Veritas Et Scientia

Vol. 9. N° 1
Enero - Junio del 2020
ISSN Edición Online: 2617-0639
https://doi.org/10.47796/ves.v9i1.282

MODELO DE ADMINISTRACIÓN DE CONTRATOS PARA MEJORAR LA

GESTIÓN DE PROYECTOS EN OBRAS DE SANEAMIENTO
CONTRACT ADMINISTRATION MODEL FOR THE IMPROVEMENT OF SANITATION PROJECT
MANAGEMENT
Ulianov Farfán Kehuarucho 1
José Antonio Salgado Canal2
Aceptado: 09/03/2020
Publicado online: 10/07/2020

RESUMEN
Objetivo: Diseñar un modelo de administración de contratos para mejorar
la gestión de proyectos en obras de saneamiento en la EPS TACNA S.A. todo
ello desde la etapa de la licitación (convocatoria de una obra por la
modalidad de contrata), pasando por la firma de contrato y la ejecución
misma ya que se propone un modelo de contrato estandarizado para el
buen manejo, control y seguimiento de los proyectos en ejecución.
Metodología: Se ha procedido al análisis de cada uno de los contratos
firmados desde los años 2012 hasta la fecha que posterior se comparó con
el contrato estandarizado FIDIC, además, se realizaron encuestas y
entrevistas a expertos. Resultados: se desarrolló un modelo de
administración de contrato estandarizado que permitirá gestionar un
proyecto de saneamiento desde la etapa inicial de la licitación, buena pro,
firma de contrato, ejecución y la etapa de cierre de proyecto. Conclusión: El
presente estudio contempla todo el proceso de ejecución de la obra donde
se identifican un sin número de consultas, contradicciones, omisiones,
hasta negligencias; teniendo que ir dilucidando según el alcance del
proyecto ya sea por la Supervisión o directamente por el Consultor
Proyectista. Este confuso procedimiento genera riesgos en los proyectos
que ejecuta la EPS Tacna S.A., que en muchos casos provocan que las
inversiones se vean afectadas por paralizaciones, demoras injustificadas y
finalmente hasta un arbitraje, debido a que las partes dentro del contrato
de ejecución no aclararon muchos puntos que son sistemáticamente
críticos y se vuelve recurrente en todos estos proyectos ejecutados que
enfatiza e incide en una buena gestión de un proyecto, es en ese sentido se
plantea un modelo de administración de contratos estandarizado que
reducirá de forma significativa esta problemática.

Palabras claves: Contrato, cláusulas, FIDIC, estandarización, arbitraje

1Maestro en Ingeniería Civil en Gerencia de la Construcción. EPS Tacna, S.A. Especialista en costos y presupuesto.
ufarfan@epstacna.com.pe, ulianovfarfan@hotmail.com. ORCID:0000-0003-3855-1484
2Ingeniero Civil – UNI, magíster en Administración de Empresas MBA-ESAN, Certificado como PMP®, PRINCE® y SFPC®,

es Director de proyectos múltiples de Infraestructura aplicando VDC/BIM/PM/LEAN/SCRUM. jsalgadoc@uni.edu.pe,

jsalgadopmi@gmail.com. ORCID: 0000-0002-5298-0704
 ABSTRACT
The research work was carried out with the information and evaluation of
executed contracts for the execution of works in the Sanitation Services
Provider Entity (EPS TACNA SA) Period 2012 - 2018, this investigation has
the purpose of design a contract management model to improve the project
management in sanitation works in the EPS TACNA SA; During this period of
execution of works by CONTRACT MODE we have been able to see an
innumerable numbers of queries, contradictions, omissions, negligence;
having to be acquitted by the Supervision or directly by the Project
Consultant. This confusing project generates risks in the projects executed
by EPS Tacna SA, which in many cases cause the investments to be affected
by paralyzes, unjustified delays finally in arbitration and this implies that
they do not maintain their investment cycle and therefore loss of entity.
FIDIC (International Federation of Consulting Engineers) is an international
organization of standards for engineering and consulting construction best
known by the family of FIDIC contract templates. This is how the new
changes in the updating of the basic norms in the Peruvian State, they make
every use of international recognized administrative standards, either as a
basis for proposal or the writing of the final document. It is necessary to find
a contract administration model to improve the project management in
sanitation works so we need to plant a standard contract model that can
control and overcome these shortcomings when they are executed in the
EPS TACNA S.A. This research will yield a contract administration model that
helps to manage a sanitation project from the initial lidding stage; good pro,
contract signature, execution and the project closine is also proposed a
standard contract model normative OSCE whit International regulations and
contracts FIDIC, what will serve as the basis of solving the main problem.

