TEMA 1: Dº ADMIN. Y ADMIN.

PÚBLICA
1. EL DERECHO ADMINISTRATIVO

CONCEPTO:

Conjunto de reglas jurídicas –no sólo normas, sino también principios o, en su caso, costumbres – que se ocupan de la
Administración. Regula las relaciones jurídicas en que es parte la Administración pública, destacadamente las que entable con los
sujetos privados. También forma parte del Derecho administrativo la situación de estos sujetos privados respecto a la Admin.

DERECHO ADMINISTRATIVO:

• Administración pública • Sujetos privados:

o Organización
También forma parte del Derecho administrativo aquellas
o Bienes
normas que, aunque afectan directamente a los sujetos
o Personal
privados y se ocupan de sus derechos y deberes, lo hacen
o Actividades
en relación con la Administración, a la que atribuyen
o Control
potestades y deberes respecto a aquéllos.

CARACTERES:

• Derecho amortizador de privilegios y garantías

o Privilegios
o Garantías
Derecho administrativo aspira a una justa y ponderada armonía entre los intereses generales y los privados; entre la
eficacia de la Admin. y la garantía de los ciudadanos.
• Derecho común y normal de la Administración
o La Administración no se rige solo por el derecho Admin.
o El Dº Admin. Se aplica también a sujetos que no son administrativos
▪ Órganos constitucionales y estatutarios
▪ Sujetos privados que ejercen tareas públicas

2. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

CONSTITUCIÓN:

• Poder Legislativo
• Poder Judicial → Gobierno y Administración
• Poder Ejecutivo

CONCEPTO:

La Administración publica tiene una ausencia de un concepto general (cada norma determina lo que se entiende por
Administración pública a los efectos de aplicación de esa Ley específica). Sin embargo, tiene especial significación el concepto de
Admin. Pública que establece la LPAC (Art. 2) y LRJSP.

LOS ENTES PÚBLICOS

1. Administraciones territoriales
2. Entes institucionales de derecho público Administraciones públicas
3. Universidades públicas
4. Entes institucionales de derecho privado
5. Corporaciones de derecho público
6. Entes que integran a varias Administraciones
 TEMA 2: LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
1. LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA COMO ACTIVIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES

CONCEPTO:

La actividad que realizan las administraciones es heterogénea:

- Prototípica o genuinamente propia de la Administración → adopción de decisiones jurídicas concretas (para un caso
concreto) y su ejecución.
- Actividades parecidas a las atribuidas a otros órganos estatales o incluso sujetos privados.
o Similar a la actividad legislativa del Parlamento → adopta reglamentos.
o Similar a la actividad jurisdiccional de los jueces → impone sanciones.
o Similar a las actividades de los sujetos privados → gestiona empresas.

Que no pueden ejercerse

por el Poder Legislativo
ni el Poder Judicial

Cumplimiento de dif.
Actividad actividades que son Mucho más que la pura
Administración necesarias para el y mecánica ejecución Administración
Administrativa cumplimiento de los de las leyes
fines del Estado

2. LOS MODOS DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

CLASIFICACIÓN TRADICIONAL:

Clasificación de la actividad administrativa atendiendo a la forma en que la Administración persigue los intereses generales según
su proyección externa y su incidencia en los ciudadanos.

- Los contornos no son totalmente claros y pueden solaparse.

- Quedan al margen las actividades auxiliares o instrumentales (actividad organizadora, tributaria, selección y gestión del
personal…)

ACTIVIDAD DE LIMITACIÓN

Actividad administrativa en la que la Admin. Impone restricciones, deberes o de cualquier otra forma ordena imperativamente las
actuaciones privadas con el fin de garantizar algún interés público.

• Las actuaciones de los particulares sobre las que se proyecta la actividad de limitación son puramente privadas, fruto de
su iniciativa.
• Lo que caracteriza a la actividad de limitación es que persigue sus fines imponiendo restricciones o deberes, o de cualquier
otra forma imperativa.
• La finalidad de la actividad de limitación puede ser cualquier interés general.

ACTIVIDAD DE FOMENTO

Aquella actividad administrativa que, a través de la concesión de ventajas a personas concretas, intenta convencerlas para que
realicen actividades privadas que satisfacen intereses públicos.

• Actividad de la Administración, por lo que no se incluyen las similares realizadas por sujetos privados.
• El contenido de la actividad administrativa se identifica con la concesión de ventajas: medidas favorables.
• Las ventajas se conceden a personas concretas, individualmente considerada.
• La ventaja persigue convencer al beneficiario para que adopte o abandone una actividad privada.
• La actividad privada que se espera conseguir del beneficiario debe satisfacer intereses generales.
 ACTIVIDAD DE SERVICIO PÚBLICO

Aquella actividad administrativa en la que la Administración suministra prestaciones a los ciudadanos para garantizar la
satisfacción de sus necesidades.

- Actividad prestacional / diferentes nociones de “servicio público”.

- Sanidad, educación, abastecimiento de agua, como ejemplos clásicos.

• Actividad de la Administración, por lo que quedan fuera las actividades de otros poderes públicos y de sujetos privados
en el ejercicio de su libertad.
• La Administración puede ejercer la actividad directamente o por medio de sujetos privados a los que confía la gestión
material del servicio.
• La Administración puede ejercer la actividad de manera exclusiva o excluyente, o por el contrario, puede coexistir con
una actividad privada.
• Los servicios públicos prototípicos son los que ofrecen prestaciones uti singuli, pero también hay servicios públicos con
prestaciones uti universi.

Es la entidad de servicio público: aquella entidad administrativa que suministra a los ciudadanos aquellas prestaciones que
garantizan sus necesidades.

3. SUJETOS PRIVADOS QUE REALIZAN ACTIVIDADES ADMIN. Y FUNCIONES PÚBLICAS

SUJETOS PRIVADOS:

En algunos casos los sujetos privados realizan algunas actividades que no pueden calificarse como puramente privadas.

• Actividades administrativas
• Funciones públicas

Aplicación limitada del Derecho administrativo a los sujetos privados que ejercen actividades administrativas o funciones públicas.

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 TEMA 3: LAS FUENTES DEL Dº ADMIN
1. ENUMERACIÓN DEL SISTEMA DE FUENTES: REMISIÓN AL CÓDIGO CIVIL

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:

• Derecho estatal
Remisión (Art. 1.1 CC). Particularidades:
o Reglamento
o Costumbre
o Precedente administrativo
o Principios generales del Derecho
• Derecho de la UE y tratados internacionales

2. CONSTITUCIÓN Y DERECHO ADMINISTRATIVO

CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA

• Norma jurídica vinculante para todos y directamente aplicable por cualquier tribunal y por cualquier sujeto.
• Norma superior jerárquica de todo el ordenamiento y fundamento en el que se expresan los valores sobre los que se
asienta el orden político y jurídico.
• Ninguna norma es válida si es contraria a la Constitución, y todas han de interpretarse conforme a ella.

Aunque todo esto es cierto para todas las ramas del Ordenamiento, es especialmente relevante para el Derecho administrativo

- Influencia de la Constitución en la configuración de la Administración y su actividad

INFLUENCIA DE LA CONSTITUCIÓN EN LA CONFIGURACION DE LA ADMINISTRACIÓN Y SU ACTIVIDAD

• Los arts.1.1, 1.2 y 2 CE configuran los rasgos más esenciales de la Administración.

• Título IV “Del Gobierno y de la Administración” (Arts. 97-107 CE).
• Por otra parte, casi la totalidad del resto de la CE afecta directa y prioritariamente a la Administración.
• Los derechos fundamentales son mandatos y límites a las Administraciones.
• Las reservas de ley, que suponen un límite a los reglamentos, como normas aprobadas por la Administración.
• Órganos constitucionales, como el DP o el TC, configurados para el control de la Administración.
• Iniciativa pública económica; reserva al sector público de recursos o servicios esenciales.

3. LA LEY Y LAS NORMAS CON RANGO DE LEY

LEY:

• Tras la Constitución se sitúan las leyes, esto es aquellas normas aprobadas como tales por el Poder Legislativo.
• Las EELL no tiene Poder Legislativo: no pueden aprobar leyes; sólo reglamentos.
• Otras normas con rango de ley (Decreto-Ley y Decreto Legislativo).
o ESTADO
o COMUNIDADES AUTÓNOMAS
• Ocuoan el centro del sistema de fuentes como no puede ser de otra forma en un Estado de Derecho.
o El propio preámbulo de la CE proclama “consolidar un Estado de Derecho que asegure el imperio de la ley como
expresión de la voluntad popular”.
• Las leyes no se limitan únicamente a desarrollar la CE, sino que su posibilidad de establecer el Derecho es más amplia.
o El legislador no se limita a ejecutar o aplicar la Constitución, sino que, dentro del marco que ésta traza, adopta
libremente las opciones políticas que en cada momento estima más oportunas (STC 55/1996, FJ 7).
• Leyes fuentes específicas del Derecho Administrativo.
o Se ocupan de la Administración o de las conductas de los particulares con relación a la Administración.
DECRETO – LEY:

Decreto Ley: En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podrá dictar disposiciones legislativas provisionales que
tomarán la forma de Decretos-leyes y que no podrán afectar al ordenamiento de las instituciones básicas del Estado, a los
derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Título I, al régimen de las CCAA ni al Derecho electoral general.

• Presupuesto de hecho habilitante

• Límites materiales
• Procedimiento: aprobación y tramitación parlamentaria.

DECRETO LEGISLATIVO:
Son las disposiciones del Gobierno que contengan legislación delegada recibirán el título de Decretos Legislativos.
Se trata de normas emanadas del Gobierno y dotadas de fuerza de ley, al igual que el Decreto-Ley. La diferencia radica en que el
Decreto Legislativo solo puede emitirse si existe previamente un apoderamiento o habilitación expresa, conferida ad hoc por el
Parlamento.
• Ley de bases / texto articulado
• Ley / texto refundido

4. LA COSTUMBRE EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO

Art. 1 CC establece que la costumbre es fuente del ordenamiento, aunque rige “solo en defecto de ley aplicable”.

REQUISITOS: Existen dos requisitos para que la costumbre sea fuente del Derecho.

• Uso: Constatación de que en una concreta comunidad se procede del mismo y reiterado modo para la realización de
ciertas actividades o la solución de determinados conflictos.
• Opinio Iuris: Arraigada convicción de que en esa comunidad la regla que se practica es vinculante, de con tal proceder se
resuelven los conflictos con efectos jurídicos.

El papel de la costumbre en el Derecho administrativo es muy limitado → PRINCIPIO DE LEGALIDAD

PAPEL LIMITADO:

El papel de la costumbre en el Derecho administrativo es muy limitado. PRINCIPIO DE LEGALIDAD:

• La Administración sólo puede actuar sobre la base de potestades previamente conferidas por normas escritas (leyes y
reglamentos) y en el marco establecidas por ellas.
• Sin embargo, hay sectores del ordenamiento administrativo regidos en mayor o menor medida por la costumbre, aunque
por remisión/permisión de la Ley.
o Concejo abierto (Art. 29.3 LBRL)
o Bienes comunales (Art. 75.2 TRRL)

5. EL PRECEDENTE ADMINISTRATIVO

Precedente Administrativo: La forma en que la Administración ha aplicado una norma con anterioridad a un supuesto
determinado.

