Alanoca Ccanque Heiner Jhon Trabajo Primera Unidad

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO
FACULTAD DE CIENCIAS AGRARIAS
ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERÍA TOPOGRÁFICA Y

AGRIMENSURA
PRESIDENCIA DE CONSEJO DE MINISTROS

DIRECCION NACIONAL TECNICA DE DEMARCACION TERRITORIAL
MARCO LEGAL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
LEYES, DECRETOS SUPREMOS (REGLAMENTOS) Y

RESOLUCIONES MINISTERIALES
AUTOR DE COMPILACIÓN:
Ing. NÉSTOR QUISPE CONDORI
COAUTOR DE COMPILACION:
HEINER JHON ALANOCA CCANQUE
PUNO, 2024
ÍNDICE GENERAL
Pág.
ÍNDICE GENERAL ................................................................................................................... 1
PRESENTACIÓN ...................................................................................................................... 2
CAPÍTULO I LEYES ................................................................................................................. 3

1.1 LEY DE DEMARCACIÓN Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL LEY N° 27795 ........... 3
1.2 LEY DE SUELOS DEL PERU........................................................................................ 4
CAPÍTULO II DECRETOS SUPREMOS ................................................................................. 5

2.1 DECRETO SUPREMO Nº 019-2003-PM REGLAMENTO DE LA LEY Nº 27795, LEY
DE DEMARCACIÓN Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL ........................................... 5
2.2 DECRETO SUPREMO Nº 072-2005-PCM REGLAMENTO DEL REGISTRO
NACIONAL DE PROFESIONALES Y TÉCNICOS DE DEMARCACIÓN
TERRITORIAL................................................................................................................ 6
2.3 DECRETO SUPREMO Nº 087-2004-PCM REGLAMENTO DE ZONIFICACIÓN
ECOLÓGICA Y ECONÓMICA (ZEE) ........................................................................... 7
2.4 DECRETO SUPREMO Nº 045-2001-PCM CONSTITUYEN LA COMISION
NACIONAL PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL AMBIENTAL) ................... 8
2.5 REGLAMENTO DE CLASIFICACION DE TIERRAS POR SU CAPACIDAD DE
USO MAYOR. DECRETO SUPREMO N' 017·2009·AG ............................................ 9
CAPÍTULO III RESOLUCIONES MINISTERIALES ........................................................... 10

3.1 RESOLUCIÓN MINISTERIAL Nº 100-2003-PCM NORMAS DE GESTIÓN
TÉCNICA DIRECTIVAS REFERIDAS A DEMARCACIÓN Y ORGANIZACIÓN
TERRITORIAL ............................................................................................................ 10
3.2 RESOLUCIÓN MINISTERIAL Nº 076-2005-PCM PLAN NACIONAL DE
DEMARCACIÓN TERRITORIAL PARA EL AÑO 2005 ......................................... 11
3.3 RESOLUCIÓN MINISTERIAL Nº 271-2006-PCM DIRECTIVA Nº 001-2006-
PCM/DNTDT LINEAMIENTOS PARA LA REALIZACIÓN DE CONSULTAS
POBLACIONALES PARA FINES DE DEMARCACIÓN TERRITORIAL ............. 12
3.4 RESOLUCIÓN MINISTERIAL Nº 374-2003-PCM NACIONAL DE
DEMARCACION TERRITORIAL ............................................................................. 13
3.5 R.M. N° 0289-2013 PLAN NACIONAL DE DEMARCACION TERRITORIAL .... 14
3.6 RESOLUCIÓN MINISTERIAL Nº 136-2015-MINAM ............................................. 15
3.7 RESOLUCION MINISTERIAL N° 159-2015-MINAN ............................................. 16
PRESENTACIÓN
Ordenamiento Territorial
El ordenamiento territorial es un proceso fundamental para el desarrollo sostenible de
las regiones y el bienestar de sus habitantes. Consiste en la planificación y organización de los
espacios geográficos, considerando aspectos sociales, económicos y ambientales. En esta
presentación, exploraremos los principales conceptos y beneficios del ordenamiento territorial.
El ordenamiento territorial es una herramienta clave para lograr un desarrollo
equilibrado de nuestras regiones. Nos permite gestionar de manera eficiente los recursos
naturales, promover la infraestructura adecuada y garantizar una distribución equitativa de las
actividades económicas y sociales.
El ordenamiento territorial se basa en la identificación y delimitación de las distintas
zonas o áreas del territorio, considerando sus características y potencialidades. Esto implica la
clasificación de zonas urbanas, rurales, industriales, agrícolas, protegidas, entre otras. Cada una
de estas áreas requiere de un enfoque específico para su desarrollo adecuado.
Una de las ventajas del ordenamiento territorial es la promoción de la participación
ciudadana. Este proceso permite la inclusión de diferentes actores, como comunidades locales,
organizaciones no gubernamentales y empresas privadas, en la toma de decisiones y la
definición de políticas públicas. De esta manera, se fomenta la gobernanza participativa y se
garantiza la representatividad de los intereses de todos los involucrados.
Otro aspecto relevante del ordenamiento territorial es la protección del medio ambiente.
A través de la identificación de áreas de conservación y la adopción de medidas de manejo
adecuadas, se busca preservar los ecosistemas naturales y garantizar la sostenibilidad ambiental.
Asimismo, se promueve el uso eficiente de los recursos naturales y se previene la degradación
del entorno.
Heiner Jhon Alanoca Ccanque

