TEMA 7: La distribución territorial del poder del

Estado: estado unitario, federal y regional.

1.-CONCEPCIONES DEL ESTADO
La distribución territorial del poder se produce a causa de la concentración del poder dejadas
en manos de una única persona.

El Estado no ha sido nunca una entidad ética e inmóvil capaz de permanecer inmune al
cambio social y a las fuerzas que provocan, del mismo modo que hablar de “Estado” en
abstracto, sin especificar a qué Estado o Estados nos estamos refiriendo, es siempre discutible.

Podemos diferenciar tres concepciones de Estado:

 Concepción política: concibe éste como un puro fenómeno de fuerza, de modo que
donde no hay fuerza no existe el Estado y sólo encontramos anarquía y caos. Este se
centra en que el Estado es el ejercicio del poder, un puro fenómeno de fuerza que se
da por el monopolio de la fuerza legítima, hablando desde la fundamentación jurídica,
es decir, desde la perspectiva jurídica normativa del estado. La dimensión jurídica del
estado nos lleva directamente al ordenamiento jurídico. El Estado no es solo fuerza, no
es solo poder, sino que se somete también a un ordenamiento jurídico.
 Concepción jurídica: ha insistido en la dimensión normativa como ordenamiento
jurídico que regula el Estado. En este sentido atiende principalmente al problema de
validez o legalidad del mandato. El Estado se caracteriza por estar regulado por leyes,
derivando en que sin legalidad no hay Estado, sin ley estamos perdidos.

El Estado en términos jurídicos significa poder como fuerza legal y su ejercicio como
despliegue de la fuerza bajo signo de la legalidad.

 Concepción filosófica, contrapone la legalidad a la legitimidad, en la medida de

legalización de la fuerza misma debe tener una justificación basada en la legitimidad.
No hay normas neutras desde el punto de vista de los valores: todo sistema de
legalidad es expresión de un determinado sistema de legitimidad, de una determinada
idea de la misma condición humana. Legitimidad en este sentido se convierte en
sinónimo de justicia. Una autoridad es legítima si es justa y ejerce su poder de forma
justa.

El Estado Moderno surge a partir de la constitución estamental, como resultado de las

tensiones y conflictos de este sistema policéntrico de poder primero como institución
predominante donde el príncipe era primus inter pares, y luego como organización
centralizadora del poder político.

Del estado surgen tradicionalmente tres formas esenciales: Estado Unitario, Estado Federal y
Estado Regional.

2.-ESTADO UNITARIO
El profesor Prèlot establece que el Estado unitario, posee un único centro de impulso político
y un conjunto único en instituciones de Gobierno; en esta forma política el poder es uno en su
estructura, en su elemento humano y en sus límites territoriales.
 Se caracteriza por una estructura política común, es decir, un poder común. Un elemento
común el cual es la población y finalmente un territorio común.

La estructura jurídica-política del Estado unitario emergió principalmente respondiendo a

necesidades históricas de superar las estructuras sociales y políticas del feudalismo como: el
estado moderno basado en el prínceps inter pares, el policentrismo del poder feudal (reinos
diversos y plurales)

Del Estado unitario derivan dos modalidades de Estado, como:

 Estado unitario centralizado (Francia, el cual no tiene una estructura autonómica y

prácticamente todo el poder se reparte en municipios, junto a un poder central
localizado en París). Este debe ser comprendido como aquel en que toda actividad
pública procede de un poder central, el cual es el único que tiene la facultad de dictar
normas para el territorio; la centralización se justifica por la necesidad de mantener la
unidad de la colectividad nacional.
 Estado unitario descentralizado (Finlandia, Noruega) La descentralización se justifica
desde diversas perspectivas:
 Descentralización administrativa, opera a través de municipios y provincias, a las
cuales se les otorga competencia por vía de delegación.
 Descentralización regional, que conlleva el reconocimiento del derecho a la autonomía
de dichas regiones, las cuales poseen su propio estatuto, determinadas competencias
legislativas y administrativas y órganos adecuados para realizarlas.

3.-ESTADO FEDERAL
El Estado federal es una forma de estado en la que un súper estado o estado central se
superpone a los estados miembros. El Estado Federal es aquel que supone la pluralidad de
Estados, sobre los que establece un súper Estado dotado de personalidad propia.

Se caracteriza por ser una técnica y método fundamental de organización jurídico-política, es

decir, un método vivo que actúa para ajustar progresivamente las instituciones políticas
existentes, sus competencias y funciones dentro conglomerado del Estado Constitucional, pero
es un pensamiento, una actitud ante los demás y la sociedad, una concepción política, jurídica
y metafísica de toda sociedad democrática, tolerante y plural.

Este tipo de Estado aparece históricamente con la constitución norteamericana de 1787, la

cual procuraba conciliar, la existencia de los estados individuales que habían surgido de la
independencia con la de un poder dotado de facultades alguno de los estados federales más
importantes son: Suiza, Alemania, EE.UU., y varios países de América (México, Brasil,
Argentina)

El Estado federal puede surgir de dos formas diferentes:

 La asociación: el federalismo asociativo requiere continuidad geográfica,

homogeneidad social, la cual contribuye a crear Estado de conciencia colectiva, así
como también cierta semejanza entre los Estados asociados o entre alguno de estos.
 La descentralización: el federalismo descentralizador surge cuando un Estado unitario
se propone conceder la máxima autonomía a las entidades territoriales que lo
componen, transfiriéndoles competencias que en los sucesivos ejercerán como
propias.
 El federalismo ya se constituya por una asociación o descentralización, trata de armonizar la
unidad con la diversidad, procurando conjugar intereses, respetando individualidades; supone
un Estado central que superpone a los Estados miembros.

