“Año de la Unidad, la Paz y el Desarrollo”

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO AMBIENTAL

DOCENTE:

ROQUE RUIZ VANESSA RENEE

ESTUDIANTES:
CAMPOS GAMBOA LISSETTE
CASTILLO MONTALVÁN NERLY
LÓPEZ BECERRA SANDRA
MORE SÁNCHEZ ROSSY MAYVEE
PUELLES MENDOZA CESAR
ROSALES TORRES RODRIGO
SEMINARIO MOGOLLÓN ALHELI
TELLO OLANO MARÍA

CICLO:
VII

TUMBES/PERÚ - 2023
 RESUMEN

El procedimiento administrativo ambiental investiga la posible comisión de una

infracción administrativa de los funcionarios debido al incumplimiento de una obligación

ambiental. Dentro de esta investigación podremos observar cuáles son sus órganos

encargados en primera y segunda instancia, a su vez se analizará cuáles son sus funciones de

cada uno de ellos. Con respecto a la imputación de cargos, esta es efectuada por la autoridad

instructora, de la Dirección de Fiscalización, Sanción y Aplicación de Incentivos, en base al

informe de supervisión elaborado por la Dirección de Supervisión. Procediendo a la

presentación de los descargos, siendo un acto importante en el procedimiento administrativo

ambiental sancionador, ya que permite al administrado investigado ejercer su derecho de

defensa. Por lo tanto, es importante que el administrado presente sus descargos en el plazo

establecido, a fin de ejercer su derecho de defensa y evitar las consecuencias negativas de la

no presentación. En el procedimiento sancionador ante el OEFA en Perú, hay dos instancias

administrativas: la primera instancia con la Subdirección de Instrucción y la Dirección de

Fiscalización, y la segunda instancia con el Tribunal de Fiscalización Ambiental. Los recursos

administrativos brindan a los administrados la posibilidad de impugnar las decisiones tomadas

en la primera instancia y buscan garantizar un proceso justo y transparente en el procedimiento

sancionador ambiental en Perú. En consecuencia, se llevará a cabo un análisis legal

exhaustivo de todas las acciones realizadas en el expediente con el fin de asegurar un proceso

sancionador adecuado.
 SUMMARY

The environmental administrative procedure investigates the possible commission of an

administrative infraction by officials due to non-compliance with an environmental obligation.

Within this investigation we will be able to observe which are the bodies in charge in the first

and second instance, in turn the functions of each of them will be analyzed. With respect to the

imposition of charges, this is carried out by the investigating authority, from the Directorate of

Supervision, Sanctions and Application of Incentives, based on the supervision report prepared

by the Directorate of Supervision. Proceeding to the presentation of the defenses, being an

important act in the administrative environmental sanctioning procedure, since it allows the

investigated administrator to exercise his right of defense. Therefore, it is important that the

administrator present his defenses within the established period, in order to exercise his right of

defense and avoid the negative consequences of non-submission. In the sanctioning procedure

before the OEFA in Peru, there are two administrative instances: the first instance with the Sub-

directorate of Instruction and the Inspection Directorate, and the second instance with the

Environmental Inspection Court. Administrative remedies provide those administered the

possibility of challenging decisions made in the first instance and seek to guarantee a fair and

transparent process in the environmental sanctioning procedure in Peru. Consequently, an

exhaustive legal analysis of all actions carried out in the file will be carried out in order to ensure

an adequate sanctioning process.