CAPÍTULO I
LEYES
1.1 LEY DE DEMARCACIÓN Y
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL LEY
N° 27795
ORDENAMIENTO
TERROTIAL
2024
LEY DE DEMARCACIÓN Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
LEY Nº 27795
CONCORDANCIAS: D.S. N° 019-2003-PCM (REGLAMENTO)

D.S. N° 086-2002-PCM
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
POR CUANTO:
La Comisión Permanente del Congreso de la República
ha dado la Ley siguiente:
LA COMISIÓN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
LEY DE DEMARCACIÓN Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
Artículo 1.- Objeto de la Ley

La presente ley tiene por finalidad establecer las definiciones básicas, criterios técnicos y los
procedimientos para el tratamiento de demarcación territorial que es competencia exclusiva del Poder
Ejecutivo de conformidad con el numeral 7) del Artículo 102 de la Constitución Política del Perú, así
como lograr el saneamiento de límites y la organización racional del territorio de la República.
Artículo 2.- Definiciones básicas
2.1 Demarcación Territorial.- Es el proceso técnico-geográfico mediante el cual se organiza el

territorio a partir de la definición y delimitación de las circunscripciones político-administrativas a
nivel nacional. Es aprobada por el Congreso a propuesta del Poder Ejecutivo.
2.2 Organización del territorio.- Es el conjunto de lineamientos técnicos y normativos

orientados a la adecuación de las circunscripciones territoriales a la dinámica de los procesos políticos,
económicos, sociales y físico-ambientales.
2.3 Circunscripciones político-administrativas.- Son las regiones, departamentos, provincias y

distritos, que de acuerdo a su nivel determinan el ámbito territorial de gobierno y administración. Cada
circunscripción política cuenta con una población caracterizada por su identidad histórico-cultural, y
un ámbito geográfico, soporte de sus relaciones sociales, económicas y administrativas.
2.4. Límites territoriales.- Son los límites de las circunscripciones político-administrativas

debidamente representadas en la Cartografía Nacional, que determinan el ámbito de jurisdicción de los
diferentes niveles de gobierno. Estos límites tienen naturaleza distinta a los límites comunales, nativos
u otros que reconocen y otorgan derechos de propiedad.
2.5. Acciones Técnicas de Demarcación Territorial.- Son las creaciones, fusiones,

delimitaciones y redelimitaciones territoriales, traslados de capital, anexiones de circunscripciones,
centros poblados. La categorización de centros poblados y cambios de nombre son acciones de
normalización. Todas las acciones descritas conforman el sistema nacional de demarcación territorial
y las decisiones recaídas sobre ellas constituyen actos de administración, conforme a Ley.
2.6. Diagnóstico y zonificación para fines de demarcación territorial.- Son estudios

territoriales de evaluación y análisis de las interacciones físicas, culturales y económicas, las cuales
transforman, estructuran y finalmente organizan la dimensión espacial y/o geográfica de las
circunscripciones político-administrativas. Estos estudios forman parte de los instrumentos técnicos
normativos.
CONCORDANCIAS: R.M. N° 100-2003-PCM
Artículo 3.- Objetivos de la demarcación territorial
3.1. Definir circunscripciones territoriales de nivel distrital, provincial y departamental, que

garanticen el ejercicio del gobierno y la administración, y faciliten la conformación de las regiones.
3.2. Generar información de carácter técnico-cartográfica que contribuya en la elaboración de

