SITUACIONES DE ANORMALIDAD CONSTITUCIONAL

Profesora: Mariela Rubano.

Introducción
Un Estado de Derecho implica la situación jurídica de un Estado que
permite el cumplimiento de los fines del mismo, basado en el irrestricto
respeto a la persona humana y su dignidad, a la libre generación y
ejercicio del poder, es decir que el ejercicio del poder se caracteriza
por ser legal y legítimo.
Con un orden constitucional donde tienen vigencia determinados
principios aplicables tanto a gobernantes como gobernados. Qué
principios?
Una de sus características fundamentales es la estabilidad y
permanencia en el tiempo de sus instituciones políticas, las cuales
surgen para satisfacer las necesidades inmediatas de la sociedad y
para proyectarse a futuro por medio de su continuidad jurídica, lo cual
no excluye los cambios necesarios que deban efectuarse a las mismas
para que sean acordes a la realidad social.
En este sentido, la Constitución juega un rol primordial, ya que esta
es la ley fundamental de la organización de un Estado, la cual puede
ser modificada y puede contemplar soluciones ante ciertas
circunstancias excepcionales, las cuales deben efectuarse solo
conforme a los procedimientos legales previamente establecidos para
ese fin sin afectar la estabilidad del Estado de Derecho, y que sirven
para resguardarlo, protegerlo y garantizarlo.
Hay que tener en consideración, por lo tanto, que podemos
encontrarnos frente a dos tipos de situaciones: aquellas que
encuentran soluciones en la Carta Fundamental, como aquellas que
no. Aquellas que si se encuentran contempladas reciben el nombre de
“Estados de Excepción Constitucional” y se entienden como
aquellas circunstancias excepcionales para las cuales la Constitución
contempla soluciones, otorgando a la autoridad facultades especiales
de carácter temporal y excepcional para enfrentarlas o minimizar sus
efectos sin afectar el régimen jurídico vigente. En nuestra legislación
se encuentran contemplados en el artículo 39 de la Constitución
Política de la República de 1980, que sólo permite la afectación de
ciertos derechos en casos de guerra externa o interna, conmoción
interior, emergencia y calamidad pública y cuando afecten gravemente
el normal desenvolvimiento de las instituciones del Estado.
Por otro lado, existen, como ya se mencionó, situaciones que no se
encuentran previstas por la Carta Magna, que son las denominadas
situaciones de anormalidad Constitucional, que constituyen
alteraciones de mayor gravedad que no pueden estar previstas en sí
mismas, debido a que toda Constitución tiende a asegurar su propia
estabilidad y continuidad jurídica, no siendo posible institucionalizar
actos contra las normas jurídicas establecidas en ella misma. En esta
parte se hace referencia a los denominados “casos críticos”, los
cuales se denominan de esta manera por ser esencialmente graves
para un Estado de Derecho, debido a que sus elementos base se
exponen a ser desconocidos y sin posibilidad de protección por no
existir recursos jurídicos para ello.
ESTADOS DE EXCEPCIÓN CONSTITUCIONAL
Estos pueden ser definidos como los mecanismos jurídicos por los que
se altera la situación de normalidad y regularidad de los derechos y
libertades constitucionales por circunstancias extraordinarias y graves.
Suelen caracterizarse por buscar el restablecimiento del orden público
y ser de carácter excepcional que otorga amplias atribuciones.
Los Estados de excepción, se encuentran regulados en los artículos
39 al 45 de la Constitución en el capítulo IV de Gobierno. Aquí se
mencionan como clases de Estado de Excepción el Estado de
Asamblea, Estado de Sitio, Estado de Catástrofe y Estado de
Emergencia, los cuales requieren un análisis particular.
1.- Estado de Asamblea
Se encuentra contemplado en el artículo 40 de la CPR, conforme el
cual aplica en el caso de guerra externa, entendiéndolo como un
conflicto bélico internacional de dos o más países.
Este concepto tiene fuente militar, haciendo alusión a las asambleas
entre los altos cargos de las FFAA para determinar estrategias de
guerra.
Para su establecimiento, se requiere la declaración del presidente de
la República con acuerdo del Congreso Nacional, el cual tiene 5 días
para aceptar o rechazar la declaración sin modificaciones, y, en caso
de no manifestarse se entiende que lo aprueba. El Presidente, debe
determinar las zonas afectadas y tiene la facultad de restringir
únicamente el derecho a reunión durante el tiempo en que no se
pronuncie el Congreso Nacional, siendo sus medidas susceptibles de
ser revisadas por los Tribunales de Justicia. (Separación de funciones
jurídicas).
La duración del Estado de Asamblea será el de duración de la guerra,
salvo que el Presidente de la República lo suspenda antes de ello.
2.- Estado de Sitio
Al igual que el anterior, se encuentra contemplado en el artículo 40 de
la CPR, según el cual aplica en caso de guerra interna, entendiéndola
como un conflicto entre los civiles de un mismo Estado, y, en caso de
conmoción interior.
Su origen se basa en conceptos militares que se refieren a un lugar
rodeado de enemigos.
En cuanto a su declaración, se efectúa de la misma manera que el
Estado de Asamblea, es decir por el Presidente de la República con
acuerdo del Congreso Nacional, y, su duración será de 15 días
prorrogables.
3.- Estado de Catástrofe
Se encuentra mencionado en el artículo 41 de la CPR, según el cual
aplica en caso de calamidad pública, la cual se entiende para estos
efectos como un infortunio o desgracia que afecta a la sociedad o al
pueblo en todo o parte de él.
Debe ser declarado por el presidente de la República, quien determina
la zona e informa al Congreso Nacional las medidas adoptadas,
pudiendo este dejarlo sin efecto tras 180 días si es que han cesado
absolutamente las circunstancias que lo motivaron. Sin perjuicio de
ello, puede extenderse por más de un año con acuerdo del Congreso.
Posteriormente, determinadas las zonas afectadas, estas quedaran
bajo dependencia del Jefe de Defensa Nacional asignado por el
Presidente de la República con las atribuciones señaladas por ley.

