La cadena de valor, procesos

productivos y las tecnologías

de la información en la
gestión de Osinergmin

Procesos de regulación de las

actividades de Gas Natural
Facilitador Interno:

Marian Nuñez Del Prado

Lovaton
Especialista Senior en Contratos y
Asuntos Regulatorios
División de Supervisión de Gas
Natural
mnunezp@osinergmin.gob.pe
Saberes previos
Sobre la regulación de precios:
¿Conoce casos, en el Perú o en otros países, en los que el Estado
fije los precios o tarifas de algún servicio o producto? ¿De
cuáles?
¿Considera que la regulación de precios es positiva o negativa?
¿Por qué?

*Para participar haga clic en la imagen de la mano en la plataforma Microsoft Teams o

ingrese a: https://padlet.com/mariannunezdelprado/8ua8od7dzac7oacv.
ASPECTOS INICIALES SOBRE LA
FUNCIÓN REGULADORA
 Funciones de Osinergmin

Ley N° 26734, Ley Normativa

de creación de
Osinergmin Competencia
Solución de exclusiva del
Reguladora
Controversias Consejo
Marco Normativo

Directivo
Ley N° 27332, Ley
Marco de los
Organismos
Reguladores

Solución de
Supervisora
D.S. N° 054-2001- Reclamos
PCM, Reglamento
General de
Osinergmin Fiscalizadora y
Sancionadora
 Fundamentos de la Regulación Objetivos de la Regulación

Existen fallas de mercado Generar condiciones que emulen un

mercado de perfecta competencia

¿Para qué se regula?

¿Por qué se regula?

Monopolio natural: Costo de

producir es menor cuando la Retorno de la inversión eficiente de los
producción la hace una sola concesionarios
empresa
Protección de los consumidores a través de
Economías de Escala pago de tarifas que representen costos
Altos costos hundidos eficientes y permitan un servicio seguro y
Infraestructura de redes de buena calidad

Alcanzar la eficiencia económica

Ejercicio de funciones en la cadena de gas natural

Función Supervisora, fiscalizadora y sancionadora

Exploración
y Transporte Distribución
explotación

Función Reguladora

Es la potestad de establecer reglas en el mercado, que

incluye la facultad de fijar las tarifas

Las actividades de transporte y distribución de gas

natural por red de ductos, son actividades reguladas.
Formación de las tarifas a Usuario Final
No se encuentra regulada, pero posee topes máximos
establecidos en el contrato de licencia del Lote 88 (precio
promocional). Además, de acuerdo a la Ley 27133, se debe fijar
un precio máximo para el Gas Natural en la boca de pozo en la
explotación de reservas probadas.

Aplica el Pass through: Mecanismo de traspaso automático

de todos los costos eficientes aguas arriba de la distribución
al precio final. Distribuidor no gana ni pierde.
NORMATIVA REGULATORIA DEL
GAS NATURAL
 Normativa del sector Gas Natural
Ley Orgánica de Hidrocarburos

N • Ley N° 26221.
O • TUO aprobado por el D.S. N° 042-2005-EM
R
M Ley de Promoción del Desarrollo de la Industria del Gas Natural
A
S • Ley N° 27133
• Reglamento aprobado por D.S. N° 040-99-EM
D
E Reglamento de Transporte de Hidrocarburos por Ductos
F • D.S. N° 081-2007-EM
O
N
Reglamento de Distribución de Gas Natural por Red de Ductos
D
O • D.S. N° 042-99-EM
• TUO aprobado por el D.S. N° 040-2008-EM
 Normativa de las tarifas del Gas Natural

N
O
R Ley de Transparencia y Simplificación de los Procedimientos Regulatorios de
Tarifas
M
A
S • Ley N° 27838

D
E
Norma de Procedimientos para Fijación de Precios Regulados
F
O • Resolución del Consejo Directivo de Osinergmin N° 080-2012-OS/CD
R
M
A
 Procedimiento regulatorio

