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EJÉRCITO DE CHILE
COMANDO DE EDUCACIÓN Y DOCTRINA
Academia de Guerra
Departamento de Operaciones Militares

APUNTE COMPLEMENTARIO

LA ESTRUCTURACIÓN DEL CONCEPTO DE OPERACIONES DE

NIVEL TÁCTICO

Introducción
Según el RDPL – 20001 Proceso de las Operaciones “el Concepto de
Operaciones (CONOPS) describe cómo las fuerzas lograrán la misión conforme con
la intención del comandante”.1 En otras palabras, el CONOPS transmite la
maniobra concebida para cumplir la misión de la unidad.
Por tanto, una adecuada estructuración, descripción y comunicación del
CONOPS es clave, a objeto de que el Estado Mayor y los mandos de las unidades
subordinadas logren una total comprensión de la maniobra que ejecutarán para
solucionar el problema militar de su comandante.
En este contexto, el objetivo de este apunte complementario es clarificar la
forma como se debe estructurar un CONOPS de manera doctrinaria, pero que, al
mismo tiempo, cumpla con el propósito de transmitir la maniobra en forma clara.
Para lograr esto, inicialmente, se describe brevemente qué es el CONOPS y como se
vincula con la misión a través de la intención del comandante; luego, se explica qué
es la maniobra y cómo se relaciona con la operación decisiva; y finalmente, se
presenta un modelo explicado de cómo debiera redactarse un CONOPS.

La intención y el CONOPS
La doctrina operacional define que “el CONOPS describe la manera
completa y ordenada cómo el comandante pretende efectuar la misión… Éste, debe
asegurarse de que su concepto de operaciones es consecuente con su intención y la
de los siguientes dos mandos superiores”.2 Por su parte, la intención del
comandante se establece como una herramienta que permite a los mandos expresar
clara y concisamente lo que una unidad debe ejecutar, las condiciones para tener
éxito, y el cómo esta operación se “entrelaza” con el CONOPS del escalón superior.

La intención incluye el propósito ampliado de la operación, las tareas clave y

las condiciones que definen el estado final deseado. Vincula la misión, el concepto
de operaciones y las tareas dadas a las unidades subordinadas. La intención de un
comandante facilita una comprensión compartida y se centra en las condiciones
generales que representan el cumplimiento de la misión.

1
Ejército de Chile, RDPL – 20001 “Proceso de las Operaciones” (Chile: DIVDOC, 2016) p. 243
2
Ibid. p. 383
 2

Dentro de la intención, destaca el concepto de tareas claves. Estas, son

definidas por la doctrina operacional como “…aquellas tareas que la fuerza debe
realizar en su totalidad como un todo…”, o las condiciones que se deben satisfacer
para alcanzar el estado final y el propósito de la operación. A su vez, determina que
no están ligadas a un COA específico; “más bien identifican lo que debe hacer la
fuerza...” y que no son tareas previstas para ninguna unidad subordinada.3

Una adecuada intención, formulada de forma clara y simple por el comandante

de la unidad, permite una comprensión compartida y se centra en las condiciones
generales que representan el cumplimiento de la misión. De esta forma, durante el
cumplimiento de la misión, la intención del comandante estimula la iniciativa
disciplinada de los comandantes subordinados, siguiendo la lógica del mando tipo
misión.

El CONOPS amplía la intención del comandante al describir cómo el

comandante quiere que la fuerza cumpla la misión. Establece las tareas requeridas,
las unidades subordinadas responsables y cómo las tareas de las unidades
subordinadas se complementan entre sí. Para lograr esto, la lógica que subyace en la
estructuración del CONOPS busca ir de lo general a lo particular, siguiendo una
vinculación vertical desde la misión al CONOPS, de acuerdo a lo que se observa en
la Figura 1.

Figura 1 el CONOPS amplía la intención del Comandante

MISIÓN

INTENCIÓN

CONOPS
Fuente: Elaboración propia

3
Ibid. p. 302
 3

La intención, cuando se emplea correctamente, debe cerrar la brecha entre la

misión y el concepto de operaciones.4 De esta manera, la intención sirve de puente
entre la misión y el CONOPS, conforme a lo observado en la Figura 2.

