I

LAS OPORTUNIDADES DE
LA DIGITALIZACIÓN EN
AMÉRICA LATINA
FRENTE AL COVID-19
II

Las oportunidades de la digitalización

en América Latina frente al Covid-19

AUTORES:

CAF
Mauricio Agudelo – Coordinador Agenda Digital de CAF
Eduardo Chomali – Especialista en Telecomunicaciones y TIC
Jesús Suniaga – Ejecutivo Principal

CEPAL - SECRETARIA TECNICA DEL ELAC (*)

Georgina Núñez – Asesor Regional
Valeria Jordán – Oficial de Asuntos Económicos
Fernando Rojas – Asistente Senior de Asuntos Económicos

DIGITAL POLICY AND LAW

Jorge Fernando Negrete P. – Presidente
Jorge Bravo – Director General
Paula Bertolini – Directora de la Agencia DPL News
Equipo Editorial de DPL News

TELECOM ADVISORY SERVICES LLC

Raúl Katz – Presidente
Fernando Callorda – Director de Proyectos
Juan Jung – Economista Senior

Las ideas y planteamientos contenidos en la presente edición

son de exclusiva responsabilidad de sus autores y no compro-
meten la posición oficial de CAF y CEPAL.

(*) Este documento fue elaborado como parte de los insumos

sustantivos para la discusión de la Agenda Digital Regional
eLAC 2020-2022

© Corporación Andina de Fomento, 2020.

© Naciones Unidas, 2020.
Todos los derechos reservados.
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CONTENIDO

1 INTRODUCCIÓN 2

2 ESTADO DE LA DIGITALIZACIÓN EN AMÉRICA LATINA FRENTE A LA PANDEMIA 5

2.1. Estado del Ecosistema Digital de la región 5

2.1.1. Resiliencia de infraestructura digital 6

2.1.2. Resiliencia de hogares digitales 8

2.1.3. Resiliencia de la producción 10

2.1.4. Resiliencia del Estado 11

2.1.5. Resiliencia de las infraestructuras tradicionales. 12

3 COVID-19: CONECTIVIDAD DIGITAL PARA EL DISTANCIAMIENTO SOCIAL 14

3.1. Soluciones digitales para enfrentar el COVID 19 14

3.1.1. Datos, drones, robots y plataformas al rescate 14

3.1.2. 5G 15

3.1.3. Apps y sistemas de información 18

3.1.4. Teletrabajo 20

3.1.5. Teleeducación 22

3.1.6. Telesalud 23

4 ACCIONES DE POLÍTICA PÚBLICA Y REGULATORIA 25

4.1. Uso de la digitalización para dar respuestas de política pública 25

5 DECÁLOGO DE RECOMENDACIONES 33
2

1 | INTRODUCCIÓN

L
a pandemia de COVID-19 es inusitada en la medi- un acervo importante de desarrollos digitales que es-
da de que plantea un desafío al sistema socioeco- tán siendo empleados por diversos gobiernos a nivel
nómico mundial. El fenómeno afecta por igual a nacional y subnacional para controlar la pandemia.
economías avanzadas y países emergentes en la me- Dichas tecnologías han contribuido a asegurar una
dida que, tanto por sus efectos, como por las políticas mayor transparencia y confiabilidad en la información
públicas puestas en práctica representa un replantea- para los usuarios. No menos importantes son aquellas
miento de prácticas sociales y sistemas productivos iniciativas que miden la propagación del virus, actua-
que hasta finales del año pasado se daban por norma- lizan constantemente la cantidad de personas afecta-
les. Numerosos analistas anticipan un estancamiento das, difunden información en tiempo real y facilitan
o recesión global este año debido a la crisis causada esquemas de diagnóstico, prevención y mitigación,
por el COVID-19. Fitch ha recortado sus previsiones y y que en general contribuyen a aplanar las curvas
estima que el PIB global de 2020 será 850 billones de de contagio.
dólares inferior al dato que pronosticaban en diciem- Un rápido repaso a este tipo de iniciativas deja ver
bre, pese a lo cual, mantiene una perspectiva global de la enorme oportunidad que tiene América Latina y
crecimiento de 1,3% (frente al 2,5% que pronosticaba el Caribe de actuar en esta coyuntura en materia de
en diciembre). Sin embargo, su reciente pronóstico ad- apps públicas para detección, control y seguimiento
vierte que la perspectiva podrá ser revisada a la baja del virus, hasta modelos más sofisticados soportados
dependiendo de los acontecimientos. En el caso de en tecnologías más disruptivas como los drones, las
China, la empresa anticipa una caída del PIB del 5% en plataformas de analítica de datos, la inteligencia ar-
el primer cuatrimestre del año, algo sin precedentes tificial, el 5G y robots, entre otros. En cualquier caso,
recientes para ese país. Para Italia y España, se prevé persisten los desafíos estructurales por avanzar de-
una contracción anual del PIB de 2% y 1%, respecti- cididamente en políticas de telesalud, teleducación
vamente.1 Por su parte, el Fondo Monetario Interna- y teletrabajo.
cional realiza pronósticos más pesimistas, anticipando En materia de infraestructura de telecomunicacio-
que la pandemia causará una recesión global en 2020 nes y conectividad digital, entre los indicadores más
que incluso puede ser peor que la provocada por la claros figuran el incremento exponencial del tráfico
crisis financiera de 2008 y 2009.2 Según la CEPAL, esta de Internet (y el consecuente desafío para los opera-
recesión afectaría a América Latina y el Caribe redu- dores para preservar niveles de calidad adecuados), la
ciendo el PIB 1,8%. importancia del teletrabajo, y la necesidad de mante-
A partir de la aplicación de las primeras medidas ner activas cadenas de aprovisionamiento y distribu-
sanitarias, sumadas al temor por el contagio, comen- ción de bienes.
zaron a acumularse las evidencias anecdóticas que En este contexto, es importante interrogarse sobre
daban cuenta de la importancia de las tecnologías la posición de América Latina en términos del grado
digitales para contrarrestar el aislamiento, difundir de preparación de su infraestructura digital y el nivel
medidas profilácticas y facilitar el funcionamiento de de digitalización para afrontar estos desafíos. En las
sistemas económicos. Es raro encontrar casos de paí- tres últimas décadas la región ha avanzado significati-
ses donde el éxito relativo en el control y la mitiga- vamente en términos del desarrollo de su infraestruc-
ción de COVID-19 no esté explicado en buena medida tura digital. Sin embargo, las preguntas que debemos
por el uso de aplicaciones móviles y sistemas de in- hacernos son si el ecosistema digital3 de la región está
formación soportados en tecnologías digitales. Existe preparado para afrontar el desafío de la pandemia:

1 Fitch Ratings: “Coronavirus Crisis Is Crushing Global GDP Growth” (19 de marzo).
2 El País: Kristalina Georgieva (FMI) “Está claro que hemos entrado en una recesión tan mala o peor que la de 2009” (27 de marzo).
3 Definimos ecosistema digital como un nuevo contexto industrial y de impacto económico y social, resultante de la adopción masiva de tecnologías
digitales de información y comunicación. El estudio del ecosistema digital involucra tres dimensiones: nuevos modos de producción de información
y contenidos, diferentes comportamientos sociales relativos al uso y consumo de bienes y un impacto económico y social más importante que el de
tecnologías de información y comunicación consideradas de manera aislada (ver Katz, 2015) y Katz and Callorda (2018).
 3

1. ¿Puede la digitalización actuar como factor La política pública y la regulación que se gestione
mitigante, reduciendo el impacto disruptivo en estos momentos de crisis no tiene precedente. Por
de la pandemia? esa razón, observar la acción pública de los gobiernos
2. ¿Cuál es el grado de despliegue de platafor- de la región y el contraste entre las diversas iniciativas
mas digitales para afrontar la necesidad de de los países genera una invaluable experiencia inme-
difundir medidas de control sanitario, facilitar diata que se debe analizar, a partir de dos principios
las transacciones de consumidores y conti- básicos: preservar el servicio público de telecomuni-
nuar educando a los niños? cación y sus beneficios a los ciudadanos y garantizar la
3. ¿De la misma manera, puede el sistema pro- integridad, subsistencia y viabilidad de estas infraes-
ductivo latinoamericano migrar a un contexto tructuras tecnológicas.
donde las cadenas de aprovisionamiento Además de responder a la coyuntura es muy im-
están apoyadas en el flujo eficiente de infor- portante considerar los elementos estructurales que
mación digital? deben atenderse y que han resurgido como resultado
4. ¿Hasta qué punto las redes de telecomunica- de esta crisis sanitaria. Las brechas de acceso y uso a
ciones pueden responder al desafío de una las tecnologías digitales han mostrado la grave situa-
migración masiva al teletrabajo? ción de fragilidad en la que se encuentran muchos
5. ¿Puede el Estado continuar funcionando a segmentos de por sí vulnerables de la población, tales
partir de una digitalización de procesos admi- como los adultos mayores, los hogares de bajos ingre-
nistrativos y de gestión? sos y los habitantes de zonas rurales.
La infraestructura de telecomunicaciones es crítica Estos segmentos están y estarán excluidos de las
para soportar el accionar económico y social de hoy en acciones que se adopten en materia de salud, educa-
día. Es una infraestructura robusta, innovadora y cam- ción y trabajo que utilicen como herramientas a las
biante. El acceso a ella, al internet, a los servicios de tecnologías digitales en la actual contingencia. Es en
telecomunicaciones y las tecnologías de la información ese sentido, que la universalización del acceso y las
es un derecho humano que permite habilitar el ejerci- inversiones en infraestructura digital de calidad se tor-
cio de otros derechos fundamentales como la salud, la nan urgentes.
educación, la cultura, la seguridad, la libertad de expre- Asimismo, adquiere particular relevancia el desa-
sión y la movilidad entre otros. Esta infraestructura es rrollo del ecosistema digital en su conjunto. Soluciones
estratégica, porque en situaciones críticas como la que digitales en los ámbitos de la salud, la educación, el
se enfrenta contra el COVID-19 preserva el ejercicio de trabajo y el comercio están jugando un rol preponde-
estos derechos y es el mejor aliado de los gobiernos y rante a la hora de mantener en marcha la dinámica
la sociedad para mantener la economía. socioeconómica de los países.
La proliferación exponencial de la epidemia a ni- Por ello, es particularmente relevante analizar las
vel global revela adicionalmente la necesidad urgen- oportunidades de la digitalización en América Latina
te de que las infraestructuras tradicionales como el frente a la contingencia de COVID-19 y plantear ac-
transporte y la movilidad, la logística, la energía, entre ciones de política pública para su mayor aprovecha-
otras, sean resilientes para que, en escenarios de crisis miento. Bajo esa premisa, a continuación se describe
y cambios drásticos de patrones de consumo, se pueda el estado de la digitalización en los países de la región
facilitar la provisión fluida de servicios de transporte, a tiempo de hacer frente a la pandemia, se identifican
conectividad y servicios públicos. En la era digital estas las soluciones digitales adoptadas ante la coyuntura y
redes siguen siendo un elemento central de la integra- se recopilan las principales acciones de política pública
ción del sistema económico y territorial de un país, es- tomadas en tal contexto.
tán evolucionando rápidamente con los avances de las Con la pandemia del COVID-19 el mundo está en-
tecnologías de la información y las comunicaciones, frentando la peor crisis sanitaria desde la segunda
generando capacidades de recolección, procesamien- guerra mundial. Esto demanda acciones inmediatas,
to y análisis de datos que permiten una mejor planifi- pero también requiere de una visión a futuro que con-
cación, gestión y desarrollo de nuevos servicios sobre temple los elementos claves para la recuperación. En
las infraestructuras que pueden ser importantes alia- ese marco, la dinámica económica y social será dife-
dos en casos de emergencia. rente, de formas que aún no están claras. Sin embargo,
4

tenemos la certeza que la digitalización será un ele- 8. Impulsar el desarrollo de aplicaciones a nivel
mento central. distrital / local que faciliten a la población el
Reconociendo que la digitalización juega un papel acceso a información oficial. Igualmente, pro-
fundamental en mitigar los efectos de la pandemia y mover el desarrollo de soluciones digitales
soportar el ecosistema productivo, educativo y de ser- para controlar la pandemia actuando en dife-
vicios públicos es imprescindible que los gobiernos rentes niveles: i) información y transparencia;
tanto a nivel nacional como subnacional, la industria, ii) trazabilidad y diagnóstico y iii) prevención,
la academia y la sociedad civil latinoamericana con- control y mitigación. Lo anterior equilibran-
formen un acuerdo de colaboración y plan de trabajo do la integridad y protección de datos de los
conjunto que permita en el muy corto plazo identificar usuarios.
aquellas áreas que permitan mejorar el desempeño y 9. Avanzar decididamente hacia políticas estruc-
maximizar el potencial del ecosistema digital. Entre al- turales que permitan la implementación de
gunas de las iniciativas, se recomienda: soluciones digitales avanzadas con el objetivo
1. Eliminar de manera temporaria, cualquier de tutelar la salud y la educación, y promover
restricción para el despliegue, actualización el desarrollo productivo.
o mejora de infraestructuras de banda ancha, 10. Universalizar el acceso y la cobertura de redes
especialmente estaciones base de servicios de telecomunicaciones, mediante políticas
móviles. públicas y regulación actualizada, que fomen-
2. Maximizar la eficiencia y uso del espectro ten la inversión en el sector. Poner énfasis en
radioeléctrico, asignando recursos de mane- redes de alta capacidad como 4G Advanced
ra temporaria tanto para operadores de red, y 5G, sin olvidar el desarrollo de infraestruc-
como aquellos usos abiertos en bandas altas tura de IXP que asegure una mejor latencia
que permitan resolver cuellos de botella en y menores costos de conexión a internet. En
enrutadores wifi. ese sentido, diseñar e implementar políticas
3. Fomentar políticas de uso responsable por digitales en diferentes niveles: federal, local y
parte de los usuarios e impulsar que los pro- municipal que consideren la actualización de
veedores de contenidos implementen medi- marcos jurídicos y regulatorios en diferentes
das destinadas a reducir la saturación de ca- materias tales como la liberación y asignación
pacidad de las redes. eficiente de espectro, reducción de requisitos
4. Propiciar acuerdos de colaboración público para despliegue de infraestructura de radioba-
privada que garanticen la continuidad de los ses y de fibra óptica, atracción de contenidos
servicios críticos de telecomunicaciones, y el a la región y optimización en las cadenas de
acceso gratuito a sitios de información y apli- interconexión a internet.
caciones oficiales sobre el COVID-19.
5. Procurar al mismo tiempo la integridad de la
infraestructura de telecomunicaciones y la efi-
ciencia en la prestación del servicio para se-
guir preservando la tutela de derechos funda-
mentales de los ciudadanos.
6. Impulsar medidas, que desde la digitalización
apalanquen la sostenibilidad del ecosistema
productivo, las infraestructuras físicas (ener-
gía, transporte, logística y agua y saneamiento)
y de cadenas de aprovisionamiento mediante
la adecuada coordinación entre actores.
7. Estimular al sector productivo para que innove
en la restructuración de procesos para permi-
tir incrementar el porcentaje de la población
que pueda trabajar remotamente.
 5