Normas de Normas de Resolución

fondo forma de Tarifas

Transparencia y mecanismos de participación del proceso regulatorio

tarifaria
privadas

resolución y resolución final

Audiencias públicas y

Publicación de proyecto de

Impugnación de resolución
Publicación de información

Documentos Audiencias públicas El proyecto Interesados tienen 15

relevantes del para tarifario se publica días hábiles para
proceso se exponer propuesta con una antelación no presentar recursos de
publican en el portal tarifaria del menor de 15 días reconsideración ante
web de Osinergmin Concesionario, hábiles, posibilitando el Consejo Directivo,
(propuesta tarifaria, proyecto de los comentarios de que debe resolver en
proyectos de resolución por los interesados. el plazo de 30 días
resolución, recursos Osinergmin y recursos El proyecto y hábiles (TUO de la Ley
impugnatorios, etc). impugnatorios. la resolución final N° 27444). La
Audiencias privadas a se publica en resolución agota la
solicitud de los El Peruano y en web. vía administrativa.
interesados.
REGULACIÓN DE TRANSPORTE DE
GAS NATURAL
 Transporte de
Hidrocarburos por Ductos

Artículo 72: Cualquier persona natural o jurídica, nacional o extranjera,

Ley Orgánica de Hidrocarburos podrá construir, operar y mantener ductos para el transporte, de
Hidrocarburos y de sus productos derivados, de acuerdo a un contrato de
concesión (…). Las tarifas de transporte se fijarán de acuerdo con el
Reglamento aprobado por el Ministerio de Energía y Minas

Ley N° 30114, Ley de Presupuesto OCTOGÉSIMA SEGUNDA. “(…) Asimismo, dispónese que el transporte de
del Sector Público para el Año hidrocarburos por ductos es un servicio público, y se regula conforme a las
Fiscal 2014 disposiciones legales vigentes.

Las concesiones se
otorgan por
D.S. 081-2007-EM
solicitud de parte y
Transp. GN: Osinergmin aprueba las tarifas (Art 114)
por licitación. La
regulación es
Transp. Líquidos: Por acuerdo de Partes. Si no hay
distinta en cada
acuerdo, Osinergmin (Art. 149 y 150)
caso
 Objetivos de la Tarifa de Transporte
Generar un flujo de ingresos que cubra los costos eficientes involucrados en la
prestación del Servicio Básico, considerando el periodo de vida esperado del Sistema
de Transporte usado en la prestación de ese Servicio, y la Tasa de Actualización
prevista en el Reglamento (12% - se puede modificar previa aprobación de
Osinergmin)

Reproducir los resultados que se darían en un mercado competitivo

Art. 113 del Reglamento
de Transporte de
Hidrocarburos Asegurar la operación segura y confiable del Sistema de Transporte
por Ductos
No distorsionar las decisiones de inversión en los Sistemas de Transporte o en
actividades relacionadas

Lograr la eficiencia en el nivel y estructura de la Tarifa Básica

Suministrar un incentivo al Concesionario para la reducción de costos y el desarrollo del

mercado de Servicios Básicos y de otros Servicios
 Tarifas de transporte de concesiones por solicitud de parte
Determinación de tarifa inicial

Art. 148: Para los casos de Concesión otorgada por solicitud de parte, la Tarifa
Reglamento de Transporte de
Básica será la aprobada por OSINERGMIN en base a la propuesta tarifaria que
Hidrocarburos por Ductos
presentará el Concesionario.

Casos:
Kuntur Transportadora de Gas
– Gasoducto Andino del Sur

Regulación administrativa

Tarifas fijadas por Osinergmin Ingresos y tarifa

Tarifa se forma luego No aplican los Reconocimientos
según lo previsto en el Título VI según la
de un procedimiento beneficios de la Ley según costos
del Reglamento de Transporte de demanda
regulatorio 27133 y Ley 29970. eficientes
Hidrocarburos por Ductos proyectada
Tarifas de transporte de concesiones por solicitud de parte

Ingreso Total Costo Total

(Tarifa x Demanda)

Suma del valor presente de

los ingresos esperados por las Inversión + Operación y
ventas previstas (flujo de caja) Mantenimiento

Ningún Sistema de
Tasa de Actualización 12% Transporte de GN
actualmente tiene
este esquema.
Periodo de Regulación: 4 años Antecedente:
Kuntur
 Tarifas de transporte de concesiones por licitación
Determinación de tarifa inicial

Art. 148: Tratándose de Concesiones otorgadas por licitación o concurso público, la