Keywords: Contract, clauses, FIDIC, standardization, arbitration

INTRODUCCIÓN
La pregunta que surgió fue ¿Cómo mejoramos la administración de contratos para la gestión
de proyectos en obras de saneamiento?; dado que, en la ejecución de obras por la modalidad
CONTRATA se ha podido observar un sin número de consultas, contradicciones, omisiones,
hasta negligencias; teniendo que ser absueltas por la Supervisión o directamente por el
Consultor Proyectista. Este confuso procedimiento genera riesgos en los proyectos que
ejecuta la EPS Tacna S.A., que en muchos casos provocan que las inversiones se vean afectadas
por paralizaciones, demoras injustificadas finalmente en arbitraje, esto conlleva a que no
cumpla su ciclo de inversión y por ende pérdidas para la entidad. El FIDIC (Federación
Internacional de Ingenieros Consultores) es una organización internacional de estándares para
la ingeniería y construcción de consultoría mejor conocida por la familia de plantillas de
contratos FIDIC. Es así que los nuevos cambios en actualizaciones de normativa en el Estado
Peruano, hacen cada vez más el normal uso de estándares administrativos reconocidos
internacionalmente ya sea como base de propuesta o la redacción del documento definitivo.

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Ante este problema, es necesario hallar un modelo de administración de contrato para
mejorar la gestión de proyectos en obras de saneamiento y por ende plantear un modelo de
contrato estandarizado que pueda controlar y superar estas carencias cuando se ejecutan las
obras en la EPS Tacna S.A.
La actividad principal de la EPS Tacna S.A. es la prestación de los servicios de saneamiento, los
cuales están comprendidos por los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, con
más de 61,000 usuarios con conexiones de agua y alcantarillado. Asimismo, dentro de sus
competencias están las de dotar agua de calidad, operar y mantener el sistema de
alcantarillado y el tratamiento de las aguas servidas mediante infraestructura sanitaria
adecuada (EPS TACNA S.A., 2015). A la fecha la Gerencia de Ingeniería como Unidad Ejecutora
de Inversión dentro del marco normativo vigente INVERTE.PE, ejecuta Proyectos de Inversión
bajo la modalidad de contrato Indirecto (contrata), utilizando la plataforma de procesos de
selección Nacional de Estado SEACE (concurso público), es así, que una vez finalizado este
procedimiento los proyectos de inversión se materializan con la elaboración del CONTRATO
DE OBRA, para iniciar el procedimiento netamente de Ejecución de Obra Física. Una vez
iniciado el proceso de ejecución de la obra se identifican un sin número de consultas,
contradicciones, omisiones, hasta negligencias; teniendo que ir dilucidando según el alcance
del proyecto ya sea por la Supervisión o directamente por el Consultor Proyectista. Este
confuso procedimiento genera riesgos en los proyectos que ejecuta la EPS Tacna S.A., que en
muchos casos provocan que las inversiones se vean afectadas por paralizaciones, demoras
injustificadas y finalmente hasta un arbitraje, debido a que las partes dentro del contrato de
ejecución no aclararon muchos puntos que son sistemáticamente críticos y se vuelve
recurrente en todos estos proyectos ejecutados que enfatiza e incide en una buena gestión
de un proyecto.
Por otra parte, a la fecha, la Entidad no cuenta con la elaboración legal y técnica de contratos
que puedan minimizar estos riesgos y por ende se cumpla la ejecución técnica del proyecto
contractualmente, razón por la cual se tienen identificadas entre otras dificultades de obra
como: Inaplicación de penalidades por incumplimiento de plazo contractual, suscripción de
contrato de forma irregular y/o sin documentación reglamentaria, Irregularidades en la
contratación de los servicios de consultoría, ejecución de obras, deficiencias en resolución de
contrato y liquidación de obra, no renovación de cartas fianzas, obras defectuosas,
inconclusas o inoperativas y aprobación irregular de expedientes de adicionales de obra.
Bajo la premisa descrita en los párrafos anteriores una vez iniciada la ejecución de la obra
existe innumerables situaciones e inconvenientes, poniendo en riesgo la inversión y el
objetivo del contrato que es la culminación y ejecución de la obra misma. Lo anterior, aunado
a otros problemas propios de América Latina, como la corrupción, el desvío de recursos para
campañas políticas, etc., (problemas que existen en todo el mundo, pero en nuestro lado del
mundo son más visibles) han hecho que el sector de la construcción necesite urgentemente
de nuevos mecanismos que coadyuven a mejorar sus condiciones actuales, (SANCHEZ, 2017).
La industria de la construcción tiene un importante impacto en la vida diaria de las personas,
ya que las obras como escuelas, hospitales y carreteras han permitido la adaptación de los
seres humanos a distintos climas y mejores condiciones para desarrollarse en todos los
ámbitos. La realización de estos proyectos requiere del apoyo de consultores expertos en la
realización de contratos de construcción, que conozcan el sector, sus necesidades y, sobre
todo, las características que lo distinguen de otro tipo de proyectos, previendo sus
problemáticas y posibles soluciones a las mismas.

