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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”
RESOLUCIÓN Nº 000678-2022-SERVIR/TSC-Primera Sala

EXPEDIENTE : 738-2022-SERVIR/TSC
IMPUGNANTE : CESAR ENRIQUE RODENAS ORDOÑEZ
ENTIDAD : ORGANISMO DE FORMALIZACIÓN DE LA PROPIEDAD
INFORMAL - COFOPRI
RÉGIMEN : DECRETO LEGISLATIVO Nº 1057
MATERIA : RÉGIMEN DISCIPLINARIO
DESTITUCIÓN

SUMILLA: Se declara la NULIDAD del acto administrativo contenido en la Carta Nº

D000066-2020-COFOPRI-URRHH, del 22 de diciembre de 2020, y de la Resolución
Gerencia General Nº D000096-2021-COFOPRI-GG, del 13 de diciembre de 2021,
emitidas por la Jefatura de la Unidad de Recursos Humanos y la Gerencia General del
Organismo de Formalización de la Propiedad Informal - COFOPRI, respectivamente; al
haberse vulnerado el debido procedimiento administrativo.

Lima, 22 de abril de 2022

ANTECEDENTES

1. Con Carta Nº D000066-2020-COFOPRI-URRHH, del 22 de diciembre de 2020, la

Jefatura de la Unidad de Recursos Humanos del ORGANISMO DE FORMALIZACIÓN
DE LA PROPIEDAD INFORMAL – COFOPRI, en adelante la Entidad, resolvió iniciar
procedimiento administrativo disciplinario al impugnante, por presuntamente
incurrir en la falta administrativa disciplinaria tipificada en el literal f) del artículo
85º de la Ley Nº 30057 – Ley del Servicio Civil1, en concordancia con el inciso a)
artículo 24º del Texto Único Ordenado de la Ley del Sistema Privado de
Administración de Fondos de Pensiones, aprobado con Decreto Supremo Nº 054-
97-EF2, y los incisos a), b), c) y d) del artículo 3º del Decreto Ley Nº 19990 que crea

1
Ley Nº 30057 – Ley del Servicio Civil
“Artículo 85º.- Faltas de carácter disciplinario
Son faltas de carácter disciplinario que, según su gravedad, pueden ser sancionadas con suspensión
temporal o con destitución, previo proceso administrativo:
(…)
f) La utilización o disposición de los bienes de la entidad pública en beneficio propio o de terceros.
(…)”
2
Texto Único Ordenado de la Ley del Sistema Privado de Administración de Fondos de Pensiones,
aprobado con Decreto Supremo Nº 054-97-EF
“Retribución de las AFP

1
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“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

el Sistema Nacional de Pensiones de la Seguridad Social3. Esto, debido a que

presuntamente el impugnante habría cometido los siguientes hechos:

(i) Manipular el sistema de planillas del sistema SIGA de la Unidad de recursos

Humanos y el sistema de planillas AFPnet en beneficio propio para eliminar la
retención del sistema de aporte previsionales durante el periodo de junio a julio
2017 y de este modo percibir un pago que no le correspondía en su
remuneración como servidor de COFOPRI, sin tener ninguna autorización ni
documento que sustente la exoneración de la retención.
(ii) Manipular el sistema de planillas del sistema SIGA de la Unidad de Recursos
Humanos y el sistema de planillas AFPnet en beneficio propio para eliminar la
retención del sistema de aporte previsionales durante el periodo de setiembre
de 2017 a enero de 2018 y de este modo percibir un pago que no le correspondía
en su remuneración como servidor de COFOPRI, sin tener ninguna autorización
ni documento que sustente la exoneración de la retención.

2. Pese haber sido notificado con el inicio del procedimiento administrativo

disciplinario, el impugnante no presentó descargos. En tal sentido, con Resolución
Gerencia General Nº D000096-2021-COFOPRI-GG, del 13 de diciembre de 20214, la
Gerencia General de la Entidad resolvió destituir al impugnante al haberse
acreditado la imputación en su contra, así como la falta administrativa disciplinaria
establecida en el literal f) del artículo 85º de la Ley Nº 30057 – Ley del Servicio Civil.

Artículo 24º.- Las AFP perciben por la prestación de todos sus servicios una retribución establecida
libremente, de acuerdo al siguiente detalle:
a) Por el aporte obligatorio a que se hace referencia en el inciso a) del artículo 30 de la presente Ley,
una comisión porcentual calculada sobre la remuneración asegurable del afiliado. La retribución debe
ser aplicada por la AFP por igual o todos sus afiliados. Sin embargo, cada AFP podrá ofrecer planes de
descuento en las retribuciones de los afiliados en función al tiempo de permanencia o regularidad de
cotización en la AFP. La Superintendencia dictará las normas reglamentarias sobre la materia.
(…)”
3
Decreto Ley Nº 19990 que crea el Sistema Nacional de Pensiones de la Seguridad Social
“Artículo 3º.- Son asegurados obligatorios del Sistema Nacional de Pensiones de la Seguridad Social, con
la excepción a que se refiere el artículo 5, los siguientes:
a) Los trabajadores que prestan servicios bajo el régimen de la actividad privada a empleadores
particulares, cualesquiera que sean la duración del contrato de trabajo y/o el tiempo de trabajo por día,
semana o mes
b) Los trabajadores al servicio del Estado bajo los regímenes de la Ley Nº 11377 o de la actividad privada;
incluyendo al personal que a partir de la vigencia del presente Decreto Ley ingrese a prestar servicios en
el Poder Judicial, en el Servicio Diplomático y en el Magisterio;
c) Los trabajadores de empresas de propiedad social, cooperativas y similares;
d) Los trabajadores al servicio del hogar;
(…)”.
4
Notificado al impugnante el 15 de diciembre de 2021.

2
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“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

TRÁMITE DEL RECURSO DE APELACIÓN

3. El 5 de enero de 2022, el impugnante interpuso recurso de apelación contra la

Resolución Gerencia General Nº D000096-2021-COFOPRI-GG, solicitando se archive
el procedimiento en su contra, manifestando lo siguiente:

(i) No se ha precisado la inconducta funcional.

