“Deficit en el autocuidado de los

funcionarios de la Región del Ñuble”.

Curso: Delta

ISP Raúl SOLIS CORTES

ISP Daniela SOTO VALDES
ISP Christian MONCADA LANDAETA
 INDICE

INTRODUCCION …………………………………………………………………..………..….3
UNIDAD QUE PRESENTA EL PROYECTO: JEFATURA NACIONAL DE SALUD
(JENASA) ………………………………………………………………………….……….….3

CAPITULO I: ORIGEN DEL PROYECTO: EL PROBLEMA……………..…………………4

1.1 SITUACION ACTUAL…………………………………………………………….………..4

ARBOL DEL PROBLEMA...………….……………………………………………..……….. 12
IDENTIFICACION DE ACTORES INVOLUCRADOS…………………………..……….…13

CAPITULO II: ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN DEL PROBLEMA

2.1 DESCRIPCIÓN DEL OBJETIVO ………………………………………….…………......15

2.1.1 OBJETIVO GENERAL …………………………………………………..…………….. 15
2.1.1 OBJETIVOS ESPECIFICOS……………………………………………..……………. 16

2.2 ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN AL PROBLEMA ………………………………….....16

ÁRBOL DE OBJETIVOS………………………………………………..…………………......19

2.3 CRITERIOS DE EVALUACION…………………………………….………………….... 20

MATRIZ DE ANALISIS Y ALTERNATIVAS………………………...……………………….22

CAPITULO III: SOLUCION AL PROBLEMA PLANTEADO…………………..………….. 27

3.1 ALTERNATIVAS PROPUESTAS………………………………….………………….... 27

2
 1. INTRODUCCION

El presente trabajo investigativo se encuentra enmarcado dentro del Postitulo en

Investigación Policial para Inspectores, año 2022-2020, dictado por la Academia
Superior de Estudios Policiales de la Policía de Investigaciones de Chile (ASEPOL).

Utilizando la metodología de marco lógico, se ha abordado el problema de la “Deficit

en el autocuidado de los funcionarios de la Provincia del Ñuble”, dependiente de
la Región Policial del Ñuble.

Principalmente, se estableció a la Unidad responsable del proyecto, la Jefatura

Nacional de Salud (JENASA), dependiente jerarquicamentede la Subdirección
Administrativa de la Policía de Investigaciones de Chile, siendo su misión el fomento,
prevención, protección, promoción y atención de la salud física, mental y ambiental del
personal activo de la Institución, además del pasivo con derecho a atención y cargas
familiares legalmente reconocidas. Ademas dentro de los objetivos principales de
dicha Jefatura se encuentra Establecer políticas de fomento, prevención y promoción
de la salud de acuerdo al modelo biopsicosocial de Atención Integral de Salud, que,
acorde a la capacidad instalada, a los recursos materiales, humanos y requerimientos
existentes, puedan en forma eficiente y humanizada, dar una óptima atención a sus
usuarios.

Luego, se expuso la identificación del problema, tomando en cuenta la situación actual

y actores involucrados en el problema a tratar, árbol del problema, objetivos que
enmarcaron y direccionaron el proyecto, objetivo general y objetivos específicos, y sus
posibles soluciones, criterios de evaluación y matriz de resultados.

Como etapa final, luego del análisis de las diferentes alternativas, la mejor solución al
problema planteado “Deficit en el autocuidado de los funcionarios de la Provincia del
Ñuble”, corresponde a la “Intauración de un Centro Integrado de intervención de Salud
y Autocuidado”, con profesionales externos a la Institución.

3
 CAPITULO I: ORIGEN DEL PROYECTO: EL PROBLEMA

1.1 SITUACIÓN ACTUAL

Los problemas asociados a la salud mental en Chile constituyen la principal

fuente de carga de enfermedad, combina la duración de la vida y la utilidad de la
salud. Según el último estudio de Carga de Enfermedad y Carga Atribuible
realizado en nuestro país, un 23,2% de los años de vida perdidos para la salud
(AVISA) por discapacidad o muerte están determinados por las condiciones neuro-
psiquiátricas.

La OMS en su informe “Depresión y otros trastornos mentales comunes” (2017)

advierte que más de 1 millón de chilenos sufre ansiedad y 850 mil padecen
depresión. Según el Dr. Paul Vöhringer, psiquiatra y académico de la U. de Chile,
un 80% de chilenos con enfermedades psiquiátricas no está diagnosticado.

Para los niños y niñas entre 1 y 9 años un 30,3% de los AVISA se deben a estas
condiciones, proporción que aumenta a un 38,3% entre los 10 a 19 años. En las
mujeres, los trastornos depresivos unipolares y los trastornos ansiosos se
encuentran entre las primeras cinco causas de AVISA. En los hombres, los
trastornos por consumo de alcohol juegan un rol dominante, junto a los accidentes
y violencia externa. Cuando se consideran los factores de riesgo que subyacen a
las diversas enfermedades para ambos sexos, el consumo de alcohol alcanza el
12% de la atribución de peso más determinante de la carga de enfermedad,
duplicando el peso de la hipertensión arterial y el sobrepeso.

En la Encuesta Nacional de Empleo, Trabajo, Salud y Calidad de Vida, los

principales síntomas o problemas de salud mencionados por los trabajadores están
asociados al ámbito de la salud mental, sobresaliendo la sensación continua de
cansancio con un 30,3% y el haberse sentido melancólico, triste o deprimido por un
periodo de dos semanas los últimos 12 meses con un 21%. Estas cifras muestran
variaciones sustanciales según el género, tipo de ocupación y nivel ocupacional,
siendo las más afectadas las mujeres que trabajan en el servicio doméstico, las
ocupaciones familiares no remuneradas, las que laboran en empleos informales y

4
las trabajadoras del sector público.

