Programa Formativo en Materia Preventiva para el Personal Directivo

C
on objeto de que el empresario pueda llevar a cabo las funciones a él asignadas
en materia de prevención de riesgos laborales, es necearlo que conozca tanto el
conjunto de acciones que deben conformar la gestión preventiva de la empresa
como la ordenación que se establece entre ellas.

La justificación de esta Unidad Didáctica se fundamenta, precisamente, en el comentario

anterior por ser el elemento clave de inicio para la correcta integración de la actividad
preventiva.

A lo largo de la presente Unidad se abordan los aspectos más relevantes que el empresario
debe tener en cuenta para llevar a cabo dicha integración de manera eficaz. A tal fin se
desarrollan específicamente las actuaciones siguientes: plan de prevención, evaluación
de los riesgos, planificación de la actividad preventiva, sistemas de control sobre los
riesgos existentes y modalidades preventivas.

Para las empresas del sector de la construcción se enuncian en los apartados

correspondientes las particularidades existentes acerca de la articulación práctica de los
aspectos anteriores.

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Grupo Preving

notas 2.1 ORGANIZACIÓN Y PLANIFICACIÓN

En el marco de las responsabilidades comentadas en la Unidad didáctica anterior, el

empresario debe integrar la prevención de los riesgos laborales en la empresa y adoptar
cuantas medidas sean necesarias para garantizar la protección de la seguridad y la salud
de los trabajadores a su servicio.

En este sentido debe constituir, en primer lugar, una organización preventiva adecuada a
las características de la empresa y dotarla de los medios y recursos necesarios para el
correcto ejercicio de la actividad preventiva.

El empresario debe constituir una organización preventiva adecuada a las características

de la empresa dotándola de los medios y recursos necesarios para el correcto ejercicio
de la actividad preventiva.

Dicha actividad ha de articularse tomando como base la evaluación inicial de los riesgos
asociados al trabajo y de acuerdo con la planificación de las medidas preventivas
propuestas para lograr el control de dichos riesgos.
Asimismo, a fin de integrar la prevención de los riesgos laborales en los sistemas de
gestión de la empresa, es necesario llevar a cabo la implantación y aplicación de un
plan de prevención de riesgos laborales. Esta implantación se efectúa a través de los
instrumentos mencionados: la evaluación de los riesgos y la planificación de la actividad
preventiva.

La implantación de un plan de prevención de riesgos laborales permite integrar la actividad

preventiva en los sistemas de prevención de la empresa.

La evaluación de riesgos y la planificación de la acción preventiva constituyen los

elementos esenciales para la aplicación del plan de prevención de riesgos laborales.

Con el mismo objetivo, en las empresas con actividades en las obras de construcción,
por las características particulares de estos centros de trabajo, se articulan además otros
instrumentos (proyecto, estudio o estudio básico de seguridad y salud, plan de seguridad
y salud en el trabajo) y recursos humanos específicos (coordinador en materia de
seguridad y de salud tanto durante la elaboración del proyecto como durante la ejecución
de la obra) regulados en la reglamentación preventiva propia del sector.

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2.2 PLAN DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES notas

Es el conjunto de actuaciones a través de las cuales se integra la prevención en el sistema

general de gestión de la empresa tanto en el conjunto de sus actividades como en todos
los niveles jerárquicos de la misma.

Para lograr tal integración es imprescindible contar con la implicación de todos los
miembros de la empresa: dirección general, técnicos, mandos intermedios y trabajadores.
En este sentido, el diseño de un modelo de gestión preventiva eficaz debe comenzar con
una declaración de principios por parte del empresario en la que se recoja, de manera
clara, su compromiso para la consecución de las metas propuestas en materia de
seguridad y de salud.

Posteriormente es necesario determinar la modalidad de organización preventiva que va

a adoptar la empresa. Esta decisión ha de ajustarse a las exigencias establecidas en el
Reglamento de los Servicios de Prevención.

