MOCION POLITICA

A FAVOR:
PRIMER ORADOR CASA PROPOSICIÒN

Muy buenos días o tardes estimado panel, mi nombre es-----------, en primer lugar, quiero brindar un cálido saludo a los jurados, a los
estimados estudiantes con la que vamos a debatir. En la presente ronda se debatirá sobre la moción política titulada. LOS PAISES DEBERIAN
ADOPTAR MEDIDAS MAS ESTRICTAS PARA ABORDAR EL CAMBIO CLIMATICO Y REDUCIR LAS EMISIONES DE GASES DE EFECTO
INVERNADERO, en tal sentido estaré asumiendo el rol del primer orador, para ello vamos a dar nuestros argumentos, que son parte del plan
de acción que proponemos.
Yo como primera oradora estaré señalando el primer argumento. Pero antes voy a definir los siguientes términos relacionados a la moción.
Calentamiento Global
Aumento de la temperatura del planeta como resultado de la elevada concentración de los Gases de Efecto
Invernadero que retienen el calor.
Cambio climático
Cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composición de la atmósfera mundial y que se
suma a la variabilidad natural del clima observada durante períodos de tiempo comparables.
En otras palabras, cualquier cambio en el clima que ocurra en el tiempo como consecuencia de la actividad humana a través de la
emisión excesiva de gases de efecto invernadero.
Variabilidad climática
El concepto de variabilidad climática hace referencia a las variaciones del estado medio y a otras características
estadísticas del clima en todas las escalas espaciales y temporales más amplias que las de fenómenos meteorológicos. La
variabilidad puede deberse a procesos internos naturales del sistema climático (variabilidad interna) o a variaciones del
forzamiento externo antropógeno o natural (variabilidad externa)
Así, la variabilidad climática se refiere a las oscilaciones o variaciones del estado promedio del clima y que generalmente asociamos a
la ocurrencia de eventos extremos ya sea en la escala global, regional o local y en diferentes escalas del tiempo. Por ejemplo, las
heladas que ocurren en lapsos de días pueden ser características de un valle en la sierra central del país pues todos los años ocurren, es
decir son parte de la variabilidad climática de esa región. En una escala espacial mayor, las lluvias e incrementos de temperatura
asociados a un evento El Niño es parte de la variabilidad climática de la región norte de nuestro país, al ser parte de la variabilidad
climática es de esperarse que ocurran cada cierto tiempo de 4 a 10 años. Tanto el clima como su variabilidad son los aspectos
que mejor describen el comportamiento climático de una determinada región.
Efecto Invernadero
El efecto invernadero es un proceso natural que sostiene el equilibrio entre frío y calor para hacer posible la vida en la Tierra.
Mediante este proceso la atmósfera que rodea la Tierra permite que una parte de la energía solar se acumule en la superficie
del planeta para calentarlo y mantener una temperatura aproximada de 15ºC.
Gases de efecto invernadero
Los gases de efecto invernadero (GEI) son componentes gaseosos de la atmósfera, naturales o antropogénicos, que
absorben y emiten radiación en determinada longitud de onda del espectro de radiación infrarroja térmica emitida por la
superficie de la Tierra, por la propia atmósfera y por las nubes.
En otras palabras, son gases cuya presencia en la atmósfera contribuyen a la retención de parte de la energía emitida por el
suelo tras haber sido calentado por la radiación solar. Los más importantes están presentes en la atmósfera de manera natural,
aunque su concentración puede verse modificada por la actividad humana, pero también entran en este concepto algunos gases
artificiales, producto de la actividad industrial. Los principales GEI son: dióxido de carbono (CO2), metano (CH4), óxido nitroso (N20),
hidroclorofluorocarbonos (HFC), perfluorocarbonos (PFC) y hexafloruro de azufre (SF6).
Vulnerabilidad frente al Cambio Climático
Grado de susceptibilidad o de incapacidad de un sistema para afrontar los efectos adversos del cambio climático y, en particular,
la variabilidad del clima y los fenómenos extremos. La vulnerabilidad dependerá del carácter, magnitud y rapidez del cambio climático
a que esté expuesto un sistema, y de su sensibilidad y capacidad de adaptación.
En otras palabras, se entiende a la vulnerabilidad como el grado en que nos pueden afectar los efectos del cambio climático.
Adaptación al Cambio Climático
Iniciativas y medidas encaminadas a reducir la vulnerabilidad de los sistemas naturales y humanos ante los efectos reales o esperados
de un cambio climático. Existen diferentes tipos de adaptación; por ejemplo: preventiva y reactiva, privada y pública, y autónoma y
planificada. Algunos ejemplos de adaptación son la construcción de diques fluviales o costeros, la sustitución de plantas sensibles al
choque térmico por otras más resistentes, etc.
