EL

DERECHO
ADMINISTRATIVO
https://www.osinergmin.gob.pe/newweb/pages/Publico/LV_files/Manual_Derecho2.pdf
 EL DERECHO ADMINISTRATIVO ES LA RAMA DEL DERECHO SE RIGE BAJO LOS
SIGUIENTES PRINCIPIOS:
PÚBLICO QUE REGULA LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA DE LAS
PRINCIPIO DE INTERÉS
ENTIDADES PÚBLICAS EN SU RELACIÓN JURÍDICA CON LOS PÚBLICO
ADMINISTRADOS. LEGALIDAD
ACTUACIÓN DE OFICIO
PUBLICIDAD
DOBLE INSTANCIA
DOBLE VÍA
PRESUNCIÓN DE VERACIDAD
ELIMINACIÓN DE EXIGENCIAS
Y FORMALIDADES
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
EN EL CONTROL DE LOS
SERVICIOS PÚBLICOS

FUENTES DEL Organización del Estado Peruano Funciones Específicas de los

Poderes del Estado Teoría del Ordenamiento Jurídico.
DERECHO
ADMINISTRATIVO El estado se divide en los siguientes poderes:
Poder legislativo: Se encarga principalmente de crear normas y está
Se clasifican en dos: conformado por los 120 congresistas. Otras funciones que cumplen son : velar
por el respeto de la Constitución, Aprobar los tratados, Ejercer el derecho de
Fuentes materiales.-
Amnistía y Autorizar al Presidente de la República para salir del país.
Son las acciones Poder judicial: Se encarga de poder resolver conflictos jurídicos que se
realizadas por el presenta en la sociedad, de tal manera imparte la justicia, este a su vez
hombre o por la fuerza cuenta con órganos jurisdiccionales: Corte suprema, Corte Superior, Juzgados
de la naturaleza especializados y Juzgados de Paz letrados.
Fuentes formales.- Son Poder ejecutivo: Se encarga de asegurar que se cumplan las leyes, así como
La Ley o legislación ,La poder ver cual será el destino político del País, dirigir la política del Estado,
costumbre, La Dirigir las relaciones externas, Planificar la economía, Preservar el orden
público, Defender la integridad territorial, Garantizar el suministro de los
jurisprudencia y La
Servicios Públicos esenciales. Quien es el jefe del poder ejecutivo, es el
doctrina.
presidente de la republica.

Organización del Estado Peruano. Funciones Específicas de los Poderes del Estado. Teoría
del Ordenamiento Jurídico.
También se conforman por por los gobiernos provinciales y regionales, lo cuales han sido creados por la voluntad
general del pueblo. Estos cuentan con una autonomía política, administrativa y económica en asuntos
competentes de su territorio.
Dentro de la constitución se establece que hay ciertos organismos que cumplen con funciones especificas y
estos son: 1. El Tribunal Constitucional;2. El Ministerio Público;3. El Consejo Nacional de la Magistratura;4. La
Defensoría del Pueblo;5. El Banco Central de Reserva del Perú;6. La Superintendencia de Banca y Seguros y
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones; 7. El Jurado Nacional de Elecciones; 8. La Oficina Nacional de
Procesos Electorales;9. El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil: y 10. La Contraloría General de la
República.
Organismos no incluidos en la constitución: (OSINERGMIN), (OSIPTEL), (SUNAT), (INEI), (INDECOPI), y la
CONASEV.
Empresas estatales: Entidad que permite al estado producir y comercializar bienes y servicios, se divide en:
Empresas del Estado de accionariado único, Empresas del Estado con accionariado Privado y Empresas del Estado
con potestades públicas.
 EL SISTEMA JURÍDICO PERUANO
Las normas peruanas están relacionadas entre si por lo cual ninguna debe contraponerse o contradecirse, pero ello no significa
que no existe un jerarquía normativa la cual permita determinar cual usar ante un conflicto jurídico. Las normas legales son
emitidas por entidades del Estado en tres planos distintos: el gobierno nacional, el gobierno regional y el gobierno local
Las principales normas del gobierno nacional son La Constitución Política del Estado, La Ley y las normas con rango de ley,
Los Tratados, Los Decretos Supremos y Otras normas del Poder Ejecutivo.
Las principales normas del gobierno regional son: Ordenanzas Regionales expedidas por el Consejo Regional y Decretos
Regionales expedidos por la Presidencia Regional.
Por su parte, los Gobiernos Locales emiten las siguientes normas: Ordenanzas y Decretos de Alcaldía