2 | ESTADO DE LA DIGITALIZACIÓN EN
AMÉRICA LATINA FRENTE A LA PANDEMIA
4

2.1 Estado del Ecosistema Digital de la región to anual del índice inferior a la de otras regiones. En
América Latina y el Caribe está posicionada en un ni- efecto, América Latina y el Caribe pertenece al grupo
vel de desarrollo intermedio respecto a otras regiones de países del mundo emergente que presenta una mo-
del mundo en términos de desarrollo de su ecosiste- derada tasa de crecimiento anual de su digitalización.
ma digital. Con un índice de 49.925 (en una escala de Como se observa en la gráfica 1, el índice de de-
0 a 100), la región está en una posición más avanzada sarrollo del ecosistema digital de América Latina y el
respecto a África (35.05) y Asia Pacífico (49.16). Sin Caribe presenta una tasa anual de crecimiento com-
embargo, pesar de los avances significativos de los úl- puesto entre el 2004 y el 2018 de 6,21%. La misma es,
timos 15 años en el desarrollo de su ecosistema digital, con excepción de los Estados Árabes, la más baja entre
América Latina y el Caribe todavía muestra un rezago los países emergentes: Asia y Pacífico: 9,39%, África:
respecto a Europa Occidental (con un índice de 71.06), 8,27%, y Europa del Este: 6,89%. Estos resultados evi-
América del Norte (80.85), Europa del Este (52.90) y los dencian que los países industrializados presentan ta-
Estados Árabes agrupados en torno al acrónimo MENA sas anuales de crecimiento inferiores a las del mundo
(55.54). A este rezago se suma una tasa de crecimien- emergente, lo que se corresponde con una etapa avan-
zada de desarrollo del ecosistema: la digitalización en
Gráfica 1. Índice de Desarrollo del Ecosistema Europa Occidental crece al 4,28% anual, mientras que
Digital (2018) vs. Tasa de Crecimiento (2004-18) América del Norte lo hace al 3,94%. La desagregación
10% del índice por los pilares que lo componen permite
Asia-Pacífico identificar los grandes desafíos que enfrenta la región
para lidiar con la disrupción de la pandemia.
Tasa de crecimiento del Índice de Desarrollo

9%
África
del Ecosistema Digital (2004-18)

2.1.1 Resiliencia de infraestructura digital6

8%
La imposición de medidas sanitarias para enfrentar el
COVID-19, como la clausura de lugares de trabajo y la
7% Europa del Este
cuarentena domiciliaria, ha ocasionado un salto en el
América Latina Estados Árabes uso por parte de la población de redes de telecomuni-
y el Caribe
6% caciones para resolver temas de aprovisionamiento de
bienes, conectividad social, y acceso a información. Ya
existe numerosa evidencia del aumento en la utiliza-
5%
ción de las redes de telecomunicaciones7 a partir del
Europa Occidental desencadenamiento de la pandemia, y como conse-
4%
cuencia una erosión natural de los índices de calidad.
América del Norte
Por ejemplo, de acuerdo con Ookla/Speedtest, los ín-
3% dices de velocidad promedio y latencia en Internet de
20 30 40 50 60 70 80 90 cuatro países latinoamericanos sufrieron cambios im-
Índice de Desarrollo del Ecosistema Digital (2018) portantes en las dos últimas semanas de marzo.
Fuente: análisis Telecom Advisory Services.

4 Capítulo elaborado con base en el documento Katz, R., Jung, J., Callorda, F. (2020). Estado de la Digitalización en América Latina frente a la
Pandemia, CAF: Observatorio del Eco-sistema Digital de America Latina y el Caribe.
5 Estos índices reflejan los valores del Índice CAF de Desarrollo del Ecosistema Digital.
6 Capítulo en colaboración Telecom Advisory Services y ORBA de la CEPAL.
7 Por ejemplo, en la tercera semana de marzo la velocidad de descarga de Internet en Estados Unidos disminuyó 4,9%; en Nueva York el descenso fue
de 24% (Fuente: Ookla/Speedtest). El descenso se produjo como consecuencia del aumento inusitado de tráfico (en la red de ATT, el tráfico en un mes
aumentó en 27%, y en el caso de Verizon, 22%).
6

Tabla 1. América Latina: desempeño de redes de Internet frente a el COVID-198

Brasil Chile Ecuador México

Febrero 2020 52.57 92.96 27.35 36.55
Velocidad promedio banda Semana de marzo 9 57 110 23 39.5
ancha fija (Mbps) Semana de marzo 16 55 89 21 39
Semana de marzo 30 54 90 22 39
Semana de marzo 9 17 21 17 27
Latencia banda ancha fija
Semana de marzo 16 19 24 19 28
(ms)
Semana de marzo 30 19 25 19 29
Febrero 24.11 19.51 20.65 26.99
Velocidad promedio banda Semana de marzo 9 25 20 20 29
ancha móvil (Mbps) Semana de marzo 16 25 17 21 29
Semana de marzo 30 23 16 19 29.5
Semana de marzo 9 48 40 38 50
Latencia banda ancha móvil
Semana de marzo 16 48 46 38 51
(ms)
Semana de marzo 30 49 48 40 50
Fuente: Ookla/Speedtest.

De acuerdo con los valores de la tabla 1, la velo- La disminución de velocidad de banda ancha fija en
cidad y latencia de banda ancha en el mes de marzo Chile y Ecuador y el incremento de la latencia en los
demuestra alta volatilidad, probablemente reflejando cuatro países se produce como resultado del aumento
picos en acceso a Internet, combinados con cambios inusitado de tráfico.
en comportamiento y flujo de tráfico (del lugar de tra- Uno de los efectos inmediatamente más claros
bajo o estudio a la casa). El análisis desde febrero a la de la pandemia ha sido la clausura de oficinas, luga-
última semana de marzo muestra: res de enseñanza y fabricas para prevenir el contagio
• Velocidad de banda ancha fija: velocidad estable con el aumento dramático del teletrabajo. Más allá del
en Brasil y México con una gradual disminución impacto en las redes de telecomunicaciones, el tele-
por semana en marzo, marcada disminución de trabajo ha generado impactos en aplicaciones de vi-
velocidad en Chile en el mes de marzo; disminu- deoconferencia (para facilitar la comunicación laboral)
ción constante en Ecuador desde febrero hasta la y el tráfico de datos dentro del hogar con base en la
última semana de marzo. tecnología de wifi. Por ejemplo, el tráfico de Webex, la
• Latencia de banda ancha fija: gradual incremento plataforma de Cisco, conectándose a China aumentó
(y por lo tanto erosión de calidad de servicio) en 22 veces desde el comienzo de la pandemia, mientras
Brasil (11,7%), Chile (1,0%), Ecuador (11,8%) y Mé- que el número de usuarios en Japón, Corea del Sur y
xico (7,4%). Singapur se incrementó entre cuatro y cinco veces.9
• Velocidad de banda ancha móvil: estable en Brasil El aumento natural en el número de dispositivos
y México, disminución en Chile (notable) y Ecua- conectados en el hogar, utilizando plataformas de
dor (gradual). videoconferencia y trabajo en la nube, ha creado un
• Latencia de banda ancha móvil: estable en todos cuello de botella en los enrutadores wifi que operan
los países, aunque a nivel extremadamente alto. sobre espectro no licenciado. De acuerdo con las es-

8 La plataforma Ookla/Speedtest mide mediante el crowdsourcing la velocidad y latencia de Internet con base en la compilación de test realizados por
usuarios desde sus dispositivos. Los valores dependen del numero de observaciones. Reflejando la preocupación de usuarios respecto a la erosión de
métricas de Internet, el número de test para la banda ancha fija en los países analizados se incrementó entre 50% y 150% en las semanas de marzo,
mientras que en la banda ancha móvil fue alrededor del 20%.
9 Srinivasan, S. (2020). Cisco Webex: Supporting customers during this unprecedented time (marzo de 20).
 7

tadísticas de medición de tráfico esta tecnología está de consumo que son poco frecuentes en condiciones
sometida a picos relacionados con el teletrabajo (ver normales. En Chile ya se dio un colapso de las tele-
gráfica 2). comunicaciones en 2010 con el terremoto ya que las
redes no estaban preparadas para un incremento tan
Gráficas 2. Aumento en tráfico de wifi elevado y súbito de la demanda.
(diciembre 2019-abril 2020) En la situación actual el incremento de la deman-
da derivada del uso de herramientas de teletrabajo,
escuela virtual y también por mayor demanda de en-
tretenimiento (videojuegos en línea y streaming de
video, entre otros) puede generar una saturación de
redes degradando seriamente la calidad de las cone-
xiones. En Italia, el primer país en promulgar una cua-
rentena total, Telecom Italia indicó que ha habido un
aumento de tres veces en el uso de videoconferencia
que, junto con la transmisión y los juegos, impulsó un
aumento del 75% en el tráfico de datos residenciales a
través de redes de banda ancha y móviles.10
Asimismo, de acuerdo con datos de Statista, el
consumo promedio por usuario en horas laborales en
Estados Unidos se incrementó de 4.4 a 6.3 GB entre
enero y marzo de este año, y el número de usuarios
diario de la aplicación Microsoft Teams se duplicó en-
tre noviembre 2019 y marzo 2020.
Algunas empresas como Megacable de México
señalaron que sus redes tienen una capacidad para
atender una sobredemanda del 40%. Sin embargo, si
la demanda se incrementa al doble podría comenzar
a experimentar problemas de saturación. Adicional-
mente, si alguna red de telecomunicaciones presen-
Fuente: Assia (2020). tara alguna avería, podría retrasarse su reparación
debido a la escasez de refacciones o componentes, ya
Como puede observarse, desde fines de marzo las que la producción está en niveles bajos por el cierre
estadísticas de tráfico compilado con base en informa- de fábricas.11
ción de 125 millones de enrutadores wifi indica un au- Por otro lado, la Cámara de Cooperativas de Teleco-
mento del 80% en las cargas de PCs a la nube, así como municaciones (Catel) de Argentina señaló que sus aso-
picos ocasionados por las llamadas de videoconferen- ciados registraron en los primeros días de esta semana
cia. Esto crea una saturación de las bandas de espec- un aumento del 27% del tráfico en sus redes.
tro no licenciado (generalmente en 2.4 GHz y 5 GHz). En el caso de Chile, Movistar indicó que tanto las
Reguladores alrededor del mundo deberán comenzar redes fijas como las móviles han sufrido de un “im-
a examinar la necesidad de aumentar la porción de portante incremento” de tráfico y citó que el uso de
espectro no licenciado en las bandas superiores de 5 las plataformas de video se incrementó en un 25%. Al
GHz y 6 GHz (siguiendo la consideración en curso en respecto, también precisó que las redes estaban res-
Estados Unidos). pondiendo adecuadamente pero que, ante un mayor
Las redes de telecomunicaciones dimensionan su incremento del tráfico se podría experimentar conges-
capacidad con base en un uso promedio y no a peaks tión en algunos horarios.12

10 https://www.ft.com/content/b4ab03db-de1f-4f98-bcc2-b09007427e1b
11 https://digitalpolicylaw.com/reta-COVID-19-a-redes-de-telecom/)
12 https://www.df.cl/noticias/empresas/telecom-tecnologia/aumento-del-teletrabajo-podria-producir-congestion-en-tráfico-de-re-
des/2020-03-17/120941.html
8

Al respecto, varios gobiernos y empresas están que los espectadores encontrarían buena calidad de
adoptando medidas para enfrentar la situación: imagen.15
En el caso de Colombia los operadores móviles En el caso de España, el gobierno emitió un real de-
han anunciado distintas medidas. Claro presentó un creto de medidas urgentes para hacer frente a impac-
plan de contingencia tecnológica en sus redes móviles to del COVID-19, que contempla que las empresas de
y fijas para atender la creciente demanda de tráfico y telecomunicaciones deberán mantener la prestación
garantizar la continuidad en el servicio durante el pe- de los servicios de comunicaciones contratados por
riodo preventivo decretado por el Gobierno Nacional y sus clientes sin suspenderlos o interrumpirlos durante
la Organización Mundial de la Salud (OMS). el periodo de estado de alarma. Sin embargo, contem-
Para mantener actividades laborales y académicas pla una excepción, las operadoras sí podrán cortar el
de forma virtual y en sus hogares, Claro informó que servicio a clientes por motivos de integridad y segu-
continuará ofreciendo 50% adicional de datos en los ridad de las redes y de los servicios. La medida de la
planes pospago y 50% más de velocidad en los servi- suspensión por seguridad e integridad está planteada
cios de hogar para clientes convergentes. ante los casos de clientes que puedan hacer un uso
Además, Claro en alianza con Cisco Webex, Goo- masivo del streaming televisivo pirata o que sean un
gle y Microsoft, pusieron a disposición de las pymes foco de spam.16
y grandes empresas del país herramientas colaborati- Esta medida podría cuestionar el alcance de la neu-
vas, con hasta tres meses sin costo para las dos prime- tralidad de red ya que los operadores podrán analizar
ras y seis para la última.13 el tráfico para adoptar acciones para garantizar la se-
En Brasil el operador Nextel, propiedad de América guridad e integridad de las redes.
Móvil, anunció que mantendrá la velocidad de Internet En el caso de América Latina los efectos de la satu-
a pesar de que los clientes alcancen el límite de datos ración de las redes pueden ser mayores que en otras
de sus planes. Por otro lado, la filial brasileña de Tele- regiones ya que todavía existe elevada dependencia
fónica, Vivo, indicó que está fortaleciendo la capacidad de tráfico internacional y rezago en el desarrollo de
de transmisión de datos de sus redes fijas y móviles y infraestructura de conectividad internacional como
está preparada para satisfacer la posible demanda adi- puntos de intercambio de tráfico (IXP), redes de distri-
cional que surja en esta coyuntura. Adicionalmente, los bución de contenido (CDN) y centros de datos.
clientes TV de paga de Vivo podrán disponer de más de En conclusión, la infraestructura digital es un com-
100 canales con una señal abierta durante 15 a 20 días, ponente fundamental en el mantenimiento de la re-
según cada programador. Asimismo, ofrecerá navega- siliencia económica. La capacidad de las redes para
ción gratuita en la aplicación SUS Coronavirus, desarro- acomodar las necesidades de comunicación resultan-
llada por el Ministerio de Salud, para todos los clientes tes de COVID-19 solamente puede ser garantizada me-
de telefonía móvil prepago y pospago.14 diante la acción conjunta de operadores, reguladores
Por su parte, en respuesta a un requerimiento de y plataformas de Internet.
la Unión Europea a las plataformas digitales de medios
en línea, en sentido de transmitir películas y entrete- 2.1.2 Resiliencia de hogares digitales17
nimiento en calidad estándar en lugar de alta defini- La penetración de Internet en hogares es la palanca
ción, Netflix reducirá la calidad de video en su servicio fundamental para poder afrontar la pandemia. La digi-
en Europa durante los próximos 30 días para bajar la talización de hogares permite a la población continuar
demanda de transmisión que aumentó debido al aisla- realizando una cantidad de tareas cotidianas que an-
miento en casa de los ciudadanos europeos, producto teriormente requerían el contacto físico (la dimensión
del brote de COVID-19. Este proveedor de transmisión del teletrabajo será analizada más adelante).
de video dijo que reducir la calidad de la imagen redu- El uso de soluciones digitales para hacer frente al
ciría el consumo de datos de Netflix en un 25% y aclaró aislamiento que demanda la lucha contra el COVID-19

