UNIVERSIDAD NAIONAL AUTONOMA DE NICARAGUA, MANAGUA UNAN-

MANAGUA.

Finanzas
publicas

Informe Sobre La Situación presupuestaria del Municipio de Mateare del 2017-2022

 Oscar Danilo Lira Melgara

 Katherine Paola Alfaro Ortega
 Erick Enrrique Mejía Pérez
 William Enoc Maltes Pérez

Maestra: Wendy Elizabeth Amaya.

 Nicaragua, 13 de noviembre de 2023

INTRODUCCIÓN

El presente informe tiene como objetivo estimar la estructura presupuestaria del municipio de

Mateare y su relación con la teoría del bienestar de Pigou, en el contexto del plan de desarrollo

humano de Nicaragua y en última instancia se centra en el análisis del déficit estructural de

Mateare.

El presupuesto municipal, es una herramienta fundamental para la planificación y

administración de los recursos, desempeña un papel crítico en la satisfacción de las necesidades

y demandas de la población. En términos generales, el presupuesto municipal se compone de

diversos elementos tales como: ingresos, gastos, deuda y reservas.

Este informe también se centra en contextualizar la teoría del bienestar de Pigou en el marco

del municipio de Mateare, destacando la importancia del bienestar de la población como máxima

prioridad, un punto de convergencia entre la teoría de Pigou y el plan de desarrollo humano de

Nicaragua. La comparación entre ambas perspectivas nos brindará una visión más completa de

cómo se abordan los desafíos.

Un aspecto fundamental que se abordará en este informe es el análisis del déficit, ya que

proporciona una comprensión esencial de los obstáculos y las perspectivas que enfrenta el

Municipio de Mateare en su búsqueda de un desarrollo sostenible. El análisis detallado de estos

componentes es crucial para una comprensión completa de la estructura y el funcionamiento

económico de este municipio. En resumen, este informe busca arrojar luz sobre cómo se aplican

los conceptos económicos y la teoría del bienestar de Pigou en el contexto del municipio de

Mateare, y cómo esto se relaciona con el bienestar de su población y su desarrollo futuro

 MARCO LEGAL

Constitución política de Nicaragua

 Art. 176.

 Art. 177

Ley de Municipios Ley No. 40 y Su Reglamento

 Art. 1

 Art. 2

Patrimonio municipal

 Art. 42

 Art. 45

Ingresos municipales

 Art. 46

 Art. 47.

 Art. 48

 Art. 49.

 Art. 50.

 Art. 51.

Plan de Arbitrios Municipal.

 Art. 1
De los Impuestos

 Art. 2

Impuestos de Matrícula

 Art. 3

 Art. 4

 Art. 5

 Art. 6

 Art. 7

 Art. 8

 Art. 9

Impuesto sobre Ingresos

 Art. 11

 Art. 12

 Art. 13

 Art. 14

 Art. 15

 Art. 16

 Art. 17

 Art 18
 Otros impuestos municipales

 Art. 19

 Art. 20

Tasas por servicios y aprovechamientos

 Art. 26

 Art. 27

Tasas por servicios.

 Art. 28

 Art. 29

 Art. 30

 Art. 31

 Art. 33

Plan de arbitrio municipal

Tasas por Aprovechamiento

 Art. 42

Contribuciones Especiales.

 Art. 51

ANÁLISIS ECONÓMICO DE MATEARE

Estructura Económica:
 El municipio de Mateare suele tener una estructura económica diversificada, con una variedad

de actividades económicas. Algunos de los sectores destacados incluyen la educación, la salud, la

administración pública y el sector financiero

Empleo y Población:

En el contexto sobre la población es importante hacer mención de ella, precisamente porque

explica el papel central que desempeña la población en cuantos los fenómenos sociales,

económicos y culturales, del mismo modo, permite el análisis de las tendencias migratorias y los

cambios estructurales en las tendencias de las edades.

Tabla N°1: Crecimiento de la población de Mateare.

Poblaciòn total de Mateare

Edad de 0 a 14 años
Edad de 15 a 59 años PEA PEI
Año Población Urbano Rural Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer
2017 52,242.00 48,950 3,292 25,562 26,680 6,533 6,535 14,457 16,585 8,674 9,951 5,783 6,634
2018 54,540.00 51,393 3,147 26,673 27,867 7,512 7,002 16,846 17,965 10,107 10,779 6,738 7,186
2019 56,934.00 53,971 2,963 27,823 29,111 7,727 7,213 17,566 18,710 10,539 11,226 7,026 7,484
2020 59,429.00 56,417 3,012 29,067 30,362 7,951 7,524 18,352 19,476 11,011 11,685 7,341 7,790
2021 62,027.00 58,780 3,247 30,335 31,692 8,153 7,604 19,211 20,343 11,526 12,206 7,684 8,137
2022 64,732.00 61,234 3,498 31,654 33,078 8,351 7,796 20,113 21,254 12,068 12,753 8,045 8,502

Fuente: elaboración propia a partir de datos del INIDE.

