JUEGOS DE AZAR EN CHILE

1.- ¿Qué son los juegos de azar?

Son aquellos juegos cuyos resultados no dependen exclusivamente de la habilidad o destreza de

los jugadores o jugadoras, sino esencialmente del acaso o de la suerte.

2.- ¿Están permitidos o prohibidos los juegos de azar en Chile?

En Chile, las apuestas son ilícitas a menos que cuenten con una autorización expresa.

Sobre esto el Código Civil en su artículo 2259 establece “Sobre los juegos de azar se estará a lo
dicho en el artículo 1466”. Mientras que, el artículo 1466 se señala “Hay asimismo, objeto ilícito en
las deudas contraídas en juegos de azar (…)”.

Mientras que, el Código Penal, establece en su artículo 277 “Los banqueros, dueños,
administradores o agentes de casas de juego de suerte, envite o azar, serán castigados con
reclusión menor en cualquiera de sus grados y multa de once a veinte unidades tributarias
mensuales”. Y el artículo 278 señala “Los que concurrieren a jugar a las casas referidas, sufrirán la
pena de reclusión menor en su grado mínimo o multa de once a veinte unidades tributarias
mensuales”.

Por último, la Constitución señala al respecto en el artículo 63 “Sólo son materia de ley: 19) Las que
regulen el funcionamiento de loterías, hipódromos y apuestas en general”.

Por lo tanto, como regla general, la ley prohíbe que cualquier persona natural o jurídica explote los
juegos de azar. Existe expresa regulación para los juegos de azar online: están prohibidos y su
explotación comercial es un delito.

3.- ¿Qué condiciones debe darse para el desarrollo de juegos de azar en casino de juegos?

El desarrollo de los juegos de azar y sus apuestas asociadas sólo pueden ser desarrollados por una
sociedad operadora constituida en conformidad a la Ley N°19.995, en el recinto casino de juego
autorizado por esta Superintendencia y sólo después que dicho casino autorizado haya obtenido,
de manera previa a su entrada en funcionamiento, el certificado de inicio de operaciones que dé
cuenta de haberse cumplido con todos y cada uno de los requisitos legales y reglamentarios para
ello.

4.- ¿Cómo es considerado el desarrollo de juegos de azar en nuestra legislación?

Según lo establecido en el Código Penal, el Código Civil y en la Constitución Política, los juegos de
azar constituyen una actividad excepcionalmente lícita, reservada para aquellas situaciones
expresamente autorizadas por ley, como son los casos de los juegos de azar administrados por
Polla Chilena de Beneficencia S.A. y Lotería de Concepción S.A., hipódromos y casinos de juego. En
consecuencia, la explotación de juegos de azar es ilícita, a menos que haya sido autorizada por
leyes especiales.

5.- ¿Cuáles son los juegos de azar autorizados para ser explotados en los casinos de juego?

Los casinos de juego pueden explotar cinco categorías de juegos: máquinas de azar, ruleta, bingo,
dados y cartas.

6.- ¿Se pueden realizar eventos particulares con juegos de azar?

No. En nuestro país, como regla general, los juegos de azar son ilícitos, por lo que la SCJ debe
denunciar su explotación o práctica por parte de personas o entidades no autorizadas ante los
Tribunales de Justicia, quienes deben pronunciarse acerca de la licitud o ilicitud de la práctica de
juegos de azar en un establecimiento distinto a un casino de juegos autorizado y en que los que los
jugadores o jugadoras aun cuando no hagan apuestas en dinero, recibirían un beneficio
patrimonial avaluable en dinero.

6.1 ¿Es ilegal organizar juegos de azar que no estén autorizados?

El Código Penal establece sanciones para quienes instalan casas de juego ilegales o participan en
este tipo de actividades. Las penas pueden llegar a los cinco años de reclusión para los propietarios
o agentes de casas de juego ilegales.

6.2 ¿Y qué pasa con los bingos que hacen las organizaciones sociales?

