COMISION DE EDUCACION, JUVENTUD Y DEPORTES

DICTAMEN EN INSISTENCIA

COMISION DE COMISION DE EDUCACION, JUVENTUD Y DEPORTES

PERÍODO ANUAL DE SESIONES 2023-2024

Señor Presidente:
Ha sido remitido para dictamen de la Comisión de EDUCACIÓN, JUVENTUD Y
DEPORTE las observaciones formuladas por la Presidente de la República a la
Autógrafa de la LEY QUE INCORPORA LOS ARTÍCULOS 96-A, 96-B Y 96-C EN
LA LEY 30220, LEY UNIVERSITARIA, A FIN DE ESTABLECER BENEFICIOS
LABORALES PARA EL DOCENTE ORDINARIO“ (Proyectos de “Ley
1376/2021-CR; del Congresista Luis Ángel Aragón; 1454/2021-CR del
congresista Alfredo Pariona Sinche; 1651/2021-CR; del congresista Wilson
Rusbel Quispe Mamani; 1691/2021-CR; del congresista Alex Antonio
Paredes Gonzales; 2632/2021-CR; del congresista Flavio Cruz Mamani)
derivado a la comisión el 03 del 10 del 2023.
Las observaciones materia del presente dictamen han sido remitidas a la
Comisión para su respectivo pronunciamiento.
I. Situación Procesal.

a) Antecedentes.
- El pre dictamen fue aprobado por unanimidad de los congresistas
asistentes a la SEGUNDA SESIÓN EXTRAORDINARIA DE LA
COMISION DE EDUCACION, JUVENTUD Y DEPORTES (SESIÓN
PRESENCIAL) del VIERNES 11 DE NOVIEMBRE DE 2022, Presidida por
la congresista Gladys Margot Echaíz de Núñez Izaga, a las 9 horas y 47
minutos en la Sala Francisco Bolognesi del Palacio Legislativo, a la que
contestaron los congresistas Tania Estefany Ramírez García, Flavio Cruz
Mamani, Roberto Enrique Chiabra León, Alex Antonio Paredes Gonzales,
Noelia Rossvith Herrera Medina, Esdras Ricardo Medina Minaya, Jorge
Alfonso Marticorena Mendoza y Flor Aidee Pablo Medina (miembros
titulares); y, de manera virtual, a través de la Plataforma Microsoft Teams,
la congresista Karol lvett Paredes Fonseca2 (miembro titular). Con
LICENCIA, los congresistas Juan Carlos Mod Celis, Roberto Helbert
Sánchez Palomino y Mery Eliana Infantes Castañeda (miembros titulares)

- Así también, en la COMISION DE PRESPUESTO, se acordó por

UNANIMIDAD de los congresistas presentes, en su Décima Octava
Sesión Ordinaria llevada a cabo el 06 de junio de 2023, proponer al Pleno
del Congreso de la República la APROBACIÓN de los Proyectos de Ley
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1376/2021-CR, 1454/2021-CR, 1691/2021-CR, 1651/2021-CR,

2632/2021-CR y 3877/2022-CR. Votaron a favor los señores congresistas
Luna Gálvez, José León; Aguinaga Recuenco, Alejandro Aurelio; Bazán
Calderón, Diego Alonso Fernando; Chirinos Venegas, Patricia Rosa;
Cortez Aguirre, Isabel; Echeverría Rodríguez, Hamlet; Herrera Medina,
Noelia Rossvith; Huamán Coronando, Raúl; Jeri Oré, José Enrique; López
Ureña, Ilich Fredy; Medina Hermosilla, Elizabeth Sara; Palacios Huamán,
Margot; Paredes Castro, Francis Jhasmina; Pariona Sinche, Alfredo;
Portero López, Hilda Marleny; Ramírez García, Tania Estefany; Ruiz
Rodríguez, Magaly Rosmery; Salhuana Cavides, Eduardo; Taipe
Coronado, María Elizabeth; y Varas Meléndez, Elías Marcial.

- Finalmente, fue aprobado en la primera Legislatura Ordinaria 2023-2024,

del Pleno del Congreso de la Republica, durante la sesión del 31 de
agosto de 2023, en primera votación con 108 votos a favor 1 en contra 1
abstención y EXONERADO de la Segunda Votación con 109 a Favor, 1
en contra y 1 abstención.

b) Sobre las formas alternativas de pronunciamiento que las Comisiones

pueden tener respecto de las observaciones formuladas por el
Presidente de la República.

