1.

INTRODUCCIÓN

Cuando hablamos de entidades del sector público, hacemos referencia a los

organismos por medio del cual el Estado brinda sus servicios a la comunidad que habita en el

país, así como también la solución a los problemas de salud, educación, vivienda, carencia de

servicios básicos, alcantarillado sanitario y demás beneficios que se obtiene de estas

instituciones.

Para poder brindar estos servicios las entidades requieren tener una infraestructura,

equipos y herramientas aptos para resolver el problema que presente la comunidad. Dentro del

sector público existen dos clases de bienes: los bienes de control administrativo y bienes de

larga duración de los cuales estableceremos diferencias en el desarrollo del proyecto

investigativo.(ESCOBAR; SURICHAQUI; CALVANAPÓN, 2023)

El control interno en las entidades del sector público es muy importante según

(GAMBOA; PUENTE; VERA, 2016) mencionan que el control interno es responsabilidad de

cada entidad del Estado y de las personas naturales o jurídicas de derecho privado las mismas

que manejan recursos públicos y tendrá como finalidad crear las normativas internas para el

ejercicio del control, es un proceso integral aplicado por la máxima autoridad, la dirección y

el personal de cada entidad, los mismos que intervienen en el proceso para lograr los objetivos

establecidos por la institución a demás del control de recursos públicos.

Algunas entidades públicas por falta de conocimientos no aplican procedimientos de

control interno, lo cual afecta no solo a la parte interna de la entidad sino también a la

comunidad a la que se le brinda los servicios. Es por esta razón es que los funcionarios que

están al frente de las entidades del sector públicos se encuentran en la obligación de establecer

procedimientos de control interno que le permitan llevar una buena administración de los
bienes y así poder cumplir la misión institucional.

Para desarrollar este trabajo aplicaremos la metodología de investigación explicativa y

descriptiva en virtud de que se deben de evaluar procedimientos que aplican los servidores

públicos llevar un control adecuado, por lo tanto, investigaremos las Leyes, Reglamentos,

Normas y Artículos Científicos que sean necesarios.

El objetivo principal del proyecto investigativo es conocer y analizar los

procedimientos de control interno para los bienes de larga duración de propiedad que aplican

las entidades públicas, los mismos que permitirán llevan un control interno adecuado

aplicando las leyes, reglamentos y normativas con eficacia y eficiencia al desarrollar sus

actividades.

Además, este trabajo investigativo permitirá conocer cuáles son los procedimientos de

control interno para los bienes de larga duración que les permitirá a los funcionarios del sector

público llevar un mejor control de los mismos, de la misma forma ayudará a la entidad a

brindar un servicio de calidad, y de esta manera proteger y conservar el patrimonio público.

 2. DESARROLLO

Metodología

Para el desarrollo de la siguiente investigación se utilizara el método explicativo y

descriptivo según (CASTRO; ZAMBRANO, 2022) mencionan que “la finalidad del método

explicativo es buscar el porqué de los hechos mediante el establecimiento de relaciones causa

efecto a diferencia del método descriptivo donde el mismo autor indica que se define como la

caracterización de un hecho, fenómeno, individuo o grupo, con el fin de establecer su

estructura o comportamiento”. Este proyecto investigativo permitirá a los servidores públicos

tener una idea mas clara de los procedimientos a seguir para tener un control interno de los

bienes de larga duración.

A través de encuestas elaboradas en la plataforma Google forms para los diferentes

funcionarios públicos encargados de la administración de bienes, obtendremos información

relevante sobre el objeto de estudio, el mismo que corresponde a procedimientos de control

interno para los bienes de larga duración del sector público.

Componente Teórico

El control interno es una herramienta muy importante dentro de las entidades tanto

privadas como públicas, pues permite conseguir los objetivos propuestos en base a los

cambios que se implementan. Al llevar un control interno adecuado se puede conseguir un sin

número de beneficios. Según (PACHECO, 2023) estos pueden ser: “promover la

optimización de gestión institucional tanto a nivel administrativo como de otros espacios de la

entidad, evitar la corrupción, fortalecer a la institución para conseguir sus objetivos evitando

la pérdida de recursos, asegurar que la entidad cumpla con la normativa vigente permitiendo

mantener la imagen institucional positiva ante el usuario interno y externo”.