Como se evidencia en la Tabla N°1, en el municipio de Mateare se ha registrado un

crecimiento poblacional, acompañado por la presencia significativa de una población

económicamente joven. La existencia de este grupo demográfico no solo refleja un incremento

en el número de habitantes, sino que también indica la emergencia de una fuerza laboral

dinámica, del mismo modo, este fenómeno ofrece oportunidades sustanciales para el desarrollo

económico y social del municipio. La presencia de una población económicamente joven se

traduce en la disponibilidad de mano de obra a un costo competitivo, lo que puede ser un

impulsor clave para el crecimiento de nuevas empresas y la diversificación económica, además,

esta demografía joven también puede atraer inversiones extranjeras. La disposición hacia la

innovación y el emprendimiento de esta población puede resultar atractiva para los inversores,

generando un ambiente propicio para el desarrollo de iniciativas empresariales. Otro dato

importante, es que se puede observar una cantidad considerable de trabajadores en el sector de

servicios, especialmente en las actividades de enseñanza, salud y restaurantes.

Actividad productiva:

Es relevante señalar que la principal fuente de ingresos para el Municipio de Mateare

proviene de la tributación. No obstante, se ha llevado a cabo una estimación respecto a la

producción de la actividad económica predominante en el Municipio, la cual se centra en la

agricultura.

Tabla N°2: Producción Interna de Mateare.

Produccion de Mateare (en cordobas).
Producto 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Granos Basicos
Maiz C$ 17,564,040 C$ 18,502,290 19,307,145 C$ 19,033,715 C$ 20,106,072 C$ 22,119,682
frijol C$ 7,609,140 C$ 9,049,350 8,343,501 C$ 3,914,370 C$ 9,031,050 C$ 10,690,128
Sorgo Rojo C$ 961,855 C$ 490,077 473,109 C$ 713,900 C$ 523,186 C$ 601,151
Sorgo blanco C$ 1,378,342 C$ 1,503,375 1,514,025 C$ 2,024,097 C$ 1,600,912 C$ 1,838,521
Sorgo millon C$ 14,076 C$ 18,507 18,626 C$ 21,837 C$ 17,642 C$ 20,616
Hortalizas
tomate C$ 29,032,128 C$ 29,032,128 34,179,417 C$ 43,413,784 C$ 510,750 C$ 55,644,912
cebolla C$ 196,365 C$ 237,354 206,428 C$ 149,624 C$ 2,026 C$ 201,632
chiltoma C$ 3,044,578 C$ 2,666,277 1,354,201 C$ 2,502,630 C$ 31,682 C$ 2,547,082

Fuente: elaboración propia a partir de Datos del (MAG).

 Es esencial destacar que la producción en este municipio tiene una orientación hacia el

autoconsumo. A nivel nacional, su contribución es relativamente limitada, sin embargo, su

importancia local radica en su capacidad para satisfacer las necesidades internas de la

comunidad.

BREVE DESCRIPCIÓN PRESUPUESTARIA DEL MUNICIPIO DE MATEARE.

El presupuesto Municipal es un documento aprobado por el concejo Municipal, en el que se

reflejan los ingresos y egresos de la administración pública en la vigencia de un año, así como

también donaciones, en este contexto, el Municipio de Mateare, corresponde a la categoría D,

esto evidenciado en la Tabla N°1, es decir que posee ingresos corrientes mayores a 2.5 millones

de córdobas, pero menores de 6 millones de córdobas.

Tabla N°3: Transferencias Municipales de Mateare.

Presupuesto Actualizado (Millones de

córdobas)
Año Corriente Capital Total
2017 5,442,367 35,238,850 40,681,217
2018 5,425,753 37,715,161 43,140,914
2019 4,883,178 10,571,037 15,454,215
2020 4,883,178 12,571,037 17,454,215
2021 5,633,645 12,571,037 18,204,682
2022 5,127,337 12,571,037 17,698,374

Fuente: TRANSMUNI, elaboración propia.

 Como se puede observar en el año 2017 y 2018 el aumento del presupuesto se atribuye

principalmente por los múltiples proyectos dirigidos en el área de infraestructura, y también debe

de sumarse la situación económica que estaba experimentando el país de Nicaragua, es decir

durante esta época, el país se caracterizaba por tener una política fiscal rendida hacia el consumo,

por lo que el aumento del presupuesto se puede explicar en la elaboración de proyectos que

incentivaban el crecimiento del empleo y por ende en el consumo.

