DISCAPACIDAD

La educación en Colombia para la
población con discapacidad:

realidades y retos
Informe realizado por:
Fundación Saldarriaga Concha
Laboratorio de Economía de la Educación
Noviembre de 2022
Bogotá D.C.
Colombia
La educación en Colombia para población con discapacidad: realidades y retos
Fundación Saldarriaga Concha
Equipo
Soraya Montoya González
Directora Ejecutiva
Lina María Aristizábal Durán

Líder de Educación y Formación
Rossana Cuervo Botero

Coordinadora de Educación y Formación
Paola Barreto Munévar

Consultora de Educación y Formación
Daniel Fernando Poveda Quintero

Investigador
Jeimy Paola Aristizábal Rodríguez

Investigadora
Laboratorio de Economía de la Educación de la Universidad Javeriana
Equipo
Luz Karime Abadía Alvarado
Co-directora LEE
Gloria Lucía Bernal Nisperuza

Co-directora LEE
Silvio Fernando López Mera

Investigador LEE
Gloria Lucía Gutiérrez Méndez

Comunicadora LEE
Tabla de contenido
La educación en Colombia para la

población con discapacidad:
realidades y retos
1. Introducción
La Fundación Saldarriaga Concha junto con el Laboratorio de Economía de la Educación

(LEE) de la Pontificia Universidad Javeriana han desarrollado el presente informe con el fin
de dar cuenta de la situación actual de la población con discapacidad en relación con la
oferta educativa. Este documento es importante para el país ya que da cuenta de los
avances y los retos para el acceso y las trayectorias educativas completas de la población
con discapacidad.
En este orden de ideas, el presente informe tiene como objetivo analizar el acceso de los
estudiantes con discapacidad a la educación formal en los niveles de preescolar, básica,
media y educación superior en Colombia.
Para ello, el informe consta de siete secciones, siendo la primera esta introducción. La
segunda sección describe el contexto en el que se desenvuelve la población con
discapacidad, así como de la conceptualización de la discapacidad a nivel internacional. La
siguiente da alcance al concepto en Colombia. La cuarta analiza la atención educativa de
la población con discapacidad en el marco de la educación inclusiva en Colombia y la
siguiente sección describe los datos (los cuales provienen principalmente del
Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE y del Ministerio de
Educación Nacional - MEN), así como la metodología empleada. La que sigue reporta los
principales indicadores de la población con discapacidad y describe su caracterización y
realidad, así como la identificación de desafíos a nivel nacional. La última sección presenta
conclusiones y recomendaciones.
5
2. Contexto de la discapacidad
De acuerdo con la UNESCO (2019), la inclusión pone en el centro de la educación el

respeto y la valoración de la diversidad. Una visión comprehensiva de la inclusión se basa
en el reconocimiento de la diversidad como un rasgo característico de la humanidad y
avanza a un foco centrado en las oportunidades que dicha diversidad otorga al aprendizaje
y la participación en educación. En este sentido, la educación inclusiva es un proceso
permanente que invita a reconocer, valorar y responder los intereses de los niños, niñas,
adolescentes, jóvenes y adultos (NNAJA), para promover el desarrollo y el aprendizaje sin
ningún tipo de discriminación (MEN, 2017).
Un sistema educativo inclusivo es el que valora la diferencia y reconoce que todas las
personas son distintas, promoviendo cambios permanentes para conseguir una educación
pertinente y de calidad, de acuerdo con las características del contexto. En ese sentido,
promueve cambios en sus políticas, culturas y prácticas institucionales para que
trasciendan las dinámicas del momento y respondan al compromiso de no dejar a ningún
niño o niña por fuera del proceso educativo (Celemín, J; Martínez, D; Vargas, C; Bedoya,
M; Ángel, C. 2016).
Entre las poblaciones que han sido excluidas o segregadas históricamente, se encuentran
las personas con discapacidad. De acuerdo con el DANE (2022) citando a CEPAL (2013):
El concepto de discapacidad en que se basan las mediciones ha evolucionado mucho

en las últimas décadas. Se ha dejado atrás el modelo médico histórico que, en esencia,
consideraba a la discapacidad como un problema personal de salud, causado
directamente por una enfermedad, un trastorno o un accidente, que requería asistencia
médica y rehabilitación individual para facilitar la adaptación de la persona afectada a
su nueva situación (p. 12).
Es así como se pasa a un modelo biopsicosocial, donde se concibe la discapacidad como

una interacción entre las condiciones físicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo
plazo con las barreras físicas, actitudinales y comunicativas que se encuentran en el
entorno.
3. El concepto en Colombia
Se concibe a las personas con discapacidad como aquellas que “tienen condiciones físicas,
mentales intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al momento de interactuar con
diversas barreras y con el entorno, limitan o restringen su participación plena y efectiva en
la sociedad, en igualdad de oportunidades con las demás” (Naciones Unidas, 2006).
Si bien el país ha avanzado en cuanto al acceso de la población con discapacidad al sistema

educativo, aún persisten grandes retos frente a la atención de esta población, pues muchas
veces los entornos en los que se encuentran tienen barreras que limitan su participación y
aprendizaje.
De acuerdo con la Encuesta Nacional de Calidad de Vida (ENCV) 2020 del DANE, el 82,3%
de las personas con discapacidad en Colombia sabían leer y escribir. Esto es
aproximadamente 13 puntos porcentuales menos en comparación con las personas sin
discapacidad.
Es importante aclarar que el DANE establece la categoría “Dificultades para realizar una
actividad diaria” de acuerdo con los lineamientos del Grupo de Washington1, haciendo
referencia a la población con discapacidad. Por esta razón, en el informe se hará referencia
en términos de dificultades y no de tipos de discapacidad.
En línea con la implementación de la Política Pública Nacional de Discapacidad e Inclusión