4.- Estado de Emergencia

Mencionado en el artículo 42 de la CPR, se entiende que aplica ante
circunstancias imprevistas que requieren solución inmediata y están
fuera de control por su naturaleza y que impliquen una grave
alteración al orden público o un grave daño para la seguridad de la
nación.
Al igual que los casos anteriores, debe ser declarado por el presidente
de la República, quien determinará la zona y lo extenderá por no más
de 15 días prorrogables por igual periodo con acuerdo del Congreso
Nacional, estando el jefe de Estado obligado a dar a conocer las
medidas adoptadas al mismo.
Las zonas afectadas quedaran bajo la dependencia inmediata del Jefe
de Defensa Nacional designado.
EFECTOS ESTADOS DE EXCEPCIÓN
Los efectos de los Estados de Excepción están contemplados
principalmente en los artículos 43 al 45 de la CPR.
En primer lugar, el artículo 43 hace alusión a los derechos o libertades
Constitucionales que pueden suspenderse o restringirse en cada una
de las situaciones antes mencionadas.
Tratándose del Estado de Asamblea, el Presidente estará facultado
para restringir o suspender la libertad personal, derecho a la reunión,
libertad de trabajo, libertad de asociación, permite la intercepción de
documentos y comunicación, requisición de bienes y la limitación al
derecho de propiedad.
En cuanto al Estado de Sitio, permite suspender el derecho a reunión
y restringir la libertad de locomoción y el derecho a reunión, además
de permitir los arrestos en las moradas u otros lugares distintos a las
cárceles.
Por otro lado, en cuanto al Estado de Catástrofe faculta a restringir la
libertad de locomoción, derecho a reunión, además de permitir la
requisición de bienes, limitar el derecho de propiedad y adoptar
medidas extraordinarias de carácter administrativo.
Finalmente, tratándose del Estado de Emergencia permite restringir
únicamente la libertad de locomoción y reunión.
Por otro lado, el artículo 44 del mismo cuerpo legal dispone que una
Ley Orgánica Constitucional regulara los Estados de Excepción, su
declaración y aplicación de medidas legales y administrativas.
Igualmente, deberá garantizar el pronto restablecimiento a la
normalidad constitucional sin afectar las competencias y
funcionamiento de los órganos constitucionales ni los derechos e
inmunidades de sus titulares.
Esta ley no podrá tener más vigencia que la duración de los mismos.
El artículo 45 finalmente, señala que los Tribunales de Justicia no
pueden calificar los hechos invocados por el Estado de Excepción, sin
perjuicio que las medidas particulares que afecten los derechos
constitucionales si permiten recurrir ante ellos.
Igualmente, dispone que las repulsiones y limitaciones al derecho de
propiedad que implican la privación de sus atribuciones causando
daño, dan lugar a indemnizaciones a sus titulares.

