Área Académica Electricidad y Electrónica

Ingeniería en Electricidad

LEY N°20.936
“ESTABLECE UN NUEVO SISTEMA
DE TRANSMISIÓN ELÉCTRICA Y
CREA UN ORGANISMO
COORDINADOR INDEPENDIENTE
DEL SISTEMA ELÉCTRICO
NACIONAL”

Mercado y Calidad de la Energía Eléctrica

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Índice

1. Introducción...............................................................................................................................3
2. Elementos que componen el sistema de transmisión...............................................................4
3. Descripción del sistema de transmisión chileno.......................................................................6
4. Condiciones regulatorias de los sistemas de transmisión.........................................................7
5. Planificación energética y de la transmisión.............................................................................9
6. Sistema de transmisión nacional y su operación en el mercado eléctrico.............................11
7. Cargo único por uso del sistema de transmisión.....................................................................12
8. Tarificación de los sistemas de transmisión............................................................................13
9. Valoración y remuneración de los sistemas de transmisión nacional....................................14
Conclusiones FALTA!!.................................................................................................................16
Bibliografía ORDENAR!!.............................................................................................................16

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1. Introducción

En Chile el año 2004 se promulgó la ley 19.940 que regulaba la planificación y tarificación de los
sistemas de transmisión y definía la asignación de pago entre los diversos agentes del sistema
eléctrico. Pasados 12 años de esta ley, se publica el 20 de Julio de 2016 la Ley N°20.936 que
establece un nuevo sistema de Transmisión eléctrica y crea un organismo coordinador
independiente del sistema eléctrico nacional. Esta último se implementa con el fin de potenciar las
energías renovables no convencionales (ERNC), siendo un aporte y ayudando a cumplir con los
desafíos del sistema eléctrico chileno en el área de descarbonización y transición energética.

Esta ley también permite incrementar la competencia en el sector eléctrico y hace que la
transmisión deje de ser una barrera de entrada a la generación eléctrica. Parte importante de este
cambio son la implementación del sistema de polos de desarrollo que consiste en aquellas zonas
donde existen recursos para la producción de energía eléctrica proveniente de energías
renovables. Estos son de alto interés público al ser eficientes económicamente y porque pueden
cumplir fácilmente con la legislación ambiental y ordenamiento territorial.

La ley a nivel nacional e internacional permite que el sistema sea orgánico al ofrecer diversidad en
el origen de la energía de acuerdo con la zona geográfica en donde se encuentre y además existe
diversidad de opciones tanto en valores de la transmisión de energía como en el modo de acceder
a esta.

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2. Elementos que componen el sistema de transmisión

La transmisión eléctrica es el proceso por el cual se transporta energía entre dos puntos. Este se
realiza por medio de líneas de transmisión de alta potencia, generalmente de corriente altera, y
conectan las largas distancias que existen entre una central eléctrica con el consumidor.

Lar redes de transmisión son las líneas interconectadas que permiten el transporte de la energía
eléctrica y conforman la red eléctrica. La transmisión se divide en dos partes:

1) El transporte para potencias superiores y conexión de grandes centros.

2) La distribución utilizada dentro de las áreas urbanas.

Las líneas de transmisión se componen por el elemento conductor que son generalmente cables
de acero, cobre o aluminio y por elementos de soporte, las torres de alta tensión. A continuación,
se describen los elementos que componen estas líneas:

 Torres de transmisión: Para las líneas aéreas, es necesario elevar los cables a una distancia
segura del suelo, a fin de evitar el contacto eléctrico con personas, vegetación, o vehículos
que eventualmente cruzan el área. Para ello se construyen torres de alta tensión. Las
cuales deben soportar los cables en condiciones extremas, determinadas básicamente por
el tipo de cable, el régimen de vientos de la región, sismos, entre otros criterios.

 Aisladores: Los cables deben estar soportados por las torres a través de varios aisladores,
evitando la disipación de la energía a través de la estructura. Estos soportes deben
garantizar la rigidez y al mismo tiempo soportar el peso de los cables. En general, están
hechos de cerámica, vidrio o polímeros.