Figura 2 La intención vincula la misión y el CONOPS

Fuente: Dempsey, Richard y Jonathan M. Chavous “Commander’s Intent and

CONOPS”

Un CONOPS bien planteado define claramente la operación decisiva, el

riesgo táctico y cómo mitigarlo, junto a la tarea táctica y propósito de cada
unidad subordinada. Lo más importante es que la narrativa del CONOPS explique
dónde se ejecutará la operación decisiva y por qué es decisiva, y cómo se
entrelazan los propósitos de cada tarea de las operaciones de configuración a
fin de crear las condiciones para la operación decisiva.

Del mismo modo, el CONOPS debe ser simple, escueto y centrado en las
tareas tácticas y propósitos de cada órgano de maniobra, de tal suerte de facilitar la
ejecución de la operación con flexibilidad. Dicha maniobra puede variar en cualquier
momento durante la conducción, mientras el comandante cumpla su intención y la
de su escalón superior.
Dentro de los errores más comunes que se observa en la estructuración del
CONOPS está el emplear tareas como propósitos (ver figura 3), confundir tareas
claves con tareas explícitas o implícitas, no declarar la operación decisiva al
comienzo del texto, no explicar por qué dicha operación es decisiva y no entrelazar
los propósitos de las unidades subordinadas que configuran, con la operación
decisiva.

4
Dempsey, Richard y Jonathan M. Chavous “Commander’s Intent and Concept of Operations” en Military Review,
edición noviembre – diciembre (Kansas, Estados Unidos: CAC, 2013) p. 62
 4

Figura 3 Tareas tácticas y propósitos comparados

Fuente: RDO 20001 “Reglamento de Operaciones”

Finalmente, un buen CONOPS es consecuencia de un buen proceso de

planificación militar. Durante el PPM, el comandante analiza su misión, determina
el punto decisivo de la operación, establece su intención y con eso desarrolla el
CONOPS. Por tanto, en la medida que dicho proceso se realice en buena forma, el
producto será mejor. Por ejemplo, que la maniobra propia, establecida en el
CONOPS, no desarticule la maniobra enemiga, es reflejo de un inadecuado
enfrentamiento.

La maniobra, el punto decisivo y la operación decisiva

La maniobra es el movimiento de una fuerza militar en el terreno, para
ocupar una posición de ventaja que permita amenazar al adversario, a fin de actuar
sobre el enemigo buscando su derrota. Por su parte, el punto decisivo es el lugar o
momento de la maniobra, donde el comandante concentra el máximo del poder de
combate disponible, para asegurar el éxito del cumplimiento de su misión. A su vez,
la operación decisiva es aquella acción que se ejecuta sobre el punto decisivo,
cooperando en forma directa al cumplimiento de la misión. Por tanto, la maniobra,
el punto decisivo y la operación decisiva están íntimamente ligados, debido a que,
 5

como parte de la maniobra, el comandante busca concentrar el poder de combate a

través de la concurrencia de su esfuerzo principal, para lograr esa posición de ventaja
que le permita decidir la acción táctica, a través de la operación decisiva en el punto
decisivo.

En este orden de ideas, la historia militar nos demuestra la relevancia del punto
decisivo en la maniobra a través de la opinión de grandes comandantes y tratadistas
que han aportado con su conocimiento al desarrollo de las ciencias militares. Tal es
el caso de Jomini, quien manifiesta que “todas las combinaciones estratégicas son
erróneas si no se ajustan al principio básico de actuar con la mayor energía posible
contra el punto decisivo”5. Por su parte, Carl Von Clausewitz, señala que, “el
primer principio de la estrategia es concentrar la mayor cantidad de fuerzas en el
punto decisivo”.6 Lo anterior es válido para los niveles de la conducción operacional
y táctico, respectivamente.