¿Qué es el cambio climático?
El cambio climático se refiere a los cambios a largo plazo de las temperaturas. Estos cambios pueden ser naturales, debido a variaciones en la actividad
solar o erupciones volcánicas grandes. Pero desde el siglo XIX, las actividades humanas han sido el principal motor del cambio climático, debido
principalmente a la quema de combustibles fósiles como el carbón, el petróleo y el gas.
La quema de combustibles fósiles genera emisiones de gases de efecto invernadero que actúan como una manta que envuelve a la Tierra, atrapando el
calor del sol y elevando las temperaturas.
Las emisiones principales de gases de efecto invernadero que provocan el cambio climático son el dióxido de carbono y el metano. Estos proceden del
uso de la gasolina para conducir un coche o del carbón para calentar un edificio.
Fuente. Organización de las naciones Unidas
Somos responsables del calentamiento global
Los científicos dedicados a las cuestiones climáticas han demostrado que las personas somos responsables del calentamiento global de los últimos 200
años. Las actividades humanas, tales como las mencionadas arriba, generan gases de efecto invernadero que elevan la temperatura del planeta al ritmo
más rápido de los 2000 años pasados.
La temperatura media de la Tierra es ahora 1,1 °C más elevada que a finales del siglo XIX, antes de la revolución industrial, y más elevada en términos
absolutos que en los últimos 100 000 años. La última década (2011-2020) fue la más cálida registrada. En esa línea, cada una de las cuatro décadas
útlimas ha sido más caliente que cualquier otra década desde 1850.
Mucha gente piensa que el cambio climático significa principalmente temperaturas más cálidas. Pero el aumento de la temperatura es sólo el principio de
la historia. Las consecuencias del cambio climático incluyen ahora, entre otras, sequías intensas, escasez de agua, incendios graves, aumento del nivel
del mar, inundaciones, deshielo de los polos, tormentas catastróficas y disminución de la biodiversidad.
Las personas se ven afectadas por el cambio climático de diversas maneras
El cambio climático puede afectar a nuestra salud, a la capacidad de cultivar alimentos, a la vivienda, a la seguridad y al trabajo. Algunos de nosotros ya
somos más vulnerables a los impactos climáticos, como las personas que viven en pequeñas naciones insulares y otros países en desarrollo.
Condiciones como el aumento del nivel del mar y la intrusión de agua salada han avanzado hasta el punto de que comunidades enteras han tenido que
reubicarse, y las prolongadas sequías están creando un riesgo de hambruna. Se prevé que en el futuro aumente el número de «refugiados climáticos».
Fuente: Díaz Cordero, Gerarda
Cada aumento del calentamiento global es importante
Las emisiones que provocan el cambio climático proceden de todas las partes del mundo y afectan a todos, pero algunos países generan mucho más
que otros. Los siete mayores emisores - China, Estados Unidos, India, la Unión Europea, Indonesia, Rusia y Brasil - fueron los causantes de la mitad de
las emisiones de gases de efecto invernadero a nivel mundial en 2020. Todo el mundo debe tomar medidas en lo que respecta al clima, pero las
personas y los países que crean más problemas tienen una mayor responsabilidad para actuar primero.
Efecto invernadero: causas y consecuencias en el clima
La acción del hombre es el principal responsable del aumento del fenómeno conocido como "efecto invernadero". Sus consecuencias, incluyendo
el calentamiento global, son muy preocupantes para el planeta. Por eso es esencial tomar medidas contra las emisiones de gases de efecto
invernadero relacionadas con este fenómeno.
¿Qué es el efecto invernadero?
El efecto invernadero es un fenómeno natural que ayuda a mantener el nivel medio de temperatura en la superficie del planeta. Eso es esencial para
la vida en la Tierra porque, en ausencia de este fenómeno, la temperatura media sería de 18°C bajo cero en lugar de la media actual de 15°C.
La superficie terrestre absorbe naturalmente el 70% de la radiación solar mientras que el resto es reflejada de vuelta al espacio por reverberación. La
radiación solar absorbida se transforma en radiación infrarroja y regresa a la atmósfera. Parte de esta radiación infrarroja es entonces reflejada de
vuelta al espacio, mientras que la otra parte es retenida por los gases de efecto invernadero en la atmósfera, incrementando la temperatura global del
planeta. Esto es el efecto invernadero.
Los gases de efecto invernadero
Los Gases de Efecto Invernadero (GEI) son gases presentes de forma natural en la atmósfera. Absorben algunos de los rayos del sol y luego los
redistribuyen en forma de radiación. Su creciente concentración en la atmósfera, debido a las actividades humanas, contribuye al calentamiento
global. Como su nombre lo indica, estos gases son la principal causa del efecto invernadero.