Por otra parte, se debe asignar funciones y responsabilidades en materia preventiva a

cada uno de los componentes de la estructura organizativa de la empresa y determinar
los recursos materiales y financieros necesarios. Asimismo, se deben definir las formas
de actuación requeridas para la correcta ejecución de dichas funciones.

En cumplimiento de la reglamentación preventiva, el plan de prevención de riesgos

laborales ha de ser aprobado por la dirección de la empresa y reflejado en un documento
que se conservará a disposición de la autoridad laboral.

El plan de prevención de riesgos laborales debe ser aprobado por la dirección de la

empresa y reflejado en un documento que se conservará a disposición de la autoridad
laboral.

En referido plan ha de contener, como mínimo, la siguiente información:

• Identificación de la empresa y de su actividad productiva, número y características

de los centros de trabajo, número de trabajadores de cada centro y características
de los mismos con relevancia en la prevención de riesgos laborales.

• Estructura organizativa de la empresa, identificando las funciones y responsabilidades

que asume cada uno de sus niveles jerárquicos y los respectivos cauces de
comunicación entre ellos en relación con la prevención de riesgos laborales.

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Grupo Preving

notas • Organización de la producción en la identificación de los distintos procesos técnicos

y las prácticas y los procedimientos organizativos existentes en la empresa en
relación con la prevención de riesgos laborales.

• Organización de la prevención en la empresa indicando la modalidad preventiva

elegida y los órganos de representación existentes.

• Política, objetivos y metas que en materia preventiva pretende alcanzar la empresa,

así como los recursos humanos, técnicos, materiales y económicos de los que
dispone para ello.

Tal y como se ha mencionado en apartados precedentes, para que la gestión preventiva

de la empresa se desarrolle de manera exitosa, es primordial que todas las personas se
sientan parte imprescindible de la organización. Por ello la consulta y participación de los
trabajadores en todas las decisiones relativas a su seguridad y salud adquiere, en este
sentido, una elevada importancia. A este respecto, el empresario debe consultar a los
trabajadores (a través de sus representantes, en caso de existir) acerca de la implantación
y aplicación del mencionado plan de prevención de riesgos laborales de la empresa, de la
evaluación de los riesgos y de la consiguiente planificación y organización preventiva.

2.3 EVALUACION DE LOS RIESGOS

Constituye una de las actividades esenciales del sistema de gestión preventiva de la

empresa. Así, para poder acometer acciones encaminadas a prevenir los riesgos
laborales, es preciso identificar con anterioridad los peligros y conocer, asimismo, la
magnitud de los riesgos que se derivan de aquéllos.

La evaluación de los riesgos constituye una de las actividades esenciales del sistema de
gestión preventiva de la empresa.

Atendiendo a los principios de la acción preventiva, una vez conocidos los riesgos
existentes, el empresario debe, en primer lugar, adoptar las medidas necesarias para
evitarlos y, posteriormente, evaluar los que no se hayan podido evitar.

Una vez conocidos los riesgos existentes, el empresario debe, en primer lugar, adoptar
las medidas necesarias para evitarlos y, posteriormente, evaluar los que no se hayan
podido evitar.

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El proceso de evaluación comprende diferentes etapas: notas

• Una vez identificados los peligros, se realiza una estimación de la magnitud de los
riesgos asociados valorando de manera conjunta tanto la probabilidad como las
consecuencias de que se materialicen.

• Tomando como base dicha estimación, se emite un juicio sobre la tolerabilidad del
riesgo del que se trate. En este sentido, el método general de evaluación desarrollado
por el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo establece cinco niveles
de riesgos (trivial, tolerable, moderado, importante e intolerable), considerando
riesgo tolerable aquel que no requiere mejorar la acción preventiva ya existente en
la empresa.

Si se decide que el riesgo es no tolerable, el empresario debe realizar las actividades

preventivas necesarias para eliminarlo o reducirlo.

La evaluación debe incluir las medidas preventivas dirigidas tanto a la eliminación y

reducción del riesgo como al control periódico de las condiciones de trabajo y del estado
de salud de los trabajadores.