13 https://digitalpolicylaw.com/claro-y-movistar-anuncian-beneficios-temporales-durante-coronavirus-en-colombia/
14 https://digitalpolicylaw.com/nextel-claro-y-vivo-flexibilizan-sus-servicios-ante-pandemia-de-COVID-19-en-brasil/)
15 https://digitalpolicylaw.com/coronavirus-netflix-reducira-la-calidad-de-transmision-en-europa-durante-30-dias/
16 https://cincodias.elpais.com/cincodias/2020/03/18/companias/1584562641_152596.html)
17 Capítulo en colaboración Telecom Advisory Services y ORBA de la CEPAL.
 9

Gráfica 3. Usuarios de Internet (2017)

(porcentaje sobre el total de la población en cada zona)

Fuente: ORBA de la CEPAL.

está exponiendo la brecha digital existente entre los Al realizar el análisis por rango etario, en el rango
países y a su interior, y sus consecuencias en términos de mayores de 75 años se observa que el número de
de igualdad. La conectividad que en los países de la usuarios es significativamente menor que en los otros
región se enfoca más a un uso recreacional que se tra- rangos considerados, llegando en el mejor de los ca-
duce en redes sociales, audio y video streaming, ahora sos a solo un 20%. Esto demuestra la limitante que
es más importante para el acceso a servicios de interés tienen los adultos mayores para acceder a servicios
social y productivo. en línea que en las circunstancias actuales pasan a ser
En la región, 67% de la población es usuaria de de la mayor relevancia. Por otro lado, en el rango de
Internet, pero existen diferencias significativas tanto menores de 15 años (que no incluye en ningún caso a
entre los países como en su interior, que obedecen al menores de 5 años) el porcentaje de usuarios es muy
nivel socioeconómico y ubicación geográfica. La mayo- variable entre países, pero en varios está por debajo
ría de los países registran una penetración de usuarios del 50%, lo que limita también las iniciativas de edu-
de Internet superior al 60% de la población del área cación en línea.
urbana. En los países con mayor conectividad, la pe- El nivel de ingresos es otro factor condicionante del
netración en el área rural llega al 40% y/o 50% de la acceso a Internet. En los países con menor diferencial
población, mientras que en los de menor desarrollo la relación entre los usuarios de Internet del segmento
digital la penetración promedia el 10% de la población. más rico con el más pobre es cercana al doble. En el

Gráfica 4. Usuarios de Internet por grupo etario (2017)

(porcentaje sobre el total de la población por grupo etario)

Fuente: ORBA de la CEPAL.

10

Gráfica 5. Usuarios de internet por quintil de ingreso (2017)

(porcentaje sobre el total de población por quintil)

Fuente: ORBA de la CEPAL.

resto de los países la relación es de cinco veces, con Finalmente, otro elemento que debe considerarse
excepción de Honduras en donde la relación es de 10 es la calidad del Internet que determina también los
veces menos acceso. Por otro lado, se advierten tam- servicios y aplicaciones a los que se puede acceder. En
bién grandes diferencias entre países lo que se traduce América Latina existe un rezago en términos de veloci-
en la necesidad de acciones diferenciadas para llegar a dades de conexión de banda ancha, en relación con el
los segmentos excluidos de la conectividad. promedio mundial y a países más avanzados. En este
caso se utiliza como referencia a la banda ancha móvil
Gráfica 6. Velocidades de conexión de banda ya que esta modalidad de acceso es por mucho la más
ancha móvil (2018-2019) utilizada en América Latina.
Todas esas brechas relacionadas con el acceso evi-
dencian los grupos y segmentos de la población que
están excluidos de los beneficios de las tecnologías
digitales y, en una situación como la actual, limitan
de manera importante el impacto de las acciones que
puedan adoptarse en materia de aplicaciones de tele-
salud, teleeducación y teletrabajo. Por otro lado, re-
saltan la necesidad de seguir impulsando políticas de
universalización de la conectividad y de inversión en
infraestructura digital.

2.1.3 Resiliencia de la producción

La digitalización de la producción representa el factor
fundamental para mantener la economía operando a
pesar de las disrupciones que implican el COVID-19.
Para que un sistema productivo funcione con cierta re-
siliencia en el marco de la pandemia, todos los actores
Fuente: ORBA de la CEPAL. que participan en una cadena de aprovisionamiento
 11

deben presentar un grado avanzado de digitalización. de estadísticas sobre el porcentaje de empresas lati-
No es solamente necesario que las empresas manu- noamericanas que han desplegados canales de venta
factureras estén suficientemente digitalizadas para digitales o han desarrollado sitios web.
manejar órdenes de compra de insumos de manera
digital, sino que deben estar preparadas para interac- Tabla 3. América Latina: digitalización de canales
tuar con las empresas logísticas para tener suficiente de distribución (2018)
información sobre la trazabilidad de las mercancías en
tránsito o estar preparadas para interactuar con los Porcentaje de empresas
Porcentaje de
operadores portuarios y las aduanas para lograr la efi- que han desplegado
empresas que
ciencia en el transporte de productos. canales de venta
tienen sitio web
digitales
Si bien las empresas latinoamericanas presentan a
la fecha un alto grado de conexión a internet, la pro- Argentina 63,60% 18,52%
porción de las que usan la plataforma en su cadena de Brasil 59,52% 22,00%
aprovisionamiento es más reducida.
Chile 78,80% 10,60%

Tabla 2. América Latina: digitalización de la cade- Colombia 67,21% 38,00%

na de aprovisionamiento (2018)
Ecuador --- 9,20%

México 49,79% 8,68%

Porcentaje Porcentaje de
Porcentaje
de empresas empresas que Perú --- 7,20%
de empresas
que usan usan Internet
conectadas a
banca para adquisición Uruguay 52,75% 35,41%
Internet
electrónica de insumos
Nota: La información para algunos países ha sido
Argentina 94,93% 79,60% 45,80% estimada con base en la correlación del mismo con
el nivel de adopción de internet.
Brasil 96,40% 88,00% 66,00%
Fuente: UNCTAD; análisis Telecom Advisory Services.
Chile 86,16% 84,37% 28,80%
2.1.4 Resiliencia del Estado
Colombia 92,81% 95,39% 37,00%
La resiliencia en el aparato del Estado frente a la pan-
Ecuador 93,89% 47,06% 13,90% demia está basada en su capacidad para seguir fun-
cionando en términos de procesos administrativos,
México 94,61% 76,60% 13,47%
así como para continuar entregando servicios públi-
Perú 94,00% 34,20% 15,20% cos. En esta última categoría existen servicios no pres-
cindibles cuya continuidad está menos condicionada
Uruguay 93,39% 68,35% 38,43%
por el nivel de digitalización (por ejemplo, la seguri-
Nota: La diferencia entre países se debe principalmente dad y la salud pública). Por otra parte, la digitalización
al grado de inclusión de pymes en la muestra. de otros servicios puede aumentar su capacidad de
Fuente: análisis Telecom Advisory Services. afrontar el COVID-19. Un ejemplo de esta categoría, li-
gado al análisis de las cadenas de aprovisionamiento,
Las estadísticas de las tablas indican que, indepen- es el de procesamiento de comercio exterior.
dientemente del grado de adopción de Internet, una En los últimos años, con relación a la gestión de los
porción importante de empresas (principalmente py- procesos aduaneros ha habido ciertos avances en la
mes) no ha incorporado la tecnología en su cadena de simplificación y digitalización de procesos, incluyendo
aprovisionamiento. Por ejemplo, de acuerdo con INEGI el desarrollo de la ventanilla única de comercio exte-
en México, solamente 19% de pymes adquieren insu- rior. Aún así, los países de América Latina y el Caribe
mos por Internet todavía están rezagados respecto a las mejores prácti-
Las barreras a la digitalización en la cadena de apro- cas internacionales. Esto se evidencia, por ejemplo, en
visionamiento de la región se extienden a los canales el tiempo requerido para procesar la documentación
de distribución. El cuadro 11 presenta una compilación necesaria para comercio exterior (ver tabla).
12

Tabla 4. Tiempo requerido para procesar documen- La combinación de estos dos índices permite crear
tación de comercio exterior (2018, en horas) un índice compuesto de resiliencia del estado para en-
frentar la disrupción de la pandemia.
Exportación Importación
Argentina 30 192 Tabla 6. Índice de Resiliencia del Estado (2020)
Brasil 12 48
Colombia 60 64 País Índice
México 8 18 Argentina 41.88
Paraguay 24 36
Bolivia 25.97
Benchmarks
Países Bajos 1 1 Brasil 41.64
Singapur 2 3 Chile 54.98
Fuente: Banco Mundial. Doing Business 2018. Colombia 41.53
República Dominicana 30.25
Si se considera esta última métrica como aquella
que puede ser reducida por la digitalización, se puede Ecuador 39.13
asumir que una disrupción asociada a la pandemia va El Salvador 26.85
a acrecentar los tiempos de procesamiento de comer-
Guatemala 21.16
cio exterior.
Otra métrica que puede dar una perspectiva res- Honduras 18.83
pecto al nivel de digitalización de servicios públicos (y México 43.55
de su resiliencia) es el índice del desarrollo de gobier-
no electrónico (ver tabla). Panamá 39.85
Paraguay 30.47
Tabla 5. Índice de desarrollo de
Perú 37.36
gobierno electrónico
Uruguay 47.07
País América Latina 40.36
Argentina 0.73
OCDE 66.17
Bolivia 0.53
Brasil 0.73 Fuente: análisis Telecom Advisory Services.
Chile 0.74
Como en el caso de resiliencia de digitalización de
Colombia 0.69
hogares, los Estados de ciertas naciones de la región
República Dominicana 0.57
parecen estar mejor posicionados para afrontar la dis-
Ecuador 0.61
rupción: Chile, Uruguay, México, Brasil y Argentina.
El Salvador 0.55
Guatemala 0.50 2.1.5 Resiliencia de las infraestructuras tradi-
Honduras 0.45 cionales.
México 0.68 La adecuada disponibilidad de obras de infraestructu-
Panamá 0.61 ra, así como la prestación eficiente de servicios cone-
Paraguay 0.53 xos, contribuyen a que un país o región pueda desarro-
Perú 0.65 llar ventajas competitivas y alcanzar un mayor grado
Uruguay 0.79 de especialización productiva. Por ejemplo, tal como
América Latina 0.66 lo ha evidenciado la CEPAL el desarrollo integrado de
0.83 redes viales, infraestructura portuaria y servicios de
OCDE
transporte de carga en conjunto con la ampliación de
Fuente: análisis Telecom Advisory Services. los sistemas de energía, telecomunicaciones y servi-
 13

cios de abastecimiento de agua potable y saneamien- ya sea en picos de demanda o cuando no se dispone
to en regiones aptas para la producción vitivinícola y de electricidad procedente de la compañía eléctrica.19
frutícola, contribuyeron a que un país como Chile de- En el caso del sector transporte y logística las im-
sarrollara ventajas comparativas en ambas industrias plicaciones de la digitalización deben ser entendidas
y aumentara sostenidamente su participación en el de dos formas: i) Gestión de la infraestructura, permi-
mercado mundial de ambos rubros. tiendo a las autoridades respectivas un monitoreo y
La proliferación exponencial del COVID-19 a nivel control de los flujos vehiculares o fiscalización en casos
global revela adicionalmente la necesidad urgente de de cuarentena y ii) las eficiencias vinculadas al sector
que dicha infraestructura sea resiliente para que, en logístico mediante la aplicación de tecnologías como
escenarios de crisis y cambios drásticos de patrones de sensorización IoT, uso de GPS, Big Data y Blockchain,
consumo, se pueda facilitar la provisión fluida de ser- entre otros, que permitan automatizar procesos, faci-
vicios de transporte, conectividad y servicios públicos. litar la trazabilidad de la mercancía y ordenar de forma
Esto implica no sólo la necesaria mayor inversión en más efectiva rutas, frecuencias y esquemas de distri-
infraestructura donde la región se ubica en torno al 2% bución ante picos de demanda.
del PIB, generando una brecha de inversiones respecto En el sector de agua y saneamiento, además de
de los países desarrollados cuyo cierre requeriría au- la gestión de la red y lo flujos de recursos, la imple-
mentarla a más del 6% del PIB, sino que esta inversión mentación de diversas tecnologías (sensorización, Big
sea mejor considerando componentes asociados a efi- Data, gestión remota) pueden detectar fugas tem-
ciencia, sostenibilidad y sobre todo resiliencia.18 pranas que impidan cortes de los servicios, así como
En la era digital, las redes físicas tradicionales de mantener un adecuado control de variables como ca-
infraestructura energética, de transporte y servicios lidad y turbidez de los recursos hídricos, que tan rele-
de abastecimiento de agua potable y de saneamien- vantes resultan para los hogares y más en escenarios
to, que siguen siendo un elemento central de la inte- de emergencia sanitaria.
gración del sistema económico y territorial de un país,
están evolucionando rápidamente con los avances de
las tecnologías de la información y las comunicaciones
generando capacidades de recolección, procesamien-
to y análisis de datos que permiten una mejor planifi-
cación, gestión y desarrollo de nuevos servicios sobre
las infraestructuras que pueden ser importantes alia-
dos en casos de emergencia.
En el caso del sector de energía el avance hacia
Smart Grids permitiría aumentar los niveles de fiabi-
lidad y calidad en el suministro, mejorando la eficacia
en la distribución de los flujos de energía y la flexibili-
dad en la gestión de los picos de demanda. En casos de
emergencia o avería las tecnologías de la Smart Grids
pueden detectar y aislar el problema, contribuyendo
así a que la recuperación de la electricidad sea rápida
y se desarrolle estratégicamente, por ejemplo, devol-
viendo la electricidad a los servicios de emergencia en
primer lugar. Asimismo, al tratarse de redes bidirec-
cionales capaces de transmitir electricidad en ambos
sentidos permitiría que viviendas o negocios a través
de micro generadores puedan convertirse en peque-
ños productores de electricidad cuándo sea requerido,