Durante los últimos años se registran una reducción importante de las transferencia

municipales producido por fenómenos sociales, económicos y sanitarias, en resumen, una

política fiscal contractiva, sin embargo, para el Municipio de Mateare surgió la inauguración de

los almacenes de Walmart, produciendo un aumento considerable de empleo, ingresos tributarios,

a pesar de que se atravesó por migración, las pulperías con cuota fijas/porcentuales no variaron,

y comerciantes pagando sus impuestos correspondientes, esto permitió que la recaudación

tributaria siga en aumento.

 Grafica N°1: Presupuesto del Municipio de Mateare.

C$500000,000.00

C$450000,000.00

C$400000,000.00

C$350000,000.00

C$300000,000.00

C$250000,000.00

C$200000,000.00

C$150000,000.00

C$100000,000.00

C$50000,000.00

C$-
2017 2018 2019 2020 2021 2022
Recaudacion de ingresos proyectada(IBI, impuestos
sobre ingresos, matriculas, registro civil, servicio de C$29392,455.47 C$29114,521.63 C$29975,224.91 C$35901,162.85 C$36871,780.26 C$38784,959.79
basura).
Presupuesto ingresos C$113897,013.95 C$124163,430.99 C$178144,677.26 C$222699,083.38 C$244113,288.85 C$267460,954.06
Plan de gasto Municipal de Mateare proyectada C$10961,821.32 C$251125,589.53 C$460421,435.03 C$271668,827.00 C$89615,339.37 C$112818,891.98
Presupuesto Gastos C$86933,594.78 C$96968,131.72 C$119673,833.33 C$160312,618.57 C$180604,243.27 C$220121,096.04

Fuente: elaboración propia

Conforme se aprecia en la gráfica N°1, se observa un incremento notable en el gasto público

en el periodo comprendido entre 2018 y 2020. Este fenómeno es atribuido a la ejecución de

megaproyectos, específicamente en el ámbito de la infraestructura. Cabe destacar que el aumento

del gasto no solo está relacionado con la implementación de nuevos proyectos, sino también con
 los procesos de mantenimiento asociados a los megaproyectos previamente ejecutados. Estos

esfuerzos de mantenimiento, destinados a preservar y optimizar las infraestructuras existentes,

representan una parte considerable del gasto público durante los últimos años.

A mí me parecer, uno de los principales objetivos de la municipalidad, es mejorar la calidad

de vida de los pobladores, por ello, para ellos resulta necesario optar proyectos dirigidos al área

de la infraestructura, del mismo modo, los beneficios de estos proyectos tienen un efecto positivo

en la estructura compleja de la municipalidad: Atracción de inversión, generación de empleo,

accesibilidad, educación, salud y seguridad.

Ingreso Municipal:

El Municipio de Mateare cuenta con una estructura económica diversificada, sin embargo, los

ingresos tributarios es la principal fuente de recaudación, tales como: Ingresos municipal sobre

ingresos (IMI), Impuestos de bienes inmuebles (IBI), Matriculas de empresas, Matricula de

registro civil, Matriculas de cuotas fijas, Servicio de basura e impuesto de producción agrícola.

Según Doña Marina Cortes responsable de la recaudación de este municipio, afirma que la

municipalidad actualmente cuenta con 1182 negocios entre ellos: pulperías, bares, venta de licor

sellado, farmacias, ventas de medicamentos, abarrotes y un supermercado, entre otros. También

corroboró que se ha venido aumentado el número de residenciales.

Tabla N°4: recaudación de ingresos proyectos del Municipio de Mateare

Recaudacion de ingresos proyectado

Servicio 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Impuestos Municipales sobre ingresos C$ 3,235,374.76 C$ 3,052,867.59 C$ 3,500,994.94 C$ 3,981,517.82 C$ 5,012,161.58 C$ 5,935,341.60
Pago de IBI C$ 18,438,473.49 C$ 18,438,473.49 C$ 18,438,473.49 C$ 21,438,473.49 C$ 21,438,473.49 C$ 21,438,473.49
Matriculas de Empresas C$ 4,644,566.97 C$ 4,644,566.97 C$ 4,644,566.97 C$ 6,644,566.97 C$ 6,644,566.97 C$ 6,644,566.97
Pagos de registro Civil C$ 75,645.00 C$ 82,750.00 C$ 73,905.00 C$ 75,245.00 C$ 77,375.00 C$ 75,770.50
Matriculas cuotas fijas C$ 405,150.00 C$ 225,750.00 C$ 308,200.00 C$ 367,500.00 C$ 370,050.00 C$ 408,450.00
Servicio de Basura C$ 1,995,240.00 C$ 2,055,120.00 C$ 2,355,120.00 C$ 2,676,120.00 C$ 3,010,920.00 C$ 3,345,720.00
impuesto por produccion agricola C$ 598,005.24 C$ 614,993.58 C$ 653,964.51 C$ 717,739.57 C$ 318,233.21 C$ 936,637.23
Total de la recaudacion C$ 29,392,455.47 C$ 29,114,521.63 C$ 29,975,224.91 C$ 35,901,162.85 C$ 36,871,780.26 C$ 38,784,959.79
Fuente: Elaboración propia