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En el caso de Europa y Estados Unidos, cada vez es más extendido el uso de los contratos
desarrollados por la Federación Internacional de Ingenieros Consultores (FIDIC por sus siglas
en francés), que al ser estandarizados con base en las necesidades del sector que nos ocupa,
dotan de certeza jurídica a las partes que firman un contrato de obra (SANCHEZ, 2017).
En estos últimos años existe una fuerte demanda de obras de saneamiento ya que la Política
del Estado Peruano enmarcó sus proyectos hacia el cierre de brechas priorizando los
proyectos de servicios públicos en las necesidades básicas, mapa de pobreza, SISFOH, áreas
geográficas, etc. esto implica de manera considerable el incremento dentro de las prelaciones
en todas las entidades la ejecución de obras de saneamiento asimismo, cumplir aspectos
como definir, mostrar y sustentar la pertinencia del proyecto. (MINISTERIO DE ECONOMIA Y
FINANZAS, 2015). El Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo No. 184-2008-EF La
Ley y su Reglamento entraron en vigencia a partir del 01 de febrero del 2009, Esta normativa
(LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO, 2009), se creó con la finalidad de adecuarnos a
estándares internacionales, como fue la implementación del Tratado de Libre Comercio con
los Estados Unidos de Norteamérica, con la finalidad de consolidar el crecimiento e
intercambio económico. Esta normativa es importante para nuestro sistema de contratación
estatal a nivel histórico, porque exige un esfuerzo conjunto por parte de los operadores
jurídicos, como funcionarios, proveedores, fiscalizadores, entre otros, porque favorece a la
gestión eficiente. Por medio de esta normativa se creó el OSCE en reemplazo del CONSUCODE,
las características de esta última entidad son gerencialista y burocrática. Asimismo, La
normativa actual de contrataciones del Estado y el OSCE, fueron concebidos con los actuales
pensamientos administrativos, como el de calidad total, mejoramiento continuo, calidad de
servicio y la reingeniería. (PEREIRA, I. QUIJADA, V. PACOMPEA G. y LEGUA, M , 2010)
Los modelos contractuales estandarizados emergen como un uso del comercio en el ámbito
de la ingeniería y construcción, pues se trata de uno de los sectores de la industria que más
ha desarrollado esta práctica; pero además la utilización de estos modelos se encuentra
reforzado con un proceso de interpretación sistemático de dichos contratos por parte de la
actividad arbitral, y en especial, de la proveniente de instituciones como la Cámara de
Comercio Internacional y la Corte de Arbitraje Internacional de Londres, (RODRIGUEZ, M,
2006, pág. 9) Por otro lado, a nivel mundial la industria de la construcción una de sus
preocupaciones fue la de unificar criterios y es así que cada vez hicieron intentos de crear
contratos modelos. La Comisión de la Naciones Unidas para el Derecho Mercantil
Internacional (CNUDMI o UNCITRAL) elaboró la llamada “Guía Jurídica de la CNUDMI para la
redacción de Contratos Internacionales de Construcción de Obras Industriales”;
estandarización generadora de un nuevo e importante orden regulador para el sector de la
construcción. (THE JOINTS CONTRACTS TRIBUNAL , 2014) En el Reino Unido se viene utilizando
más de cinco formatos: El modelo ICE7; la JCT 98; la IFC 98; la MW 98 y fundamentalmente los
formatos NEC New Engineering Contracts. Este proceso de estandarización se fortaleció
gracias a la participación activa del Joint Contracts Tribunal (JCT), ha producido formas
contractuales estándar, guías y otros documentos de uso general en la industria de la
construcción, así como del Technology and Construction Court (TCC) (RODRIGUEZ, M, 2006,
págs. 11-12). En el Japón el proceso de estandarización tiene un desarrollo significativo debido
a la labor de la Engineering Advancement Association of Japan. Esta institución ha publicado
una serie de modelos contractuales que viene teniendo gran influencia a nivel internacional.
Entre estos modelos tenemos el ENAA Model Form-International Contract for Process Plant
Construction (Turnkey Lump Sum Basis) (RODRIGUEZ, M, 2006, pág. 12). En determinados

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países como Arabia Saudita y Nigeria (PAREDES, G y GRAY, J, 2015), por ejemplo, el proceso
de estandarización actualmente se basa en modelos creados por el Fondo Europeo de
Desarrollo, más conocidos por la abreviatura de FED, marco importante de reglas también
conocidas internacionalmente, así como en otros modelos de contratos internacionales como
los FIDIC. Sin embargo, los formatos contractuales más utilizados a nivel internacional son los
modelos publicados por la FIDIC, la agremiación profesional de la ingeniería y construcción
más prestigiosa del mundo; y, dentro del amplio rango de especialidades - a semejanza de un
arco iris- es el Libro Rojo el más conocido y utilizado a nivel internacional. El Libro Rojo es
aplicado para la ejecución de obras civiles de construcción con diseño elaborado por el
propietario o comitente.
De los anteriores párrafos descritos se puede finalizar que estos constantes aportes, cambios
y modificaciones en la búsqueda del perfeccionamiento y la estandarización de los contratos
nacionales e internacionales son con el único propósito de tener un contrato de obra donde
explícitamente contemplen dentro de sus cláusulas aspectos legales y técnicos para evitar los
conflictos posteriores. Bajo ese contexto es que los países con alta industrialización en la
construcción investigan y estandarizan procedimientos obteniendo resultados óptimos y en
aras de continuar y aplicar estos procedimientos ésta investigación va a proponer un modelo
de administración de contrato estandarizado que servirá para mejorar la gestión de proyectos
en obras de saneamiento en la EPS TACNA S.A., asimismo, menguará los problemas que a la
fecha agudizan el proceso de ejecución de las obras de saneamiento y llegan a procedimientos
tediosos, multas, costos sobrevalorados y terminan en arbitrajes que demoran muchos años
en solucionar hasta alcanzar un laudo arbitral.
La Administración Pública en el Perú, hace notar que, en nuestro ordenamiento, a diferencia
de otros países de nuestro entorno, como el colombiano o el argentino, no existe una
legislación unitaria que aglutine la regulación de toda la contratación estatal. (DANOS, J, 2006)

OBJETIVOS
 Diseñar un modelo de administración de contratos para mejorar la gestión de proyectos
en obras de saneamiento en la EPS TACNA S.A.
 Identificar las potenciales controversias durante la ejecución en proyectos de
saneamiento.
 Desarrollar un modelo de contrato para obras de saneamiento estandarizado a un
modelo internacional.