Social 2013-2022, la cual busca generar y fortalecer las capacidades humanas de las
personas con discapacidad, es necesario estudiar las oportunidades de acceso, cobertura
y permanencia dentro del sistema educativo de esta población.
1
Metodología que permite tener una misma plataforma conceptual, para homogeneizar las estadísticas entre
los diferentes países de la región y así obtener datos sobre el número y condiciones de vida de las personas
con discapacidad comparables entre los países y las regiones (CEPAL,2018).
4. Atención educativa de la población con discapacidad en el

marco de la educación inclusiva en Colombia
Colombia ha avanzado considerablemente en la garantía del derecho a la educación de las

personas con discapacidad, en el marco de la educación para todas las personas y una
apuesta por la educación inclusiva. Esto ha implicado una transformación gradual de
diferentes actores; desde el Ministerio de Educación Nacional, hasta gobiernos
departamentales, municipales e instituciones educativas. Sumado a esto, el país ha
progresado en la transformación de las políticas nacionales, mecanismos de financiación,
organización de sistemas de apoyo, articulación entre sectores como salud y educación, lo
que permite implementar una oferta educativa acorde a los compromisos que Colombia
asumió al firmar y ratificar la Convención de Naciones Unidas sobre los Derechos de las
personas con discapacidad.
Producto de este esfuerzo, la participación de los estudiantes con discapacidad en las

instituciones educativas es cada vez mayor. Este documento da cuenta de avances
significativos, no sólo en el acceso, sino en estrategias, orientaciones y lineamientos que
favorecen la permanencia y las trayectorias educativas completas y exitosas.
Posterior a la firma de la Convención, el país ha ido resignificando el concepto de inclusión

en la educación, no vista como una propuesta diferencial para un grupo específico de
personas, sino como un marco donde se hacen propuestas para la eliminación de barreras
que pueden llegar a limitar la participación de cualquier niño, niña, adolescente, joven y
adulto. Comprender esto ha sido fundamental para hablar de una educación para todos,
entendiendo que, si bien es cierto existen acciones afirmativas, apoyos y ajustes específicos
relacionados con luchas históricas y condiciones particulares, la flexibilidad y los ajustes
razonables deben estar al alcance de quien lo requiera, reconociendo así que una
educación de calidad no puede concebirse si no es inclusiva y equitativa.
Con esta claridad, el país cuenta con diferentes recursos normativos y políticos que se han
de retomar al momento de revisar cada una de las cifras y recomendaciones que se
presentan en este documento. Como gran marco, la educación tiene unos Lineamientos
de política para la inclusión y equidad en la educación, los cuales orientan las acciones en
educación preescolar básica y media de acuerdo con el cuarto Objetivo de Desarrollo
Sostenible - Educación. A su vez, estos lineamientos se articulan con leyes, decretos y
resoluciones que tienen especificidades por tipos de población, siendo la Ley 1618 de
2013 y el Decreto 1421 de 2017 los que están relacionados con la población con
discapacidad. Puesto que estas normativas están en el marco de la educación inclusiva,
muchas recomendaciones pedagógicas, didácticas y metodológicas pueden aplicarse al
8
resto de estudiantes sin discapacidad. Ejemplo de esto son las propuestas como el Diseño
Universal para el Aprendizaje o la valoración pedagógica, que se constituyen en una
oportunidad para conocer a cada estudiante de acuerdo con sus particularidades y mejorar
las prácticas educativas.
9
5. Datos y metodología
Para realizar la caracterización general de la población con discapacidad en Colombia, el

acceso a la educación básica y media y los cálculos de las tasas de coberturas se emplean
los resultados de la Encuesta Nacional de Calidad de Vida 2020 (ECV) y el Censo de
establecimientos educativos de educación formal (C600) del DANE para el periodo 20202,
el cual contiene datos de matrícula e información de establecimientos educativos. En el
caso de educación superior, la principal fuente de información es el Sistema Nacional de
Información de la Educación Superior (SNIES) del Ministerio de Educación Nacional (MEN).
Es de precisar que este informe utiliza estas fuentes de información, teniendo en cuenta
que son las únicas bases públicas oficiales disponibles en el país que permiten dar cuenta
de manera específica de la población con discapacidad en relación con la educación en
sus diferentes niveles3.
Finalmente, es importante mencionar que el Ministerio de Salud y Protección Social de

Colombia (en adelante Ministerio de Salud) por su parte, implementó el Registro para la
Localización y Caracterización de las Personas con Discapacidad (RLCPD), el cual se
concibe como una plataforma para el registro de información resultante del procedimiento
de certificación de discapacidad, con el fin de establecer la caracterización y localización
geográfica, en los niveles municipal, distrital, departamental y nacional de las personas con
discapacidad (Resolución 113 de 2020). En este sentido, el RLCPD se constituye como
fuente oficial de información de la población con discapacidad en Colombia y hace parte
del Sistema Integrado de Información de la Protección Social (Sispro) del Ministerio de
Salud. No obstante, su acceso no es libre ya que la base de datos no está publicada. Con
la información disponible se realizó el cálculo de indicadores en términos absolutos y
porcentuales.
2
Microdatos disponibles en
https://microdatos.dane.gov.co/index.php/catalog/MICRODATOS/about_collection/25 Los microdatos de
2021 aún no han sido publicados por el DANE.
3
El Sistema de Matrícula Estudiantil de Educación Básica y Media - SIMAT no se tuvo en cuenta en el presente
informe; ya que no se dispone de información pública del número de estudiantes con discapacidad para hacer
los análisis correspondientes.
10
6. Caracterización de la población con discapacidad en
Colombia
6.1. Cifras desde la Encuesta de Calidad de Vida 2020 (DANE)
A partir de la Encuesta de Calidad de Vida (ECV) de 2020 a nivel nacional se encuentran

los siguientes resultados:
● Número y participación porcentual
2.647.097 personas reportaron tener alguna dificultad severa (imposibilidad total o con
mucha dificultad de realizar una actividad, de acuerdo con los lineamientos del Grupo de
Washington, adoptados por el DANE) en su vida diaria. Las dificultades relacionadas con ver
de cerca, de lejos o alrededor y mover el cuerpo o caminar son las de mayor frecuencia en
la población. La distribución por tipo de dificultad se encuentra en la Figura 1. En el anexo
1 se incluye el porcentaje de personas de 5 a 17 años de edad con discapacidad por
departamento.
Figura 1. N° de personas según tipo de dificultad declarada: nacional 2020
Relacionarse o interactuar con las demás

255.733
personas
Comer, vestirse o bañarse por sí mismo(a) 314.499

Entender, aprender, recordar o tomar
394.340
decisiones por sí mismo(a)
Agarrar o mover objetos con las manos 359.066

Mover el cuerpo, caminar o subir y bajar
819.773
escaleras
Ver de cerca, de lejos o alrededor 1.498.958
Hablar o conversar 314.454
Oír la voz o los sonidos 417.452
Fuente: elaboración propia, ECV 2020 (DANE).

