ANTECEDENTE, ORGANIZACIÓN Y PROCESO DE PAGOS POR SERVICIOS AMBIENTALES

CAMILA GONZALEZ LEON

Fundación Universitaria Uninavarra
INGENIERIA AMBIENTAL
ECONOMIA AMBIENTAL
NEIVA-HUILA

DECRETO 0953 DE 2013

"Por el cual se reglamenta el artículo 111 de la Ley 99 de 1993 modificado por el artículo 210 de
la Ley 1450 de 2011".

En este decreto se establece que se requieren mecanismos para la conservación y recuperación de

las áreas de importancia estratégica que surten de agua los acueductos municipales, distritales y
regionales que benefician a la población, con el fin de garantizar la inversión oportuna y efectiva
de los recursos y una adecuada articulación entre las entidades territoriales y autoridades
ambientales. Se dispuso que los departamentos y municipios dedicarán un porcentaje no inferior
al 1% de sus ingresos corrientes para la adquisición y mantenimiento de estas áreas, buscando que
a partir de la implementación de los esquemas de pago por servicios ambientales se busca
fortalecer los valores culturales y de reconocimiento social asociados a la conservación de los
recursos hídricos y de la biodiversidad del país. Estos mecanismos se aplican a las entidades
territoriales, a los distritos de riego que no requieren licencia ambiental y a las autoridades
ambientales.

Pago por servicios ambientales asociados al recurso hídrico

Es el incentivo, en dinero o en especie, que las entidades reconocen a los propietarios y
poseedores regulares de predios ubicados en las áreas de importancia estratégica por un uso del
suelo que permita la conservación o recuperación de los ecosistemas naturales y en consecuencia
la provisión y/o mejoramiento de los servicios ambientales asociados al recurso hídrico.

Servicios ambientales asociados al recurso hídrico

Los servicios ambientales se entienden como servicios ecosistémicos ya que son aquellos servicios
que generan beneficios a la comunidad, tales como la regulación hídrica y el control de erosión y
sedimentos, que permiten la conservación de los recursos hídricos que surten de agua a los
acueductos municipales, distritales y regionales.

Identificación, delimitación y priorización de las áreas de importancia estratégica

El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible podrá expedir directrices que se requieran para
la identificación, delimitación y priorización de las áreas estratégicas con base en la información
contenida en los planes de ordenación y manejo de cuencas hidrográficas, planes de manejo
ambiental de microcuencas, planes de manejo ambiental de acuíferos o en otros instrumentos de
planificación ambiental relacionados con el recurso hídrico para la conservación de este.

Selección de predios
La selección de predios por parte de los distritos de riego se deberá realizar con el apoyo técnico
de la autoridad ambiental de su jurisdicción. Para la selección de los predios se deberán evaluar,
los siguientes criterios
1. Población abastecida por los acueductos beneficiados con la conservación del área estratégica
dentro de la cual está ubicado el predio.
2. Presencia en el predio de corrientes hídricas, manantiales, afloramientos y humedales.
3. Importancia del predio en la recarga de acuíferos o suministro l1ídrico.
4. Proporción de coberturas y ecosistemas naturales poco o nada intervenidos presentes en el
predio.
5. Grado de amenaza de los ecosistemas naturales por presión antrópica.
6. Fragilidad de los ecosistemas naturales existentes.
7. Conectividad ecosistémica.
8. Incidencia del predio en la calidad del agua que reciben los acueductos beneficiados.