El Congreso Nacional aprobó una ley que autoriza sólo a algunas entidades para hacer bingos, rifas,
loterías u otros sorteos similares de bienes muebles.

Lo pueden hacer organizaciones sin fines de lucro, como las corporaciones o asociaciones de
beneficencia que tengan personalidad jurídica. También pueden hacerlo las juntas de vecinos,
unidades vecinales y organizaciones comunitarias. Asimismo, la ley faculta para realizar estas
actividades a los centros de alumnos, centros generales de padres y apoderados de todo el sistema
educacional y a sindicatos, asociaciones gremiales y organizaciones deportivas.

6.3 ¿Qué fines debe tener un bingo, sorteo, rifa o lotería para ser legal?

Sólo podrán realizarse con propósitos solidarios o de beneficencia a favor de otras personas o para
el financiamiento de los fines propios de cada institución.

6.4 ¿Los bingos solidarios se consideran juegos de azar?

Estas actividades no serán consideradas juegos de azar de aquellos que define la ley que autoriza el
funcionamiento y fiscalización de los casinos de juego.

6.5 ¿A quién se debe informar si se organiza un bingo, rifa a sorteo solidario?

Los organizadores deben informar por escrito al municipio de la comuna, con a lo menos
veinticuatro horas de anticipación, a través de su oficina de partes.

6.6 ¿Hay que rendir cuenta de los resultados del bingo, sorteo o rifa?

Sí, los organizadores deben rendir cuenta de sus resultados a los organismos con los cuales
estuvieren vinculados.

7.- ¿Los casinos de juegos pueden explotar cualquier tipo de juego de azar?

No. Las sociedades operadoras de casinos de juego sólo pueden explotar aquellos juegos de azar
que cuenten con la licencia respectiva otorgada por la SCJ. Sin embargo, no es una obligación que
el casino de juego explote todos los juegos de cada categoría respecto de los cuales tenga licencia.

8.- ¿Existen reglas para el desarrollo de los juegos de azar en los casinos de juego?

El Catálogo de Juegos elaborado por la SCJ establece las reglas que rigen el desarrollo de los juegos
de azar al interior de los casinos de juego, el cual puede ser revisado en la página web de la
superintendencia.

9.- ¿Qué es una máquina de azar?

De acuerdo con la definición contenida en el Catálogo de Juegos de la SCJ, corresponde a todo

sistema o toda máquina electrónica, electromecánica, eléctrica o que funcione con cualquier otro
modo de operación, que permita recibir apuestas en dinero o avaluables en dinero, conceda a cada
persona un tiempo de uso o de juego y, que a través de un sistema aleatorio de generación de
resultados, otorgue, eventualmente, un premio en dinero o avaluable en dinero.

10.- ¿La destreza de un jugador permite tener más posibilidades de obtener un premio en las
máquinas de azar?

La destreza de quien juega en las máquinas de azar, ya sea innata o adquirida a través del
entrenamiento, no asegura para éste un cambio favorable en la posibilidad de obtener un premio,
puesto que ella no es capaz de contrarrestar los efectos producidos por el azar en el resultado final
del juego.

11.- ¿Cuáles son las probabilidades de ganar un premio en una máquina de azar?
Cada programa de juego de las máquinas de azar de los casinos de juego regulados y fiscalizados
por la SCJ, debe estar diseñado para que otorgue premios en el 85% del total de combinaciones de
jugadas posibles, como mínimo, lo que es denominado porcentaje de retorno.