En este sentido, cobra gran importancia considerar que “(…) Los recursos
económicos, aunque son importantes, con seguridad no son lo único que importa
para la calidad de vida de una persona. Son relevantes también los sentimientos de
la gente, su estado de salud y sus capacidades, la calidad de sus actividades
diarias en el trabajo y traslados, las condiciones de vivienda y de su entorno local,
su participación en la vida política y la capacidad de respuesta de las instituciones
públicas a sus demandas, sus conexiones sociales y los riesgos (tanto personales
como económicos) que conforman su sensación de seguridad (…)”. Mejores
políticas para el desarrollo. Perspectivas OCDE sobre Chile, 2011.

De acuerdo a un estudio realizado por la Ponticia Universidad Católica de Chile,

junto a la Asociacion Chilena de Seguridad, denominado “Termómetro de la Salud
Mental en Chile, mayo 2021”, un 45.9% de la población señala que su estado de
ánimo es peor o mucho peor que antes de la pandemia, como lo muestra la Imagen
N°1. De otro lado un 32,8% de las personas sospecha o sabe que tiene problemas
de salud mental, demostrándose que la Pandemia por Coronavirus (COVID-19) ha
venido a influir en las diferentes situaciones de estrés o riesgos, asociados a la
Salud Mental de las personas, lo que ha conllevado diversos cambios en los modos
de vida o de mentalidad, incidiendo directamente en el estado anímico de las
personas, evidenciandose en el aumento de síntomas asociados a la Depresión.

Imagen N°1: “Estado de Ánimo”, en comparación con su estado de ánimo

anterior a la pandemia del COVID-19.
 Fuente: Termometro de la Salud Mental en Chile,mayo 2021.

Pese a los avances registrados en la pesquisa, acceso y calidad de los servicios

de salud mental, la población chilena mantiene altas prevalencias de trastornos
ansiosos, abuso o dependencia de sustancias y depresión. De este último, en la
Imagen N°2 se exponen los síntomas presentados por las personas en estudio,
comparando los resultados obtenidos en el mes de noviembre del año 2020 y
marzo de 2021, evidenciando un aumento en cada uno de ellos.

Imagen N°2: “Sintomas de Depresión”.

Fuente: Termómetro de la Salud Mental en Chile, mayo 2021.

6
 Por su parte, las tasas de suicidio han descendido después de un ascenso
preocupante, pero se mantienen en un número elevado y las licencias médicas
por trastornos mentales ocupan el primer lugar como causa de reposo
médico.

En este orden de cosas, debemos considerar que según el análisis de datos

internacionales publicado en la revista ‘InjuryPrevention’, el número total de
muertes por suicidio en el mundo ha aumentado en casi 20.000 en los últimos 30
años, a pesar de que las tasas de suicidio por edad han disminuido
considerablemente durante este periodo.

De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud (OMS), el suicidio no es

una enfermedad, ni tampoco una manifestación de una enfermedad, pero si puede
estar directamente ligada a la presencia de trastornos del ánimo como la
depresión, o trastornos psiquiátricos complejos, como la esquizofrenia o el
trastorno límite de la personalidad. La interacción de estas variables en la
experiencia diaria de una persona pueden provocar la impresión de pérdida de
control sobre su propia vida, percibiéndose acorralado, alejado de lo que ama o
anhela, imposibilitado de cambiar el curso de su situación actual y sin escapatoria
más que la muerte. Esto puede generar dolor y sentimientos de angustia de tal
nivel que la persona pueda pensar en atentar contra su propia vida.

El Suicidio es una de las principales causas de muerte prematura prevenible y,

por tanto, constituye un problema de salud pública de gran importancia. Cada año,
aproximadamente setecientas mil personas pierden la vida en el mundo a causa
del suicidio y al igual que en nuestro país, es considerada una de las primeras
causas de mortalidad para la población entre 15 a 29 años.

El suicidio es prevenible y cada vez existe más evidencia en cuanto a las

estrategias que presentan un mayor impacto en la disminución de muertes a causa
de este. Las principales medidas de prevención incluyen restringir el acceso a
medios letales (armas de fuego, pesticidas, etc.), políticas de salud mental y
reducción del alcohol, promoción de una cobertura mediática responsable sobre el
suicidio y el desarrollo de habilidades socioemocionales en población joven.
 Un estudio publicado en el sitio web de la Seguridad Publica de España, en el
año 2009 (2), menciona que durante mucho tiempo se ha considerado que el
trabajo de las policías puede ser considerado uno de los más estresantes. Los
funcionarios se enfrentan habitualmente a los peores ejemplos del comportamiento
humano, debiendo trabajar diariamente con problemas, conflictos y personas
insensibles o peligrosas; y, aún así, se les exige lo mejor de ellos, pidiendo que
sean respetuosos, atentos y considerados hacia todos, incluso cuando se
enfrentan con serias provocaciones.

A diferencia de otras profesiones, el funcionario policial paralelamente está

obligado a cumplir y hacer cumplir la Ley, satisfaciendo de esta forma el servicio a
la comunidad, generando una alta incompatibilidad de expectativas de conducta
que pueden ubicar al Oficial en un estado de confusión acerca de cual es el rol que
exactamente debe tomar en la sociedad, ya que por una parte se pretende que el
policía ejerza autoridad, mando, respeto, control, mateniendo de esta forma la
distancia con la ciudadanía para garantizar su seguridad, mientras a la vez, se
espera que sea empático, cálido, comprensivo, amable y que entienda a la
sociedad a la cual sirve, encontrándose sometido a dos clases distintas de
expectativa de conducta y emociones, lo que sumado a la alta carga laboral
investigativa, las extensas horas de trabajo, los diferentes servicios de turno, tales
como Servicios de Guardia de 12 o 24 horas, Servicio de Diligencias y
Procedimientos Policiales (PROCEPOL), Patrullajes especiales, Turno de
Concurrencias, entre otras diligencias, además del escaso tiempo para compartir
en familia o de recreación personal, genera alteraciones emocionales, de salud
mental y estrés laboral.