Como se puede observar la Tabla N°2: en los años 2017, 2018 y 2019 el ingreso tributario no

tuvo mucha diferencia, sin embargo, el 2020 refleja una fluctuación, esto fue debido por el

establecimiento del almacén de la empresa Walmart, y es a partir de ese año que los ingresos no

bajan gracias a los impuestos que esta empresa tributa.

El impuesto de matrícula de las empresas ha sido determinante en la recaudación, siendo el

segundo lugar de impuesto que más se puede generar ingresos, tomando el 19% del ingreso

tributario en 2020. El impuesto de la basura también ha generado que la recaudación sea mayor

gradualmente, ya que cada año se suman viviendas en el municipio.

Gasto Municipal:

El municipio de mateare destina la mayor parte de presupuesto a construcción y mejoramiento

de infraestructura. Según el Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP) los egresos

generales del departamento de Managua y específicamente de mateare son:

Tabla N°5: Gasto del Municipio de Mateare.

Año Gasto general de Managua Gasto interno de Mateare

201
7 10,961,821,320.00 113,897,013.95
201
8 251,125,589,530.00 124,163,430.99
201
9 460,421,435,030.00 1,781,44,677.26
 202
0 271,668,827,000 222,699,083.38
202
1 89,615,339,370.00 244,113,288.85
202
2 112,818,891,980.00 267,460,954.06

Fuente: TRANSMUNI, elaboración propia.

Según se puede observar en la Tabla N°3 mantiene que el valor total del departamento gasta

Mateare en sus inversiones internas. Cabe destacar que en el gasto general incluyen

megaproyectos o mejoramiento de carretera de un municipio a otro, por ejemplo, el

mejoramiento de la carretera de las piedrecitas a nuestro municipio.

CONTEXTUALIZACIÓN DE LA TEORÍA DEL BIENESTAR Y COMPARARLA CON

EL PLAN DE DESARROLLO HUMANO DE NICARAGUA.

Para desarrollar esta intención se realizará un análisis de la intervención del estado, para

mejorar la calidad de vida de los habitantes del municipio de Mateare a través de la teoría del

bienestar de Arthur Pigou y el Plan de desarrollo humano. Según Mendezcarlo, V., Medina, A. y

Becerra, G., (2010). “En los estudios de Pigou, resalta que el bienestar económico de una

sociedad se puede medir y mejorar a través de intervenciones gubernamentales para corregir las

fallas del mercado.” (p.4).

El grupo considera que las políticas públicas y la inversión de bienes públicos son la forma

más efectiva para la intervención del estado. Molina, S (2017) expresa que: “Las políticas

públicas son instrumentos útiles para conseguir el desarrollo y se sustentan en el diálogo y la

participación de la sociedad, procuran cumplir objetivos y metas para preservar valores de la

sociedad” (p.4).
 Es así, como las políticas públicas y la inversión en bienes públicos son consideradas

efectivas para la intervención estatal, ya que permiten al gobierno abordar y resolver problemas

que afectan a la sociedad en general. Estas políticas se basan en un análisis exhaustivo de las

necesidades y demandas de la población, lo que permite identificar áreas de mejora y diseñar

medidas específicas para abordarlas.

Dichas formas incentivan a que los ciudadanos puedan involucrarse en el proceso de toma de

decisiones, aportando ideas y perspectivas para asegurar que las políticas se ajusten a las

necesidades reales del municipio. En este sentido, la inversión en bienes públicos, como

infraestructura y servicios, puede estimular la actividad económica y generar empleo. De esa

manera el estado interviene y ayuda a reducir las externalidades negativas al garantizar que las

necesidades básicas de la población estén cubiertas promoviendo un equilibrio entre el

crecimiento económico y el desarrollo sostenible.

Implementando esto en el municipio de estudio el gobierno ha invertido en diversos proyectos

para abordar los efectos externos negativos. Para los años 2017-2022, en Mateare se han

priorizado proyectos como la construcción de viviendas en determinadas urbanizaciones, el

sistema de distribución de energía eléctrica, mejoramiento de la carretera, centros de educación y

centros de salud.