I. DESCRIPCIÓN DEL PROCEDIMIENTO....................................................................2

II. FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR.................4

1. IMPUTACIÓN DE CARGOS................................................................................4

2. PRESENTACIÓN DE LOS DESCARGOS..........................................................6

3. ACTUACIÓN DE PRUEBAS...............................................................................8

4. INFORME FINAL DE INSTRUCCIÓN.................................................................8

5. RESOLUCIÓN DE SANCIÓN............................................................................11

6. APELACIÓN......................................................................................................11

7. EL RECONOCIMIENTO DE RESPONSABILIDAD...........................................12

CONCLUSIONES............................................................................................................15

ANEXO............................................................................................................................17

REFERENCIAS...............................................................................................................18
 INTRODUCCIÓN

En la búsqueda de garantizar la protección del medio ambiente y el cumplimiento de las

obligaciones ambientales, las autoridades administrativas cuentan con un procedimiento

específico para investigar posibles infracciones cometidas por funcionarios. Este proceso tiene

como objetivo imponer sanciones y, en su caso, aplicar medidas correctivas. Además, como

parte de su responsabilidad, las autoridades competentes pueden dictar medidas cautelares

antes o durante la tramitación del proceso sancionador, con el fin de asegurar el cumplimiento

de las resoluciones finales que establezcan multas coercitivas o medidas correctivas. El

proceso administrativo sancionador ambiental se lleva a cabo a través de varias etapas, cada

una con un propósito específico y la participación de diferentes órganos encargados de su

ejecución. En la primera instancia, la Dirección de Fiscalización, Sanción y Aplicación de

Incentivos desempeña un papel crucial como autoridad instructora, notificando al funcionario

investigado de los cargos imputados. Esta notificación incluye una descripción detallada de los

actos u omisiones que podrían constituir infracciones administrativas, haciendo referencia a las

normas pertinentes y las sanciones aplicables. La base para esta imputación de cargos es el

informe de supervisión. En este contexto, el procedimiento administrativo sancionador se divide

en distintas fases, desde la imputación de cargos hasta la posible apelación, y contempla la

opción de reconocimiento de responsabilidad, que puede reducir las multas en función del

momento en que se efectúe. A continuación, se describen en detalle las etapas de este

procedimiento, las autoridades involucradas y las posibles acciones que pueden tomar los

funcionarios investigados. La resolución final del procedimiento es emitida por la autoridad

decisora, la cual determina la existencia o no de responsabilidad administrativa en relación con

cada uno de los hechos imputados. Este proceso garantiza la transparencia y el cumplimiento

de las normativas ambientales, contribuyendo así a la protección de nuestro entorno natural.

1
 I. DESCRIPCIÓN DEL PROCEDIMIENTO

Se encarga de dictar medidas cautelares antes o ya iniciado el proceso administrativo

sancionador ambiental, como un medio para afianzar el cumplimiento de las resoluciones que

establecen multas coercitivas o medidas correctivas. A su vez investiga cuando hay sospecha

de comisión de una infracción administrativa de los funcionarios por no cumplir una obligación

ambiental y así establece sanciones.

ORGANOS ENCARGADOS

 DIRECCIÓN DE FISCALIZACIÓN, SANCIÓN Y APLICACIÓN DE

INCENTIVOS:

Es la primera instancia, y se define como el órgano de línea que es responsable de

fiscalizar el cumplimiento del desempeño ambiental y obligaciones de los funcionarios que

están bajo la competencia del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental o también

conocida como OEFA. Dentro de ella encontramos a la Autoridad instructora y a la Autoridad

decisora.

Funciones:

Conocer y resolver en primera instancia los procedimientos administrativos

sancionadores por no cumplir con la normativa ambiental, a los instrumentos de gestión

ambiental, a las medidas administrativas propuestas por los órganos competentes del OEFA y

demás fuentes de obligación ambiental.

- Emite medidas correctivas e impone sanciones.

- Emite medidas cautelares antes del inicio o durante el procedimiento administrativo

sancionador para prevenir un daño irreparable en el ambiente, así como salud de las

personas o los recursos naturales.

2
 - Impone multas por el incumplimiento de las medidas administrativas dictadas por el

OEFA.

- Supervisa la evaluación y calificación de las buenas prácticas ambientales y dispone

el otorgamiento de incentivos, en el ámbito de competencia del OEFA.

- Supervisa la administración del Registro de Buenas Prácticas Ambientales y

del Registro de Infractores y Sanciones Ambientales, así como otros que se

encuentren a su cargo.