Los gases responsables del efecto invernadero son los siguientes:
 Vapor de agua (H2O);
 Dióxido de carbono (CO2);
 Metano (CH4);
 Óxido nitroso (N2O);
 Ozono (O3).
La atmósfera tiene cada vez una concentración más alta de gases de efecto invernadero. Las actividades humanas, como la cría de ganado que
emite metano o el uso de vehículos que funcionan con combustibles fósiles, emiten grandes cantidades de gases de efecto invernadero y afectan a
la composición química de la atmósfera. Por lo tanto, conducen a la aparición de un efecto invernadero adicional que aumenta la temperatura media
del planeta.
El efecto invernadero, relacionado con la intensidad de las actividades en materia del uso de combustibles fósiles, ya ha causado un aumento de la
temperatura de alrededor de 1°C en comparación con la era industrial. Algunos cambios climáticos ya son visibles pero sus impactos todavía son
pequeños. Por eso es imperativo actuar rápidamente y reducir las emisiones de gases de efecto invernadero.
Las causas del efecto invernadero:
 El consumo eléctrico, la calefacción, y el aire acondicionado;
 El transporte y la combustión fósil;
 El consumo diario de materiales desechables;
 La destrucción de los ecosistemas…
Las consecuencias del efecto invernadero
Cuanto mayor sea el cambio climático, más se verá amenazado el equilibrio de nuestros ecosistemas. Así, un aumento de la temperatura media
terrestre de más de 1,5°C conduciría a fenómenos climáticos extremos que tendrían un impacto directo en fenómenos como:
 El derretimiento de los hielos;
 El aumento del nivel del mar y la inundación de ciudades costeras;
 La proliferación de huracanes devastadores;
 La migración forzada de ciertas poblaciones y especies;
 La desertificación de zonas fértiles y su impacto en la agricultura y la ganadería...
Fuente: Díaz Cordero, Gerarda
¿Cómo evitar el efecto invernadero y luchar contra el cambio climático?
La única manera de reducir el efecto invernadero causado por las actividades humanas es reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. Así,
en diciembre de 2015, 192 países se movilizaron en la COP21 firmando el Acuerdo de París y estableciendo objetivos para mantener el
calentamiento global por debajo de los 2ºC.
¿Qué es la COP21? En 2015 se celebró la COP21 (21ª Conferencia de las Partes) de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. El objetivo era
conseguir la firma de un nuevo acuerdo internacional para limitar el calentamiento global a 2°C en 2100.
Medidas para reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero
Una vez que entendamos qué es lo que genera más emisiones en nuestra vida diaria, podremos elegir las acciones de reducción que deseamos
implementar, como por ejemplo :
 Moverse de forma sostenible con bicicletas, coches eléctricos o híbridos;
 Reducir su consumo de carne y el desperdicio de alimentos;
 Consumir productos ecológicos;
 Apostar por el reciclaje;
 Optimizar su consumo de energía;
 Usar energías verdes;
 Instalar placas solares en tu hogar o negocio;
 Producir su propia energía…
La realización de acciones de reducción es esencial para reducir la huella de carbono. Consiste en adaptar los hábitos de consumo y en cambiar a
un estilo de vida más verde y sostenible. Es posible empezar con acciones simples, a largo plazo tendrán un impacto significativo en la reducción de
nuestra huella de carbono.
Financiar proyectos ambientales
Cuando se ha establecido una estrategia para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, es posible compensar las que no se han podido
evitar. La compensación de huella de carbono consiste en financiar proyectos ambientales que reducen las emisiones de gases de efecto
invernadero y, por lo tanto, compensan las que están relacionadas con nuestras actividades.
Con el fin de actuar contra el calentamiento global, Selectra ofrece a los individuos la oportunidad de calcular su huella de carbono utilizando una
calculadora online. Asimismo, desde 2019, Selectra ha permitido a sus clientes compensar parte o la totalidad de sus emisiones de gases de efecto
invernadero financiando la construcción de un parque eólico a través del proyecto Gandhi y el desarrollo de la energía renovable en la India.
Nos enfrentamos a un gran reto, pero ya conocemos muchas soluciones
Muchas soluciones al cambio climático pueden aportar beneficios económicos al tiempo que mejoran nuestras vidas y protegen el medio ambiente.
También contamos con marcos y acuerdos globales para guiar el progreso, como los Objetivos de Desarrollo Sostenible, la Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y el Acuerdo de París. Hay tres amplias categorías de acción: reducir las emisiones, adaptarse a los
impactos climáticos y financiar los ajustes necesarios.