 En la actualidad aplicar procedimientos de control interno es de suma importancia,

pues toda organización necesita identificar los errores que se presentan por la falta de un

control eficaz, para de esta manera realizar las correcciones necesarias y poder lograr sus

objetivos administrativos y financieros, llevando una dirección ordenada y eficiente de sus

actividades económicas desempeñadas en el ámbito laboral. (ESCOBAR; SURICHAQUI;

CALVANAPÓN, 2023)

(HIDALGO; ROMERO; BRIONES, 2023) El Control Interno hace parte de un

procedimiento que debe ser realizado de forma conjunta, desde el nivel jerárquico superior

seguido de la gerencia y por todo el personal que labora en la misma, cuyo objetivo debe estar

encaminada al cumplimiento de las siguientes funciones:

 Proteger los recursos de la organización.

 Garantizar la eficacia y la eficiencia en todas las operaciones.

 Vigilar el cumplimiento de actividades y que el uso de recursos esté destinado

para el cumplimiento de los objetivos.

 Asegurar el cumplimento de los objetivos institucionales a través de la

evaluación y seguimiento de la gestión institucional.

 Asegurar que los registros y la información generada sean oportunos y

confiables.

 Definir y aplicar medidas para prevenir los riesgos que afecten a los objetivos.

 Verificar que el Sistema de Control Interno disponga de sus propias

herramientas de verificación y evaluación de procedimientos.

El propósito que tiene las funciones de control interno es apoyar a las empresas para

que puedan cumplir sus objetivos, proporcionando la información necesaria para el análisis y
recomendaciones en base al trabajo realizado.

En las empresas publicas son consideradas como herramientas fundamentales que el

estado posee para cumplir sus objetivos a beneficio de los ciudadanos del país que gobiernen,

para ello es importante que cuenten con los recursos económicos necesarios, además de tener

una infraestructura adecuada. Es por eso que año tras año el gobierno central distribuye los

recursos económicos a las diferentes entidades públicas, por lo tanto, cada entidad maneja

recursos del estado, pero con autonomía propia.

La máxima autoridad o representante legal ser el encargado de velar por el

cumplimiento de la misión y visión institucional de la empresa que administra, cumpliendo un

sinnúmero de procedimientos para llevar una buena administración de sus recursos.

(CASTRO; ZAMBRANO, 2022) Es necesario reconocer que la Contraloría General

del Estado emite las normas de control interno con el objetivo de mantener un control de las

entidades y de los recursos públicos, para de esta manera:

 Aumentar el control de la economía con eficacia y eficiencia de las actividades

bajo principios éticos y de transparencia;

 Asegurar la integridad, confiabilidad y oportunidad de la información;

 Cumplir con las disposiciones legales y la normativa de la entidad para otorgar

bienes y servicios públicos de calidad;

  Proteger y conservar el patrimonio público contra pérdida, despilfarro, uso

indebido, irregularidad o acto ilegal.

Además de contar con una infraestructura adecuada, poseen otro tipo de bienes que

sirven de ayuda para brindar un servicio de calidad a la población o zona atendida, aplicar las

normas de control interno de bienes es fundamental para la toma decisiones y brindar un

servicio eficiente. Los bienes son propiedades muebles e inmuebles que posee una entidad sea

pública o privada y de gran necesidad para el cumplimento de sus actividades. (CASTRO;

ZAMBRANO, 2022)

Según la Contraloría General del Estado, estos bienes se clasifican en Bienes de Larga

Duración, Bienes de Control Administrativo e inventarios, en este proyecto nos enfocaremos

en los procedimientos de control interno para los bienes de larga duración, son considerados

como un conjunto de recursos tangibles o intangibles que son utilizados para el desarrollo de

las actividades o prestación de servicios a un grupo poblacional. (CALLE; ERAZO, 2021)