REQUISITOS:
• Relación de identidad o semejanza
• Identidad subjetiva Administración
• Ajustado a Derecho
• Ausencia interés publico que justifique cambio de criterio

¿FUENTE DEL DERECHO?

El precedente administrativo NO es fuente del derecho. La Administración puede apartarse del precedente.
• Exigencia de motivación Art. 35.1.c LPAC
• El precedente da cobertura a principios generales
o Igualdad
o Interdicción de la arbitrariedad
o Protección de la confianza
 6. LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO

Ideas directrices de un OJ, las que inspiran, orientan, relacionan y estructuran sus distintos elementos → Abstracción.

• EXISTENCIA
o Positivizados
o No positivizados
• OPERATIVIDAD Y FUNCIONES
o Aplicación subsidiaria (Art. 1.4 CC) → Común a todos los principios generales del derecho
o Función interpretativa o moduladora → Afinar el alcance de una norma ponderando las circunstancias que
concurren en cada caso.
▪ Principio de proporcionalidad
o Función resolutoria → Sobre ellos se funda, y no sobre normas escritas, la decisión o resolución administrativa.
▪ Principio de precaución
o Función conformadora de la actividad administrativa → Su finalidad es caracterizar y configurar la actuación de
la Administración.
▪ Principio de eficacia, buena administración

7. LA POTESTAD REGLAMENTARIA

La posibilidad de aprobar normas que tiene la Administración choca, prima facie, con el principio de división de poderes que
propugna que la creación del Derecho se confíe al Poder Legislativo.

FUNDAMENTO:

• Práctico: El poder legislativo no puede regularlo todo

• Formal: Constitución y Ley

LA POTESTAD REGLAMENTARIA ES UNA POTESTAD DISCRECIONAL

• Siempre que es posible aprobar un reglamento cabe optar entre distintas soluciones entre las que la Administración elige
discrecionalmente.
• Incluso, en ocasiones, hay discrecionalidad en la decisión misma de aprobar o no un reglamento.
• Otras veces, la ley no sólo habilita para dictar un reglamento, sino que expresamente ordenan aprobarlo, incluso,
señalando un plazo para hacerlo.
• Dificultad de exigencia.

Límites

o Competencia
o Procedimiento
o Contenido → Principio de buena regulación

PRINCIPIOS DE BUENA REGULACIÓN: “En el ejercicio (…) la potestad reglamentaria, las Administraciones Públicas actuarán de
acuerdo con los principios de necesidad, eficacia, proporcionalidad, seguridad jurídica, transparencia, y eficiencia” (Art. 129.1
LPAC).

• En el momento de su aprobación (Art. 192 LPAC)

• Con posterioridad – evaluación periódica (Art. 129 LPAC)

RESERVA CONSTITUCIONAL DE LEY: Los preceptos constitucionales que reservan determinadas materias a la ley suponen un límite
a la potestad reglamentaria, pero no implican una prohibición total de la regulación por reglamentos.

CONDICIONES:

• Es necesario que la ley contenga por sí misma el núcleo de la regulación

→ Prioridad temporal inexcusable de la ley.
• La ley tiene que contener una habilitación o remisión específica al reglamento. La existencia del reglamento depende de
la voluntad de la ley
→ No basta una atribución genérica de potestad reglamentaria.
• El reglamento sólo puede desarrollar o pormenorizar la previa regulación legal y completarla en aspectos secundarios.
→ No caben “autorizaciones en blanco”.
ATRIBUACIONES GENÉRICAS DE POTESTAD REGLAMENTARIA Y HABILITACIONES LEGALES:

• ATRIBUCIONES GENÉRICAS: Art. 128.1 LPAC

o Comunidades Autónomas: Art. 153.c CE, implícitamente, y en los EE.AA (Art. 68 EACat).
o Estado: Art. 97 CE atribución constitucional directa: se trata de un poder propio y originario.
o Entidades locales: Se deduce de su autonomía (Art.140 CE), y de forma expresa por el Art. 4.1 LBRL.
• HABILITACIONES LEGALES: Además de las atribuciones genéricas, en distintas Leyes se concretan autorizaciones para
aprobar determinados reglamentos.
Ejemplos:
o Disposición final décima Ley General de Telecomunicaciones
o Disposición final tercera Ley para la transformación digital del sistema financiero
o Disposición final segunda Ley de Defensa de la Competencia

8. LOS REGLAMENTOS: CONCEPTO

POTESTAD REGLAMENTARIA:
Reglamentos: Normas del ordenamiento jurídico aprobadas por la Administración con rango inferior a la Ley.
- Son aprobados por la administración: Hay reglamentos aprobados por órganos no administrativos.
- Son normas: Distinción de los actos administrativos.
o Abstracción: Es abstracto porque lo es su supuesto de hecho, que es una situación hipotética, de manera que el
reglamento será de aplicación a lo largo del tiempo a un número indefinido de casos, sin que se agote con su
aplicación en uno o varios supuestos.
▪ Criterio distintivo. El reglamento se integra en el ordenamiento
o Generalidad: El impersonal, esto es, no se refiere a personas concretas, sino a todos los qe se encuentren en el
supuesto de hecho.
▪ Hay actos administrativos generales
▪ Hay reglamentos en los que no aparece clara la generalidad
- Son normas obligatorias del ordenamiento general: Obligatorios y vinculantes para todos.
Por ser normas, fuentes del Derecho, son obligatorios y vinculantes para todos: para los sujetos privados y públicos y
para las propias Administraciones.
o Diferencia de los reglamentos con instituciones de servicio.
o Vinculan a la propia Administración → Inderogabilidad singular de los reglamentos Art. 37 LPAC.
- Son normas de rango inferior a la Ley:
o Norma posterior con rango de Ley puede modificarlo o derogarlo.
o No pueden vulnerar norma anterior con rango de Ley. EXCEPCIONES:
▪ Reglamentos de necesidad
▪ Deslegalización: Cuando una norma con rango de Ley permite expresamente que ella u otra norma con
rango de ley sea modificada o derogada por reglamento.

INSTITUCIONES Y ÓRDENES DE SERVICIO: (Art. 6 LRJSP) No son fuente del Derecho.

• Se fundamentan en el poder jerárquico que rige en el interior de una Administración y que estructura la relación entre
sus órganos.
o Principio de jerarquía (Art. 103.1 CE)
• Obligan a los titulares de los órganos sometidos jerárquicamente al que las aprobó, y su incumplimiento pueda dar lugar
a que sanciones al empleado desobediente.
o Pero la decisión tomada por el inferior en contra de una instrucción no es necesariamente ilegal e inválida.

INDEROGABILIDAD SINGULAR DE LOS REGLAMENTOS: (Art. 37 LPAC) (¡¡IMPORTANTE!!)

• Principio de legalidad
• “Las resoluciones administrativas de carácter particular no podrán vulnerar lo establecido en una disposición de carácter
general, aunque aquéllas procedan de un órgano de igual o superior jerarquía al que dictó la disposición general”.
o Los reglamentos vinculan a todas las Administraciones, también a la que aprobó el reglamento, y a todos y cada
uno de sus órganos, incluso a aquellos que sean superiores a aquel que lo aprobó.
o La fuerza obligatoria del reglamento actúa con independencia de la posición jerárquica de los órganos que
dictan, respectivamente, el acto y el reglamento.
 9. CLASES DE REGLAMENTOS

Clases de reglamentos por su origen: Clases de reglamentos por su relación con la ley:
- Estatales - Ejecutivos
- Autonómicos - Independientes
- Locales - De necesidad

10. LOS REGLAMENTOS ESTATALES

• Deben aprobarse dentro de las competencias normativas del Estado

• Forma de los reglamentos estatales
o Real Decreto
▪ Consejo de Ministros
▪ Presidente del Gobierno
o Orden ministerial
▪ Ministros
• Órganos con competencia para aprobarlos
o Consejo de Ministros (Art. 97 CE, Art. 5.1.h LG) → Competencia general y ordinaria.
o Ministros “en materias propias de su Departamento”.
o Leyes concretas pueden atribuir competencias reglamentarias específicas a Ministros o incluso órganos
inferiores → Ministros y Órganos inferiores.
o Entes institucionales, especialmente “autoridades independientes” → Circulares del Banco de España.

PROCEDIMIENTO DE APROBACIÓN DE LOS REGLAMENTOS: (Art. 26 LG)

Consulta pública previa a su elaboración:

• El art. 133.3 LPAC establece que “se recabará la opinión de los sujetos y de las organizaciones más representativas
potencialmente afectados”, aunque lo lógico es que pueda participar cualquiera.
o Los problemas que se pretenden solucionar con la nueva norma.
o La necesidad y oportunidad de su aprobación.
o Los objetivos de la norma.
o Las posibles soluciones alternativas regulatorias y no regulatorias.

Borrador del reglamento y Memoria del Análisis del Impacto Normativo:

• Oportunidad de la propuesta; un análisis jurídico, incluyendo un listado de normas que quedarán derogadas; un análisis
económico y presupuestario; identificación de las cargas administrativas que supone; el impacto de género, o un resumen
de las principales aportaciones recibidas en el trámite de consulta pública.

Audiencia e información pública

Informe de la Secretaria General Técnica del Ministerio proponente

Otros informes

Dictamen del Consejo de Estado

• Se pide cuando el proyecto se considera casi definitivo.

• Cuando tenga carácter preceptivo [en el caso de que se trate de reglamentos para la ejecución de las leyes (Arts. 5.1.h
LG, 22.3 LOCE)], o se considere conveniente.
• Aunque no es vinculante, contribuye no sólo a garantizar la legalidad de los reglamentos sino a su acierto, oportunidad y
redacción correcta.

Publicación íntegra en el BOE

 11. LOS REGLAMENTOS AUTONÓMICOS

ÓRGANOS DE COMPETENCIA: Estatutos de Autonomía. En Cataluña Art. 68 EACat y 39 LPGG

• Gobierno de la Generalitat: Competencia ordinaria

o DECRETO
• Presidente de la Generalitat: En aquellos supuestos en que una norma con rango de ley lo autorice expresamente
o DECRETO
• Consejeros: En materia de organización del departamento. Pueden dictar reglamentos en otras materias, en supuestos
específicos, si una norma con rango de ley o un decreto del Gobierno lo autoriza expresamente.
o ORDEN

12. LOS REGLAMENTOS LOCALES

ÓRGANOS DE COMPETENCIA: Ley de Bases de Régimen Local

• Municipios de régimen común y provincias

o Pleno
o Alcalde:
▪ Los Bandos no son reglamentos, sino actos administrativos generales o recordatorios de normas,
aunque la naturaleza jurídica no es pacífica.
▪ No tiene competencia reglamentaria, salvo en situación de necesidad (Art. 21.2.m LBRL)
• Municipios de gran población → La competencia reglamentaria es esencialmente del Pleno (Art. 123.c y d LBRL), aunque
se reconoce alguna al Alcalde (Art. 124.k LBRL) e incluso a la Junta de Gobierno Local (Art. 127.1.d y h LBRL)

13. INVALIDEZ Y CONTROL DE LOS REGLAMENTOS ILEGALES

ART. 47.2 LPAC: “Serán nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneren la Constitución, las leyes u otras
disposiciones administrativas de rango superior, las que regulen materias reservadas a la Ley, y las que establezcan la
retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales”.