Para muchos, el vivir en el constante intento de cumplir estas expectativas

requiere una importante adaptación y/o represión emocional. Algunas
investigaciones, confirman que el ocultamiento de las emociones puede ser la
causa del estrés que se relaciona con el trabajo policial. Cualquiera sea la causa,
muchos policías sufren de problemas de estrés, por lo tanto, se deben tomar
medidas para reducirlos lo antes posible. Se ha demostrado que la educación, el
entrenamiento y de los métodos para hacer frente al estrés, ayudan de gran

8
manera a reducir el problema.

Durán (2010) define el estrés laboral como un “desequilibrio percibido entre las
demandas laborales y la capacidad de control, aspiraciones de la persona y la
realidad de sus condiciones de trabajo y una reacción individual congruente con la
percepción del estresor laboral”. (Pag 6)

Sanchez (2001) señala que algunas situaciones relacionadas con factores

estresores a nivel organizacional serían: 1.Los inherentes al puesto de trabajo,
2.Los derivados de la función de organización, 3.Los asociados al desarrollo de la
carrera profesional, 4.Los derivados de la estructura y atmósfera del trabajo, 5.Los
asociados a las relaciones laborales y 6.Los factores exteriores al trabajo. En
cuanto al primero se encuentran elementos tales como: a) las características
físicas y b) los turnos laborales. El trabajo por turnos es una razón para la descarga
de catecolaminas, que con el tiempo se asocia a cuadros de insomnio, ansiedad,
hipertensión y gastropatías. c) El trabajo excesivo o insuficiente. El trabajo excesivo
del policía puede estimular en él un incremento en la carga psíquica y el
surgimiento de fatiga tanto psíquica como física. Además, cuando no se distribuye
equitativamente, el trabajo puede generar una alteración en el ritmo laboral y
producir episodios de estrés laboral. d) El peligro físico en el trabajo, factor que se
relaciona con la sobrecarga por estrés inherente al desempeño de la labor policial
en sí.

Claudia Morales, psicóloga de la Universidad de Valencia, cuenta que “La labor

de la policía es muy estresante, porque tiene el contacto con el ciudadano, tienen
el estrés de hacerlo bien y manejarse bien. Estrés que causa violencia, y estar
expuesto a situaciones de violencia genera más estrés. Es un bucle” (3). Esta
situación se vio reflejada en el estallido social iniciado en el mes de Octubre del
año 2019, donde salio a la luz muchas problemáticas con respecto a las policías.
Una de ellas, la carente contencion que existe frente a situaciones de gran
exigencia y presión social que se genera a los funcionarios policiales.

Para realizar un levantamiento de información, se realizó una Encuesta

diagnóstico en el mes de Noviembre 2021, la que incluyó a 289 funcionarios
 policiales de diferentes grados y edades, de las 13 unidades dependientes de la
Prefectura Provincial Concepción (PROCOC), donde un 91,3% de los funcionarios
considera que no se le entrega una atención adecuada a la Salud Mental en su
trabajo, como lo muestra el Grafico N°1. Por otro lado, un 73% de estos
funcionarios señala haber sentido que requeria atención psicológica, durante los
últimos tres años, tal como lo muestra el Grafico 2.

Grafico N°1: Entrega de atención psicológica adecuada.

Fuente:Elaboracion Propia, Encuesta Diagnostico NOV.021.

En virtud a esto ultimo, en Grafico N°1 se exponen que los funcionarios de la

PROCOC, consideran que la situación actual asociada a la entrega de atención
psicológica en su trabajo, no es la adecuada, por cuanto, estos mismos
funcionarios señalan que al menos en los últimos tres años, han sentido la

10
necesidad de una atención de este tipo, como lo indica el Grafico N°2.

Grafico N°2: Sentimiento de haber requerido atención psicológica en su trabajo,

durante los últimos tres años.

Fuente:Elaboracion Propia, Encuesta Diagnostico NOV.021.

Las enfermedades de salud mental, afectan a toda la sociedad transversalmente

y requieren de un tratamiento especializado y multidisciplinario para su prevención,
detección y tratamiento, debiendo ser consideradas una amenaza potencial y
constante en los funcionarios policiales, que día a día se exponen a altos niveles
de estrés, debiendo enfrentar situaciones donde se les exige un buen desempeño,
enfrentando requerimientos de la sociedad en temas delictuales y violentos, que
conllevan un desgaste mental y emocional. En este sentido, los funcionarios de
ambas policías, se han visto enfrentados a situaciones críticas de violencia,
teniendo largas jornadas laborales sin descanso, a lo que posteriormente se suma
la alerta sanitaria vivida a nivel mundial en virtud al virus Covid-19.

En este sentido, la Policía de Investigaciones de Chile, como uno de los

agentes del Estado, se encuentra alineada con las estrategias de Gobierno en
materias, tanto de Seguridad como de Salud Pública, considerando dentro de sus
pilares fundamentales del Plan Estratégico 2017-2022, el Fortalecimiento del
capital humano, lo que conlleva directamente a mejoras en el desempeño de su
personal, entregando mejores herramientas tanto personales como profesionales.
 La salud mental de los funcionarios policiales, viene a recordar que la Institución
esta conformada por personas con diversas capacidades, físicas y mentales, las
cuales podrían verse afectadas de igual manera por factores externos e internos,
pudiendo poner en riesgo la adecuada respuesta que entrega la policía a los
distintos requerimientos de la sociedad en temas de seguridad pública.