12.- ¿Qué son los juegos de destreza, están prohibidos?

las máquinas de destreza no se encuentran definidas. Sin embargo, de las definiciones transcritas
previamente, puede señalarse que son aquellas que reúnen las siguientes características: i) que la
destreza aplicada por el jugador pueda generar un cambio favorable en la posibilidad de obtener
un premio, y ii) que además no sean de aquellas incluidas en el catálogo de la Resolución N° 157 de
2006 establecidas en la ley. Las máquinas de destreza no son ilegales, por ello es posible su
instalación en locales que exploten dichas máquinas, lo que ha sido refrendado, por la Contraloría
General de la República. Las municipalidades, para otorgar la autorización de funcionamiento de
estas máquinas deben determinar si ésta es o no de habilidad y, en caso de no serlo, deben
rechazar la solicitud. Si existen dudas, debe establecer un procedimiento para verificar la
naturaleza de la máquina, para lo cual algunas municipalidades han establecido en sus ordenanzas,
la forma de verificación. El Tribunal Constitucional en 2015, señaló que para determinar si un juego
es de destreza se debe considerar si dicha destreza o habilidad se refiere a elementos
condicionantes directamente vinculados al resultado, como causa a efecto, o si se trata solamente
de una posición que, creando únicamente una mejor situación en el juego, se encuentra aislada de
la relación causal, toda vez que entre ella y el fin se interponga como causa eficiente un
acontecimiento no gobernable y del que, en realidad, dependa el resultado Por su parte, la Corte
de Apelaciones de San Miguel en 2013, rechazó un Recurso de Protección relativo a la concesión
de permiso provisorio para el funcionamiento de un local comercial con máquinas tragamonedas,
argumentando que los juegos de azar se encuentran prohibidos en nuestra legislación, salvo en
casos determinados.

13.- ¿Qué es un casino de juego?

Es el establecimiento autorizado excepcionalmente por la Ley N°19.995 para explotar las cinco
categorías de juegos de azar establecidas en el Catálogo de Juegos de la SCJ –cartas, dados, ruleta,
máquinas de azar y bingo-, en el que se reciben apuestas y se pagan los premios correspondientes.

14.- ¿Cuántos casinos pueden funcionar en Chile?

Sólo pueden funcionar 24 casinos de juego, excluyendo a la R. Metropolitana donde no se pueden

instalar; y a la comuna de Arica que se rige por una ley especial que no limita su número (Ley
N°19.669). La Ley de Casinos establece que en cada región puede existir un máximo de 3 casinos y
uno como mínimo, y no pueden estar ubicados a una distancia vial inferior a 70 Km.

15.- ¿Qué días de la semana y en qué horarios funcionan los casinos de juego?
Los casinos de juego funcionan todos los días del año, salvo excepciones legales.

16.- ¿Cuál es el valor de la entrada a los casinos de juego?

Todos los casinos de juego deben cobrar un impuesto por entrada equivalente al 0,07 de una
unidad tributaria mensual (UTM). Este impuesto por ingreso a las salas de juego puede ser cobrado
a sus clientes o bien asumido por el propio casino de juego, dependiendo de su política comercial.

17.- ¿Quiénes tienen prohibido el ingreso o permanencia a un casino de juego?

Por ley no pueden ingresar a las salas de juego o permanecer en ellas, las siguientes personas:

Los menores de edad.

Los privados de razón y los interdictos por disipación.

Las personas que se encuentran en manifiesto estado de ebriedad o bajo influencia de drogas.

Los que portan armas, con excepción de los funcionarios de Carabineros e Investigaciones de
conformidad con la legislación y reglamentación respectivas.

Los que provocan desórdenes, perturban el normal desarrollo de los juegos o cometen
irregularidades en la práctica de los mismos.

Los que, siendo requeridos, no pueden acreditar su identidad con el documento oficial de
identificación correspondiente.

Cabe señalar que ningún casino de juego puede imponer otras prohibiciones de admisión.

18.- ¿Qué son los servicios anexos de un casino de juego?

Son los servicios complementarios a la explotación de los juegos que debe ofrecer un operador,
tales como restaurante, bar, cafetería, salón de té, cambio de moneda extranjera, sala de estar y
salas de espectáculos o evento, los que pueden ser administrado directamente por la sociedad
operadora del casino de juego o a través de un tercero.