• Impugnación directa
o Vía contencioso-administrativa
o Se ejerce una pretensión de nulidad contra el reglamento (o alguno de sus preceptos)
• Impugnación indirecta: Se ejerce una pretensión de nulidad contra un acto administrativo dictado en aplicación de ese
reglamento y la pretensión se basa en la ilegalidad del reglamento aplicado.
o Vía contencioso-administrativa
o Vía administrativa

CONTROL POR LA ADMINISTRACIÓN:

• Derogación
• Revisión de oficio (Art. 106.2 LPAC)
• Recurso indirecto (Es el recurso administrativo que se interpone contra un acto que se funda únicamente en la nulidad
del reglamento que se aplica)

CONTROL POR LOS TRIBUNALES:

• Tribunales de otros órdenes (Inaplicación judicial)

• Tribunales contencioso-administrativo
o Recurso indirecto (cuestión de ilegalidad)
o Recurso directo
TEMA 4: PRINCIPIO DE LEGALIDAD ADMIN.
1. PRINCIPIO DE LEGALIDAD: VINCULACIÓN POSITIVA Y NEGATIVA

PRINCIPIO DE LEGALIDAD

Consagración constitucional

• Art. 9.3 CE: La Constitución garantiza el principio de legalidad

• Art. 9.1 CE: Los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico.
• Art. 97 CE: El Gobierno ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitución y las leyes.
• Art. 103.1 CE: La Administración pública actúa con sometimiento pleno a la ley y al Derecho.

Distintas vinculaciones

• Ciudadanos
o Libertad genética > Vinculación negativa
• Administración
o ¿La vinculación de la Administración a la Ley es igual a la de los ciudadanos? > Vinculación negativa y/o positiva

La diferente posición de la Administración

• Ciudadanos > Libertad genérica

o Libre desarrollo de la personalidad (Art. 10.1 CE).
o Autonomía privada
o Art. 5 DDHC
• Administración
o La Administración no goza de una libertad administrativa similar a la de los ciudadanos. Por el contrario, la
Administración no configura libremente su actividad únicamente con límites externos. Es el ordenamiento el
que le autoriza a actuar y orienta esa actuación hacia ciertos fines.
o Art. 3.3 LRJSP: “La actuación de la Administración pública (…) se desarrolla para alcanzar los objetivos que se
establecen en las leyes y el resto del ordenamiento jurídico”.

Vinculación negativa

- Comporta que la Administración en ninguna de sus actividades (actos administrativos, contratos, actuación material)
puede vulnerar el ordenamiento jurídico, esto es, ni la Constitución, ni las leyes, ni tratados internacionales, ni en general,
ninguna norma jurídica, como tampoco los principios generales del Derecho o la costumbre en la medida en que rijan la
actuación de la Administración.
- Legalidad entendida como conjunto del Derecho o como todo el ordenamiento jurídico.

Vinculación positiva

- La Administración sólo tiene potestades para limitar la libertad de los ciudadanos o para interferir en su autonomía
privada que le otorgue el ordenamiento jurídico. A este respecto, la Administración sólo puede actuar en ejecución de
las leyes, es decir, con vinculación positiva a la ley.
- La vinculación positiva de la Administración a la ley no es más que una consecuencia de la libertad genérica de los
ciudadanos.

Matizaciones

• Vinculación positiva: La aplicación generalizada de la tesis de al vincualcion positiva de la Administración a la ley no

responde totalmente a la realidad.
o Actuaciones desfavorables o restrictivas de derechos: Exigencia de ley previa habilitante.
o Actuaciones favorables o ampliatorias de derechos: No requiere de ley previa habilitante.
 2. LAS POTESTADES ADMINISTRATIVAS

POTESTADES ADMINISTRATIVAS

Concepto (Concepto de potestad – Teoría general del Derecho).

Las potestades, en general, son aquellos poderes jurídicos que se atribuyen a una persona no para que ésta realice mediante ellos sus
propios intereses, sino para la defensa de los intereses de otra persona, de modo que su ejercicio y defensa no son libres y arbitrarios,
sino que vienen impuestos en atención a los intereses en cuyo servicio se encuentran dados (Intereses generales).

Características Las potestades administrativas se concretan generalmente

• Irrenunciables mediante el dictado de actos administrativos, que constituyen
• Imprescindibles el instrumento del que predominantemente se vale la
• Intransmisibles Administración para el cumplimiento de sus tareas. Pero tales
potestades pueden actuarse para aprobar reglamentos,
• Inalienables
celebrar contratos o, incluso, para el uso de la fuerza física en
los casos de coacción directa.
Clases

• Regladas
o Regulación completa de todos los aspectos del ejercicio de la potestad.
o La Administración no tiene margen o resquicio alguno de valoración o estimación subjetiva.
o Únicamente existe una solución lícita.
• Discrecionales
o La administración goza de un margen de apreciación, que le permite optar entre diferentes alternativas, todas
ellas igualmente válidas

3. EL CONTROL DE LAS POTESTADES DISCRECIONALES

POTESTADOS DISCRECIONALES (CONTROL)

Hechos determinantes

• Cualquier potestad de la Administración –también las discrecionales– se reconoce o confiere para actuar ante determinadas
situaciones de hecho.
• Tales hechos, como realidad plenamente objetivable, y con independencia de que se expresen por la norma como conceptos
jurídicos determinados o indeterminados son fiscalizables.
• Como sostiene el TS, “el control jurisdiccional de la Administración, tan precisamente explicitado en el Art. 106.1 CE, se extiende
al ámbito discrecional, a través de los hechos determinantes que en su existencia y características escapan a toda
discrecionalidad, pues los hechos son tal como la realidad los exterioriza y no le es dado a la Administración desfigurarlos o
incluso inventarlos, aunque tenga facultades discrecionales para su valoración”.

Elementos reglados

• Competencia: Órgano competente

• Procedimiento: Desviación de poder > Control de la potestad (Elementos reglados)
o Todas las potestades administrativas, incluidas las discrecionales, por amplias que sean, se orientan genéricamente al
servicio del interés público. Pero, además de este fin genérico, la potestad administrativa sirve para atender un fin
específico previsto por la norma que la atribuye.
o Si la Administración en el uso de la potestad se aparta de su fin típico y específico para perseguir otro fin distinto, se
produce un incumplimiento del fin de la potestad que vicia los actos dictados.
o El ejercicio de potestades administrativas para fines distintos de los fijados por el OJ (Art. 70.2 LJCA)
Dificultad de prueba: Fin público / Fin privado.
• Fin de la potestad: Motivación

Principios generales del Derecho

• Proporcionalidad, buena fe… y especialmente prohibición de la arbitariedad (Art. 9.3 CE)

• Si la Administración adopta en el ejercicio de la potestad discrecional una decisión que es claramente irrazonable, ilógica,
incoherente respecto a los fines que pretende, debe ser anulada ya que se trata de una decisión discrecional sino
arbitraria y, por ello, contraria a Derecho.
 4. LOS CONCEPTOS JURÍDICOS INDETERMINADOS

DISCRECIONAL Y CONCEPTOS JURÍDICOS INDETERMINADOS

Concepto: Los conceptos utilizados por las leyes pueden ser determinados o indeterminados.

• Determinados: Delimitan el ámbito de la realidad al que se refieren de un manera precisa e inequívoca

• Indeterminados: La ley refiere una esfera de realidad cuyos límites no aparecen bien precisados en su enunciado, pero
sí que intenta delimitar un supuesto concreto.

Distinción con la discrecional

• La ley refiere una esfera de realidad cuyos límites no aparecen bien precisados en su enunciado, pero sí que intenta delimitar
un supuesto concreto.
• La norma acota el supuesto de hecho y predetermina la consecuencia jurídica, aunque lo hace con imprecisión, vaguedad, en
definitiva, con indeterminación.
• La indeterminación del enunciado no se traduce en una indeterminación de las aplicaciones del mismo, las cuales sólo permiten una
única solución justa en cada caso, a la que se llega mediante una actividad de cognición, objetivable, por tanto, y no de volición.
• Potestad reglada.

Distinción con la discrecional

• Discrecionalidad
o La discrecionalidad es, esencialmente, una libertad de elección entre alternativas igualmente justas o, si se
prefiere, entre indiferentes jurídicos, porque la decisión se fundamenta en criterios extrajurídicos.
• Conceptos jurídicos indeterminados
o La aplicación de conceptos jurídicos indeterminados es un caso de aplicación de la ley, pues se trata de subsumir
en una categoría legal unas circunstancias reales determinadas.

Decidir si la realidad puede subsumirse o no en el concepto jurídico indeterminado remite a un juicio de conocimiento, mientras
que, en la discrecionalidad, aplicar una u otra consecuencia jurídica, representa un querer de la Administración, una valoración
realizada en función de criterios extrajurídicos.

Distinción control judicial

• Discrecional: El control judicial debe respetar el margen de apreciación conferido a la Administración.

• Conceptos jurídicos indeterminados: Al tratarse de un jurídico de conocimiento, de decidir si la realidad encaja o no en
el supuesto de hecho, tal apreciación puede ser revisada por los Tribunales.

5. LA AUTOTUTELA

CONCEPTO

Distinta posición de la Administración y ciudadanos frente a los Tribunales

• Administración: Autotutela
• Ciudadanos: Heterotutela

AUTOTUTELA (Manifestaciones)

• Presunción de validez: El punto de partida y de soporte de todos los demás privilegios de autotutela es la presunción de
validez de las decisiones administrativas (Art. 39.1 LPAC).
o Decisiones administrativas que contienen una declaración de voluntad
o El deber o mandato que entraña la presunción de validez afecta a todos (Salvo a los Tribunales)
o Presunción iuris tantum
• Ejecutividad: Entraña la fuerza de obligar del acto administrativo y, por tanto, el deber de obediencia, de comportarse
conforme a lo establecido en él, para los sujetos a los que su declaración afecta.
Es el resultado de añadir a la presunción de validez la eficacia del acto administrativo
o Art. 38 LPAC
o Art. 98.1 LPAC
• Ejecución forzosa: Si el acto ejecutivo no es cumplido por el administrado en el plazo señalado la Administración puede
imponer coactivamente o realizar la ejecución por sus propios medios (Art. 99 LPAC).
 TEMA 5: LA POSICIÓN JURIDICA DEL
CIUDADANOS ANTE LA ADMINISTRACIÓN
1. ADMINISTRATIVO, CIUDADANOS, PARTICULARES

DERECHO ADMINISTRATIVO: Regula las relaciones jurídicas en que es parte la Administración pública, destacadamente las que
entable con los sujetos privados.