El presente trabajo, recalca la importancia de la prevención, detección y

tratamiento de las diversas afecciones asociadas a la Salud Mental en los
funcionarios policiales, reflejado en un problema: “Falta de acompañamiento en la
Salud Mental de los funcionarios de la Prefectura Provincial Concepción”.

Árbol del Problema

12
 1.2 IDENTIFICACIÓN DE ACTORES INVOLUCRADOS

Frente a la problemática analizada, uno de los principales afectados con la Falta

de Acompañamiento en la Salud Mental de los funcionarios de la PROCOC, es la
 sociedad en general, por cuanto el desarrollo y cumplimiento de las labores diarias
de los policías requieren de un desempeño de manera integra, basándose en los
valores fundamentales que requiere la Institución de sus policías. Así lo muestra en
el Plan Estratégico 2017-2022, que incluye entre sus Pilares Fundamentales, el
“Fortalecimiento del Capital Humano”, para cumplir con la propuesta de valor
institucional, siendo imperativo reforzar las competencias de las personas que son
parte de la PDI, por lo que es necesario trabajar en mejoras en la selección,
formación y desarrollo de los funcionarios, quienes deben desarrollar su carrera
profesional bajo condiciones laborales de excelencia, lo que intrínsecamente
incluye mejoras en la calidad de vida de las personas que componen la institución,
en vista de mejorar las formas de trabajo.

En relación a aquellos actores que se ven directa e indirectamente involucrados

en el problema planteado se pueden señalar los siguientes:

- Policía de Investigaciones de Chile: Corresponde al actor principal por

cuanto se invertirá en mejoras en la calidad de vida de todos quienes componen la
PROCOC, impulsando una mejoría en lo que respecta a la salud mental y física, de
éstos, promoviendo relaciones de calidad con las personas y el entorno, un estado
de bienestar constante y proyectos futuros, insidiendo conjuntamente en la acción
investigativa y operativa de cada individuo que compone la PDI, aportando de gran
manera al mejoramiento de uno de los Pilares Estrategicos fundamentales
“Fortalecimiento del capital humano”, a cargo de:

Subdirección de Desarrollo del Personal: De la cual depende la Jefatura

Nacional de Salud, Jefatura Nacional de Administración y Gestión de las Personas,
Jefatura Nacional de Bienestar y Calidad de vida, todos organismos que son
llamados a la intervención en la Salud mental de los funcionarios que componen la
Policía de Investigaciones de Chile.

Jefatura Nacional de Salud: Es considerada un actor principal, por cuanto es la

encargada de velar y fomentar la prevención, promoción y atención de la Salud
Física Mental y ambiental del personal Activo de la Institución, siendo la encargada
de coordinar las directrices de Salud Institucional y de supervisar técnicamente a

14
los funcionarios del área de la Salud que desempeñan labores.

Jefatura Nacional de Administración y Gestión de las Personas: Constituye

un actor involucrado ya que es la Jefatura encargada de las materias relativas a la
administración del personal institucional, velando por la mantención de la dotación
necesaria en las diferentes Unidades, lo que influye directamente en la salud
mental de los funcionarios, por cuanto de ello depende la carga laboral y por
consiguiente, el bienestar mental de cada colaborador, además de ser la Jefatura
que mantiene bajo custodia las Carpetas de Antecedentes de los diferentes
funcionarios, manteniendo la potestad de efectuar un seguimiento del personal, por
ejemplo en lo que respecta al histórico de solicitudes de destinaciones que se
efectúan, en la cual se estampan las razones y motivos por los que el funcionario
desea cambiar la unidad de la cual depende.

Jefatura Nacional de Bienestar y Calidad de vida: Corresponde a un Actor

dentro de nuestro proyecto en vista que tiene por misión la planificación y ejecución
de programas de desarrollo social, junto con la administración eficiente de recursos
económicos para entregar servicios a los funcionarios socios y su grupo familiar en
las diferentes áreas sociales, habitacionales, recreacionales, culturales,
educacionales, entre otros, con el objeto de mejorar la calidad de vida de quienes
componen la Insititución y lograr con esto, beneficios que van en directa relación
con el bienestar psicológico y emocional de cada funcionario.

22
Prefectura Provincial Concepcion: Constituye un actor principal en vista que
será quien deba canalizar y las necesidades de las diferentes dotaciones, con las
entidades y Jefaturas pertinentes, así como también de la generación de proyectos
tendientes al acompañamiento y mejoramiento de la salud mental de los
funcionarios.

Unidades Dependientes y Jefaturas: Fueron considerados actores

involucrados, por cuanto los funcionarios dependen de manera directa, operativa y
administrativamente de cada Unidad, siendo una responsabilidad trasnversal de la
 Jefatura velar por el bienestar psicológico del personal bajo su mando, además de
lograr desde su cargo la detección temprana de situaciones que alteren el normal
comportamiento de los colaboradores y a la vez, de escenarios que puedan influir
negativamente en su desempeño tanto en lo laboral como en lo personal,
manteniendo dentro de la Prefectura Provincial Concepción las siguientes
Unidades: Brigadas de Investigación Criminal Concepción, Lota, Coronel,
Chiguayante, Talcahuano, Tomé, Brigada Investigadora de Robos Concepción,
Brigada Investigadora de Delitos Sexuales Concepción, Brigada de Homicidios
Concepción, Brigada Investigora del Cibercrimen Concepción, Brigada de Delitos
Económicos Concepción, Departamento de Policia Internacional Talcahuano y
Coronel.

