INFORME LEGAL N° 0426- 2023- ALE/FAV/SVL

A : LIC. MOISES PARI MENDOZA

GERENTE MUNICIPAL DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE
PILCOMAYO
DE : Abog. SULIO VENTURO LEON
ASESOR LEGAL EXTERNO
ASUNTO : OPINIÓN SOBRE – REINICIO DE OBRA: “CONSTRUCCIÓN DE
PISTAS Y VEREDAS EN EL BARRIO MARAVILLAS TRAMO JR.
PERÚ -AV. LAS AMERICAS, DISTRITO DE PILCOMAYO, PROVINCIA
DE HUANCAYO, DEPARTAMENTO DE JUNÍN”, CON CUI 2557199.
REFERENCIA: CARTA N°190-2023/GEMU/MDP FECHA 29/08/2023
FECHA : Pilcomayo, 06 de setiembre de 2023.
Tengo el agrado de dirigirme a su digno despacho y aprovechar la
oportunidad para saludarle a nombre de Asesoría Jurídica externa, al mismo tiempo de
acuerdo a los siguientes términos, paso a exponer:
I. ANTECEDENTES:
Se tiene los siguientes antecedentes documentales:
1.1. Que, con Informe N°206-2023/AGQR/SGEOPSL/MDP, de fecha 23 de
agosto de 2023, remitido por el Sub Gerente de Estudios, Obras Públicas,
Supervisión y Liquidación al Gerente de Desarrollo Urbano e Infraestructura
de la Municipalidad Distrital de Pilcomayo, fecha de reinicio de Obra:
“CONSTRUCCIÓN DE PISTAS Y VEREDAS EN EL BARRIO
MARAVILLAS TRAMO JR. PERÚ -AV. LAS AMERICAS, DISTRITO DE
PILCOMAYO, PROVINCIA DE HUANCAYO, DEPARTAMENTO DE
JUNÍN”, CON CUI 2557199, adjuntando 08 folios.
1.2. Que, mediante Carta N°047-2023/GDUEI/MDP, de fecha 23 de agosto de
2023, remitido por el Gerente de Desarrollo Urbano e Infraestructura de la
Municipalidad Distrital de Pilcomayo al Supervisor de Obra, sobre la fecha
de reinicio de obra: “CONSTRUCCIÓN DE PISTAS Y VEREDAS EN EL
BARRIO MARAVILLAS TRAMO JR. PERÚ -AV. LAS AMERICAS,
DISTRITO DE PILCOMAYO, PROVINCIA DE HUANCAYO,
DEPARTAMENTO DE JUNÍN”, CON CUI 2557199.
1.3. Que, con Carta N°014-2023/JMMP-SO/MDP, de fecha 23 de agosto de
2023, remitido por el Supervisor de Obra el Ing. Julio Marcos Meza Pérez
al Gerente General INTEC S.A.C., sobre el Reinicio de Obra:
“CONSTRUCCIÓN DE PISTAS Y VEREDAS EN EL BARRIO
MARAVILLAS TRAMO JR. PERÚ -AV. LAS AMERICAS, DISTRITO DE
PILCOMAYO, PROVINCIA DE HUANCAYO, DEPARTAMENTO DE
JUNÍN”, CON CUI 2557199.
1.4. Que, mediante Carta N°019-2023/JMMP-SO/MDP, de fecha 28 de agosto
de 2023, remitido por el Supervisor de Obra el Ing. Julio Marcos Meza Pérez
al Gerente de Desarrollo Urbano e Infraestructura de la Municipalidad
Distrital de Pilcomayo, comunica a la Entidad el reinicio de la obra.
 1.5. Que, con Carta N°190-2023/GEMU/MDP, de fecha 29 de agosto de 2023,
remitido por el Gerente Municipal de la Municipalidad Distrital de Pilcomayo,
solicita opinión legal sobre el reinicio de obra: “CONSTRUCCIÓN DE
PISTAS Y VEREDAS EN EL BARRIO MARAVILLAS TRAMO JR. PERÚ -
AV. LAS AMERICAS, DISTRITO DE PILCOMAYO, PROVINCIA DE
HUANCAYO, DEPARTAMENTO DE JUNÍN”, CON CUI 2557199.