- Comunica a la procuraduría pública del OEFA los hechos de naturaleza penal que

haya identificado en el ejercicio de sus funciones.

- Pone en conocimiento a las direcciones de supervisión ambiental las medidas

administrativas impuestas para la comprobación de su cumplimiento.

- Propone proyectos normativos en el ámbito de su competencia.

- Gestiona la implementación del Régimen de Incentivos en el ámbito de la

fiscalización ambiental y la normativa vigente.

- Emite opinión y absuelve consultas sobre las situaciones puestas en su

conocimiento, en el ámbito de su competencia.

 TRIBUNAL DE FISCALIZACIÓN AMBIENTAL:

Se define como el órgano que resuelve en segunda instancia administrativa las

apelaciones hechas a resoluciones de los órganos de línea del OEFA. Este tribunal tiene

autonomía para emitir sus resoluciones y pronunciamientos, y está conformado por salas

especializadas en asuntos concernientes del OEFA.

Funciones:

- Conoce y resuelve los actos administrativos impugnables emitidos por los órganos

de línea del OEFA.

3
 - Propone a la Presidencia del Consejo Directivo mejoras a la normativa ambiental.

- Emite precedentes vinculantes.

II. FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

1. IMPUTACIÓN DE CARGOS

El procedimiento administrativo sancionador (PAS) inicia con la notificación de la

resolución de imputación de cargos al funcionario investigado, la cual contiene una descripción

de los actos u omisiones que pudieran constituir infracciones administrativas, las normas que

tipifican dichos actos y las sanciones que corresponde imponer. (gob.pe, 2023).

La imputación de cargos es efectuada por la autoridad instructora, de la Dirección de

Fiscalización, Sanción y Aplicación de Incentivos, en base al informe de supervisión elaborado

por la Dirección de Supervisión.

Según el artículo 5.2 del Reglamento del Procedimiento Administrativo

Sancionador del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA, La

imputación de cargos debe contener:

- Una descripción de los actos u omisiones que pudieran constituir infracción

administrativa.

- La calificación de las infracciones que tales actos u omisiones pudieran constituir.

- Las normas que tipifican los actos u omisiones como infracción administrativa.

- Las sanciones que, en su caso, correspondería imponer.

- El plazo dentro del cual el administrado puede presentar sus descargos por escrito.

- La autoridad competente para imponer la sanción, identificando la norma que le

otorgue dicha competencia.

En Perú, en el procedimiento sancionador que se tramita ante el OEFA, hay dos

instancias: la primera es la Dirección de Fiscalización, Sanción y Aplicación de Incentivos; y la

4
segunda es el Tribunal de Fiscalización Ambiental. Teniendo en cuenta lo señalado en la Ley

del Procedimiento Administrativo General, en la primera instancia hay dos autoridades: la

autoridad de instrucción y la autoridad de decisión. La autoridad de instrucción es la

Subdirección de Instrucción, que imputa los cargos tomando como insumo el Informe Técnico

Acusatorio elaborado por la Dirección de Supervisión, informe que se convierte en una

resolución de imputación de cargos y que determina el inicio del procedimiento sancionador.

Esta autoridad de instrucción es la que actúa los medios probatorios, tanto los de oficio como

los que ofrecen los administrados. Al terminar la etapa de instrucción, hace una propuesta de

resolución y eleva el expediente a la Dirección de Fiscalización. Esta dirección puede convocar

al uso de la palabra, momento en el cual puede presentarse no solamente el administrado que

ha solicitado la audiencia, sino también la Dirección de Supervisión. En ese momento, puede

generarse un debate en el que los abogados de los administrados sustentan la inocencia de su

patrocinado alegando que no hay infracción, mientras que la Dirección de Supervisión explica

las razones que sustentan su Informe Técnico Acusatorio. La Dirección de Fiscalización es un

ente imparcial en este tema y es la autoridad competente para emitir la resolución final que

determine la responsabilidad del administrado. El procedimiento en primera instancia dura

ciento ochenta (180) días hábiles. (OEFA, 2014).