La interpretación nos permite entender a que se refiere una

determinada norma, este a su vez cuenta con diversos métodos que
son:
Método literal o gramatical: Interpreta mediante el significado
TEORÍA DE LA de las palabras.
Método Teleológico: Busca saber cual es el fin o razón de existir
INTERPRETACIÓN de la norma para interpretarla.
Método sistemático: Encuentra una relación entre las demás
JURÍDICA normas para poder interpretarla.
Método histórico: Estudia todos los antecedentes que conllevaron
a creer la norma para entenderla.
Método sociológico: Observa la realidad social donde será
aplicada la norma.

Los Contratos: Formación del Contrato. Limitaciones a la Autonomía

Privada de la voluntad. La Contratación Masiva

Los contratos son acuerdos de dos o más partes para crear, regular, modificar o extinguir
una relación jurídica patrimonial, en el cual es indispensable que exista la voluntad o
consentimiento de realizarlo.
La contratación masiva: Es aquella que se produce por la gran cantidad de contratos
que existen hoy en día conllevando a la reducción de los costos de la celebración del
contrato, rapidez del mismo , este ofrece dos modalidades
El contrato de adhesión: Una de las partes declara su voluntad aceptar el contrato.
Las cláusulas generales de contratación: Establece clausulas que permiten realizar
contratos al futuro.
 TEORÍA DE LA INTERPRETACIÓN JURÍDICA
Se dividen en dos:
Responsabilidad Contractual: Se incumple una obligación dentro de un contrato por dolo o culpa, dicho incumplimiento deberá de ser
indemnizado, salvo que este se produzca por fuerza mayor o un caso fortuito
Responsabilidad Extracontractual: No se da dentro de un contrato, pero acorde a ley se debe pagar por el daño hecho a una persona.
Pueden existir algunas situaciones en las que el daño causado no genere responsabilidad: Cuando el autor del daño obra en el ejercicio regular
de un derecho. , Cuando el daño se produce en legítima defensa de la propia persona, de otra o en salvaguarda de un bien propio o ajeno. Y
Cuando el daño en un bien se produce en una situación de estado de necesidad.
CLASES DE DAÑO:

1. Daño Patrimonial: Afectan al patrimonio y a su vez se dividen en Daño emergente y lucro cesante
2. Daño Extra Patrimonial: No afecta al patrimonio, pero si directamente a la persona y se divide en Daño moral y Daño a la persona.

EL RÉGIMEN
ECONÓMICO
CONSTITUCIONAL

ESTABLECIDO EN EL ARTICULO 58 DE LA LAS ACTIVIDADES QUE SE

CONSTITUCIÓN EL CUAL SE REFIERE A LA ECONOMÍA REALIZAN SON REFERENTES A LO
SOCIAL DE MERCADO, EL CUAL SE CARACTERIZA POR:
SIGUIENTE:

4.-Intervención 1. Recursos naturales. 4.-Principios Tributarios.

1. Libertades para el ejercicio 2. Medio ambiente y 5.-Principios presupuestales.
subsidiaria del Estado
de las actividades diversidad biológica. 6.-Sistema Monetario.
en la economía.
económicas. 3. Régimen agrario y de
5.- Actuación solidaria las Comunidades
2. Mercado libre.
del Estado. Campesinas y Nativas
3. Protección de la propiedad.
 La Acción de Hábeas Corpus: restablece la liberta personal vulnerada o
amenazada. Ello significa a la situación anterior que se encontraba el sujeto,
en uso de su libertad.
La Acción de Amparo: La función o finalidad de la acción de Amparo es la
protección de los derechos constitucionales, quiere decir que, para que su
manto protector se extienda sobre ellos, es menester se cumpla la condición
fundamental de su existencia previa al acto u omisión cuyos efectos
queremos anular.
Las La Acción de Inconstitucionalidad: La demanda de inconstitucional
procede contra las leyes y normas de rango de ley, que infringen la
Garantías Constitución Política , tanto por la forma o por el fondo.
La Acción Popular: Es la garantía constitucional que procede interponer
Constitucionales contra las normas de menor jerarquía, cualquiera que sea la autoridad de la
que emane, ya sea porque contraviene la Constitución (C.) o las leyes por la
forma o por el fondo (C., art. 200 inc. 5), con la finalidad de hacer efectivo el
control de la constitucionalidad y legalidad, por lo que, en tal caso, la norma
impugnada quedará sin efecto para el futuro (irretroactivamente) y con
alcances generales.
La Acción de Cumplimiento: Procede contra cualquier autoridad o
funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo, sin
perjuicio de las responsabilidades de ley.