CAPITULO II: ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN DEL PROBLEMA

2.1 DESCRIPCIÓN DEL OBJETIVO

En razón a la problemática expuesta, correspondiente a la “Salud Mental de los

funcionarios de la Prefectura Provincial Concepción”, se ha tomado la decisión de
plantear una solución que mejore la calidad de vida de estas personas, junto con
prevenir enfermedades de salud mental que pudiesen poner en riesgo su integridad
física y psicologica, conforme a lo que a continuación se detalla:

2.1.1 Objetivo General

Establecer un sistema de acompañamiento y apoyo psicológico constante para

la totalidad de funcionarios que componen la Prefectura Provincial Concepción, a
fin de detectar aquellas personas que sufran o sean susceptibles a cuadros de
estrés, depresión, ansiedad o cualquier otro tipo de patología dentro de la salud
mental, que pudiesen afectar el desempeño de sus funciones y/o a su propia
integridad física.

2.1.2 Objetivos Específicos

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 - Identificar factores de riesgo donde los funcionarios pudiesen tener mayor
posibilidad a verse afectados por algún tipo de trastorno psicológico o que afecte su
salud mental, tanto dentro como fuera de la vida laboral.

- Analizar distintas alternativas de acompañamiento de salud mental en los

funcionario policiales de la PROCOC.

- Implementar un Sistema de apoyo a la Salud Mental para dar cumplimiento a

las necesidades de los funcionarios en lo que respecta a su calidad de vida, tanto
dentro como fuera de la institución.

2.2 ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN AL PROBLEMA

Las alternativas evaluadas para la solución del problema planteado son las
siguientes: no actuar; organización de actividades promocionales y preventivas
para fomentar una buena salud mental para los funcionarios; sistema de
seguimiento mediante pautas evaluativas online, con un Sistema de Estudio de
Casos; creación de un Centro de Acompañamiento de Salud Mental a nivel
Provincial establecido y con profesionales externos; desarrollo de un sistema de
ayuda solo en situaciones de crisis; las cuales se detallan a continuación:

1. No actuar: continuar no interfiriendo en la salud mental de los funcionarios que

componen la Prefectura, por lo cual se mantendría con la postura de delegar la
responsabilidad a cada uno de estos de forma individual, aun cuando no
tengan noción sobre si mismos en caso de necesitar atención psicológica.

2. Organización de actividades promocionales y preventivas para fomentar

una buena salud mental para los funcionarios: con la finalidad de que los
funcionarios tomen en cuenta el valor de su propia salud mental, se propone
que estos pudiesen asistir a actividades fuera del horario de trabajo, en
jornadas completas, en donde profesionales del área de la psicología enseñen
técnicas y elementos claves para auto detección de señales que pudiesen
estar afectando la estabilidad emocional o mental de los asistentes, para lo
cual se pueden utilizar dependencias facilitadas por instituciones externas con
 las cuales la PDI mantiene convenios, tal es el caso de la Caja Los Andes o
bien recintos deportivos, como canchas o gimnasios proporcionados por las
Municipalidades respectivas. Estas jornadas contemplan trabajos en equipo
lúdicos, para distender y estrechar los lazos de confianza al interior de las
brigadas, como momentos de reflexión en donde comprendan el valor del
bienestar personal y puedan reconocer emociones o estados de ánimos que
pudiesen llegar a ser perjudiciales para sí mismos, como para su entorno.

3. Sistema de seguimiento mediante pautas evaluativas online, con un

Sistema de Estudio de Casos: a fin de identificar funcionarios que sean
vulnerables o que se encuentre afectada su salud mental, se propone realizar
seguimientos a estos mediante pautas evaluativas, en donde a todas las
personas que componen la Prefectura Provincial Concepción, se les apliquen
pautas evaluativas online dos veces al año, por medio de aplicaciones web
como Google Form, en donde se pueda tener registro de sus respuestas y que
estos sean evaluados mediante profesionales del área de la psicológica,
creando de esta forma un Sistema de Estudio de Casos, en donde funcionarios
que se encuentren afectados en su Salud Mental sean tratados
periódicamente, hasta tener el alta clínica. Esto involucraría la capacidad de
cada uno de ellos de responder de forma consiente, con el riesgo que existan
algunos que completen las pautas sin el real compromiso que requiere,
contestando de la mejor manera posible, ocultando su realidad mental.
Además, se propone incluir dentro de la medicina preventiva realizada cada
año, exámenes psicológicos y psiquiatras, a fin de abarcar a un número más
amplio de funcionarios insertos dentro del Sistema de Seguimiento, incluyendo
de esta forma a quienes hubiesen omitido o falseado información en los
respectivos formularios, a fin de no dar a conocer su real estado de salud
mental.

18
4. Creación de un Centro de Acompañamiento de Salud Mental a nivel
Provincial establecido y con profesionales externos: en esta opción, se
establecerían profesionales del área de la psicología externos a la Institución, a
través de la creación del “Centro de Acompañamiento de Salud Mental”
(CASAM), con la finalidad de evaluar constantemente a cada funcionario que
componen la Prefectura Provincial Concepción, estableciendo de esa forma
una supervisión constante de los funcionarios, a fin de prevenir enfermedades
que afecten directamente la salud mental de estos, dando una respuesta rápida
y oportuna a sus requerimientos, y entregar un tratamiento a quien lo requiera.
Para esto, los profesionales se establecerían en una dependencia aparte del
Cuartel de la Prefectura, con aportes monetarios de la Gobernación Provincial
o de la misma Institución. Estas evaluaciones se realizarían mensualmente o
bien por la derivación de cada Jefe de Unidad o superior del funcionario,
mediante documentación reservada, por solicitud del mismo o a criterio de su
jefatura, no dejando registro de aquello en su respectiva hoja de vida,
considerando lo delicado de las situaciones que pudiesen necesitar derivación,
así como también preservar su privacidad como paciente de la CASAM.
 ÁRBOL DE OBJETIVOS