Reglamento de Transporte de
tarifa inicial o la forma de su determinación será incluida en las bases
Hidrocarburos por Ductos
correspondientes.
Decreto Legislativo 1362 y su Los proyectos se licitan como “Asociaciones Público
Reglamento Privadas”. El proceso de licitación se rige por la Ley APP, la cual regula, entre otros, el proceso
y participantes de la elaboración de bases

Ley 27133 y 29970 Leyes especiales que crean Mecanismos de Ingresos Garantizados para hacer
atractivos los proyectos para los inversionistas (Ley 27133 y 29970)

Regulación por contrato Casos:

➢ Transportadora de
Gas del Perú (TGP)
Concesionario tiene un régimen ➢ Consorcio
Osinergmin no fija las tarifas Costo del servicio es
tarifario por toda su concesión, Gasoducto Sur
producto de la licitación
producto de la licitación Peruano (GSP)
Tarifas en concesiones otorgadas por licitación: Caso TGP

➢ Diseño del Contrato: Proinversión

➢ Base Legal: Ley 27133➔ Reglamento D.S. 040-99-EM
➢ Mecanismo de Ingresos Garantizados: Garantía por Red Principal (GRP)
➢ El Costo y la Tarifa son producto de una Licitación. La demanda equivale a la capacidad
garantizada por el concesionario, establecida en el Contrato

Costo del Servicio

Tarifa Red Principal = Demanda

Costo del Servicio (CS)

CS = Costo del servicio ofertado por el Concesionario y
cuya recuperación se encontraba garantizada por el Estado

Implica Inversión + O&M durante los años de operación

Tarifas en concesiones otorgadas por licitación: Caso TGP – Cómo funciona la GRP

Flujo Uso Real del

(volumen MMPCD) Gasoducto

Garantía de Uso del

Gasoducto Fin de la
Garantía
450

Se divide el monto de la
380 GRP entre la demanda
Costo de la Garantía eléctrica para convertirlo
pagada por el Usuario Eléctrico en peaje de transmisión
eléctrica que se agregaba
al peaje por conexión a
la Red Principal de
Años Transmisión Eléctrica.

Tarifa Base Tarifa Regulada

Fuente: Osinergmin- GRT
Tarifas en concesiones otorgadas por licitación: Caso TGP

Costo del Servicio

Tarifa
Base = Capacidad Garantizada Total 450
MMPC

Fin de la Garantía
La Capacidad Contratada podría ser
superior a 450 MMPC, no obstante, por
Contrato se acordó que, luego de
Costo del Servicio
Tarifa
Regulada
= Capacidad Contratada Total
terminado el periodo de garantía y hasta
el final del periodo de la concesión, la
Tarifa Regulada será igual a la Tarifa
Base.
Tarifas en concesiones otorgadas por licitación: Caso GSP

La Ley N° 29970, Ley que afianza la seguridad energética y promueve el

desarrollo de polo petroquímico en el sur del país
(LEY LASE)

Alcance

Desarrollo del Polo

Seguridad Energética
Petroquímico

Se basa en 3 pilares

Proyectos
Incrementar la
pueden gozar
Diversificar las Reducir la confiabilidad de
la cadena de de Mecanismo
fuentes dependencia
energéticas externa suministro de de Ingresos
energía Garantizados

Fuente: Osinergmin- GRT

Tarifas en concesiones otorgadas por licitación: Caso GSP

Sistema Integrado de Transporte

Zona de
C Seguridad
Sistema de Transporte de Gas (STG): B
Gasoductos del Tramo B, Tramo C y
Tramo A1. CHIQUINTIRCA PC MALVINAS
Sistema de Transporte
Existente
QUILLABAMBA A1
Sistema de Transporte

Sistema de Transporte de APURIMAC ANTA URCOS Gasoductos Regionales

Líquidos (STL): Poliductos del
Tramo B y Tramo C. PUNO
AREQUIPA
A2
MOLLENDO

MOQUEGUA
Gasoducto Sur Peruano (GSP): TACNA
Gasoducto del Tramo A2
ILO

Fuente: Osinergmin- GRT

Tarifas en concesiones otorgadas por licitación: Caso GSP

Costo del Servicio por tramos y por sistemas de transporte, dentro de la Zona de Seguridad y del GSP

Costo del Servicio = 7 328 MMUS$ IGA del Proyecto US$ 912 Millones.