(ii) No se ha señalado sus deberes y obligaciones.
(iii) Se ha vulnerado el principio de tipicidad.
(iv) Se ha vulnerado el principio de causalidad.

4. Con Oficio Nº D000007-2022-COFOPRI-URRHH, del 26 de enero de 2022, la

Gerencia General Regional de la Entidad remitió al Tribunal del Servicio Civil, en
adelante el Tribunal, el recurso de apelación presentado por el impugnante y los
antecedentes que dieron origen al acto impugnado.

5. Mediante Oficios Nos 001815 y 001816-2022-SERVIR/TSC, la Secretaría Técnica del

Tribunal comunicó a la Entidad y al impugnante, respectivamente, que el recurso de
apelación presentado fue admitido.

ANÁLISIS

De la competencia del Tribunal del Servicio Civil

6. De conformidad con el artículo 17º del Decreto Legislativo Nº 10235, modificado por
la Centésima Tercera Disposición Complementaria Final de la Ley Nº 29951 - Ley del

5
Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos
“Artículo 17º.- Tribunal del Servicio Civil
El Tribunal del Servicio Civil - el Tribunal, en lo sucesivo - es un órgano integrante de la Autoridad que
tiene por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema.
El Tribunal es un órgano con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia.
Conoce recursos de apelación en materia de:
a) Acceso al servicio civil;
b) Pago de retribuciones;
c) Evaluación y progresión en la carrera;
d) Régimen disciplinario; y,
e) Terminación de la relación de trabajo.
El Tribunal constituye última instancia administrativa. Sus resoluciones podrán ser impugnadas
únicamente ante la Corte Superior a través de la acción contenciosa administrativa.
Por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, previa opinión favorable
de la Autoridad, se aprobarán las normas de procedimiento del Tribunal”.

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“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 20136, el Tribunal tiene por
función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del
Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, en las materias: acceso
al servicio civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y
terminación de la relación de trabajo; siendo la última instancia administrativa.

7. Asimismo, conforme a lo señalado en el fundamento jurídico 23 de la Resolución de

Sala Plena Nº 001-2010-SERVIR/TSC7, precedente de observancia obligatoria sobre
competencia temporal, el Tribunal es competente para conocer en segunda y última
instancia administrativa los recursos de apelación que sean presentados ante las
entidades a partir del 15 de enero de 2010, siempre y cuando, versen sobre las
materias establecidas descritas en el numeral anterior.

8. Posteriormente, en el caso de las entidades del ámbito regional y local, el Tribunal

asumió, inicialmente, competencia para conocer los recursos de apelación que
correspondían sólo a la materia de régimen disciplinario, en virtud a lo establecido
en el artículo 90º de la Ley Nº 30057 – Ley del Servicio Civil8, y el artículo 95º de su
reglamento general, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM9; para

6
Ley Nº 29951 - Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
“CENTÉSIMA TERCERA.- Deróguese el literal b) del artículo 17 del Decreto Legislativo Nº 1023, Decreto
Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrativo de
Gestión de Recursos Humanos”.
7
Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 17 de agosto de 2010.
8
Ley Nº 30057 – Ley del Servicio Civil
“Artículo 90º.- La suspensión y la destitución
La suspensión sin goce de remuneraciones se aplica hasta por un máximo de trescientos sesenta y cinco
(365) días calendario previo procedimiento administrativo disciplinario. El número de días de suspensión
es propuesto por el jefe inmediato y aprobado por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces,
el cual puede modificar la sanción propuesta. La sanción se oficializa por resolución del jefe de recursos
humanos o quien haga sus veces. La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil.
La destitución se aplica previo proceso administrativo disciplinario por el jefe de recursos humanos o
quien haga sus veces. Es propuesta por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces y aprobada
por el titular de la entidad pública, el cual puede modificar la sanción propuesta. Se oficializa por
resolución del titular de la entidad pública. La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil”.
9
Reglamento de la Ley Nº 30057, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM
“Artículo 95º.- Competencia para el ejercicio de la potestad disciplinaria en segunda instancia
De conformidad con el artículo 17 del Decreto Legislativo Nº 1023, que crea la Autoridad del Servicio
Civil, rectora del sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, la autoridad competente
para conocer y resolver el recurso de apelación en materia disciplinaria es el Tribunal del Servicio Civil,
con excepción del recurso de apelación contra la sanción de amonestación escrita, que es conocida por
el jefe de recursos humanos, según el artículo 89 de la Ley.
La resolución de dicho tribunal pronunciándose sobre el recurso de apelación agota la vía
administrativa”.

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“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

aquellos recursos de apelación interpuestos a partir del 1 de julio de 2016, conforme

al comunicado emitido por la Presidencia Ejecutiva de SERVIR y publicado en el
Diario Oficial “El Peruano”10, en atención al acuerdo del Consejo Directivo del 16 de
junio de 201611.

9. Sin embargo, es preciso indicar que a través del Comunicado de SERVIR publicado
en el Diario Oficial “El Peruano” el 29 de junio de 2019, en atención a un nuevo
acuerdo de su Consejo Directivo12, se hizo de público conocimiento la ampliación