La evaluación de riesgos debe incluir las medidas preventivas dirigidas tanto a la

eliminación y reducción de dichos riesgos como al control periódico de las condiciones
de trabajo y del estado de salud de los trabajadores.

La evaluación de los riesgos que no hayan podido ser evitados debe realizarse en todos
aquellos puestos de trabajo en los que concurra dicha circunstancia y ha de tener en
cuenta tanto las condiciones de trabajo existentes o previstas en dichos puestos como las
características de los trabajadores que los ocupan o vayan a ocuparlos (por la posibilidad
de que los trabajadores puedan presentar una especial sensibilidad a algunas de dichas
condiciones debido a sus cualidades personales o a su estado biológico conocido). A
este fin, se ha de tener en cuenta la información recibida de los trabajadores sobre los
aspectos señalados.

La evaluación de los riesgos que no hayan podido ser evitados debe tener en cuenta
tanto las condiciones de trabajado existentes o previstas en los puestos objeto de dicha
evaluación como las características de los trabajadores que los ocupan o vayan a
ocuparlos.

41
Grupo Preving

notas De conformidad con lo establecido reglamentariamente, el empresario debe realizar una

evaluación inicial de los riesgos para la seguridad y salud de los trabajadores, que
será revisada cuando así lo establezca una disposición específica o por acuerdo entre
empresa y trabajadores y, todo caso, cuando se produzcan cambios en las condiciones
de trabajo originarias, con motivo de la incorporación de un trabajador especialmente
sensible, por la existencia de daños para la salud de los trabajadores o cuando se
estime que las medidas preventivas propuestas a los fines de protección requeridos son
inadecuados o insuficientes.

Los representantes de los trabajadores o, en su ausencia, los propios trabajadores

deben ser consultados sobre el procedimiento de evaluación que se va a utilizar en la
empresa.

2.4 PLANIFICACIÓN DE LA ACTIVIDAD PREVENTIVA

Una vez evaluados los riesgos y determinada la necesidad de adoptar medidas de

prevención para su control, el empresario debe llevar a cabo la planificación de las
citadas medidas.

En este sentido, la mencionada planificación ha de establecer las actuaciones requeridas

para garantizar la seguridad y salud de los trabajadores y el orden de adopción de dichas
acciones y designar tanto a los responsables de la supervisión de la ejecución de las
medidas como los medios humanos y materiales y los recursos económicos necesarios
para ello.

La planificación de la actividad preventiva debe especificar: el tipo de medidas que hay que
adoptar para lograr el control de los riesgos y su orden de adopción; a los responsables
de supervisar su efectiva ejecución; los procedimientos de dicha medidas; los medios
humanos y materiales; y los recursos económicos necesarios para ello.

Las actuaciones dirigidas a evitar o reducir los riesgos (incluidas las medidas de tipo
técnico, las acciones de información y de formación de los trabajadores en materia
preventiva, las medidas que hay que llevar a cabo en caso de emergencia y la vigilancia
periódica del estado de salud de los trabajadores en relación con los riesgos asociados
a su trabajo), así como los procedimientos de control de los mismos, deben ser objeto
de planificación.

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Las actuaciones dirigidas a evitar o reducir los riesgos, así como los procedimientos de notas
control de los mismos, deben ser objeto de planificación.

En la fase de planificación el empresario debe tomar en consideración los principios de la

acción preventiva detallados en el art. 15 de la Ley 31/1995, de Prevención de Riesgos
Laborales (relacionados en el apartado 1.4.2 del presente manual).

La planificación, al igual que la evaluación de los riesgos, debe quedar debidamente

documentada y a disposición de la autoridad laboral.
En el ámbito de actuación de las empresas que intervienen en las obras de construcción, es
necesario tener en cuenta que, para aquellas obras cuya ejecución requiera la realización
de un proyecto, cada contratista ha de elaborar un plan de seguridad y salud que

Constituirá la evaluación general de los riesgos de éstas y servirá de instrumento básico

para la ordenación de la actividad preventiva en ellas.