Años más tarde, los alemanes durante la Segunda Guerra Mundial, explotaron
al máximo las teorías ligadas al principio de concentración o punto decisivo. En tal
sentido y recordando sus experiencias como asesor de estado mayor de Rommel, el
Mayor General Friedrich Von Mellenthin en su obra Panzer Battles señala:
"aunque normalmente estábamos en inferioridad numérica de tanques frente a los
ingleses, nuestro liderazgo resultaba exitoso al concentrar más tanques y artillería en
el punto decisivo donde concurría nuestro esfuerzo principal".7
Otro reconocido comandante, el célebre Mariscal Rommel, apoyaba esta idea
exponiendo el error que cometían los ingleses al no concentrar el poder de combate
en el punto decisivo. En sus memorias, respecto al comportamiento de los británicos
en el ataque en Bir Hacheim el 5 y 6 de junio de 1942, Rommel mencionaba: "En un
momento tan decisivo lo más lógico hubiera sido arrojar a la lucha a todas las tropas
disponibles. ¿De qué sirve poseer la superioridad si se permite la destrucción de las
fuerzas propias una tras otra, por un enemigo que en cada encuentro no concentra
una masa superior en el Punto Decisivo?"8.
Las opiniones y los ejemplos señalados, permiten demostrar la relevancia de
la concentración del poder de combate sobre un punto decisivo y su importancia en
la maniobra. Producto de esto, resulta clave que la operación decisiva, que se ejecuta
en el punto decisivo, sea definida al inicio del CONOPS y luego se explique y
justifique su relevancia. Esto, debido a que toda la maniobra se articula en torno a la
operación decisiva, a través de la configuración que ejercen los esfuerzos
secundarios en beneficio del esfuerzo principal.

A consecuencia de lo anterior, el RDPL – 20001 señala que, “los puntos

decisivos existen donde una debilidad del enemigo permite que se aplique la
potencia máxima de combate. Un punto decisivo no es un estado final, es un

5
Shy, John. 1991 “Jomini” en Creadores de la Estrategia Moderna, (Madrid, España: Ed. Ministerio de Defensa,
1991) p. 139
6
Echevarría, Antulio. “Clausewitz and contemporary war” Op. Cit. p. 163
7
Von Mellenthin, Friederich "Panzer battles" (Estados Unidos: University of Oklahoma press, 1955) p. 55
8
Rommel, Erwin. “Memorias: Los años de Victoria” presentado por Liddell Hart. (Barcelona, España: Imprenta
Escuela,1954) p.172
 6

tiempo, un evento o una ubicación en donde la fuerza puede alcanzar resultados

decisivos que conduzcan al cumplimiento de la misión”.9

Además, el mismo texto doctrinario afirma que, “el punto decisivo es la base
para la estructuración del COA. El comandante debe claramente explicar el
punto decisivo, su importancia y la razón por la cual es decisivo; esto, en
conjunto con la intención del comandante, facilitará la iniciativa por parte de los
comandantes subordinados. Un punto decisivo permite, lógica y claramente,
asociar cómo la aplicación del poder de combate de la unidad, en relación con el
terreno, enemigo y tiempo disponible, permite cumplir la misión”.10

La figura 4 refleja como a través de la aplicación de los principios de la guerra

y la articulación de las funciones de combate, la maniobra logra concentrar el poder
de combate en la operación decisiva que se ejecuta sobre el punto decisivo.

Figura 4 Empleo del poder de combate en la operación decisiva en el contexto

de la maniobra

Fuente: RDPL – 20001 “Reglamento del Proceso de las Operaciones”

Del mismo modo, el diagrama entrelazado, que el comandante realiza como
parte del proceso de elaboración de cada COA, resulta relevante para el desarrollo
de la narrativa del CONOPS, a fin de vincular las operaciones de configuración que
ejecutan los esfuerzos secundarios con la operación decisiva que ejecuta el esfuerzo
9
Ejército de Chile, RDPL – 20001 “Proceso de las Operaciones” Op. Cit. p. 29
10
Ibid. p. 323
 7

principal. Tal como lo refleja la Figura 5, en este diagrama se debiera evidenciar el

entrelazado horizontal, para identificar como los distintos órganos de maniobra
configuran la operación decisiva; como también, el entrelazado vertical, para
vislumbrar cómo la operación decisiva del escalón subordinado se vincula con la
operación decisiva del escalón superior.

Figura 5 Diagrama entrelazado

Fuente: Elaboración propia a base de un ejemplo del RDPL-20001

Modelo de un CONOPS
Un CONOPS debiera contener a lo menos los siguientes seis componentes:

1. Declarar la Tal como se ha expresado, en torno a la operación decisiva

operación se estructura toda la maniobra. Por esta razón, dicha
decisiva y operación debe declararse al principio de la narrativa del
explicar por qué CONOPS y luego explicar porque es decisivo para la
es decisiva maniobra. Si la maniobra es faseada, se requiere declarar una
operación decisiva para cada fase.

2. Momentos de la Para facilitar la comprensión del Estado Mayor y unidades

operación y subordinadas, el CONOPS puede dividirse en eventos o
aspectos críticos momentos tácticos. De esta forma, la descripción del
(solo de ser CONOPS va de lo general a lo particular. Al mismo tiempo,
necesario) si es del caso, el comandante puede definir que actividad o
tarea es crítica en cada momento.