METODOLOLOGÍA
El tipo de investigación fue aplicada, puesto que se buscó solucionar un problema, de nivel
descriptivo y busca analizar el comportamiento de las variables de estudio buscando la
generación de conocimiento a través de del desarrollo de un modelo de administración de
contrato estandarizado. El nivel de la investigación es Propositiva, orientado a la innovación,
el cual implica desarrollar un modelo de administración de contrato estandarizado. El estudio
se desarrolló en la Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento EPS TACNA S.A. en
coordinación con la Gerencia de Administración para acceder a los archivos de los contratos,
en aproximadamente 10 meses.
Para la presente investigación se consideró como población los contratos (7 contratos)
elaborados durante el tiempo de intervención por la EPS TACNA S.A. La muestra del estudio

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fue de revisión exhaustiva a los contratos ejecutados y en proceso de ejecución. Variables
Independientes: Desarrollo de un modelo de administración de contrato estandarizado al
contrato internacional FIDIC (Número de formatos, número de procesos e implementación).
Variables Dependientes: Mejorar las controversias, posibles problemas en la ejecución de
proyectos a causa de Contratos ambiguos o carencia de cláusulas aclaratorias (Cantidad de
controversias, cantidad de arbitrajes, disminución de conflictos, disminución de controversias
y disminución de ampliaciones de plazo.
Durante el proceso de contratación corresponderá tener muy en cuenta que se necesita de
documentos de entrada que deberán ser revisados exhaustivamente la concordancia del
objeto de contratación versus el expediente técnico aprobado. Uno de los principales
problemas que acarrea la entidad, es que los contratos de obra que es el documento ya
perfeccionado luego del proceso de selección, carecen de cláusulas que nos ayuden a tener
una buena administración del contrato en la etapa de ejecución, esto ocasiona muchos
problemas que gracias a las encuestas realizadas nos vislumbran para así dar una alternativa
de solución ante tal hecho. Una vez realizada, seleccionada y corregida las preguntas que
consigna la encuesta, se tuvo la participación de 20 encuestados, cuya población son
profesionales involucrados en lo que respecta a la administración de Proyectos de
Saneamiento y que por su experiencia conocen la problemática de cerca y procedieron a
contestar con preguntas cerradas que luego se procedió a consolidar en tabla de datos e
interpretación que se muestran.

RESULTADOS DE LA ENCUESTA
El 100% de los profesionales encuestados son ingenieros y eso favorece el criterio que pueden
dar en sus respuestas referido a sus necesidades insatisfechas en materias de modelos,
gerenciamiento, formatología control, entre otros temas similares. El 10% de los profesionales
encuestados se encuentra en el rango máximo de 3 años de experiencia involucrados en
proyectos de saneamiento, concluyéndose con un 55 % de profesionales que se encuentran
en más de los 15 años de experiencia profesional. El 100% de los profesionales encuestados si
han participado en la ejecucion de una obra de saneamiento en el sector publico, esto permite
y garantiza el amplio conocimiento que se cuenta. El 45% de los profesionales encuestados
ejecutaron obras entre 1 millón a 5 millones mientras que el 40 % ejecutaron obras entre los
5 millones a 20 millones.

Tabla 1
Problema más frecuente que ha presenciado en la administración de contratos
en obras de saneamiento
VALIDO FRECUENCIA RELEVANCIA
Clausulas ambiguas 45 9%
Clausulas de contrato implícitas 45 9%
Inaplicación de penalidades 64 13%
No renovación de cartas fianza 51 11%
TDR imprecisos 72 15%
Obras inconclusas 55 12%
Obras defectuosas 51 11%
Fallas discordantes
bases integradas y errores de tipeo
con la finalidad de 42 9%
contrato 51 11%
TOTAL 476 100%
Fuente: Elaboración propia

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La tabla 1 muestra los problemas más frecuentes relevantes son TDR imprecisos, inaplicación
de penalidades, obras inconclusas, no renovación de cartas de fianzas, obras defectuosas, sus
valores fluctúan entre los 11 al 15% y otros parámetros están en 9%, del grafico se aprecia
que la mayoría de los problemas tienen incidencia de uno u otra forma en el proceso.

Tabla 2
Relevancias de un contrato donde no estén bien definidas las cláusulas
VALIDO FRECUENCIA RELEVANCIA
Arbitrajes 118 21%
ampliación de plazo 98 17%
incremento de presupuesto 86 15%
mayores pagos de GG 82 15%
Obras defectuosas 95 17%
Inaplicación de penalidades 86 15%
TOTAL 565 100%
Fuente: Elaboración propia

En la tabla 2 se observa que el 21% de los profesionales encuestados considera que los
arbitrajes son como consecuencia de una mala definición de un contrato, y las ampliaciones
de plazo, incremento de presupuesto, mayores pagos de Gastos Generales, Obras defectuosas
e Inaplicación de penalidades están en un 15%, que representa casi el total de las
consecuencias planteadas.