los planes de desarrollo de nivel local, regional y nacional.
Artículo 4.- Criterios Técnicos para la Demarcación Territorial
4.1. Toda iniciativa sobre acciones de demarcación territorial deberá sustentarse en principios
de unidad, contigüidad, continuidad e integración, y criterios técnicos de orden poblacional,
geográfico, socio-económico y cultural mínimos que justifique la propuesta correspondiente. Las
denominaciones vinculantes con la demarcación territorial deberán sustentarse en referencias
geográficas, históricas y culturales que contribuyan a consolidar la integración del territorio y la
nacionalidad. Cuando se refieran a nombre de personas, éstas deben corresponder a personajes de
reconocida trayectoria nacional o internacional, en ningún caso podrán referirse a personas vivas ni a
países.
4.2. Para el caso de creación de nuevos distritos y provincias, deben acreditar el cumplimiento
de los requisitos que determine el Reglamento de la presente Ley, tales como:
- Volúmenes mínimos de población del ámbito territorial propuesto así como del centro
poblado que será su capital, según corresponda a la región natural (costa, sierra y selva).
- Niveles mínimos de infraestructura y equipamiento de servicios de salud, educación,

saneamiento y otros con los que cuente, de acuerdo con los planes urbanos vigentes.
- Características geográfico-ambientales y urbanas favorables, y potencialidades económicas

que sustenten su desarrollo.
- Condiciones territoriales de ubicación, accesibilidad, vulnerabilidad, y áreas de influencia del

centro poblado propuesto como capital.
4.3. Zonas de frontera u otras de carácter geopolítico relacionadas con la intangibilidad del
territorio y la seguridad nacional, tendrán un tratamiento prioritario y especial. Las acciones de
demarcación en dichas zonas se promueven de oficio con la opinión de los Ministerios de Relaciones
Exteriores, del Interior y de Defensa.
4.4. Los estudios de “Diagnóstico y Zonificación”, elaborados por los Gobiernos Regionales,
constituyen el marco orientador de evaluación y viabilidad técnica de las iniciativas sobre
demarcación territorial.
4.5. El ámbito geográfico de nivel provincial será la unidad de referencia para el análisis y
tratamiento de las acciones de demarcación territorial, y el saneamiento de límites de los distritos y
provincias a nivel nacional.
4.6. Los Gobiernos Regionales determinan el tratamiento y prioridad de las acciones de

demarcación territorial necesarias para lograr la organización definitiva de las circunscripciones de su
jurisdicción.
4.7. Los petitorios y/o iniciativas de acciones de demarcación territorial se evaluarán dentro
del proceso técnico respectivo, en base a los estudios a que se refiere el punto 4.4, y sólo de ser viables
se procederá con la apertura y trámite del expediente que corresponda.
Artículo 5.- De los Organismos competentes

Son organismos competentes en asuntos y materias de demarcación territorial:
1. La Presidencia del Consejo de Ministros a través de su Dirección Nacional Técnica de

Demarcación Territorial es el órgano rector del sistema nacional de demarcación territorial. Tiene
competencia para normar, coordinar, asesorar, supervisar y evaluar el tratamiento de todas las acciones
de demarcación territorial, a efecto de que se sustenten en criterios técnicos y geográficos. Tramita
ante el Consejo de Ministros, los proyectos de ley de las propuestas que son conformes.
2. Los Gobiernos Regionales a través de sus Áreas Técnicas en demarcación territorial, se

encargan de registrar y evaluar los petitorios de la población organizada solicitando una determinada
acción de demarcación territorial en su jurisdicción, verifican el cumplimiento de los requisitos,
solicitan la información complementaria, organizan y formulan el expediente técnico de acuerdo con
el Reglamento de la materia. Los expedientes con informes favorables son elevados a la Presidencia
del Consejo de Ministros. Asimismo tienen competencia para promover de oficio las acciones que
consideren necesarias para la organización del territorio de su respectiva región.
3. Las entidades del sector público nacional, incluidas las municipalidades están obligadas a
proporcionar a los precitados organismos, la información que requieran dentro de los procesos en
trámite, sin estar sujetos al pago de tasa administrativa alguna, con excepción del soporte magnético o
físico que contenga la información requerida.
Artículo 6.- De los requisitos generales
6.1. Requisito Previo.- La tramitación de los petitorios de demarcación territorial se

sustanciará siempre que exista el Plan de Acondicionamiento Territorial o Planes Urbanos aprobados
por la municipalidad provincial en cuya jurisdicción se realice la acción de demarcación territorial.
6.2. Voluntad expresa de la población.- Los petitorios de demarcación territorial deberán estar
respaldados por no menos del veinte por ciento (20%) de los electores del área involucrada,
debidamente acreditados por el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil.
Artículo 7.- De los documentos técnicos