COSTO DEL
COSTO DEL
SERVICIO DE ZONA COSTO DEL SERVICIO POR
ZONA DE FACTORES DE SERVICIO POR SISTEMA DE
DE SEGURIDAD Y TRAMO SISTEMA DE TRANSPORTE
SEGURIDAD (ZS) ASIGNACIÓN TRAMO TRANSPORTE
TRAMO A2 (MMUS$)
(MMUS$)
(MMUS$)

Zona de Tramo B f1 = 16% 1 172,48 STG (50% ZS) 1 575,52

Seguridad (Tramo 3 151,04
B + Tramo A1) Tramo A1 f2 = 27% 1 978,56 STL (50% ZS) 1 575,52

Tramo A2 4 176,96 Tramo A2 f3 = 57% 4 176,96 GSP 4 176,96

Total: 7 328,00 Total: 7 328,00 Total: 7 328,00

Fuente: Osinergmin- GRT

Sistema Tramos Para la fijación de

cargos
STG Gasoductos B, C y A1
STL Poliductos B y C
GSP Gasoducto A2
Tarifas en concesiones otorgadas por licitación: Caso GSP

Remuneración del STG, STL y GSP

Ingresos

Ingresos

Ingresos
IGA - STG IGA - STL IGA - GSP

CASE CASE

Cargo
Servicio de SISE
Transporte
Adicional
Servicio de
Servicio de Servicio de Transporte
Seguridad Transporte
(TRS) Adicional

Año de Cálculo Año de Cálculo Año de Cálculo

Quienes Pagan:
TRS: Usuarios del Transporte de Gas de Camisea
Fuente: Osinergmin- GRT
CASE: Usuarios Eléctricos a Nivel Nacional
SISE: Cargo en la venta primaria de combustibles líquidos para consumo interno
Tarifas en concesiones otorgadas por licitación: Caso GSP

Resolución Suprema N°
004-2017-EM:
REGULACIÓN DE DISTRIBUCIÓN
DE GAS NATURAL
 Sistema de Distribución de Gas Natural
Composición

Art. 104: El Sistema de Distribución estará compuesto por:

Reglamento de Distribución de
-Estación de Regulación de Puerta de Ciudad (City Gate)
gas natural por red de ductos
-Redes de Distribución según nivel de presión
-Las Estaciones Reguladoras

Gasoducto de
Yacimiento
Transporte

City Gate: Redes de alta y Estaciones Reguladoras:

Inicio del Sistema baja presión Instalaciones donde se
de distribución reduce la presión del gas
para distribuirlo a los
clientes finales
 Marco normativo específico
Declaratoria de servicio público

Art. 79: La distribución de gas natural por red de ductos es un servicio público. El Ministerio
Ley Orgánica de Hidrocarburos de Energía y Minas otorgará concesiones para la distribución de gas natural por red de ductos
a entidades nacionales o extranjeras que demuestren capacidad técnica y financiera

Aspecto tarifario

Art. 80: El Ministerio de Energía y Minas determinará la autoridad competente para regular
Ley Orgánica de Hidrocarburos el servicio de distribución de gas natural por red de ductos y dictará el reglamento que
establecerá (…) Normas para determinar los precios máximos al consumidor (…).

Reglamento de Distribución de Título V: Dispone que Osinergmin aprueba las tarifas

gas natural por red de ductos Contiene los lineamientos y criterios básicos para la fijación de las tarifas

OSINERGMIN Resoluciones de Consejo Directivo en virtud de su facultad normativa

 Resoluciones de Consejo Directivo de Osinergmin

Norma “Procedimiento para la elaboración de los Estudios Tarifarios sobre Aspectos

Resolución N° 659-2008-OS/CD Regulados de la Distribución de Gas Natural”

Norma "Procedimiento de Reajuste de la Tarifa Única de Distribución de Gas Natural por Red
Resolución N° 184-2012-OS/CD
de Ductos de la concesión de Lima y Callao”

Norma “Procedimiento para la Elaboración y Presentación de la Información Sustentatoria

Resolución N° 188-2012-OS/CD para la Fijación del Valor Nuevo de Reemplazo de Empresas Concesionarias de Distribución
de Gas Natural”

“Condiciones Generales del Servicios de Distribución de GN y de la Aplicación de las Tarifas al

Resolución N° 054-2016-OS/CD Usuario Final”. En su art. 12 se establece la metodología del traslado de costos de suministro
(precio medio del gas-PMG) y transporte (costo medio de transporte-CMT) al consumidor.