 Subestaciones: Las líneas de transmisión están conectadas a las subestaciones. Estas son
esenciales, ya que forman un sistema de protección, control, transmisión, y distribución de
energía de alta potencia, desde la fuente generadora hasta la unidad consumidora.
Además, pueden transformar y almacenar la tensión generada, actuando como puntos de
entrega para atender las demandas.

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En Chile el proceso de transmisión eléctrica está determinado en un mapa de proceso que tiene
definido una ruta formativo-laboral, identificando etapas, funciones, recursos e infraestructura que
se implementa para la transmisión.

Fuente: www.energiamctp.cl

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3. Descripción del sistema de transmisión chileno

El Sistema Eléctrico Nacional nace a partir de la ley N°20.936 que unifica el sistema interconectado
central (SIC) y del norte grande (SING), esto con el fin de incentivar el desarrollo de la generación
eléctrica por medio de la transmisión. Por medio de estos cambios el sistema de transmisión
chileno queda conformado por 5 tipos de sistemas, además crea y regula al nuevo “Coordinador”
independiente del Sistema Eléctrico Nacional el cual se establece como el continuador legal de los
centros de despacho económico de carga, especificando sus atribuciones y obligaciones. Por
último, define un nuevo esquema de tarificación basado en el “estampillado” que se detallará más
adelante en este informe.

Con la aplicación de la ley n°20.936, se realiza una modificación y redefinición a los sistemas que
existían anteriormente y se concretan en total 5 sistemas de transmisión:

 El Sistema de Transmisión Nacional (Anteriormente Sistema Troncal) se define como aquel

que permite la conformación de un mercado común, interconectando los demás
segmentos del sistema de transmisión, para abastecer la demanda eléctrica bajo diversos
escenarios.

 El Sistema de Transmisión Zonal (anteriormente de Subtransmisión) que corresponde a

aquellos cuya finalidad es el abastecimiento de los usuarios afectos a regulación de
precios, pero reconociendo que su uso también es compartido con clientes libres y con
generación que inyectan estos mismos.

 El Sistema de Transmisión dedicado (Anteriormente Adicional) es el cual cuya finalidad

esencial es el abastecimiento de clientes libres o la inyección de centrales generadoras.

 El nuevo Sistema de Transmisión para Polos de Desarrollo está destinado a la

infraestructura que permite la evacuación de la producción de la generación dentro de las
zonas geográficas cuyo establecimiento y expansión son de interés público que ordena el
uso del territorio y es compatible con el aprovechamiento actual y futuro del alto potencial
energético de dichos Polos.

 El Sistema de Interconexión Internacional, en este sistema la obligación de coordinar la

operación técnica y económica de los sistemas de interconexión internacional recaen en el
Coordinador, debiendo preservar la seguridad y calidad de servicio en el sistema eléctrico,
y asegurando la utilización óptima de los recursos energéticos en el territorio nacional.

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4. Condiciones regulatorias de los sistemas de transmisión.

Los sistemas de transmisión eléctrica en Chile se ven regulados por decretos, reglamentos y leyes
que tienen como fin regular las tarifas, el modo de expansión de las redes, remuneración y otros.
Estas se han ido modificando y adaptando según la evolución y necesidad del sistema eléctrico en
el país.

Una de las primeras regulaciones a esta área del sector eléctrico es “El Decreto con Fuerza de Ley
N°1 de 1982” (DFL N°1/1982), este sentó las bases de la estructura competitiva que se instauraría
en el sector eléctrico en el contexto de las privatizaciones de empresas estatales como ENDESA y
Chilectra realizadas durante ese período.

Título: Estructura del Sistema Eléctrico Chileno D.F.L. N°1/1982

Fuente: H. Rudnick, «Transmission Open Access in Chile, 1994.

