1

FACULTAD CIENCIAS CONTABLES FINANCIERAS Y

ADMINISTRATIVAS

TEMA:
LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO PRESUESTARIO

ASIGNATURA: DERECHO FINANCIERO

DOCENTE: DOC.VASQUEZ LOAYZA, Mario
CICLO: “IV”
GRUPO: “C”
INTEGRANTES:

SANCHEZ VALDEZ, Franklin

AYACUCHO – PERU
2017
 2

INTRODUCION

Rama del derecho financiero que estudia y regula todo lo relacionado con los Presupuestos

Generales del Estado, como su formación, aprobación y fiscalización y correlacionado con el

gasto público. El derecho presupuestario es la rama del derecho financiero que regula la

preparación, aprobación, ejecución y control del presupuesto, el instrumento jurídico para la

realización de los gastos públicos, que contiene la previsión de ingresos y la autorización de

gastos de los entes públicos. Se encarga de estudiar las relaciones jurídicas que se dan

fundamentalmente entre los ingresos y los gastos, de ahí que dicha ordenación sobre gastos

públicos sea una de las

principales funciones del “Derecho Presupuestario”, debido a que todo lo que tenga que

ver con el manejo y destino de estos recursos están regulados por normas y leyes

permanentes, en las cuales los ingresos representan una parte muy reducida, pues su tratamiento

es de una mera previsión, mientras que, respecto a los gastos, el Presupuesto retiene y conserva

el valor de una "autorización cuantitativa, cualitativa y temporal”. El Presupuesto, visto como

una institución, puede ser analizado desde muy diversos puntos de vista, así por ejemplo, para un

economista, lo primordial del Presupuesto, es que representa "el plan económico de la actividad

financiera", es decir una distribución de recursos, por lo general muy escasos, con los que se

pretende cubrir la mayoría de las necesidades públicas que estén al alcance de dichos recursos, en

base a la decisión adoptada en un plan determinado y un ordenamiento establecido; de otro lado,

desde la perspectiva política, el Presupuesto es una herramienta con la cual se pueden poner en

práctica ciertas políticas y decisiones que de una u otra manera afectan al desenvolvimiento e la
 3

LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO PRESUPUESTRARIO

El Derecho presupuestario al igual que otras ramas del Derecho Financiero del

cual forma parte, contiene principios, recordemos que anteriormente comentamos

sobre los principios que imbuían al Derecho Tributario entre ellos el principio de

igualdad que permitía se trate de igual manera a los contribuyentes que estaban en iguales

condiciones frente al Estado y de forma desigual a los desiguales, el principio de no

confiscatoriedad que estipula la prohibición al Estado de afectar el patrimonio del

Contribuyente de forma irracional, abusiva o desproporcionada.

En el Derecho Presupuestario existen principios que lo estructuran que deben

respetarse, son algunos principios propios del Derecho Presupuestario y otros son

principios que se aplican a esta rama del Derecho, pero no de forma exclusiva. Los principios

del Derecho Presupuestario son aplicables no solo al presupuesto sino a la temática vinculada

a este. Afirmar lo anterior nos lleva a entender que son también principios de este tipo aquellos

que se aplican por ejemplo al sistema de tesorería por cuanto este sistema está vinculado

al presupuesto.

Sobre el concepto de los Principios del Derecho Presupuestario o principios

presupuestarios, señala el maestro español Cazorla Prieto en su obra “Derecho

Financiero y Tributario” que los principios presupuestarios son: “reglas de naturaleza

jurídica y de contenido técnico que constituyen en mayor o menor grado expresión de

principios jurídicos en sentido estricto y que se configuran al servicio del más

satisfactorio cumplimiento del ciclo presupuestario en su integridad”, destaca el

 4

maestro el carácter de normas legales de los principios del Derecho presupuestario, las cuales

no son de entendimiento sencillo al tener una estructura eminentemente técnica. En gran

medida tiene razón el maestro porque en nuestro país son pocos los profesionales

que manejan este conjunto de principios por su dificultad en aprender y poca difusión a nivel

nacional sumado al interés de los estudiantes del Derecho por otras ramas del Derecho y no por

el Derecho Presupuestario

Los principios en el marco legal de cada uno de los sistemas

vinculados al Derecho Presupuestario

Se desarrolla esta temática en base a los tres sistemas que integran la temática del

presupuesto, no considerando al Sistema Nacional de Endeudamiento por estar

vinculado al Derecho de Créditos. Estos 3 sistemas son:

1. El Sistema Nacional de Presupuesto:

Con la Dirección Nacional del Presupuesto Público (DNPP) como su órgano

rector.