El cambio de los sistemas energéticos de los combustibles fósiles a las energías renovables, como la solar o la eólica, reducirá las emisiones que
provocan el cambio climático. Pero tenemos que empezar ya mismo. Aunque una coalición cada vez más numerosa de países se compromete a
alcanzar las emisiones cero para 2050, alrededor de la mitad de los recortes en las emisiones deben producirse antes de 2030 para mantener el
calentamiento por debajo de 1,5 °C. Este logro requiere grandes reducciones en el uso de carbón, petróleo y gas. Para evitar consecuencias climáticas
catastróficas, para antes de 2050, debemos reducir en más de dos tercios la extracción de las reservas actuales confirmadas de combustibles fósiles.
QUE POLITICAS DEBE ADOPTAR LOS GOBIERNOS
CONTEXTO NACIONAL
3.1 Política Nacional del Ambiente
En lo referente a la mitigación y adaptación al cambio climático, la Política Nacional del Ambiente,
aprobada por D. S. No. 012‐2009‐MINAM, establece los siguientes lineamientos de política:
1) Incentivar la aplicación de medidas para la mitigación y adaptación al cambio climático con un enfoque preventivo,
considerando las particularidades de las diversas regiones del país, con énfasis en la situación y accionar espontáneo de
adaptación de las comunidades campesinas y pueblos indígenas.
2) Establecer sistemas de monitoreo, alerta temprana y respuesta oportuna frente a los desastres naturales asociados al
cambio climático, privilegiando a las poblaciones más vulnerables.
3) Fomentar el desarrollo de proyectos forestales, manejo de residuos sólidos, saneamiento, usos de energías renovables y
otros, para contribuir en la mitigación de los efectos del cambio climático.
4) Conducir los procesos de adaptación y mitigación al cambio climático difundiendo sus consecuencias, así
como capacitar a los diversos actores sociales para organizarse.
5) Promover el uso de tecnologías adecuadas y apropiadas para la adaptación al cambio climático y mitigación de gases de
efecto invernadero y de la contaminación atmosférica.
3.2 Estrategia Nacional de Cambio Climático
La Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENCC) es el documento rector en la gestión del cambio climático para el país; fue
aprobada mediante Decreto Supremo N° 086‐2003‐PCM, que establece su cumplimiento obligatorio y su incorporación en las
políticas, planes y programas sectoriales como regionales. La ENCC se elaboró sobre la base de las Políticas de Estado
Décima y Décimo Novena del Acuerdo Nacional relacionadas con la Reducción de la Pobreza y Desarrollo Sostenible/Gestión
Ambiental, respectivamente. El objetivo general de la Estrategia es “reducir los impactos adversos al cambio climático, a través de
estudios integrados de vulnerabilidad y adaptación, que identificarán zonas y/o sectores vulnerables en el país, donde se
implementarán proyectos de adaptación. Controlar las emisiones de contaminantes locales y de gases de efecto invernadero
(GEI), a través de programas de energías renovables y de eficiencia energética en los diversos sectores productivos”.
El Ministerio del Ambiente es el Punto Focal de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
(CMNUCC) y a su vez presidente de la Comisión Nacional de Cambio Climático; en ese sentido, es el encargado de coordinar la
implementación de la ENCC, promoviendo políticas sobre vulnerabilidad y adaptación al Cambio Climático en el proceso de desarrollo
sostenible.
La ENCC ha definido once líneas estratégicas de acción, con la finalidad de establecer el marco de todas las políticas y actividades que
se desarrollen y que estén relacionadas con el cambio climático en el Perú. Las instituciones participantes en la elaboración de la
Estrategia definieron las líneas de acción según su prioridad:
1) Promover y desarrollar investigación científica, tecnológica, social y económica sobre vulnerabilidad,
adaptación y mitigación respecto al Cambio Climático.
2) Promover políticas, medidas y proyectos para desarrollar la capacidad de adaptación a los efectos del cambio climático y
reducción de la vulnerabilidad.
 3) Activa participación del Perú en las negociaciones internacionales de cambio climático, para
defender los intereses del país y proteger la atmósfera mundial.
4) Desarrollo de políticas y medidas orientadas al manejo racional de las emisiones de GEI, otros contaminantes del aire
y la reducción del impacto del cambio climático, considerando los mecanismos disponibles en el Protocolo de Kyoto y
otros instrumentos económicos.
5) Difusión del conocimiento y la información nacional sobre el cambio climático en el Perú en sus aspectos de
vulnerabilidad, adaptación y mitigación.
6) Promoción de proyectos que tengan como fin el alivio a la pobreza, reducción de la vulnerabilidad y/o mitigación de GEI.