El administrado puede interponer dos recursos administrativos contra la decisión emitida

por la Dirección de Fiscalización. En primer lugar, puede presentar un recurso de

reconsideración, el cual debe ser resuelto por la Dirección de Fiscalización en un plazo máximo

de sesenta (60) días hábiles. En segundo lugar, el administrado puede interponer un recurso de

apelación, el cual debe ser resuelto por el Tribunal de Fiscalización Ambiental, como segunda

instancia, en un plazo máximo de noventa (90) días hábiles.

El procedimiento administrativo sancionador ambiental es un proceso establecido por la

autoridad competente para imponer sanciones en casos de incumplimiento de normas

5
ambientales. Este procedimiento suele constar de varias fases, que pueden variar dependiendo

de la legislación específica de cada país o región. (Macassi, 2020).

2. PRESENTACIÓN DE LOS DESCARGOS

El procedimiento administrativo ambiental sancionador en el Perú es un conjunto de

normas y disposiciones que tienen como finalidad regular las acciones que afectan al ambiente,

en otras palabras, son aquellas que se aplican para resolver conflictos y sancionar

incumplimientos de normas ambientales, este procedimiento consta de varias etapas, entre las

cuales se encuentra la etapa de presentación de los descargos.

Esta etapa se inicia cuando a una entidad u persona se le notifica una resolución de

imputación de cargos que afectan al ambiente, en este contexto tienen la posibilidad de

presentar sus descargos, es decir, brindar su versión de los hechos y argumentos que

justifiquen su conducta o demuestren su inocencia.

El plazo para presentar los descargos es de 20 días hábiles, contados a partir de la

notificación de la resolución de imputación de cargos. El administrado puede presentar sus

descargos de manera expresa o escrita, y puede solicitar la realización de diligencias

probatorias.

Los descargos deben contener los siguientes elementos:

- La identificación del administrado investigado.

- La descripción de los hechos que se le imputan.

- Los argumentos de defensa del administrado.

- Las pruebas que sustentan los argumentos de defensa.

Además de los elementos mencionados anteriormente, los descargos pueden contener

otros elementos que sean relevantes para la defensa del administrado. Por ejemplo, el

administrado puede presentar argumentos de legalidad, argumentando que la sanción no se

6
encuentra prevista en la ley o que no se ha acreditado la responsabilidad del administrado.

También puede presentar argumentos de oportunidad, argumentando que la sanción es

desproporcionada o que el administrado ha adoptado medidas correctivas.

Asimismo, el administrado puede presentar sus descargos de manera personal o a

través de un representante. En caso de presentarlos a través de un representante, debe

adjuntar un poder debidamente legalizado.

Es importante manifestar que, los descargos se presenten de manera clara y concisa, y

que se fundamenten adecuadamente los argumentos de defensa., adjuntando las pruebas que

sustentan sus argumentos, de ser el caso. En este sentido, el administrado debe revisar

cuidadosamente la resolución de imputación de cargos para identificar los hechos que se le

imputan, y para preparar sus argumentos de defensa.

Es fundamental tener en cuenta que la presentación de los descargos no garantiza la

absolución del infractor, ya que la autoridad competente evaluará tanto la denuncia como los

descargos y dictará una resolución en base a las pruebas y argumentos presentados. En caso

de desacuerdo con la decisión de la autoridad ambiental, existe la posibilidad de interponer

recursos administrativos o acudir a la vía judicial.

En el Perú, el procedimiento administrativo ambiental sancionador está regulado por la

Ley N.º 28611, Ley General del Ambiente, y su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo

N.º 008-2005-MINAM, y, el Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del

OEFA, aprobado por la Resolución de Consejo Directivo N.º 027-2017-OEFA/CD, establece

que los descargos deben presentarse ante la sede del OEFA que corresponda, de acuerdo con

el ámbito de competencia territorial.