11
● Grupo etario
De acuerdo con la ECV 20204, de las 2.064.000 personas mayores a 5 años que tenían
alguna discapacidad5, 228.599 se ubicaban en el grupo etario comprendido entre los 5 y
los 17 años, siendo 133.309 hombres y 95.290 mujeres. Por lo que se registra una alta
concentración de población con discapacidad en personas mayores de 70 años, al
presentar una mayor incidencia en las mujeres. En este marco, es importante el peso
porcentual que se evidencia de personas con edades entre 50 y 59 años que refieren tener
alguna dificultad. Lo anterior se registran en las pirámides poblacionales contenidas en las
siguientes dos figuras, la primera para el total poblacional y la segunda para NNA.
Figura 2. Pirámide poblacional de las personas que refieren tener alguna dificultad: 2020
Mayores de 80 años 237.302 140.286
Entre 70 y 79 años 221.856 170.912
Entre 60 y 69 años 224.760 180.856
Entre 50 y 59 años 251.487 182.622
Entre 40 y 49 años 163.498 135.338
Entre 30 y 39 años 111.532 116.731
Entre 20 y 29 años 115.903 117.520
Entre 10 y 19 años 81.466 122.156
Entre 5 y 9 años 37.067 35.805
Mujer Hombre
4
Para la caracterización de la escolaridad de los estudiantes con discapacidad desde preescolar hasta
educación media se toma como referencia la ECV del 2020 porque es el año compatible con la última
publicación de los datos del Censo de Establecimientos Educativos del DANE, cuya última publicación también
corresponde a 2020. Respecto al Censo Nacional de Población y Vivienda de 2018, el cuestionario de la ECV
2020 incluye varios ajustes que mejoran la identificación de las personas con discapacidad. Los microdatos de
la ECV 2020 están disponibles en
https://microdatos.dane.gov.co/index.php/catalog/MICRODATOS/about_collection/8.
5
La definición que adopta la ECV es la del Grupo de Washington sobre Estadísticas de Discapacidad, según la
cual una persona tiene una discapacidad si es mayor de 5 años y si sus condiciones le impiden totalmente o le
dificultan seriamente llevar a cabo una o más actividades de sus esferas funcionales básicas: ver, oír, caminar,
moverse, recordar o concentrarse, comunicarse, agarrar objetos con las manos y relacionarse con otras
personas. La ECV es una encuesta con representatividad estadística expandida para toda la población nacional;
el Censo de Establecimientos Educativos contiene la información de los establecimientos educativos formales.
12
Figura 3. Pirámide poblacional de NNA que refieren tener alguna dificultad: edades simples 2020
17 5.394 16.647
16 6.899 13.087
15 7.288 11.516
14 7.238 7.545
13 10.358 17.428
Edades simples
12 8.054 10.859
11 6.374 10.771
10 6.617 9.652
9 9.570 6.984
8 9.174 9.888
7 6.550 7.490
6 5.023 4.604
5 6.750 6.839
Mujer Hombre
Fuente: elaboración propia, con base en la ECV 2020 (DANE)
● Analfabetismo
Al realizar el cruce entre la referencia de presentar dificultad con la variable alfabetismo

(saber leer y escribir), también medida en la ECV 2020, el 82,3% de las personas que
refieren tener alguna dificultad reportan saber leer y escribir, mientras que en la población
que no reporta dificultades, el 94,9% manifiestan tener dicha competencia.
Tabla 1. Alfabetismo en la población con y sin discapacidad mayor de 5 años: ECV-2020

Sabe leer y escribir
Discapacidad
Si No Total
Si 2.177.305 469.792 2.647.097

No 41.960.213 2.250.001 44.210.214
Total 44.137.519 2.719.793 46.857.312
● Nivel de escolaridad
La población con discapacidad tiende a registrar menor escolaridad que las personas sin
discapacidad. Lo anterior se evidencia en cuanto al máximo nivel educativo reportado en
la ECV 2020, en el cual se identifica que el 55% de las personas que tiene alguna
discapacidad, incluyendo a quienes aún están cursando sus estudios, ha llegado hasta
13
básica primaria, contrario a aquellas personas que no tienen discapacidad, de quienes se
registra un porcentaje de 33%. Así mismo, solo 17 de cada 100 personas con discapacidad
alcanzan la educación superior (técnica, tecnológica, universitaria o posgrado), mientras
que 24 de cada 100 personas sin discapacidad alcanzan dichos niveles.
Tabla 2. Distribución del nivel educativo en la población con y sin discapacidad: 2020
Con Sin
Nivel educativo % % Total %
discapacidad discapacidad
Ninguno 429.888 16% 1.404.776 3% 1.834.664 4%
Preescolar 27.316 1% 1.008.615 2% 1.035.931 2%
Básica primaria 999.097 38% 12.316.016 28% 13.315.113 28%
Básica secundaria 323.738 12% 7.822.899 18% 8.146.636 17%
Media 436.083 16% 11.013.045 25% 11.449.128 24%
Técnico 120.319 5% 3.089.982 7% 3.210.301 7%
Tecnológico 69.315 3% 1.414.801 3% 1.484.116 3%
Universitario 188.321 7% 4.929.759 11% 5.118.080 11%
Posgrado 53.020 2% 1.210.323 3% 1.263.343 3%
Total población 2.647.097 100% 44.210.214 100% 46.857.312 100%
6.2. Cifras desde Censo de Educación Formal (C600)
Empleando el Censo C600 (2017 a 2020) se encuentran las siguientes estadísticas:
● Nivel de escolaridad
Del total de los NNA con discapacidad, 151.603 se encontraban matriculados en los niveles
educativos de preescolar, básica primaria, básica secundaria o media6 durante el 2020, tal
como se aprecia en la Figura 4. Aunque entre 2017 y 2019 el número de personas con
discapacidad matriculados se incrementó, entre 2019 y 2020 el número de estudiantes con
6
Esta matrícula incluye los cuatro tipos de oferta educativa esbozadas en el Decreto 1421 de 2017, a saber, la
oferta general, la oferta bilingüe bicultural, la oferta para adultos y la oferta domiciliaria-hospitalaria. Esta última
se constituye en una modalidad para la atención de estudiantes con o sin discapacidad, quienes debido a una
condición de salud no pueden recibir las clases en la institución educativa de manera presencial. En ese caso
se propone esta opción como un ajuste que recibe el estudiante debido a las afectaciones asociadas a una
enfermedad grave o en recuperación, más no se convierte en una propuesta permanente para segregar o
excluir a un niño, niña o adolescente.
14
discapacidad matriculados en los niveles educativos de referencia decreció en 6.858
personas, con lo cual la razón porcentual entre las personas con discapacidad matriculadas
y el total de matriculados se redujo 0,07 puntos porcentuales (pp).
Figura 4. N° y participación porcentual de estudiantes en educación preescolar, básica y media