7) Promoción del uso de tecnologías adecuadas y apropiadas para la adaptación al cambio climático y mitigación de GEI y de la
contaminación atmosférica.
8) Lograr la participación de la sociedad para mejorar la capacidad de adaptación a los efectos del
cambio climático, reducir la vulnerabilidad y mitigar las emisiones de GEI y contaminantes ambientales.
9) Gestión de los ecosistemas forestales para mitigar la vulnerabilidad al cambio climático y mejorar la capacidad de captura de
carbono.
10) Explorar la posibilidad de lograr una compensación justa por los efectos adversos del cambio
climático generados principalmente por los países industrializados.
11) Gestión de ecosistemas frágiles, en especial ecosistemas montañosos para la mitigación de la vulnerabilidad al cambio climático.
3.3 Comisión Nacional de Cambio Climático
La Comisión Nacional de Cambio Climático (CNCC) fue creada en 1993 mediante Resolución Suprema N°
359‐96‐RE y reactivada mediante Decreto Supremo N°006‐2009‐MINAM adecuando su funcionamiento a las disposiciones del
Decreto Legislativo N° 1013 de creación del MINAM. En marzo de 2009, mediante D.S. Nº006‐2009‐MINAM, la Comisión
Nacional de Cambio Climático –CNCC, fue ampliada, incrementado el número de sectores que la incluye. A la fecha se está
tramitando una nueva ampliación de la Comisión, la cual se encuentra a la espera de los refrendos sectoriales correspondientes.
La CNCC tiene por función realizar el seguimiento de los diversos sectores públicos y privados concernidos en la materia, a través de
la implementación de la Convención Marco sobre el Cambio Climático, así como el diseño y promoción de la Estrategia Nacional
de Cambio Climático, cuyo contenido debe orientar e informar en este tema a las estrategias, planes y proyectos de
desarrollo nacionales, sectoriales y regionales.
En respuesta a la demanda de la sociedad civil para ser parte de esta comisión, se está tramitando una nueva ampliación de la
comisión, la cual se encuentra a la espera refrendos sectoriales correspondientes.
En el marco de la Comisión Nacional de Cambio Climático, se establecieron siete grupos técnicos de trabajo en los temas de
Adaptación, Reducción de emisiones por degradación y deforestación‐REDD, Mitigación y mecanismo de desarrollo Limpio;
Investigación y tecnología; Financiamiento; Negociación Internacional; y Educación y comunicación.
3.4 Comunicaciones Nacionales de Cambio Climático
En el año 2001, el Perú elaboró y presentó su Primera Comunicación Nacional a la Secretaría de las Naciones Unidas de la
Convención Marco de Cambio Climático, en la cual se incluye el Inventario Nacional de Gases Efecto Invernadero (GEI), con año
base 1994. Como consecuencia de dicho inventario se determinó que la principal fuente de emisión de dióxido de carbono
tenía su origen en el sector no
energético (deforestación); y las proyecciones realizadas determinaban que al 2020 una de las principales fuentes de emisión sería
el sector energético (sector transporte). La Comunicación Nacional también incluyó información sobre la Vulnerabilidad del Perú
ante el Cambio Climático, desde un análisis basado en los impactos del Fenómeno El Niño. Esta información permitió ver los
impactos que han sufrido sectores y zonas vulnerables durante El Niño 97 – 98, así como el inminente retroceso de glaciares
que se ha manifestado en los últimos 30 años en la Cordillera Blanca y que comprometería la disponibilidad de agua en un futuro no
lejano.
En abril del presente año, el Perú presentará su Segunda Comunicación Nacional de Cambio Climático, conteniendo el
Inventario Nacional de GEI con año base 2000, donde se determinó que el 47% de las emisiones de GEI proviene del
Sector Cambio de Uso del Suelo y Silvicultura (USCUSS), esto es, deforestación en la Amazonía. Asimismo, se incluyen
resultados sobre la vulnerabilidad del Perú sobre la base de cuatro evaluaciones de vulnerabilidad y adaptación en sectores (Agua,
Agricultura, Energía y Transporte) y cuencas priorizadas (Ríos de las cuencas Piura, Mantaro, Santa y Mayo); una aproximación de la
disponibilidad hídrica superficial en cuencas con componente glaciar, debido al rápido retroceso de estos; propuesta del
Fortalecimiento del Sistema Nacional de Observación del Clima; Actualización de la Agenda de Investigación en Cambio
Climático y, una propuesta de Plan Nacional de Adaptación y Mitigación.