 Consecuencias de la no presentación de descargos:

7
 - El OEFA podrá declarar la inconducta procesal del administrado, lo que puede

conllevar a la imposición de una sanción más severa.

- El OEFA podrá considerar que los hechos imputados al administrado son ciertos,

lo que puede conllevar a la imposición de una sanción.

Por lo tanto, es importante que el administrado presente sus descargos en el plazo

establecido, a fin de ejercer su derecho de defensa y evitar las consecuencias negativas de la

no presentación.

3. ACTUACIÓN DE PRUEBAS

(OEFA, 2014) La actuación de pruebas en el procedimiento administrativo sancionador

es una parte fundamental para determinar la existencia de infracciones y la responsabilidad de

los administrados. En este contexto, la autoridad instructora tiene la facultad de disponer, si es

necesario, de la actuación de pruebas, ya sea de oficio o a pedido de parte:

- Actuación de pruebas de oficio: La autoridad instructora tiene la facultad de

recopilar y solicitar pruebas por iniciativa propia, sin necesidad de una solicitud

expresa de las partes involucradas. Esto se hace para garantizar la investigación

completa y precisa de posibles infracciones. La autoridad puede decidir qué pruebas

son relevantes y necesarias para el procedimiento.

- Actuación de pruebas a pedido de parte: Además de la actuación de pruebas de

oficio, las partes involucradas en el procedimiento administrativo sancionador, como

los administrados, pueden presentar solicitudes para que se realicen pruebas

específicas que consideren necesarias para su defensa. La autoridad instructora

debe considerar estas solicitudes y decidir si se llevan a cabo las pruebas

solicitadas.

8
 4. INFORME FINAL DE INSTRUCCIÓN

El informe final será emitido por la autoridad instructora, contendrá las conclusiones

acerca de si ha cometido o no una infracción administrativa, las sanciones que según

correspondan, el archivo del expediente y las medidas correctivas que se deben tomar según

sea el caso.

Si se encuentran infracciones en el informe final de instrucción, el funcionario será

notificado y se le dará un plazo al menos 5 días hábiles para presentar sus descargos.

Además, la Dirección de Fiscalización, Sanción y Aplicación de Incentivos tiene la

facultad de convocar a las partes a una audiencia de informe oral de forma voluntaria o a

petición de alguna de ellas, con el fin de que puedan exponer los argumentos que respaldan

sus posiciones.

Según La Ley del Procedimiento Administrativo General (LPAG), al instructor del

procedimiento sancionador le corresponde notificar el inicio del proceso al imputado, recibir y

evaluar sus descargos, llevar a cabo todas las pruebas que considere necesarias o las que

hayan sido propuestas o presentadas por el acusado utilizando las facultades otorgadas por la

LPAG, y finalizar su trabajo preparando un informe final de instrucción, en el cual exprese su

opinión sobre la existencia o no de una infracción en base a las pruebas recopiladas y su

evolución jurídica. (Ordónez, 2010)

En el informe final mencionado, el instructor tendrá que determinar inicialmente si

considera que se ha cometido una infracción o no, y en caso afirmativo, proponer la sanción

correspondiente a aplicar. Si llegas a la conclusión de que se ha comprobado la existencia de

una infracción, deberá especificar:

- Las conductas probadas que sean consideradas como infracciones;

- La ley que establece la sanción a aplicar; y

9
 - La sanción que se propone aplicar en base a la infracción cometida.

Según el artículo 8 del Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador

del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA, el informe final de

instrucción debe contener:

Inc.1. La Autoridad Instructora será la encargas de emitir el informe Final de

Instrucción. En el informe mencionado, la Autoridad Instructora presenta sus conclusiones

acerca de si se ha cometido o no una infracción administrativa, la norma que establece la

imposición de sanciones, las sanciones correspondientes, el cierre del proceso y/o las medidas

correctivas que deben ser dictadas, dependiendo de las circunstancias.