La construcción de viviendas se destaca como una medida para resolver la externalidad de

reubicación causada por la reasignación forzada de familias debido a las obras públicas. Esta

acción busca compensar a las familias afectadas proporcionándoles viviendas adecuadas y justas

indemnizaciones, siguiendo la sugerencia de Pigou.

 Los proyectos de mejora de la carretera, puede satisfacer la externalidad negativa de falta de

conectividad y acceso. Cuando estas son mejoradas, se optimiza la accesibilidad a diferentes

áreas, como: transporte público, oportunidades de empleo, educación y atención médica. Al

mejorar las vías de acceso, se busca resolver esta externalidad y evitar que se obstaculice el

desarrollo de las actividades básicas del municipio.

Relación del plan nacional de lucha contra la pobreza y para el desarrollo humano con la

teoría del bienestar:

Para el caso del municipio de Mateare el vínculo entre Plan Nacional y la teoría del bienestar

podemos observar a través del efecto que tienen los proyectos como es las mejoras en la calidad

de vida, mayor conectividad del municipio con otros mercados, mayores oportunidades de

empleo e ingreso para las familias locales, es ahí donde se ve reflejada la teoría de pigou como la

base fundamental para la creación del plan nacional que a su vez es una estrategia de acción, para

el Desarrollo continuo económico, social y productivo.

Aunque la presencia de fallos en el mercado justifica la intervención del Estado, esto no

quiere decir que un determinado programa público destinado a corregir Un fallo del mercado sea

deseable para todos (STIGLITZ, J.2000). Por lo tanto, se puede mencionar que el bienestar de las

personas que experimentaron una reubicación forzada debido a los proyectos de desarrollo se vio

afectado debido al sacrificio de su entorno y costumbres. Sin embargo, es importante destacar

que estas personas también han experimentado beneficios adicionales en el lugar al que fueron

reubicadas.

DÉFICIT FISCAL DE NICARAGUA.

 El déficit fiscal se refiere al desequilibrio entre los ingresos y los gastos municipales a largo

plazo, independientemente de las condiciones económicas en el corto plazo, del mismo modo, es

el medio por el cual se estudia los procesos de tomas de decisiones.

Grafica N°2: Déficit Estructural del estado de Nicaragua.

D E F I C I T/ S U P E R A B I T, D E S P U E S D E D O N A C I O N E S Y
A D Q U I S I O N E S D E A C TI V O S N O F I N A N C I E R O S -
E S TA D O D E N I C A R A G U A
(MIL L O N ES DE C O RDO BA S, V A RIA C IÓ N A N UA L )

Gobierno Central SPNF

10000
7271.9

5000 4299.20}

1083.5
0
2017 2018 2019 2020 2021 2022

-5000

-10000

-15000

Fuente: Informes anuales 2017-2022, Banco Central de Nicaragua, Elaboración propia.

La grafica representa las discrepancias en el Resultado Operativo Neto (RON), entre el

Gobierno Central (GC) y el Sector Publico No Financiero (SPNF), en donde se puede observar la

variación deficitaria anual. Para el año 2017 el resultado del Sector Público No Financiero

(SPNF) fue negativo con un déficit de 1.9% del PIB, esta brecha se debió en gran medida al

déficit del Gobierno Central (GC), particularmente por el incremento en el déficit del Instituto

Nicaragüense de Seguridad Social (INSS), ya que, los gastos aumentaron en un 11.5%, liderados

por compras de bienes, servicios y remuneraciones.

 Las políticas fiscales contribuyeron a la reducción del déficit, ya que, el Presupuesto General

de la República (PGR) del 2017 se enfocó sus lineamientos en el manejo responsable de las

finanzas públicas, apoyando la estabilidad macroeconómica y el crecimiento sostenible. Además,

se priorizó la mejora de la administración tributaria, el financiamiento de programas contra la

pobreza, la gestión de recursos externos y el control del déficit fiscal, el cual se financió

mediante financiamiento externo neto dirigido a proyectos de infraestructura y financiamiento

interno neto, principalmente por la amortización de deuda interna y depósitos en el Banco

Central.

La política de ingresos buscó asegurar recursos para financiar el presupuesto y programas

contra la pobreza, mientras que la de gastos se centró en el manejo responsable y la calidad del

gasto público. En cuanto al financiamiento, se enfocó en maximizar recursos concesionales,

recurriendo a colocaciones de Bonos de la República de Nicaragua.