PLAN DE ACCIÓN
A continuación se describen las líneas temáticas y respectivas recomendaciones para la gestión del Cambio Climático. Se presenta un
listado de programas, proyectos e iniciativas, cuya descripción se encuentra en los anexos. Toda esta información está organizada
en tres grupos de acuerdo a su nivel de avance: ejecución, proceso de aprobación, propuesta que requieren financiamiento e idea
de proyecto.
4.1 Línea temática 1: Inventario de las Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI), Sistemas de Reporte y Verificación
de la Información
La meta a alcanzar para esta línea temática es el “Establecimiento del Sistema Nacional de Inventarios que incluya de manera
prioritaria el sector Uso del Suelo y Cambios en el Uso del Suelo (USCUSS) y una Plataforma Nacional de Reporte y
Registro, así como un conjunto de indicadores y líneas de base sectoriales”. La meta está alineada con los compromisos del
país en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, que establece que las Partes remitan
periódicamente un inventario nacional de las emisiones antropogénicas de GEI.
Para cumplir la meta se requiere:
a. Fortalecer los sistemas de información sectoriales que centralicen y sistematicen la información, de manera homogénea y
precisa, sobre los “niveles de actividad” y los factores de emisión, incluyendo indicadores y sistemas de reporte y verificación.
b. Implementar el sistema de monitoreo de cambio de uso del suelo y la deforestación, para lo cual se necesita:
Establecer criterios unificados sobre las clasificaciones del uso del suelo.
Investigar sobre el stock de carbono en los ecosistemas forestales, y sobre la capacidad de captura de carbono por especies.
Actualizar la información existente respecto a los índices de deforestación, áreas deforestadas, áreas degradadas, y
situación de la ocupación de tierras en el país.
El Perú cuenta con dos Inventarios de Gases de Efecto Invernadero (años base 1994 y 2000), siendo el objetivo general de
esta actividad mantener una base de información confiable y actualizada sobre las emisiones de GEI que se generan en el país.
Los objetivos específicos en esta línea son:
a. Cumplir de los compromisos internacionales asumidos con la ratificación de la CMNUCC.
b. Definir indicadores de evaluación de la eficiencia y efectividad de las medidas de mitigación que adopte el país.
c. Implementar el Sistema Nacional de Inventarios de Gases de Efecto Invernadero (SNINGEI), que incluya el Sistema de Monitoreo
de Carbono Forestal/Bosques.
d. Establecer nexos de interacción efectiva entre los sectores, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. e. Replantear o reforzar
políticas nacionales relacionadas con la mitigación del cambio climático.
Línea temática 2: Medidas de Mitigación
Para la implementación de medidas de mitigación al cambio climático se propone alcanzar los siguientes objetivos:
a. Validar y socializar el Plan Nacional de Mitigación formulado para la Segunda Comunicación Nacional
Para ello es necesario realizar estudios complementarios sobre criterios de priorización de opciones, los cuales deben incorporar:
Criterios comunes y matrices de priorización de opciones de reducción por sectores y dentro de los sectores, que puedan
convertirse en NAMA; identificación de las reducciones que se podrían realizar de facto, las que podrían ser
comercializadas en el mercado de carbono, y las que el país realizará por su cuenta;
Análisis del potencial de mitigación de sectores y cálculo de los costos de abatimiento, incluyendo:
Diagnóstico del potencial energético de las fuentes de energía renovable no convencional
(eólica, solar, mini hidroeléctrica, biomasa)
Evaluación del potencial de reducción de emisiones por sectores, con base en los documentos preparados para el Plan
de Mitigación, precisando las áreas en las cuales se cuenta con diagnóstico detallado de reducción, y aquellas en las
cuales se requiere elaborarlos.
Estimación de los costos marginales de abatimiento de las distintas opciones de mitigación en los diversos sectores,
como insumo para establecer y evaluar la secuencia y prioridades de programas y proyectos por sectores.
Valoración de los servicios ambientales que proveen los ecosistemas, en especial los forestales.
b. Adecuar el marco legal para la fiscalización de emisiones, los reportes de las empresas y la implementación de
pagos por servicios ambientales. Para ello, es contar con:
Normas para el pago por servicios ambientales, y fomento de la inversión privada en conservación y uso sostenible de los
bosques.
Establecimiento de parámetros de emisiones de GEI para su supervisión y fiscalización en los reglamentos de
protección ambiental en los sectores productivos.
c. Culminar los procesos preparatorios para la implementación de los mecanismos de REDD en el país, en el marco de la
estrategia y programas nacionales de conservación de bosques. Para ello, se requiere en el corto plazo realizar acciones que
contribuyan a:
Armonizar políticas públicas y visión de desarrollo respecto a los ecosistemas forestales para evitar la deforestación del
bosque primario.