18 CEPAL, Perspectivas del Comercio Internacional de América Latina y el Caribe, 2019.

19 ENDESA, 2019.
14

3 | COVID-19: CONECTIVIDAD DIGITAL PARA EL

DISTANCIAMIENTO SOCIAL
3.1 Soluciones digitales para enfrentar el por ejemplo. Los colores rojo o amarillo alertan a la
COVID-19 policía por violar las normas al considerarlo “persona
Ante la rápida propagación del COVID en el mundo una en riesgo”.21 Cada individuo debe monitorear y regis-
de las soluciones más efectivas es el aislamiento social trar su temperatura y actualizar su perfil diariamente
a fin de disminuir la transmisión del virus. Esto implica para mantener su estado de salud. Si bien su uso ha
permanecer en casa y evitar la circulación pública en sido de utilidad para hacer frente a la pandemia, deja
lugares de trabajo, estudio, recreación, etc. cuestionamientos ligados al uso de datos personales
En este contexto, aplicaciones digitales que habilitan y control social.
el teletrabajo, la educación a distancia, la realización de En Beijing y Shenzhen se integró inteligencia ar-
trámites, la interacción social y el esparcimiento, apare- tificial a los sistemas de control de las estaciones de
cen como una solución para lidiar con los requerimien- tren y en los aeropuertos. Sensores detectan el calor
tos que nos impone el contexto. El factor habilitante humano e identifica áreas de aglomeración. Un algo-
para su uso es la conectividad. Sin embargo, en los paí- ritmo prioriza los viajes que reducen el número de
ses de América Latina y el Caribe, la brecha digital deja personas en la misma plataforma, evitando riesgos
de manifiesta un nuevo elemento de inequidad, la des- de contagio. Además, el sistema puede identificar es-
igualdad la digital. pecíficamente el calor de cada persona, verificando si
A continuación, se revisará cómo las tecnologías hay signos de fiebre.
digitales surgen como herramientas para enfrentar En esta línea la firma tecnológica KC Wearable ha
la pandemia del COVID-19 y las limitaciones para desarrollado un casco inteligente que puede detec-
su aprovechamiento. tar personas con fiebre a una distancia de hasta cinco
metros, haciendo sonar una alarma cuando detecta a
3.1.1 Datos, drones, robots y plataformas alguien con temperatura alta. La policía en Shenzhen,
al rescate Chengdu y Shanghái están utilizando estos dispositivos
El surgimiento del COVID-19 en China a fines de 2019 que cuentan con un detector de temperatura infrarro-
planteó un desafío de salud pública, particularmente jo, un visor de realidad aumentada, una cámara que
por su tasa de contagio y propagación. Las autorida- puede leer códigos QR, además de Wi-Fi, Bluetooth y
des de ese país utilizaron desde tecnologías de análisis 5G para que puedan transmitir datos al hospital más
de datos e inteligencia artificial para detectar posibles cercano. Los cascos también están equipados con tec-
contagios hasta robots de atención médica y de des- nología de reconocimiento facial y puede mostrar el
infección, pasando por drones para repartir insumos nombre de la persona en la visera de realidad aumen-
médicos, entre otros usos.20 tada, así como su historial médico. Con estos cascos,
Algunos ejemplos de soluciones utilizadas en ese es posible escanear una fila de más de 100 personas
país son Alipay Health Code que es un software admi- en sólo dos minutos.22
nistrado por el gobierno para gestionar las cuarente- Otro tipo de soluciones han sido desarrolladas para
nas. Las personas se registran a través de la popular predecir los futuros brotes del virus. La compañía cana-
aplicación de billetera de Ant, Alipay y diariamente se diense BlueDot utiliza IA para capturar datos de miles
les asigna un código de color verde, amarillo o rojo de fuentes en distintos idiomas: declaraciones de orga-
que indica su estado de salud. El verde indica libertad nizaciones oficiales de salud pública, noticias, informes
de movimientos, por lo que a su celular llegará un có- de salud de animales y plantas, datos de aerolíneas
digo QR que le habilitará el paso al transporte público, aéreas y datos demográficos de la población. El análi-

20 https://edition.cnn.com/2020/02/23/tech/china-tech-coronavirus-outbreak/index.html
21 https://www.nytimes.com/2020/03/01/business/china-coronavirus-surveillance.html
22 https://www.theguardian.com/artanddesign/2020/mar/25/10-coronavirus-covid-busting-designs
 15

sis de esta información no solo le ha permitido alertar del virus mediante un test de autoevaluación. La cual
sobre el brote de COVID-19 en Wuhan antes que las au- recaba datos personales de los usuarios (cédula de
toridades, sino que ha facilitado el rastreo de viajeros e identidad, pasaporte, número de teléfono, etc. ) que
identificar posibles nuevas áreas de brote.23 son cruzados con el servicio de migración para contro-
A estas soluciones se suman otras para disminuir lar a quienes regresen al país después de un viaje y que
el contagio, como son los robots para la desinfección se encuentren en cuarentena.28​
de lugares públicos o aquellos para entregar medici- A las soluciones sanitarias desarrolladas para en-
nas a pacientes hospitalizados, drones para el envío de frentar la pandemia se suman las aplicaciones que fa-
muestras e insumos médicos, así como también para cilitan la realización de actividades de manera virtual,
instar a la población a mantener la cuarentena o vigilar posibilitando el distanciamiento social e intentando
su cumplimiento con cámaras térmicas. dar solución a la continuidad de labores y minimizar
En América Latina, cómo se profundizará en la sec- el impacto económico y social del aislamiento. Es así
ción 4, algunos países también están recurriendo la como las soluciones de teletrabajo, educación a dis-
tecnología para hacer frente a la pandemia. Ecuador tancia y gobierno en línea están adquiriendo un rol
autorizó el rastreo satelital mediante el número de ce- preponderante en el contexto de COVID-19.
lular o el GPS en los teléfonos inteligentes de las perso-
nas que están bajo el cerco epidemiológico.24 Adicio- 3.1.2 5G
nalmente, el gobierno lanzó la aplicación “Salud EC” En algunos países la tecnología 5G29 permitió aumen-
en la cual los usuarios pueden indicar sus síntomas tar la efectividad de la comunicación y el intercambio
relacionados con el COVID-19 y que permite conectar de datos para detectar a las personas infectadas y con-
al paciente con las plataformas creadas por el gobier- trolar la expansión del COVID-19, debido a que posibi-
no para atender la emergencia sanitaria.25 El aplicati- lita obtener información en tiempo real, conectar múl-
vo almacena el nombre, año de nacimiento, número tiples dispositivos con una latencia mínima y un gran
de cédula de identidad y dirección geolocalizada de ancho de banda.
los usuarios. A través de la aplicación las autoridades China optó por el desarrollo y el uso de herramien-
esperan hacer uso de la telemedicina para identificar tas digitales para evitar la avalancha de pacientes en la
posibles contagiados y asistir a la población en la iden- red de hospitales. Desde las primeras semanas el país
tificación de síntomas. Fuentes oficiales indicaron que adoptó plataformas digitales para intentar desconges-
en sus primeras horas de funcionamiento se atendió a tionar los centros sanitarios. Servicios en los cuales se
12.670 personas.26 En Colombia, la presidencia lanzó cargaban el historial médico de los pacientes sirvieron
la aplicación CoronApp para informar sobre los ries- para ser consultados fácilmente y ser analizados casi
gos del COVID-19 y su avance en el país, además de en tiempo real. Pruebas remotas, como las implan-
facilitar el monitoreo de la salud a partir del ingreso tadas en el Hospital de Xuhui, en Shanghai, evitaron
de datos personales. La plataforma cuenta con el res- que las personas salieran de casa. La estrategia de sa-
paldo de compañías telefónicas para que pueda ser lud digital se enfocó en el monitoreo, la cuarentena y
promovida a través de mensajes de texto y lograr su el tratamiento.
descarga inmediata, sin afectar el plan de datos de los A través de la tecnología 5G, ZTE y China Telecom
usuarios.27 En Argentina, el Ministerio de Salud desa- transformaron el Hospital Occidental de China de la
rrolló la aplicación COVID-19 para facilitar la detección Universidad de Sichuan en el nodo central para conec-

23 https://www.cnbc.com/2020/03/03/bluedot-used-artificial-intelligence-to-predict-coronavirus-spread.html
24 https://www.lostiempos.com/actualidad/mundo/20200317/coronavirus-ecuador-vigila-satelite-personas-cerco-epidemiologico
25 https://www.elcomercio.com/actualidad/coronavirus-app-salud-ecuador-telemedicina.html
26 https://www.eluniverso.com/noticias/2020/03/25/nota/7795344/aplicacion-salud-ec-ecuador-coronavirus-descargas-ecuatorianos
27 https://www.eltiempo.com/tecnosfera/apps/asi-funciona-coronapp-nueva-aplicacion-para-combatir-el-coronavirus-470700
28 https://www.argentina.gob.ar/coronavirus/app
29 A principios de febrero, el Ministerio de Industria y Tecnología de la Información (MIIT) otorgó a los operadores China Telecom, China Unicom y
China Broadcasting Network (CBN) licencias de espectro 5G compartida en la banda de 3.3 GHz a 3.4 GHz para cobertura en interiores. Al entender
la importancia del despliegue 5G en China, el Presidente Xi Jinping declaró a inicios de marzo que la inversión en 5G podría ayudar a compensar la
disminución en el gasto del consumidor causado por el virus.
16

tarse con 27 clínicas del país, con el fin de realizar diag- mitió que el personal de soporte se comunicara con
nósticos remotos sobre el COVID-19 y dar tratamiento los equipos de ambulancias. Esta combinación de red
oportuno a distancia. 5G y ambulancias inteligentes transformó el modelo
Los operadores de telecomunicaciones implemen- de respuesta a emergencias médicas: digitalizó la lo-
taron un sistema de distribución interior 5G que per- gística, desde la movilización del tratamiento hasta
mitió realizar consultas médicas por video a distancia. la recopilación de datos y la comunicación en tiempo
El 25 de enero se llevó a cabo la primera valoración real, mejorando la eficacia del tratamiento.
en Wuhan por medio de la nueva red. Las clínicas en En el Hospital Wuhan Unión, en China, se imple-
la ciudad se desbordaron rápidamente por pacientes mentó una plataforma de consulta remota 5G para
con neumonía por COVID-19 o algunos que creyeron organizar citas con los pacientes, quienes recibían
haberse enfermado. Ante esa situación, la posibilidad atención de especialistas de diferentes partes del país,
de diagnosticar e incluso tratar a una parte de los pa- evitando así colapsar las instituciones médicas.
cientes desde otros puntos del país, fuera del epicen- El informe destaca que la convergencia de 5G con
tro de la epidemia y a través de redes de banda ancha, otras tecnologías de análisis avanzado como Big Data,
representó un desahogo para el sistema de salud. Inteligencia Artificial (IA) y el poder de almacena-
El gran ancho de banda y la baja latencia de 5G ga- miento de la nube fueron muy útiles para mejorar el
rantizaron que la atención fuera conveniente y eficien- tratamiento de la enfermedad, reducir el tiempo re-
te. ZTE construyó un sistema de conectividad 5G para querido, el trabajo manual y prevenir más contagios
alcanzar provincias, ciudades y condados de Sichuan, mediante el monitoreo.
con el objetivo de establecer una red única entre los Una pandemia como el COVID-19 demanda un
hospitales que ayudaron a Wuhan. robusto soporte de comunicación, de acuerdo con el
Por su parte, Huawei y Deloitte publicaron el infor- documento de Huawei y Deloitte. El gobierno puede
me “Combatiendo COVID-19 con 5G”, donde detallan volver más efectivas sus labores para controlar el virus,
cómo en China se utilizaron sistemas de monitoreo de apoyándose de la capacidad de tecnologías como 5G.
temperatura del cuerpo con imagen térmica 5G en lu- China llegó a detener nuevos brotes de la enfermedad;
gares públicos, con el objetivo de detectar a contagia- sin embargo, otros países de todo el mundo aún están
dos y de reducir el riesgo de propagación, sobre todo en fases críticas o en la primera etapa por lo que la
luego de que terminó la cuarentena en ese país. aplicación de la tecnología 5G en el país asiático pue-
Los datos recopilados ―imágenes HD y otros archi- de servir de ejemplo al resto del mundo, en particular
vos― se enviaban a unidades centrales para analizar- América Latina, para enfrentar las etapas de la pan-
los y darles seguimiento. Lo anterior sería muy difícil a demia con el apoyo de la infraestructura, la red, los
través de la capacidad de otras redes 4G o inferiores, servicios y las aplicaciones digitales.
pero la tecnología de quinta generación soportó la alta El presidente de China Mobile, Jie Yang, dijo que
transmisión de datos necesaria, señala el reporte. “la epidemia ha reforzado la tendencia creciente de
El contexto de crisis sanitaria plantea varios retos las empresas y los consumidores a conectarse y utilizar
para los gobiernos, entre ellos, una rápida respuesta más servicios digitales y basados en la nube. Vamos a
por parte del sistema de salud. El diagnóstico remoto aprovechar estas oportunidades, así como la red 5G
HD con 5G (incluso desde ambulancias equipadas con para seguir desarrollando el mercado de servicios de
video 4K) se vuelve una pieza clave para identificar a información y comunicaciones”.
las personas contagiadas y trasladarlas a un hospital o Corea del Sur, otro de los países fuertemente afec-
descartar aquellas falsas alarmas sin perder tiempo ni tados por el COVID-19 llamó la atención por su capaci-
utilizar recursos o insumos como test para detectar el dad para controlar la propagación. El país asiático fue
COVID-19, pues las videoconferencias o consultas di- pionero en lanzar la red 5G y a un año de haberla en-
gitales exigen velocidades de al menos 50 a 100 Mbps. cendido se enfrentó a la pandemia por COVID-19.
Al beneficiarse de las rápidas velocidades de carga Además implementó un uso intensivo de tecnolo-
de datos de las redes 5G de más de 100 Mbps, las am- gía de vigilancia y seguimiento de uso de tarjetas ban-
bulancias inteligentes con sistemas de monitoreo 4K carias y teléfonos móviles para identificar contactos
HD pudieron enviar videos y transmitir datos médicos de personas contagiadas e implementar un masivo
a los centros de comando en tiempo real, lo que per- programa de pruebas de virus. Debido a otros brotes
 17