Inc. 2. Solo si se determina que ha habido una o más infracciones, se notificara al

administrado el informe final de instrucción, dándole un plazo de (cinco) días hábiles para

presentar sus descargos. Este plazo no podrá ser extendido bajo ninguna circunstancia.

Inc. 3. Si no se encuentra ninguna infección, se sugiere archivar el procedimiento del

informe final de instrucción, debido a que no se determine su existencia.

Según el artículo 9 del Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador

del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA, la Audiencia de forma

oral debe contener:

Inc. 1. La autoridad pertinente tiene la facultad de convocar a una audiencia de informe

oral, ya sea de oficio o a petición de una de las partes, con un mínimo de (3) días hábiles de

anticipación.

Inc. 2. La Entidad debe registrar la audiencia de informe oral en audio y/o video,

utilizando cualquier medio que permita documentar su realización.

10
 Cabe señalar, que en el caso de que la autoridad instructora sea diferente a la que debe

tomar la decisión final, lo cual consideramos como la mejor situación y que es obligatorio en

procedimientos sancionadores, que la autoridad instructora elabore un informe final. En este

informe se incluirán los aspectos más importantes del acto que dio lugar al procedimiento, así

como un resumen de lo se ha llevado a cabo durante la instrucción y un análisis de las pruebas

presentadas. Además, la autoridad instructora deberá formular un proyecto de resolución en

concordancia con tolo lo expuesto. La resolución emitida por la entidad encargada puedo o no

coincidir con lo expresado por la autoridad instructora.

5. RESOLUCIÓN DE SANCIÓN

Es el acto administrativo que resuelve el procedimiento sancionador e impone una

sanción al infractor. Ha de contener la persona responsable, los hechos probados, la valoración

de las pruebas practicadas, la infracción cometida y la sanción impuesta. Ha de ser motivada y

debe notificarse al sancionado.

La autoridad decisora emitirá un pronunciamiento final determinando la existencia o no

de responsabilidad administrativa respecto de cada uno de los hechos imputados.

En caso se declare la responsabilidad del funcionario, este podrá cumplir con las

medidas impuestas o presentar un recurso de reconsideración o apelación.

La resolución de sanción ambiental es un trámite administrativo ambiental de carácter

sancionatorio, que tiene por objeto adelantar una investigación contra un presunto infractor o

infractores, los cuales pueden ser persona natural, jurídica o ente territorial, al haber infringido

las normas ambientales y/o actos administrativos emanados por la Autoridad competente, con

el fin de proteger, administrar y regular el medio ambiente como bien jurídico del Estado.

6. APELACIÓN

La apelación es un recurso que permite impugnar las decisiones emitidas por la

autoridad competente en materia ambiental.

11
 Esta herramienta de defensa permite a los administrados presentar argumentos y

pruebas adicionales que respalden su posición, con el fin de demostrar que la sanción

impuesta no se ajusta a la realidad de los hechos o que existen circunstancias atenuantes que

deben ser consideradas. Además, la apelación también puede ser utilizada para cuestionar la

legalidad o constitucionalidad de la normativa aplicada.

 Plazo para interponer la apelación:

- Una vez notificada la resolución sancionatoria, el interesado tiene un plazo de 15

días hábiles para presentar el recurso de apelación. Es importante cumplir con este

plazo, ya que de lo contrario se perderá la oportunidad de impugnar la decisión. Este

recurso de apelación se debe presentar ante el Tribunal de Fiscalización Ambiental.

- La instancia superior revisará la apelación y resolverá si confirma, modifica o revoca

la resolución sancionatoria. En la apelación, se deben exponer los fundamentos y

argumentos que respaldan la impugnación de la resolución sancionatoria. Es

importante presentar pruebas y evidencias que respalden los argumentos

planteados.