Elaborar un marco institucional que regule y articule un sistema de medición, reporte y verificación de los cambios de uso
de suelo en los bosques, y la tecnología requerida para el sistema de monitoreo de la deforestación.
Establecer las líneas base de deforestación a nivel sub‐nacional que generarían los posibles escenarios.
Implementar mecanismos eficientes y eficaces para la distribución equitativa de los beneficios y
costos asociados a REDD, así como legislación tributaria consecuente para los beneficios económicos que se
obtengan de la implementación de estos mecanismos.
Concertar con los diversos sectores para eliminar ‘incentivos perversos’ que induzcan o promuevan la deforestación o
degradación de ecosistemas forestales.
Analizar las opciones para la adaptación de esquemas para REDD en función de las circunstancias o características del
entorno.
Identificar la capacidad crítica y espacios de concertación entre todos los actores involucrados (población local,
entidades públicas y privadas, etc.), en especial con la población asentada, como las comunidades indígenas, con el fin de
facilitar el diálogo y las opciones de implementación de esquemas REDD.
Establecer mecanismos de financiamiento innovadores para fomentar esquemas REDD en el marco de planes integrales de
desarrollo sostenible.
A continuación se proponen las principales medidas de mitigación de cambio climático a ser consideras por cada sector:
Sector Forestal y Uso del Suelo
Considerando que las principales causas de la deforestación son la agricultura migratoria y la ganadería; la apertura de trochas,
carreteras o vías de penetración, y la minería ilegal; las medidas de mitigación propuestas son las siguientes:
Programa de conservación de bosques
Manejo integrado de suelos
Políticas de desarrollo social y de erradicación de actividades ilegales de deforestación
Sistemas de información y control forestal
Programas de reforestación
 Propuestas de instrumentos financieros internacionales para incrementar el valor de los bosques en pie (en la medida que
sea posible)
Incentivos para aprovechar el mecanismo en formulación para la reducción de emisiones por deforestación y
degradación (REDD), como medio de promoción de la inversión privada en la conservación de bosques.
Sector Energético
Las medidas de mitigación deben estar orientadas a la diversificación de la matriz energética, que implica el desarrollo de
energías renovables; promover la eficiencia energética en industrias y servicios residenciales; y a mejorar la calidad de los
combustibles.
Para ello, se deberán diseñar mecanismos que promuevan:
El uso de combustibles limpios como el gas natural,para lo cual se deberá analizar la posibilidad de ampliación del Impuesto
de Nocividad de los Combustibles a fin de que incluya a los gases de efecto invernadero, además de los contaminantes
del aire,.
Sector Transporte
Las medidas de mitigación deben estar enfocadas a controlar las emisiones del sector, especialmente en el transporte terrestre. En tal
sentido, estas medidas podrían incluir incentivos y mecanismos que promuevan la planificación del transporte urbano orientado a la
reducción de emisiones y de su impacto, la renovación del parque automotor, la eficacia de mecanismos de inspección, la
promoción del uso del gas natural, la mejora de la calidad de los combustibles y de la tecnología de los vehículos, así como el
ordenamiento en el transporte y la circulación terrestre a nivel nacional.
Sector Industria
Las medidas de mitigación deben estar enfocadas a sustituir el consumo de combustible de las plantas de procesamiento, para lo
cual se debe promover mecanismos orientados al uso de tecnologías limpias para la generación de energía de uso industrial (por
ejemplo, centrales térmicas de ciclo combinado). Asimismo, se debe mejorar los niveles de eficiencia energética en las industrias
(cementeras, siderúrgicas y ladrilleras) y en las embarcaciones pesqueras, que tienen una antigüedad superior a los 30 años con un
limitado mantenimiento y/o reposición de maquinaria.
Residuos (Sólidos y Líquidos)
Las medidas de mitigación deben estar orientadas al manejo adecuado de los residuos sólidos y líquidos. Estas medidas podrían
presentar co‐beneficios locales sustantivos al incrementar la calidad de vida de las poblaciones marginales con la producción de un
combustible alterno para generar energía y desarrollar nuevas tecnologías. Se debe promover el aprovechamiento de
marcados de carbono (voluntario y regulado) en función de su potencial en el país, desarrollando proyectos integrados de
manejo con posibilidades de acceso a mercados internacionales con la transformación de los botaderos informales en depósitos
manejados, generación de electricidad con su procesamiento, quema o gasificación, etc.
A continuación se describen las principales medidas de mitigación orientadas al aprovechamiento de los incentivos del mercado de
carbono:
Los incentivos de mercado de carbono son una herramienta para viabilizar la implementación de las medidas de mitigación,
incrementando la factibilidad económico‐financiera. Asimismo, estos incentivos generan beneficios económicos, sociales y
tecnológicos.