• Administración pública
• Particulares Contraparte (Evolución)
o Administrarlo
o Ciudadano
o Persona
o Particulares, sujetos privados

2. CAPACIDAD DE OBRAR (Art. 3 LPAC)

La capacidad de obrar es la aptitud para ejercer eficazmente los derechos y libertades derivados de las relaciones jurídico-
administrativas.

- Las PF o PJ que tengan capacidad de obrar con arreglos a las normas civiles.
- Los menores de edad para el ejercicio y defensa de sus derechos e intereses cuya actuación esté permitida por el OJ sin
asistencia de la persona que ejerce patria potestad.
- Grupos de afectados, uniones y entidades sin personalidad jurídica, cunado la Ley lo prevea expresamente.

3. EL CONCEPTO DE INTERESADO Y LA ACCIÓN POPULAR

INTERESADO (Arts. 19 y 21 LJCA y Art. 4 LPAC)

Aquella persona que tiene una concreta conexión con un determinado asunto que haya abordado o deba abordar una Admin.

LEGISLACIÓN:

• L. ESPECÍFICA (4.1 LPAC)

o Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legítimos individuales o colectivos.
(A instancia de parte).
o Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar afectados por la decisión que
se adopte (De oficio).
o Aquellos cuyos intereses legítimos, individuales o colectivos, puedan resultar afectados por la resolución y se
personen en el procedimiento en tanto no haya recaído resolución definitiva.
• L. DIFUSA (4.2 LPAC)
o Las asociaciones y organizaciones representativas de intereses económicos y sociales serán titulares de intereses
legítimos colectivos en los términos que la Ley reconozca.

4. RELACIONES GENERALES Y ESPECIALES DE SUJECIÓN

La relación de los ciudadanos con la Administración se ha clasificado tradicionalmente en dos grupos o situaciones.

• Relación de supremacía general → Administrado simple

Tendencia a relativizar esta distinción
• Relación de supremacía especial → Administrado cualificado
 5. LA REPRESENTACIÓN

6. LOS DERECHOS GENERALES DE LA CIUDADANÍA EN SUS RELACIONES CON LA ADMIN.

Derechos de las personas en sus relaciones con la administración (Art. 13 LPAC): Sin perjuicio de los derechos reconocidos en el
Art. 53 referidos a los interesados en el procedimiento administrativo.

- A comunicarse con las Administraciones públicas a través de un Punto de Acceso General electrónico.
- A ser asistidos en el uso de medios electrónicos en sus relaciones con las Administraciones públicas.
- A utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su C.A , de acuerdo con lo previsto en esta Ley.
- Al acceso a la información pública, archivos y registros de acuerdo con la Ley de transparencia.
- A ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y empleados públicos, que habrán de facilitarles el ejercicio
de sus derechos.
- A exigir las responsabilidades de las Administraciones públicas y autoridades.
- A la obtención y utilización de los medios de identificación y firma electrónica contemplados en LPAC.
- A la protección de datos de carácter personal, y en particular a la seguridad y confidencialidad de los datos que figuren
en los ficheros, sistemas y aplicaciones de las Administraciones Públicas.

7. LOS DERECHOS DEL INTERESADO EN EL PROCEDIMEINTO ADMINISTRATIVO

DERECHOS DEL INTERESADO (53 LPAC)

Vinculados a la información sobre el procedimiento

• Derecho a conocer en cualquier momento el estado de la tramitación de los procedimientos en los que tenga la condición de
interesados.
• El sentido del silencio administrativo que corresponda, cuando Administración no dicte ni notifique resolución expresa en plazo.
• El órgano competente para su instrucción, en su caso; y los actos de trámite dictados.
• Derecho a acceder y a obtener copia de los documentos contenidos en los citados procedimientos.

Vinculados con la aportación de documentos en el procedimiento

• Derecho a no presentar documentos originales salvo que, de manera excepcional, la normativa reguladora establezca lo
contrario.
• Derecho a no presentar datos y documentos no exigidos por las normas aplicables al procedimiento de que se trate, que ya se
encuentren en poder las Administraciones públicas o que hayan sido elaboradas por éstas.

Vinculados a la defensa de los interesados en el procedimiento

• Derecho a formular alegaciones
• Derecho a aportar documentos en cualquier fase del procedimiento anterior al trámite de audiencia, que deberán ser tenidos
en cuenta por el órgano competente al redactar la propuesta de resolución.
• Derecho a utilizar todos los medios de defensa admitidos en Derecho.
 8. EL DERECHO–DEBER DE RELACIONARSE ELECTRONICAMENTE CON LA ADMIN. (14 LPAC)

Pueden relacionarse electrónicamente con la Administración.

- Las PF podrán elegir en todo momento si se comunican con las Administraciones públicas para el ejercicio de sus derechos
y obligaciones a través de medios electrónicos o no, salvo que estén obligadas a relacionarse a través de medios
electrónicos con las Administraciones Públicas. El medio elegido por la persona para comunicarse con las
Administraciones públicas podrá ser modificado por aquella en cualquier momento.

Están obligados a relacionarse a través de medios electrónicos con las Administraciones públicas para realización de cualquier
trámite de un procedimiento administrativo.

- Las personas jurídicas.

- Las entidades sin personalidad jurídica.
- Quienes ejerzan una actividad profesional para la que se requiera colegiación obligatoria, para los trámites y actuaciones
que realicen con las Administraciones públicas en ejercicio de dicha actividad profesional. Se incluye a los notarios y
registradores de la propiedad y mercantiles.
- Quienes representen a un interesado que esté obligado a relacionarse electrónicamente con la Administración.
- Los empleados de las Administraciones públicas para los trámites y actuaciones que realicen por razón de su condición
de empleado público.
- Reglamentariamente, las Administraciones podrán establecer la obligación.

9. EL DERECHO A UTILIZAR LAS LENGUAS COOFICIALES EN LAS RELACIONES ADMIN.

DERECHO A LA ELECCIÓN DE LA LENGUA EN EL PROCEDIMIENTO (3 escenarios) Art. 15 LPAC

Que el procedimiento se tramite por los órganos centrales de la Administración General del Estado → Castellano.

Que se trate de procedimientos tramitados por las Admin. de las Comunidades Autónomas y de las Entidades Locales → Remisión
a los dispuesto en la legislación autonómica.

Que el procedimiento se tramite por los órganos periféricos de la Admin. General del Estado que tienen su sede en la CCAA.

• Los interesados que se dirijan a los órganos periféricos de la Administración General del Estado que tienen su sede en la
Comunidad Autónoma pueden utilizar la lengua cooficial.
• El procedimiento ha de tramitarse en la lengua elegida por el interesado. Si hay varios interesados y hay discrepancia en
cuanto a la lengua, el procedimiento se tramita en castellano.
• Si el procedimiento se tramita en castellano por no existir consenso entre los interesados, los documentos o testimonios
que requieran esos mismos interesados se expedirán en la lengua que elijan.

PROCEDIMIENTOS TRAMITADOS POR LAS ADMINISTRACIONES DE LAS CC.AA. Y DE LAS EE.LL. (Art. 10 Ley de Política Lingüística)

En los procedimientos administrativos tramitados por la Sin perjuicio del derecho de los ciudadanos y ciudadanas a
Administración de la Generalitat, las Administraciones presentar documentos, hacer manifestaciones y, si lo
locales y las demás Corporaciones de Cataluña debe solicitan, a recibir notificaciones en castellano.
utilizarse el catalán.

pero

10. EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACION PÚBLICA

PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA: Elemento básico en la relación entre los poderes públicos y los ciudadanos.

• Sistema democrático
o Derecho a conocer
o Derecho a participar
o Derecho a controlar (rendición de cuentas)
• Art. 105.B CE: Ley Ley regulara el acceso a los ciudadanos a los archivos y registros administrativos. LTE (Leyes )
La transparencia que persigue la LTE se articula en dos grandes conceptos que responden a planteamientos y dinámicas diferentes.

• Publicidad activa
o Supone la obligación de la Administración de publicar de forma proactiva las informaciones que resulten
relevantes para garantizar la transparencia y, en todo caso, las que expresamente determina la LTE, con el
objetivo de posibilitar a la ciudadanía el derecho a la participación y al control de los asuntos públicos.
• Derecho de acceso a la información pública
o Se configura como un derecho subjetivo, reconocido a todas las personas, que permite solicitar y obtener la
información pública que obre en poder de la Administración y de otros sujetos obligados.

11. EL DERECHO A LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA ADMINISTRACIÓN

CONSTITUCIÓN: Participación ciudadana constituye un elemento esencial en los sistemas democráticos Artículos:
Formas de participación: 27.5, 48, 51.2 y 105 CE
9.2, 23.1 y 129 CE
• Participación funcional
o Supone la intervención de los ciudadanos en los procesos de toma de decisiones administrativas, sin necesidad
de derecho subjetivo o interés legítimo en el asunto → Trámite de información pública.
• Participación orgánica
o Referéndum y otras consultas populares
Concejo abierto
o Iniciativa popular
• Instrumentos de democracia directa
o Supone la integración de ciudadanos o de representantes de organizaciones ciudadanas en las estructuras
administrativas (órganos administrativos colegiados).

12. EL DERECHO DE PETICIÓN

CONSTITUCIÓN

• Todos los españoles tendrán el derecho de petición individual y colectiva, por escrito, en la forma y con los efectos que
determine la ley. (Art. 29 CE y LO 4/2001, del 12 de noviembre)
• Este derecho se conceptúa como un cauce para la participación directa de los ciudadanos en los asuntos públicos, que
comprende aquellas peticiones discrecionales o graciables, no fundadas en un derecho subjetivo o un interés legítimo,
que se dirigen al órgano de la Administración que tenga atribuida la competencia relativa al asunto de que se trate.
o Distinción con otras figuras afines
o Titulares
o Destinatarios
o Objeto del derecho
o Protección jurisdiccional
 TEMA 6: EL PROCEDIMIENTO ADMIN.
1. CONCEPTO Y FUNCIONES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

ACTIVIDAD JURÍDICA DE LA ADMINISTRACIÓN

-Procedimiento administrativo
-Cauce formal impuesto por el ordenamiento jurídico para que la Administración apruebe reglamentos, produzca actos o
celebre convenios.
o Conjunto ordenado y coherente de trámites (Conseguir decisión acertada)
o Integrado por distintas clases de actos
▪ Actos de la Administración
▪ Actos jurídicos de los administrados
o Fines del procedimiento administrativo (Garantía de acierto para la administración)
▪ Garantía de acierto para la Administración.
CLASES DE ▪ Garantía para los interesados en cada procedimiento.
PROCEDIMIENTOS ▪ Cauce que propicia la participación ciudadana.
▪ Cooperación y coordinación entre diferentes Administraciones.

2. LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL PROCEDIMEINTO ADMISNITRATIVO

PRINCIPIOS
Gratuidad (con Simplificación Objetividad (imparcialidad, Escrito y electrónico
excepciones) (celebridad, economía, abstención y recusación) (predominante)
antiformalismo)

Contradicción In dubio pro actione Impulsión de oficio

3. LAS FASES DEL PROCEDIMEINTO ADMISNITRATIVO

INICIACIÓN

- De oficio por la administración → Acuerdo del órgano competente.

o Por propia iniciativa del órgano competente
o Por consecuencia de orden superior
o A petición razonada de otros órganos
o Por denuncia
- A solicitud de persona interesada
o Requisitos de la solicitud (Art. 66.1 LPAC)
o Lugar de presentación de la solicitud Subsanación
▪ Obligados a relacionarse electrónicamente con la Administración (Art. 16.4 LPAC)

INSTRUCCIÓN → Instructor

• Art. 71.3 LPAC: “… responsables directos de la tramitación del procedimiento y, en especial, del cumplimiento de los
plazos establecidos”.
• Art. 50.1 LRJPAPCAT: Funciones del instructor del procedimiento.

ALEGACIONES: Art. 76.1 LPAC: “los interesados podrán, en cualquier momento del procedimiento anterior al trámite de audiencia,
aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio. Unos y otros serán tenidos en cuenta por el órgano
competente al redactar la correspondiente propuesta de resolución”.

• Argumentos de carácter fáctico y jurídico.

• Es uno de los derechos de los interesados (Art. 53.2.E LPAC).
• En cualquier b momento del procedimiento anterior al trámite de audiencia. No hay propiamente una fase de
alegaciones.
PRÁCTICA DE LA PRUEBA: Art. 77.1 LPAC: “Los hechos relevantes para la decisión de un procedimiento podrán acreditarse por
cualquier medio de prueba admisible en Derecho (…)”.

• Medios de prueba admitidos con carácter general por el CC y LEC

• Prohibición de pruebas por medios ilícitos

INFORMES: Art. 79.1 LPAC: “A efectos de la resolución del procedimiento, se solicitarán aquellos informes…”.

Clasificación:

- En función de su contenido
- En función del órgano que emite el informe
- En función de su obligatoriedad
o Perceptivo
o Facultativo: Cuando se puede pedir o no.
- En función de los efectos del informe
o Vinculante: Cuando el contenido debe decidir lo que dicte el acto.
o No Vinculante: No es necesario
▪ La resolución que pone fin al procedimiento debe estar motivada. Pero se puede sustituir esa
motivación por el contenido del informe
▪ Aunque el informe no sea vinculante, si lo hace, debe motivarlo tmb porque se aparta del informe. Si
te apartas del informa tienens que motivarlo
Por norma general, los informes van a ser facultativos y no vinculantes

TRÁMITE DE AUDIENCIA PÚBLICA:

• Art. 82.1 LPAC: “Instruidos los procedimientos, e inmediatamente antes de redactar la propuesta de resolución, se
pondrán de manifiesto a los interesados o, en su caso a sus representantes…”.
o Cuando: Anterior a la solicitud del informe del órgano competente para el asesoramiento jurídico o a la solicitud
del Dictamen del Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente de las CC. AA, en el caso de que estos
formaran parte del procedimiento.
o Puesta de manifiesto:
▪ Examinar por sí mismos el contenido del expediente.
▪ A la vista de ese examen, alegar y presentar los documentos y justificantes que consideren pertinentes.
• El trámite de audiencia es una garantía tradicional del procedimiento administrativo → Esencial, fundamental, capital.

TRÁMITE DE INFORMACIÓN PÚBLICA: Art. 83 LPAC

• Participación ciudadana.
• La comparecencia en el trámite no otorga por sí misma la condición de interesado (aunque la organización deberá
responder)
• La LPAC no lo establece como obligatorio para todos los procedimientos (establece en urbanismo, ámbito local,
aprobación de ordenanzas).
• En el ámbito local, algunas normas establecen este trámite como preceptivo.

PROPUESTA DE RESOLUCIÓN:

Art. 88.7 LPAC: “Cuando la competencia para instruir y Generalmente, inmediatamente después del trámite de
resolver un procedimiento no recaiga en un mismo órgano audiencia (excepciones procedimiento sancionador)
será necesario que el instructor eleve al órgano competente
una propuesta de resolución”.

cuando
TERMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO: Ponen fin al procedimiento.

• Resolución: Es el modo ordinario de terminación del procedimiento.

o Debe dar respuesta a todas las cuestiones planteadas en el procedimiento
(planteadas por los interesados + conexas) → Art. 88.1 LPAC
o Prohibición de reformatio in peius → Art. 88.2 LPAC
o Requisitos formales de la resolución → Art. 88.3 LPAC
• Desistimiento
• Renuncia al derecho en que se funde la solicitud cuando tal renuncia no esté prohibida
• Declaración de caducidad
• Imposibilidad material de continuar el procedimiento por causas sobrevenidas

4. LA OBLIGACIÓN DE RESOLVER Y EL SILENCIO ADMINISTRATIVO

ADMINISTRACIÓN

Plazo determinado (Art. 21.2 LPAC) y 88.5 LPAC

Obligada a dictar resolución expresa y a notificarla en todos los procedimientos cualquiera que sea su forma de iniciación.

En los casos de prescripción, renuncia del derecho, caducidad del procedimiento o desistimiento de la solicitud, así como de
desaparición sobrevenida del objeto del procedimiento, la resolución consistirá en la declaración de la circunstancia que concurra
en cada caso, con indicación de los hechos producidos y las normas aplicables.

Se exceptúan los supuestos de terminación del procedimiento por pacto o convenio, así como los procedimientos relativos al
ejercicio de derechos sometidos únicamente al deber de declaración responsable o comunicación a la Administración (21.1 LPAC).

Plazo máximo para resolver:

El fijado por la norma reguladora del correspondiente En los procedimientos iniciados de oficio,
procedimiento, que no podrá exceder de seis meses desde la fecha del acuerdo de iniciación.
salvo que una norma con rango de Ley establezca uno
mayor o así venga previsto por el Derecho de la UE. El plazo se cuenta
En los iniciados a solicitud del interesado,
desde la fecha en que la solicitud haya tenido
Cuando las normas reguladoras de los procedimientos entrada en el registro electrónico de la
no fijen el plazo máximo, éste será de tres meses. Administración u Organismo competente
para su tramitación.

INCUMPLIMIENTO DE LA OBLIGACIÓN: Si vence el plazo máximo para resolver y notificar un procedimiento sin que la
Administración resuelva expresamente cuando tal circunstancia no resulte imputable al interesado.

• Procedimientos iniciados de oficio

o Efectos desfavorables o de gravamen → caducidad
o Situaciones jurídicas favorables → Silencio negativo

En los procedimientos iniciados de oficio, el vencimiento del plazo máximo establecido sin que se haya dictado y notificado
resolución expresa no exime a la Administración del cumplimiento de la obligación legal de resolver, produciendo los
siguientes efectos.

o En procedimientos en los que pueda derivarse el reconocimiento o la constitución de derechos u otras

situaciones jurídicas favorables, los interesados que hubieren comparecido podrán entender desestimadas sus
pretensiones por silencio administrativo → Silencio negativo.
o En los procedimientos en que la Administración ejercite potestades sancionadoras o, en general, de intervención
susceptibles de producir efectos desfavorables o de gravamen, se producirá la caducidad.
(Efectos: Art. 95 LPAC) → Caducidad.

• Procedimientos iniciados a solicitud del interesado → silencio positivo como norma general, pero con excepciones.
. Regla general: Silencio estimatorio
. Excepciones:
 o En los supuestos en el que una norma con rango de ley o una norma del Derecho de la Unión Europea o de
Derecho internacional aplicable en España establezca lo contrario.
o Cuando el procedimiento tenga por objeto el acceso a actividades o su ejercicio, la ley que disponga el carácter
desestimatorio del silencio deberá fundarse en la concurrencia de razones imperiosas de interés general.
o En los proc. relativos al ejercicio del Derecho de petición, aquellos cuya estimación tuviera como consecuencia
que se transfieran al solicitante o a terceros facultades relativas al dominio público o al servicio público,
impliquen el ejercicio de actividades que puedan dañar el medio ambiente y en los proc. de responsabilidad
patrimonial de las AP.
o En los procedimientos de impugnación de actos y disposiciones y en los de revisión de oficio iniciados a solicitud
de los interesados. No obstante, cuando el recurso de alzada se haya interpuesto contra la desestimación por
silencio administrativo se entenderá estimado el mismo si, llegado el plazo de resolución, el órgano competente
no dictase y notificase resolución expresa, siempre que no se refiera a las materias enumeradas.

_
 TEMA 7: ACTO ADMINISTRATIVO
1. CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO

• Declaración unilateral
• Sujeto de derecho Administrativo
• No tiene carácter normativo
• Carácter ejecutivo

Según la doctrina García de Enterría: El acto administrativo es cualquier declaración de voluntad, de juicio, conocimiento o deseo
emanada de un sujeto de la Administración Pública en el ejercicio de una potestad administrativa distinta de la potestad
reglamentaria.

2. CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

DECISORIOS:
- Sí: Crean, modifican o estimen las relaciones jurídicas.
- No: Valor informativo: elevaciones de propuestas, recomendaciones.
DEFINITORIOS
- Sí: Ponen fin al procedimiento
- No: Todo el resto que integran el procedimiento admin. es relevante para la imposición de recursos tanto en vía
administrativa como en vía contenciosa. No cabe recurso contra ellos a no ser que sean los actos de tramite cualificados.
FIRMES:
- Sí: Actos sobre los que no cabe ningún recurso por 2 razones:
1. Ha trascurrido el plazo para el recurso.
2. No caben más recursos ya que se han agotado todos los mecanismos de reacción frente a este acto)
- No: Actos contra los que cabe algún tipo de recurso.
VÍA ADMINISTRATIVA:
- Ponen fin Resoluciones de recursos de alzada.
- No ponen fin: Art. 114 Ley procedimiento.
ACTOS:
- Singulares: Aquellos que tienen un único destinatario.
- Generales: Actos que tienen pluralidad indeterminada de destinatarios.
- Plúrismos: Sus destinatarios también son pluralidad, pero es determinada, especifica.

3. REQUISITOS / ELEMENTOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

• Elemento subjetivo: Los actos administrativos que dicten las Administraciones, bien de oficio o a instancia se producirán
por el órgano competente (34.1)
• Elemento objetivo:
(34.2) El contenido de los actos se ajustará a lo dispuesto en el OJ. Será determinado y adecuado a los fines de aquello.
(88.2) No contenido imposible y determinado.
• Elemento formal: Los actos deben producirse de acuerdo el procedimiento de que se trate (importancia del
procedimiento)
o Principio ad solemnitatem (Art. 34.1 LPAC)
o Por escrito y por medios electrónicos (Art. 34.1 LPAC)

Artículo 34. Producción y contenido.

1. Los actos administrativos que dicten las Administraciones Públicas, bien de oficio o a instancia del interesado, se producirán por el
órgano competente ajustándose a los requisitos y al procedimiento establecido.
2. El contenido de los actos se ajustará a lo dispuesto por el ordenamiento jurídico y será determinado y adecuado a los fines de aquéllos.
Artículo 88.2: Contenido.
En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolución será congruente con las peticiones formuladas por éste, sin que en
ningún caso pueda agravar su situación inicial y sin perjuicio de la potestad de la Administración de incoar de oficio un nuevo procedimiento, si
procede.
MOTIVACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

La motivación consiste en hacer públicas las razones de hecho y de derecho que fundamentan el acto. Debe permitir de mostrar
la plena operación de la Subsunción (operación lógica que consiste en determinar que un hecho jurídico reproduce la hipótesis
contenida en una norma general).