Para que un bien sea considerado de larga duración debe cumplir las siguientes

características que el Reglamento de Bienes del Sector publico especifica en el Art. 26: a) Ser

destinados para uso en la producción, o suministro de bienes y servicios, para arrendarlos a

terceros o para propósitos administrativos; b) Ser utilizados durante más de un ejercicio fiscal;

c) Generar beneficios económicos o potencial de servicio público; adicionales a los que se

darían si no se los hubiera adquirido; d) Su funcionalidad estará orientada a la naturaleza y

misión institucional; e) Tener un costo de adquisición definido por el órgano rector de las

finanzas publicas para este tipo de bienes. (CONTRALORIA GENERAL DE ESTADO,

2020, 08 DE ABRIL)
 Para ello es importante conocer los procedimientos de control interno, implementar

un sistema de control interno es responsabilidad del representante legal de la entidad, estos

procedimientos incrementaran el nivel de calidad, eficiencia y eficacia no solo de la entidad

sino también del servicio brindado, cabe mencionar que primer responsable es el Jefe seguido

de el personal que labora en ella.(GAMBOA; PUENTE; VERA, 2016)

Presentación de Resultados

Tabla 1

Encuesta a los servidores públicos encargos de la administración de bienes de larga

duración de entidades públicas

Opinión de los
PREGUNTAS RESPUESTAS
Investigadores

Lo que evidencia la falta

¿Existe un sistema El 61.1% de los encuestados de control interno en los

de control interno manifiesta que no existe un bienes de propiedad de la
adecuado para los sistema de control interno en la entidad, además de no
bienes de larga institución en la que laboran, aplicar la normativa

duración? mientras el 38.9% indica que si correspondiente, causando

existe un sistema de control efecto en la toma de
interno. decisiones por parte de la
autoridad nominadora.

¿Existe algún La mayoría de los casos si

reglamento interno El 61.1% de los encuestados posee un reglamento

para control de los indican que, si existe un interno de bienes, pero aún
bienes de larga reglamento interno, mientras el existen empresas que no
duración de 38.9% manifiestan que no cuentan aplican ningún tipo de
propiedad de su con ningún tipo de reglamento reglamento, lo que

institución? interno de bienes. dificulta que exista un

control interno de los
bienes e incluso no les
permite tomar decisiones.
 Lo que indica es que la
institución no esta
cumpliendo con lo que
establece el Reglamento
de Administración y
¿Manejan políticas El 55.6% manifiestan que no Control de los bienes del
de supervisión de manejan políticas de supervisión Sector Público, en este
los bienes de larga de bienes mientras que el 44.4% caso el responsable
duración? indican que si poseen este tipo de principal seria la máxima
políticas. autoridad al no emitir las
policitas como lo establece
el Reglamento, lo que
puede causar sanciones o
llamados de atención por
la entidad de control.

Muestra que las entidades

en su mayoría tienen
¿Existe una codificados los bienes lo
codificación que El 72.2% indican que los bienes si que les ayuda a identificar
permita identificar poseen una codificación mientras y controlar de forma
de forma rápida los que el 27.8% manifiesta que no rápida los bienes de larga
bienes de larga tienen ningún tipo de duración, pero al igual
duración? codificación. existen empresas que
quizá por desconociendo o
descuido no realizan la
codificación que debería
llevar cada bien.

¿Los bienes de El 55.6% manifiestan que los

 En la mayoría de la
institución si aseguran los
bienes cumpliendo con lo
que establece la normativa
propiedad de la
bienes si se encuentran a diferencia de otras
institución se
asegurados mientras que el 44.4% entidades que no realizan
encuentran
indican que no se encuentran el aseguramiento de los
asegurados?
asegurados bienes por motivo de
desconocimiento o falta de
presupuesto.

