Proyecto de Ley 2-02, 3

MUY
ALEJANDRO SOTO REYES
• : I • •
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA
CONGRESO
REPÚBLICA cenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hornbres-
'ño del Bicentenario, de ta conisolidab5n de nuestra Independentia, y de la
corgrernorad¿xt de tas herokas Paulas de Jatii y Ayar.:idlo"

LEY QUE ESTABLECE

LA REAPERTURA DEL
15 FEB. 2024 ESTABLECIMIENTO
PENITENCIARIO EL
FRONTÓN Y DISPONE
MEDIDAS PARA SU
FUNCIONAMIENTO

El Congresista de la República que suscribe, ALEJANDRO SOTO REYES,

integrante del Grupo Parlamentario Alianza para el Progreso, en ejercicio del
derecho de iniciativa legislativa que le confiere el artículo 107 de la Constitución
Política y los artículos 74 y 75 del Reglamento, propone el siguiente PROYECTO
DE LEY:

FÓRMULA LEGAL

LEY QUE ESTABLECE LA REAPERTURA DEL ESTABLECIMIENTO

PENITENCIARIO EL FRONTÓN Y DISPONE MEDIDAS PARA SU
FUNCIONAMIENTO

Artículo 1. Objeto de la ley

La presente ley tiene por objeto establecer la reapertura del establecimiento
penitenciario "San Juan Bautista" ubicado en la isla El Frontón y disponer
medidas para su funcionamiento.

Artículo 2. Finalidad de la ley

La presente ley tiene por finalidad garantizar la seguridad ciudadana, la paz
social y asegurar que los sentenciados por delitos de alta peligrosidad cumplan
sus condenas sin que promuevan actos delictivos desde los establecimientos
penitenciarios.

Artículo 3. Rol del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos dispone las medidas pertinentes
para el equipamiento, funcionamiento y mantenimiento del establecimiento
penitenciario "San Juan Bautista" ubicado en la isla El Frontón.

Artículo 4. Cooperación interinstitucional

Los sectores correspondientes mantienen cooperación interinstitucional con el
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos a fin de implementar lo dispuesto en
la presente ley.

1
 PUM/
ALEJANDRO SOTO REYES
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA
CONGRESO
"Detenía de le Igualdad de oportunidades para ras y hombres'
REPÚBLICA
-AñodelBicentenari4 de la consokdackin de nuestra Indeperdencia, y de la
comlemaxion de les heroicas batallas de !un1.1 y Ayacucho'

DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA
ÚNICA. El Poder Ejecutivo actualiza las normas reglamentarias pertinentes en
un plazo no mayor de noventa (90) días posteriores a la publicación de la ley.

Lima, 12 de febrero de 2024

Firmado digitalmente por: Firmado digitalmente por: Firmado digitalmente por:

SALHUANA CAVIDES Eduanio RUIZ RODRIGUW Magaly SALHUANA CAV1D ES Eduardo
FAU 20161749128 soft Rosmery FALJ 20181749128 soft FAU 20181749128 soft
lvtrtivo: Soy el autor del Motivo: Soy el autor del hkrtivo: Soy el autor del
documento documento documento
Fecha: 13/02/2024 18:513:22-0500 Fecha: 1410212024 18:41:02-0500 Fecha: 13/132/2024 16:58:32-0500

Firmado digitalmente por:

HEIDINGER BALLESTEROS Firmado digitalmente por Firmado digitalmente por
Nelcy Lidia FAU 20181749120 GAR CIA CORREA Idelso JULON IRIGOIN Eva Edhit
soft Manuel FAU 2018174128 soft FAU 20181749126 soft
Motivo: Soy el autor del Mativo: Soy el autor del Motivo: Soy el autor del
documento documento documento
Fecha: 15/0212024 12:19:39-0500 Fecha: 15192/2024 09:10:52-0500 Fecha: 1449212024 16:58:47-0500

Firmado digitalmente por: 2

SOTO REYES Alejandro FAU
20181749128 soft
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documento
Fecha: 1519212024 12:22:53-0500
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CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA
CONGRESO
REPÚBLICA "Decenio dele Igualdad de oportunidades para mujeres y horn bres"
-Año del Biaintenario, de la consofidsción de nuestra Independencia, y die
conmemorsción de las heroicas batallas de Junin y Ayao.icho"

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

I. FUNDAMENTOS DE LA PROPUESTA

El centro penitenciario conocido como "El Frontón" empezó a funcionar

por el año 1917 y se mantuvo abierto hasta fines de la década de los 80.
Este centro penitenciario se caracterizó porque en su interior albergaba
a los criminales más peligrosos del Perú, que en su mayoría tenían
condenas por los delitos de homicidio, violación y terrorismo. Dejó de
funcionar a raíz del motín que se produjo en sus instalaciones. Dicho
acto fue promovido por los reclusos y, debido a sus consecuencias, se
produjo su cierre hasta la fecha.