SITUACIONES DE ANORMALIDAD CONSTITUCIONAL: CASOS

CRÍTICOS
Como se menciona anteriormente, las situaciones de anormalidad
constitucional afectan la continuidad y la estabilidad del orden
jurídico fundamental, por exceder estas circunstancias las medidas de
solución contempladas en la misma Constitución. De ellas, emanan
los denominados casos críticos, que como se ha señalado son
esencialmente graves para el Estado de Derecho y provienen
principalmente de la acción directa y deliberada de la autoridad al
actuar al margen de la ley, con violación de ella, o por la no aplicación
de las normas jurídicas vigentes, sin existir mecanismos que la
obliguen a ello.
En general, suceden principalmente por el abuso en el ejercicio del
poder político, el cual se entiende como una facultad que gozan ciertos
individuos que les permite dictar órdenes obligatorias cuando se
refieren al gobierno del grupo social, el cual emana de una decisión
democrática, que en situaciones de abuso se rompe.
Estos casos críticos se manifiestan en situaciones de facto cuyo
origen, desarrollo y secuelas presentan características diferentes.
Dentro de las principales se encuentran las siguientes:
1.- LA INSURRECCIÓN
Importa un levantamiento popular contra el régimen político
establecido, que se caracteriza por su carácter espontáneo frente a los
actos de opresión de la autoridad, careciendo en primera instancia de
un líder que conduzca las masas, pero que surgen con posterioridad
por su audacia o poder de hecho, obteniendo mayor apoyo popular.
El carácter espontaneo de la insurrección genera confrontaciones
entre los grupos que participan en ella por no contar con un programa
definido, lo que dificulta su perduración en el tiempo y la obtención de
resultados, transformándose en hostiles luego de cierto lapso de
tiempo.
2.- GOLPE DE FUERZA
Se puede entender como una reacción que se origina y desarrolla en
el mayor sigilo y secreto por la acción de unos pocos líderes unidos
por una homogeneidad intelectual que, en forma minuciosa y
detallada, elaboran un plan de acción en contra de la autoridad
destinado a su deposición. Para lograr este objetivo, se estructuran
bajo una disciplina férrea y jerarquizada en que la figura del líder
destaca desde sus inicios.
Una vez analizadas las circunstancias y, si estiman que las
condiciones son las apropiadas para la rebelión, actúan en forma
rápida, eficaz, energética y brutal, impidiendo una adecuada reacción
del adversario, por lo que sus primeras acciones son destinadas a
controlar y paralizar los centros vitales del país como los medios de
comunicación, aislando a las autoridades, las que pueden ser
detenidas, ejecutadas o expulsadas del país.
3.-GOLPE DE ESTADO
Este caso crítico es muy similar al golpe de fuerza, diferenciándose en
que el generador e impulsor del golpe es un órgano o poder del
Estado.
Esta acción corresponde generalmente a las Fuerzas Armadas, que,
apoyadas en su poder militar, actúan violentamente contra una
fracción del poder público con el fin de defender o sustituir a la
autoridad, arrojándose o usurpando atribuciones de otra autoridad
según sea el caso.
4.- LA REVOLUCIÓN
La revolución puede definirse como un cambio violento de las
instituciones políticas de una nación, siendo rápido, fundamental y
violento en los valores y mitos dominantes de una sociedad, sus
instituciones políticas, estructura social, liderazgo, actividad y normas
de gobierno.
Generalmente se originan desde las masas con amplia participación y
dirección de líderes revolucionarios que tienen por propósito este
cambio radical y a gran escala por medio de programas que buscan
abarcar la gran mayoría de demandas sociales de los diversos
sectores.
Para tales situaciones, la doctrina Constitucional propone vías de
solución o remedios extrajurídicos que tienden a otorgarle a estos
actos justificación jurídica y por consecuencia, darles validez. Estas
vías se instaurarían en dos etapas: la primera etapa, como respuesta
frente a los abusos y prácticas del gobernante, cerrada la vía jurídica,
surgiría para el pueblo el derecho a la resistencia a la opresión,
como derecho que tiene toda sociedad de hombres dignos y libres
para defenderse contra el despotismo, e incluso destruirlo, y, en una
segunda etapa, una vez depuestos los titulares del poder político, los
actos de los nuevos titulares se revisten de validez jurídica pese a no
tenerla de forma original, en razón a un Estado de Necesidad, el cual
surge como un imperativo de la existencia de un orden que permita la
continuación de las actividades de la sociedad, entendiéndose como
aquella situación de peligro actual de los intereses protegidos por el
derecho, en la cual no queda otro remedio que la violación de los