Medidas de Adaptación frente al Cambio Climático
El Perú es un país altamente vulnerable al cambio climático, debido a sus actividades productivas, ecosistemas y
poblaciones, por lo que se requiere implementar una serie de acciones orientadas a la reducción de la vulnerabilidad y a
la aplicación de medidas efectivas y sostenibles de adaptación al cambio climático.
Las medidas de adaptación propuestas a nivel nacional son las siguientes:
a. Desarrollar escenarios de cambio climático de menor escala a nivel nacional, aplicando modelos y análisis de
tendencias para reducir la incertidumbre, por regiones y por cuencas, para lo cual se requiere fortalecer el Sistema
Nacional de Observación del Clima existente.
b. Desarrollar estudios de riesgos y vulnerabilidad en sectores agua, agricultura, economía, pesca y áreas con alta
biodiversidad en las regiones, indicando los impactos sobre ecosistemas y poblaciones más vulnerables.
c. Realizar análisis sectorial de los costos de cambio climático y de las necesidades de inversión y
financiamiento.
d. Apoyar la integración de la adaptación en políticas e instrumentos de gestión y asignación presupuestal.
e. Implementar proyectos de reducción de vulnerabilidad y/o incremento de la capacidad de adaptación
en sectores, regiones, localidades y ecosistemas prioritarios
f. Proponer espacios de concertación intersectorial e interinstitucional en el tema social y el cumplimiento de
los ODM, así como propiciar mayor presencia de los sectores de educación y salud y la representación de organizaciones de
la sociedad civil como la Junta de Usuarios y la Mesa Nacional de Lucha contra la Pobreza.
g. Desarrollar un programa de conservación de ecosistemas frágiles como medida prioritaria de adaptación en diversas
zonas del país.
h. Analizar e investigar enfoques metodológicos en gestión de riesgos y cambio climático.
i. Proponer iniciativas de adaptación para turismo, acuicultura, planificación territorial y otros sectores emergentes en la economía
nacional, proponiendo la incorporación de la visión del cambio climático al nivel político, fortaleciendo las capacidades de manera
transversal, y mecanismos institucionales que permitan articular la acción de los diversos actores.
A nivel de los gobiernos regionales, se plantean las siguientes acciones:
a. Incorporar e institucionalizar el enfoque de gestión de riesgos y la aplicación de medidas de adaptación al cambio climático en los
procesos de planeamiento.
b. Asesorar técnicamente para la elaboración de estudios y mapeo de la vulnerabilidad regional y de las cuencas hidrográficas
frente a los efectos del cambio climático.
c. Evaluar los impactos de la variabilidad climática en los sectores productivos que incluyan aspectos de
 carácter social (poblaciones más vulnerables, salud, vivienda, servicios sociales, etc). d. Diseñar políticas
de intervención con base en los avances de los proyectos piloto.
POLÍTICA INTERNACIONAL
Como individuos, sabemos sobre las pequeñas acciones que podemos llevar a cabo para reducir las emisiones que provocan el cambio
climático. Pero, ¿qué pueden y deben hacer las naciones, siendo sus acciones de gran escala y fundamentales para el bienestar de los
individuos?
Tierra, tenemos un problema: nos estamos derritiendo.
El cambio climático, que afecta al planeta entero, es consecuencia de las actividades humanas, 97% de los científicos lo confirma. Los
elevados índices de emisiones de gases efecto invernadero, así como la degradación y sobreexplotación de los entornos naturales que los
absorben, nos tienen en una carrera contra el tiempo. Si no logramos detener pronto el calentamiento del planeta, los cambios serán
catastróficos, y pondrán en riesgo a cada vez a más ecosistemas y personas.
Cada año, en las Conferencias de las Partes (COP), realizadas en el marco de las Naciones Unidas, los países se reúnen para discutir
acciones a tomar para mitigar y adaptarse al cambio climático. De la COP21 nació el Acuerdo de París, primer acuerdo mundial vinculante
sobre el clima. Este año, durante la COP23, los delegados de los gobiernos buscan establecer reglas que permitan la implementación
adecuada de ese marco de acción global.
Como individuos, sabemos cómo aportar a la reducción de las emisiones que provocan el cambio climático: ahorrar energía, reducir el uso del
automóvil, desechar menos y reciclar, hacer mejores elecciones de consumo y realizar una adecuada planificación familiar. Pero, ¿qué les toca
hacer a las naciones?
Hablar de ello es referirnos a medidas de gran escala. Las decisiones y ambición de nuestros gobiernos son trascendentales para que los
individuos tengamos una mejor opción de futuro.