con discapacidad: Nacional 2017-2020
165.000 1,69% 1,75%

160.000 1,70%
1,62%
155.000 1,65%
150.000 1,55% 1,60%
145.000 1,55%
140.000 1,50%
135.000 1,41% 158.461 1,45%
151.603
130.000 144.341 1,40%
125.000 132.496 1,35%
120.000 1,30%
115.000 1,25%
2017 2018 2019 2020
No. de estudiantes con discapacidad Participación porcentual
Fuente: elaboración propia, Censo de Educación formal –C600 (DANE).
● Cobertura bruta
Las tasas de cobertura miden la capacidad del sistema educativo para atender la demanda
social en educación. La Figura 5. Tasa de cobertura bruta en los niveles preescolar, básica
y media para los estudiantes con discapacidad: 2020, visualiza por departamento la
cobertura bruta de estudiantes con discapacidad en 2020 en los niveles preescolar hasta
educación media, independiente de la edad.
Para el total nacional, la tasa de cobertura educativa bruta para los NNA con discapacidad
en 2020 fue 71%. En Caldas, San Andrés y Providencia, Risaralda, Santander, Guainía y
Córdoba, las tasas de cobertura bruta para la población con discapacidad son superiores
al 100 %, lo cual puede indicar la presencia de estudiantes en extraedad en los niveles
educativos desde preescolar hasta media.
Excluyendo los casos anteriormente mencionados, los tres departamentos con mayores
tasas de cobertura bruta en el agregado de los niveles desde preescolar hasta media son
Casanare (96 %), Chocó (92 %) y Quindío (88 %), mientras que los tres departamentos con
menores tasas de cobertura bruta en el agregado de los mismos niveles educativos son
Vaupés (14 %), Norte de Santander (37 %) y Huila (38 %).
15
Figura 5. Tasa de cobertura bruta en los niveles preescolar, básica y media para los estudiantes
con discapacidad: 2020
Fuente: elaboración propia, Censo de educación formal –C600 (DANE) y número de personas con
discapacidad por departamento – Proyecciones demográficas Censo Nacional de Población y Vivienda 2018
y Encuesta Nacional de Calidad de Vida 2020 (DANE)
Adicionalmente, se tiene que para el 2020, el 81,2% de los estudiantes con discapacidad
que se encontraban estudiando y matriculados en instituciones oficiales, consistente con
el hecho de que el 80,2% de las instituciones educativas en el país son oficiales (ver Figura
7
Referencia geográfica de las convenciones: la escala de color de cobertura bruta en los niveles preescolar,
básica y media para los estudiantes con discapacidad aumenta del naranja al azul; es decir, los departamentos
de Caquetá, Guaviare, Vaupés, Huila, Magdalena, Bolívar y Norte de Santander registran menor cobertura;
mientras, Guanía, Cordoba, Santander, Caldas y el Archipiélago de San Andrés, Santa Catalina y Providencia
tienen mayor tasa de cobertura.
16
6). En el caso de estudiantes con autismo, por ejemplo, la proporción de estudiantes en
instituciones no oficiales es más alta, pues el 41,9% de los NNA adelantan sus estudios en
instituciones privadas.
Figura 6. N° de estudiantes según tipo de discapacidad por sector educativo: nacional 2020
61.300
19.700
13.547 11.639
8.596 8.199 6.429
1.776 4.640 3.071 2.855 1.447
1.750 272 1.044 35 399 109
ra
o
a
va
al
le
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tiv
or
bl
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su
tip
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Vi
gn
eg
úl
M
Au
Au
n
M
Co
oc
Si
rd
So
No Oficial Oficial
Fuente: elaboración propia, Censo de Educación formal –C600 (DANE).
Otro aspecto importante por resaltar es que el 16,7% de los estudiantes con discapacidad
estudia en la ruralidad como lo muestra la Figura 7. La proporción es consistente con que
el 23,9% de la población del país reside en zona rural (Ministerio de Salud, 2021) y con que
el 23,8% del total de la matrícula en educación regular del país lo aporta la zona rural.
17
Figura 7. N° de estudiantes con discapacidad según zona: nacional 2020
57.787
18.370
17.060
12.278
8.918 8.519 10.169
2.432 4.185
1.454 1.430 900 324 992 42 392 248 1.308
le
a
ra
o
o
a
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Au
Au
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M
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Si
rd
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Rural Urbana
Fuente: elaboración propia, Censo de educación formal - C600 (DANE)
Por su parte, la Figura 8 registra la tasa de cobertura para estudiantes niñas niños y
adolescentes con discapacidad según sexo. Se evidencia una brecha de 12,4 puntos
porcentuales entre hombres (76,7 %) y mujeres (64,3 %) con discapacidad.
Figura 8. Tasa de cobertura bruta de NNA con discapacidad por sexo: nacional 2020
90,0%
80,0% 76,7%
70,0% 64,3%
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
Hombres Mujeres
Fuente: elaboración propia, Censo de educación formal –C600 (DANE) y número de personas con
discapacidad por departamento – Proyecciones demográficas Censo Nacional de Población y Vivienda 2018
y Encuesta Nacional de Calidad de Vida 2020 (DANE)
18
6.3. Cifras desde el Sistema Nacional de Información de la Educación Superior
(SNIES)
Las estadísticas de educación superior se obtienen a partir del Sistema Nacional de