Sobre los esquemas de pago por servicios ambientales

Se habla de unos elementos que deben considerarse para la implementación de los esquemas de
pago por servicios ambientales, los cuales son:
1. Selección de los predios objeto del incentivo: después de estar seleccionados los predios Se
priorizará la aplicación del incentivo a la conservación de las coberturas vegetales naturales, se
privilegiarán los predios de propietarios y poseedores regulares de menores ingresos, se otorgará
el incentivo de pago por servicios ambientales hasta para un máximo de cincuenta (50) hectáreas,
entre otras.
Para acreditar lo anterior, presentarán fotografías aéreas o imágenes de satélite de los predios
respectivos, o registros históricos de coberturas vegetales naturales que reposen en los archivos
de las autoridades ambientales, institutos de investigación científica, entidades territoriales o en
los instrumentos de planificación ambiental que aporten elementos para este propósito.
2. Valor del incentivo a reconocer: Para la determinación del valor único del incentivo a
reconocerla entidad territorial tendrá en cuenta algunos elementos, como el costo de
oportunidad, se calculará para las actividades productivas más representativas en las áreas de
importancia estratégica, también para la determinación del máximo valor anual del incentivo a
reconocer por hectárea, se seleccionará el menor costo de oportunidad promedio del área de
importancia estratégica.
3. Formalización de acuerdos: Los acuerdos establecidos en el marco del esquema de pago por
servicios ambientales se formalizarán a través de contratos que contengan el nombre,
identificación y dirección del beneficiario del incentivo, el número de matrícula inmobiliaria y
cédula catastral del predio, entre otros.
4. Seguimiento: Las entidades territoriales deberán efectuar seguimientos periódicos con el fin de
verificar el cumplimiento de todas las obligaciones contractuales.
5. Registro de los esquemas de pago por servicios ambientales: Los esquemas de pago por
servicios ambientales financiados deberán registrarse ante la autoridad ambiental de la
jurisdicción donde esté ubicada el área estratégica, una vez perfeccionados los contratos.

DECRETO 870 DE 2017

“Por el cual se establece el Pago por Servicios Ambientales
 y otros incentivos a la conservación”

DISPOSICIONES GENERALES
Este decreto aplica a las personas públicas o privados que promuevan, diseñen o implementen
proyectos de Pago por Servicios Ambientales financiados o cofinanciados con recursos públicos y
privados estableciendo las directrices para el desarrollo y otros incentivos a la conservación que
permitan el mantenimiento y generación de servicios ambientales en áreas y ecosistemas
estratégicos, a través de acciones de preservación y restauración.

Pago por servicios ambientales en los territorios indígenas

En el caso de los territorios indígenas dicho pago se regirá además de lo dispuesto en este decreto,
por los preceptos de derecho mayor, derecho propio y ley de origen, y de las funciones
ambientales de las autoridades indígenas. En estos casos las autoridades indígenas podrán
participar en la implementación del Plan Nacional de dicho Pago de Servicios mediante el aporte
de sus decisiones en la estructuración de un capítulo especial para pueblos y comunidades
indígenas.

Acciones, modalidades y elementos básicos de los proyectos de pago por servicios ambientales
Estas acciones corresponden a la preservación y la restauración parcial o total en las áreas y
ecosistemas de interés estratégico. Dentro de las acciones de restauración se incluyen las
actividades productivas que permitan la generación de servicios ambientales a partir del uso
sostenible del suelo.
Las modalidades de Pago por Servicios Ambientales se refieren a los servicios ambientales que se
buscan generar o mantener mediante acciones sujetas al reconocimiento del incentivo de pago
por servicios ambientales.
Los elementos básicos para el diseño hacen referencia a la identificación de los servicios
ambientales, selección de predios, estimación del valor del incentivo, identificación de fuentes
financieras y mecanismo para el manejo de recursos, entre otros.