Tomando como base las previsiones contenidas tanto en el estudio o estudio básico
de seguridad y salud de la obra como en las evaluaciones de riesgos que cada una de
las empresas concurrentes debe realizar en relación con las actividades y los oficios
que desarrollarán en ella, dicho plan de seguridad y salud en el trabajo recogerá las
actuaciones preventivas que serán aplicadas para el control de los riesgos existentes en
la obra en función del sistema de ejecución propio de cada contratista.

Los empresarios concurrentes han de ajustarse a lo dispuesto en el referido plan y realizar

o proponer las revisiones de éste que sean necesarias. Esta obligación, sin embargo, no
elimina ni sustituye la que tienen dichos contratistas de adoptar las medidas preventivas
necesarias para proteger la seguridad y salud de sus trabajadores.

2.5 SISTEMAS DE CONTROL SOBRE LOS RIESGOS EXISTENTES

Con objeto de mantener los riesgos para la seguridad y salud de los trabajadores en
unos niveles adecuados de tolerabilidad, es necesario que el empresario lleve a cabo un
seguimiento continuo de las medidas preventivas propuestas.

En muchos casos la eficacia de estas medidas puede verse alterada por factores diversos.
Por ello se requiere la realización de controles periódicos para garantizar su efectividad.

La realización de controles periódicos de las condiciones de trabajo permite garantizar la

eficacia de las medidas implantadas.

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Grupo Preving

notas Así, a modo de ejemplo, las medidas de tipo técnico implantadas para la reducción
de los riesgos asociados a tareas, equipos lugares de trabajo son, en muchos casos,
susceptibles de alteraciones debido a desgastes o deterioros de sus componentes, lo
que exige, por lo tanto, la realización de comprobaciones periódicas que garanticen su
correcto estado de funcionamiento o de instalación.
En el mismo sentido, las medidas de tipo formativo e informativo llevadas a cabo de
manera integrada con las anteriores demandan actuaciones que verifiquen regularmente
que el trabajo se está realizando de forma segura de acuerdo con la formación e
información recibida.

Por otro lado, el control regular y periódico de las condiciones de trabajo contribuirá a
regularizar la identificación de situaciones potencialmente peligrosas derivadas de, entre
otros, los cambios que se produzcan en el trabajo que pudieran ser origen de nuevos
riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores.

El control regular y periódico de las condiciones de trabajo contribuye a regularizar la

identificación de situaciones potencialmente peligrosas.
Las revisiones o inspecciones de seguridad constituyen el medio más utilizado para el
logro de los objetivos anteriores. Su periodicidad se establece en función de la información
existente sobre la magnitud de los riesgos asociados a las áreas, a los equipos o a las
tareas objeto de la citada revisión, la documentación proporcionada por el fabricante o
suministrador de los equipos, los requisitos legales establecidos, etc.

Además, en muchos casos la realización de las mencionadas revisiones puede responder

a una comunicación directa de los trabajadores acerca de la identificación en su puesto de
trabajo de alguna situación de las comentadas anteriormente. Para ello es necesario que
dichos trabajadores hayan recibido previamente una información clara de los parámetros
objeto de control. Asimismo, con objeto de garantizar la efectividad de tales acciones, el
empresario debe establecer el procedimiento de comunicación más adecuado.

Las personas encargadas de llevar a cabo las revisiones han de conocer de manera
exhaustiva las características de aquello que deben analizar y dominar tanto el
procedimiento, como a las técnicas que se van a aplicar.

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Para aquellas inspecciones que tengan que efectuarse de manera reglamentaria ( por notas
ejemplo, las extraordinarias a las que han de someterse las grúas-torre incluidas en
el ámbito de aplicación de la Instrucción Técnica Complementaria MIE-AEM-2 del
Reglamento de aparatos de elevación y manutención cuya instalación se mantenga en
el mismo emplazamiento durante un tiempo prolongado), la Administración, a través de
las entidades de acreditación, autoriza a determinados organismos para la realización de
las mismas. En cualquier caso, el empresario debe vigilar que estos controles se realicen
en el debido plazo y por quien corresponda (en todas las instalaciones o los equipos
afectados).