Información de la Educación Superior (SNIES), como fuente de información del Ministerio
de Educación Nacional. Así mismo, es importante aclarar que la información poblacional
que se presenta a continuación, se basa en los reportes que realizan las Instituciones de
Educación Superior - IES al SNIES para el año 2020, las cuales pueden variar con otras
fuentes, tales como: la Gran Encuesta Integrada de Hogares 2020 (GEIH), Encuesta
Nacional de Calidad de Vida 2020 (ECV) y el Censo de establecimientos educativos de
educación formal (C600) del DANE.
Por otro lado, se precisa que, en 2020, los datos de reporte de matrícula del sector oficial
evidenciaron “una afectación asociada al proceso de armonización de calendarios
académicos de algunas universidades públicas, derivado del diálogo social adelantado con
el sector a finales de 2018” (MEN. 2022, p. 2).
● Pregrado
A nivel de pregrado, 9.148 personas con discapacidad se encontraban matriculadas en

programas de pregrado (incluyendo técnicas profesionales, tecnologías y programas
universitarios) en el primer semestre de 2020 y 9.195 en el segundo semestre.
Con respecto a los estudiantes nuevos o de primer curso, 2.969 estudiantes con
discapacidad ingresaron en el primer semestre de 2020, mientras que 1.476 lo hicieron en
el segundo semestre del 20208, por lo que la participación de los estudiantes con
discapacidad dentro de la matrícula de educación superior es inferior al 0,6% (ver Figura
9).
8
De acuerdo con la Nota técnica matrícula de Instituciones de Educación Superior 2020, “en 2020-2 el número
de estudiantes reportados por las IES privadas al SNIES, comparado con el 2019-2, presentaba una reducción
del número de estudiantes, en parte explicada por los efectos de la emergencia sanitaria y económica”
generada por la pandemia del COVID-19 (MEN. 2022, p3.).
19
Figura 9. N° de estudiantes con discapacidad en pregrado: nacional 2020
9148 9195
6940
6517
2969
2485 2291
1990
1476
573 670 784
218 193 105 22
MAT 2020-1 MAT 2020-2 PRIMER CURSO 2020 -1 PRIMER CURSO 2020 - 2
PREGRADO Formación técnica profesional

Tecnológica Universitaria
Fuente: elaboración propia, SNIES (2020).
En cuanto a la distribución por sector, se evidencia una participación similar en Instituciones

de Educación Superior (IES) oficiales y no oficiales (Figura 10). Una situación análoga se
presenta en la matrícula y primer curso por sexo (Figura 11).
Figura 10. N° de estudiantes con discapacidad en educación superior según sector de la IES:
nacional 2020
5024
4625 4735
4405
1706
1359
1138
425
OFICIAL PRIVADA
20
Figura 11. N° de estudiantes con discapacidad en educación superior por sexo
4753 4607 4766 4663
1490 1575
782 781
Hombre Mujer
Finalmente, las entidades territoriales con mayor número de estudiantes matriculados en

educación superior son: Bogotá, Atlántico, Antioquia y Tolima con más de 1.000
estudiantes matriculados en cada semestre. También se señala que, en los departamentos
de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, Amazonas, Cesar, Cundinamarca9 y Putumayo
no se reporta en el año 2020 matrícula de estudiantes nuevos con discapacidad.
9
Según el SNIES y el Sistema de Información de las Instituciones y Programas de Educación para el Trabajo y
el Desarrollo Humano, Cundinamarca es uno de los departamentos con mayor concentración de la oferta
educativa y formativa en educación superior; sin embargo, no cuenta con reporte de matrícula de personas con
discapacidad según SNIES en año 2020. Por lo cual, es necesario seguir avanzando en la caracterización y el
reporte de las personas con discapacidad de las instituciones de educación superior en los diferentes sistemas
de información nacional.
21
Tabla 3. Distribución de estudiantes matriculados y de primer curso en educación superior por
departamento según semestre: 2020
Semestre 1 Semestre 2
Departamento 1er Primer Primer Primer

Matriculados Matriculados Matriculados Matriculados
curso curso curso curso
CD* Total CD* Total
CD* Total CD* Total
Amazonas 26 3 22 5
Antioquia 1.181 325 247.270 47.863 1.079 184 228.670 32.712
Atlántico 1.480 985 112.824 22.113 1.397 188 99.800 11.110
Bogotá D.C. 3.078 709 1.145.050 274.744 3.579 767 1.188.263 238.077
Bolívar 162 42 57.972 11.800 127 5 51.927 6.565
Boyacá 2 0 44.968 8.343 1 0 42.992 5.828
Caldas 94 21 36.841 7.077 69 15 25.860 3.877
Caquetá 103 3 8.582 963 108 3 9.063 911
Casanare 3 2 2.091 643 16 15 1.822 275
Cauca 125 8 31.590 4.779 46 7 13.918 1.554
Cesar 18.971 3.007 18.199 2.234
Chocó 3 0 14.575 3.145 3 0 15.558 2.757
Córdoba 168 53 28.367 3.952 153 0 28.224 2.586
Cundinamarca 33.348 4.138 33.340 5.376
Huila 42 3 20.267 3.539 36 1 19.977 2.166
La Guajira 141 53 14.564 2.591 4 0 937 160
Magdalena 67 22 27.607 4.320 68 8 29.303 3.910
Meta 32 2 8.819 1.414 2.929 453
Nariño 55 21 33.392 5.101 57 4 31.455 3.381
Norte de
8 2 51.726 6.245 9 1 53.403 5.555
Santander
Putumayo 2.390 676 2.577 555