Este desaparecido establecimiento penitenciario se denominó

oficialmente "San Juan Bautista", sin embargo, al encontrarse ubicado
en la pequeña isla El Frontón, frente al Callao, fue más conocido con el
nombre de centro penitenciario El Frontón.

En el año 1917, durante el segundo gobierno de José Pardo y Barreda,

se construyó el referido centro penitenciario con el fin de albergar a los
más peligrosos criminales del paísl. Posteriormente fue cerrado y no se
ha vuelto a reabrir a pesar de la necesaria y urgente habilitación de
penales de alta seguridad.

En efecto, dada la actual situación que vive el Perú, en donde la ola

delincuencial ha ido en aumento, es necesario replantear la apertura del
centro penitenciario El Frontón, para albergar a delincuentes de alta
peligrosidad, traídos desde diferentes regiones del país, que hayan
cometido delitos de crimen organizado, bandas organizadas, sicariato,
extorsión, tráfico de drogas, violación sexual y otros que se consideren
de alta peligrosidad para la sociedad.

Al respecto, la Defensoría del Pueblo ha sostenido lo siguiente:

"De acuerdo a data del Instituto Nacional de Estadística e Informática

(INEI), en el semestre septiembre-febrero 2023, el 23.2 % de la
población urbana de 15 años y más, fue víctima de algún hecho
delictivo. En comparación con los mismos semestres, en los años 2020-
2022, esta cifra aumentó en 2,8 y 3,3 puntos porcentuales,
respectivamente. Asimismo, en el caso de Lima Metropolitana, el
número de denuncias por hechos delictivos, recibidas por parte de la
Policía Nacional del Perú (PNP), ascendió de 94 238 casos en el año

1 https://larequblica.pe/datos-Ir/respuestas/2022/08/17/penal-el-fronton-que-paso-cuando-se-cerro-y-por-aue-
hasta-ahora-no-se-ha-reabierto-matanza-en-el-penal-dedurigancho-1983-historia-muerte-v-abusos-de-el-
fronton-evat. Obtenido el 06 de febrero del 2024

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CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA
CONGRESO
REPÚBLICA -Decenio deliIgualdad de oportunidades para mujeres y hombres"
"Año del Bicentenario, de la consohdackin de nuestra independenda, y de la
conmemoradIn de las heroicas batallas de Junin y Ayacucho"

2020 a 120 354 en el año 2021. Mientras que en 2022 dicha cifra
ascendió a 160 186 denuncias."2

El alto grado de inseguridad que se vive en el país debido al aumento

del índice delincuencial, ocasiona un gran obstáculo para el crecimiento
económico de la población, dado que estos actos delincuencias como se
ve diariamente en las noticias, atacan al sector más pobre del país no
permitiendo su crecimiento.

La delincuencia poco a poco se va apoderando del país. Así, solo en el

año 2023:

"La PNP desarticuló 180 organizaciones criminales durante el 2023. De

todos estos grupos criminales, 93 estaban vinculadas al narcotráfico
nacional e internacional, mientras que 29 estaban dedicadas al sicariato,
extorsión y otros delitos. Se incautó 6,834 armas de fuego. Lima fue la
región con más incautaciones (1,861), seguida de La Libertad (702) y el
Callao (394). También cayeron los integrantes de 8 organizaciones
dedicadas a delitos de corrupción, mientras que 7 se dedicaban a la trata
de personas y tráfico ilícito de migrantes. En otro momento, el Mininter
informó que la PNP desbarató un total de 11,625 bandas delincuenciales,
lo que hace un promedio de casi 1,000 bandas mensuales
desarticuladas. El periodo en donde se registró la mayor cantidad de
capturas fue entre marzo a agosto del 2023. El trabajo contra estos
grupos delictivos tuvo su punto más alto en Lima, con 4,532 bandas
desarticuladas. Le siguió la región La Libertad, con 1,317, el Callao, con
667, Piura, con 579 y Lambayeque, con 564. A ello hay que sumarle el
trabajo de la Dirección de Investigación Criminal (Dirincri), que a nivel
nacional logró desbaratar otras 501 bandas delincuenciales."3