10
El 1 de julio de 2016.
11
Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos
“Artículo 16º.- Funciones y atribuciones del Consejo Directivo
Son funciones y atribuciones del Consejo Directivo:
a) Expedir normas a través de Resoluciones y Directivas de carácter general;
b) Aprobar la política general de la institución;
c) Aprobar la organización interna de la Autoridad, dentro de los límites que señala la ley y el Reglamento
de Organización y Funciones;
d) Emitir interpretaciones y opiniones vinculantes en las materias comprendidas en el ámbito del
sistema;
e) Nombrar y remover al gerente de la entidad y aprobar los nombramientos y remociones de los demás
cargos directivos;
f) Nombrar, previo concurso público, aceptar la renuncia y remover a los vocales del Tribunal del Servicio
Civil;
g) Aprobar la creación de Salas del Tribunal del Servicio Civil;
h) Proponer el Texto Único de Procedimientos Administrativos;
i) Supervisar la correcta ejecución técnica, administrativa, presupuestal y financiera de la institución;
j) Disponer la intervención de las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades públicas; y
k) Las demás que se señalen en el Reglamento y otras normas de desarrollo del Sistema”.
12
Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, modificado por el Decreto
Legislativo Nº 1450
“Artículo 16º.- Funciones y atribuciones del Consejo Directivo
Son funciones y atribuciones del Consejo Directivo:
a) Expedir normas a través de Resoluciones y Directivas de carácter general y/o de alcance nacional;
b) Aprobar las normas de desarrollo del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos;
c) Aprobar la política general de SERVIR;
d) Aprobar el Presupuesto Institucional, los Estados Financieros, el Balance General, el Plan Estratégico
Institucional y el Plan Operativo Institucional;
e) Aprobar la organización interna de SERVIR, el funcionamiento del Consejo Directivo y el desarrollo de
las funciones de las gerencias y de órganos que se requieran para el ejercicio de sus funciones, dentro
de los límites que señala la ley y el Reglamento de Organización y Funciones;
f) Emitir interpretaciones y opiniones vinculantes en las materias comprendidas en el ámbito del
sistema;
g) Designar y remover, a propuesta del Presidente Ejecutivo de SERVIR, al Gerente General de SERVIR,
en los términos que apruebe el Consejo, y aprobar las incorporaciones por concurso público y
desvinculaciones de los demás Gerentes, Directores y Jefes;

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de competencias del Tribunal en el ámbito regional y local, correspondiéndole la

atención de los recursos de apelación interpuestos a partir del lunes 1 de julio de
2019, derivados de actos administrativos emitidos por las entidades del ámbito
regional y local, en lo que respecta al resto de materias: acceso al servicio civil,
evaluación y progresión en la carrera, y terminación de la relación de trabajo; esto
es, asumió la totalidad de su competencia a nivel nacional, tal como se puede
apreciar en el siguiente cuadro:

COMPETENCIAS DEL TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL

Recursos de apelación Recursos de apelación
2010 2011 interpuestos a partir del interpuestos a partir del
1 de julio de 2016 1 de julio de 2019
AMBAS SALAS AMBAS SALAS
PRIMERA SALA AMBAS SALAS
Gobierno Gobierno Nacional
Gobierno Gobierno Nacional y
Nacional (todas las materias)
Nacional (todas Gobierno Regional y Local
(todas las Gobierno Regional y Local
las materias) (todas las materias)
materias) (solo régimen disciplinario)

10. Por tal razón, al ser el Tribunal el único órgano que resuelve la segunda y última
instancia administrativa en vía de apelación en las materias de acceso al servicio
civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de
la relación de trabajo en los tres (3) niveles de gobierno (Nacional, Regional y Local),
con la resolución del presente caso asume dicha competencia, pudiendo ser sus
resoluciones impugnadas solamente ante el Poder Judicial.

11. En ese sentido, considerando que es deber de todo órgano decisor, en cautela del
debido procedimiento, resolver la controversia puesta a su conocimiento según el
mérito de lo actuado; y, habiéndose procedido a la admisión del recurso de
apelación y valoración de los documentos y actuaciones que obran en el
expediente, corresponde en esta etapa efectuar el análisis jurídico del recurso de
apelación.

h) Aprobar la designación, previo concurso público, aceptar la renuncia y aprobar la remoción de los
vocales del Tribunal del Servicio Civil;
i) Aprobar la creación de Salas del Tribunal del Servicio Civil;
j) Proponer el Texto Único de Procedimientos Administrativos;
k) Supervisar la correcta ejecución técnica, administrativa, presupuestal y financiera de la institución;
l) Disponer la intervención de las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades públicas; y,
m) Las demás que se señalen en el Reglamento y otras normas de desarrollo del Sistema.”

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“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

Del régimen disciplinario aplicable y el procedimiento sancionador regulado por la Ley

Nº 30057, Ley del Servicio Civil, y su Reglamento General, aprobado por el Decreto
Supremo Nº 040-2014-PCM

12. Mediante la Ley Nº 30057 - Ley del Servicio Civil, publicada el 4 de julio de 2013 en
el Diario Oficial “El Peruano”, se aprobó un nuevo régimen del servicio civil para las
personas que prestan servicios en las entidades públicas del Estado y aquellas que
se encuentran encargadas de su gestión, con la finalidad de alcanzar mayores
niveles de eficacia y eficiencia, así como prestar efectivamente servicios de calidad
a la ciudadanía, promoviendo además el desarrollo de las personas que lo integran.

13. Al respecto, en el Título V de la citada Ley, se establecieron las disposiciones que

regularían el régimen disciplinario y el procedimiento sancionador, las mismas que
conforme a lo dispuesto por la Novena Disposición Complementaria Final de la Ley
del Servicio Civil13, serían aplicables una vez que entre en vigencia la norma
reglamentaria sobre la materia14.

14. Es así que, el 13 de junio de 2014, se publicó en el Diario Oficial “El Peruano” el
Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo Nº
040-2014-PCM, en cuya Undécima Disposición Complementaria Transitoria15 se

13
Ley Nº 30057 - Ley del Servicio Civil
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
“NOVENA.- Vigencia de la Ley
a) (…) Las normas de esta ley sobre la capacitación y la evaluación del desempeño y el Título V, referido
al régimen disciplinario y procedimiento sancionador, se aplican una vez que entren en vigencia las
normas reglamentarias de dichas materias, con excepción de lo previsto en los artículos 17º y 18º de
esta ley, que se aplican una vez que se emita la resolución de inicio del proceso de implementación.
(…)”.
14
Ley Nº 30057 - Ley del Servicio Civil
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
“NOVENA.- Vigencia de la Ley
a) (…) Las normas de esta ley sobre la capacitación y la evaluación del desempeño y el Título V, referido
al régimen disciplinario y procedimiento sancionador, se aplican una vez que entren en vigencia las
normas reglamentarias de dichas materias, con excepción de lo previsto en los artículos 17º y 18º de
esta ley, que se aplican una vez que se emita la resolución de inicio del proceso de implementación.
(…)”.
15
Reglamento General de la Ley Nº 30057, aprobado por el Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
“UNDÉCIMA.- Del régimen disciplinario
El título correspondiente al régimen disciplinario y procedimiento sancionador entra en vigencia a los
tres (3) meses de publicado el presente reglamento con el fin que las entidades adecuen internamente
al procedimiento.