3. Desarrollo de A través de una narrativa, escrita o verbal, el comandante

las operaciones identifica sólo tarea táctica y propósito de cada órgano de
de maniobra y los vincula con la operación decisiva a través de
configuración los propósitos de cada tarea. Para esto, el diagrama
entrelazado resulta tremendamente útil para ordenar las
ideas del comandante y reflejar la relación de las operaciones
de configuración con la decisiva.
 8

4. Desarrollo de la Se desarrolla de la misma manera que con las operaciones

operación de configuración, con la salvedad que, el propósito de esta
decisiva tarea debiera enlazarse con la tarea del escalón superior.

5. Conceptos por Breve descripción de cómo las funciones de combate más

función de relevantes se integran a la maniobra.
combate

6. Riesgo táctico Un riesgo táctico es algo que puede dificultar y/o afectar de
manera significativa todo el cumplimiento de la misión.
Producto de lo anterior, en esta parte del CONOPS se declara
el riesgo y se menciona como será mitigado.

ERRORES MÁS COMUNES EN LA ESTRUCTURACIÓN DEL

CONOPS
• Emplear tareas tácticas específicas como tareas claves en la intención.
• No diseñar la maniobra considerando como mínimo:
 Desarticular la maniobra adversaria.
 Concentrar el poder de combate en el punto decisivo.
 Actuar sobre el CoG adversario o sus vulnerabilidades críticas.
 Establecer el esfuerzo principal de la maniobra propia.
 Aplicar los principios de la guerra.
 Sincronizar las funciones de combate.
• No declarar y justificar la operación decisiva al comienzo del
CONOPS.
• No establecer los momentos de la operación.
• Emplear tareas tácticas como propósitos.
• No entrelazar los propósitos de las operaciones de configuración con
la operación decisiva.
• No elaborar un croquis de la maniobra para acompañar la narrativa
del CONOPS.
 9

EJEMPLO DE UN CONOPS:

MISIÓN DEL EC/UC ZORRO

Con el EC/UC ZORRO, en el eje negro, controlar OBJ CAFÉ desde el
260100JUL2022 hasta el 262300JUL2022, con el propósito de proteger el flanco
oeste de la brigada y así, permitir la ejecución de su operación decisiva en OBJ ORO.

EJECUCIÓN

INTENCIÓN DEL CDTE DEL EC/UC ZORRO.

PROPÓSITO AMPLIADO
Constituir el esfuerzo secundario de la brigada, buscando proteger su flanco este, a
fin de permitir la ejecución de la operación decisiva de la BRIACO en el objetivo
ORO.

TAREAS CLAVES:
• Degradar al máximo los medios A/bl adversarios antes del cruce de la PL ANA.
• Neutralizar fuerzas adversarias en el eje de ataque del EC/UC ZORRO,
impidiendo que estas dificulten el paso del EC/UC ALBATRO hacia OBJ ORO.
• Impedir el desprendimiento de fuerzas adversarias hacia el OBJ ORO.

ESTADO FINAL DESEADO:

Fuerzas rojas en el frente del EC/UC ZORRO degradadas, vados sobre el río ALFA
asegurados, Fuerzas propias controlando OBJ CAFÉ, mínimo de daño colateral a la
población e infraestructura civil.

CONCEPTO DE OPERACIONES
La operación decisiva de esta maniobra es la captura del OBJ AMARILLO.
Esto es decisivo porque permite al EC/UC ZORRO controlar el OBJ CAFÉ.

Esta operación será realizada en CONOPS GRÁFICO DEL EC/UC

cuatro momentos: ZORRO
El primer momento es la
salida de la posición de ataque y
aislamiento del OBJ AZUL,
comienza con los fuegos indirectos
sobre OBJ CAFÉ y termina con el
enemigo fijado en OBJ AZUL, crítico
para este momento es fijar al enemigo
en AZUL.
El segundo momento es la
captura de OBJ VERDE, comienza
con fuegos indirectos sobre OBJ
AMARILLO y VERDE y termina
cuando el OBJ VERDE ha sido
capturado. Crítico en este momento
es la destrucción de fuerzas en este
último objetivo.
 10

El tercer momento es la captura de OBJ AMARILLO, se inicia con la captura

de VERDE y termina con la captura de OBJ AMARILLO, crítico en este momento
es la destrucción de fuerzas en este último objetivo.