El Estado federal se caracteriza por:

1) Una constitución general del Estado federal o central y otras constituciones.

2) Una delimitación de competencias entre estado central y los estado miembros:

La dirección de la política exterior, únicamente e tiene la facultad de declarar la guerra,

firmar la paz, subscribir tratados internacionales y recibir y acreditar embajadores.

El mando de la fuerza Armada: los estado miembros pueden tener sus propias formaciones
militares para asegurar en orden la ejecución de las leyes, pero el estado central tiene la
facultad de movilizarlas para el cumplimiento de los fines.

La regulación del sistema monetario, postal y de los medios de comunicación.

3) Un parlamento bicameral: el Estado federal se presenta de una parte, como una sola nación,
por otra parte aparece formado por Estados miembros, que están dotados de una amplia
autonomía.

Parlamento federal se encuentra integrado por dos Cámaras. Una es la imagen del Estado
federal, la cual representa el conjunto de la nación. La otra es la representación de cada Estado
particular en su individualidad.

El Parlamento bicameral, con esta misma estructura se encuentra en la mayoría de los Estado
Federales. El congreso de los Estado Unidos se haya integrado por Cámaras de Representantes,
las cuales representan a los Estados en su totalidad, y por el Senado que representa a los
Estados miembros. Otro ejemplo sería la República Federal Alemana, la cual el Parlamento se
halla integrado por el Bundestag y por el Bundesrat.

4) Un Tribunal federal: el cual conoce y resuelve las cuestiones que pueden suscitarse entre el
estado central y los Estado Particulares.

En las últimas décadas en los Estados Federales se advierte una tendencia a reforzar los
poderes del Estado central debido a ciertos motivos como:

 La progresiva intervención del Estado en la vida social.

 La complejidad de las estructuras, mecanismos y tareas económicas que eran materia
de competencia de los Estados miembros y que actualmente se han ido integrando al
sistema de competencia del Estado central

Es necesario distinguir al Estado Federal de la CONFEDERACIÓN de estados, la cual supone

una relación entre estados independientes para la realización de fines comunes sin constituir
un súper Estado.

Tiene una organización limitada a una dieta o asamblea en la que se discuten y resuelven los
asuntos comunes. No tiene potestad estatal propia, puesto que no existe un territorio
confederal.

La confederación aparece como una entidad inestable: se disuelve cuando quedan cumplidos
los fines por los cuales se constituyó, o se convierte en Federación, debido a que aquellos fines
son o pueden ser permanentes.
4.- LA CRISIS IRREVERSIBLE DEL ESTADO-NACIÓN. EL NUEVO
CONTEXTO GLOBAL.
El modelo del estado-nación está en crisis, tanto en su concepción de Estado unitario y
centralizado como su visión de Estado federal. La mundialización del mercado económico
junto a los nuevos fenómenos migratorios están generando un proceso de
“desterritorización”, la industria cultural mundial difunde una determinada cultura global
poderosa y dominante que difumina y diluye las respectivas culturas nacionales, provocando
tanto crisis internas como externas.

El tradicional Estado moderno ya no se concibe como algo indivisible, único y soberano, sino
como algo compartido con agencias internacionales. Los Estados ya no tienen control sobre
sus propios territorios y además de esto hay que señalar que las fronteras territoriales y
políticas son cada vez más difusas y permeables.

Las relaciones internacionales y transnacionales están debilitando los poderes de los

estadosnación modernos y soberanos. La globalización ha generado una mayor
interdependencia, generando un proceso de interconexión económica, política y jurídica que
erosionan los Estadonación; pero a nivel interno los nacionalismos locales y regionales están
fragmentando los Estadosnación.

Los principios fundamentales de la teoría política y jurídica contemporánea como la

democracia liberal, el autogobierno, el demos, el consenso, la representación y la soberanía
popular se vuelven problemáticos y complejos.

Ahora bien el federalismo internacional trata de agrupar a los Estados en comunidades más
amplias, puesto que el marco internacional a quedando reducido para ordenar actualmente la
convivencia política, en que problemas como el desarrollo económico, político, de empleo y
tecnológico, no pueden resolverse a escala nacional.

5.- ESTADO REGIONAL

El Estado regional se apoya en la región que posee características físicas y culturales distintas
de las áreas que lo rodean y que conservan un grado de conciencia que define a sus miembros
como un grupo humano unitario con sentimientos de identidad cultural propios.

Algunas finalidades del Estado regional son:

 La búsqueda de formas del equilibrio político capaces de enervar ciertas inclinaciones

al independentismo o separatismo de ciertas regiones.
 Dar a los ciudadanos la posibilidad de desenvolver su propia personalidad según sus
intereses.
 Evitar las deficiencias que suelen derivarse de la legislación uniforme en aquellos
Estados en que se observan realidades culturales, que requieren tratamiento
diferente.
 El regionalismo bien llevado puede hacer revivir un deseo consciente de vida en
común.
 La II República Española alumbró un modelo de estado regional definido de forma integral
para marcar así que se buscaba la superación del Estado unitario sin optar por un Estado
federal. Esta fórmula conoció un desarrollo estatutario limitado antes de la crisis de 1936,
fecha en la que solo entra en vigor el Estatuto de Cataluña en 1932.