En el año 2018, el (SPNF) continúo teniendo un déficit, equivalente al 4.1% del PIB, esto

debido a que, los ingresos totales del SPNF disminuyeron en un 4.3%, principalmente por la

caída en los ingresos del GC en recaudación tributaria y las contribuciones sociales. Mientras

tanto, los gastos aumentaron, aunque a un ritmo más lento que en años anteriores, debido a la

disminución en compras de bienes y servicios, remuneraciones, pago de intereses y

transferencias, para financiar este déficit, se recurrió tanto a fuentes externas como internas. Los

recursos externos netos se dirigieron a proyectos de infraestructura del Gobierno Central y

empresas públicas, mientras que el financiamiento interno neto contribuyó a cubrir el déficit.

Las políticas fiscales intentaron abordar estas tensiones financieras mediante ajustes en varios

ámbitos. Se focalizó en la reforma de pensiones, modificaciones en el Presupuesto General de la

República para garantizar la sostenibilidad financiera frente a la disminución de los ingresos

tributarios provocada por la reducción de la actividad económica.

A pesar de esfuerzos por mantener la estabilidad macroeconómica, los eventos sociopolíticos

a partir de abril del mismo año impactaron negativamente en la recaudación y la ejecución de

proyectos, lo que llevó a nuevas estimaciones y reformas en el presupuesto para equilibrar los

recursos y sostener programas orientados a la reducción de la pobreza.

Durante el año 2019, Nicaragua observó una reducción en el déficit del (SPNF), este déficit,

se atribuye principalmente al desbalance en el (INSS). A pesar de esto, el Gobierno Central (GC)

y la Alcaldía de Managua (ALMA) exhibieron una posición de superávit. Los ingresos del SPNF

aumentaron gracias a una mayor recaudación tributaria y contribuciones sociales, representando

un incremento del 12.4%, mejorando relativamente los ingresos del GC, Sin embargo, los gastos

solo aumentaron un 2.8%. El financiamiento se logró a través de un mayor ingreso externo y una

reducción de financiamiento interno.

La política fiscal durante 2019 se enfocó en consolidar las finanzas públicas y garantizar los

recursos para los servicios públicos. Las medidas se centraron en incrementar la recaudación

tributaria y las contribuciones a la seguridad social, mejorar la eficiencia del gasto y priorizar la

inversión pública.

En este sentido, se implementaron las siguientes medidas de políticas de ingresos y gastos:

 Aprobación del Presupuesto General de la República (PGR) 2019, Ley N° 984,

publicada en la Gaceta N° 246 del 19 de diciembre 2018.

 Continuación de la focalización de subsidios, conforme la Ley 971 publicada en la

Gaceta número 35 del 19 de febrero de 2018.

  Reforma al decreto 975, Reglamento de la Ley de Seguridad Social publicado en La

Gaceta, Diario Oficial N° 21 del 01 de febrero del 2019.

 Reforma a la Ley de Concertación Tributaria (LCT), Ley No. 987, Ley de reformas

y adiciones a la Ley 822, publicada en la Gaceta No. 41 del 28 de febrero de 2019.

 Reforma al Presupuesto General de la República (PGR), Ley 1007 publicada en La

Gaceta N° 228 del 28 de noviembre de 2019.

Durante el 2020, Nicaragua enfrentó un desafío fiscal, evidenciado por un aumento

significativo del déficit en el (SPNF), este incremento se atribuye a un mayor déficit en el

Gobierno Central (GC), el Instituto Nicaragüense de Seguridad Social (INSS) y las empresas

públicas, a excepción de la Empresa Nacional de Transmisión Eléctrica (ENATREL). Este déficit

se reflejó en el aumento del gasto, principalmente en bienes y servicios, transferencias y

prestaciones sociales.

La recaudación tributaria se vio afectada por la crisis del COVID-19, registrando una

desaceleración debido a menores ingresos fiscales en el Gobierno Central. A pesar del

crecimiento en los ingresos de las empresas públicas, el aumento general de los ingresos fue más

lento. Este desequilibrio financiero se financió a través de un mayor endeudamiento externo y la

emisión de bonos de la República, por otra parte, las políticas fiscales en 2020 se centraron en

atender la emergencia de salud, mantener la red de protección social y enfrentar los desafíos

derivados de los fenómenos naturales. Se llevaron a cabo reformas presupuestarias y se priorizó

la gestión de financiamiento público para cerrar las brechas fiscales.

En el año 2021, los desafíos de la pandemia de COVID-19 continuaron y los impactos de los

huracanes Eta e Iota se agregaron a la lista, a pesar de ello, el Sector Público no Financiero
(SPNF) registró un déficit menor que en el año anterior, esto gracias a un crecimiento de los

ingresos totales que superó el aumento del gasto.