20
2.3 CRITERIOS DE EVALUACION

Para la eleccion de las distintas estrategias planteadas previamente; No actuar,

Organización de actividades promocionales y preventivas para fomentar la buena
Salud Mental, Sistema de seguimiento psicologico mediante pautas evaluativas online
con un Sistema de estudio de casos y Creacion de un Centro de Acompañamiento de
Salud Mental a nivel Provincial establecido con profesionales externos, se
consideraron los siguientes criterios:

- EFICACIA: Considera que tan adecuada es la alternativa para resolver el problema

planteado, considerando las categorías: Muy bajo (1); Bajo (2); Mediana (3); Alta (4)
y Muy Alta (5).

- COSTOS: Se refiere a los montos ($) asociados en la implementacion del

proyecto. Medido con los siguientes parametros:

Muy costoso (1) Sobre $180.000.001

Costoso (2) Entre 130.000.001 a $180.000.000
Algo Costoso (3) Entre $80.500.001 a $130.000.000
Poco costoso (4) Entre $30.000.001 a $80.500.000
Muy poco costoso (5) De 0 a $30.000.000

Es importante señalar, que el financiamiento del proyecto seria por parte de la

Institucion (PDI), a través de la Subdirección de Desarrollo del Personal, de quien
dependen la Jefatura Nacional de Salud (JENASA), Jefatura Nacional de
Administración y Gestión de las Personas (JENAPERS) y Jefatura Nacional de
Bienestar y Calidad de vida (JENABIEN), debiendo considerarse que en el
Presupuesto Nacional año 2021, a la PDI se le otorgaron $5.845.183 miles de
pesos, en el Fondo de Emergencia Transitorio para el año 2021, que sumados a los
$20.570.199 mil pesos, que permitiria ejecutar inversiones en cuarteles y unidades
policiales por la suma de $26.415.383 mil pesos, cifra que para el año 2022, tendría
un incremento de 6,8% en relación al presupuesto 2021.
 Para la estimacion de los costos, los parámetros utilizados serían no superar los 180
millones de pesos anuales, dada la importancia que reviste el proyecto.

- APOYO DE LOS MANDOS: Supone el apoyo del Alto Mando de la Institucion como
de las Jefaturas y reparticiones involucradas en la realizacion del proyecto. Se consideraron
las categorfas de: Muy bajo apoyo (1), Bajo apoyo (2), Mediano Apoyo (3), Alto Apoyo (4) y
Muy alto apoyo (5).

- FACTIBILIDAD TECNICA: Considera que se cuente con el apoyo tecnico y

profesional de personal institucional y/o extrainstitucional que tenga las competencias y
disponibilidad horaria para la realización, ejecución y mantención del proyecto. Se
consideraron las categorfas de: Muy baja (1), Baja (2), Media (3), Alta (4) y Muy alta (5).

- CALIDAD DE LA ATENCION: Se considera de gran relevancia, por cuanto se

requiere de condiciones especiales para llevar a cabo una buena entrevista en vistas de la
informacion personal y confidencial que entregaría cada paciente, además de logara
conformar un buena relación medico-paciente, por lo que es de suma importancia evaluar
que se cuente con un servicio de buena calidad. Se consideraron las categorías de: Muy
baja (1), Baja (2), Media (3), Alta (4) y Muy alta (5).

22
2.4 MATRIZ DE ANALISIS Y ALTERNATIVAS

A continuacion, se presenta la matriz de analisis de alternativas elegidas y sus criterios de

evaluacion:

Tabla Nro. 1: Matriz de analisis y alternativas

Criterios
Apoyo de Calidad
Factibilidad
Alternativas Eficacia Costos los de Total
Tecnica
Mandos atencion

1 No actuar 1 5 1 5 1 13

Organización de actividades
promocionales y preventivas
2 2 5 2 3 2 14
para fomentar la buena Salud
Mental.
Sistema de seguimiento
psicologico mediante pautas
3 2 3 4 3 3 16
evaluativas online con un
Sistema de estudio de casos.
Creacion de un Centro de
Acompañamiento de Salud
4 Mental a nivel Provincial 5 2 4 4 5 20
establecido con profesionales
externos.
Fuente: Elaboracion propia a partir de arbol de objetivos.

A continuacion, se presentan las cuatro alternativas de solucion al problema, detallando en la

explicacion de cada uno de los criterios señalados en la matriz de analisis de alternativas.

 Alternativa 1: No Actuar

Al no generar modificaciones a la situacion actual, se considera que es "Muy Baja Efectividad”

(1), en relacion a los Costos, al no implementarse ninguna mejora su precio es nulo, por lo
que su criterio de evaluacion es "Muy Poco Costoso” (5). Al no generarse acompañamiento a
la salud mental de los funcionarios de la Prefectura provincial Concepcion, las resultados en
la contencion y apoyo de situaciones que pudiesen afectar la salud mental, como carga
psicológica diaria, situaciones de crisis tanto laborales como personales, quedan sin
cobertura, manteniendo las posibilidades de que los funcionarios se vean afectados por
condiciones que pueden conllevar otros efectos a largo plazo, desencadenando
enfermedades de salud mental, tales como el stress, síndromes de bournot, trastornos de
ansiedad, depresión, dependencia y consumo de alcohol u otros, que podrían afectar un
optimo desempeño laboral, los niveles de respuesta y calidad en las relaciones con la
ciudadanía y en el ambiente laboral entre pares, influyendo directamente en el cumplimiento
de las metas, y por lo tanto, en el desempeño de la institución ante la sociedad y las polfticas
de gobierno, por lo que su criterio de evaluacion es de "Muy Bajo Apoyo” (1). Al no actuar, no
se genera ninguna estrategia, por lo tanto, la factibilidad tecnica tendra un criterio de
evaluacion "Muy Alto” (5), y finalmente, en relacion a la Calidad de la atencion, al no existir
ninguna intervencion interna, se considera "Muy baja” (1).