Fue muy útil la encuesta ya que definió muchos aspectos actuales sobre la situación que
enfrentan los profesionales que han laborado y laboran en la ejecución de obras de
saneamiento administrando contratos.

De las preguntas seleccionadas a los profesionales Ingenieros se ha podido tomar conciencia

de las acciones que realiza cada uno en la búsqueda del mejoramiento continuo en desarrollar
nuevas formas de administración de contratos alineados a procedimientos ya estandarizados
y de esta forma evitar problemas tales como arbitrajes, adicionales, ampliaciones de plazo y
otros que deriven de una inadecuada formulación de cláusulas a través del contrato de obra.

De las encuestas se pudo concluir con algunos resultados dados como:

 De los 20 encuestados el 100% son Ingenieros, un 55% tiene más de 15 años de

experiencia trabajando en obras de saneamiento.
 Un 50% ha realizado más de 3 adicionales en una obra que el presenció.
 Un 75% ha presenciado una ampliación de plazo máximo de 4 meses, TDR imprecisos,
Inaplicación de penalidades, obras inconclusas, no renovación de cartas de fianzas,
obras defectuosas, sus valores fluctúan entre los 11 al 15% y otros parámetros están
en 9%, se puede concluir que la mayoría de los problemas tienen incidencia de uno u
otra forma en el proceso de ejecución de una obra sanitaria.
 Un 21% considera de muy relevante que los arbitrajes son consecuencias de una mala
definición de las cláusulas de un contrato.
 El 100% de profesionales encuestados no conoce sobre contratos internacionales
FIDIC.

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  El 90% de los profesionales encuestados cree que el no contar metodología específica
para la administración de contratos estandarizados en obras de saneamiento, puede
complicar el desarrollo la ejecución de la obra
 El 80% de los profesionales encuestados no cuenta con alguna metodología para la
administración de contratos estandarizados.
 El 100% de los profesionales encuestados creen que contando con una administración
de contratos (alineada a un modelo de estandarización), nos permitiría definir, validar
y controlar el procedimiento de ejecución de la obra
 El 100% de los profesionales encuestados considera que implementando una
metodología de administrar contratos estandarizados resolvería los conflictos en obras
de saneamiento.

PROPUESTA DE INNOVACIÓN

1. DESCRIPCIÓN DE LA PROPUESTA
La propuesta del Modelo de Administración de Contratos para Mejorar la Gestión de
Proyectos en Obras de Saneamiento se ha desarrollado de una manera secuencial
considerando todos los grupos de procesos de gestión (inicio, planificación, ejecución,
seguimiento y control, cierre).
2. DESCRIPCIÓN DE LA ESTRUCTURA DE LA PROPUESTA
El Inicio donde se tiene entregables que son el Perfeccionamiento del contrato
estandarizado, lista de interesados, revisión de términos de referencia, bases integradas,
cronograma programado y cronograma valorizado, dichos entregables de esta etapa
serán generados por la Gerencia de Administración y revisadas por el Administrador de
Contratos.
La Planificación donde se tiene entregables como el organigrama de roles y
responsabilidades de la gerencia de proyectos, la EDT descomposición de los entregables
a ser ejecutados en la administración de contratos que pueda ser controlado, los términos
de referencia para el contratista también serán otorgados en este proceso para obtener
el proveedor más idóneo que cumpla las competencias que el proyecto requiere.
La Ejecución es la etapa en donde se tiene a la contratista seleccionada, un contrato
estandarizado firmado y aceptado de mutuo acuerdo de ambas partes y es donde el
administrador de contrato en coordinación con la Supervisión tendrá que generar los
entregables que se encuentran en las cláusulas del contrato estandarizado como:
cumplimiento de plazos, recursos, reportes de control adicionales, deductivos,
ampliaciones de plazo entre otros.
El Seguimiento y control es la etapa de revisión y gestión en la administración de
contratos de los problemas y soluciones, en esta etapa se generan aprobaciones o
rechazos de solicitudes de cambio (adendas al contrato), se crea documentos de check
list (cumplimiento de cláusulas).
El Cierre es la etapa de cierre administrativo del contrato estandarizado, se genera los
documentos (dosier) que dieron origen y fin a aprobaciones y/o rechazos de los
entregables, verificación de cumplimiento, lecciones aprendidas para que posterior
reinicie y continúe con la mejora continua.