Aunque las inspecciones reglamentarias son realizadas por organismos autorizados por
la Administración, el empresario de vigilar que estos controles se efectúen en el debido
plazo y por quien corresponda.

Las técnicas empleadas con mayor frecuencia para la realización propiamente dicha de
las revisiones son tanto la entrevista como la observación del personal implicado en la
utilización de los equipos o en llevar a cabo las tareas. Asimismo, los cuestionarios o las
listas de chequeo constituyen los instrumentos más usados.

Los resultados de las revisiones deben quedar convenientemente documentados y

registrados y mantenerse a disposición de la autoridad laboral.

2.6 MODALIDADES PREVENTIVAS

Para poder desarrollar las acciones derivadas del deber del empresario de proteger a
los trabajadores frente a los riesgos laborales, éste debe constituir una organización
preventiva adecuada a la empresa (en función de su tamaño y actividad ) y dotarla de los
recursos humanos y materiales necesarios.

La asunción personal de la actividad preventiva, la designación de uno o varios

trabajadores, la constitución de un servicio de prevención propio o el recurso a un
servicio de prevención ajeno son las modalidades especificas de organización preventiva
contempladas reglamentariamente por las que el empresario puede optar, según lo
comentado anteriormente.

Las modalidades preventivas contempladas reglamentariamente por las que el empresario

puede optar para el desarrollo de las acciones preventivas son: la asunción personal
personal, la designación de uno o varios trabajadores, la constitución de un servicio de
prevención propio o el recurso a un servicio de prevención ajeno.

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Grupo Preving

notas En este sentido, el Reglamento de los Servicios de Prevención recoge las particularidades
asociadas a cada una de dichas modalidades tanto en lo que se refiere a la posibilidad
de elección de cada una como a las capacidades y los medios que, con carácter de
mínimos, serán exigidos a las personas que formen parte de la organización preventiva
especifica.

ORGANIZACIÓN PREVENTIVA MÍNIMA

conforme al reglamento de los Servicios de Prevención (Real decreto 39/1997)
ASUNCIÓN PERSONAL POR EL EMPRESARIO DE LA ACTIVIDAD PREVENTIVA
El empresario puede desarrollar personalmente la actividad de prevención con excep-
ción de las actividades relativas a la vigilancia de la salud de los trabajadores, cuando
concurran las siguientes circunstancias:
• Que se trate de una empresa de menos de seis trabajadores.
• Que las actividades desarrolladas en la empresa no estén incluidas en el anexo I
del Reglamento de los Servicios de Prevención.
• Que desarrolle de forma habitual su actividad profesional en el centro de traba-
jo.
• Que tenga la capacidad correspondiente a las funciones preventivas que va a
desarrollar, de acuerdo con lo establecido en el capítulo VI del Reglamento de los
Servicios de Prevención.
DESIGNACIÓN DE TRABAJADORES
El empresario puede designar a uno o varios trabajadores para ocuparse de la activi-
dad preventiva en la empresa.
No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, no será obligatoria la designación de
trabajadores cuando el empresario:
• Haya asumido personalmente la actividad.
• Haya constituido un servicio de prevención propio.
• Haya recurrido a un servicio de prevención ajeno.
SERVICIO DE PREVENCIÓN PROPIO
El empresario queda obligado a constituir un servicio de prevención propio cuando
concurra algunos de los siguientes supuestos:
• La empresa cuenta con más 500 trabajadores.
• Se trata de una empresa de entre 250 y 500 trabajadores que desarrolla algunas
de las actividades peligrosas incluidas en el Anexo I del Reglamento de los Ser-
vicios de Prevención.
• Que, aun tratándose de una empresa no incluida entre los supuestos anteriores,
así lo decida la autoridad laboral, previo informe de la Inspección de Trabajo y
Seguridad Social y, en su caso, de los órganos técnicos en materia preventiva de
las comunidades autónomas, en función de la peligrosidad de la actividad desa-
rrollada o de la frecuencia o gravedad de la siniestralidad en la empresa, salvo
que se opte por el concierto con una entidad especializada ajena a la empresa.