2. El Sistema Nacional de Tesorería:

Cuyo órgano rector es la Dirección Nacional del Tesoro Público (DNTP).

 5

3. El Sistema Nacional de Contabilidad:

Cuyo órgano rector es la Dirección Nacional de Contabilidad Pública (DNCP).

LOS PRINCIPIOS DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

Son principios de sistema nacional del presupuesto (SNP) los siguientes.

1. EQUILIBRIO PRESUPUESTARIO:

Este principio señala que “El Presupuesto del Sector Público está constituido por

los créditos presupuestarios que representan el equilibrio entre la previsible evolución

de los ingresos y los recursos por asignar de conformidad con las políticas

públicas de gasto. Está prohibido incluir autorizaciones de gasto sin el financiamiento

correspondiente”. Se parte de la idea que el Presupuesto debe respetar este principio que

señala 2 reglas, la primera sobre la constitución del

Presupuesto del Sector Público y la segunda establece una prohibición. En

la primera regla se establece que siempre debe existir un equilibrio entre los 2

aspectos del
 6

presupuesto, la previsión de ingresos y el establecimiento de los gastos del Estado.

Esto es lógico por cuanto de no cumplirse con ello se estaría manejando mal la economía

nacional lo cual llevaría al Estado a situaciones difíciles de superar.

En la segunda regla se señala una prohibición de carácter imperativo que

establece la prohibición de gastar sin una fuente de financiamiento, no gastar si no hay

recursos para hacerlo.

2. EQUILIBRIO MACROFISCAL:

Las tres etapas del ciclo presupuestario que son:

 La preparación

 La aprobación

 La ejecución:

de los presupuestos de las entidades deben preservan la estabilidad

conforme al marco de equilibrio macro fiscal que es semejante a decir del

equilibrio del manejo fiscal de todo el aparato del Estado, debiendo realizarse

de acuerdo con la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal – Ley N° 27245,

modificada por la Ley N° 27958 y la Ley de Descentralización Fiscal – Decreto

Legislativa
 7

3. ESPECIALIDAD CUANTITATIVA:

El cual señala “Toda disposición o acto que implique la realización de gastos públicos

debe cuantificar su efecto sobre el presupuesto, de modo que se sujete en forma estricta al

crédito presupuestario autorizado a la entidad”. Este principio alude a la

necesidad de evaluar la cantidad en dinero que va a representar un gasto del Estado y el

efecto que va tener este sobre el Presupuesto, debiendo limitarse este gasto a lo

autorizado a gastar a la entidad que lo va a realizar

4. ESPECIALIDAD CUALITATIVA:

A diferencia del anterior principio que aludía a la cantidad, este principio alude a

que el gasto a realizar debe efectuarse conforme a la autorización otorgada en los

Presupuestos del Sector Público, así como en sus modificaciones realizadas

conforme a la Ley General de Presupuesto. El gasto debe cumplir la finalidad

para la cual fue autorizado

5. UNIVERSALIDAD:

Este principio establece que todos los ingresos y gastos del Sector Público, así como

todos los presupuestos de las entidades que lo comprenden, están comprendidos en

el Presupuesto General del Estado acorde a lo señalado en la Ley de Presupuesto del

 8

Sector Público. No se puede realizar gasto o ingreso no previsto en esta norma por

cuanto el incumplimiento determinará una sanción administrativa y probablemente penal

6. UNIDAD:

Este principio señala que: “Solo el Presupuesto General del Estado es el único

instrumento en el cual se incorporan todos los gastos del Estado y los ingresos previsibles

a realizarse durante un ejercicio “

7. DE NO AFECTACION PREDETERMINADA:

Este principio señala que: “Los fondos públicos de cada una de las

entidades se destinan a financiar el conjunto de gastos públicos previstos en los

Presupuestos del Sector Público”. La regla general

es que todos los ingresos del Estado cubrirán todos los gastos públicos establecidos

en la norma presupuestaria que regula el presupuesto anual respectivo. No es absoluto

este principio por lo que admite excepciones como lo son aquellas que establecen que el

destino de los ingresos por un determinado tributo se utilice o gasten en una

determinada actividad u obra. Ejemplo de ello sería si se crea un impuesto cuyo

destino son las familias damnificadas del Altiplano

 9

8. INTEGRIDAD:

Este principio establece que: “Los ingresos y los gastos se registran en los

Presupuestos por su importe íntegro, salvo las devoluciones de ingresos que se declaren

indebidos por la autoridad competente”.

9. INFORMACION:

Información El Presupuesto y sus modificaciones deben contener

información suficiente y adecuada para efectuar la evaluación y seguimiento de

los objetivos y metas.