Capitulo 2: Elementos Básicos de Derecho Administrativo

1. El Derecho Administrativo. Principios del Derecho Administrativo

El derecho administrativo es el conjunto de normas que regula la organización y la actividad de la

administración pública. Se rige bajo los siguientes principios:

Legalidad: Debe
fundamentarse en
las disposiciones
legales
Actuación de
Principio de
oficio: Debe
Interés Público: Publicidad: Los
continuar los
El interés administrados
procedimientos
público tienen derecho
iniciados por los
predomina a acceder a la
administrados
sobre el interés información
sin que sea
particular. referida
necesario que
ellos los activen.

Doble Vía: Las

resoluciones emitidas
por la administración
Participación
pueden ser impugnadas
ciudadana en el
Eliminación de exigencias ante el Poder Judicial.
control de los
y formalidades: El Estado Doble instancia:
servicios públicos:
debe eliminar los gastos y El interesado
Los ciudadanos
formalidades innecesarios tiene derecho a
pueden intervenir. Presunción de Veracidad:
que puedan constituirse recurrir a una
Las afirmaciones de los
en un obstáculo. instancia superior
administrados se ajustan
a la verdad.
 2. RELACIONES ENTRE EL DERECHO ADMINISTRATIVO Y EL DERECHO CONSTITUCIONAL. RELACIONES CON OTRAS RAMAS DEL
DERECHO
Se relación con las siguientes ramas del derecho:
Derecho Procesal: La administración ejecuta sus acciones y se relaciona con los administrados mediante procedimientos.
Derecho de Minería y de la Energía: Se relaciona con el Derecho Administrativo en tanto éste regula el funcionamiento de
las entidades del Estado a cargo de la regulación y control de la minería y energía.
Derecho ambiental: Gran parte de las normas que lo componen se refieren a las obligaciones del Estado respecto del
ambiente.
Derecho constitucional: El Derecho Administrativo sostiene relaciones de gran importancia con el Derecho Constitucional, en
razón que la Constitución política establece la estructura y organización del Estado.

TEORÍA DE LA INTERPRETACIÓN JURÍDICA

Esta compuesta por las siguientes

entidades: El servicio publico tiene las siguiente
Las actividades que El Poder Ejecutivo. características:
cumplen la administración El Poder Legislativo.
publica es: El Poder Judicial. Su naturaleza esencial para la
Los Gobiernos Regionales. comunidad.
Actividad de policía. Los Gobiernos Locales. La necesaria continuidad de su
Actividad Prestacional. Los Organismos a los que la Constitución prestación en el tiempo.
Actividad de fomento. Política del Perú y las leyes confieren Su naturaleza regular, es decir,
Actividad normativa. autonomía que debe mantener un estándar
Actividad de sanción. Las demás entidades y organismos, mínimo de calidad.
proyectos y programas del Estado La necesidad de que su acceso se
Las personas jurídicas bajo el dé en condiciones de igualdad.
régimen privado

4. Régimen Jurídico de la Función Administrativa. La Responsabilidad

de la Función Pública.

La responsabilidad de la función pública implica el cumplimiento de las obligaciones

del cargo y el resarcimiento de los daños que pudieran causarse. Estos pueden ser
políticos o jurídicos.
 5. EL ORDEN NORMATIVO ADMINISTRATIVO. FUENTES E INTERPRETACIÓN DEL ORDENAMIENTO
JURÍDICO ADMINISTRATIVO.
Sus fuentes son:
Las disposiciones constitucionales.
Los tratados y convenios internacionales incorporados al ordenamiento jurídico nacional.
Las leyes y disposiciones de jerarquía equivalente.
Los decretos supremos y demás normas reglamentarias de otros poderes del Estado.
Los demás reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y reglamentos de las entidades de la administración pública, así
como los de alcance institucional o provenientes de los sistemas administrativos.
Las demás normas subordinadas a los reglamentos anteriores.
Sus fuentes de interpretación son:
La jurisprudencia proveniente de las autoridades jurisdiccionales que interpreten disposiciones administrativas.
Las resoluciones emitidas por la Administración a través de sus tribunales o consejos regidos por leyes especiales,
estableciendo criterios interpretativos de alcance general y debidamente publicadas.
Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades facultades expresamente para absolver consultas sobre la
interpretación de normas administrativas que apliquen en su labor, debidamente difundidas.

REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO

EL ACTO
ADMINISTRATIVO Procedimiento regular:
Debe ser conformado
Competencia: Deben mediante
emitirse por el órgano el cumplimiento
correspondiente. del procedimiento
Es la declaración de una entidad de la 1. vas administrativo.
administración pública que, en el marco de
normas de derecho público, está destinada a s
producir efectos jurídicos sobre los intereses,
obligaciones o derechos de los administrados
dentro de una situación concreta. Se trata de
Objeto o contenido:
una declaración de carácter unilateral de
Deben expresar su
parte de la autoridad, para la cual no es Motivación: Debe estar
necesaria la voluntad concordante o respectivo objeto, de tal
debidamente motivado
discrepante del administrado. Las modo que pueda
en proporción al
declaraciones que sirven de base al acto determinarse
contenido y conforme al
administrativo pueden ser: inequívocamente sus
ordenamiento jurídico
„Declaraciones decisorias. efectos jurídicos.
„Declaraciones de conocimiento. as
„Declaraciones de opinión.
Finalidad Pública: Los actos
administrativos deben
adecuarse a las finalidades
de interés público asumidas
por las normas que otorgan
las facultades al órgano
emisor.
 Principio de legalidad.
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Principio del debido procedimiento
Principio de impulso de oficio
Principio de razonabilidad
Son el conjunto de actos y diligencias Principio de imparcialidad
tramitados en las entidades, conducentes a la Principio de informalismo
emisión de un acto administrativo que produzca Principio de presunción de veracidad
efectos jurídicos individuales o individualizables Principio de buena fe procedimental
sobre intereses, obligaciones o derechos de los Principio de celeridad
administrados. Estos se clasifican en: Principio de eficacia
Principio de verdad material
Principio de participación
Principio de simplicidad
Principio de uniformidad
Principio de predictibilidad o de
confianza legítima
Principio de privilegio de controles
posteriores
Principio del ejercicio legítimo del
poder
Principio de responsabilidad
Principio de acceso permanente

El Procedimiento ESTRUCTURA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: I. Inicio del procedimiento. II.

Ordenación e instrucción del procedimiento. III. Conclusión del procedimiento. IV. Ejecución
de la resolución.
Administrativo PLAZOS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: Cuando el plazo es señalado por días, se
entenderá que se trata de días hábiles consecutivos, excluyendo del cómputo aquellos no
LOS SUJETOS DEL
laborables del servicio, y los feriados no laborables de orden nacional o regional , Cuando el
PROCEDIMIENTO
plazo es fijado en meses o años, se cuenta de fecha a fecha, concluyendo el día igual al del
ADMINISTRATIVO: Son El
mes o año que inició, completando el número de meses o años fijados para el lapso; ambos
administrado que es la persona
son contados a partir de que se practique la notificación o la publicación del acto.
natural o jurídica que, cualquiera
CONCLUSIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: Por resolución que se pronuncia
sea su calificación o situación
sobre el fondo del asunto, Por aplicación del silencio administrativo positivo o negativo, según
procedimental, participa en el
lo establecido por las normas correspondientes, Por desistimiento del procedimiento, en cuyo
procedimiento administrativo; y la
caso el administrado podrá promover otro procedimiento con la misma pretensión, etc.
autoridad administrativa es el
REVISIÓN DE LOS ACTOS EN LA VÍA ADMINISTRATIVA : Se puede hacer mediante una
agente de las entidades que, bajo
revisión de oficio en el cual se rectificaran errores, se daría la Nulidad de oficio en caso no
cualquier régimen jurídico, y
cumpla los requisitos y la Revocación. Por otro lado, se puede utilizar los recursos
ejerciendo potestades públicas
administrativos para su revisión.
conduce el inicio, la instrucción, la
IMPUGNACIÓN JUDICIAL DE DECISIONES ADMINISTRATIVAS: Los actos administrativos que
sustanciación, la resolución, la
agotan la vía administrativa podrán ser impugnados ante el Poder Judicial mediante el
ejecución, o que de otro modo
proceso contencioso-administrativo. Por este medio, el administrado puede hacer ejercicio de
participa en la gestión de los
su derecho de doble vía.
procedimientos administrativos.