Las entidades en su
mayoría realizan las
constataciones físicas,
pero aún existen entidades
que no, lo que demuestra
¿Realizan
constataciones El 61.1% manifiestan que, si que las autoridades no
físicas de los realizan las constataciones físicas, llevan un control o estén
bienes de larga mientras que el 38.9% indican que tomando medidas
correctivas que les
duración? no realizan estas constataciones.
permitan llevar un control
eficiente de los bienes de
su patrimonio
institucional.
 La mayoría utiliza los
bienes para fines

¿Los bienes que instituciones, pero aún

posee su entidad existen empresas que están

El 55.6% indican que si son incumpliendo la norma de
son utilizados
utilizados únicamente para labores control interno 406-08
únicamente para
institucionales mientras el 44.4% emitida por la Contraloría
labores
mencionan que no.
institucionales? General del Estado, lo que
permite deducir que
existen aun autoridades
que no están tomando
medidas necesarias para
controlar estos problemas.

Se puede deducir que la

mayoría de las entidades
¿Elaboran las actas realiza la emisión de las
de entrega- actas de entrega-recepción
El 70.6% mencionan que si
recepción en la siendo estas una evidencia
elaboran estas actas de entrega-
adquisición de importante de control
recepción y el 29.4% indican que
bienes de larga interno, pero aun existen
no realizan estas actas.
duración? algunas entidades que
quizá por desconocimiento
con cumplen con este
procedimiento.
 De acuerdo con ello las
autoridades en su gran
mayoría cumplen con
llevar un formato de
¿En el caso de las ordenes de movilización
salidas en días y
El 61.1% indican que si realizan de los vehículos lo que les
horarios laborables
ordenes de movilización y el permitirá llevar un mejor
realizan orden de
38.9% indican que no realizan control del uso de estos
movilización de
dichas órdenes. bienes, así mismo existen
vehículos? entidades que evaden este
tipo de procedimiento el
mismo que se encuentra
establecido en el
Reglamento para el
Control de los Vehículos
Públicos.

¿La institución para

la que labora
cuenta con un Los resultados evidencian

usuario registrado El 55.6% menciona no que en la gran mayoría

que
en el aplicativo utilizan el aplicativo en la cumplen con la Norma de
cgeMovilización plataforma de la Contraloría Control Interno en relación
para el registro de General del Estado, mientras que a la utilización de la
la salida de los el 44.4% si utilizan este plataforma, pero en

vehículos en días aplicativo. algunas entidades se puede

no laborable o demostrar aun la falta de

feriados? control y cumplimiento de

las normativas.

Nota: Elaborado por Fuente propia a través de la aplicación de encuestas en el aplicativo Google
forms.
Discusión

A través del método de estudio podemos destacar que el control de la administración

de los bienes públicos de las entidades del estado es potestad de la Contraloría General del

Estado la misma que se encarga de emitir las Leyes, Reglamentos y Normas que las entidades

públicas deben de aplicar en su ámbito laboral.

Sin embargo, mediante la observación y afirmación de los servidores públicos

encuestados, se puede indicar que la mayoría de instituciones no cuenta con un sistema de

control interno para los bienes institucionales lo que promueve un impacto efectivo en la toma

de decisiones por parte de los servidores públicos responsables. Lo cual coincide con lo que

menciona (CASTRO; ZAMBRANO, 2022) quien encuentra en su estudio que el control

interno de los bienes influyen positivamente en una adecuada toma de decisiones, por lo tanto,

el manejo de los bienes es una herramienta que debe ser tomada en cuenta por los directivos y

responsables del control de las instituciones públicas de nuestro país, en función de promover

el desarrollo territorial a través de las decisiones acertadas que conduzcan al alcance de los

objetivos planteados como organización.

De igual forma se constató que la gran mayoría de empresas públicas cuentan con un

reglamento Interno para el Control de bienes, sin embargo, existen empresas que por

desconocimiento no aplican este tipo de procedimientos, por esta razón, al momento que la

entidad de control realiza su examen de auditoría las entidades públicas verifica el

cumplimiento de la Normativa Vigente, al ver el no cumplimento de la misma en la mayoría

de casos realizan un llamado de atención o emiten las respectivas glosas hacia la máxima

autoridad seguido de los funcionario involucrados en el proceso.(CABRERA YEPEZ; TORO

ECHEVERRIA; JARAMILLO MEDIAVILLA, 2020)