- Requisito formal que supone hacer públicas las razones de hecho y de Derecho que fundamentan el acto (Subsanación).
- No todos los actos administrativos tienen que ser motivados (Art. 35.1 LPAC).

Artículo 35. Motivación.

1. Serán motivados, con sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho:
a) Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legítimos.
b) Los actos que resuelvan procedimientos de revisión de oficio de disposiciones o actos administrativos, recursos administrativos y procedimientos
de arbitraje y los que declaren su inadmisión.
c) Los actos que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de órganos consultivos.
d) Los acuerdos de suspensión de actos, cualquiera que sea el motivo de ésta, así como la adopción de medidas provisionales previstas en el Art. 56.
e) Los acuerdos de aplicación de la tramitación de urgencia, de ampliación de plazos y de realización de actuaciones complementarias.
f) Los actos que rechacen pruebas propuestas por los interesados.
g) Los actos que acuerden la terminación del procedimiento por la imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevenidas, así como los que
acuerden el desistimiento por la Administración en procedimientos iniciados de oficio.
h) Las propuestas de resolución en los procedimientos de carácter sancionador, así como los actos que resuelvan procedimientos de carácter
sancionador o de responsabilidad patrimonial.
i) Los actos que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, así como los que deban serlo en virtud de disposición legal o reglamentaria
expresa.
2. La motivación de los actos que pongan fin a los procedimientos selectivos y de concurrencia competitiva se realizará de conformidad con lo que dispongan
las normas que regulen sus convocatorias, debiendo, en todo caso, quedar acreditados en el procedimiento los fundamentos de la resolución que se adopte.

Tres finalidades diferentes:

1. Finalidad defensiva (opera como un mecanismo de control del acto admin. Al explicar en la motivación el fundamento
del acto, su destinatario va a poner oponerse, demostrando que no concurren los fundamentos que la administración
afirma en la resolución).
2. Finalidad cognoscitiva (sirve para precisar con mayor certeza y exactitud el contenido de la voluntad administrativa,
permite interpretar mejor el contenido del acto).
3. Finalidad democrática (permite justificar la actividad administrativa frente a los ciudadanos)

¿Qué actos tienen que motivarse? No todos los actos. Solo los que sí están en el Art. 35.1.

4. INVALIDEZ

- Presunción de validez (39.1 LPAC)

Artículo 39. Efectos.

Los actos de las Administraciones Públicas sujetos al Derecho Administrativo se presumirán válidos y producirán efectos desde la fecha en que se
dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa

- Nulidad de pleno derecho (Art. 47.1 LPAC)

Artículo 47.

1. Los actos de las Administraciones Públicas son nulos de pleno derecho en los casos siguientes:

a) Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional.

b) Los dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón de la materia o del territorio.
c) Los que tengan un contenido imposible.
d) Los que sean constitutivos de infracción penal o se dicten como consecuencia de ésta.
e) Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de las normas que contienen las
reglas esenciales para la formación de la voluntad de los órganos colegiados.
f) Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurídico por los que se adquieren facultades o derechos cuando se
carezca de los requisitos esenciales para su adquisición.
g) Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposición con rango de Ley.

2. También serán nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneren la Constitución, las leyes u otras disposiciones
administrativas de rango superior, las que regulen materias reservadas a la Ley, y las que establezcan la retroactividad de disposiciones
sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales.
 - Anulabilidad: 48.1 Son anulables los actos de la Administración que incurran en cualquier infracción del ordenamiento
jurídico, incluso la desviación de poder.

Artículo 48.
1. Son anulables los actos de la Administración que incurran en cualquier infracción del ordenamiento jurídico, incluso la desviación de
poder.
2. No obstante, el defecto de forma sólo determinará la anulabilidad cuando el acto carezca de los requisitos formales indispensables
para alcanzar su fin o dé lugar a la indefensión de los interesados.
3. La realización de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido para ellas sólo implicará la anulabilidad del acto cuando así
lo imponga la naturaleza del término o plazo.

- Irregularidad no invalidante:
o Vicios formales que no priven al acto de requisitos indispensables para alcanzar su fin o provocar indefensión
(Art. 48.2)
o Actuaciones extemporáneas en las que el tiempo no sea determinante (Art. 48.3)
o Errores materiales o de hecho (Art. 109.2)

Artículo 109. Revocación de actos y rectificación de errores.

1. Las Administraciones Públicas podrán revocar, mientras no haya transcurrido el plazo de prescripción, sus actos de gravamen o
desfavorables, siempre que tal revocación no constituya dispensa o exención no permitida por las leyes, ni sea contraria al principio de
igualdad, al interés público o al ordenamiento jurídico.
2. Las Administraciones Públicas podrán, asimismo, rectificar en cualquier momento, de oficio o a instancia de los interesados, los errores
materiales, de hecho o aritméticos existentes en sus actos.

NULIDAD DE PLENO DERECHO ANULIBILIDAD

• Tiene carácter imprescindible. • Prescribe por el transcurso de un determinado tiempo.
• Tiene efectos retroacticos (ex tunc). • Tiene efectos ex nunc.
• Es un vicio de orden público, es decir, que se • Los vicios de anulabilidad han de ser alegados por las
puede ser apreciado de oficio por el Tribunal. partes en el procedimiento.
• Vicio insubsanable. • Cabe subsanación.

5. EFICACIA

ART. 39 LPAC:

• Como norma general, los actos administrativos producen efectos desde la fecha en que se dictan.
• Los actos administrativos crean, modifican o extinguen unilateralmente situaciones jurídicas, sin necesidad de ningún
otro requisito externo. (Ejecutividad del acto)

Artículo 38. Ejecutividad.

Los actos de las Administraciones Públicas sujetos al Derecho Administrativo serán ejecutivos con arreglo a lo dispuesto en esta Ley.

Artículo 39. Efectos.

1. Los actos de las Administraciones Públicas sujetos al Derecho Administrativo se presumirán válidos y producirán efectos desde la fecha
en que se dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa
2. La eficacia quedará demorada cuando así lo exija el contenido del acto o esté supeditada a su notificación, publicación o
aprobación superior.
3. Excepcionalmente, podrá otorgarse eficacia retroactiva a los actos cuando se dicten en sustitución de actos anulados, así
como cuando produzcan efectos favorables al interesado, siempre que los supuestos de hecho necesarios existieran ya en
la fecha a que se retrotraiga la eficacia del acto y ésta no lesione derechos o intereses legítimos de otras personas.
4. Las normas y actos dictados por los órganos de las Administraciones Públicas en el ejercicio de su propia competencia
deberán ser observadas por el resto de los órganos administrativos, aunque no dependan jerárquicamente entre sí o
pertenezcan a otra Administración.
5. Cuando una Administración Pública tenga que dictar, en el ámbito de sus competencias, un acto que necesariamente
tenga por base otro dictado por una Admin. Pública distinta y aquélla entienda que es ilegal, podrá requerir a ésta
previamente para que anule o revise el acto de acuerdo con lo dispuesto en el Art. 44 de la Ley 29/1998, de 13 de julio,
reguladora de la Jurisdicción Contencioso- Administrativa, y, de rechazar el requerimiento, podrá interponer recurso
contencioso-administrativo. En estos casos, quedará suspendido el procedimiento para dictar resolución.
EXCEPCIONES A LA EJECUTIVIDAD
• Eficacia demorada
(Art. 39.2):
o Cuando lo exija el contenido del acto.
o Cuando el acto deba ser notificado.
(Art. 98.1): Los actos de las Administraciones sujetos a Derecho administrativo son inmediatamente ejecutivos. Salvo que:
1. Se produzca la suspensión del acto.
2. Resolución sancionadora contra la que cabe recurso en vía admin. (incluido e, potestativo de reposición)
3. Una disposición establezca lo contrario.
4. Se necesite aprobación o autorización superior.
• Eficacia retroactiva (Art. 39.3 LPAC)
Podrá otorgarse la eficacia retroactiva a los actos cuando se dicten en sustitución de actos anulados, así como cuando
produzcan efectos favorables al interesado siempre que los supuestos de hecho necesarios existieran ya en la fecha a
que se retrotraiga la eficacia del acto y ésta no lesione derechos o intereses legítimos de otras personas.

6. NOTIFICACIÓN

Garantía del administrado: Permite al interesado conocer el acto administrativo que afecta a sus derechos e intereses legítimos.

Contenido: Debe contener el texto íntegro de la resolución, con indicación de si pone fin o no a la vía administrativa, la expresión
de los recursos que procedan, en su caso, en vía administrativa y judicial, el órgano ante el que hubieran de presentarse y el plazo
para interponerlos.

Forma:
• Notificación de medios electrónicos: 10 días naturales para se notificados
• Notificación en papel: se lleva a cabo
Artículo 42. Práctica de las notificaciones en papel.

1. Todas las notificaciones que se practiquen en papel deberán ser puestas a disposición del interesado en la sede electrónica de la
Administración u Organismo actuante para que pueda acceder al contenido de las mismas de forma voluntaria.
2. Cuando la notificación se practique en el domicilio del interesado, de no hallarse presente éste en el momento de entregarse la notificación,
podrá hacerse cargo de la misma cualquier persona mayor de 14 años que se encuentre en el domicilio y haga constar su identidad.
o Si nadie se hiciera cargo de la notificación, se hará constar esta circunstancia en el expediente, junto con el día y la hora en que
se intentó la notificación, intento que se repetirá por una sola vez y en una hora distinta dentro de los 3 días siguientes.
o En caso de que el primer intento de notificación se haya realizado antes de las quince horas, el segundo intento deberá realizarse
después de las quince horas y viceversa, dejando en todo caso al menos un margen de diferencia de tres horas entre ambos
intentos de notificación.
o Si el segundo intento también resultara infructuoso, se procederá en la forma prevista en el Art. 44.
3. Cuando el interesado accediera al contenido de la notificación en sede electrónica, se le ofrecerá la posibilidad de que el resto de las
notificaciones se puedan realizar a través de medios electrónicos.