7. EL RECONOCIMIENTO DE RESPONSABILIDAD

Es una figura jurídica que permite al administrado que ha cometido una infracción

administrativa ambiental admitir su culpa y aceptar la sanción que le corresponde, con la

ventaja de obtener una reducción de la multa que se le impone. El reconocimiento de

responsabilidad tiene como finalidad simplificar el procedimiento administrativo sancionador

ambiental, incentivar el cumplimiento de la normativa ambiental y fomentar una cultura de

responsabilidad social y ambiental.

12
 Para que el reconocimiento de responsabilidad sea válido y efectivo, el administrado

debe cumplir con los siguientes requisitos:

- Debe presentar un escrito de reconocimiento de responsabilidad, de forma precisa,

concisa, clara, expresa e incondicional, sin expresiones ambiguas, poco claras o

contradictorias al reconocimiento mismo. Para ello, puede utilizar el formato de

reconocimiento de responsabilidad.

- Debe presentar el escrito de reconocimiento de responsabilidad dentro de los plazos

establecidos en la Ley N.º 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General,

aprobado por Decreto Supremo N.º 004-2019-JUS. Estos plazos son los

siguientes:

a) Desde el inicio del procedimiento administrativo sancionador hasta la presentación

de los descargos a la imputación de cargos: plazo de 20 días hábiles.

b) Luego de presentados los descargos a la imputación de cargos hasta antes de la

emisión de la resolución final: plazo no menor de 5 días hábiles.

- Debe desistir o renunciar de cualquier acción o recurso en vía administrativa contra

la sanción. Esto significa que el administrado no podrá impugnar la resolución que

impone la sanción ante la misma entidad administrativa, pero sí podrá recurrir a la

vía judicial, según lo establece el Texto Único Ordenado de la Ley N.º 27444, Ley

del Procedimiento Administrativo General.

- Debe pagar voluntariamente la multa, con la reducción que corresponda, dentro del

plazo de 15 días hábiles desde la notificación de la resolución que impone la

sanción.

La reducción de la multa que se aplica al reconocimiento de responsabilidad depende

de la oportunidad en que se realice el mismo, según el siguiente detalle:

13
 - Si se reconoce la responsabilidad desde el inicio del procedimiento administrativo

sancionador hasta la presentación de los descargos a la imputación de cargos, se

aplica una reducción de multa del 50%.

- Si se reconoce la responsabilidad luego de presentados los descargos a la

imputación de cargos hasta antes de la emisión de la resolución final, se aplica una

reducción de multa del 30%.

Es importante señalar que el reconocimiento de responsabilidad no implica la

exoneración de las medidas correctivas que se puedan imponer al administrado, las cuales

deberán cumplirse en los plazos y condiciones que se establezcan en la resolución respectiva.

El reconocimiento de responsabilidad es una opción que tiene el administrado para

terminar el procedimiento administrativo sancionador ambiental de forma rápida y favorable,

siempre que asuma su responsabilidad y cumpla con los requisitos señalados. Sin embargo, el

reconocimiento de responsabilidad no debe ser utilizado como una forma de eludir el

cumplimiento de la normativa ambiental o de beneficiarse del beneficio ilícito producto del

incumplimiento, pues ello contravendría los principios de razonabilidad y proporcionalidad que

rigen el ejercicio de la potestad sancionadora de la administración. Por ello, el administrado

debe evaluar con cuidado las consecuencias de su decisión y actuar de buena fe y con respeto

al medio ambiente.

14
 CONCLUSIONES

 El Procedimiento Administrativo Sancionador en el ámbito ambiental tiene como

objetivo primordial garantizar el cumplimiento de las obligaciones ambientales,

imponiendo sanciones y correctivas cuando sean necesarias, a través de un

proceso estructurado que promueve la imparcialidad y la revisión justa de las

decisiones tomadas.

 Asimismo, el procedimiento administrativo sancionador ambiental es un proceso

establecido por la autoridad competente para imponer sanciones en casos de

incumplimiento de normas ambientales. Es aquí donde se realiza lo que

respecta a la imputación de cargos.

 La presentación de los descargos en el procedimiento administrativo ambiental

es una etapa fundamental para que el infractor pueda hacer valer su derecho a

la defensa y argumentar sus razones y pruebas ante la autoridad competente.