epidémicos, el país desarrolló un sistema de salud de do, y en diciembre se encendió la tecnología en Puerto
gran capacidad y una industria biotecnológica sofisti- Rico, Trinidad y Tobago, Surinam y Aruba. Además, de
cada capaz de producir kits de prueba rápidamente. acuerdo con un relevamiento que realizó 5G Americas
Estos factores permiten que Corea del Sur realice 15 se ejecutaron al menos 30 pruebas en 12 países duran-
mil pruebas por día , lo que lo convierte en el segundo te el 2019. En los lanzamientos comerciales, Uruguay
lugar después de China en números absolutos y el ter- usó la banda de 28 GHz, y en Puerto Rico se hizo a tra-
cero en el mundo en pruebas por persona. Sin embar- vés de la banda de 600 MHz. En tanto que las pruebas,
go, la clave de la aplicación de los test fue la identifica- en su mayoría se realizaron en la banda de 3.5 GHz y
ción vía smartphones, GPS y otras tecnologías digitales en una menor medida en la de 28 GHz.
para aplicar las pruebas de forma estratégica. Los ensayos se efectuaron el año pasado demos-
La red 5G de los tres operadores surcoreanos ayu- trando principalmente el uso de banda ancha móvil
dó a identificar a personas contagiadas y a cualquier mejorada (eMBB) en smartphones. También se pro-
persona que haya estado en contacto con ellas. El baron sesiones de Realidad Aumentada, aplicaciones
rastreo se realizó a través de la amplia cobertura de de Internet de las cosas (IoT) para industria y ciudades
tarjetas de crédito y débito de la población, y las tran- inteligentes, telesalud y banda ancha fija inalámbrica.
sacciones electrónicas. La segunda forma de rastreo En Brasil se reportaron 10 ensayos, mientras que
fue a través de la amplia red de telecomunicaciones Chile y Perú aportaron cuatro cada uno. En Brasil y
4G y 5G, la alta densidad de radiobases y de teléfonos Perú las pruebas utilizaron espectro de la banda de 3.5
inteligentes entre la población, una de las más densas GHz, mientras que en Chile se incluyó esa banda y la
del mundo. Lo anterior fue posible porque existe una de 28 GHz.30
base de datos de los usuarios de telefonía móvil con Como próximos pasos resultan clave los avances de
sus nombres y domicilios lo que permitió rastrear e los países tanto en el análisis técnico y de condiciones
identificar a personas que tuvieron algún tipo de con- para licitar. Destacan a la fecha los casos de:
tacto con individuos infectados.
La tercera tecnología que contribuyó a reducir la Argentina
propagación fue la amplia red de cámaras de video vi- Cuándo: finales de 2020, principios de 2021.
gilancia que permitieron a las autoridades identificar a Hasta la fecha, Argentina ha confirmado solo la
las personas que estuvieron en contacto con pacientes adjudicación de 3.5 GHz. Aún no existen datos sobre
con el COVID-19. En 2019, Corea del Sur tenía más de cuánto espectro se ofrecerá.
un millón de cámaras de video vigilancia.
El uso de tecnologías digitales avanzadas sobre una Brasil
infraestructura 4G robusta y 5G de reciente opera- Cuándo: segundo semestre de 2020.
ción, así como el uso estratégico de datos, permitió al Brasil planea vender alrededor de 2 GHz de espectro
gobierno surcoreano convertirse en uno de los casos en las bandas de 700 MHz (sobrantes de la subasta
de éxito de combate al COVID-19. El rastro de conta- 4G), 2.3 GHz, 3.5 GHz y 26 GHz. Anatel la considera la
giados por el COVID-19 no sirvió a las autoridades de mayor subasta de espectro jamás realizada en Brasil.
salud, la información también se hizo pública a través Entre los principales desafíos destacan las even-
de sitios web de los gobiernos nacional y locales y apli- tuales interferencias con los servicios satelitales en la
caciones gratuitas para teléfonos inteligentes. Ambas banda de 3.5 GHz, la participación de los proveedores
mostraron la ubicación de las infecciones y ofrecían de servicio de internet (PSI) y la división de las frecuen-
actualizaciones de mensajes de texto sobre nuevos ca- cias en bloques de espectro más pequeños, a lo que se
sos locales. Lo anterior ayudó a la población a evitar oponen los operadores de telecomunicaciones.
zonas críticas de infecciones. La propuesta actualmente en discusión divide a
Brasil en 14 regiones y sugiere una venta secuencial de
Avances en América Latina frecuencias. La sugerencia crearía una subasta que no
En América Latina ya existen cinco redes comerciales prioriza la recaudación para el gobierno, sino que se
de 5G: en Uruguay que se lanzó en abril del año pasa- centra en la cobertura y los compromisos de inversión.

30 https://digitalpolicylaw.com/los-avances-de-america-latina-en-5g-ya-hay-5-redes-comerciales-y-se-realizaron-30-pruebas-en-2019/
18

Colombia la diferencia para mantenerse en contacto con los

Cuándo: 2021. familiares distantes, un médico, las autoridades o la
El regulador del país aún no define las frecuencias 5G, empresa, pero también para mantenerse informado,
pero podrían incluir la banda de 3.5 GHz. Al igual que manejar controladamente el espacio público y contro-
Argentina, Colombia está discutiendo una hoja de ruta lar el contagio o participar de los planes de gestión y
de política de espectro a largo plazo que debería in- control de las autoridades a través de apps y sistemas
cluir las bandas 5G. de información.
Sin precisar en elementos tan importantes como la
México privacidad y protección de los datos personales (que
Cuándo: finales de 2020, principios de 2021. se abordarán en el siguiente apartado), en diferentes
El país está estudiando las bandas de espectro de lugares como China, Singapur, Corea, India, Israel y
2.3-2.4 GHz, que aún no están despejadas; el rango Uruguay, las soluciones digitales están siendo emplea-
3.3-3.7 GHz; y las bandas 26 GHz, 30 GHz, 38 GHz, 40 dos para controlar la pandemia actuando en diferentes
GHz, 50 GHz, 70 GHz y 80 GHz en la onda de espectro niveles: i) información y transparencia; ii) trazabilidad
milimétrico. y diagnóstico y iii) prevención, control y mitigación. Es-
Recientemente el regulador IFT dio luz verde a las tos elementos son críticos por cuanto se ha identifica-
empresas de telecomunicaciones Axtel, AT&T y Tel- do que la detección temprana y el aislamiento de per-
mex (América Móvil) para renovar tres bloques en la sonas infectadas son dos medidas críticas que ayudan
banda de 3.5 GHz, lo que se considera un preparativo a contener cualquier epidemia, permitiendo aplanar
para las redes 5G. las curvas de contagio.
El regulador aceptó las solicitudes presentadas por Desde inicios del mes de marzo la Agencia Espacial
los tres operadores para renovar sus concesiones, que Europea (ESA por sus siglas en inglés) en colaboración
ahora serán válidas por otros 20 años a partir de 2020, con el Ministerio italiano de Innovación Tecnológica y
y resolvió la reorganización del espectro, agrupando Digitalización con el apoyo de la Agencia Espacial Ita-
bloques de manera contigua. liana y otros países, anunció la puesta en marcha del
IFT espera ahora adjudicar 150 MHz de espectro en “Espacio en respuesta al brote del COVID-19”31 una ini-
la banda de 3.4 GHz el próximo año bajo la licitación ciativa que busca propiciar la innovación en el marco
IFT-10. de las telecomunicaciones y el uso de las aplicaciones
espaciales integradas que aborden los temas de salud
Perú o educación. En el marco de esta iniciativa, la ESA in-
Cuándo: segundo semestre de 2020. vita a empresas a presentar ideas y proyectos para el
Perú planea adjudicar 830 MHz para servicios móviles despliegue de aplicaciones y servicios que ayuden a
en dos licitaciones. responder ante la emergencia europea especialmente
Además, el gobierno acaba de publicar reglas para en Italia.
la reasignación de 500 MHz a la banda de 3.5 GHz, El caso de Kerala en la India es un claro ejemplo de
que debiera convertirse en la más utilizada para 5G lo anterior. Siguiendo una “estrategia de guerra” coor-
en la región. dinada entre los diferentes niveles de la administra-
ción pública, el sector defensa, hospitales, sector edu-
3.1.3 Apps y sistemas de información cativo, innovadores, empresas, entre otros, se diseñó
Es raro encontrar casos de países donde el éxito rela- una red de utilidad pública basada en código abierto.
tivo en el control y la mitigación de COVID-19 no esté CoronaSafe Network, tiene dentro de su misión mejo-
explicado en buena medida por el uso de aplicacio- rar el entendimiento de la población sobre el virus y
nes móviles y sistemas de información soportados las formas de prevención y diagnóstico. La idea cen-
en tecnologías digitales. En el contexto actual en el tral es difundir información autenticada y las precau-
que enfrentamos un distanciamiento social obligato- ciones que deben tomarse evitando noticias y mitos
rio, contar una conexión a internet confiable y el ac- falsos. La información es traducida principalmente del
ceso a equipos móviles o de escritorio puede hacer sitio de la OMS y revisada por expertos locales quie-

31 http://www.esa.int/Applications/Telecommunications_Integrated_Applications/Space_in_response_to_COVID-19_outbreak
 19

nes la difunden en un portal web local con cuestio- ciente en el consumo. Combina inteligencia artificial
narios que aseguran la comprensión por parte de la y control humano para la verificación de las cifras de
población. Atado a esta red de seguridad se encuen- casos positivos. La información es desplegada en una
tran los Centros de Atención para el COVID-19 (CCC) herramienta web representada en un mapa y en un
cuya ubicación geográfica se referencia en un sistema tablero estadístico en tiempo casi real con gráficos que
de mapas especializado (India Map on CoronaSafe describen la evolución de los casos en los tres nive-
Network) que ofrece actualizaciones en tiempo real les de administración territorial. Cabe resaltar el uso
sobre los casos de COVID-19, así como instrucciones de datos geográficos voluntarios (VGI por sus siglas en
para llegar a los centros de prueba (CCC) vinculados a inglés) levantados por los estudiantes con base en di-
Google Maps. ferentes fuentes entre las oficiales de salud y medios
Además de las iniciativas orientadas a “alfabeti- de comunicación con metodologías de verificación.
zar” a la población sobre el COVID-19, se han imple- Adicionalmente, con un enfoque de privacidad de los
mentado toda una serie de soluciones digitales que datos, el MIT ha desarrollado la aplicación Private Kit:
permiten focalizar la atención a la población a un nivel Safe Paths. En ella los usuarios puedan actualizar infor-
geográfico más detallado. De esta forma se mejoran mación sobre sí mismos en la aplicación y luego decla-
no sólo las herramientas de trazabilidad del virus, sino rar si tienen el COVID-19 o no.33
los diagnósticos de tasas de contagio tanto a nivel na- Por otro lado, las empresas líderes de la industria
cional como subnacional, llegando incluso a obtener geoespacial como el sector satelital y empresas de
información en los ámbitos distritales y locales. Los geoinformación están aportando al mapeo del impac-
sistemas de información no sólo ofrecen información to del COVID-19, en ocasiones brindando acceso libre,
geográfica y en tiempo real sobre pacientes bajo ob- sistemas de inteligencia, localización y mapeo de con-
servación, hospitalizados, aislamiento en el hogar, ca- tagios a través de tableros o paneles de información,
sos confirmados, curados / dado de alta y muertes. aplicaciones y datos,34 tal es el caso de Esri y su apoyo
También, como en el caso de CoronaSafe Network, se al mantenimiento y actualización del Living Atlas para
ofrece información sobre los protocolos de defensa y el monitoreo del COVID-19 del Centro de Ciencias e
cuarentena, y se vinculan hospitales, centros de aten- Ingeniería de Sistemas (CSSE) del Departamento de In-
ción y voluntarios con la red unificada. De manera geniería Civil y de Sistemas (CaSE) en la Universidad
similar, MapmyIndia Maps en India, permite que los Johns Hopkins (JHU).35 Otras compañías como Geos-
usuarios vean y localicen los laboratorios de pruebas park Analytics, usan técnicas avanzadas de Inteligencia
para COVID-19, establecimientos de aislamiento y tra- Artificial para la evaluación de los riesgos asociados a
tamientos tanto de entidades gubernamentales como la propagación del virus y desarrolla sistemas de in-
no gubernamentales. formación interactivos soportados en técnicas de ma-
A un nivel mucho más local,32 el distrito de Hyde- chine learning para manejo de eventos asociados a la
ravad en la India desarrolló su primer rastreador de salud. Otro ejemplo de este tipo es el caso de Aspec-
COVID-19 para desplegar información del país a escala tum que está proveyendo acceso libre a su platafor-
local sobre la propagación del virus. Se trata de un ras- ma de información geográfica en la nube y servicios
treador de escala local a nivel de “distrito” que ofrece de analítica a organizaciones y entidades del sector
mayor detalle de información que la escala estadal o salud. Sumada a las tecnologías de machine learning,
departamental. Contar con datos a esta escala permite inteligencia artificial y GIS36 se encuentran todas las
obtener mayores desempeños logísticos para movili- herramientas de localización para espacios cerrados e
zar cargas de atención y recursos humanos por el país interiores. Estas tecnologías (mapas internos, senso-
transitando por los distritos con menor exposición al res, analítica de datos, etiquetas de posicionamiento)
virus y dirigir los insumos necesarios hacia aquellos permiten identificar en tiempo real los riesgos asocia-
distritos donde se necesitan de una manera más efi- dos a la propagación del virus en ambientes internos,

32 https://www.geospatialworld.net/blogs/covindia-indias-first-district-wise-covid19-tracker/
33 https://www.media.mit.edu/projects/safepaths/overview/
34 https://www.geospatialworld.net/blogs/initiatives-by-geospatial-companies-to-curb-coronavirus/
35 https://systems.jhu.edu/
36 Sistemas de Información Geográficos, en inglés GIS.
20

siguiendo los movimientos de personas y de equipos pleados para controlar la pandemia. Todas ellas han
físicos, un caso típico de estos modelos lo ha desarro- permitido asegurar una mayor transparencia y confia-
llado Inpixon para organizaciones de la salud. bilidad en la información para los usuarios. También
En materia de apps han florecido los casos de ini- son importantes aquellas iniciativas que miden la
ciativas públicas y proveedores de servicios de salud propagación del virus, actualizan constantemente la
orientadas a facilitar la autoevaluación y el seguimien- cantidad de personas afectadas, difunden información
to al estado de salud de los ciudadanos. Casos rele- en tiempo real y facilitan esquemas de diagnóstico y
vantes de estos tipos han surgido en Corea, Uruguay, mitigación, buscando en esencia aplanar las curvas de
Singapur, Israel entre otros. Tal como lo ha reconocido contagio. Es por ello que el desafío en términos de po-
la GSMA las redes móviles aparte de proveer conec- lítica pública para promover una mejor respuesta de
tividad a los hogares, empresas y gobiernos, juegan América Latina a la pandemia no debe enfocarse sola-
un rol fundamental en el control y mitigación de la mente en factores relacionados con la infraestructura
enfermedad. Sobre este tipo de infraestructuras co- y conectividad, sino que es fundamental impulsar si-
rren aplicaciones que pueden apoyar los modelos de multáneamente aquellas condiciones que favorezcan
trazabilidad de la pandemia. TraceTogether, safer to- el desarrollo y penetración de aplicaciones digitales y
gether, por ejemplo, son aplicaciones desarrollada en sistemas de información en tiempo real para beneficio
Singapur que apuntan a reducir la tasa de propagación de la población.
de COVID-19 facilitando que potenciales contagiados La implementación de servicios digitales debe con-
sean contactados y monitoreados en tiempo real. siderar la incorporación de la resiliencia ante eventos
Otros modelos de apps, desarrollados en Israel, ase- de magnitudes como este y pasa por el diseño de pla-
guran la geolocalización del usuario advirtiéndole si se nes nacionales de telecomunicaciones de emergencia
ha cruzado con infectados por el virus. En caso de un (NETP). Esto es requisito esencial para las políticas del
encuentro de alto riesgo, la app activa protocolos de sector, diseñar procedimientos e implementar mode-
prevención en tiempo real y los envía a los teléfonos los de gobernanza que permitan gestionar y desarrollar
de usuarios de la aplicación. Otras aplicaciones como infraestructuras con visión de resiliencia garantizando
Vocalis Health busca identificar casos de contagio a las plataformas digitales adecuadas para mantener las
través de la voz y en el caso de Datos, esta aplicación funciones del estado y las comunicaciones esenciales.
móvil mide signos vitales y los transmite al personal En este sentido, vale la pena consultar la plataforma
sanitario para minimizar los contactos. REG4COVID de la UIT creada para ayudar a los gobier-
En Venezuela el uso de plataformas y aplicaciones nos nacionales, reguladores y partes interesadas de la
para realizar consultas y tratamiento de patologías y industria a compartir las mejores prácticas e iniciativas
afecciones relacionadas o no con COVID-19 son de durante la crisis del COVID-19.
gran ayuda en estos momentos. Estas plataformas de
videoconferencia facilitan la atención, tratamiento y 3.1.4 Teletrabajo
diagnóstico de pacientes con enfermedades crónicas Bajo esta modalidad los empleados utilizan platafor-
por médicos de múltiples especialidades sin tener mas virtuales para efectuar reuniones, informar, coor-
que asistir a consulta en centros de salud, reservados dinar y seguir el avance de tareas con sus compañeros
a la fecha para atención de casos críticos de la pande- y jefes. Existen diferentes plataformas que ofrecen di-
mia, lo cual ayuda a minimizar los riesgos de contagio versas funcionalidades. En general se trata de software
y la propagación. La facilidad de estas plataformas, propietario cuyo uso requiere licencias o suscripción
además de proveer el servicio de la consulta a sus a servicios en nube. En virtud de la contingencia, las
pacientes, facilita la provisión de consultas sin des- grandes tecnológicas están facilitando estas herra-
plazamiento que en estos momentos de aislamiento mientas dando acceso gratuito por treinta días, exten-
son muy adecuadas, también facilitan la provisión de diendo el tiempo de reuniones virtuales en modalida-
servicios de consulta para la población que lo necesite des libre de costo, etc.
de manera gratuita como aporte a la grave situación
por el COVID-19.
En conclusión, existe un acervo importante de tec-
nologías y desarrollos digitales que están siendo em-
 21