10. ESPECIFIDAD:

Acorde al principio anterior este principio establece que la información en el

Presupuesto y modificaciones debe estar especificada de forma detallada, clara y precisa.

11. ANUALIDAD:
 10

Este principio establece: “El Presupuesto del Sector Público tiene vigencia

anual y coincide con el año calendario. Lo cual significa que se inicia el

primero de enero y culmina el treinta y uno de diciembre. Durante dicho período se

afectan los ingresos percibidos dentro del año fiscal, cualquiera sea la fecha en los

que se hayan generado, así como los gastos devengados que se hayan

producido con cargo a los respectivos créditos presupuestarios durante el año fiscal”

12. EFICIENCIA EN LA EJECUCION DE LOS FONDOS FIJOS

Este principio establece: “Las políticas de gasto público vinculadas a los

fines del Estado deben establecerse considerando la situación económica- financiera y

el cumplimiento de los objetivos de estabilidad macrofiscal, y ejecutarse mediante una

gestión de los fondos públicos, orientada a resultados con eficiencia, eficacia, economía

y calidad”

13. CENTRALIZACION NORMATIVA:

Este principio señala: “El Sistema Nacional del Presupuesto se regula de manera

centralizada en lo técnico normativo”. Por la complejidad del manejo del

presupuesto se establece su centralización técnica que alude al rol que cumple el

Ministerio de Economía y Finanzas. Igual sucede en lo normativo que alude al marco

 11

legal que es elaborado por el Poder Ejecutivo central mediante el MEF y luego es

aprobado por el Congreso de la Republica organismo centralizado en Lima que es

la capital de la Republica

14. DESCENTRALIZACION OPERATIVA:

Este principio establece que: “Corresponde a las entidades el desarrollo del proceso

presupuestario”. Alude a las diferentes entidades nacionales, regionales o locales que

forman parte del Estado.

15. TRANSPARIENCIA PRESUPUESTAL:

Este principio indica: “El proceso de asignación y ejecución de los fondos

públicos sigue los criterios de transparencia en la gestión presupuestal, brindando o

difundiendo la información pertinente, conforme la normatividad vigente”.

16. EXCLUSIVIDAD PRESUPUESTAL:

Este principio establece: “La Ley de Presupuesto del Sector Público contiene

exclusivamente disposiciones de orden presupuestal”. Lo cual implica que no

pueden incorporarse disposiciones de otro tipo como las de carácter tributario.

17. PRINCIPIO DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL:

 12

Este principio establece: “El proceso presupuestario debe orientarse por los

Objetivos del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional y apoyarse en los resultados

de ejercicios anteriores y tomar en cuenta las perspectivas de los ejercicios futuros”.

Este principio resalta que el Presupuesto Anual no es un instrumento estático que se

mantiene ajeno a lo pasado ni a lo futuro en un Estado, está encaminado a lograr el

progreso y desarrollo del Estado y los ciudadanos que viven en

él y para ello obedece a un plan de mediano y otro a largo plazo que comprenden

varios ejercicios presupuestarios y no solo uno.

18. PRINCIPIOS COMPLEMENTARIOS:

Son los principios que complementan a los señalados anteriormente y que no

son exclusivos de esta rama del Derecho, estos son los principios de legalidad y de

presunción de veracidad, los cuales enmarcan la gestión presupuestaria del Estado,

de conformidad con la Ley Marco de la Administración Financiera del Sector

Público – Ley N°28112.

19. LOS PRINCIPIOS DEL SISTEMA NACIONAL DE TESORERÍA:

 13

EL SISTEMA NACIONAL DE TESORERÍA:

Que es el conjunto de órganos, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos

orientados a la administración de los fondos públicos en las entidades del Sector

Público, cualquiera sea la fuente de financiamiento y el uso de los mismos,

tiene los siguientes principios:

 Unidad de caja: Este principio establece: “La administración centralizada

de los fondos públicos en cada entidad u órgano, cualquiera que sea su finalidad

y la fuente de financiamiento, se realiza con respeto de la titularidad y registro

que corresponda ejercer a la entidad responsable de su percepción”

 Economicidad: Este principio señala: “El manejo y disposición de los

fondos públicos viabilizando su óptima aplicación y seguimiento

permanente, minimizando sus costos”

 Veracidad: Este principio indica: “Las autorizaciones y el procesamiento de

operaciones en el nivel central se realizan presumiendo que la información

registrada por la entidad se sustenta documentadamente respecto de los actos

y hechos administrativos legalmente autorizados y ejecutado

 14

 Oportunidad: Este principio establece: “La percepción y acreditación

de los fondos públicos en los plazos señalados, de forma tal que se encuentren

disponibles en el momento y lugar en que se requiera su utilización”.