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3. DESCRIPCIÓN DE LA VIABILIDAD DE LA PROPUESTA
Los contratos FIDIC a la fecha han sido reconocidos internacionalmente en todo el ámbito
de la ingeniería y construcción, asimismo la interpretación de los contratos se encuentra
reforzada con un proceso sistemático por parte de instituciones como la Cámara de
Comercio Internacional y la Corte de Arbitraje Internacional de Londres.
Los modelos de contratos FIDIC principalmente el Libro Rojo (RED BOOK), contienen 20
cláusulas que cubren temas claves para la ejecución de los proyectos y la estrecha inter
relación entre cliente, el ingeniero y el contratista donde destacan cláusulas como la
cláusula 2, 3, 4, 6, 7, 8, 14, 15, 16, 17 y 19.
Mediante este desarrollo histórico se está logrando el perfeccionamiento de los
contratos, pero a pesar de que existe una constante modificación y/o cambio es necesario
la implementación de estándares internacionales las cuales este estudio de investigación
propone este alineamiento a los modelos de contratos FIDIC, básicamente al Libro Rojo
RED BOOK. A pesar de ello, estos contratos estandarizados no son de imperativa
aplicación sino voluntaria y discrecional, de esta manera se entiende que también fueron
creados a nivel internacional para ser adaptados exclusivamente a la necesidad y
condiciones acorde con el país.
Para poder enmarcar se ha procedido a realizar el análisis de cláusula por cláusula tanto
de los contratos estandarizados FIDIC y los contratos OSCE, teniendo como resultado la
propuesta final del contrato que se detallan en las cláusulas finales modelo.

 CLÁUSULA PRIMERA: ANTECEDENTES

 CLÁUSULA SEGUNDA: OBJETO
 CLÁUSULA TERCERA: BASE LEGAL
 CLÁUSULA CUARTA: OBLIGACIONES DE LA ENTIDAD
 CLÁUSULA QUINTA: OBLIGACIONES DEL INSPECTOR
 CLÁUSULA SEXTO: OBLIGACIONES DE EL CONTRATISTA
 CLÁUSULA SÉPTIMA: DEL PERSONAL Y EQUIPO DE EL CONTRATISTA
 CLÁUSULA OCTAVA: DE LA MODALIDAD DE EJECUCIÓN DE OBRA Y LOS MATERIALES A
EMPLEAR
 CLÁUSULA NOVENA: DEL PLAZO DE EJECUCIÓN
 CLÁUSULA DECIMA: DEL CONTROL DE CALIDAD
 CLÁUSULA DECIMOPRIMERA: LA RECEPCIÓN DE LA OBRA
 CLÁUSULA DECIMOSEGUNDA: LA LIQUIDACIÓN DE LA OBRA
 CLÁUSULA DECIMOTERCERA: LA RESPONSABILIDAD POR DEFECTOS O VICIOS OCULTOS DE LA
OBRA
 CLÁUSULA DECIMOCUARTA: LA MEDICIÓN Y VALUACIÓN DE LOS TRABAJOS
 CLÁUSULA DECIMOQUINTA: LAS VARIACIONES Y AJUSTES
 CLÁUSULA DECIMOSEXTA: DEL REAJUSTE
 CLÁUSULA DECIMOSÉPTIMA: DEL PRECIO CONTRACTUAL Y SU PAGO.
 CLÁUSULA DECIMOCTAVA: DE LA INTERVENCIÓN ECONÓMICA DE LA OBRA.
 CLÁUSULA DECIMONOVENA: DE LA RESOLUCIÓN DEL CONTRATO
 CLÁUSULA VIGÉSIMA: LOS RIESGOS Y RESPONSABILIDADES
 CLÁUSULA VIGÉSIMA PRIMERA: LOS SEGUROS
 CLÁUSULA VIGÉSIMA SEGUNDA: LA FUERZA MAYOR
 CLÁUSULA VIGÉSIMA TERCERA: PENALIDADES
 CLÁUSULA VIGÉSIMA CUARTA: LOS RECLAMOS Y DIVERGENCIAS Y EL ARBITRAJE
 CLÁUSULA VIGÉSIMA QUINTA: ANTICORRUPCIÓN.

Veritas et Scientia Vol. 9 (1) Enero – junio 2020. 106

  CLÁUSULA VIGÉSIMA SEXTA: DE NOTIFICACIONES ELECTRÓNICAS.
 CLÁUSULA VIGÉSIMA SÉPTIMA: MARCO LEGAL DEL CONTRATO.
 CLÁUSULA VIGÉSIMA OCTAVA: FACULTAD PARA ELEVAR A ESCRITURA PÚBLICA.

4. DESCRIPCIÓN DE LA PROPUESTA PARA LA ADMINISTRACIÓN DEL CONTRATO.

La Gerencia De Ingeniería. – esta Gerencia es el Área Usuaria quien tiene la responsabilidad

de realizar la Nota De Pedido y los Términos de Referencia (TDR), acorde con la naturaleza de
ejecución y especificaciones técnicas del proyecto previa revisión y visto bueno por la Oficina
de Supervisión y Control.
La Gerencia De Administración. – A través de la División de Logística es la encargada de
realizar el expediente de contratación, la convocatoria y seguimiento de la conducción del
proceso de selección mediante un comité de selección, para que posteriormente se integre
las bases hasta el perfeccionamiento del contrato.
La Oficina De Supervisión Y Control. – Es la encargada de velar por el cumplimiento y control
de la ejecución de la obra de acuerdo al contrato establecido entre las partes.
4. SEGUIMIENTO Y
1. INICIO 2. PLANIFICACIÓN 3. EJECUCIÓN CONTROL 5. CIERRE