PRINCIPIOS ORIENTADORES DEL INCENTIVO DE PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES -PSA

Los proyectos de Pago por Servicios Ambientales se regirán por los siguientes principios:
Focalización: El incentivo de PSA se dirigirá a las áreas y ecosistemas de interés estratégico
identificadas por las autoridades ambientales.
Armonización: es la articulación de instrumentos de planificación, ordenación y gestión ambiental,
para minimizar los conflictos por el suso del suelo.
Complementariedad: el incentivo de PSA deberá sumarse al conjunto de instrumentos de gestión
ambiental del estado.
Costo efectividad: buscará cubrir con los recursos disponibles una mayor cantidad de área y
generación de servicios ambientales y maximizar los resultados de conservación esperados.
Posconflicto, construcción de paz y equidad: se orientará prioritariamente en áreas y ecosistemas
estratégicos con conflictos por el uso del suelo, presencia de cultivos de uso ilícito y de especial
importancia para la construcción de paz; procurando el fortalecimiento de las organizaciones
campesinas; priorizando a quienes sean propietarios, poseedores.
Solidaridad: Las instituciones públicas, en especial las entidades territoriales y autoridades
ambientales, podrán asignar el incentivo de PSA en áreas y ecosistemas estratégicos por fuera de
sus jurisdicciones, siempre y cuando se beneficien de los servicios ambientales que estos provean.
Territorialidad: El territorio indígena comprende todos aquellos elementos que los pueblos
reconocen como esenciales en la construcción de su cosmovisión y que son fundamentales para su
existencia como pueblos indígenas de acuerdo con su Ley de Origen y Derecho Mayor.
Autonomía y libre autodeterminación: Es el ejercicio de la ley de origen, derecho mayor o
derecho propio de los pueblos indígenas, que con fundamento en sus cosmovisiones les permite
determinar sus propias instituciones y autoridades de gobierno, ejercer funciones jurisdiccionales,
culturales, políticas y administrativas dentro de su ámbito territorial.

MECANISMOS INSTITUCIONALES PARA El DESARROLLO DEL INCENTIVO DE PAGO POR SERVICIOS

AMBIENTALES
El Gobierno nacional definirá y reglamentará la instancia de articulación interinstitucional, con el
fin de facilitar la coordinación entre el nivel nacional y territorial para la efectiva implementación y
seguimiento del Programa Nacional de Pago por Servicios Ambientales.
Funciones del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Corresponde al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible orientar y adelantar las acciones
para la estructuración, implementación y seguimiento al Programa Nacional de Pago por Servicios
Ambientales.
Funciones del Departamento Nacional de Planeación
El Departamento Nacional de Planeación adelantará las acciones requeridas para viabilizar
recursos presupuestales en el marco de la financiación de proyectos de PSA; además, gestionará la
inclusión de estos proyectos en los Contratos Paz con las entidades territoriales. Igualmente,
apoyará al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Funciones del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
El Ministerio desarrollará para el sector agropecuario lineamientos y mecanismos para brindar
aportes técnicos para la estructuración e implementación de proyectos productivos agropecuarios
asociados a modelos de pagos por servicios ambientales u otros incentivos a la conservación.
Funciones de las autoridades ambientales
Las autoridades ambientales darán los aportes técnicos requeridos para la formulación,
estructuración, selección, implementación, evaluación, acompañamiento, seguimiento y control
de los proyectos de pago por servicios ambientales en sus jurisdicciones, y participarán en la
financiación y cofinanciación de estos.
Funciones de las autoridades indígenas
Las autoridades indígenas participarán en la implementación del Programa Nacional de Pago por
Servicios Ambientales, dentro del cual participarán con carácter decisorio en la estructuración de
un capítulo especial para pueblos y comunidades indígenas.
Funciones de las entidades territoriales
Las entidades territoriales participarán con la gestión administrativa y de recursos financieros y en
cofinanciación requeridos para la estructuración e implementación de proyectos de pago por
servicios ambientales.
Funciones de las entidades de Investigación
 Los institutos de investigación científica del Sistema Nacional Ambiental - SINA y demás entidades
y centros de investigación públicos de carácter técnico y de planificación sectorial, deberán
generar información sobre los servicios ambientales que proveen las áreas y ecosistemas
estratégicos.

SEGUIMIENTO Y CONTROL
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible señalará los lineamientos técnicos y operativos
necesarios para el registro de información de pago por servicios ambientales.
Control y participación de la comunidad
Las comunidades, vigilarán la estructuración, avances y resultados de los proyectos de pago por
servicios ambientales. Se adelantarán las acciones de capacitación y educación ambiental con los
participantes del incentivo y demás actores locales y regionales donde se aplique el pago por
servicios ambientales, que complementen y le den sostenibilidad al incentivo.
Armonización con planes y programas previstos en el Acuerdo Final
se armonizarán, cuando sea necesario, con los planes nacionales para la reforma rural integral, los
programas de desarrollo con enfoque territorial.
"Los recursos de que trata el presente artículo, se destinarán prioritariamente a la adquisición y
mantenimiento de las zonas".