 Programación: Este principio detalla: “La obtención, organización

y presentación del estado y flujos de los ingresos y gastos públicos identificando

con razonable anticipación sus probables magnitudes, de acuerdo con

su origen y naturaleza, a fin de establecer su adecuada disposición y, de ser el

caso, cuantificar y evaluar alternativas de financiamiento estacional”.

 Seguridad: Señala este principio que: “La prevención de riesgos o

contingencias en el manejo y registro de las operaciones con

fondos públicos y conservar los elementos que concurren a su ejecución y

de aquellos que las sustentan”.

20. LOS PRINCIPIOS DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD:

El Sistema Nacional de Contabilidad forma parte del Derecho Presupuestario

siendo conceptuado este sistema como el conjunto de órganos, políticas, principios,

normas y procedimientos de contabilidad de los sectores público y privado, de

aceptación general, y aplicados a las entidades y órganos que lo conforman y que

contribuyen al cumplimiento de sus fines y objetivos. Por medio de la

Contabilidad se registran los ingresos y gastos que tiene el Estado guardando relación
 15

con el Presupuesto por cuanto los ingresos previsibles y gastos a realizar son luego

incorporados en la contabilidad del Estado

 Uniformidad.

“Las normas y procedimientos contables establecen un trato

homogéneo del registro, procesamiento y presentación de la información

contable”.

 Integridad.

“Se debe producir un registro sistemático de la totalidad de los hechos

financieros y económicos”.
 16

 Oportunidad.

“Se debe registrar, procesar y presentar la información contable en el momento

y circunstancias debidas”.

 Transparencia.

“Se debe dar un libre acceso a la información, participación y control

ciudadano sobre la contabilidad del Estado”. En base a este principio

cualquier ciudadano puede acceder a información de la contabilidad del Estado

previo pago de la tasa que se establezca por el ente que brindara el

servicio, además podrá desarrollar un rol activo participando en la contabilidad

del Estado y puede el ciudadano controlar como se está realizando el manejo

de la contabilidad del Estado.

 Legalidad.

Primacía de la legislación respecto a las normas contables. Las normas legales

que regulan este sistema y las demás que regulan otros aspectos del

derecho, priman o están jerárquicamente por encima de las normas

contables, cuando se deba aplicar una norma legal o una norma contable que

desarrollan la misma temática se dará la aplicación de la norma legal. Se

entiende que dentro de las normas legales se aplicará la

 17

Constitución en primer lugar por ser la norma de mayor jerarquía y contener

disposiciones de tipo presupuestario cuyo desarrollo más amplio lo haremos en la

siguiente sesión.

ASPECTOS PRESUPUESTARIOS EN LA CONSTITUCION

Se señala en el primer numeral el articulado legal y en el segundo se detallan

resúmenes de comentarios sobre la temática con la opinión personal del autor de este material.

La Constitución Política del Perú o carta magna, dentro de su capítulo IV denominado Del

Régimen tributario y presupuestal del título III Del régimen económico establece normas de

Derecho Presupuestario. A estas normas las denominaremos Normas Constitucionales de

Derecho Presupuestario.

En primer lugar tenemos el artículo 74 que nos señala la imposibilidad que las leyes de

presupuesto puedan contener materia tributaria estableciendo como consecuencia del

incumplimiento de esta regla la falta de producción de efectos de la norma presupuestaria.

 18

En segundo lugar, tenemos el artículo 76 el cual establece el imperativo de cumplir con el

marco normativo sobre contratación del Estado, se entiende contratación a realizar sobre las

adquisiciones y servicios que recibirá el Estado y que entendemos a estas como Gastos

Públicos

En tercer lugar, está el artículo 77 que regula de forma general la aprobación, estructura

y la asignación del presupuesto.

En cuarto lugar, está el artículo 78 que establece reglas sobre el trámite para aprobación del

presupuesto.

En quinto lugar, está el mismo artículo 78 el cual señala las imposibilidades de cubrir con

empréstitos los gastos de carácter permanente y de aprobar el presupuesto sin partida destinada

al servicio de la deuda pública.

En sexto lugar encontramos el artículo 79 referido a las restricciones al Gasto Público.

lugar tenemos al artículo 80 el cual establece la obligación de sustentar ante el Congreso los

pliegos presupuestales de cada dependencia o entidad del Estado.

En octavo lugar está el artículo 81 referido a la Cuenta General de la República.

Finalmente, en noveno lugar el artículo 82 regula sobre la Contraloría

General de la República y el Contralor General.

19
 20

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

 TEXTO COPILADO ULADECH

 WWW.ECONOMIA.PE

 WWW.EDU.COM

 WWW.MEF.EDU