Quindío 245 89 21.143 3.757 266 45 20.926 2.683
Risaralda 223 54 32.534 6.434 241 39 32.258 4.328
San Andrés 226 106 1 1 264 98
Santander 123 45 102.387 21.219 111 6 97.600 12.655
Sucre 36 12 22.482 4.406 40 4 20.500 1.817
Tolima 1.062 407 31.535 6.303 1.080 139 33.410 5.634
Valle del Cauca 927 207 115.544 22.806 938 131 123.919 16.957
Total 9.360 3.065 2.267.091 481.487 9.429 1.563 2.227.116 374.219
*CD: Con discapacidad

22
● Posgrado
A nivel de posgrado, en el año 2020 se encontraban matriculados 212 y 234 estudiantes

en el primer y segundo semestre, respectivamente. Así mismo, sólo 96 estudiantes nuevos
ingresaron a programas de posgrado durante el primer semestre de 2020 y 87 durante el
segundo semestre. El nivel de especialización universitaria es el nivel de mayor frecuencia
(ver Figura 12).
Figura 12. N° de estudiantes con discapacidad según nivel de posgrado: nacional 2020
234
212
120
96 96
87
67 62 62
53 48
41
21 16
6 2 7 6 2 10 4 4
1 1
POSGRADO Doctorado
Especialización médico quirúrgica Especialización tecnológica
Especialización universitaria Maestría

23
Conclusiones y recomendaciones
Es necesario comenzar por reconocer el avance y el compromiso que ha tenido Colombia

en la garantía del derecho a la educación para todas las personas; así como en impulsar el
marco de la inclusión y la equidad en la educación y los logros en la atención educativa de
las personas con discapacidad.
A pesar de esto y ante los impactos de la pandemia es fundamental que la educación sea
un pilar esencial para el cierre de brechas y para avanzar en las metas de inclusión y equidad
social.
Las limitaciones desde el acceso y la posterior realización de trayectorias educativas

completas de la población con discapacidad tienen efectos negativos sobre su futuro. La
privación de la educación, o parte de ella, durante su niñez, adolescencia y juventud va en
detrimento de su desarrollo integral, oportunidades y calidad de vida. Mejorar las
condiciones de las personas con discapacidad en el sistema educativo es una medida en
favor de la equidad y justicia social, pues existe una relación entre pobreza y condiciones
de salud asociadas a la discapacidad que se refuerzan y perpetúan mutuamente (Banco
Mundial. 2021). Por esto, la exclusión del sistema educativo afecta
desproporcionadamente a esta población, de modo que continúan en situación de
pobreza (Croft, 2013), desarrollándose un círculo vicioso.
Pese a que cada vez son mayores las medidas para mejorar la atención educativa de las
personas con discapacidad en el país (como por ejemplo, pruebas Saber del ICFES
ajustadas para este grupo poblacional, identificación en los sistemas de información como
SIMAT, los planes decenales de educación en los que se menciona la dotación en
infraestructura, programas y docentes formados en didácticas flexibles y marcos de política
y orientaciones), aún quedan retos importantes por hacer para que el sistema educativo
colombiano garantice una mayor inclusión posible para este grupo poblacional. El
compromiso de toda la sociedad con estas iniciativas permitirá que las personas con
discapacidad se desarrollen integralmente, tengan mejores oportunidades y gocen de una
mayor calidad de vida, en el marco de educación para todos y a lo largo de la vida.
A continuación, se presentan algunas recomendaciones concretas que surgen a partir de

los datos reportados y del panorama expuesto:
1. Es necesario impulsar iniciativas para reducir las brechas de acceso y permanencia entre
las personas con discapacidad, en los diferentes niveles educativos, de modo que se
garanticen trayectorias educativas completas. Para esto, es importante que cada entidad
territorial certificada actualice y siga los objetivos propuestos en el Plan de
24
Implementación Progresiva, ya que dicha herramienta marca la ruta y ayuda a identificar
las principales barreras en cada territorio.
2. Puesto que existe una brecha considerable en relación a la asistencia escolar de las
personas con y sin discapacidad (cercana a los 19.7 pp según la ECV de 2020), y esta se
relaciona con condiciones de salud y situación económica, es importante que se
generen propuestas entre salud y educación para promover la detección temprana, el
fortalecimiento de la oferta domiciliaria – hospitalaria y la adecuación de entornos
escolares para que estos cuenten con los apoyos requeridos y sean accesibles y que
haya una verdadera inclusión con sus pares en el sistema.
3. Al momento de decidir el grado a cursar por parte de cada estudiante con discapacidad,
es necesario el diseño y la implementación del Plan Individual de Ajustes Razonables
(PIAR). Esto permitirá que se establezcan los ajustes y se haga seguimiento a las
acciones, desde la práctica pedagógica, para favorecer la participación, los aprendizajes
y la interacción con sus pares.
4. Se deben promover propuestas flexibles para la alfabetización y alfabetización digital

de las personas con discapacidad, apoyadas del uso de ayudas técnicas, comunicativas
y tecnológicas. Esto teniendo en cuenta el alto índice de personas que no sabe leer ni
escribir (17.7%) frente al (4.8%) del resto de la población.
5. Es importante incrementar la cantidad y la calidad de la información disponible en el

país para personas con discapacidad. Actualmente, hay una variedad de definiciones o
formas de certificar la discapacidad por parte de diferentes entidades. Por cuanto, se
requiere de una estandarización de la información a partir de un concepto unificado, de
modo que puedan ser comparables y/o complementarios los registros de población con
discapacidad, y que se favorezca contar con datos más concretos y de fácil acceso
comparado con lo que se tiene actualmente.
6. El país debe proponer la realización de encuestas longitudinales específicas para hacer