La Ley 18.922 del año 1990 representó el primer cuerpo legal que le otorgaba al transporte de la
energía eléctrica un sentido económico posibilitándole constituirse en un negocio per se, lo cual
fue visto así por ENDESA transformando en 1993 la división de transmisión en la Compañía
Nacional de Transmisión Eléctrica S.A. (Transelec) cuyos ingresos provenían esencialmente del
cobro de peajes.

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El año 2004 se promulgó la Ley 19.940, conocida como la Ley Corta I, la ley introdujo
modificaciones al régimen de precios en los sistemas medianos, así como también un panel de
expertos destinado a resolver las controversias que se originaran en diversas materias regulatorias
del sector eléctrico en plazos más acotados y evitando situaciones de arbitrajes. Sin embargo, su
eje central lo constituyó la regulación de los sistemas de transporte de energía, con lo cual
solucionó en gran medida los problemas que se venían suscitando con la legislación vigente hasta
aquel entonces. Se determinaron tres segmentos de transmisión, denominados sistemas de
transmisión troncal, de subtransmisión y adicional.

La ley 20.018 promulgada el año 2005 conocida como Ley Corta II, regula un nuevo mecanismo de
contratos entre generadores y distribuidoras con el fin de asegurar el suministro a los clientes
regulados. La ley establece que los nuevos contratos de suministro entre generadores y
distribuidoras se llevarán a cabo en base a licitaciones en las cuales el precio pactado se denomina
“precio de nudo de largo plazo”.

Finalmente se instaura la Ley 20.936 en el año 2016 que principalmente redefine los sistemas de
transmisión existentes y define nuevos y dentro de los más importante es la creación de un
organismo coordinador independiente del sistema eléctrico nacional denominado Coordinador
Eléctrico Nacional (CEN).

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5. Planificación energética y de la transmisión.

En el contexto de la ley N°20.936 esta establece una nueva metodología de planificación en donde
la Comisión Nacional de Energía deberá efectuar un proceso de planificación de la transmisión con
un horizonte de 20 años, abarcando los segmentos de transmisión nacional, zonal, dedicado y de
polos de desarrollo, tomando como base la planificación energética desarrollada por el Ministerio
de Energía cada cinco años (con horizonte de 30 años) y recogiendo las propuestas del
Coordinador e instituciones interesadas. La comisión deberá presentar de un Informe Técnico y el
Ministerio de Energía fijará las obras de ampliación de los sistemas de transmisión que deban
iniciar su proceso de licitación en los doce meses siguientes.

Actualmente en el contexto nacional existe el objetivo de alcanzar la carbono neutralidad en el año

2050, para conseguir esta meta es necesario la aplicación de diversas medidas, leyes y planes,
dentro de estos se encuentra la “Planificación Energética de Largo Plazo (PELP)”. Esta se dividide en
3 periodos, la cual comenzó con un primer proceso entre el año 2018-2022, seguido del periodo
que estamos viviendo actualmente del año 2023-2027 y finaliza con una tercera fase entre el año
2028 y 2032. Para el periodo actual se tiene como metas seguir insertando energías renovables en
el país (15GW), junto a esto se prevé seguir retirando las centrales a carbón e hidroeléctricas.

Fuente: Ministerio de Energía

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En cuanto a transmisión eléctrica, como meta general está considerada la expansión del sistema
optimizando tecnología, reforzando las instalaciones actuales e instalando nuevas líneas de
transmisión nacional y zonal. A esto se suma la ubicación de nuevos polos de desarrollo centrados
en las provincias de Antofagasta y Tocopilla, ya que estas zonas son las que tienen las mejores
proyecciones de generación de energía eléctrica proveniente de ERNC para el año 2030.

Para la planificación de la expansión de la red de transmisión es necesario que se realice con

criterios técnicos y económicos de esta forma las nuevas inversiones, pueden ser, justificadas por
los beneficios derivados de una gestión eficiente del sistema. El incremento de la fiabilidad,
minimización de las pérdidas de transporte, supresión de restricciones que pudieran generar un
mayor coste global de la energía facilitada e inclusión eficiente a la red eléctrica de nuevos
productores y de los beneficios originados de una operación más segura que reduzca la cantidad
de la energía no servida

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6. Sistema de transmisión nacional y su operación en el

mercado eléctrico.