Por ello, es imperante la necesidad de fortalecer la seguridad ciudadana,

con un centro penitenciario seguro e implementado para albergar a
delincuentes de alta peligrosidad, el cual tenga seguridad reforzada y
sea supervisado para que cumpla su función. Con ello se procura
atender la creciente inseguridad en los centros penitenciarios, falencia
actual de las cárceles del Perú. Así, los reclusos tienen acceso a redes
móviles e internet e incluso operan desde los penales mediante teléfonos
celulares.

En atención a ello, se deben tomar medidas para establecer un centro

penitenciario que cuente con medidas urgentes de alta seguridad. Dicho
centro, como los otros que operan actualmente, estará bajo la
2 httos://www.defensoria.gob.pe/defensoria-del-pueblo-es-necesario-evaluar-funcionamiento-del-sistema-
nacional-de-seguridad-ciudadana-ante-aumento-de-
delincuencia/#:—:text=Asimismo%2C%20en%20e1%20caso%20de,ascendi%C3%B3%20a%20160%20186%20den
uncias. Obtenido el 06 de febrero del 2024
3 https:figestion.pe/peruipolitica/pnp-desarticulo-180-organizaciones-criminales-durante-e1-2023-noticianref=gesr
Obtenido el 06 de febrero del 2024

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ALEJANDRO SOTO REYES
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CONGRESO
REPÚBLICA "Decenio de la Iguatdad de oportunidades para mujeres y hombres
"Ai3o del Bicentenario, de ta consoidaóón de nuestra Independencia, y de la
conrnemaradán de las heroicas batallas de Junin y Ayacucho"

administración directa del Instituto Nacional Penitenciario — INPE,

organismo público ejecutor del sector Justicia y Derechos Humanos.

Adicionalmente, se considera que la reapertura del centro penitenciario

de El Frontón, liberará de reclusos de alta peligrosidad a los centros
actuales. Como se indica:

"El sistema penitenciario en el Perú enfrenta una serie de retos, como el

creciente número de internos que rebasa la capacidad de la mayoría de
penales, y su impacto en los recursos destinados al tratamiento de la
población penitenciaria y la seguridad dentro de un penal.
El sistema penitenciario es parte relevante de la administración de
justicia, porque da cuenta del último eslabón de la lucha contra la
criminalidad en el país."

Cabe resaltar que actualmente el hacinamiento en las cárceles del país:

"Según datos del INPE al 2023, hay una sobrepoblación del 119% y un
hacinamiento del 99%. Además, del 2022 al 2023 han ingresado a los
penales 20 mil nuevos reos.5"

Debe precisarse que, si bien el penal de El Frontón no resuelve el

problema de hacinamiento, sí coadyuva a reducir el número de reclusos
de alta peligrosidad que actualmente siguen promoviendo la comisión de
delitos desde las cárceles.

Asimismo, según lo detallado en el último informe estadístico elaborado

Por el Instituto Nacional Penitenciario — INPE, que data de julio del 2023,
se tiene lo siguiente6:

Situación actual de la capacidad de albergue, sobrepoblación y

hacinamiento de los establecimientos penitenciarios según las
oficinas regionales
Población %
Capacidad de Sobrepoblación %
Total Penitenciaria Hacinamiento
Albergue (c) (s=POPE-c) Sobrepoblación
(POPE) (%H)
68
Establecimientos 41,019 93,147 52,128 127% 107%
Penitenciarios
Fuente: Oficina General de Infraestructura
Elaboración: INPE/Unidad de Estadística

4
https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/1709921/BOLETIN%2001%20QUE%20TANTO%20SABES
%20DEL%20SISTEMA%2OPENITENCIAR10%20-%20INDAGA.pdf Obtenido el 06 de febrero del 2024
httos://www.infobae.com/peru/2023/07/02/crisis-en-el-sistema-oenitenciario-exviceministro-del-interior-
advierte-que-en-las-carceles-del-peru-no-se-rehabilita-a-nadie/ Obtenido el 06 de febrero del 2024
6 Informe estadístico del Instituto Nacional Penitenciario — INPE (Julio del 2023). Consultado el 06 de febrero del
2024