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“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

estableció que el título correspondiente al régimen disciplinario y procedimiento

sancionador entraría en vigencia a los tres (3) meses de su publicación, es decir, a
partir del 14 de septiembre de 2014.

15. En ese sentido, a partir del 14 de septiembre de 2014, resultaban aplicables las
disposiciones establecidas en el Título V de la Ley del Servicio Civil y el Título VI del
Libro I de su Reglamento General, entre los que se encontraban comprendidos
aquellos trabajadores sujetos bajo los regímenes de los Decretos Legislativos N os
276, 728 y 1057, estando excluidos sólo los funcionarios públicos que hayan sido
elegidos mediante elección popular, directa y universal, conforme lo establece el
artículo 90º del Reglamento General de la Ley del Servicio Civil16.

16. En concordancia con lo señalado en el numeral precedente, a través de la Directiva

Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC - “Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador
de la Ley Nº 30057 - Ley del Servicio Civil”, aprobada por Resolución de Presidencia
Ejecutiva Nº 101-2015-SERVIR-PE17, se efectuó diversas precisiones respecto al
régimen disciplinario y el procedimiento sancionador regulado en la Ley del Servicio

Aquellos procedimientos disciplinarios que fueron instaurados con fecha anterior a la entrada en
vigencia del régimen disciplinario de la Ley 30057 se regirán por las normas por las cuales se les imputó
responsabilidad administrativa hasta su terminación en segunda instancia administrativa”.
16
Reglamento General de la Ley Nº 30057, aprobado por el Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM
“Artículo 90º.- Ámbito de Aplicación
Las disposiciones de este Título se aplican a los siguientes servidores civiles:
a) Los funcionarios públicos de designación o remoción regulada, con excepción del Defensor del Pueblo,
el Contralor General de la República, los miembros del Jurado Nacional de Elecciones, los miembros del
Consejo Nacional de la Magistratura, el Jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales, el Jefe del
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, los miembros del Directorio del Banco Central de
Reserva y el Superintendente de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones.
b) Los funcionarios públicos de libre designación y remoción, con excepción de los Ministros de Estado.
c) Los directivos públicos;
d) Los servidores civiles de carrera;
e) Los servidores de actividades complementarias y
f) Los servidores de confianza.
Los funcionarios públicos de elección popular, directa y universal se encuentran excluidos de la
aplicación de las disposiciones del presente Título. Su responsabilidad administrativa se sujeta a los
procedimientos establecidos en cada caso”.
17
Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC - “Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley
Nº 30057, Ley del Servicio Civil”, aprobada por la Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº 101-2015-
SERVIR-PE
“4. ÁMBITO
4.1 La presente directiva desarrolla las reglas procedimentales y sustantivas del régimen disciplinario y
procedimiento sancionador y es aplicable a todos los servidores y ex servidores de los regímenes
regulados bajo los Decretos Legislativos 276, 728, 1057 y Ley Nº 30057, con las exclusiones establecidas
en el artículo 90 del Reglamento. (…)”.

8
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“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

Civil y su Reglamento General, señalando en su numeral 4.118 que dichas

disposiciones resultaban aplicables a todos los servidores y ex servidores de los
regímenes regulados por los Decretos Legislativos Nos 276, 728, 1057 y Ley Nº
30057.

17. Por tanto, a partir del 14 de septiembre de 2014 resultaban aplicables las normas
previstas en el Título V de la Ley del Servicio Civil y el Título VI del Libro I de su
Reglamento General, a todos los servidores y ex servidores comprendidos bajo los
regímenes laborales de los Decretos Legislativos Nos 276, 728 y 1057.

18. Por su parte, respecto a la vigencia del régimen disciplinario y el procedimiento

administrativo disciplinario, en el numeral 6 de la Directiva Nº 02-2015-
SERVIR/GPGSC, se estableció cuales debían ser las normas que resultaban aplicables
atendiendo al momento de la instauración del procedimiento administrativo, para
lo cual se especificó los siguientes supuestos:

(i) Los procedimientos administrativos disciplinarios instaurados antes del 14 de

septiembre de 2014, se rigen por las normas sustantivas y procedimentales
vigentes al momento de la instauración del procedimiento hasta la resolución
de los recursos de apelación que, de ser el caso, se interpongan contra los
actos que ponen fin al procedimiento.
(ii) Los procedimientos administrativos disciplinarios instaurados desde el 14 de
septiembre de 2014, por hechos cometidos con anterioridad a dicha fecha, se
rigen por las reglas procedimentales previstas en la Ley del Servicio Civil y su
Reglamento General, y por las reglas sustantivas aplicables al momento en
que se cometieron los hechos.
(iii) Los procedimientos administrativos disciplinarios instaurados desde el 14 de
septiembre de 2014, por hechos cometidos a partir de dicha fecha, se regirán
por las normas procedimentales y sustantivas sobre régimen disciplinario
previstas en la Ley del Servicio Civil y su Reglamento General.
(iv) Si en segunda instancia administrativa o en la vía judicial se declarase la
nulidad en parte o de todo lo actuado, el procedimiento se regiría por las
reglas procedimentales previstas en la Ley del Servicio Civil y su Reglamento

18
Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC - “Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley
Nº 30057, Ley del Servicio Civil”, aprobada por la Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº 101-2015-
SERVIR-PE
“4. ÁMBITO
4.1 La presente directiva desarrolla las reglas procedimentales y sustantivas del régimen disciplinario y
procedimiento sancionador y es aplicable a todos los servidores y ex servidores de los regímenes
regulados bajo los Decretos Legislativos 276, 728, 1057 y Ley Nº 30057, con las exclusiones establecidas
en el artículo 90 del Reglamento. (…)”.