Los petitorios y/o iniciativas de demarcación territorial, para su evaluación, contarán con los
documentos técnicos siguientes:
1. Estudios de “Diagnóstico y Zonificación” a nivel provincial, e informes emitidos por los

organismos competentes, sobre la seguridad física de los centros poblados ubicados en la
circunscripción.
2. Los mapas temáticos y/o documentos cartográficos deben estar referidos a la Carta
Nacional, utilizando escalas adecuadas para asegurar precisiones y referencias suficientes e
identificables, según la dimensión de las unidades de demarcación correspondientes.
3. Otros que establezca el Reglamento de la presente Ley.
Artículo 8.- Categorías de los centros poblados

Los centros poblados del país podrán ser reconocidos con las categorías siguientes: caserío,
pueblo, villa, ciudad y metrópoli, según los requisitos y características que señale el Reglamento de la
presente Ley. La categorización y recategorización de centros poblados son acciones de normalización
que están a cargo de los gobiernos regionales.
Artículo 9.- Modo de acreditar el respaldo de una iniciativa
El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil - RENIEC, elabora y distribuye los
formularios a través de los cuales los electores con su firma respaldan el petitorio de una determinada
acción de demarcación territorial, y en su caso, certifica la autenticidad de las firmas de los
solicitantes, quienes deberán ser residentes del área involucrada en la propuesta.
CONCORDANCIAS: R. N° 764-2002-JEF-RENIEC
Artículo 10.- Del inicio del trámite y procedimiento

Los petitorios que promueva la población organizada, así como las iniciativas de oficio,
deberán cumplir los requisitos y documentos técnicos necesarios, conforme lo establece la presente
Ley y su Reglamento.
El procedimiento se inicia en el respectivo Gobierno Regional, continúa en la Presidencia del

Consejo de Ministros y concluye en el Congreso de la República con la Ley que aprueba la propuesta
correspondiente. Los expedientes que no reúnen los requisitos ni las evaluaciones técnicas para su
trámite regular, se declaran improcedentes.
Artículo 11.- Creación de regiones

La creación de las regiones requiere que la propuesta sea aprobada mediante referéndum por
las poblaciones departamentales involucradas, conforme a lo dispuesto en la Ley de Bases de la
Descentralización. Las provincias y distritos contiguos a una futura región podrán cambiar de
circunscripción regional, en el mismo procedimiento de consulta antes señalado.
En ambos casos, cuando el resultado del referéndum ha sido favorable, el Poder Ejecutivo
formula las propuestas ante el Congreso de la República para su aprobación por ley expresa.
Artículo 12.- Procedimiento de determinación de límites por carencia o imprecisión en áreas

urbanas.
12.1. Para el saneamiento y determinación de límites en áreas urbanas, por carencia o

imprecisión de los mismos, el órgano técnico competente identifica y evalúa la existencia de conflictos
de límites, a partir de las leyes de creación y delimitación correspondientes, en concordancia con el
Plan de Acondicionamiento o Planes Urbanos aprobados por la respectiva Municipalidad Provincial.
12.2. De existir imprecisión en los límites territoriales, el órgano técnico competente define el
sector en conflicto a efectos de que los pobladores involucrados, en consulta vecinal, se pronuncien
por la circunscripción a la que desean pertenecer.
12.3 La incorporación del sector en conflicto a una determinada circunscripción es procedente

cuando lo aprueba el 50% más uno de la consulta vecinal realizada.
12.4 Con los resultados oficiales de la consulta realizada, el Poder Ejecutivo formaliza la
propuesta demarcatoria correspondiente.
Artículo 13.- Procedimiento en áreas ubicadas en zonas de frontera u otras de interés nacional
Las acciones de demarcación territorial en zonas de frontera u otras de interés nacional
corresponden, sin excepción, a la Presidencia del Consejo de Ministros.
Las acciones en zonas de frontera, se promueven previa consulta con los Ministerios de
Relaciones Exteriores, de Defensa y del Interior. Para este efecto se define como zona de frontera a la
circunscripción político administrativa cuyos límites coincidan con los límites internacionales de la
República. El Reglamento establecerá un procedimiento especial para este efecto.
Artículo 14.- Procedimiento de excepción por causa de fuerza mayor