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CONGRESO
REPÚBLICA "Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"
"Año del Bicentenario, de la cortsoldación de nuestra Indeperdencia, y de la
conmemcración de las heroicas batallas de )unin y Ayazucho"

Situación actual de la capacidad de albergue, sobrepoblación y

hacinamiento por las oficinas regionales
Capacidad
Población %
de Sobrepoblación %
Oficinas Regionales Penitenciaria _ Hacinamiento
Albergue (S=P-C) Sobrepoblacion
(P) (%H)
(C)
Norte 9,946 17,713 10,767 155% 135%
Lima 17,608 43,427 25,819 147% 127%
Sur 1,252 4,065 2,813 225% 205%
Centro 2,247 7,029 4,782 213% 193%
Oriente 3,240 6,641 3,401 105% 85%

Sur Oriente 2,918 5,899 2,981 102% 82%

Nor Oriente 5,352 5,724 372 7% -13%

Antiplano 1,456 2,649 1,193 82% 62%

Total 41,019 93,147 52,128 127% 107%

Fuente: Oficina General de Infraestructura
Elaboración: INPE / Unidad de Estadística

Población penitenciaria según delitos específicos y situación

jurídica

Delitos Específicos Total Procesado Sentenciado

Robo agravado 22,195 7,827 14,368

Violación sexual de menor de edad 11,073 3,004 8,069
Tráfico ilícito de drogas
7,037 2,894 4,143

Robo agravado grado tentativa 5,475 2,214 3,261

Promoción o favorecimiento al tráfico ilícito de drogas 4,871 1,942 2,929

Violación sexual 3,904 1,261 2,643

Tráfico ilícito de drogas - formas agravadas 3,358 1,172 2,186

Homicidio calificado - asesinato 3,163 920 2,243

Actos contra el pudor en menores de 14 años 2,757 877 1,880

Hurto agravado 2,352 963 1,389

Tenencia ilegal de armas 1,848 674 1,174

Incumplimiento de la obligación alimentaria 1,213 386 827

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ALEJANDRO SOTO REYES
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CONGRESO
REPÚBLICA "Decenio e la Igualdad de oportunidades pera rnuperes y hombres"
"AB* del Bicentenario, de la consokladón de nuestra Independencia, y de la
conmemoración de las heroicas batallas de kriki y Ayacucho'

Hurto agravado - grado tentativa 1,090 465 625

Extorsión 1,063 424 639

Tocamientos, actos de connotación sexual o actos libidinosos en
1,052 694 358
agravio de menores

Homicidio simple 1,044 341 703

Actos contra el pudor 1,035 251 784

Microcomercialización o microproducción 943 352 591

Organización criminal 941 850 91

Violación sexual de persona en estado de inconsciencia o en la
807 279 528
imposibilidad de resistir
Otros delitos 15,926 7,034 8,892

Total 93,147 34,824 58,323

Fuente: Unidades de Registro Penitenciario
Elaboración: INPE/Unidad de Estadística

Por lo anteriormente mencionado, la propuesta de reapertura del centro

penitenciario El Frontón, es necesaria tanto para albergar a delincuentes
de alta peligrosidad como para garantizar la seguridad ciudadana y la
paz social.

II. EFECTOS DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACIÓN

NACIONAL

La presente propuesta tiene por objeto establecer la reapertura del

establecimiento penitenciario "San Juan Bautista" ubicado en la isla El
Frontón y disponer medidas para su funcionamiento con la finalidad de
garantizar la seguridad ciudadana, la paz social y asegurar que los
sentenciados por delitos de alta peligrosidad cumplan sus condenas sin que
promuevan actos delictivos desde los establecimientos penitenciarios.

Para ello se propone que el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

disponga las medidas pertinentes para su equipamiento, funcionamiento y
mantenimiento. Asimismo, los sectores deben mantener cooperación
interinstitucional con el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos a fin de
implementar lo dispuesto en la propuesta de ley.