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General, y por las reglas sustantivas aplicables al momento en que se

cometieron los hechos.

19. Respecto a las reglas procedimentales y sustantivas de la responsabilidad

disciplinaria, corresponde señalar que en el numeral 7 de la Directiva Nº 02-2015-
SERVIR/GPGSC19, se especificó qué normas serían consideradas procedimentales y
sustantivas, conforme a continuación se detalla:

(i) Reglas procedimentales: Autoridades competentes, etapas y fases del

procedimiento administrativo, plazos y formalidades de los actos
procedimentales, reglas sobre actividad probatoria y ejercicio del derecho de
defensa, medidas cautelares y plazos de prescripción.
(ii) Reglas sustantivas: Los deberes y/u obligaciones, prohibiciones,
incompatibilidades, y derechos de los servidores, así como faltas y sanciones.

20. En ese sentido, se debe concluir que a partir del 14 de septiembre de 2014 las
entidades públicas con trabajadores sujetos bajo los regímenes regulados por el
Decreto Legislativo Nº 276, Decreto Legislativo Nº 728 y Decreto Legislativo Nº 1057
deben aplicar las disposiciones, sobre materia disciplinaria, establecidas en el Título
V de la Ley del Servicio Civil y el Título VI del Libro I de su Reglamento General,
siguiendo las reglas sustantivas y procedimentales mencionadas en los numerales
precedentes.

19
Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC - “Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley
Nº 30057, Ley del Servicio Civil”, aprobada por la Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº 101-2015-
SERVIR-PE
“7. REGLAS PROCEDIMENTALES Y REGLAS SUSTANTIVAS DE LA RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA
Se considera como normas procedimentales y sustantivas, para efectos de los dispuesto en el numeral
6 de la presente directiva, las siguientes:
7.1 Reglas procedimentales:
- Autoridades competentes del procedimiento administrativo disciplinario.
- Etapas y fases del procedimiento administrativo disciplinario y plazos para la realización de actos
procedimentales.
- Formalidades previstas para la emisión de los actos procedimentales.
- Reglas sobre actividad probatoria y ejercicio del derecho de defensa.
- Medidas cautelares.
- Plazos de prescripción.
7.2 Reglas sustantivas:
- Los deberes y/u obligaciones, prohibiciones, incompatibilidades y derechos de los servidores.
- Las faltas.
- Las sanciones: tipos, determinación graduación y eximentes”.

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De la observancia del debido procedimiento administrativo y el principio de legalidad

21. El numeral 3 del artículo 139º de la Constitución Política del Perú establece, como
principio de la función jurisdiccional, la observancia del debido proceso y la tutela
jurisdiccional. Al respecto, el Tribunal Constitucional ha señalado que estos
principios “(…) no sólo se limitan a las formalidades propias de un procedimiento
judicial, sino que se extiende a los procedimientos administrativos sancionatorios.
En efecto, el debido proceso está concebido como el cumplimiento de todas las
garantías, requisitos y normas de orden público que deben observarse en las
instancias procesales de todos los procedimientos, incluidos los administrativos, a
fin de que las personas estén en condiciones de defender adecuadamente sus
derechos ante cualquier acto del Estado que pueda afectarlos. (…)”20.

22. En el mismo sentido, el Tribunal Constitucional manifiesta que “(…) en reiterada

jurisprudencia, el Tribunal Constitucional ha sostenido que el derecho reconocido en
la referida disposición “(...) no sólo tiene una dimensión, por así decirlo, “judicial”,
sino que se extiende también a sede “administrativa” y, en general, como la Corte
Interamericana de Derechos Humanos lo ha sostenido, a "cualquier órgano del
Estado que ejerza funciones de carácter materialmente jurisdiccional (el que) tiene
la obligación de adoptar resoluciones apegadas a las garantías del debido proceso
legal, en los términos del artículo 8º de la Convención Americana (...)”21.

23. Por su parte, el numeral 1.2 del artículo IV del Título Preliminar del Texto Único
Ordenado de la Ley Nº 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General,
aprobado por el Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS22, en adelante el TUO de la Ley

20
Fundamento 2 de la Sentencia emitida en el expediente Nº 02678-2004-AA.
21
Fundamento 3 de la sentencia emitida en el expediente Nº 2659-2003-AA/TC.
22
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado
por el Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS
“Artículo IV.-Principios del procedimiento administrativo
1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin
perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo:
(…)
1.2. Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de los derechos y garantías implícitos
al debido procedimiento administrativo. Tales derechos y garantías comprenden, de modo enunciativo
mas no limitativo, los derechos a ser notificados; a acceder al expediente; a refutar los cargos
imputados; a exponer argumentos y a presentar alegatos complementarios; a ofrecer y a producir
pruebas; a solicitar el uso de la palabra, cuando corresponda; a obtener una decisión motivada, fundada
en derecho, emitida por autoridad competente, y en un plazo razonable; y, a impugnar las decisiones
que los afecten.
La institución del debido procedimiento administrativo se rige por los principios del Derecho
Administrativo. La regulación propia del Derecho Procesal es aplicable solo en cuanto sea compatible
con el régimen administrativo”.

11
 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

Nº 27444, reconoce a los administrados el goce de los derechos y garantías del

debido procedimiento administrativo, que comprende los derechos a ser
notificados; a acceder al expediente; a refutar los cargos imputados; a exponer
argumentos y a presentar alegatos complementarios; a ofrecer y a producir
pruebas; a solicitar el uso de la palabra, cuando corresponda; a obtener una decisión
motivada, fundada en derecho, emitida por autoridad competente, y en un plazo
razonable; y, a impugnar las decisiones que los afecten.

24. En el caso de los procedimientos administrativos disciplinarios, como el que concita

el presente análisis, la exigencia del respeto irrestricto de tales derechos y garantías
adquiere una dimensión mayor, toda vez que en ellos “los derechos de los
administrados son más profundamente influidos por la decisión de la
Administración”23.