El cuarto momento es el control del objetivo CAFÉ y consolidación del

ataque del EC/UC ZORRO, se inicia con la captura de AMARILLO y termina
cuando las unidades subordinadas están desplegadas en un dispositivo de seguridad.

Operación de configuración: El EC MAPUCHE se desplaza por eje Negro, seguido

por el EC HULLICHE y EC PICUNCHE. El EC MAPUCHE fija (tarea) al enemigo
en OBJ AZUL para impedir que se desprenda hacia OBJ AMARILLO, facilitando
el avance hacia OBJ AMARILLO del EC PICUNCHE, esfuerzo principal del
EC/UC ZORRO (propósito). Luego, el EC HUILLICHE captura (tarea) OBJ
VERDE para proteger el flanco este del eje de ataque del EC PICUNCHE
(propósito). Finalmente, una vez que el EC MAPUCHE fija al enemigo en AZUL y
el EC HUILLICHE captura OBJ VERDE, el EC PICUNCHE continúa el avance
hacia OBJ AMARILLO.
Operación decisiva: Ocurre en el tercer momento de la operación. El EC
PICUNCHE, una vez que las otras unidades hayan cumplido su tarea, captura (tarea)
el OBJ AMARILLO permitiendo que el EC/UC Zorro controle el objetivo CAFÉ
(propósito).
Concepto ISR del EC/UC ZORRO: Materializará el relevo del PEB en la línea fase
ANA, para luego enfocarse en explorar el frente del eje Negro con el propósito de
confirmar el dispositivo del enemigo en OBJ CAFÉ.
Concepto de Apoyo de Fuego: En el primer momento, los fuegos de la compañía de
morteros buscarán desorganizar las fuerzas enemigas en OBJ AZUL y neutralizar
las fuerzas enemigas en OBJ VERDE. En el segundo momento, los fuegos
desorganizan las fuerzas enemigas en OBJ VERDE e interdictan al adversario en
OBJ AMARILLO. En el tercer momento, los fuegos de la compañía de morteros
serán reforzados por el grupo de artillería de la brigada para destruir al adversario en
OBJ AMARILLO e impedir el desprendimiento del enemigo al norte de la LF
CAROLINA.
Concepto de Apoyo al Combate: Los trenes logísticos adelantados del EC/UC
ZORRO, se desplazarán por el eje negro detrás de cada EC. Completarán el nivel
orgánico de las unidades y evacuarán a los heridos y prisioneros de guerra luego del
término del cumplimiento de la misión en OBJ CAFÉ.

Concepto de Mando y Control: Durante toda la maniobra, el PMP se mantendrá en

su actual posición y el PCM avanzará con el EC PICUNCHE. Al término de la
acción, el PMP se desplazará de su posición actual y desplegará en el OBJ CAFÉ.

Riesgo táctico: Se asume el riesgo táctico de no despejar villa frontera, este riesgo
será mitigado aislando la villa por el este y oeste con medios del EC MAPUCHE.
 11

Conclusiones
La intención del comandante está íntimamente vinculada a la maniobra, ya
que genera la unión de la misión y el CONOPS. De esta forma, se transmite la
visualización del comandante, para facilitar el proceso de elaboración del CONOPS
en la planificación y permitir la libertad de acción de las unidades subordinadas
durante la ejecución de la operación.
De acuerdo a lo observado, la maniobra se articula en torno a la operación
decisiva, la cual se da en el punto decisivo, que es donde se concentra el poder de
combate. Por tanto, el punto decisivo pasa a constituir un factor clave en la
estructuración del CONOPS.

En razón del punto anterior, no se puede perder de vista que las operaciones
de configuración de las unidades subordinadas, que constituyen esfuerzos
secundarios, configuran la operación decisiva de la maniobra. Esto, debe quedar
reflejado en el CONOPS, a través del entrelazado vertical y horizontal.
Un CONOPS siempre debe ser transmitido de manera verbal o escrito, a través
de un croquis o la carta topográfica. De esta manera, mejora la comprensión
situacional de la unidad, a la cual, se le está dando a conocer la maniobra que
ejecutará para cumplir la misión.
Finalmente, un CONOPS bien redactado y comunicado permite una clara
comprensión de la maniobra por parte de la unidad, lo cual aumenta las expectativas
de obtener la victoria en el combate.