8.-Procedimiento Administrativo Trilateral

Es aquel seguido entre dos o más administrados ante las entidades de la administración. Procede
fundamentalmente en los casos en que una persona jurídica bajo el régimen privado presta servicios
públicos o ejerce función administrativa en virtud de concesión, delegación o autorización del Estado.
El procedimiento trilateral se inicia mediante la presentación de una reclamación o de oficio.
se pone en conocimiento del reclamado a fin de que presente su descargo en un plazo no mayor de
quince días posteriores a la notificación.
Con la contestación del reclamado o vencido el plazo se fijará fecha para la vista de la causa.
Contra la resolución final recaída en un procedimiento trilateral sólo procede la interposición del
recurso de apelación.
Durante el desarrollo del procedimiento trilateral la administración debe favorecer y facilitar la
solución conciliada de la controversia.
La autoridad podrá continuar el procedimiento de oficio si del análisis de los hechos considera que
podría estarse afectando intereses de terceros
La administración pública puede establecer infracciones administrativas y
sanciones a los administrados, dentro del marco de la Constitución y de las
leyes.
La potestad sancionadora se rige por los siguientes principios especiales:
Legalidad.
Debido procedimiento. PROCEDIMIENTO
Razonabilidad.
Tipicidad. ADMINISTRATIVO
Irretroactividad.
Concurso de Infracciones.
SANCIONADOR.
Continuación de Infracciones.
Causalidad.
Presunción de licitud.
Non bis in ídem.

EL CONTRATO ADMINISTRATIVO
Las principales características del contrato administrativo son las siguientes:
El contrato administrativo es de carácter bilateral, pues intervienen dos partes, siendo por lo menos una de ellas una entidad
de la administración pública.
El objeto del contrato es una prestación de interés público, tal como ocurre en la prestación de los servicios públicos, las obras
públicas, etc.
Es un contrato formal que requiere para su celebración el cumplimiento de un procedimiento que conduce a la decisión
administrativa de celebrar el contrato con una persona natural o jurídica determinada bajo ciertos términos. La entidad
administrativa no es libre de decidir sobre la contratación que se realizará, puesto que debe guiarse por procedimientos
determinados por la ley para poder celebrar el contrato.
Existe una situación de desigualdad entre la administración y el otro contratante. La administración se encuentra en una
situación de superioridad, por lo que puede imponer ciertas prerrogativas y condiciones al contratista. Inclusive, es posible que
la administración pueda de manera unilateral introducir modificaciones en los contratos ya celebrados.

LA LICITACION PUBLICA
La licitación pública es un procedimiento
administrativo que va regulado, por el cual un
organismo público abre un proceso de
contratación para la ejecución de una obra o
la provisión de un suministro o servicio.
 LA LICITACION PUBLICA
se convoca para la
contratación de bienes y
obras, según los
márgenes establecidos
en las normas
presupuestarias.

OBJETIVO
El objeto de la licitación, o su
resultado jurídico, no es una alteración
patrimonial o financiera sino QUE SON:
simplemente, es la elección de un
contratante por la administración, se
trata, por lo tanto, de algo precedente ElLas licitaciones públicas son el

LA
conjunto de procedimientos,
y preparatorio de un contrato. normativas y requisitos desarrolladas
para que el Estado peruano seleccione
el mejor proveedor para así permita

LICITACION abastecerse de los bienes y servicios

necesarios para funcionar diariamente,
respetando la relación precio – calidad.

PUBLICA

TIPOS DE LICITACIONES ETAPAS DE LA LICITACIÓN

• Federales.
PÚBLICA
• Estatales.
• Municipales. Actos preparatorios,
• Nacionales. Selección y Ejecución
• Internacionales bajo tratado. Contractual.
• Internacionales abiertas. Tales bienes, servicios u obras
• Presenciales. y finalmente, efectúe el pago
• Electrónicas. correspondiente.