25. Por su parte, el numeral 1.1 del artículo IV del Título Preliminar del TUO de la Ley
Nº 2744424 establece que el procedimiento administrativo se sustenta, entre otros,
en el principio de legalidad, según el cual, “Las autoridades administrativas deben
actuar con respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que
le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas”.

26. Al respecto, se debe precisar que, a diferencia de lo que sucede con los particulares,
a quienes rige el principio de autonomía de la voluntad25, en aplicación del principio
de legalidad, la Administración Pública solo puede actuar cuando se encuentra
habilitada por norma legal específica. En otros términos, mientras que los
particulares están habilitados de hacer todo lo que la ley no prohíbe, las entidades

23
RUBIO CORREA, Marcial. El Estado Peruano según la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. Fondo
Editorial de la Pontificia Universidad Católica del Perú. Lima. 2006. p. 220.
24
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado
por el Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS
“Artículo IV.- Principios del procedimiento administrativo
1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin
perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo:
1.1. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución,
la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los
que les fueron conferidas”.
25
Constitución Política del Perú de 1993
“Artículo 2º.- Derechos fundamentales de la persona
Toda persona tiene derecho:
(…)
24. A la libertad y a la seguridad personales. En consecuencia:
(…)
a. Nadie está obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que ella no prohíbe;(…)”.

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 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

que integran la Administración Pública, solo puede hacer lo que la ley expresamente
les permita.

27. En relación con el mencionado principio, Morón Urbina precisa que este se
desdobla en tres elementos esenciales e indisolubles: “(…) la legalidad formal, que
exige el sometimiento al procedimiento y a las formas; la legalidad sustantiva,
referente al contenido de las materias que le son atribuidas, constitutivas de sus
propios límites de actuación; y la legalidad teleológica, que obliga al cumplimiento
de los fines que el legislador estableció, en la forma tal que la actividad
administrativa es una actividad funcional”26.

28. En ese sentido, al momento de emitir un acto administrativo, las autoridades

administrativas deben actuar conforme al marco legal vigente, teniendo en cuenta
que sus declaraciones producen efectos jurídicos respecto del interés, obligación o
derecho de un administrado, tal como se encuentra previsto en el artículo 1º del
TUO de la Ley Nº 2744427.

29. Respecto de los requisitos de validez de un acto administrativo, en el artículo 3º del

TUO de la Ley Nº 2744428 se ha establecido que el acto administrativo debe expresar

26
Morón Urbina, Juan Carlos. “Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General”. Décima
Edición. Publicado por Gaceta Jurídica. Febrero 2014. p.64.
27
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado
por el Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS
“Artículo 1º. -Concepto de acto administrativo
1.1 Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de derecho
público, están destinadas a producir efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los
administrados dentro de una situación concreta. (…)”.
28
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado
por el Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS
“Artículo 3º.-Requisitos de validez de los actos administrativos
Son requisitos de validez de los actos administrativos:
1. Competencia.- Ser emitido por el órgano facultado en razón de la materia, territorio, grado, tiempo o
cuantía, a través de la autoridad regularmente nominada al momento del dictado y en caso de órganos
colegiados, cumpliendo los requisitos de sesión, quórum y deliberación indispensables para su emisión.
2. Objeto o contenido.- Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal modo que
pueda determinarse inequívocamente sus efectos jurídicos. Su contenido se ajustará a lo dispuesto en
el ordenamiento jurídico, debiendo ser lícito, preciso, posible física y jurídicamente, y comprender las
cuestiones surgidas de la motivación.
3. Finalidad Pública.- Adecuarse a las finalidades de interés público asumidas por las normas que otorgan
las facultades al órgano emisor, sin que pueda habilitársele a perseguir mediante el acto, aun
encubiertamente, alguna finalidad sea personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra
finalidad pública distinta a la prevista en la ley. La ausencia de normas que indique los fines de una
facultad no genera discrecionalidad.

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su respectivo objeto, de tal modo que pueda determinarse inequívocamente sus

efectos jurídicos; así como su contenido debe ajustarse a lo dispuesto en el
ordenamiento jurídico, debiendo ser lícito, preciso, posible física y jurídicamente, y
comprender las cuestiones surgidas de la motivación.

30. En ese sentido, es posible afirmar que las entidades públicas, al emitir un acto
administrativo, deben hacerlo cumpliendo el ordenamiento jurídico y siguiendo los
procedimientos previamente establecidos para la consecución de tal fin, de lo
contrario se estaría vulnerando el principio de legalidad y, por ende, el debido
procedimiento administrativo.

31. En el presente caso, mediante Carta Nº D000066-2020-COFOPRI-URRHH, del 22 de

diciembre de 2020, la Entidad instauró procedimiento administrativo disciplinario
al impugnante, por los siguientes hechos:

(i) Manipular el sistema de planillas del sistema SIGA de la Unidad de Recursos

Humanos y el sistema de planillas AFPnet en beneficio propio para eliminar la
retención del sistema de aporte previsionales durante el periodo de junio a julio
2017 y de este modo percibir un pago que no le correspondía en su
remuneración como servidor de COFOPRI, sin tener ninguna autorización ni
documento que sustente la exoneración de la retención.
(ii) Manipular el sistema de planillas del sistema SIGA de la Unidad de Recursos
Humanos y el sistema de planillas AFPnet en beneficio propio para eliminar la
retención del sistema de aporte previsionales durante el periodo de setiembre
de 2017 a enero de 2018 y de este modo percibir un pago que no le correspondía
en su remuneración como servidor de COFOPRI, sin tener ninguna autorización
ni documento que sustente la exoneración de la retención.

De acuerdo a lo anterior, el impugnante habría incurrido en la falta tipificada en el

literal f) del artículo 85º de la Ley Nº 30057 – Ley del Servicio Civil, en concordancia
con el inciso a) artículo 24º del Texto Único Ordenado de la Ley del Sistema Privado
de Administración de Fondos de Pensiones, aprobado con Decreto Supremo Nº 054-
97-EF, y los incisos a), b), c) y d) del artículo 3º del Decreto Ley Nº 19990 que crea
el Sistema Nacional de Pensiones de la Seguridad Social. De igual forma, habría sido
sancionado con destitución mediante la Resolución Gerencia General Nº D000096-

4. Motivación.- El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporción al contenido y

conforme al ordenamiento jurídico.
5. Procedimiento regular.- Antes de su emisión, el acto debe ser conformado mediante el cumplimiento
del procedimiento administrativo previsto para su generación”.