II. BASE LEGAL:
2.1. Constitución Política del Perú
2.2. Ley N°27972 Ley Orgánica de Municipalidades.
2.3. Texto Único Ordenado de la Ley Nº27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General aprobado por el Decreto Supremo N°004-2019-
JUS.
2.4. Ley N°31313 Ley de Desarrollo Urbano Sostenible.
2.5. Texto Único Ordenado de la Ley Nº30225, Ley de Contrataciones del
Estado aprobado mediante Decreto Supremo Nº082-2019-EF.
2.6. Decreto Supremo N°344-2018-EF, aprueban el Reglamento de la Ley
Nº30225, Ley de Contrataciones del Estado.
III. ANALISIS JURÍDICO:
3.1. Que, el artículo 194 de la Constitución Política del Perú señala que las
municipalidades provinciales y distritales son órganos de gobierno local con
autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su
competencia. De igual modo, según el artículo II del Título Preliminar de la Ley
Nº27972, Ley Orgánica de Municipalidades, la autonomía que la Carta Magna
establece para las municipalidades radica en la facultad de ejercer actos de
gobierno, administrativos y de administración, con sujeción al ordenamiento
jurídico.
3.2. Que, el Texto Único Ordenado de la Ley Nº27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General aprobado por el Decreto Supremo N°004-2019-JUS, en
el artículo 1° numeral 1.2.1 establece que “Los actos de administración interna
de las entidades destinados a organizar o hacer funcionar sus propias
actividades o servicios. Estos actos son regulados por cada entidad, con
sujeción a las disposiciones del Título Preliminar de esta Ley, y de aquellas
normas que expresamente así lo establezcan.” Asimismo, el numeral 62.3 del
artículo 62° del mismo cuerpo normativo dispone que “Cada entidad es
competente para realizar tareas materiales internas necesarias para el eficiente
cumplimiento de su misión y objetivos”.
3.3. Que, en la Ley Orgánica de Municipalidades Ley N°27972 en el artículo 79°
precisa “Las municipalidades, en materia de organización del espacio físico y
uso del suelo, ejercen las siguientes funciones: Ejecutar directamente o
proveer la ejecución de las obras de infraestructura urbana o rural que
sean indispensables para el desenvolvimiento de la vida del vecindario, la
producción, el comercio, el transporte y la comunicación en el distrito,
tales como pistas o calzadas, vías, puentes, parques, mercados, canales
de irrigación, locales comunales, y obras similares, en coordinación con
la municipalidad provincial respectiva.”
3.4. Que, Ley N°31313 Ley de Desarrollo Urbano Sostenible, en el artículo 7° sobre
las atribuciones y obligaciones de los gobiernos locales en materia de desarrollo
urbano. Sin perjuicio de las atribuciones establecidas en la Ley Nº27972, Ley
Orgánica de Municipalidades y la Ley Nº27783, Ley de Bases de la
Descentralización, le corresponde a los Gobiernos locales las siguientes
atribuciones y obligaciones: 1. Expedir ordenanzas, decretos de alcaldía y actos
administrativos para el uso y la gestión del suelo, de conformidad y en
concordancia con los principios y mecanismos previstos en la presente Ley, los
Planes para el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, y la normativa
vigente que fuera aplicable y considerando los proyectos de infraestructura
sectoriales, tales como en salud o educación.
3.5. Que, la Ley N°31313 Ley de Desarrollo Urbano Sostenible, en el artículo 20° de
la Planificación Urbana Sostenible, en numeral 20.1 refiere que esta comprende
el proceso a través del cual los Gobiernos locales y la ciudadanía deciden la
organización espacial de la ciudad o centro poblado, en armonía con el
ambiente, su cultura e historia; a través del conjunto de propuestas, proyectos,
programas y acciones político administrativas que definen el manejo,
ocupación, protección o transformación de las áreas de suelo urbano y no
urbano de una ciudad, que promueva la adopción del principio de economía
circular.