En el ámbito del Gobierno General, el déficit se vio determinado por los resultados negativos

del Gobierno Central e INSS, aunque ALMA y TELCOR mostraron superávits. El INSS redujo

su déficit debido al crecimiento de los ingresos por contribuciones sociales y ajustes en salarios,

pero el GC terminó con un déficit después de donaciones, financiado en gran medida por un

aumento en la recaudación de impuestos, el déficit fue financiado principalmente a través de

recursos externos, con un aumento significativo y una reducción en el financiamiento interno.

En cuanto a las políticas fiscales, estas contribuyeron a la reducción del déficit al permitir un

mayor presupuesto, aprovechando el crecimiento económico y la mejora en la recaudación

tributaria. Las reformas presupuestarias posibilitaron la adquisición de vacunas e insumos

médicos, ajustando las proyecciones de ingresos.

Durante el 2022, Nicaragua registró un superávit en el (SPNF) después de donaciones, esto se

debió a la mayor recaudación tributaria del Gobierno Central, contribuciones sociales del INSS y

los ingresos de empresas públicas. El SPNF y el Gobierno General presentaron superávits,

principalmente por el desempeño del Gobierno Central, ALMA y TELCOR, aunque el INSS

seguía en déficit, este fue menor en comparación a otros años.

El Gobierno Central logró un superávit gracias a una mayor recaudación tributaria, actividad

económica mejorada y una gestión prudente del gasto. Los ingresos crecieron debido a impuestos

como el IR, IVA y los ISC, mientras los gastos aumentaron por subsidios al transporte,

combustibles, y programas sociales, además de inversiones en sector salud y educación.

 Las políticas fiscales se enfocaron en consolidar el crecimiento económico, proteger el gasto

social e invertir en capital humano e infraestructura. Hubo reformas en el Presupuesto General de

la República (PGR) que aumentaron ingresos y gastos, generando un mayor superávit. Se

destinaron más recursos a proyectos de infraestructura, salud y subsidios. Esto permitió mejoras

en el balance fiscal y ajustes en el financiamiento, priorizando inversiones productivas.

En el sentido de esta investigación es importante recalcar que al municipio de Mateare está

comprometido en estas discrepancias fiscales, por ser, este un municipio del departamento de

Managua el cual genera gastos, los cuales son mayor mente en Megaproyectos, como por

ejemplo el mejoramiento de carretera las piedrecitas (km6+830), la construcción de sistema de

distribución de energía eléctrica asentamiento cooperativo alquiles Ernesto Aguilera, entre otros,

en el periodo de tiempo estudiado, al considerar las externalidades, se hace evidente que las

inversiones locales no solo tienen un impacto directo en el municipio, sino que también generan

beneficios indirectos para otras comunidades.

Los gastos en megaproyectos de infraestructura, como la mejora de carreteras, la construcción

de viviendas y sistemas de distribución de energía eléctrica, reflejan la inversión local para el

mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes. Estos proyectos, aunque generan gastos

significativos y contribuyen al déficit fiscal, también representan inversiones en el bienestar y el

desarrollo del municipio tanto económico como social, aunque estos proyectos puedan generar

un déficit fiscal en el corto plazo, se considera una inversión a largo plazo que puede generar

beneficios económicos y sociales sostenibles, lo que puede justificar el endeudamiento o el

déficit momentáneo en las cuentas públicas.

 CONCLUSIÓN

En conclusión, el análisis del presupuesto de Mateare revela una economía municipal de

tamaño modesto, con una producción que representa una fracción reducida en comparación con

la producción nacional. A pesar de esta escalada aparentemente pequeña, los esfuerzos

focalizados en proyectos de infraestructura subrayan una visión a largo plazo, reconociendo que

las inversiones en esta área pueden generar beneficios sostenibles y contribuir al desarrollo

general del municipio.

Este enfoque también se conecta con la teoría del bienestar de Pigou, que sostiene que la

prosperidad económica debe medirse por el bienestar de la población. En este contexto, la

relación entre el plan de lucha contra la pobreza en Nicaragua y la teoría de Pigou es evidente, ya

que ambos resaltan la importancia de mejorar el bienestar del pueblo mediante inversiones

estratégicas y programas de desarrollo.

No obstante, al considerar el análisis de la estructura de déficit estructural de Nicaragua en

todos sus municipios, surge la interrogante sobre si este panorama es beneficioso para Mateare.

La respuesta dependerá de cómo se gestionen los recursos y se implementen las políticas

fiscales. Un déficit estructural, si se traduce en inversiones inteligentes y un desarrollo

sostenible, puede ser una herramienta para impulsar la economía local y mejorar la calidad de

vida. Sin embargo, una gestión ineficiente podría conducir a desafíos financieros a largo plazo.
RECOMENDACIONES:

 Educación tributaria: Brindar información clara sobre la importancia de los

impuestos, como se utilizan los fondos y los beneficios para la comunidad

 Simplificar los procesos de pagos: ofrecer opciones de pago en línea.