19.- ¿Cómo puedo efectuar un reclamo en contra de un casino de juego?

El reclamo debe ser presentado en primera instancia ante el propio casino de juego, el que tiene
un plazo de 10 de días hábiles para dar una respuesta a los hechos reclamados. Una vez recibida la
respuesta y si ésta no es satisfactoria, se podrá solicitar a la SCJ su revisión.

20.- ¿Cómo se puede presentar un reclamo ante la Superintendencia?

Una vez presentado un reclamo ante el propio casino de juego, puede solicitar la revisión de la
respuesta emitida por dicho establecimiento, en caso de que no haya quedado conforme con ésta.
La solicitud de revisión puede ser formulada a través del formulario de reclamos de este sitio web,
personalmente acudiendo a las oficinas de la SCJo por correo.

Para que se pueda dar inicio a la tramitación del reclamo, la solicitud de revisión debe incluir al
menos la copia de la respuesta otorgada por el casino de juego y una breve descripción de los
hechos en que se fundamenta la solicitud de revisión. Si el reclamo lo realiza un apoderado, debe
adjuntar un poder de representación, el que debe constar en escritura pública o documento
privado suscrito ante notario.

21.- ¿Son legales las casas de apuestas en línea?

Cabe señalar que en Chile los juegos de azar sólo pueden funcionar a través de una ley específica
que los autorice, -ése es el caso de los casinos de juego-, y que, para el juego de azar en línea, rige
el mismo imperativo de contar con una habilitación legal previa, siendo Polla, Lotería y Teletrak las
únicas entidades que pueden operar de esta manera en la actualidad.

En una reunión sostenida entre el Sernac y la superintendencia de casinos, la Superintendenta

Villagrán informó que el 12 de junio pasado el Ejecutivo presentó indicaciones al proyecto de ley
que regula el desarrollo de las plataformas de apuestas en línea, orientadas al resguardo de la fe
pública que implica altos estándares técnicos y de supervisión, aumentar la recaudación fiscal;
evitar tanto el lavado de activos como el financiamiento del terrorismo; y promover el juego
responsable y prevenir el juego problemático.

Mientras ese proyecto de ley no se materialice, el mensaje es uno: los juegos de azar en línea, que
actualmente están proliferando en nuestro país, actúan de manera ilegal.

En este sentido, el Director del SERNAC, Andrés Herrera, valoró la presentación del proyecto que
las regula como la reciente invitación cursada por la Comisión de Economía de la Cámara de
Diputadas y Diputados para exponer la opinión de Servicio sobre el mismo.

Asimismo, Herrera destacó las últimas indicaciones ingresadas al proyecto, que van en la línea de
algunos de los comentarios planteados por el SERNAC, y que, en caso de ser consideradas,
reconocen que los operadores de las plataformas de apuestas en línea y los usuarios tienen la
calidad de proveedores y consumidores, respectivamente, siéndoles plenamente aplicable, por
ende, la Ley del Consumidor. (noticia del 13 de julio 2023 página del SERNAC)

importante

Más de 900 sitios para juegos de apuestas online se encuentran disponibles en Chile, pese a que
estas no están regulados y se encuentran en calidad de ilegales, de acuerdo los datos que maneja
la Superintendencia de Casinos de Juego.

Desde la Asociación de Casinos de Juego esperan que en marzo se presenten las indicaciones al
proyecto de ley que regula estas plataformas, asegurando que se debe sancionar a quienes han
operado de manera ilegal.
El Gobierno anunció que para ese mismo mes presentaría las indicaciones al proyecto que busca
abordar estas operaciones, puesto que además de no hacerse cargo de la ludopatía o el ingreso de
menores de edad, no pagan impuestos y se genera una competencia desleal.

22.- Como pueden comunicarse con Elqui Abogados nuestros auditores?

512 448174 976555520 contacto@elquiabogados.cl www.elquiabogados.cl