El mercado eléctrico en Chile está compuesto por tres sectores cuyas actividades hacen posible la
disposición de la energía eléctrica en los distintos puntos del mercado. La interconexión física de
los componentes de cada uno de estos sectores se denomina sistema eléctrico: generación,
transmisión y distribución.

Estas actividades son desarrolladas por completo por empresas privadas, las que realizan las
inversiones necesarias dentro de la normativa específica que rige para cada uno de estos sectores.
Así, los sectores de transmisión y distribución se desarrollan dentro de un esquema de sectores
regulados, por la característica de monopolio que tienen ambos sectores, mientras que Generación
lo hace bajo reglas de libre competencia.

Según la Ley N°20.936 la coordinación del mercado eléctrico será responsabilidad del “coordinador
eléctrico nacional (CEN)”, este deberá coordinar y determinar las transferencias económicas entre
empresas sujetas a su coordinación, para lo que deberá calcular los costos marginales instantáneos
del sistema, las transferencias resultantes de los balances económicos de energía, potencia,
servicios complementarios, uso de los sistemas de transmisión, y todos aquellos pagos y demás
obligaciones establecidas en la norma.

En 1982 con la Ley General de Servicios Eléctricos, a través del Decreto con Fuerza de Ley N°1
(DFL1), la autoridad estableció tres mercados en los cuales los generadores pueden vender la
potencia y energía de sus centrales:

 Entre generadores y empresas distribuidoras: Se trata del mercado para pequeños

consumidores que pagan a las empresas distribuidoras un precio de energía y potencia
regulado por la autoridad a través de licitaciones.

 Grandes consumidores: Quienes libremente negocian los precios de electricidad con los
generadores.

 En el CEN donde los generadores intercambian potencia y energía en forma instantánea:

En este tercer mercado, el precio de transferencia de la energía es definido como el costo
marginal de generación del sistema, calculado en base a un despacho eficiente del parque
generador. Luego, el precio de la electricidad para el usuario final corresponde a la suma
del costo de generación eléctrica, el precio de la transmisión y el precio de la distribución
(Valor Agregado de Distribución).

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7. Cargo único por uso del sistema de transmisión.

Con la implementación de la nueva ley, se hacen modificaciones al artículo °115 de la Ley General
de Servicios Eléctricos (LSEG) la cual determina los cargos únicos por uso de los sistemas de
transmisión. Estos cargos serán calculados semestralmente por la Comisión Nacional de Energía en
el informe técnico respectivo y fijado mediante una resolución exenta, con ocasión de la
determinación de los precios de nudo. Dichos valores, así como las reliquidaciones o ajustes, serán
calculados por el Coordinador.

El pago de los sistemas de transmisión nacional, zonal y de transmisión dedicada utilizada por
parte de usuarios sometidos a regulación de precios será de cargo de los consumidores finales
libres y regulados, y se regirá por las siguientes reglas:

 El cargo por uso del sistema de transmisión nacional se determinará en base a la

diferencia entre el 50% del valor anual de los tramos de transmisión nacional y los ingresos
tarifarios reales disponibles del semestre anterior, de cada uno de dichos tramos, dividida
por la suma de la energía proyectada total a facturar a los suministros finales del sistema
interconectado para el mismo semestre;

 El cargo por uso de cada sistema de transmisión zonal se determinará en base a la

diferencia entre el 50% del valor anual de los tramos correspondientes y los ingresos
tarifarios reales disponibles del semestre anterior, dividida por la suma de la energía
proyectada total a facturar a los suministros finales en dicho sistema para el mismo
semestre;

 El cargo por uso de los sistemas de transmisión dedicada utilizada por parte de
consumidores finales regulados se determinará en base a la diferencia entre el 50% del
valor anual de la transmisión por tramo asignada y la proporción de los ingresos tarifarios
reales disponibles del semestre anterior, dividida por la suma de la energía proyectada
total a facturar a los suministros finales en el sistema interconectado para el mismo
semestre.