7. EJECUCIÓN FORZOSA
La Ejecución forzosa (EF) de los actos es un privilegio que tiene la Administración, es una propia obligación, de tal modo q la norma faculta a la
Admin a que la pueda ejecutar, pero también la obliga. No puede acudir a los tribunales.
REQUISITOS
• Título ejecutivo: impone a un sujeto una obligación de dar, hacer o no hacer.
• Conocimiento por el obligado (previo al acto).
• Eficaz (no exige que se hayan agotado la vía administrativa o que sea firme).
• Plazo: plazo suficiente determinado para poder responder y cumplir voluntariamente. Antes de ejecutar debe haber un
previo avisto.
• Apercibimiento (previo aviso de que se va a llevar a cabo el acto admin).
PRINCIPIOS
• Dignidad.
• Legalidad: se manifiesta en la sujeción de la EF en los procedimientos.
• Adecuación: es necesario ejecutar el mismo acto admin sin modificarlo ni innovarlo, aunque con la EF va a significar la
consecuencia de otras obligaciones ni el correr con los gastos interesados.
• Menos onerosidad (Art. 102): cuando la admin vaya a ejecutar ese acto administrativo.
Es implicar acreditar que no existe otra medida menos onerosa que “pudiese garantizar debidamente el completo ajuste de la actividad
a los términos de la autorización y la minimización de las afecciones”.
• Proporcionalidad (Art. 100): la EF por las Admin. Públicas se efectuará, respetando siempre el Pº de proporcionalidad.
MEDIOS

• Apremio sobre el patrimonio (Art. 101): Medio de EF que permite el cobro por parte de la admin. de cantidades liquidas
(determinadas) que se le adeuda como consecuencia de oblig. pecuniarias (sean o no de naturaleza tributaria).

Para utilizar este medio es necesario que la cantidad sea exacta.

Art. 101: Apremio sobre el patrimonio.

1. Si en virtud de acto administrativo hubiera de satisfacerse cantidad líquida se seguirá el procedimiento previsto en las normas
reguladoras del procedimiento de apremio.
2. En cualquier caso no podrá imponerse a los administrados una obligación pecuniaria que no estuviese establecida con arreglo
a una norma de rango legal.

• Ejecución subsidiaria (Art. 102):

1. Habrá lugar a la ejecución subsidiaria cuando se trate de actos que por no ser personalísimos puedan ser realizados
por sujeto distinto del obligado.
2. En este caso, las Administraciones Públicas realizarán el acto, por sí o a través de las personas que determinen, a
costa del obligado.
3. El importe de los gastos, daños y perjuicios se exigirá conforme a lo dispuesto en el artículo anterior.
4. Dicho importe podrá liquidarse de forma provisional y realizarse antes de la ejecución, a reserva de la liquidación
definitiva.

• Multa coercitiva (Art. 103): consiste en la interposición de sucesivas multas con el fin de vencer la resistencia del obligado
a cumplir.
1. Cuando así lo autoricen las Leyes, y en la forma y cuantía que éstas determinen, las Administraciones Públicas pueden, para la ejecución
de determinados actos, imponer multas coercitivas, reiteradas por lapsos de tiempo que sean suficientes para cumplir lo ordenado, en
los siguientes supuestos:
a. Actos personalísimos en que no proceda la compulsión directa sobre la persona del obligado.
b. Actos en que, procediendo la compulsión, la Administración no la estimara conveniente.
c. Actos cuya ejecución pueda el obligado encargar a otra persona.
2. La multa coercitiva es independiente de las sanciones que puedan imponerse con tal carácter y compatible con ellas.

• Compulsión sobre personas (Art. 104):

1. Los actos administrativos que impongan una obligación personalísima de no hacer o soportar podrán ser ejecutados por compulsión
directa sobre las personas en los casos en que la ley expresamente lo autorice, y dentro siempre del respeto debido a su dignidad y a
los derechos reconocidos en la Constitución.
2. Si, tratándose de obligaciones personalísimas de hacer, no se realizase la prestación, el obligado deberá resarcir los daños y perjuicios,
a cuya liquidación y cobro se procederá en vía administrativa.

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 TEMA 8: RECURSOS ADMIN. Y REVISIÓN DE OFICIO
1. REVISIÓN DE LOS ACTOS EN VÍA ADMINISTRATIVA

Es la propia Administración la que revisa o reconsidera sus propios actos. Hay revisión en sentido amplio, como sinónimo de
reconsideración de actos. Por vía administrativa.
• Recursos administrativos (Función similar a la jurisdiccional
o Garantía de los ciudadanos
o Evitar litigios y descongestionar la jurisdicción contencioso-administrativa
• Revisión y revocación de actos administrativo

2. RECURSOS ADMINISTRATIVOS: CONCEPTO, CARACTERÍSTICAS Y CLASES

Recursos administrativos:
• Generales
o Ordinarios
▪ Recurso de alzada
▪ Recurso de reposición
o Extraordinario: recurso extraordinario de revisión
• Especiales:
o Determinados sectores o ámbitos de actividad de la Administración.
o Reclamaciones económico-administrativas, recurso especial en materia de contratación…

3. REGLAS GENERALES DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

REGLAS GENERALES

OBJETIVO (ALZADA Y REPOSICIÓN)

Resoluciones y actos de trámite calificados si deciden directa/indirectamente sobre el fondo del asunto, impiden la continuación
del procedimiento, producen indefensión o perjuicio irreparable a derechos.

- Cualquier motivo de naturalidad radical o anulabilidad.

- En vía administrativa no cabe recurso directo contra reglamento.

INTERPOSICIÓN DEL RECURSO (Art 115.2 LPAC)

Debe expresar: identificación del recurrente, el acto que se recurre, motivos de la impugnación, lugar, fecha, firma del recurrente
y la identificación del lugar q deseamos q se realicen las notificaciones...

Artículo 115. Interposición de recurso

1. La interposición del recurso deberá expresar:

a. El nombre y apellidos del recurrente, así como la identificación personal del mismo.
b. El acto que se recurre y la razón de su impugnación.
c. Lugar, fecha, firma del recurrente, identificación del medio y, en su caso, del lugar que se señale a efectos de notificaciones.
d. Órgano, centro o unidad administrativa al que se dirige y su correspondiente código de identificación.
e. Las demás particularidades exigidas, en su caso, por las disposiciones específicas.
2. El error o la ausencia de la calificación del recurso por parte del recurrente no será obstáculo para su tramitación, siempre que se deduzca
su verdadero carácter.
3. Los vicios y defectos que hagan anulable un acto no podrán ser alegados por quienes los hubieren causado

CAUSAS DE INADMISIÓN:

- Órgano incompetente: si se recurre a un órgano no competente para recurrir el acto

- Acto no susceptible de recurso: si impugnamos un actor de tramite no cualificado (Ej. iniciación de procedimiento
sancionador)
- Falta legitimación del recurrente: cuando quien interpone el recurso no está legitimado (no está interesado).
- Haber transcurrido el plazo para la inscripción del recurso.
- Falta manifiesta de fundamento
PRINCIPIOS GENERALES

SUSPENSION DE LA EJERCUCIÓN

- Regla general: la interposición del recurso no suspende la ejecución del acto.

- Órgano competente puede suspender previa ponderación entre el perjuicio al interés publico / terceros y al ocasionado
al recurrente. Si concurre alguna:
o Prejuicios de imposible o difícil reparación
o Nulidad de pleno derecho
- No cabe contra los reglamentos ni contra la inactividad material.

AUDIENCIA DE LOS INTERESADOS

- Cuando hayan de tenerse en cuenta nuevos hechos y documentos no recogidos en el expediente originario
- PERO, no se tendrán en cuenta en la resolución de los recursos, hechos, documentos o alegaciones del recurrente, cuando
habiendo podido aportarlos en le trámite de alegaciones no o haya hecho. Mismo sentido con la práctica de pruebas.

Artículo 118. Audiencia de los interesados.

1. Cuando hayan de tenerse en cuenta nuevos hechos o documentos no recogidos en el expediente originario, se pondrán de manifiesto a los
interesados para que, en un plazo no inferior a diez días ni superior a quince, formulen las alegaciones y presenten los documentos y
justificantes que estimen procedentes.
No se tendrán en cuenta en la resolución de los recursos, hechos, documentos o alegaciones del recurrente, cuando habiendo podido
aportarlos en el trámite de alegaciones no lo haya hecho. Tampoco podrá solicitarse la práctica de pruebas cuando su falta de realización
en el procedimiento en el que se dictó la resolución recurrida fuera imputable al interesado.
2. Si hubiera otros interesados se les dará, en todo caso, traslado del recurso para que, en el plazo antes citado, aleguen cuanto estimen
procedente.
3. El recurso, los informes y las propuestas no tienen el carácter de documentos nuevos a los efectos de este artículo. Tampoco lo tendrán los
que los interesados hayan aportado al expediente antes de recaer la resolución impugnada.

REGLAS GENERALES

Terminación del recurso. Resolución*:

- Estima en todo o en parte las pretensiones

- Desestima
- Inadmite
- Vicio de forma: retroacción del procedimiento

* Decide cuantas cuestiones tanto de forma como de fondo plantee el procedimiento, hayan sido o no alegadas por los
interesados.

- Principio de congruencia → Prohibición reformatio in peius:

o Tutela judicial efectiva
o Seguridad jurídica

4. RECURSO DE ALZADA

OBJETIVO: Resoluciones y actos (Art. 112) cuando no pongan fin a la vía administrativa.

ÓRGANO COMPETENTE: Órgano competente para resolver el recurso es el superior jerárquico del órgano que dictó el acto que
se impugna.

EL RECURSO SE PUEDE INTERPONER:

- Ante el órgano competente.
- Ante el órgano que dictó el acto impugnado (lo remite al órgano competente).

PLAZO DE INTERPOSICIÓN:
- Acto expreso (1 mes).
- Acto presunto (en cualquier momento a partir del silencio administrativo).

PLAZO PARA RESOLVER: 3 meses → silencio negativo (Excepción Art. 24.1).

 5. RECURSO POTESTATIVO DE REPOSICIÓN

OBJETIVO: Actos administrativos que pongan fin a la vía administrativa (Art. 114).
CARÁCTER POTESTATIVO: No obligatorio (se puede acudir directamente a la vía contencioso-administrativa).
ÓRGANO COMPETENTE: El mismo órgano que dictó el acto impugnado.
PLAZO DE INTERPOSICIÓN:
- Acto expreso (1 mes).
- Acto presunto (en cualquier momento a partir del silencio administrativo).
PLAZO PARA RESOLVER: 1 mes → silencio negativo.

6. RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIÓN

OBJETO: Actos firmes en vía administrativa

SUPUESTOS TASADOS:
- Cuando al dictarlos se hubiese incurrido en error de hecho (4 años para interponer recurso).
- Cuando aparezcan documentos de valor esencial que evidencian error en la resolución recurrida. 3 meses para
- Influencia esencial en la resolución documentos/testimonios declarados falsos por sentencia firme. interponer
- Prevaricación, cohecho, violencia (…) por sentencia firme. recurso
ÓRGANO COMPETENTE: El mismo órgano que dictó el acto.
PLAZO PARA RESOLVER: 3 meses → Silencio negativo (Vía contencioso-administrativo).

7. REVISIÓN DE OFICIO (Art. 106 LPAC)

Permite que la Administración declare la nulidad de sus actos favorables “por iniciativa propia” y por sí misma, es decir, sin
necesidad de acudir a los Tribunales. También hay actos desfavorables, aunque la Admin. tiene otra vía más sencilla.
Artículos: 109.1 y 111 LPAC.

Revision de oficio a solicitud del interesado (accion de nulidad): Si quiere declararlo que no lo haga por vía de revisión de oficios
sino por la renovación de actos

• Revisión de oficio en sentido estricto → Nulidad de pleno derecho.