14
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“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

2021-COFOPRI-GG, con la cual, la Entidad habría considerado acreditada la falta

imputada.

32. Respecto de la falta establecida en el literal f) del artículo 85º de la Ley Nº 30057,
debemos tener en consideración que se ha tipificado como falta las siguientes
conductas:

(i) La utilización de los bienes de la entidad en beneficio propio.

(ii) La utilización de los bienes de la entidad en beneficio de terceros.
(iii) La disposición de los bienes de la entidad pública en beneficio propio.
(iv) La disposición de los bienes de la entidad en beneficio de terceros.

33. Esta Sala ya ha tenido la oportunidad de pronunciarse sobre la falta antes descrita
(Resolución Nº 02078-2016-SERVIR/TSC-Primera Sala, del 24 de noviembre de 2016,
Resolución Nº 00242-2017-SERVIR/TSC-Primera Sala, del 9 de febrero de 2017, por
citar), precisando que la falta materia de análisis responde a la concurrencia de dos
elementos, uno de tipo objetivo y otro de tipo subjetivo.

34. El primer elemento se encuentra constituido por las acciones concretas del servidor,
que en este caso puede ser “utilizar” o “disponer” de los bienes de la entidad
pública. En el primer caso, la Real Academia Española define al verbo “utilizar” como
“hacer que algo sirva para un fin”. En ese contexto, cualquiera sea la finalidad, basta
que el servidor use el bien de la entidad pública para que se configure este
elemento.

35. En lo que respecta al verbo “disponer”, la Real Academia Española lo define como
“Colocar, poner algo en orden y situación conveniente”, o “Valerse de alguien o de
algo, tenerlo o utilizarlo como propio”. De tal forma, los conceptos de robo, hurto,
apropiación ilícita, o cualquier otra sustracción indebida, califica dentro del término
de “disponer”.

Algo que es importante destacar como parte de este elemento objetivo, es que el
bien que es utilizado o dispuesto por el servidor, debe ser un bien de la Entidad,
entendiéndose el mismo como un bien de su propiedad o que se encuentre bajo su
posesión (por ejemplo, en casos de arrendamientos de bienes).

36. Igualmente, este uso o apropiación puede efectuarse a través de medios directos,
como también a través de medios indirectos. Esto es importante porque en casos
en los que el servidor dispone con apariencia legítima un bien que es de la Entidad,
o por el contrario, utiliza un bien que no es propiedad de la Entidad, pero cuyo
empleo redundará en el uso o disposición de un bien que sí es de la Entidad (acción

15
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“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

encadenada), se constituirá el elemento subjetivo de este elemento. Ello se

desprende de las decisiones que ha tomado este Tribunal en las Resoluciones Nos.
00260-2017-SERVIR/TSC-Segunda Sala, del 15 de febrero de 2017, 001759-2017-
SERVIR/TSC-Segunda Sala, del 25 de octubre de 2017, 001900-2017-SERVIR/TSC-
Segundo Sala, del 8 noviembre de 2017 y 001781-2017-SERVIR/TSC-Primera Sala,
del 10 de noviembre de 2017; en donde se consideró que esta falta se constituye
cuando los servidores utilizan un documento adulterado (bien que no es propiedad
de la Entidad) para que la Entidad proceda a desembolsar un dinero por concepto
de viáticos u otro concepto (bien de la Entidad), lo que implicaría hacerse de la
disposición de este dinero. Así pues, lo que finalmente se reprocha es disponer del
dinero del Estado obtenido ilícitamente mediante ardides.

37. En cuanto al elemento subjetivo, el mismo recae sobre la persona que se beneficia
del uso o la disposición de los bienes del Estado, que bien puede ser el propio
servidor o un tercero.

Téngase en cuenta que este elemento puede resultar de difícil probanza, por tanto,
en virtud al principio de razonabilidad, no es exigible una prueba plena para su
constitución. Esto quiere decir que la administración pública no tiene la obligación
de probar quien fue el destinatario final del beneficio producido por el uso o
disposición de los bienes, pues bien, en muchos casos se puede acreditar que dicho
destinatario es un tercero, pero en casos en donde ello no es posible, su
configuración se agota cuando se advierte indiciariamente que el beneficiario
puede ser el mismo servidor.

38. Debe entenderse que queda excluido el uso o disposición regular de los bienes
estatales para el cumplimiento de los fines de la función pública dentro de las
disposiciones impartidas por la entidad. En esa medida, si se utiliza un bien público
para beneficiar a un administrado, pero ello se realiza en el ejercicio mismo de la
función pública, de acuerdo a los parámetros permitidos por la propia entidad,
entonces no se configura la falta analizada, pues lo que se sanciona es el uso o la
disposición irregular.

39. En el presente caso, la Entidad instauró procedimiento administrativo y sancionó al

impugnante porque habría manipulado el sistema de planillas del sistema SIGA de
la Unidad de recursos Humanos y el sistema de planillas AFPnet en beneficio propio,
para eliminar la retención del sistema de aporte previsionales durante el periodo de
junio a julio 2017 y de setiembre de 2017 a enero de 2018, y así percibir un pago
que no le correspondía en su remuneración como servidor de la Entidad.

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40. Sobre el particular, si bien la Entidad ha logrado demostrar las irregularidades

relacionadas a la no retención de los aportes previsionales, esta ha indicado que el
impugnante habría accedido a los sistemas informáticos mediante el usuario
“mpinedo”; no obstante, dicho usuario no pertenece al impugnante, por lo que, no
existe certeza que este último haya realizados los cambios imputados. A su vez, en
la resolución de sanción se señaló:

“(…)
Que, es preciso señalar que luego el órgano instructor en su Informe N° D000248-
2021-COFOPRI-URRHH, informó que no se encuentran registros de declaración a
través del sistema AFPNET, del señor servidor procesado correspondiente a los
meses de noviembre y diciembre de 2017, y de enero de 2018, lo cual no implica que
no hubiera realizado las planillas de dichos meses, dado que como se precisó en
considerandos anteriores, su función principal era la de elaborar planillas de
servidores CAS y realizar las planillas en el sistema AFPnet, según se verifica en las
funciones específicas de su contrato CAS derivado de la convocatoria N° 185-2015,
(…)”.