3.6. Que, mediante Decreto Supremo N°344-2018-EF, aprueban el Reglamento de
la Ley Nº30225, Ley de Contrataciones del Estado, artículo 178° precisa sobre
la suspensión del plazo de ejecución, en el numeral 178.1. refiere que cuando
se produzca la suspensión del plazo de ejecución del contrato de obra según lo
previsto en el numeral 142.7 del artículo 142, corresponde también la
suspensión del plazo de ejecución del contrato de supervisión. Esta disposición
también se aplica cuando la suspensión del plazo de ejecución de la obra se
acuerde como consecuencia del sometimiento a arbitraje de una controversia.
3.7. Que, mediante Decreto Supremo N°344-2018-EF, aprueban el Reglamento de
la Ley Nº30225, Ley de Contrataciones del Estado, artículo 142° Plazo de
ejecución contractual, en el numeral 142.7. Cuando se produzcan eventos no
atribuibles a las partes que originen la paralización de la ejecución de las
prestaciones, estas pueden acordar por escrito la suspensión del plazo de
ejecución contractual, hasta la culminación de dicho evento, sin que ello
suponga el reconocimiento de mayores gastos generales y/o costos
directos, según corresponda al objeto de la contratación; salvo aquellos
que resulten necesarios para viabilizar la suspensión.
3.8. Que, con Informe N°206-2023/AGQR/SGEOPSL/MDP, de fecha 23 de agosto
de 2023, remitido por el Sub Gerente de Estudios, Obras Públicas, Supervisión
y Liquidación al Gerente de Desarrollo Urbano e Infraestructura de la
Municipalidad Distrital de Pilcomayo, fecha de reinicio de Obra:
“CONSTRUCCIÓN DE PISTAS Y VEREDAS EN EL BARRIO MARAVILLAS
TRAMO JR. PERÚ -AV. LAS AMERICAS, DISTRITO DE PILCOMAYO,
PROVINCIA DE HUANCAYO, DEPARTAMENTO DE JUNÍN”, CON CUI
2557199, dentro de ello se adjunta el Acta de Reinicio de Obra de fecha 24 de
agosto de 2023 y se precisa que las causas de suspensión de obra, se ha
 realizado por tema de las instalaciones de las redes de agua potable y desagüe,
en la Av. Francisco Bolognesi Tramo Jr. Perú - Av. Las Américas, a intervenir
no cumplen con las especificaciones técnicas, sobre todo las alturas mínimas,
la red de agua potable (1 m. de profundidad) y de la red de desagüe (1.20 m.
de profundidad). Por lo tanto, de evidencia que en todo el tramo a intervenirse
no cumplen con las alturas mínimas y sus conexiones domiciliarias
respectivamente.
Asimismo, se ha suspendido la referida obra por las condiciones climáticas
desfavorables a esa fecha las intensas precipitaciones pluviales en la zona la
cual correspondía paralizar hasta que culmine el invierno que seria
aproximadamente que fue hasta la quincena del mes de marzo
respectivamente, amparados a la ley como eventos no atribuibles a las partes,
las partes acuerdan que no generara gastos generales, calculo de reajuste y
demás costos por lo que este acto de la suspensión de obra el representante
general de la empresa renuncia de forma voluntaria a los mismos. Por lo que la
obra ha sido suspendida el 04 de enero de 2023, siendo la fecha del reinicio el
24 de agosto de 2023 y fecha de culminación el 02 de noviembre de 2023.