 Alternativa 2: Organización de actividades promocionales y preventivas

para fomentar la buena Salud Mental.

La Organización de actividades promocionales y preventivas para fomentar la buena Salud

Mental se plantea como una alternativa de "Baja” (2), debido a que estas contemplan
actividades grupales guiadas por personal capacitado, enfocándose principalmente en dar a
conocer medios de contcato y no contempla un seguimiento constante para evaluar,
diagnosticar y tratar a un funcionario. En relacion a los costos, este criterio es categorizado
como "Muy poco costoso” (5), por las características de las actividades orientadas a la
prevención de la Salud mental, las que se generarían cada tres meses lo que consideraría la
contratación de un staff de psicólogos y terapeutas ocupacionales para la realización de las
actividades recreativas, teniendo un costo aproximado de $1.138.000 cada una, lo que
significaría un desembolso de $4.552.000 millones de pesos aproximadamente al año,
mostrados en la siguiente tabla:

Tabla Nro. 2: Costos de la implementation actividades de Salud Mental.

Item Actividad Preventiva y
gastos asociados (por 1 dia de Costo
actividad)
Psicologo clinico 37.000
Psicologo ocupacional 37.000
Asistente Social 72.000
Nutricionista 56.000
Tecnico 40.000
Dependencias (arriendo) 200.000
Insumos 100.000
Costa total por actividad 542000 (X1 actividad)

TOTAL (4 veces al año) $ 2.168.000

Fuente: Elaboracion propia en base a sueldo promedio por hora de trabajo,

24
2021.

En cuanto al apoyo de los mandos, esta opción es evaluada como “Bajo apoyo”(2),
por cuanto esta opción hace referencia a enfocar los recursos en la prevención a
través de actividades lúdicas y jornadas de trabajo con especialistas en espacios
abiertos, a fin de educar a los funcionarios en el ámbito de su salud mental e intentar
prevenir enfermedades o situaciones que conlleven un riesgo, no obstante, no da
respuesta a quienes ya pueden presentar síntomas o encontrarse en situaciones mas
avanzadas. Lo relativo a la factibilidad técnica esta se evalua como “Media” (3) debido
a que se debera considerar la contratación del servicio de personal externo, por
cuanto la institución no cuenta con la cantidad necesaria de profesionales disponibles
para la realización de dichas actividades. Finalmente, en lo referente a la calidad de la
atención, se evalua como “Bajo” (2), ya que las actividades contemplan trabajos
grupales y no disponibilidad para la atencion preferencial o personalizada, lo que
inside en la probabilidad de que los funcionarios sientan la presión del medio que los
rodea y no se desenvuelvan con total confianza y entrega, es decir, no asumirán
frente al grupo si tienen algún problemas por temor a ser estigmatizados.

 Alternativa 3: Sistema de seguimiento psicologico mediante pautas

evaluativas online con un Sistema de estudio de casos.

La desarrollo de un Sistema de seguimiento psicologico mediante pautas evaluativas

online, se considera de una eficacia “bajo”(2) por cuanto, estas evaluaciones
(cuestionarios online) se aplicaran inicialmente de manera masiva, a fin de intentar
detectar algún funcionarios que pueda presentar alguna problemática, no obstante,
esto no es 100% efectivo, ya que al no interactuar con el especialista el funcionario
puede no responder objetivamente y evadir su problemática. Por otra parte, para el
resplado de la información, se deberá considerar un sistema de almacenamiento de la
información, lo que requiere se incurra en gastos de implementación, por lo que es
evaluado como “Algo costoso” (3), considerando los siguientes costos:
Tabla N°3: Costos de implementcaion almacenamiento de información del sistema
online.

item sistemas tecnologicos y

Costo
gastos asociados
Servidor (Almacen de Datos) $120.000.000

$90.000 (por hora) x 3 a la semana

Mantencion mensual
$270.000
Costo total $120.270.000
Fuente: Elaboracion propia en base a cotizacion en telecomunicaciones año
2020

En cuanto al apoyo de los mandos, se considera “Alto apoyo”, ya que este sstema
conllebva que el funcionario pueda ser atenddo de forma remota y no necesariamente
deba viajar a Santiago, donde se encuentran los especialistas, lo que significa tiempo
y dinero en traslados. La factibilidad técnica fue evaluada como Media” (3) ya que si
bien la institución cuenta con profesionales, estos no son suficientes para atender a la
cantidad de funcionarios que componen la institución y específicamente la Prefectura
Provincial Concepción. Finalmente, la calidad de la atencon, se considera “Media” (3),
considerando la falta de personalización en el trato medico-paciente, pudiendo incurrir
en no detectar algunos casos que requieran intervención.

 Alternativa 4: Creacion de un Centro de Acompañamiento de Salud

Mental a nivel Provincial establecido con profesionales externos.