• En cualquier momento.
• El acto revisable debe ser favorable.
• Trámite de audiencia a los interesados.
• Necesario dictamen favorable del Consejo del Estado o, en su defecto, el homólogo autonómico (Comisión jurídica
asesora, en Cataluña)

Resolución:
• Puede establecer algún tipo de indemnizaciones que proceda reconocer a los interesados.
• Recurso contencioso-administrativo.
• Plazo de 6 meses, transcurrido el mismo se produce caducidad.

8. ACCIÓN DE NULIDAD (Art. 106 LPAC)

Revisión de oficios de actos nulos: El articulo permite que la revisión “de oficio” de los actos nulos se realice “a solicitud del
interesado”, lo que no deja de ser una “contraditio in terminis” (Acción de nulidad)
• La solicitud debe indicar la causa de nulidad del acto que se pretende revisar.
• Debe tratarse de un acto contra el que ya no caben recursos por haber transcurrido el plazo.
• En principio, la solicitud se puede presentar “en cualquier momento” (Art. 110).
• Actos favorables y desfavorables. Artículo 110. Límites de la revisión
• Trámite de audiencia, aunque el Art. 106 no lo exija expresamente. Las facultades de revisión establecidas en ese Capítulo no
• Dictamen favorable del Consejo de Estado (u homólogo autonómico). podrán ser ejercidas cuando por prescripción de acciones,
por el tiempo transcurrido o por otras circunstancias, su
ejercicio resulte contrario a la equidad, a la buena fe, al
derecho de los particulares o a las leyes.
Resolución:
• A través de esta vía, los interesados tienen, en realidad, una acción de nulidad imprescriptible.
• Recurso contencioso-administrativo.
• Plazo de 6 meses, desde la solicitud. Pasado el plazo el silencio se entiende negativo.
 9. REVOCACION DE ACTOR DESFAVORABLES (Art. 109.1 LPAC)

Permite que la Administración pueda revocar “mientras no haya transcurrido el plazo de prescripción, sus actos de gravamen o
desfavorables, siempre que tal revocación no constituya dispensa o exención no permitida por las leyes, ni sea contraria al
principio de igualdad, al interés público o al ordenamiento jurídico”. Actos desfavorables o de gravamen.

1. Revocación por motivos de oportunidad

2. Si el Art. 109.1 LPAC, permite la revocación de actos desfavorables por motivos
Incoación de oficio
de oportunidad, con más razón cabrá por motivos de legalidad.
3. Declaración de invalidez de actos desavorables nulos o anulables. El particular puede pedir que la
4. Vía sencilla sin trámites especiales (sin dictamen del Consejo de Estado) Administración articule esta vía,
pero la petición es graciable.

10. RECTIFICACION DE ERRORES (Art. 109.2 LPAC)

La Administración puede rectificar en cualquier momento, de oficio o a instancia de los interesados, los errores materiales, de
hecho o aritméticos existentes en sus actos. La competencia para la ratificación corresponde al mismo órgano que dictó el acto.

Riego de posibles abusos → criterio restrictivo

• Debe tratarse de equivocaciones elementales, manifiestas e indiscutibles en nombres, fechas, u operaciones aritméticas
o transcripciones de documentos.
• Debe bastar para su apreciación los datos del propio acto o, a lo sumo, del expediente administrativo. Debe ser claro, sin
necesidad de acudir a interpretación de normas o calificaciones jurídicas
• No debe producir una alteración fundamental en el sentido del acto o en sus elementos esenciales ni restricción de
derechos subjetivos

11. DECLARACIÓN DE LESIVIDAD (Art. 107 LPAC)

La Administración no tiene potestad para anular por sí misma los actos favorables anulables. Para conseguir esa anulación tiene
que impugnarlos ante la jurisdicción contencioso-administrativa.

1. Actos favorables anulables

o Si son desfavorables vía más sencilla: Art. 109.1 LPAC
o Si son nulos de pleno derecho: vía Art. 106 LPAC.
2. Declaración de lesividad
o Procedimiento administrativo
▪ Audiencia previa a los interesados
▪ Plazo de 6 meses → Caducidad
o La Admin expresa que el acto favorable infringe el ordenamiento con vicio de anulabilidad y que es lesiva para
el interés público. No puede adoptarse una vez transcurridos 4 años desde que se dictó el acto.
▪ No recurrible (Art. 107.2 LPAC)
3. Recurso de lesividad
 TEMA 9: DERECHO ADMIN. SANCIONADOR
1. LA POTESTAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACIÓN

IUS PUNIENDI ESTATAL

• Poder judicial
• Administración pública: Constitución (Art. 25 y 45.3 CE)

Distinción entre infracción administrativa y delito → Criterios orientativos

2. EL DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

Rama del Derecho administrativo que regula el ejercicio de la potestad sancionadora por parte de las Administraciones públicas y
las correspondientes garantías de los ciudadanos.

• Sanciones administrativas
o Régimen peculiar dentro de la actividad administrativa
o Garantías parcialmente similares al Derecho penal

El Derecho administrativo sancionador es, ante todo, Derecho administrativo: que la potestad sancionadora se atribuya a la
Administración y no a los jueces la marca por completo (Régimen garantista especifico)

3. EL CONCEPTO DE SANCIÓN ADMINISTRATIVA

Al igual que la pena, la sanción administrativa es una manifestación del ius puniendi del Estado.

(Castigo impuesto por la Administración; o castigo previsto por el OJ para ser impuesto por la Administración)

- Las sanciones las imponen órganos administrativos.

- Las sanciones han de tener un contenido aflictivo En la práctica hay
- Las sanciones comportan un mal impuesto como castigo casos dudosos.

4. SANCIONES ADMIN. GENERALES Y SANCIONES ADMIN. DISCIPLINARIAS

SANCIONES ADMINISTRATIVAS GENERALES: Se pueden imponer a cualquier persona por sus conductas contrarias al OJ.

SANCIONES ADMINISTRATIVAS DISCIPLINARIAS: Se pueden imponer a ciertas personas que tienen unos vínculos con la Admin.
más fuertes por la vulneración de sus deberes específicos

(En ambos casos hay Fundamentos y Fronteras)

5. REGULACIÓN LEGAL

LEGISLACIÓN ESTATAL DE ALCANCE GENERAL

• LRJSP: Regula los principios de la potestad sancionadora: legalidad, tipicidad…

• LPAC: Regula diversos trámites del proceso sancionador y derechos procedimentales

LEYES REGULADORAS DE CADA SECTOR DE ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA:

• Estas normas establecen las infracciones concretas, las sanciones correspondientes, los sujetos responsables, el régimen
de prescripción.
• Estas normas legales pueden ser estatales o autonómicas en función de quien sea competente sobre la materia concreta
a que se refieran.
 6. PRINCIPIO DE LEGALIDAD EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

PRINCIPIO DE LEGALIDAD EN EL Dº ADMIN. SANCIONADOR: Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones
que en el momento de producirse no constituyan delito, falta o infracción administrativa, según la legislación vigente en aquel
momento.

• Derecho administrativo sancionador y Derecho penal

• Art. 25.1 CE → Tres principios:
o La reserva de ley
o Principio de tipicidad
o Principio de irretroactividad

RESERVA DE LEY:

• La reserva de ley se extiende principalmente a la tipificación de las infracciones y a la determinación de las sanciones,
pero también a otros aspectos, como, los sujetos a los que se puede sancionar.
o La reserva de ley no impide la existencia de normas sancionadora en blanco: No impide que existan normas con
rango de ley que tipifiquen el incumplimiento de otras normas que pueden tener rango inferior a ley.
o Matizaciones: Infracciones previstas por las Ordenanzas locales (Art. 139 a 141 LBRL).
• Función limitada del Reglamento (Art. 27 LRJSP)

PRINCIPIO DE TIPICIDAD

• La ley tiene que definir la conducta que constituye infracción (tipicidad de las infracciones) y delimitar la sanción
correspondiente (tipicidad o taxatividad de las sanciones). Prohibiciones de analogía (Art. 27.4 LRJSP).
• Las leyes deben precisar y delimitar con el mayor rigor posible la conducta que constituye infracción y determinar,
también dentro de márgenes relativamente estrechos, la sanción correspondiente.
o La definición de la infracción puede utilizar conceptos jurídicos indeterminados.
o La ley puede confiar a la Administración un cierto margen para concretar la sanción en cada caso.

PRINCIPIO DE IRRETROACTIVIDAD (Art. 9.3 y 25.1 CE)

• Prohíben la retroactividad de las normas sancionadoras administrativas desfavorables: no se puede castigar a nadie por
una conducta que, en el momento en el que se realizó, no constituía infracción o, si ya era infracción, imponer una sanción
superior a la que estaba establecida entonces.
• La CE no prohíbe ni impone la retroactividad de las normas sancionadoras favorables (Art. 26.2 LRJSP)

7. PRINCIPIO DE CULPABILIDAD

• Para imponer la sanción administrativa es necesario que la infracción se haya realizado con dolo o culpa. (Art. 28.1 LRJSP).

• No cabe imponer la sanción cuando concurre alguna causa que excluya la culpabilidad: inimputabilidad; error de
prohibición invencible. (Exigencia de un deber de diligencia).

• No se puede imponer a nadie una sanción por un hecho de otro. Pero sí, sancionar a quienes con su propia conducta
colaboren en la infracción de otro, si lo prevé la ley. (Por ejemplo, Arts. 93.2 y 93.3 EBEP).

• El requisito de la culpabilidad no impide que pueda sancionarse a personas jurídicas. (También, algunos entes sin
personalidad. Art. 28.1 LRJSP).
 8. EL CONCEPTO DE INFRACCIÓN ADMINISTRATIVA

Es la acción u omisión antijurídica, típica y culpable para la que ley prevé la imposición de una sanción por una autoridad
administrativa.

• Definición similar a la del delito.

• No es cualquier incumplimiento del OJ.

Antijurídica, típica y culpable → Causas de justificación o excluyentes de al culpabilidad o antijuricidad.

9. LAS SANCIONES: CONTENIDO Y EXTENSIÓN

No hay una enumeración general de las posibles sanciones administrativas, sino que la ley reguladora de cada sector establece las
infracciones y determina las sanciones.

- Límite Art. 25.3 y 15 CE.

- Determinación de la sanción.

Con frecuencia, las leyes clasifican las infracciones en muy graves, graves y leves, y establecen la sanción, entre un mínimo y un
máximo, correspondiente a cada uno de esos grados.

- La Admin. elige la sanción dentro del marco legal. Hay: Motivación y Principio de proporcionalidad (Art. 29.3 LRJSP).

10. LA PROHIBICION DE DOBLE CASTIGO Y CONCURRENCIA DE RESPONSABILIDADES

No están prohibidos todos los casos de doble castigo: es necesario que los dos castigos se impongan por los mismos hechos, a la
misma persona y con el mismo fundamento.

- Matizaciones: relaciones de sujeción especial.

- Art. 31.1 LRJSP.

Si varias normas prevén castigos para la misma conducta:

• Si una norma es penal y otra administrativa, prevalece la penal.

• Si las dos normas son administrativas, no hay regla para determinar cuál se aplica.