Resoluciones que aprueban los procedimientos tarifarios de las diferentes concesiones de distribución de gas natural

Resolución N° 193-2020-OS/CD Modifican diversos procedimientos de facturación y la Resolución N° 054-2016-

OS/CD
 Criterios para el diseño de las tarifas

Art. 105: Las tarifas deben de proveer los recursos suficientes para pagar los
costos eficientes de la prestación del servicio

Reglamento de Art. 106: Las tarifas finales deben comprender los costos del suministro de gas
Distribución de Gas natural y del transporte (pass throught)
Natural por red de ductos
Art. 115: La Tasa de Actualización a utilizar para las Tarifas de Distribución será
de doce por ciento (12%)

Norma “Procedimiento
-Las tarifas por categoría de consumidor deben proveer el incentivo a
para la elaboración de
conectarse a la red.
los Estudios Tarifarios
-Ahorro respecto al combustible sustituto (20%)
sobre Aspectos
-La tarifa debe incentivar el consumo: a mayor consumo, menor tarifa
Regulados de la
-La tarifa debe incentivar la conexión a la red
Distribución de Gas
Natural”
 Composición General de la Tarifa
(*) Por disposición
normativa incluye Inversión:
costos de Promoción a) Instalaciones existentes – Criterio de Eficiencia + Metodología VNR
Costo del b) Instalaciones proyectadas - Plan Quinquenal de Inversiones – Baremo de costos
servicio de
distribución O&M:
Tarifa única Empresa Modelo Eficiente (*)
de
distribución Costo Medio de Distribución
(TUD)
Demanda total
Demanda Total de Consumidores (existente + proyectada)
de
consumidores

Se asigna en categorías para construir el pliego

de la TUD– La asignación es en función del
combustible sustituto para cada categoría
 Tarifas iniciales de distribución
Aplica tanto a las concesiones por licitación o concurso y a las de a pedido de parte

Reglamento de Distribución de Art. 121: La tarifa inicial y su plazo de vigencia, serán los establecidos en el
gas natural por red de ductos Contrato, siendo el plazo de vigencia máximo de ocho (8) años, contado a partir de
la Puesta en Operación Comercial.

Explicación Pedido de Parte: Interesado solicita a Osinergmin

que evalúe su propuesta tarifaria y aprueba las
Actualmente en esta
tarifas iniciales que se incorporarían al Contrato
de Concesión etapa se encuentra
Casos: Tumbes (Clean Energy) y Piura (Gasnorp) Lima y Callo (Cálidda)

4 años – Tarifa 4 años – Tarifa Fin de la

POC 8 años – Tarifa Inicial Administrativa Administrativa Concesión

Licitación o Concurso: Establecido en el Contrato

Casos:
ICA (Contugas), Sur Oeste (Petroperú-antes
Naturgy-) y Norte (Quavii)
 Flujograma del Procedimiento para fijación de las tarifas de
distribución de gas natural por red de ductos, acometidas y
cargos de mantenimiento, corte y reconexión
Inicia con la
presentación de la
propuesta tarifaria
del Concesionario

Si no cumple con
Anexo C.2 de la dicha obligación
Resolución N°
080-2012-OS/CD
Osinergmin inicia
el procedimiento
regulatorio en la
etapa de la
prepublicación del
proyecto de
resolución
tarifaria
Concesiones de Distribución de Gas Natural

Tumbes

Gases del Norte del Perú Piura

GASNORP
Proyecto 7 Regiones
Próxima licitación
Norte: Ancash, La Libertad,
Lambayeque y Cajamarca

Lima y Callao

Ica

Sur Oeste: Arequipa,

Moquegua y Tacna
Mapa: Ministerio de Energía y Minas
 Aplicación
¿Cada cuánto tiempo Osinergmin fija tarifas para las
actividades de transporte y distribución de gas natural por red
de ductos?

a) 2 años en transporte y 4 años en distribución

b) 4 años en transporte y 8 años en distribución
c) Una vez para toda la vida del proyecto en el caso de
transporte, y cada 4 años en distribución
d) 4 años en ambos casos
Ve a menti.com: e) 2 años en ambos casos
https://www.menti.com/k6t25p9121
GRACIAS!