La creación de un Centro de Acompañamiento de Salud Mental (CASAM) a nivel

Provincial establecido con profesionales externos, se plantea como una alternativa de
"Alta Eficacia” (5), debido a que lograría resolver la falta de acompañamiento a la
Salud mental de los funcionarios, aportando con el respaldo, apoyo y contención del
personal en todo momento. Por otra parte, es considerada como "Costoso” (2), debido
a que la implementación de este Centro requerira la adapcion de dependencias del
área de Sanidad, ubicadas en el Cuartel Base Concepción, para que cumplan con los
estándares de calidad y confort para atender a los pacientes. Esta solucion requiere

26
un desarrollo de infraestructura, el cual es pagado por una vez, a la vez que
contempla profesionales de las áreas de Psicologia, Psiquiatria, Trabajo social,
Nutricionista y Administrativos, lo que inside en un gasto anual de $170.520.000.

Los costos son los siguientes:

Tabla N° 4: Costos de la implementacion CASAM

Item Implementación CASAM y

Costo
gastos asociados

Psicologo clinico 1.110.000

Psicologo ocupacional 1.110.000
Asistente Social 1.110.000
Nutricionista 1.680.000
Tecnico 1.200.000
Insumos básicos (luz, agua) 3.000.000
Insumos medicos 5.000.000
Costa total (mensual) 14.210.000 (mensual)

TOTAL (anual) $ 170.520.000

Fuente: Elaboracion propia en base a sueldo promedio por hora de trabajo,
2021.

En relacion al apoyo de los mandos, ha sido evaluado como de "Alto Apoyo” (4),
debido a que este sistema viene a responder a todas las necesidades del personal de
la PROCOC en temas de Salud mental, significando un apoyo constante y cercanía
en momentos de crisis y una descentralización de las atenciones medicas en la
ciudad de Santiago. La factibilidda técnica es considerada “Alta” (4), ya que se deberá
contratar personal externo profesional en las diferenets áreas de interés, lo que
significa incurrir en un mayor gasto para contratar dichos profesionales, no obstante,
será en post de un mejor desarrollo institucional. Finalmente, la calidad de la atención
es evaluada como “Muy alta” (5) por cuanto los profesionales estarán al servicio de las
necesidades del paciente, existiendo un trato directo y confidencial, según los códigos
de ética profesional.
CAPITULO III: SOLUCION AL PROBLEMA PLANTEADO

3.1 ALTERNATIVAS PROPUESTAS

Al generar el analisis de las causas del problema de la “Falta de Acompañamiento

en la Salud Mental de los funcionarios de la Prefectura Provincial Concepcion”, se
plantearon cuatro alternativas de solucion para dar un abordaje a la temática, siendo
las siguientes:

1- No actuar.
2- Organización de actividades promocionales y preventivas para fomentar la
buena Salud Mental.
3- Sistema de seguimiento psicologico mediante pautas evaluativas online con
un Sistema de estudio de casos.
4- Creacion de un Centro de Acompañamiento de Salud Mental a nivel
Provincial establecido con profesionales externos.

Para la seleccion de la alternativa, se considero la evaluacion en la matriz los

criterios de eficacia, costos, apoyo de los mandos, factibilidad tecnica y
confidencialidad, con sus respectivas puntuaciones que se visualizan en la tabla Nro.
01, donde la mejor alternativa para resolver el problema identificado fue la “Creacion
de un Centro de Acompañamiento de Salud Mental a nivel Provincial establecido
con profesionales externos.”.

La Policía de Investigaciones de Chile, dentro de los Pilares fundamentales de su Plan

Estrategico 2017-2022 hace referencia al “Fortalecimiento del capital humano”, lo que
va enfocado tanto en las capacitaciones del personal como en trabajar en el bienestar
general de sus integrantes de tal manera que este Centro de Acompañamiento de
Salud Mental a nivel Provincial, viene a responder y respaldar los ideales de una
institucione preocupada por su personal.

El trabajo realizado bajo la Matriz de Marco Logico, arrojo como evidencia la

importancia que posee el trabajo constante en la prevención, acompañamiento y
tratamiento de las diversas condiciones o enfermedades, asociadas a la salud mental,

28
donde es fundamental realizar un trabajo integrativo y coordinado, entre los distintos
estamentos y Jefaturas, en post de fortalecer y mejorar las condiciones laborales y
personales del principal motor de una Institución, que es el capital humano.

Para generar contención en los funcionarios policiales que dia a dia se ven
enfrentados a situaciones negativas, con ciudadanos que se lejan de las buenas
practicas, siendo sobreexigidos en sus actos, sometidos a jornadas laborales
extensas, reduciendo el tiempo familiar y de exparcimiento, es fundamental, contar
con una red de apoyo, que permita orientar y focalizar los pensamientos,
sensibilizarlos con el sufrimiento ajeno y no normalizar las situaciones vividas a diario.
De esta manera, la Prefectura Provincial Concepcion, podrá iniciar un trabajo en
conjunto con sus subordinados, en post de mejorar las condiciones laborales, en
compromiso con la Salud Integral de las personas que lo componen.
REFERENCIAS

- Direccion de Presupuesto Gobierno de Chile (DIPRES): Ley de

Presupuesto año 2021. Ministerio del Interior y Seguridad Publica.
- Plan Estrategico 2017- 2022, de la Policía de Investigaciones de Chile.
- Plan Nacional de Salud Mental. Ministerio de salud, Subsecretaria de
Salud publica 2017.
- Reportaje “Salud mental: el enemigo invisible de Carabineros de Chile”,
realizado por estudiantes de la Universidad Católica.
https://www.subela.cl/news/2020/8/5/mira-el-reportaje-salud-mental-el-
enemigo-invisible-de-carabineros-de-chile-realizado-por-estudiantes-de-la-
universidad-catlica.
- Articulo: “El Estrés Policial”, Seguridad publica España.
https://seguridadpublica.es/2009/06/12/el-estres-policial/
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