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8. Tarificación de los sistemas de transmisión

Dentro de los objetivos de la nueva Ley es brindar una mayor transparencia de los sistemas y
cobros por el uso de estos para así tener un óptimo desarrollo de estos mismos, es por esto que las
tarifas deben representar los costos reales de generación, transmisión y de distribución de
electricidad, esto a modo de poder entregar la información adecuada tanto a las empresas como a
los consumidores.

Con la nueva legislación la libertad de precios es uno de los criterios generales para los segmentos
donde existe competencia. Así la ley define dos tipos de clientes:

 Cliente Regulado: son aquellos usuarios finales cuya potencia conectada es inferior o igual
a 5000 kW y las características que poseen corresponden a un monopolio natural por lo
tanto están afectos a regulación de precios.

 Cliente Libre: son aquellos usuarios finales cuya potencia conectada es superior a 5000 kW,
estos disponen de libertad de precios, suponiéndoles una capacidad negociadora y la
posibilidad de proveerse de electricidad de otras formas como la autogeneración o
suministro directo desde empresas generadoras.

Por último, existe un grupo de clientes que al poseer una potencia conectada superior a 500kW
puede elegir a cuál de los dos regímenes adscribirse, esto por un periodo de 4 años.

Según la ley actual, en lo fundamental los cargos por transmisión se basan en que se debe
remunerar el uso de las instalaciones de transmisión a nivel nacional, zonal, dedicado y de polos de
desarrollo, además de los sistemas de interconexión internacional y que estos cargos deben ser
pagados por el usuario final. Estos cargos por transmisión los calcula semestralmente la CNE y son
fijados por una resolución exenta (artículo 115 LGSE). La fijación de estos cargos se hace en pesos
por kilovatio hora ($/kWh). En la práctica, los clientes regulados ven estos cargos por transmisión
agrupados en un cargo único en sus boletas, según lo establecido en el artículo 115 LGSE.

El Capítulo IV regula la tarificación de la transmisión, disponiendo que el valor anual de las

instalaciones de transmisión nacional, zonal, de sistema de transmisión para polos de desarrollo y
el pago por uso de las instalaciones de transmisión dedicadas por parte de los usuarios sometidos
a regulación de precios es determinado por la CNE cada cuatro años a través de un proceso donde
participan las empresas del sector, los usuarios e instituciones interesadas que así lo dispongan y el
Panel de Expertos en caso de existir discrepancias. En el proceso de tarificación, se reconocen los
costos eficientes de adquisición e instalación, de acuerdo con valores de mercado. La anualidad de
dichos costos se determina considerando una vida útil determinada cada tres períodos tarifarios y
una tasa de descuento variable. El procedimiento finaliza con un Informe Técnico de la Comisión
como base para la dictación del correspondiente Decreto Tarifario.

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9. Valoración y remuneración de los sistemas de transmisión

nacional.

Valoración:

Para la valoración de los sistemas de transmisión, la Comisión Nacional de Energía determinará

cada cuatro años el valor anual de las instalaciones pertenecientes a los Sistemas de Transmisión
Nacional, Zonal, para Polos de Desarrollo y el pago por uso de los Sistemas de Transmisión
Dedicados utilizados por parte de los usuarios sometidos a regulación de precios, de acuerdo con
lo señalado en la Ley.