DECRETO 1007 DE 2018

El presente decreto tiene por objeto reglamentar el incentivo de pago por servicios ambientales,
de conformidad con lo establecido en el Decreto Ley 870 de 2017.
El presente capítulo aplica a las autoridades ambientales, entidades territoriales y demás personas
públicas o privadas, que promuevan, diseñen o implementen proyectos de pago por servicios
ambientales financiados o cofinanciados con recursos públicos y privados, o que adelanten
procesos de adquisición y mantenimiento de predios de acuerdo con las normas señaladas en el
artículo anterior.
Cumplimiento de obligaciones ambientales mediante el pago por servicios ambientales
Corresponde a la autoridad ambiental competente realizar la evaluación y el seguimiento y
monitoreo respecto a la aplicación del incentivo de pago por servicios ambientales, como medida
para el cumplimiento de la obligación impuesta.

DIRECTRICES PARA EL DISEÑO DE PROYECTOS DE PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES

Focalización de áreas y ecosistemas estratégicos
Los proyectos de pago por servicios ambientales se focalizarán en las áreas y ecosistemas
estratégicos identificados en el Registro Único de Ecosistemas y Áreas Ambientales, deben cumplir
unas condiciones:
a) Áreas o ecosistemas estratégicos con riesgo de degradación de la cobertura natural
especialmente por expansión de la frontera agropecuaria, con énfasis en aquellas que se localicen
en municipios priorizados para el posconflicto.
b) Áreas o ecosistemas estratégicos degradados y en conflicto del uso del suelo, con énfasis en
aquellas que se localicen en municipios priorizados para el posconflicto.
Modalidades de pago por servicios ambientales
Las modalidades de pago por servicios ambientales se refieren a un servicio ambiental que se
busca mantener o generar mediante dicho pago, dentro de las modalidades de pago por servicios
ambientales que podrían implementarse se destacan las siguientes:
Pago por servicios ambientales de regulación y calidad hídrica: Corresponde al pago por los
servicios ambientales asociados al recurso hídrico que permiten el abastecimiento del agua en
términos de cantidad o calidad.
Pago por servicios ambientales para la conservación de la biodiversidad: Corresponde al pago
por los servicios ambientales que permiten la conservación y enriquecimiento de la diversidad
biológica que habitan en las áreas y ecosistemas estratégicos.
Pago por servicios ambientales de reducción y captura de gases efecto invernadero:
Corresponde al pago por los servicios ambientales de mitigación de las emisiones de gases de
efecto invernadero.
Pago por servicios ambientales culturales, espirituales y de recreación: Corresponde al pago por
los servicios ambientales que brindan beneficios no materiales obtenidos de los ecosistemas, a
través del enriquecimiento espiritual, el desarrollo cognitivo, la reflexión, la recreación y las
experiencias estéticas.

DIRECTRICES PARA LA IMPLEMENTACIÓN, MONITOREO y SEGUIMIENTO DE PROYECTOS DE

PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES
Reportes de información de seguimiento
Las personas públicas y privados que implementan proyectos de pagos por servicios ambientales
deberán presentar ante la autoridad ambiental competente, información de los proyectos en
diseño o implementados con corte al31 de diciembre de cada año. Para el primer reporte incluirán
la información de los proyectos de pago por servicios ambientales implementados de los
diferentes años anteriores
Monitoreo y seguimiento
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, como parte de las funciones asignadas por el
Decreto Ley 870 de 2017, y con el apoyo de las autoridades ambientales competentes, efectuará
el monitoreo y seguimiento al Programa Nacional de Pago por Servicios Ambiental - PN PSA, para
lo cual es fundamental los registros e información desarrollados con esta reglamentación y demás
sistemas de información pertinentes.
Gastos asociados a los pagos por servicios ambientales ya la adquisición de predios
Se podrán atender los gastos directamente asociados al pago por servicios ambientales y la
adquisición de predios, relacionados con el monitoreo y seguimiento, estudios de títulos,
levantamientos topográficos, avalúos comerciales y gastos notariales y de registro. Para el caso de
los predios adquiridos también podrá incluirse la custodia y administración de estos.