 Incentivos fiscales: implementación de incentivos para aquellos que pagan

puntualmente. (Descuentos, reducciones o servicios adicionales).

 Mejora en la transparencia: asegurar que los ciudadanos vean claramente como se

están utilizando los fondos municipales.

 Aplicar Sanciones Justas: Implementar sanciones sobre la evasión fiscal de

manera justa y consistente.

 Colaboración con el sector privado: crear programas de educación tributaria y

facilitar la recaudación de Impuestos.

 Participación Ciudadana: Involucrar a la comunidad en la toma de decisiones

sobre como se asignan y utilizan los fondos municipales.

Bibliografía
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%2520que,un%2520Impuesto%2520ambiental%2520en%2520M

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6685075.pdf&ved=2ahUKEwijg4jqnruCAxWARTABHXfaDYoQFnoECBcQAQ&usg=AOvVaw1xJ

N1vKds7nDXpy50-SLrp

ANEXOS
 Ingreso por Registro civil
C$80,000.00
C$70,000.00
C$60,000.00
C$50,000.00
C$40,000.00
C$30,000.00
C$20,000.00
C$10,000.00
C$0.00
2017 2018 2019 2020 2021 2022

Nacimientos Mateare MINSA Matrimonios en Mateare

Divorcio en Mateare

Pago de Matricula Anual de Cuota Fija

C$450,000.00
C$405,150.00 C$408,450.00
C$400,000.00 C$367,500.00 C$370,050.00

C$350,000.00
C$308,200.00
C$300,000.00

C$250,000.00 C$225,750.00

C$200,000.00

C$150,000.00

C$100,000.00

C$50,000.00

C$-
Pa go de Ma tri cul a Pa go de Ma tri cul a Pa go de Ma tri cul a Pa go de Ma tri cul a Pa go de Ma tri cul a Pa go de Ma tri cul a
Anua l de Cuota Fi ja Anua l de Cuota Fi ja Anua l de Cuota Fi ja Anua l de Cuota Fi ja Anua l de Cuota Fi ja Anua l de Cuota Fi ja
2017 2018 2019 2020 2021 2022
 Recaudacion de los Ingresos por Basura
C$ 4000,000.00

C$ 3500,000.00

C$ 3000,000.00

C$ 2500,000.00
Título del eje

C$ 2000,000.00

C$ 1500,000.00

C$ 1000,000.00

C$ 500,000.00

C$ -
INGRESOS POR SERVICIOS DE INGRESOS POR SERVICIOS DE INGRESOS POR SERVICIOS DE INGRESOS POR SERVICIOS DE INGRESOS POR SERVICIOS DE INGRESOS POR SERVICIOS DE
RECOLECCION DE BASURA EN RECOLECCION DE BASURA EN RECOLECCION DE BASURA EN RECOLECCION DE BASURA EN RECOLECCION DE BASURA EN RECOLECCION DE BASURA EN
MATEARE AÑO 2017 MATEARE AÑO 2018 MATEARE AÑO 2019 MATEARE AÑO 2020 MATEARE AÑO 2021 MATEARE AÑO 2022
Título del eje

RESULTADO OPERATIVO NETO (SPNF)

DEFICIT/SUPERABIT, DESPUES DE DONACIONES Y ADQUISIONES DE
Recaudacion de ingresos
ACTIVOS NO FINANCIEROS - ESTADO PROYECTADO
DE NICARAGUA
C$45000,000.00 (millones de cordobas, variación anual)
AÑO
C$40000,000.00 INGRESOS GASTO SUPERAVIT O DEFICIT
2017 119477.10 127444.60 -7967.50
C$35000,000.00
2018 72178.50 80440.80 -8262.30
C$30000,000.00
2019 124622.00 131189.40 -6567.40
2020 130855.00 141816.00 -10961.00
C$25000,000.00
2021 158145.90 165889.30 -7743.40
C$20000,000.00
2022 181143.00 176843.80 4299.20
C$15000,000.00

C$10000,000.00 RESULTADO OPERATIVO NETO (GC)

DEFICIT/SUPERABIT, DESPUES DE DONACIONES Y ADQUISIONES DE
C$5000,000.00
ACTIVOS NO FINANCIEROS - ESTADO DE NICARAGUA
C$- (millones de cordobas, variación anual)
2017 2018 2019 2020 2021
AÑO INGRESOS GASTO SUPERAVIT O DEFICIT2022
2017 77593.4 79994.4 -2401
2018 72178.5 80440.8 -8262.3
2019 81865.5 80782 1083.5
2020 82819.7 87401.5 -4581.8
2021 101840.4 108493.4 -6653
2022 121821.6 114549.7 7271.9