Tabla 7. Facilidades de plataformas de desafíos técnicos hasta normativos. En Chile, si bien el

teletrabajo por grandes tecnológicas Código de Trabajo habilita esta modalidad, se aceleró
la tramitación de la Ley de Teletrabajo a fin de contar
con regulaciones que aborden aspectos tales como ac-
Google cidentes del trabajo, provisión de herramientas tecno-
Hasta el próximo primero de julio todos sus clientes de lógicas y soporte por parte del empleador, etc.38
G Suite y G Suite for Education (a nivel global) tendrán Esta necesidad de trabajar a distancia puede ser
acceso a las características más avanzadas de Hangouts una oportunidad de modernizar el mundo del trabajo
Meet sin costo alguno: reuniones de hasta 250 partici- con un cambio estructural que impulse la flexibiliza-
pantes, video streaming en directo para hasta 100.000 ción y abra espacios de inserción al mercado laboral,
usuarios en un único dominio y la capacidad de grabar y
en particular a mujeres y jóvenes.
guardar las videoconferencias en Google Drive. Normal-
mente estas características tienen un costo de USD 25 al Adicionalmente a las plataformas que habilitan el
mes por usuario. trabajo a distancia, es necesario contar con acceso a In-
ternet, dispositivos y habilidades digitales. Este último
Microsoft punto es de particular relevancia si se considera que en
América Latina y el Caribe la digitalización aumentó mu-
Acceso a la versión premium de Microsoft Teams de forma cho más rápido que el suministro de capital humano.
gratuita durante seis meses. Esta oferta estaba pensada en
un primer momento para ayudar a los hospitales, escuelas Gráfica 7. América Latina: Índice de digitalización
y compañías en China, pero teniendo en cuenta los últimos
acontecimeintos, la multinacional ha decidido ampliar el
e Índice de capital humano (2004-2018)
programa a todas las organizaciones del mundo que quie-
ran participar. Por otro lado, mejora la versión gratuita de
Teams, eliminando las restricciones relativas al número de
usuarios que pueden formar parte de un equipo y su capa-
cidad para programar videoconferencias.

Cisco
Pasa a ofrecer de forma gratuita su herramienta de co-
laboración Webex. Para los clientes actuales de la pla-
taforma desaparecerá el límite que hasta ahora tenían
en cuanto al número de usuarios y sesiones que podían
mantener en sus planes. Para los nuevos usuarios se les
habilita un período de prueba en el que podrán realizar
reuniones online de hasta cien participantes y calidad HD
sin ningún costo.

Fuente: Muy Computer.37 Fuente: ORBA de la CEPAL con base en datos

de Telecom Advisory Services.
Sin embargo, la modalidad de trabajo a distancia no
sólo se trata de tecnología. Implica contar con un mar- Con el objetivo de enfrentar los desafíos que im-
co legal y regulatorio para las organizaciones para que pactan a las pymes, en España el gobierno ha elabora-
habilite pautas laborales como, por ejemplo, métricas do un plan para fomentar el teletrabajo y acelerar su
de avance y rendimiento en función de objetivos plan- proceso de digitalización. El plan contempla la forma-
teados. Implica una cultura organizacional que hasta ción y acceso a soluciones mediante un portal llamado
ahora no estaba desarrollada en la mayoría de las or- Acelera PYME, al que podrán acudir las empresas para
ganizaciones, por lo que su adopción conlleva desde informarse sobre los recursos disponibles relacionados

37 https://www.muycomputerpro.com/2020/03/20/nueve-soluciones-de-colaboracion-y-teletrabajo-que-pasan-a-ser-gratuitas-en-la-crisis-del-CO-
VID-19
38 https://www.df.cl/noticias/economia-y-politica/laboral-personas/gobierno-busca-acelerar-tramitacion-de-proyecto-de-teletrabajo-y-asegu-
ra/2020-03-09/121918.html
22

con la digitalización y el teletrabajo. También prevé el Sin embargo, la falta de plataformas virtuales no es
financiamiento de equipamiento, servicios y solucio- la única dificultad para la educación a distancia. Otros
nes de teletrabajo.39 aspectos son:
• Conectividad: falta de acceso a equipos y co-
3.1.5 Teleeducación nexión a Internet.
La educación a distancia puede darse mediante el uso • Habilidades digitales por parte de los profe-
de plataformas que permitan el acceso a aulas virtua- sores y alumnos con menor exposición a tales
les, que faciliten tanto el encuentro de alumnos y pro- tecnologías.
fesores, como el acceso a materiales educativos y de Esta problemática se ha hecho evidente incluso en
enseñanza en formato de texto y audiovisual. En este países más avanzados. En España, algunos sindicatos
sentido, muchos países cuentan con soluciones pro- han alertado que en la medida que si un porcentaje de
pias desarrolladas para su sistema educativo, aunque alumnos, por pequeño que sea, no puede acceder a
los avances se centran en la formación universitaria y las herramientas de educación online se rompe el prin-
en menor medida en la primaria y secundaria. Es así cipio de igualdad educativa. En Argentina el Ministerio
que muchos países, debieron acelerar la oferta de es- de Educación está analizando utilizar, además, la radio
tas soluciones con el brote del COVID-19.40 Asimismo, y la televisión como medios educativos por ser más
empresas de la economía digital están ofreciendo faci- democratizadores, así como el uso de herramientas
lidades para acceder a plataformas de aulas virtuales más difundidas entre la población como Facebook y
y capacitación para su uso (ej. Google Classroom), así WhatsApp, como soluciones creativas a fin de mante-
como recursos educativos.41 ner la continuidad educacional.

Gráfica 8. Habilidades técnicas de los jóvenes en América Latina y el Caribe

Fuente: ORBA de la CEPAL con base en BID, Encuesta Millennials en América Latina y el Caribe, 2018

39 https://www.elindependiente.com/economia/pymes-autonomos/2020/03/24/el-plan-oficial-para-que-la-pyme-ofrezca-teletrabajo-y-mas-digitali-
zacion-por-el-coronavirus/
40 https://www.gob.cl/noticias/mineduc-lanza-plataforma-de-aprendizaje-para-estudiar-en-linea/
https://www.pagina12.com.ar/253264-educacion-a-distancia-por-el-coronavirus-como-hace-cada-prov
41 https://www.eluniversal.com.mx/techbit/por-coronavirus-google-lanza-sitio-para-aprendizaje-distancia
 23

3.1.6 Telesalud hardware como software, están agregando valor

Una de las estrategias decisivas para lograr enfrentar sobre herramientas tradicionales. Por ejemplo,
la pandemia COVID-19 es la mitigación, procurando el estetoscopio puede ser ya reemplazado apro-
hacer más lenta su difusión, protegiendo a poblacio- vechando el micrófono que a través de una res-
nes vulnerables y reduciendo el pico en la demanda pectiva aplicación y uso de un algoritmo puede
sobre el sistema de salud. Realidad crítica dado que, analizar y detectar casos de neumonía. Los fitness
en los países de América Latina, los hospitales cuen- trackers, que hace una década escasamente con-
tan en promedio con dos camas disponibles por cada taban el número de pasos, hoy permiten una me-
1.000 habitantes42. dición permanente del pulso cardiaco y pueden
Si hay algo que está resultando aleccionador de incluso desarrollar pruebas equivalentes a las de
esta pandemia es la necesidad de avanzar decidida- un electrocardiograma. De igual manera, el uso de
mente hacia una evolución de la relación doctor-pa- un apósito adhesivo con sensores puede capturar
ciente, aprovechando el uso intensivo de plataformas continuamente datos de pulsaciones, tos, tasa de
y herramientas digitales ya existentes para el monito- respiración y temperatura corporal facilitando el
reo propio y a distancia, tratamientos cuando sea po- seguimiento remoto de pacientes que no requie-
sible y seguimientos después del alta. También, en un ren ser internados.
escenario de falta de médicos disponibles, para permi- • Sistemas de información electrónicos de salud
tir que médicos con síntomas leves o ya retirados pue- (HIS): Herramienta integrada de acceso a informa-
dan trabajar de forma remota, o incluso intercambiar ción médica de los pacientes por parte de los doc-
experiencias con especialistas de otros países para tores de forma rápida y eficaz independientemen-
casos severos o que requieran una segunda opinión. te de la práctica, especialidad o lugar. Que puede
Y por supuesto, para la capacitación en línea de traba- suponer importantes ahorros de tiempo y la opor-
jadores de salud que, en escenarios de crisis, requie- tunidad de brindar mejores soluciones a partir de
ren conocer y aplicar de manera efectiva protocolos los antecedentes médicos. Sin embargo, en todos
especiales. los casos, para maximizar los beneficios de su im-
Dentro de las mejores prácticas internacionales plementación se requiere apuntar a esfuerzos en
destacan los casos de Estados Unidos, Israel, Reino materia de interoperabilidad que tanto a nivel na-
Unido y Francia entre los que sus funciones o herra- cional como internacional los especialistas de la
mientas prioritarias destacan las siguientes: salud puedan consultar la misma información en
• Audio / video conferencia: que desde su simpli- tiempo real.
cidad y conociendo de antemano por parte de los
especialistas una serie de síntomas recurrentes, Sin embargo, pese a todas estas posibilidades los
un paciente puede ser entrevistado sin necesidad países de la región enfrentan importantes desafíos. De
de desplazarse, ponerse en riesgo adicional por el acuerdo con datos de la Organización Mundial de la
contacto en la clínica con posibles infectados ni Salud a 2016, si bien el 61% de ellos ya cuenta con una
exponiendo innecesariamente, en el caso de sín- estrategia nacional de salud digital, muchos aún deben
tomas leves, a pacientes que se encuentren por pasar de la fase de la formulación de políticas y estra-
otras emergencias, o a profesionales de la salud tegias a la implementación.
que a su vez pueden ser una importante fuente en Sólo el 52,6% de los países contaba con un sistema
la cadena de transmisión y contagio. Solución que de información electrónico de salud (HIS), siendo las
agregada a un sistema de gestión de citas y pla- principales barreras para su implementación la falta
taforma de transmisión electrónica de imágenes / de recursos para su financiamiento (73% de los casos)
archivos (Teleradiología) viabiliza el adecuado con- y la falta de datos relativos asociados a la eficacia de
trol y seguimiento remoto. los programas de telesalud y a la información sobre
• Telediagnóstico: que gracias a avances tanto en sus costos (63% de los casos).43

42 OMS, 2016.
43 Estudio sobre TIC y Salud Pública en América Latina: la perspectiva de e-salud y m-salud, Unión Internacional de Telecomunicacio-
nes, 2018.
24

Otra cuestión clave, como ya se ha adelantado an-

teriormente y factor habilitante es la disponibilidad de
acceso a banda ancha tanto de usuarios como de los
centros de salud, que especialmente en zonas extraur-
banas o rurales supone importantes barreras.
Experiencias destacadas: Como se adelantaba, las
consultas médicas por Internet ya eran una práctica
existente en algunos países avanzados y pueden ser
adoptadas en América Latina como una solución viable
para que el servicio de salud sea universal y de calidad.
WeDoctor es una startup de Asturias fundada en
2005. Desde entonces, más de dos mil personas se han
registrado. Comenzó a ofrecer el servicio de manera
gratuita durante la pandemia de COVID-19 en España.
Desde una app para teléfonos móviles inteligentes o
tabletas, una persona puede recurrir a profesionales
médicos sin salir de casa. Según la consultora Oliver
Wyman, COVID-19: Telehealth is the New Front Door,
65% de los usuarios están dispuestos a usar la teleme-
dicina, aunque sólo 8% lo ha hecho hasta ahora, lo cual
habla de una enorme oportunidad para adoptar estos
servicios.
Los datos demuestran que los usuarios están cada
vez más interesados en adoptar este tipo de servi-
cios. La pandemia creo conciencia entre autoridades
y usuarios de la pertinencia de digitalizar los servicios
de salud, para lo cual se requieren redes robustas y
ampliar la conectividad a toda la población.
Doctoralia es otra plataforma de consultas que ha
visto cómo se han incrementado las peticiones de in-
formación médica. La aplicación incluyó en su aparta-
do “Pregunta al Experto” inquietudes de sobre el virus,
incluidos síntomas, factores de riesgo y formas de pre-
vención. En la situación actual, la telesalud es la he-
rramienta que puede actuar como un refuerzo para el
sistema sanitario. Según MedioQuo, 75% de las visitas
físicas a clínicas u hospitales son innecesarias.
Para hacer frente a la emergencia el gobierno de
Estados Unidos amplió el acceso a la telesalud a tra-
vés del programa de seguro de salud Medicare, según
The Wall Street Journal. Se trata de una medida que
podría aliviar el hacinamiento en los hospitales. Los
usuarios tendrán una mayor capacidad para buscar y
solicitar tratamientos y atención a través de medios
remotos en servicios de videoconferencias como Fa-
ceTime de Apple o Skype de Microsoft.
 25