El Reglamento del Congreso de la República sobre las formas alternativas de

pronunciamiento que las Comisiones pueden tener respecto de las
observaciones formuladas por la Presidenta de la República a las autógrafas
de ley aprobadas por el Congreso de la República, señala en el artículo 79-A
lo siguiente:

“Artículo 79-A Al emitir el dictamen sobre una autógrafa observada, la

comisión tiene las siguientes alternativas:

a) Dictamen de allanamiento:
Cuando la comisión acepta todas las observaciones formuladas por el
Poder Ejecutivo y modifica el texto originario de la autógrafa según dichas
observaciones, sin insistir en aspecto alguno que hubiera sido objeto de
observación y, a la vez, sin alterar, ni en forma ni en fondo, la parte no
observada de/texto de la autógrafa.
b) Dictamen de insistencia:
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Cuando la comisión rechaza total o parcialmente las observaciones del

Presidente de la República e insiste en el texto originario de la autógrafa.
Se configura la insistencia, por lo tanto, cuando, habiéndose aceptado
algunas de las observaciones del Poder Ejecutivo, al mismo tiempo, se ha
mantenido el texto originario de las otras disposiciones o artículos
observados. (…)”

I. CONTENIDO DE LA AUTOGRAFA.
1.1. OBJETO.

La presente iniciativa legislativa tiene por objeto incorporar los párrafos

88.14, 88.15, 88.16 y 88.17 en el artículo 88 de la Ley 30220, Ley
Universitaria, con la finalidad de otorgar determinados derechos al
docente universitario.
1.2. ALCANCES DE LA NORMA.

Artículo 1. Incorporación de los artículos 96-A, 96-B y 96-C en

la Ley 30220, Ley Universitaria.
Se incorporan los artículos 96-A, 96-B y 96-C en la Ley 30220, Ley
Universitaria, en los siguientes términos:

"Artículo 96-A. Compensación por tiempo de servicios

El docente ordinario recibe una compensación por tiempo de
servicios (CTS), la que se otorga al momento de su cese,
equivalente al cien por ciento (100%) de su remuneración mensual
correspondiente a su categoría docente y régimen de dedicación
por cada año o fracción de servicio prestado.

Artículo 96-B. Asignación por tiempo de servicios

El docente ordinario recibe una asignación equivalente a dos (2)
remuneraciones mensuales al cumplir veinticinco (25) años de
servicios y una asignación económica equivalente a tres (3)
remuneraciones al cumplir treinta (30) años de servicios.

Artículo 96-C. Subsidio por luto y sepelio

El docente ordinario tiene derecho a subsidio por luto y sepelio al
fallecer su cónyuge o conviviente reconocido judicialmente, padres
o hijos. Si fallece el docente ordinario, su cónyuge, hijos, padres o
hermanos, en esa prelación y en forma excluyente, tienen derecho
al subsidio.
El Poder Ejecutivo, a propuesta del Ministerio de Educación,
establece el monto único por este subsidio".
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II. CONTENIDO DE LAS OBSERVACIONES FORMULADAS POR EL

PODER EJECUTIVO.
2.1. Observación del Ejecutivo Sobre la CTS de los docentes de
universidades públicas.
Se fundamenta en que La Ley N° 30879, Ley de Presupuesto del Sector
Público para el Año Fiscal 2019 autorizó al MEF, durante el Año Fiscal
2019, a establecer, mediante Decreto Supremo refrendado por el ministro
de Economía y Finanzas, los montos y/o fórmulas de cálculo de, entre
otros, la CTS a percibir por los docentes universitarios comprendidos en
la Ley Universitaria.

En ese sentido, se publicó el Decreto Supremo N° 341-2019-EF4, que

establece la fórmula de cálculo de, entre otros conceptos, la CTS de los
docentes ordinarios de las universidades públicas comprendidos en la Ley
Universitaria, disponiendo que dicho cálculo se efectúa a razón del 50%
de su remuneración mensual, correspondiente a su categoría docente y
régimen de dedicación al momento del cese, por año de servicio, por cada
mes y día de servicio, de forma proporcional, hasta por un máximo de
treinta (30) años de servicios y se aplica para el tiempo de servicio
prestado a partir de la entrada en vigencia del citado Decreto Supremo.

Esta observación, queda subsanada con lo establecido en el artículo el

Art. 24 de la constitución política del Perú estipula que el trabajador tiene
derecho a una remuneración equilibrada y suficiente que procure, para él
y su familia, el bienestar material y espiritual. Partiendo de este apartado
a todos los supuestos de pago de beneficios sociales del trabajador, de
manera que la remuneración no puede afectarse por descuentos o
compensaciones no previstos en la norma.