derechos de otros jurídicamente protegidos. Estas proposiciones como
tales, son simplemente posibles soluciones ante estas situaciones de
facto, siendo su procedencia discutida ampliamente en doctrina no
teniendo cabida completamente.
EFECTOS DE LOS CASOS CRÍTICOS
Una vez finalizados los hechos que originaron los casos críticos y
recuperado el orden institucional, es menester determinar si los
efectos ocasionados por ellos tienen la fuerza jurídica suficiente para
mantenerse en el tiempo o, si se les debe restar eficacia,
retrotrayéndose al periodo anterior a la anormalidad.
Lo anterior, dependerá únicamente de las medidas dictadas por el
gobierno de facto durante su permanencia y sus intenciones de
convertirse en un régimen legitimado por la nación. Esta legitimación
puede obtenerse por el nivel de aceptación que tengan los
gobernantes por parte de la sociedad, por medio de iniciativas de
participación popular como plebiscitos nacionales, o, mediante la
ratificación o reconocimiento de autoridad que hacen los demás
Poderes del Estado al gobierno de hecho.
ESTADOS DE EXCEPCIÓN CONSTITUCIONAL VS SITUACIONES
DE ANORMALIDAD CONSTITUCIONAL
Cabe hacer alcance de la distinción que existe entre ambas
circunstancias, por un lado, recordando que existen situaciones que
alteran el Estado de Derecho, existen algunas previstas por la
Constitución y otras que no.
Tratándose de las situaciones previstas por la Constitución,
encontramos los Estado de Excepción Constitucional, las cuales se
entienden como aquellas para las cuales el texto fundamental
contempla medidas para enfrentarlas sin afectar la estabilidad
permanente del orden institucional, así, nuestra Constitución en su
artículo 39 contempla que las únicas circunstancias bajo las cuales
puede afectarse el ejercicio de los derechos y garantías que esta
asegura son la guerra externa o interna, conmoción interior,
emergencia y calamidad pública, únicamente cuando estas afecten
gravemente el normal desenvolvimiento de las instituciones del
Estado, facultando por tanto a los poderes del Estado a tomar las
medidas necesarias para controlar estas circunstancias y volver a una
normalidad democrática.
En cambio, las situaciones de anormalidad constitucional,
corresponderán a aquellas circunstancias cuya solución o medidas
para enfrentarlas no están contempladas en el texto constitucional,
porque son de tal gravedad que ponen en una situación crítica a la
nación y no puede regularse por la Carta Fundamental una situación
que contrarie a su institucionalidad y estabilidad.
CONCLUSIONES
Para finalizar, hacer el alcance de que un Estado de Derecho tiene por
objeto establecer el por qué y para qué el poder del Estado debe estar
subordinado al derecho y, el modo y forma en que dicha subordinación
debe efectuarse, surgiendo diversas teorías que buscan explicarlo,
pero manteniendo el énfasis en el respeto a la persona humana, orden
jurídico de imperio y libre generación del poder.
En este sentido, es necesario comprender que la sociedad como
expresión de las relaciones humanas, está en constante cambio y es
necesario que las leyes que regulan una nación sean acordes a las
exigencias sociales.
Es por ello que la Constitución tiene por objeto contener los derechos
y garantías fundamentales para un país, así como el funcionamiento
de sus instituciones principales, es por ello que además debe prever
ciertas situaciones de emergencia que puedan acontecer en el mover
social o por acción de la naturaleza. De igual forma no puede
contemplar la totalidad de circunstancias que pueden afectar el orden
social, generándose así los casos críticos mencionados.
Por lo anterior cabe tener en consideración que estos casos acontecen
independientemente de la ideología política que gobierne una nación,
pueden producirse en todo tipo de corrientes políticas por la
disconformidad del funcionamiento del país o por otra circunstancia,
surgiendo grupos que buscan alterar la institucionalidad para obtener
satisfacción a demandas sociales que no han sido resueltas.

CUESTIONARIO

1) Explique los principios que rigen el Estado de Derecho.

2) Se señala la estabilidad y permanencia de las instituciones.

¿ Esta situación es el resultado de que principio ?

3) ¿Qué rol juega la Constitución ?

4) Señale los estados de excepción constitucional y sus efectos.

5) Diferencias entre los estados de excepción constitucional y las

situaciones de anormalidad constitucional.

6) El Presidente mientras espera el pronunciamiento del Congreso

sólo puede restringir ciertos derechos:

a) ¿Cuál es?
b) ¿Las medidas adoptadas pueden ser revisadas por los
tribunales de justicia?
c) ¿Es una excepción a que principio constitucional ?