4 | ACCIONES DE POLÍTICA PÚBLICA

Y REGULATORIA
4.1 Uso de la digitalización para dar respues- puedan hacer una autoevaluación de síntomas de la
tas de política pública enfermedad. También la Secretaría de Innovación Pú-
Tras el brote de COVID-19 y la contingencia sanitaria blica, el Ministerio de Salud y Facebook lanzaron un
en los distintos países de América Latina, los gobier- chatbot para tener información oficial y segura sobre
nos de la región comenzaron a implementar una serie el COVID-19.
de medidas para facilitar a la población el acceso a in-
formación oficial y servicios de educación a distancia Bolivia
y salud digital. Durante la pandemia, los ministerios La Agencia de Gobierno Electrónico y Tecnologías de
de Salud y Educación han realizado acciones para que Información y Comunicación elaboró una plataforma
los estudiantes puedan continuar con sus clases des- con información básica sobre el COVID-19, consejos
de casa y los servicios de salud se presten a distancia. para la prevención y cuidados, llamada COVID-19 Bo-
Además, han abierto sitios de información general de livia.
carácter oficial para conocer las implicaciones de la
enfermedad COVID-19. A continuación se mencionan Brasil
las acciones emprendidas por los gobiernos latinoa- El Ministerio de Ciencia, Tecnología, Innovaciones y
mericanos para responder a la necesidad de que la po- Comunicaciones (MCTIC) emitió una ordenanza que
blación permanezca en sus hogares y las actividades crea el Comité de Crisis para la Supervisión y Monito-
productivas no se suspendan. Varias de estas medidas reo de los Impactos de COVID-19 en el ámbito de las
de política pública se mantendrán durante las distintas Comunicaciones, nombrado Red Conectada.
fases de la pandemia. Todas ellas evidencian que las El Comité tendrá la función de coordinar acciones
infraestructuras de telecomunicaciones y digitales en para preservar la integridad de las redes de provee-
los países resultan esenciales para salvar vidas y garan- dores de servicios de telecomunicaciones y radiodi-
tizar derechos fundamentales como educación, salud, fusión, promover la continuidad de los servicios de
seguridad, trabajo y acceso a la cultura. telecomunicaciones y radiodifusión con niveles de
calidad adecuados, permitir a los usuarios acceder a
Argentina los servicios de valor agregado como aplicaciones Over
Para paliar la situación económica que enfrentan los The Top (OTT), y proporcionar a los usuarios acceso a
ciudadanos que no cuentan con ingresos o viven de información sobre el COVID-19 para diferentes medios
trabajos informales, los más afectados por el confina- de comunicación.
miento, el gobierno dispuso que las empresas presta- Educación: el Ministerio de Educación (MEC tomó
doras de telefonía móvil o fija, Internet y TV por cable algunas medidas para reducir el riesgo de contagio, y
“no podrán disponer la suspensión o el corte de los res- determinó que las universidades públicas y privadas
pectivos servicios a los usuarios en caso de mora o falta podrán reemplazar las clases presenciales con clases
de pago de hasta tres facturas consecutivas o alternas, en línea. Asimismo, el MEC amplió la capacidad de
con vencimientos desde el 1° de marzo de 2020”. conferencias web en universidades e institutos fede-
Educación: el Ministerio de Educación presentó rales. La capacidad total de servicio de 1,700 accesos
la plataforma web a distancia “Seguimos educando”. simultáneos ahora se eleva a 10 mil.
El portal aglutina material educativo con herramien- Salud: el Ministerio de Salud publicó una ordenan-
tas pedagógicas. Contará con una programación que za que regula de manera excepcional y temporal las
transmitirá contenido para el nivel inicial y primario acciones de telemedicina con el objetivo de poner en
por la mañana y para la educación secundaria y para práctica medidas para hacer frente a la emergencia
docentes por la tarde. de salud pública y evitar la propagación del virus. Las
Salud: el gobierno lanzó una aplicación llamada acciones de telemedicina de interacción a distancia
“Coronavirus Argentina” para que los ciudadanos se pueden incluir atención preclínica, asistencia, consul-
26

ta, monitoreo y diagnóstico, por medio de Tecnologías Colombia

de la Información y la Comunicación (TIC), dentro del Durante el estado de emergencia el gobierno de Co-
alcance del Sistema Único de Salud (SUS), así como en lombia determinó, a través del decreto 464, la decla-
la salud privada y complementaria. ración de los servicios de telecomunicaciones, radiodi-
La emisión de recetas y certificados médicos a dis- fusión sonora, televisión y postales como esenciales,
tancia será válida electrónicamente mediante uso de en consecuencia, deberá garantizarse su instalación,
firma electrónica, certificados y claves emitidos por la mantenimiento y operación.
Infraestructura de Clave Pública de Brasil (ICP-Brasil). En ese sentido, se establecen condiciones para que
El Ministerio también desarrolló una aplicación con los usuarios, especialmente los más vulnerables, no
informaciones sobre el COVID-19, que funciona como dejen de acceder al servicio en caso de que tengan di-
una especie de “diagnóstico virtual” para detectar po- ficultades para el pago: extienden por 30 días las factu-
tenciales síntomas de la enfermedad. La app se llama ras para los usuarios de los planes más bajos.
COVID-19 SUS. Asimismo, se fijan condiciones para gestionar el
tráfico de Internet que permitan que los usuarios pue-
Chile dan consultar lo relacionado con salud, atención de la
El gobierno implementó un Plan Solidario de Conec- emergencia, información oficial, laboral y educativa.
tividad sin costo durante 60 días para los clientes con Se incluye una regla para que las plataformas de re-
más bajos recursos. Este plan permitirá a las familias producción de video sobre Internet lo hagan sobre for-
beneficiadas, en forma gratuita, navegar por Internet, mato estándar, que no sea alta definición o superior.
usar redes sociales, contestar correos, acceder a los si- Las medidas incluyen la flexibilización del crono-
tios oficiales relacionados con el COVID-19 y otros ser- grama de pagos que deben realizar los proveedores, a
vicios. No se podrá usar la conectividad de este plan efectos de generar facilidades ante las restricciones en
para consumir streaming o videojuegos. el flujo de caja y las fluctuaciones cambiarias y facilitar
El presidente Sebastián Piñera promulgó el 24 de que esos recursos sean utilizados para las necesidades
marzo de 2020 la Ley de Trabajo a Distancia, una ini- de mantenimiento o ampliación de las redes.
ciativa que gana relevancia por la pandemia global de Educación: el Ministerio de Educación Nacional
COVID-19, al permitir a los trabajadores desempeñar (Mineducación), en conjunto con RTVC, el sistema de
formalmente sus labores sin asistir a la empresa en medios públicos, crearon una alianza para transmitir
forma presencial. contenidos educativos dirigidos a niños y jóvenes de
La regulación chilena establecerá la obligación de todo el país; además, las transmisiones estarán dis-
suscribir un contrato a quienes presten servicios fue- ponibles para descargar en la plataforma digital de
ra de las empresas y, de forma adicional, si un traba- RTVCPlay.
jador ya cuenta con una relación laboral de carácter Salud: el Ministerio de Salud (MinSalud) puso a
presencial podrá acordar con su empleador el cambio disposición de la ciudadanía canales virtuales por me-
total o parcial a la modalidad de trabajo a distancia dio de los cuales se podrán resolver dudas, hacer so-
o teletrabajo. licitudes, consultas y trámites en general. Habilitó una
Educación: Chile decidió impulsar la teleducación aplicación para móviles con información sobre el CO-
de la mano del Ministerio de Transportes y Telecomu- VID-19. Además de la herramienta, el gobierno lanzó
nicaciones (MTT), a través de la Subsecretaría de Te- una página donde se puede hacer un autodiagnóstico
lecomunicaciones (Subtel), el Ministerio de Educación para descartar síntomas y evitar que se colapsen las
(Mineduc) y la Asociación de Telefonía Móvil (Atelmo) líneas de atención o los hospitales con personas que
para que tres millones de estudiantes de preescolar, realmente no tienen síntomas de COVID-19.
escolar y educación media puedan acceder gratuita-
mente al sitio aprendoenlinea.mineduc.cl y continuar Costa Rica
estudiando a pesar de la contingencia por de CO- El Ministerio de Ciencia, Tecnología y Telecomunica-
VID-19. Además, tanto los alumnos como profesores ciones (Micitt) y el Consejo de la Superintendencia de
de lugares que reciben subvención del Estado tendrán Telecomunicaciones (Sutel) realizaron acuerdos con
acceso a la Biblioteca Digital Escolar con más de 10 mil los operadores móviles en el país para dar continuidad
libros disponibles. y mantenimiento de los servicios.
 27

Se estableció sistematizar el envío masivo de men- maximizar los recursos a los servicios de comunicación
sajes de texto con recomendaciones sanitarias emiti- durante las operaciones de auxilio y socorro.
das por el Ministerio de Salud a todos los clientes y la
navegación gratuita en los sitios web del Ministerio de El Salvador
Educación (MEP), la Caja Costarricense del Seguro So- El gobierno aprobó una serie de medidas para mitigar
cial (CCSS), el Ministerio de Salud (MS), la Presidencia el impacto económico de la pandemia, entre las que se
de la República y Pura Vida Digital. encuentran la suspensión del pago de los servicios de
Se acordó también la creación de una mesa de tra- telecomunicaciones durante tres meses.
bajo de alto nivel mientras dure la emergencia con el Salud: al momento, el diputado Orlando Candray
fin de monitorear, atender y asegurar oportunamente presentó ante la Asamblea Legislativa una iniciativa
la continuidad de los servicios, acorde a los patrones de para implementar herramientas de telemedicina para
uso y demanda por parte de los clientes. Por ejemplo, atender y contener los contagios de COVID-19 en El Sal-
los planes de Internet fijo Kölbi Hogar y Kölbi Pymes de vador. La normativa consiste en que los pacientes con-
hasta 3 Mbps migrarán automáticamente a 50 Mbps. sulten a los doctores a través de la web o las mismas
Salud: en cuanto a la estrategia de salud, el Cole- redes sociales. Cabe destacar que las herramientas es-
gio de Médicos y Cirujanos de Costa Rica anunció el tarían bajo la responsabilidad del Ministerio de Salud.
inicio de una campaña de telesalud donde tanto mé-
dicos generales como especialistas están autorizados Guatemala
para ofrecer consulta médica no presencial utilizando El gobierno anunció que las empresas de telecomu-
medios virtuales (telemedicina). nicaciones seguirán trabajando. Sin embargo, deben
proveer a sus trabajadores insumos de higiene y con-
Cuba troles para evitar la propagación del COVID-19.
Los especialistas y técnicos de la Empresa de Teleco- Los operadores Claro y Tigo anunciaron una colabo-
municaciones de Cuba S.A. (ETECSA) se mantendrán ración para ofrecer minutos y gigas extras a sus usua-
trabajando las 24 horas para que se pueda continuar rios, y mantener las llamadas gratuitas a números de
con la conexión a servicios de voz y datos. emergencia. Además, en cuanto a planes de Internet
Educación: en temas de educación a distancia el fijo que no puedan ser pagados, se migrarán a un Plan
Ministerio de Educación y la Televisión Cubana infor- Básico de Navegación. Los usuarios en general podrán
maron que a partir del lunes 30 de marzo comenzó la llamar gratis a números de emergencia y navegación
transmisión de la programación educativa, como parte web oficial del gobierno de Guatemala.
de la implementación de las decisiones del gobierno
por el COVID-19. Honduras
El gobierno hondureño decidió que los empleados de
Ecuador hospitales, bancos, actividades agrícolas, gasolineras,
El gobierno ecuatoriano acordó con la industria de te- supermercados, energía, pulperías, tiendas de abasto
lecomunicaciones aumentar los datos otorgados a los y empresas de telecomunicaciones seguirán trabajan-
usuarios de servicios móviles y ampliar el ancho de do, siendo exentos al toque de queda nacional.
banda en las líneas fijas sin costos extras, en busca de
atender la creciente demanda del tráfico en las redes. México
También exhortó a los gobiernos autónomos des- Educación: la Secretaría de Educación Pública (SEP)
centralizados para que brinden facilidades adminis- de México implementó el programa Aprende en Casa
trativas para la instalación de infraestructura en las (www.aprende.edu.mx) a través de los sistemas pú-
zonas rurales. blicos de comunicación, para que los estudiantes de
El Ministerio de Telecomunicaciones (Mintel) asig- educación básica continúen tomando clases en me-
nó el número 171 para proporcionar información re- dio de la contingencia sanitaria. Se ofrece contenido
levante, realizar un test médico y usar la telemedicina educativo que se emite a través de Internet y de los
para ayudar a los ciudadanos. También acordó solici- canales de televisión pública y Canal Once Niñas y Ni-
tar a los prestatarios del servicio realizar una adecuada ños 11.2. Además, a través de Microsoft los profesores
administración de la red y gestión de tráfico a fin de podrán acceder a la herramienta Teams para organizar
28

sesiones de trabajo y capacitación a distancia, desde Perú

su aislamiento preventivo. El Presidente de la República, Martín Vizcarra, anunció
Salud: el gobierno publicó el portal oficial con in- que empleadores tanto del sector público como priva-
formación actualizada del nuevo COVID-19, disponible do deben modificar su modalidad de trabajo a trabajo
para toda la ciudadanía. En el sitio en Internet www. a distancia durante el tiempo que prevalezca la emer-
gob.mx/salud/documentos/nuevo-Coronavirus se ha- gencia sanitaria. Cabe señalar que la figura de “trabajo
bilitaron espacios con información general sobre de remoto” no generará costos adicionales, ya que en el
COVID-19 y otro dirigido al personal de salud. Perú las empresas que trabajan bajo este esquema de-
ben otorgar una compensación económica por los gas-
Panamá tos que representa la actividad, de acuerdo con la ley.
Educación: el Ministerio de Educación pondrá a dis- Salud: el Ministerio de Transportes y Comunica-
posición material educativo para escuelas oficiales de ciones (MTC) anunció la donación de dos mil tabletas
todo el país a través del portal educativo Educa Pana- para el Ministerio de Salud (MinSa) y garantiza que los
má, con el cual los alumnos podrán localizar su región dispositivos electrónicos cuenten con servicio de Inter-
educativa, escuela y docente. Todo el proceso está net. La acción permitirá la transmisión de datos entre
gestionado por la Dirección Nacional de Informática, las entidades correspondientes. Asimismo, el MinSa
verificando cuántos estudiantes tienen acceso a dis- habilitó una nueva plataforma del número de emer-
positivos móviles e Internet y cuántos más no tienen gencia 113, la cual procesará 80 mil llamadas diarias
acceso debido a su región. de teleconsulta.