un seguimiento de las trayectorias educativas desde la educación inicial, transitando por
la educación básica secundaria, media y postmedia a la luz de la evolución y las
particularidades de los contextos demográficos, sociales, económicos y culturales. De
manera, que permita estudiar las brechas de equidad que se dan por el acceso, la
permanencia y la graduación diferenciada.
7. Una de las posibles barreras para promover la trayectoria exitosa de la población con
discapacidad tiene que ver con las estrategias pedagógicas, metodológicas y didácticas,
es necesario fortalecer el Sistema Integrado de Formación Docente para la inclusión y
la equidad en la educación, desde la formación inicial y la formación en servicio de los
25
docentes, en aras de que esta pueda estar en clave de diversidad y los maestros se
sientan preparados para brindar una atención de calidad.
8. Se requiere una comunidad docente cualificada y recursos educativos que permitan

integrar la población con discapacidad de manera adecuada a la comunidad educativa.
Como explican Connor & Cavendish (2018) y Murray (2012), el acompañamiento, la
escucha activa y la retroalimentación por parte de los docentes y la institución, les
genera a los estudiantes con discapacidad una mayor disposición y seguridad a la hora
de aprender. Es importante resaltar el compromiso del colectivo docente por avanzar
en la educación inclusiva y que todo el ecosistema debe apoyar a los maestros,
garantizar las condiciones que se requieren para el cierre de brechas y reconocer las
experiencias y prácticas significativas y transformadoras que lideran.
9. Contar con una infraestructura adecuada es indispensable para brindar una atención
integral a la población con discapacidad. Todos los establecimientos educativos
públicos y privados del país deberían contar con rampas de acceso que cumplan con la
normativa vigente (de acuerdo con la Resolución 14861 de 1985 del Ministerio de
Salud), espacio suficiente en los baños y otros espacios, y en general, con señalizaciones
suficientes dentro del establecimiento.
10. De acuerdo con los resultados de cobertura educativa bruta por sexo, es clave
desarrollar iniciativas con enfoque de género, en aras de disminuir la brecha existente
entre hombres y mujeres de 8,1% (a favor de los hombres).
11. Se necesita priorizar la puesta en marcha de rutas de acción, como el Plan de

Implementación Progresiva, para garantizar el retorno a la educación de aquellas
personas con discapacidad que dejan los estudios, teniendo en cuenta estrategias y
acciones que promueven los enfoques interculturales e interseccionales.
26
Referencias bibliográficas
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desarrollo sostenible de América Latina y el Caribe.
https://www.bancomundial.org/es/news/press-release/2021/12/02/la-inclusion-de-las-
personas-con-discapacidad-clave-para-el-desarrollo-sostenible-de-america-latina-y-el-
caribe
● Celemin, J; Martínez, D; Vargas, C; Bedoya, M; Angel, C. (2016). Fundamentos del

Programa de Educación Inclusiva de la Fundación Saldarriaga Concha. Publicaciones
Fundación Saldarriaga Concha. Bogotá D.C. 41p.
● Connor, D. J., & Cavendish, W. (2018). ‘Sit in my seat’: perspectives of students with
learning disabilities about teacher effectiveness in high school inclusive classrooms.
International Journal of Inclusive Education, 24(3), 288–309.
● Croft, A., 2013. Promoting access to education for disabled children in low-income
countries: Do we need to know how many disabled children there are?. International
Journal of Educational Development, 33(3), 233-243.
● DANE (2022) Nota estadística Estado actual de la medición de la discapacidad en

Colombia. Gobierno de Colombia, Bogotá D.C
● Fundación Saldarriaga Concha Colombia (2022). Índice Multidimensional de Inclusión

Social y Productiva Personas con Discapacidad. https://www.saldarriagaconcha.org/i-
personas-discapacidad/ipd-que-
es/#:~:text=Persona%20con%20discapacidad%3A%20Las%20personas,la%20socieda
d%2C%20en%20igualdad%20de
● Fundación Saldarriaga Concha Colombia (2020). Guía para hablar sobre discapacidad.
https://www.saldarriagaconcha.org/wp-content/uploads/2019/01/guia-periodistas-
discapacidad-oct-baja-final.pdf
● Fundación Saldarriaga Concha Colombia (2019). Funcionamiento Humano, Resultado

Censo Nacional de Población y Vivienda 2018.
● Ministerio de Educación Nacional (2017). Decreto n.º 1421 de 2017: por el cual se
reglamenta en el marco de la educación inclusiva la atención educativa a la población
con discapacidad. Bogotá.
27
● Ministerio de Educación Nacional (2022). La prueba Saber Pro se aplicará dos veces al
año, enero. https://www.mineducacion.gov.co/portal/salaprensa/Noticias/409097:La-
prueba-Saber-Pro-se-aplicara-dos-veces-al-ano
● Ministerio de Salud (2021). Boletines Poblacionales: Personas con discapacidad -PCD1

Oficina de Promoción Social I-2020. Minsalud.
● Ministerio de Educación Nacional (2022). Nota técnica matrícula ES 2021.

https://snies.mineducacion.gov.co/portal/401926:#:~:text=Nota%20T%C3%A9cnica%
20Matr%C3%ADcula%20ES%202021
● Murray, C. (2002). Supportive Teacher-Student Relationships: Promoting the Social and

Emotional Health of Early Adolescents with High Incidence Disabilities. Childhood
Education, 78(5), 285–290.
● Naciones Unidas (2006). Convención sobre los derechos de las personas con
discapacidad.
● Newman, L., Wagner, M., Huang, T., Shaver, D., Knokey, A. M., Yu, J., Cameto, R. (2011).
Secondary school programs and performance of students with disabilities: A special
topic report of findings from the National Longitudinal Transition Study-2 (NLTS2)
[NCSER 2012-3000]. Washington, DC: National Center for Special Education Research
U.S. Department of Education.
● ONU (2019). Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad.
https://www.un.org/esa/socdev/enable/documents/tccconvs.pdf
● Rojewski, J. W., Lee, I. H., & Gregg, N. (2013). Causal Effects of Inclusion on
Postsecondary Education Outcomes of Individuals With High-Incidence Disabilities.
Journal of Disability Policy Studies, 25(4), 210–219.
https://doi.org/10.1177/1044207313505648
● UNESCO (2019) Foro Internacional sobre equidad e inclusión en la educación – Todas

y Todos los estudiantes cuentan, Cali Colombia.
https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000372651_spa
● World Bank (2018). Disability inclusion and accountability framework (English)

https://documents.worldbank.org/en/publication/documents-
reports/documentdetail/437451528442789278/disability-inclusion-and-accountability-
framework
28
Anexo
Personas entre 5 y 17 años con discapacidad por departamentos. Porcentajes y
coeficientes de variación
Departamento Porcentaje de las personas entre 5 y Coeficiente de