En el mismo sentido y en estricta sintonía con el orden legal, El Tribunal

Constitucional, como supremo interprete de la Norma en el Perú, ha
establecido de manera firme, respecto al pago del CTS al 100% as los
trabajadores del país, derecho consagrado en los tratados y convenios a
los cuales el país es firmante y adherente, como es el caso de la OIT y,
de manera específica en la sentencia 3052-2009, del Tribunal
Constitucional, que, en su fundamento jurídico 24, define que la «doctrina
reconoce que el derecho a la Compensación por Tiempo de Servicios
tiene como su fundamento la justicia social”

Así también, tenemos la Ley 31451 vigente, que autoriza pagar el 100%
de la CTS a los docentes de todo el país, en cuyo fundamento establece
que, los docentes tendrán una CTS del 100 % de su remuneración íntegra
mensual, por año o fracción mayor a seis meses de servicios oficiales
laborados de manera efectiva, contados desde su nombramiento hasta la
fecha de retiro.
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2.2. En Referencia a que contraviene el Principio de Equilibrio

Presupuestario
El Decreto Supremo N.º 1440. Art 2, 2.1 indica que el principio de
Equilibrio Presupuestario, consiste en que el presupuesto del sector
público está constituido por los créditos presupuestarios que
representan el equilibrio entre la previsible evolución del os ingresos y
los recursos a asignar de conformidad con las políticas públicas de
gasto, estando prohibido incluir autorizaciones de gasto sin el
financiamiento correspondiente.
Para atender a estas demandas laborales, reconocidas en sendas
legislaciones, estas, pueden financiarse a través de la Reserva de
Contingencia, en mérito a los artículos 53 y 54 del Decreto Legislativo
Nº1440, Decreto Legislativo del Sistema Nacional de Presupuesto
Público, establecen que las Leyes de Presupuesto del Sector Publico
consideran una RESERVA DE CONTINGENCIA, que constituye un
crédito presupuestario global dentro del Ministerio de Economía y
Finanzas, destinada a financiar los gasto que por su naturaleza y
coyuntura no pueden ser previstos en los presupuestos de los pliegos,
disponiendo que las transferencias o habilitaciones que se efectúen con
cargo a las RESERVA DE CONTIGENCIA, se autorizan mediante
decreto supremo refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas.
En Referencia a la iniciativa de gasto parlamentario.
Efectivamente, el artículo 79 de la Constitución Política del Perú
establece que. “los representantes ante el Congreso no tienen iniciativa
para crear ni aumentar gastos públicos, salvo en lo que se refiere a su
presupuesto”, sin embargo, también la Constitución establece que el
Congreso de la República cuenta, entre otras con las siguientes
atribuciones:
Artículo 102.- Son atribuciones del Congreso:
“1. Dar leyes y resoluciones legislativas, así como interpretar, modificar
o derogar las existentes.
(…)
10. Ejercer las demás atribuciones que le señala la Constitución y las
que son propias de la función legislativa. Conforme a la Constitución.”
El Congreso tiene la facultad de considerar o no las observaciones
realizadas en todo o en parte a las autógrafas de ley. Asimismo, la
propia Constitución ha facultado al presidente del Congreso a
promulgar la ley reconsiderada, con el voto de más de la mitad del
número legal de parlamentarios. 35. De lo anterior se desprende que el
Congreso de la República no se encuentra obligado a coincidir con las
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observaciones que realiza el presidente de la República, en todo o en

parte, a las autógrafas de ley.
En consecuencia, si el Congreso de la República aprueba leyes que
crean gastos públicos o los aumentan a iniciativa del Poder Ejecutivo,
no incurre por ello en una infracción del primer párrafo del artículo 79
de la Constitución. Así lo establece el Pleno de Sentencia 337/2022 en
el caso de la emergencia y reforma del Sistema Nacional de Salud 1
Expediente 00027-2021-PI/TC.
En opinión del Tribunal Constitucional, la disposición contenida en el
referido artículo, por ser una excepción constitucional, debe ser
interpretada restrictivamente, pues sería irrazonable considerar que
dicho artículo impide que el legislador plasme en su labor legislativa la
necesaria realización de los derechos fundamentales, entre los que se
encuentran los derechos sociales, por mandato de la propia
Constitución o de las obligaciones internacionales en materia de
derechos humanos que ha asumido1.
Como bien señaló el máximo intérprete de la Carta Magna, la
prohibición referida a que las iniciativas legislativas no generen nuevos
desembolsos o erogaciones no previstas en el presupuesto del
correspondiente año fiscal, no impide que una iniciativa legislativa, a
cargo del legislador democrático, pueda constituir una fuente jurídica
para que, posteriormente, y en el ámbito de las atribuciones del Poder
Ejecutivo, este determine o considere la inclusión de las partidas
necesarias en la ley de presupuesto anual para atender los gastos que
eventualmente se generen para su materialización.
Para mayor comprensión, es conveniente graficar el esquema que
realiza el Tribunal Constitucional:

Clasificación
Gasto público Obligación del Estado
Conceptual

Erogación Relación jurídica cuyo

Definición presupuestaria objeto es exigible al
anual Estado

Ley de Constitución, Ley,

presupuesto tratados internacionales,
Fuente
público acto administrativo,
jurídica
contrato, entre otros
actos jurídicos