Paraguay Puerto Rico

El Ministerio de Tecnologías de la Información y Comu- Educación: para mantener la continuidad de los pro-
nicación (MiTIC) coordinó acciones con todas las pres- cesos educativos, ante la emergencia que enfrenta
tadoras de servicios digitales de Paraguay para brindar Puerto Rico y el cierre parcial de las escuelas, el Depar-
dos servicios gratuitos para sus usuarios: acceder a la tamento de Educación (DE) adoptó diferentes alterna-
página web del Ministerio o de Salud Pública, Bienes- tivas educativas, como el uso de la aplicación EduPR, y
tar Social y de la Organización Mundial de la Salud, sin cursos en línea de distintos cursos.
que se descuente del paquete de datos de los usuarios
y llamar sin costo al número de servicio especial 154 Uruguay
perteneciente a la Dirección General de Vigilancia de Como forma de estimular el acceso al teletrabajo du-
la Salud. rante las medidas preventivas de aislamiento, la em-
Asimismo, el MiTIC prepara una herramienta digital presa pública de telecomunicaciones, Antel, incluirá,
de telemedicina que permitirá a los ciudadanos acce- a partir del 1 de abril y hasta fin de mes, recargas gra-
der a información y cargar datos, además de comuni- tuitas de 50 gigabytes. Este beneficio regirá para unos
carse con el personal de blanco de la cartera sanitaria. 120 mil servicios del Plan Universal Hogares, el acce-
El Ministerio también puso a disposición de todas so a Internet de banda ancha fija más básico para los
las instituciones del gobierno una plataforma de co- servicios residenciales. Está incluido en el servicio del
laboración segura en la nube que permite trabajar de teléfono fijo y sin ningún cargo extra. Cada hogar tiene
manera remota. derecho a 1 gigabyte de Internet de banda ancha.
La plataforma sirve para la realización de reuniones Salud: el gobierno presentó una aplicación digital
a través de una sala virtual y permite realizar capaci- que permitirá conectar a los ciudadanos con posibles
taciones masivas, aulas, conferencias, consultas con síntomas del COVID-19 con los prestadores de salud,
especialistas, etcétera. a fin de reducir los tiempos de espera de consultas. La
Educación: representantes del Ministerio de Edu- aplicación COVID-19.uy estará disponible para teléfo-
cación y Ciencias (MEC) y de Microsoft Paraguay SRL nos Android e IOS.
firmaron un convenio y presentaron “La escuela en
casa”, una plataforma digital para que los docentes y Venezuela
alumnos puedan continuar con las clases a distancia a El presidente de Venezuela, Nicolás Maduro, prohibió
través de Internet. que se corten los servicios de telecomunicaciones en
 29

los próximos seis meses. La restricción tiene como ob-

jetivo garantizar la adecuada comunicación, informa-
ción y entretenimiento de los venezolanos en medio
de la cuarentena social establecida para evitar la pro-
pagación del COVID-19. La Comisión Nacional de Tele-
comunicaciones (Conatel) se encargará de supervisar
la continuidad de los servicios.
Educación: por medio del programa Cada Familia
Una Escuela se busca contribuir con la formación de
los niños venezolanos, las actividades pedagógicas se
transmiten de lunes a viernes en televisión nacional y
por medio de YouTube en el canal de Colombeia TV.

Tabla 8. Acciones regulatorias en América Latina

País Continuidad y calidad Neutralidad de red/ Uso y Reglas excepcionales Otros
de servicio gestión de tráfico/zero habilitación de para la facturación
rating espectro de servicio

Argentina El Enacom emitió reco- El Enacom acordó con No A través de un DNU, se

mendaciones para uso Netflix la disminución de la dispuso que las empresas
responsable de Internet. definición de sus conteni- prestadoras de telefonía
El regulador suspendió la dos e invitó a las demás móvil o fija, Internet y TV
obligación de los opera- plataformas a realizar lo por cable “no podrán dis-
dores del cumplimiento mismo. También acordó poner la suspensión o el
de sus deberes legales, zero rating para acceder a corte de los respectivos
reglamentarios y contrac- la plataforma educativa del servicios a los usuarios
tuales en cuanto a la Ministerio de Educación. en caso de mora o falta
prestación efectiva de los de pago”.
servicios frente al cliente.

Bolivia Por decreto supremo, los Se estableció acceso y No No

servicios de telecomu- navegación gratuita al sitio
nicaciones no serán https://www.boliviasegura.
suspendidos por ser un gob.bo. Por su parte, Entel
servicio básico. La ATT informó que la app web
realizó una campaña de Bolivia segura y la app
recomendaciones de uso creada por la Agetic serán
de Internet y propagación gratuitas, así como la
de fake news. página del operador.

Brasil El Ministerio de Ciencia, La aplicación Coronavi- No No

Tecnología, Innovacio- rus SUS no gasta datos.
nes y Comunicaciones Además, por iniciativa de
(MCTIC) definió al sector los operadores, se puede
como esencial para la so- acceder sin costo de datos
ciedad, lo que garantiza a aplicaciones guberna-
que los profesionales del mentales y a los principales
área puedan actuar du- medios de comunicación.
rante el periodo de crisis
de COVID-19 y garantizar
la no interrupción de
todos los servicios.
30

Chile Por pedido de la Subtel, Acceso sin costo al sitio No El gobierno implementó
los operadores anuncia- aprendoenlinea.mineduc. el Plan Solidario de
ron mayores velocidades cl y a la Biblioteca Digital Conectividad, un plan sin
de banda ancha para Escolar. También permitió a costo durante 60 días
garantizar el teletrabajo. los operadores a liberar las para aquellos ciudadanos
La Subtel realizará fisca- redes sociales. que no puedan pagar
lizaciones y monitoreos el servicio. Se podrá
del funcionamiento de navegar por Internet, usar
las redes para facilitar las redes sociales, contestar
actividades remotas. correos, acceder a los
sitios oficiales relaciona-
dos con el COVID-19. No
se podrá ver streaming
de video ni usar juegos
online.

Colombia El gobierno determinó Se fijaron condiciones para No Se establecieron con- Las medidas incluyen
la declaración de los gestionar el tráfico de In- diciones para que los la flexibilización del
servicios de telecomuni- ternet que permitan que los usuarios, especialmente cronograma de pagos
caciones, radiodifusión usuarios puedan consultar los más vulnerables, que deben realizar los
sonora, televisión y pos- lo relacionado con salud, no dejen de acceder al proveedores, a efectos de
tales como esenciales; atención de la emergencia, servicio en caso de que generar facilidades ante
en consecuencia deberá información oficial, laboral tengan dificultades para las restricciones en el flu-
garantizarse su instala- y educativa. Se incluye el pago: extienden por 30 jo de caja y las fluctuacio-
ción, mantenimiento y una regla para que las días las facturas para los nes cambiarias y facilitar
operación. La CRC emitió plataformas de reproduc- usuarios de los planes que esos recursos sean
recomendaciones de uso ción de video sobre Internet más bajos. utilizados para las necesi-
responsable de Internet. lo hagan sobre formato dades de mantenimiento
estándar. o ampliación de las redes.

Costa Rica El Ministerio de Ciencia, Navegación gratuita en los No No

Tecnología y Telecomu- sitios web del Ministerio de
nicaciones (Micitt) y el Educación (MEP), la Caja
Consejo de la Superin- Costarricense del Seguro
tendencia de Teleco- Social (CCSS), el Ministerio
municaciones (Sutel) de Salud (MS), la Presiden-
realizaron acuerdos con cia de la República y Pura
los operadores móviles Vida Digital.
en el país para dar conti-
nuidad y mantenimiento
de los servicios.

Cuba Se anunció que los No No No

especialistas y técni-
cos de la Empresa de
Telecomunicaciones de
Cuba S.A. (ETECSA) se
mantendrán trabajando
las 24 horas para que se
pueda continuar con la
conexión a servicios de
voz y datos.
 31

Ecuador El gobierno ecuatoriano El Ministerio de Telecomu- No Arcotel prohibió a los Arcotel suspendió la pre-
acordó con la industria nicaciones y de la Sociedad operadores de telefonía sentación de documentos
de telecomunicaciones de la Información acordó móvil e Internet cortar el e información respecto
aumentar los datos solicitar a los prestatarios servicio por falta de pago. de los procedimientos
otorgados a los usuarios del servicio realizar una vinculados al otorga-
de servicios móviles adecuada administración miento, administración,
y ampliar el ancho de de la red y gestión de modificación, renovación,
banda en las líneas fijas tráfico a fin de maximizar terminación, revocatoria
sin costos extras. los recursos a los servicios o extinción de títulos ha-
de comunicación durante bilitante; la presentación
las operaciones de auxilio y o entrega de información
socorro. o reportes periódicos
o específicos por parte
de los prestadores del
servicio, la obligación de
portabilidad móvil aplazó
los procedimientos admi-
nistrativos sancionadores,
entre otros.

El Salvador No No No El gobierno suspendió

del pago de los servicios
de telecomunicaciones
durante tres meses, que
se prorrateará entre julio
y diciembre. Lo anterior,
para las personas que
hayan experimentando
una disminución en
sus ingresos.

Guatemala El gobierno anunció que Los usuarios podrán acce- No Los planes de Internet
las empresas de teleco- der gratis a la web oficial fijo que no puedan ser
municaciones seguirán del Gobierno de Guatemala. pagados, se migrarán a
trabajando. Sin embargo, un Plan Básico de Nave-
deben proveer a sus gación.
trabajadores insumos de
higiene y controles para
evitar la propagación de
COVID-19.

México El IFT emite infografías El IFT estableció un No No El regulador suspendió

con recomendaciones acuerdo con los operadores términos y plazos en
sobre el uso responsable móviles AT&T, Telefónica, materia de telecomunica-
de las redes de telecomu- Telcel y Altán Redes para ciones y radiodifusión con
nicaciones. permitir a los usuarios el el objetivo de concentrar
acceso gratuito, sin con- esfuerzos para mantener
sumir datos de su saldo, a en grado eficiente las
los contenidos de la página redes de comunicación.
oficial https://coronavirus.
gob.mx.

Panamá No No La ASEP brindó No

30 MHz a cada
operador para
evitar el conges-
tionamiento de
la red durante el
confinamiento.
32

Paraguay La Comisión Nacional Los operadores deben brin- No No

de Telecomunicaciones dar servicios gratuitos a la
(Conatel) inició una cam- página web del Ministerio o
paña para concientizar a de Salud Pública, Bienestar
la población de Paraguay Social y de la Organización
a seguir ciertas prácticas Mundial de la Salud.
en el uso de los servicios
de telecomunicaciones.

Perú El Osiptel recomen- El regulador urgió a las em- No El Osiptel ordenó a El regulador ordenó a
dó a los proveedores presas a gestionar el tráfico los operadores que no las empresas operadoras
aumentar el ancho de en las redes con el fin de suspendan o den de que no se podrán solicitar
banda de los servicios que soporten el funcio- baja los servicios fijos o nuevos servicios, altas,
de telecomunicaciones y namiento de aplicaciones móviles por falta de pago, portaciones (cambio de
ofrecer opciones a bajo orientadas al teletrabajo, para que así la población operadora), migraciones
costo en zonas de poca o educación a distancia y se mantenga conectada de planes, reposiciones
nula cobertura. telesalud, especialmente mientras se queda en de Simcard, recuperación,
de lunes a viernes de 8:00 a casa. cambio o reparación de
18:00 horas. equipo.

Puerto Rico Por pedido de la FCC No No La FCC pidió a las empre-

todas las empresas de sas que en los próximos
telecomunicaciones 60 días no desconecten a
en Puerto Rico se han los clientes residenciales
unido al Compromiso de o comerciales por falta de
Mantener la Conexión de pago, no cobren cargos
los Estadounidenses. por demora en el pago
y abran sus hotspots al
uso libre por cualquier
ciudadano.

República No No No El Indotel prohibió duran-

Dominicana te el periodo de estado de
emergencia la suspensión
o cancelación de los
servicios de telecomu-
nicaciones del usuario
o consumidor y prohibió
durante el periodo de
estado de emergencia,
y durante los cinco días
posteriores a su termi-
nación, generar cargos
por concepto de mora o
retraso en el pago de los
servicios de telecomuni-
caciones.

Venezuela El gobierno prohibió que No No No

se corten los servicios de
telecomunicaciones en
los próximos seis meses.
 33

5 | DECÁLOGO DE RECOMENDACIONES
Reconociendo que la digitalización juega un papel vo, las infraestructuras físicas (energía, transporte,
fundamental en mitigar los efectos de la pandemia y logística y agua y saneamiento) y cadenas de apro-
soportar el ecosistema productivo, educativo y de ser- visionamiento mediante la adecuada coordinación
vicios públicos, es imprescindible que los gobiernos entre actores.
tanto a nivel nacional como subnacional, la industria, 7. Estimular al sector productivo para que innove
la academia y la sociedad civil latinoamericana con- alrededor en la restructuración de procesos para
formen un acuerdo de colaboración y plan de trabajo incrementar el porcentaje de la población que
conjunto que permita en el muy corto plazo identificar pueda trabajar remotamente.
aquellas áreas que permitan mejorar el desempeño y 8. Impulsar el desarrollo de aplicaciones a nivel dis-
maximizar el potencial del ecosistema digital. Entre al- trital / local que faciliten a la población el acceso a
gunas de las iniciativas a tomar, se recomienda: información oficial. Igualmente, promover el desa-
rrollo de soluciones digitales para controlar la pan-
1. Eliminar de manera temporal cualquier restricción demia actuando en diferentes niveles: i) informa-
para el despliegue, actualización o mejora de in- ción y transparencia; ii) trazabilidad y diagnóstico
fraestructuras de banda ancha, especialmente es- y iii) prevención, control y mitigación. Lo anterior
taciones base de servicios móviles. equilibrando la integridad y protección de datos
2. Maximizar la eficiencia y uso del espectro ra- de los usuarios.
dioeléctrico, asignando recursos de manera tem- 9. Avanzar decididamente hacia políticas estructu-
poraria tanto para operadores de red, como aque- rales que permitan la implementación de solucio-
llos usos abiertos en bandas altas que permitan nes digitales avanzadas con el objetivo de tutelar
resolver cuellos de botella en enrutadores WI-Fi. la salud y la educación; y promover el desarrollo
3. Fomentar políticas de uso responsable por parte productivo.
de los usuarios y propender para que los provee- 10. Universalizar el acceso y la cobertura de redes de
dores de contenidos implementen medidas desti- telecomunicaciones mediante políticas públicas y
nadas a reducir la saturación de capacidad de las regulación actualizada que fomenten la inversión
redes. en el sector. Poner un especial énfasis en redes de
4. Propiciar acuerdos de colaboración público priva- alta capacidad como 4G Advanced y 5G con el de-
da que garanticen la continuidad de los servicios sarrollo de infraestructura de IXP que asegure una
críticos de telecomunicaciones y el acceso gratuito mejor latencia y menores costos de conexión a in-
a sitios de información y aplicaciones oficiales so- ternet. En ese sentido, diseñar e implementar polí-
bre el COVID-19. ticas digitales en diferentes niveles: federal, local y
5. Procurar al mismo tiempo la integridad de la in- municipal que consideren la actualización de mar-
fraestructura de telecomunicaciones y la eficiencia cos jurídicos y regulatorios en diferentes materias
en la prestación del servicio para seguir preservan- tales como la liberación y asignación eficiente de
do la tutela de derechos fundamentales de los ciu- espectro, reducción de requisitos para despliegue
dadanos. de infraestructura de radiobases y de fibra óptica,
6. Impulsar medidas que desde la digitalización apa- atracción de contenidos a la región y optimización
lanquen la sostenibilidad del ecosistema producti- en las cadenas de interconexión a Internet.
34

LAS OPORTUNIDADES DE
LA DIGITALIZACIÓN EN
AMÉRICA LATINA
FRENTE AL COVID-19