 La actuación de pruebas es esencial para garantizar un proceso justo y

equitativo, ya que permite a las partes presentar evidencia que respalde sus

15
 argumentos y defensas, y ayuda a la autoridad a tomar decisiones informadas

sobre la existencia de infracciones y la imposición de sanciones en el marco del

procedimiento administrativo sancionador.

 El informe final de instrucción es elaborado por la autoridad instructora. En dicho

informe se establecen de manera fundamentada las conductas que se

consideren probadas como infracciones, así como la norma que contempla la

imposición de sanciones. Además, se propone la sanción correspondiente o se

declara la ausencia de infracción, según sea necesario. Basándose en ese

análisis, se podrá determinar si el concesionario tiene o no responsabilidad

administrativa.

 La apelación en el procedimiento administrativo sancionatorio ambiental en el

Perú es un recurso fundamental para garantizar la transparencia y el debido

proceso en la aplicación de sanciones por infracciones ambientales. Al permitir a

los administrados impugnar las decisiones adoptadas por la autoridad

competente, la apelación brinda la oportunidad de revisar y corregir posibles

errores o excesos en la aplicación de la normativa ambiental.

 El reconocimiento de responsabilidad es una figura jurídica que permite al

infractor ambiental admitir su culpa y acogerse a una reducción de la sanción.

Esta opción tiene como finalidad simplificar el procedimiento administrativo

sancionador ambiental, evitando la necesidad de realizar pruebas, audiencias o

recursos que alarguen el proceso y generen costos adicionales. El

reconocimiento de responsabilidad también implica el compromiso del infractor

de reparar el daño causado al medio ambiente y adoptar medidas correctivas

para evitar que se repita la conducta ilícita.

16
ANEXO

17
 N.º 1. Escrito de reconocimiento de responsabilidad

REFERENCIAS

Dirección de Fiscalización y Aplicación de Incentivos - Procedimiento administrativo

sancionador. (2023, November 5). Www.gob.pe. https://www.gob.pe/8647-direccion-de-

fiscalizacion-y-aplicacion-de-incentivos-procedimiento-administrativo-sancionador

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Macassi, J. (2020). Aspectos esenciales de la prueba en el procedimiento administrativo

sancionador peruano. Derecho & Sociedad.

OEFA. (2014). El Derecho Administrativo Sancionador Ambiental. Lima: Industrias

Gráficas Zaferro S.A.C.

Grandez, P. &. Gamio, P. (2019). “LA FISCALIZACIÓN AMBIENTAL EN EL PERÚ:

SITUACIÓN ACTUAL Y RETOS PARA SU EFECTIVIDAD”. [Artículo de Investigación].

Recuperado de: file:///C:/Users/Nerly%20Castillo/Downloads/22176-Texto%20del%20art

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OEFA. (marzo de 2014). El derecho administrativo sancionador ambiental: Experiencias

en Colombia, España y Perú. Obtenido de

18
https://centroderecursos.cultura.pe/sites/default/files/rb/pdf/LIBRO_DE_PONENCIAS_Derecho_

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Gómez Apac, H. (Ed.). (2014) El derecho administrativo sancionador ambiental:

Experiencias en Colombia, España y Perú. el-derecho-administrativo-sancionador-

ambiental.pdf (oefa.gob.pe)

Dirección de Fiscalización y Aplicación de Incentivos - Procedimiento Administrativo

Sancionador. (s. f.). Orientación - Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental -

Plataforma del Estado Peruano. https://www.gob.pe/8647-direccion-de-fiscalizacion-y-

aplicacion-de-incentivos-procedimiento-administrativo-sancionador

Monzón Morillas, S., & Yui Punin, M. (2020). Promoción del reconocimiento de

responsabilidad ambiental: Hacia una comunicación efectiva que simplifique la fiscalización.

Reconocimiento de responsabilidad ambiental (oefa.gob.pe)

19