1
Tribunal Constitucional. Sentencia recaída en el Expediente 00018-2021-PI/TC. Fundamentos
182 y 183.
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Tales derechos sociales comprenden a los derechos laborales que

justamente son materia de análisis en el presente documento, como lo
es la remuneración por trabajo realizado y otros beneficios. En efecto,
al tratarse de derechos laborales, resulta ser una obligación del Estado
que válidamente puede asumir, pues la medida propuesta no es en sí
misma un gasto público, pudiendo ser imputable a las próximas leyes
de presupuesto que se aprueben en los siguientes años.
En tal sentido, si bien existe la prohibición establecida en la
Constitución Política del Perú para que los legisladores no irroguen
iniciativas de gasto — tal como sucede en el presente caso — estas
tienen diferente naturaleza y, por tanto, no generan gasto público sino
una obligación por parte del Estado al reafirmar los derechos laborales
y otros beneficios.

CIERRE
Por lo expuesto, la Comisión de Educación, Juventud y Deporte, propone
la INSISTENCIA de la autógrafa de la “LEY QUE INCORPORA LOS
ARTÍCULOS 96-A, 96-B Y 96-C EN LA LEY 30220, LEY UNIVERSITARIA, A
FIN DE ESTABLECER BENEFICIOS LABORALES PARA EL DOCENTE
ORDINARIO”, en merito artículo 79-A literal b), del Reglamento del
Congreso de la Republica y en concordancia con el artículo 109 de la
Constitución Política.
Por los argumentos expuestos, solicito se someta a debate de la
representación nacional, y en consecuencia se emita un voto favorable al
presente dictamen.

TEXTO SUSTITUTORIO
LEY QUE INCORPORA LOS ARTÍCULOS 96-A, 96-B Y 96-C EN LA
LEY 30220, LEY UNIVERSITARIA, A FIN DE ESTABLECER
BENEFICIOS LABORALES PARA EL DOCENTE ORDINARIO

Artículo 1. Incorporación de los artículos 96-A, 96-B y 96-C en la Ley 30220,

Ley Universitaria
Se incorporan los artículos 96-A, 96-B y 96-C en la Ley 30220, Ley Universitaria,
en los siguientes términos:
"Artículo 96-A. Compensación por tiempo de servicios
El docente ordinario recibe una compensación por tiempo de servicios (CTS),
la que se otorga al momento de su cese, equivalente al cien por ciento
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(100%) de su remuneración mensual correspondiente a su categoría

docente y régimen de dedicación por cada año o fracción de servicio
prestado.
Artículo 96-B. Asignación por tiempo de servicios
El docente ordinario recibe una asignación equivalente a dos (2)
remuneraciones mensuales al cumplir veinticinco (25) años de servicios y
una asignación económica equivalente a tres (3) remuneraciones al cumplir
treinta (30) años de servicios.
Artículo 96-C. Subsidio por luto y sepelio
El docente ordinario tiene derecho a subsidio por luto y sepelio al fallecer su
cónyuge o conviviente reconocido judicialmente, padres o hijos. Si fallece el
docente ordinario, su cónyuge, hijos, padres o hermanos, en esa prelación y
en forma excluyente, tienen derecho al subsidio.
El Poder Ejecutivo, a propuesta del Ministerio de Educación, establece el
monto único por este subsidio".
Artículo 2. Financiamiento
Lo establecido en la presente ley se financia con cargo al presupuesto
institucional de las universidades públicas, sin demandar recursos
adicionales al Tesoro Público.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

PRIMERA. Implementación progresiva de la compensación por tiempo

de servicios (CTS)
El pago de la compensación por tiempo de servicios (CTS), de conformidad
Lo establecido en el artículo 96-A de la Ley 30220, Ley Universitaria, se
implementa, excepcionalmente, de la siguiente manera:
1. Docente ordinario que cese en el año fiscal 2023, el pago de la CTS se
efectúa a razón de:
a. 50% en el año fiscal 2023.
b. 30% en el año fiscal 2024.
c. 20% en el año fiscal 2025.
2. Docente ordinario que cese en el año fiscal 2024, el pago de la CTS se
efectúa a razón de:
a. 70% en el año fiscal 2024.
b. 30% en el año fiscal 2025.
3. Docente ordinario que cese en el año fiscal 2025, el pago de la CTS se
efectúa a razón del 100% al momento del cese.
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SEGUNDA. Reglamentación
El Poder Ejecutivo, mediante decreto supremo aprueba los procedimientos
y mecanismos y demás disposiciones necesarias para la mejor aplicación de
la presente norma
Dese cuenta
Sala de Comisiones.
Lima, 11 de noviembre de 2022.