41. A su vez, obra en el expediente el Informe Técnico Nº D000010-2020-COFOPRO-OS-

WTM, del 5 de diciembre de 2020, el cual señala lo siguiente:

DNI NOMBRES USUARIO SIGA ACCESO A TRABAJADORES

72038938 Miguel Ángel Pinedo Reyes MPINEDO NO
10181109 César Enrique Rodenas Ordoñez SIN USUARIO NO

42. Al respecto, si bien no se ha determinado el usuario del impugnante, también se ha

precisado que el usuario “mpinedo” pertenece a otro servidor, al cual no tienen
acceso otros trabajadores, incluyendo el impugnante. En tal sentido, la Entidad no
ha efectuado un mayor análisis o corroboración probatoria, a fin de determinar que
el impugnante utilizó efectivamente el usuario de otro servidor con el propósito de
realizar modificaciones indebidas en el sistema previsional.

43. En consecuencia, la Entidad no ha determinado que el impugnante haya efectuado

personalmente las manipulaciones a los sistemas informáticos sobre aportes
previsionales en su propio beneficio.

44. En tal sentido, la Entidad no ha efectuado una correcta operación de subsunción

entre los hechos cometidos por el impugnante y la falta imputada, ya que no habría
analizado, de forma precisa, los elementos objetivo y subjetivo que componen la
falta regulada en el literal f) del artículo 85º de la Ley Nº 30057; vulnerándose de
esta forma el principio de tipicidad.

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 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

45. Por lo tanto, ante la inobservancia por parte de la Entidad de las garantías con las
cuales se encuentra premunido todo administrado, y que se encuentran
reconocidas en la Constitución y el TUO de la Ley 27444, la Carta Nº D000066-2020-
COFOPRI-URRHH, del 22 de diciembre de 2020, y la Resolución Gerencia General Nº
D000096-2021-COFOPRI-GG, del 13 de diciembre de 2021, se encuentran inmersas
en la causal de nulidad prevista en el numeral 1 del artículo 10º del TUO de la Ley
Nº 2744429, por contravenir el numeral 14 del artículo 139º de la Constitución
Política del Perú, y los numerales 1 y 2 del literal 1 del Artículo IV del Título
Preliminar del TUO de la Ley Nº 2744430.

46. Sin perjuicio de lo anteriormente expuesto, este Tribunal debe precisar que la
nulidad declarada en la presente resolución no significa un pronunciamiento que
genere impunidad en los hechos materia de imputación contra el impugnante, toda
vez que su responsabilidad será determinada en el procedimiento administrativo
disciplinario a cargo de la Entidad, para lo cual se deberá respetar el debido
procedimiento administrativo, como garantía de todo administrado, siguiendo los
criterios señalados en los párrafos precedentes.

47. Finalmente, esta Sala estima que habiéndose constatado la vulneración del debido
procedimiento administrativo, deviene en innecesario pronunciarse sobre los
argumentos esgrimidos en el recurso de apelación sometido a conocimiento.

29
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley de Procedimiento Administrativo General, aprobado
por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS
“Artículo 10º.- Causales de nulidad
Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes:
La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias”.
30
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley de Procedimiento Administrativo General, aprobado
por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS
TÍTULO PRELIMINAR
“Artículo IV.- Principios del procedimiento administrativo
1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin
perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo:
1.1. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución,
la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los
que les fueron conferidas.
1.2. Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de todos los derechos y garantías
inherentes al debido procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer sus
argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisión motivada y fundada en derecho. La
institución del debido procedimiento administrativo se rige por los principios del Derecho
Administrativo. La regulación propia del Derecho Procesal Civil es aplicable sólo en cuanto sea
compatible con el régimen administrativo”.

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En ejercicio de las facultades previstas en el artículo 17º del Decreto Legislativo Nº 1023,
la Primera Sala del Tribunal del Servicio Civil;

RESUELVE:

PRIMERO.- Declarar la NULIDAD del acto administrativo contenido en la Carta Nº

D000066-2020-COFOPRI-URRHH, del 22 de diciembre de 2020, y de la Resolución
Gerencia General Nº D000096-2021-COFOPRI-GG, del 13 de diciembre de 2021,
emitidas por la Jefatura de la Unidad de Recursos Humanos y la Gerencia General del
ORGANISMO DE FORMALIZACIÓN DE LA PROPIEDAD INFORMAL - COFOPRI,
respectivamente; al haberse vulnerado el debido procedimiento administrativo.

SEGUNDO.- Disponer que se retrotraiga el procedimiento al momento previo a la

emisión de la Carta Nº D000066-2020-COFOPRI-URRHH y, que el ORGANISMO DE
FORMALIZACIÓN DE LA PROPIEDAD INFORMAL - COFOPRI subsane en el más breve plazo
los vicios advertidos, teniendo en consideración para tal efecto los criterios señalados
en la presente resolución.

TERCERO.- Notificar la presente resolución al señor CESAR ENRIQUE RODENAS

ORDOÑEZ y al ORGANISMO DE FORMALIZACIÓN DE LA PROPIEDAD INFORMAL -
COFOPRI, para su cumplimiento y fines pertinentes.

CUARTO.- Devolver el expediente al ORGANISMO DE FORMALIZACIÓN DE LA

PROPIEDAD INFORMAL - COFOPRI, debiendo la Entidad considerar lo señalado en el
considerar lo señalado en el artículo 11º del TUO de la Ley Nº 27444.

QUINTO.- Disponer la publicación de la presente resolución en el Portal Institucional

(www.servir.gob.pe).

Regístrese, comuníquese y publíquese.

L4/CP8

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