Las instalaciones a ser valorizadas en el o los correspondientes Estudios de Valorización serán las
que define el “Reglamento de calificación, valorización, tarificación y remuneración de las
instalaciones de transmisión”. Las instalaciones económicamente identificables que conforman los
Tramos se agrupan en diferentes categorías establecidas en el Informe de Vidas Útiles, de acuerdo
con los siguientes criterios:

 Las categorías deberán ser definidas de forma tal que contengan todos los elementos,
instalaciones, bienes y derechos que deberán ser valorizados;
 Las categorías deberán permitir que los elementos, instalaciones, bienes y derechos sean
fácilmente agrupados para simplificar el proceso de valorización y su revisión;
 Las categorías deberán agrupar elementos cuyas características y especificidades sean
similares; y
 Las categorías deberán ser definidas de forma tal que los elementos no puedan ser
asignados a más de una categoría.

Las vidas útiles definidas en dicho informe se aplicarán por tres periodos tarifarios.

Remuneración:

La Ley de Transmisión establece un artículo transitorio para definir el régimen de recaudación,

pago y remuneración del Sistema de Transmisión Nacional. Dicho régimen estará vigente hasta el
31 de diciembre de 2034, con el objeto de mantener invariable el pago del transporte de los
actuales contratos de suministro, de modo que deberá compensarse el pago efectuado por clientes
finales, si correspondiere bajo tales contratos.

La nueva ley traspasa a los clientes finales (tanto libres como regulados) el pago de los costos de
los Sistemas de Transmisión Nacional, Zonal y Dedicada utilizada por parte de usuarios sometidos a
regulación de precios. Con la entrada en vigencia de la nueva ley se establece un sistema de
transporte con cargos de acceso único, que ha sido denominado “estampillado”.

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La metodología de estampillado se basa en el sistema que se utiliza en las oficinas de correos, en

este sistema se paga por el tamaño de la carta y no por el transporte de esta a su destino. Esto
traducido en transmisión significa que los usuarios pagan en función del tamaño de la central
generadora o del tamaño del consumo y no de la distancia que se recorre para abastecer ese
consumo o para llevar la generación, con esto los consumidores pagan lo mismo por la
transmisión, independiente de dónde están ubicados.

Dentro de las ventajas del sistema se encuentra la simplicidad y transparencia de esta

metodología, sin embargo, esto aplica para aquellos países en donde los niveles de congestión son
muy bajos y existe un alto grado de enmallamiento de la red, situación que no sucede en nuestro
país. Además, al estar basada en medidas simples del sistema eléctrico, la estimación de sus
valores en el largo plazo presenta menor riesgo que aquellas metodologías fuertemente
dependientes de la operación y topología de la red. Sin embargo, debido a esta omisión de la
operación del sistema, el estampillado tiende a enviar señales económicamente incorrectas e
ineficientes respecto a la localización de los actores. De esta forma, usuarios con instalaciones de
iguales características pagarían lo mismo por el sistema de transmisión independientemente de
estar localizados cerca de sus suministros o consumos según sea el caso.

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Conclusiones FALTA!!
REFERENCIA para avanzar:

https://derechoadministrativoeconomico.uc.cl/noticias/157-nueva-ley-de-transmision-electrica-
en-chile-las-ventajas-y-desventajas-que-traera-para-los-consumidores

Bibliografía ORDENAR!!
https://www.coordinador.cl/
http://generadoras.cl/generacion-electrica-en-chile
https://obtienearchivo.bcn.cl/obtienearchivo?id=repositorio/10221/29411/1/
Componentes_y_determinacion_de_la_tarifa_electrica_para_los_clientes_regulados.pdf
https://www.cne.cl/tarificacion/electrica/tarificacion-sistemas-medianos/
https://www.bcn.cl/leychile/navegar?idNorma=258171
https://www.bcn.cl/leychile/navegar?idNorma=1140301
https://biblioteca.digital.gob.cl/bitstream/handle/123456789/3775/4_pelp2023-
2027_audiencia_presentacion_informe_preliminar.pdf?sequence=1&isAllowed=y
https://www.cne.cl/normativas/electrica/sector-electrico/
https://www.bcn.cl/leychile/navegar?idNorma=1160108
https://www.bcn.cl/leychile/navegar?idNorma=1092695
H. Rudnick, «Transmission Open Access in Chile, 1994.

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