17 años con discapacidad variación
Antioquia 3,2% 5,5%
Atlántico 2,1% 6,9%
Bogotá 2,0% 7,0%
Bolívar 2,7% 6,0%
Boyacá 2,3% 6,5%
Caldas 1,8% 7,5%
Caquetá 1,7% 7,6%
Cauca 1,9% 7,2%
Cesar 1,0% 9,8%
Córdoba 0,9% 10,6%
Cundinamarca 2,2% 6,6%
Chocó 0,8% 11,5%
Huila 3,1% 5,6%
La Guajira 1,2% 9,0%
Magdalena 1,6% 7,9%
Meta 2,3% 6,5%
Nariño 3,2% 5,5%
Norte de Santander 2,9% 5,8%
Quindío 3,8% 5,1%
Risaralda 2,1% 6,8%
Santander 1,3% 8,9%
Sucre 1,8% 7,3%
Tolima 2,4% 6,3%
Valle del Cauca 1,9% 7,1%
Arauca 1,5% 8,1%
Casanare 1,9% 7,2%
Putumayo 1,8% 7,4%
San Andrés y Providencia 0,7% 11,6%
Amazonas 1,0% 10,2%
Guainía 0,8% 11,3%
Guaviare 2,4% 6,4%
Vaupés 0,7% 12,1%
Vichada 0,5% 13,6%
Total 2,1% 6,8%
Fuente: elaboración propia con base en la Encuesta Nacional de Calidad de Vida 2020 (DANE). Criterios para
la interpretación del coeficiente de variación: excelente si es menor de 3%; de buena calidad si está entre el
3% y el 5 %; aceptable si está entre el 5 % y el 15%; de uso restringido si es mayor del 15%. Cuando el
coeficiente de variación es de uso restringido estas estimaciones deben usarse con precaución.

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La educación en Colombia para la

población con discapacidad:

Informe realizado por:

Fundación Saldarriaga Concha

Laboratorio de Economía de la Educación

Fundación Saldarriaga Concha

Lina María Aristizábal Durán

Rossana Cuervo Botero

Paola Barreto Munévar

Daniel Fernando Poveda Quintero

Jeimy Paola Aristizábal Rodríguez

Laboratorio de Economía de la Educación de la Universidad Javeriana

Gloria Lucía Bernal Nisperuza

Silvio Fernando López Mera

Gloria Lucía Gutiérrez Méndez

La educación en Colombia para la

La Fundación Saldarriaga Concha junto con el Laboratorio de Economía de la Educación

De acuerdo con la UNESCO (2019), la inclusión pone en el centro de la educación el

El concepto de discapacidad en que se basan las mediciones ha evolucionado mucho

Es así como se pasa a un modelo biopsicosocial, donde se concibe la discapacidad como

Si bien el país ha avanzado en cuanto al acceso de la población con discapacidad al sistema

En línea con la implementación de la Política Pública Nacional de Discapacidad e Inclusión

4. Atención educativa de la población con discapacidad en el

Colombia ha avanzado considerablemente en la garantía del derecho a la educación de las

Producto de este esfuerzo, la participación de los estudiantes con discapacidad en las

Posterior a la firma de la Convención, el país ha ido resignificando el concepto de inclusión

Para realizar la caracterización general de la población con discapacidad en Colombia, el

Finalmente, es importante mencionar que el Ministerio de Salud y Protección Social de

6.1. Cifras desde la Encuesta de Calidad de Vida 2020 (DANE)

A partir de la Encuesta de Calidad de Vida (ECV) de 2020 a nivel nacional se encuentran

● Número y participación porcentual

Figura 1. N° de personas según tipo de dificultad declarada: nacional 2020

Relacionarse o interactuar con las demás

Comer, vestirse o bañarse por sí mismo(a) 314.499

Agarrar o mover objetos con las manos 359.066

Ver de cerca, de lejos o alrededor 1.498.958

Hablar o conversar 314.454

Oír la voz o los sonidos 417.452

Fuente: elaboración propia, ECV 2020 (DANE).

Mayores de 80 años 237.302 140.286

Entre 70 y 79 años 221.856 170.912

Entre 60 y 69 años 224.760 180.856

Entre 50 y 59 años 251.487 182.622

Entre 40 y 49 años 163.498 135.338

Entre 30 y 39 años 111.532 116.731

Entre 20 y 29 años 115.903 117.520

Entre 10 y 19 años 81.466 122.156

Entre 5 y 9 años 37.067 35.805

Al realizar el cruce entre la referencia de presentar dificultad con la variable alfabetismo

Tabla 1. Alfabetismo en la población con y sin discapacidad mayor de 5 años: ECV-2020

Si 2.177.305 469.792 2.647.097

Ninguno 429.888 16% 1.404.776 3% 1.834.664 4%

Preescolar 27.316 1% 1.008.615 2% 1.035.931 2%

Básica primaria 999.097 38% 12.316.016 28% 13.315.113 28%

Básica secundaria 323.738 12% 7.822.899 18% 8.146.636 17%

Media 436.083 16% 11.013.045 25% 11.449.128 24%

Técnico 120.319 5% 3.089.982 7% 3.210.301 7%

Tecnológico 69.315 3% 1.414.801 3% 1.484.116 3%

Universitario 188.321 7% 4.929.759 11% 5.118.080 11%

Posgrado 53.020 2% 1.210.323 3% 1.263.343 3%