 Del mismo modo las entidades públicas deben emitir políticas de supervisión de los

bienes de larga duración, con el fin de llevar un control de forma eficiente, eficaz y

transparente de los bienes del sector público, y así cumplir con los procedimientos y

lineamientos emitidos por la entidad de control.(GARCIA; CARRIZO; MENA, 2019)

Los bienes de larga duración son codificados por cada entidad pues de esta manera

permite identificarlos de forma rápida, al igual que realizar las constataciones físicas como lo

indica el Reglamento de Administración de Bienes del sector público ayuda a tener un

inventario actualizado, saber su ubicación, conciliar los valores con el departamento contable

y emitir el informe respectivo el mismo que se remite a la máxima autoridad para que tome

las decisiones o medidas correctivas. Por esta razón se considera muy importante el

cumplimento de los procedimientos pues de esta manera existe el apego a las leyes o

normativas que rigen para el control de bienes, y además ayuda a la toma de decisiones por

parte de la entidad.(LÓPEZ GONZÁLEZ; CEDEÑO; PINARGOTE VÁSQUEZ, 2020)

Elaboran las actas de entrega-recepción al momento de ingreso y salida de los bienes

de larga duración, para llevar un control interno adecuado que promueva la transparencia y

buen uso o manejo de los bienes, pues de esta manera podemos garantizar el uso eficiente de

los recursos públicos, generando el bienestar de la población al momento de brinda un

servicio. Lo cual coincide con la investigación desarrollada por (GAMBOA; PUENTE;

VERA, 2016) quienes señalan que el control interno incluirá las políticas y prácticas

necesarias para asegurar una apropiada planificación y administración del talento humano de

la institución, de manera que se garantice el desarrollo profesional y asegure la transparencia,

eficacia y vocación de servicio.

Es transcendental para los servidores públicos controlar la salida de los vehículos

institucionales tanto en días y horarios laborales como en días feriados o fuera del horario de
trabajo, buscando siempre cumplir con los procedimientos, actividades y transacciones de

manera coordinada y coherente, promoviendo de esta manera el cumplimiento de los

objetivos institucionales, que hará sobresalir a la institución como una entidad responsable,

que brinda un buen servicio.(MIRANDA CARDENAS, 2023)

El control interno se constituye con un mecanismo interno de gran ayuda,

permitiéndole a la entidad conservar el patrimonio publico contra la perdida, uso indebido,

despilfarro o cualquier irregularidad que exista dentro de su administración, lo cual puede ser

motivo de responsabilidades civiles o penales.(MENDIVIL VALDEZ; ERRO SALCIDO,

2021)
 3. CONCLUSIÓNES

Una vez concluido el desarrollo de presente proyecto investigativo, a continuación,

procedemos a detallar las conclusiones siguientes:

 Se determina que el control interno es una herramienta muy importante para las

entidades públicas, a través del cumplimiento de las Leyes y Normativas

implementadas por el Estado, buscan tener una administración eficiente en la

utilización de los recursos públicos, que ayude al cumplimento de su misión y visión

institucional.

 Con la aplicación del método de investigación se evidenció que existen empresas que

por descuido o desconocimiento no aplican procedimientos para el control interno de

los bienes de larga duración, lo que representa un problema para la toma de decisiones

y causa afectación a la operatividad de las entidades.

 Las máximas autoridades tienen la potestad de cumplir con la aplicación de las Leyes

y Normativas correspondientes establecidos por la Contraloría General del Estado,

además deberán realizar evaluaciones de control a los diferentes departamentos

institucionales para prevenir riesgos u otros inconvenientes que pueden resultar por la

falta de control en una entidad.

 Con la aplicación del control interno en los bienes de larga duración de forma correcta

como lo establece la Contraloría General del Estado en la Normas de Control Interno

406, las máximas autoridades en conjunto con sus colaboradores determinaran las

acciones correctivas de ser necesarias para la solución a los problemas que se

presentan con el fin de fortalecer el sistema de control interno de los bienes y brindar
un servicio de calidad a la ciudadanía.