En los aspectos considerados que fundamentan el reinicio de obra, se refiere
que subsanados dichos eventos que motivaron la respectiva suspensión de
obra, la municipalidad distrital de Pilcomayo, el representante general de la
empresa contratista INATEC SAC, Sra. Nancy Mendoza Giráldez, habiéndose
habilitado el acceso a cuaderno de obra digital al residente se decide dar reinicio
a la obra: “CONSTRUCCIÓN DE PISTAS Y VEREDAS EN EL BARRIO
MARAVILLAS TRAMO JR. PERÚ -AV. LAS AMERICAS, DISTRITO DE
PILCOMAYO, PROVINCIA DE HUANCAYO, DEPARTAMENTO DE JUNÍN”,
CON CUI 2557199, el residente de obra Ing. Abraham Egas Arroyo, la
supervisión de Obra Ing. Julio Marcos Meza Pérez, toman los siguientes
acuerdos EL REINICIO de la obra en referencia.
3.9. Que, mediante Carta N°047-2023/GDUEI/MDP, de fecha 23 de agosto de 2023,
remitido por el Gerente de Desarrollo Urbano e Infraestructura de la
Municipalidad Distrital de Pilcomayo al Supervisor de Obra, sobre la fecha de
reinicio de obra: “CONSTRUCCIÓN DE PISTAS Y VEREDAS EN EL BARRIO
MARAVILLAS TRAMO JR. PERÚ -AV. LAS AMERICAS, DISTRITO DE
PILCOMAYO, PROVINCIA DE HUANCAYO, DEPARTAMENTO DE JUNÍN”,
CON CUI 2557199.
3.10. Que, con Carta N°014-2023/JMMP-SO/MDP, de fecha 23 de agosto de 2023,
remitido por el Supervisor de Obra el Ing. Julio Marcos Meza Pérez al Gerente
General INTEC S.A.C., sobre el Reinicio de Obra: “CONSTRUCCIÓN DE
PISTAS Y VEREDAS EN EL BARRIO MARAVILLAS TRAMO JR. PERÚ -AV.
LAS AMERICAS, DISTRITO DE PILCOMAYO, PROVINCIA DE HUANCAYO,
DEPARTAMENTO DE JUNÍN”, CON CUI 2557199.
3.11. Que, mediante Carta N°019-2023/JMMP-SO/MDP, de fecha 28 de agosto de
2023, remitido por el Supervisor de Obra el Ing. Julio Marcos Meza Pérez al
Gerente de Desarrollo Urbano e Infraestructura de la Municipalidad Distrital de
Pilcomayo, comunica a la Entidad el reinicio de la obra, por lo cual se debe
emitir mediante acto resolutivo.
 3.12. Que, con Carta N°190-2023/GEMU/MDP, de fecha 29 de agosto de 2023,
remitido por el Gerente Municipal de la Municipalidad Distrital de Pilcomayo,
solicita opinión legal sobre el reinicio de obra: “CONSTRUCCIÓN DE PISTAS
Y VEREDAS EN EL BARRIO MARAVILLAS TRAMO JR. PERÚ -AV. LAS
AMERICAS, DISTRITO DE PILCOMAYO, PROVINCIA DE HUANCAYO,
DEPARTAMENTO DE JUNÍN”, CON CUI 2557199, por lo que en base a los
documentos presentados y de la normativa correspondiente se declara
procedente la aprobación el reinicio de la obra mediante acto resolutivo.
IV. CONCLUSIONES:
Que, en razón de los párrafos antes descritos, Asesoría Jurídica externa,
RECOMIENDA:
4.1. Declarar PROCEDENTE la aprobación del reinicio de obra: “CONSTRUCCIÓN
DE PISTAS Y VEREDAS EN EL BARRIO MARAVILLAS TRAMO JR. PERÚ -
AV. LAS AMERICAS, DISTRITO DE PILCOMAYO, PROVINCIA DE
HUANCAYO, DEPARTAMENTO DE JUNÍN”.
4.2. EMÍTASE el acto resolutivo y prosígase en notificar a todas las partes.

Es todo cuanto informo para los fines pertinentes.

Atentamente;