 TDR acorde con  Modelo de contrato  Cumplimiento de  Check list del  Cierre Técnico
naturaleza de cláusulas. cumplimiento del
GERENCIA DE

estandarizado.  Cierre
INGENIERÍA

proyecto.  Check list para cada  Reporte de control contrato en el proceso Administrativo y
 Nota de Pedido proceso.  Reporte de de ejecución Financiero.
 Especificaciones  Cumplimiento de adicionales  Lecciones aprendidas  Listado de
técnicas. plazos  Reporte de Lecciones
 Modelo del contrato deductivos. Aprendida
estandarizado.  Reporte de
ampliación de
plazo.
 Cierre
ADMINISTRACIÓN

 Expediente de  Alerta de fechas de  Check list de la

GERENCIA DE

Administrativo y
contrataciones  Modelo de contrato vencimiento de administración del
Financiero.
 Conformación del estandarizado. fianzas. contrato cláusulas.
 Registro de
comité de selección  Aplicación y cálculo  Lecciones Aprendidas
Lecciones
 Bases integradas. de penalidades. Aprendidas
 Modelo del contrato  Conformidades de
estandarizado pago de
valorizaciones.

 Cierre Técnico
SUPERVISIÓN

 Verificación,  Lecciones aprendidas

Y CONTROL

 Revisión de TDR
OFICINA DE

 Modelo de contrato control y alcance  Registro de  Registro de

estandarizado. del cumplimiento Lecciones
Solicitudes de cambio
del contrato. Aprendidas

Fuente: Elaboración Propia

Figura 1 Matriz de la Administración del Contrato Estandarizado.

Teniendo el detalle de los procedimientos que presenta la matriz para la administración de

contratos, tomaremos en consideración el planteamiento que debe seguir para la elaboración
del check list.

LOS RESULTADOS DE LA REVISIÓN DOCUMENTARIA

Se ha procedido a revisar los contratos firmados por la entidad realizando un cuadro
comparativo cláusula por cláusula adjunto a la presente donde hemos podido encontrar
divergencias, ambigüedades, faltas e insuficiencias y a pesar que se ha evaluado un periodo
extendido desde del 2012 – 2018 no presenta mejora continua en la elaboración de las

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cláusulas en el perfeccionamiento de los contratos muy al contrario lo básico que nos presenta
el OSCE estas se ven recortadas en texto en muchos casos por los administradores de
contratos.

 En todos los contratos analizados en la parte INTRODUCTORIA, no menciona que el

Representante Legal esté debidamente acreditado ante Registros Públicos SUNARP, esto
hace que invalide la representación para la firma del contrato en caso que el
Representante Legal no acredite dicho trámite o falsifique la representatividad.
 En los ANTECEDENTES, la importancia radica en la breve descripción del rubro de cada
uno de las partes, de esta forma se valida la información y queda establecido el objeto
del contrato; el cual carece de descripción.
 Cuando analizamos la cláusula DEL PAGO, encontramos que las valorizaciones deberían
ser explicitas indicando que serán acorde a un metrado realmente ejecutado conciliado
(Contratista - Supervisión); no menciona el tiempo de entrega de la valorización ni
penalidad alguna en caso de que la contratista incumpla con la entrega de la valorización
mensual; asimismo, la cláusula no describe en caso de incumplimiento en la entrega de la
valorización por la empresa CONTRATISTA.
 Cláusula sobre EL PLAZO DE EJECUCIÓN, existe contradicción en cuanto a la fecha de inicio
de la obra por una parte menciona que el inicio se computa "desde el día siguiente de la
entrega de terreno" y por otra parte menciona "el inicio de ejecución de cada obra estará
supeditado y se contará a partir de la conclusión del trámite y entrega de la Resolución
Administrativa", ya que el párrafo estaría recayendo en una ambigüedad para la fecha del
inicio de obra, en muchos casos solo menciona que se deberá cumplir las condiciones
previstas en el numeral 3.5 de la sección general de las bases donde es necesario aclarar
cuáles son esas condiciones para el computo del inicio de obra o las condiciones a tratar
(se notifique al contratista quien es el supervisor; que se haya hecho la entrega de
terreno; que se haya hecho la entrega del expediente técnico de obra completo; que se
haya otorgado el adelanto directo).
 El uso de terminología ambigua que no esclarece por ejemplo en la cláusula
DECLARACIÓN DE CONTRATISTA; no precisa a que se refiere el término "incumplimiento"
ya que existe muchas variables al hacer uso incumplimiento en plazo, en personal
ofertado, retrasos injustificados, metrados realmente ejecutados, tiempo de ejecución,
etc.
 En la cláusula de SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS, En caso se menciona el centro de
arbitraje, es recomendable que los centros de arbitraje estén registrados y acreditados
ante el OSCE, a la firma del contrato en el lugar de perfeccionamiento de este. Casi en
todos los contratos estudiados no menciona como se realizará el pago por el arbitraje,
además, el cumplimiento del Artículo 45° de la Ley de Contrataciones del Estado, las
partes pueden pactar hasta antes del inicio de la ejecución de la obra, una cláusula de
solución de disputas a cargo de una: “Junta de Resolución de Disputas”, siendo sus
decisiones vinculantes para las partes.
 Estas incongruencias y deficiencias encontradas al momento de la firma del contrato
hacen de que las obra no se puedan culminar en un 100%, además, originan polémicas
entre el contratista y la entidad razón por el cual se tienen controversias que concluyen
en arbitraje y posterior paralización del proyecto de inversión; como vemos en el presente
análisis de contratos periodo 2012 – 2018, actualmente dos proyectos se encuentran
paralizados.