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notas
SERVICIO DE PREVENCIÓN AJENO
El empresario tiene que recurrir a uno o a varios servicios de prevención ajenos, que
colaboran entre si, cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias:
• Que la designación de uno o varios trabajadores sea insuficiente para la realiza-
ción de la actividad de prevención y no concurran las circunstancias que deter-
minan la obligación de constituir un servicio de prevención propio.
• Que ante una posible resolución por parte de la autoridad laboral que obliga a la
empresa a establecer un servicio de prevención en función de la peligrosidad de
la actividad que desarrolla o de la frecuencia o gravedad de la siniestralidad, el
empresario no opte por la constitución de un servicio de prevención propio.
• Que se haya producido una asunción parcial de la actividad preventiva a través
del resto de modalidades, por lo que se decide concertar con una entidad es-
pecializada externa a la empresa los aspectos no cubiertos a fin de completar
dicha actividad.

Organización preventiva mínima conforme al Reglamento de los Servicios de Prevención

(R.D. 39/1997).

En el ámbito de actuación de las obras de construcción, el empresario difícilmente puede

asumir personalmente el desarrollo de la actividad preventiva, ya que esta modalidad
exige la concurrencia simultánea de cuatro circunstancias; entre ellas destacan dos por
su especial dificultad para su aplicación en las obras: la necesidad de que el empresario
desarrolle de forma habitual su actividad en el centro de trabajo (en la mayoría de las
ocasiones una empresa del sector de la construcción no desarrolla su actividad en un
solo centro de trabajo fijo o estable, sino que lo hace que lo hace simultáneamente en
diferentes centros u obras) y que las actividades desarrolladas por la empresa en las
obras no estén asociadas con el riesgo de caída de altura o el sepultamiento (de manera
general, las actuaciones que una empresa realiza en el sector de la construcción, aunque
sean muy simples o sencillas, pueden, en algún momento, generar dichos riesgos).

En el ámbito de actuación de las obras de construcción el empresario difícilmente puede

asumir personalmente el desarrollo de la actividad preventiva.

Por otro lado, y como se ha comentado anteriormente, en los casos en los que el
empresario opte por designar a trabajadores para encargarse de la actividad preventiva
o por concertar dicha actividad con uno o varios servicios de prevención ajenos, debe
consultar a los trabajadores, a través de sus representantes, en caso de existir, acerca de
dicha decisión con carácter previo a la misma.

47
Grupo Preving

notas En aras de una efectividad y mayor integración de actividad preventiva en el sistema de

gestión de la empresa, además de la “organización especifica” tratada hasta el momento,
es necesario asignar funciones en materia preventiva en todos los niveles de la estructura
empresarial, tal y como debe estar previsto en el plan de prevención anteriormente
tratado.

Además de la “organización especifica” de los recursos humanos, es necesario asignar

funciones en materia preventiva en todos los niveles de la estructura empresarial.

Asimismo, en los casos en los que, entre otras, concurran varias actividades en el mismo
centro de trabajo desarrolladas por distintas empresas o cuando se realicen actividades
o procesos con riesgos especiales, el empresario ha de adoptar acciones organizativas
complementarias a las anteriores en virtud de su deber de proteger la seguridad y salud
de los trabajadores.

En este sentido, la legislación existente sobre la materia determina la necesidad de designar

recursos específicos para el control de los riesgos derivados de dichas situaciones, lo
que requiere, según el caso, la designación de personas encargadas de coordinar y vigilar
el cumplimiento de las acciones preventivas que hayan motivado tal requerimiento.

Además, en el ámbito de actuación de las empresas que intervienen en las obras de

construcción, es necesario tener en cuenta también la existencia del coordinador en
materia de seguridad y de salud durante la elaboración del proyecto y del coordinador
en materia de seguridad y de salud durante la ejecución de la obra como figuras
específicamente designadas por el promotor para integrar los principios de la actividad
preventiva en sus campos de actuación respectivos.

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