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 ALEJANDRO SOTO REYES
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA
CONGRESO
"recenlo de la /gualdas/ de oportunidades para mujeres y hombres"
REPÚBLICA
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III. ANÁLISIS COSTO BENEFICIO

La presente propuesta considera el siguiente cuadro de actores:

ACTORES BENEFICIOS COSTOS

• Se garantiza el establecimiento
de centros penitenciarios que
impiden la comisión de delitos
desde los penales.
• Se procura mantener la paz social
Estado No aplica.
y disminuye la inseguridad
ciudadana.
• Cumplimiento del deber del
Estado de garantizar la seguridad
de los ciudadanos.
Ampliar y
Reclusos de alta restringir sus
• No aplica,
peligrosidad condiciones de
internamiento.
• Se garantiza la seguridad
ciudadana impidiendo que los
Ciudadanía reclusos de alta peligrosidad No aplica.
delincan desde un centro
penitenciario.
Administración
del centro
penitenciario
• Optimización del trabajo para el
Instituto Nacional de El Frontón
control de reclusos de alta
Penitenciario — INPE implica dirigir
peligrosidad.
recursos para
su
administración.
Fuente: Elaboración propia

En relación con el costo económico de administración del centro

penitenciario de El Frontón implica asumir compromisos anuales para
las diversas necesidades de los reclusos como del personal de
seguridad del Instituto Nacional Penitenciario.

Se ha señalado que los costos económicos administrativos serían

elevados para llevar agua potable, suministros, alimentos, etcétera; sin
embargo, frente a ello debe considerarse que la seguridad ciudadana
mejorará al eliminar la comisión de delitos desde los centros
penitenciarios.

Es sabido que desde los penales se cometen ilícitos como extorsión,

secuestro, sicariato, entre otros. Por ello, el costo de administración

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ALEJANDRO SOTO REYES
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA
CONGRESO
REPÚBLICA "Decenio de la igualdad de oportunidades pera mujeres y hombres'
Model Bicentenario, deli consoiclaCiOn de nuestra Independencia, y dala
conmemoración de las heroicas batallas de Junin y Ayacucho-

resulta ser mínimo en ponderación con la protección de los derechos a

la libertad, a la vida y la seguridad de las personas.

IV. RELACIÓN CON LA AGENDA LEGISLATIVA Y LAS POLÍTICAS DE

ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL

La presente propuesta guarda relación con la Política de Estado expresado

en el acuerdo nacional: IV Estado eficiente, transparente y descentralizado,
punto 7 sobre erradicación de la violencia y fortalecimiento del civismo y de
la seguridad ciudadana:

"Nos comprometemos a normar y fomentar las acciones destinadas a

fortalecer el orden público y el respeto al libre ejercicio de los derechos y
al cumplimiento de los deberes individuales.

Con este objetivo el Estado: (a) consolidará políticas orientadas a prevenir,

disuadir, sancionar y eliminar aquellas conductas y prácticas sociales que
pongan en peligro la tranquilidad, integridad o libertad de las personas así
como la propiedad pública y privada; (b) propiciará una cultura cívica de
respeto a la ley y a las normas de convivencia, sensibilizando a la
ciudadanía contra la violencia y generando un marco de estabilidad social
que afiance los derechos y deberes de los peruanos; (c) pondrá especial
énfasis en extender los mecanismos legales para combatir prácticas
violentas arraigadas, como son el maltrato familiar y la violación contra la
integridad física y mental de niños, ancianos y mujeres; (d) garantizará su
presencia efectiva en las zonas vulnerables a la violencia; (e) fomentará
una cultura de paz a través de una educación y una ética públicas que
incidan en el respeto irrestricto de los derechos humanos, en una recta
administración de justicia y en la reconciliación; (f) desarrollará una política
de especialización en los organismos públicos responsables de garantizar
la seguridad ciudadana; (g) promoverá los valores éticos y cívicos de los
integrantes de la Policía Nacional, así como su adecuada capacitación y
retribución; (h) promoverá un sistema nacional de seguridad ciudadana en
la totalidad de provincias y distritos del país, presidido por los alcaldes y
conformado por representantes de los sectores públicos y de la
ciudadanía."

Asimismo, guarda relación con la Agenda Legislativa del Congreso de la

República, aprobada mediante Resolución Legislativa del Congreso 002-
2023-2024-CR, específicamente con el tema 25 sobre "sistema penitenciario
y reparación al Estado y a la sociedad".