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 El presente estudio de investigación ha planteado un modelo de contrato estandarizado
basado en la normativa OSCE y FIDIC tomando en consideración los estudios de las
encuestas, juicio de expertos, entrevistas a expertos y otros, los cuales se resume en 28
cláusulas que contemplan y mitigan al mismo tiempo los riesgos de los problemas
planteados en su totalidad.

DESCRIPCIÓN DE LA FUNCIONALIDAD DE LA PROPUESTA

 Uno de los principales factores es la comprensión completa del contrato estandarizado
propuesto en el estudio de investigación por las 03 áreas propuestas (Gerencia de
Ingeniería, Gerencia de Administración y Finanzas y la Oficina de Supervisión y Control).
 También es importante definir y entender claramente el papel del administrador de
contrato, así como sus responsabilidades, aplicación de cláusulas, aplicación de
penalidades, sistema de presentación de informes, valorizaciones, control de cambios y
otros.
 Así como indica (FIDIC, 1999) una buena administración de del contrato facilita al
proyecto: Mejora la relación entre las personas que compone, Examina el proceso de las
relaciones contractuales con el cliente, Comprende el contrato, como leerlo,
interpretarlo, y evaluarlo, Examina los aspectos claves de la administración de contratos,
Es consciente de los problemas contractuales que rodea a las variaciones, retrasos, y
defectos, Mantiene el proyecto dentro de las obligaciones del contrato, Aprecia los
problemas de cumplimiento de contrato en la gestión del proyecto; Analiza la efectividad
de los sistemas de control documental, informes, y comunicaciones; Introduce capacidad
de negociación para evitar disputas con el cliente.
 Cabe mencionar que el éxito en la funcionalidad del contrato es establecer: cláusulas
claras y precisas, procesos de negociación, intencionalidad de ambas partes a resolver el
conflicto y por último ser coherente en la interpretación del contrato estandarizado
propuesto en el estudio de investigación.

CONCLUSIONES
Se desarrolló un Modelo de Administración de Contrato Estandarizado que permitirá
gestionar un proyecto de saneamiento desde la etapa inicial de la licitación, buena pro, firma
de contrato, ejecución y la etapa de cierre de proyecto.

Se diseñaron formatos de aplicación para los procesos de la administración del contrato

estandarizado que son el inicio, planificación, ejecución, seguimiento y control y cierre, para
llevar el efectivo control del cumplimiento de cada una de las cláusulas del contrato y de esta
forma que sirva como lecciones aprendidas y mejora continua.

Se diseñó un Modelo de Contrato Estandarizado con 28 cláusulas tomando en consideración

las cláusulas del OSCE y cláusulas del FIDIC. Con el presente contrato estandarizado se podrá
aminorar los índices de controversias, problemas de arbitrajes, ampliaciones de plazo
adicionales y deductivos causales perennes en toda ejecución de obra, así mismo está
diseñado para que las controversias como prioridad sean resueltas mediante conciliación
preferentemente antes de iniciar un proceso de arbitraje.

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Se obtuvieron respuestas concluyentes a través de las encuestas a 20 profesionales
involucrados en la administración de contratos para obras de saneamiento, donde el 100%
son Ingenieros, un 55% tiene más de 15 años de experiencia trabajando en obras de
saneamiento, un 21% considera de muy relevante que los arbitrajes son consecuencias de una
mala definición de las cláusulas de un contrato. El 90% de los profesionales encuestados cree
que el no contar metodología específica para la administración de contratos estandarizados
en obras de saneamiento, puede complicar el desarrollo la ejecución de la obra. El 80% de los
profesionales encuestados no cuenta con alguna metodología para la administración de
contratos estandarizados y el 100% de los profesionales encuestados creen que contando con
una administración de contratos (alineada a un modelo de estandarización), nos permitiría
definir, validar y controlar el procedimiento de ejecución de la obra.

RECOMENDACIONES.

Es importante realizar la evaluación post administración de contrato, para poder monitorear

si el contrato estandarizado cumplió con sus objetivos. Los formatos de gestión podrían sufrir
mejoras acordes a cómo vamos viendo las lecciones aprendidas de un determinado proyecto.
La administración de contratos está directamente vinculado a temas estrictamente legales
para lo cual es necesario que el administrador de contrato tenga conocimiento o este
asesorado por un profesional en derecho civil. Es necesario que el administrador de contratos
revise y tenga amplio conocimiento del uso de los formatos planteados para las diferentes
etapas, asimismo, tener experiencia en el campo como administrador de contratos.
Se recomienda se realice la validación de la propuesta modelo de contrato estandarizado, el
seguimiento y control del mismo, a fin de corroborar los resultados obtenidos para la gestión
de proyectos de saneamiento, el cual una vez ejecutado permitiría controlar, validar y definir
el procedimiento en ejecución de obra.

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