Excepcionalmente en el caso de índices altos de despoblamiento, conflictos sociales y/o
riesgos físicos derivados de fenómenos geodinámicos o climatológicos o por otras causas de fuerza
mayor, que afecten a los centros poblados de un distrito o provincia, se procederá a su fusión a la
jurisdicción político-administrativa más próxima, con la consiguiente supresión de la circunscripción
territorial.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Primera.- Prioridad del proceso de demarcación y organización territorial

Declárase de preferente interés nacional el proceso de demarcación y organización territorial
del país, autorizándose al Poder Ejecutivo y los Gobiernos Regionales a priorizar las acciones
correspondientes sobre los distritos y provincias que lo requieran. El saneamiento de los límites
territoriales de las circunscripciones existentes se realizará progresivamente en un plazo de cinco (5)
años contados a partir de la vigencia de la presente Ley.
Segunda.- Suspensión de creación de nuevos distritos y provincias

Durante el plazo establecido en la disposición precedente, queda en suspenso la creación de
nuevos distritos y provincias con excepción de aquellos que dentro del proceso de demarcación
territorial y ordenamiento político-administrativo resulten indispensables, priorizando los expedientes
que se encuentran en trámite a la fecha de la presente Ley.
Tercera.- Del Referéndum y la Consulta Vecinal

La Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE, conduce los procesos de referéndum
que se convoquen para fines de creación de regiones, con arreglo a ley. Asimismo, realizará las
consultas vecinales a que se refiere el Artículo 12, a solicitud formal del órgano técnico competente.
En los casos no contemplados en el párrafo precedente, brindará el apoyo correspondiente, a

solicitud del órgano técnico de la Presidencia del Consejo de Ministros.
Cuarta.- Incorporación en la Carta Nacional

Publicada la Ley que sanciona una acción de demarcación territorial, el Instituto Geográfico
Nacional graficará en la Carta Nacional la unidad político-administrativa correspondiente.
Las instituciones que disponen de cartografía local lo pondrán a disposición del mencionado
Instituto Geográfico Nacional.
Quinta.- Publicación de la Cartografía

Conjuntamente con la Ley que aprueba una acción de demarcación el Diario Oficial El
Peruano publicará a título gratuito, el mapa o cartografía respectiva.
Sexta.- Variación catastral y registral

Las municipalidades involucradas adecuarán su información catastral, planes urbanos, mapas
de zonificación, registros de contribuyentes, licencias de funcionamiento y demás información
cartográfica, de acuerdo a la nueva delimitación establecida en la Ley de demarcación
correspondiente.
Asimismo, por el mérito de dicha Ley, las entidades y empresas que prestan servicios
públicos, adecuarán su información a la nueva delimitación aprobada.
La Superintendencia Nacional de los Registros Públicos, dispondrá que los Registros de la

Propiedad Inmueble procedan de oficio, a variar la jurisdicción de las respectivas inscripciones en los
registros correspondientes.
CONCORDANCIAS: R. N° 546-SUNARP-SN
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES

Primera.- Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial
Constitúyase a partir de la vigencia de la presente Ley, la Dirección Nacional Técnica de
Demarcación Territorial dependiente del Presidente del Consejo de Ministros, sobre la base de la
actual oficina de demarcación territorial que funciona en esa Institución.
Por Decreto Supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros se aprueba la
organización y funciones de la citada Dirección Nacional Técnica, en el plazo de treinta (30) días
naturales siguientes a la publicación de la presente Ley.
Segunda.- Autorización para contratar personal especializado

La Presidencia del Consejo de Ministros, el Instituto Geográfico Nacional y en su oportunidad
los Gobiernos Regionales, están autorizados para organizar y optimizar sus dependencias responsables
de las acciones de, demarcación territorial, con personal profesional calificado e idóneo para abocarse
exclusivamente a los procesos de demarcación territorial establecidos en la presente Ley, no siendo de
aplicación para estos casos las normas de austeridad vigentes a la fecha de su ejecución.
Tercera.- Régimen especial de Lima Metropolitana

En el ámbito de la provincia de Lima, la Municipalidad Metropolitana de Lima asume la
competencia y funciones que corresponden al gobierno regional en las acciones de demarcación
territorial que señala la presente Ley.
Asimismo, corresponde a dicha municipalidad identificar, conocer y evaluar los casos de

conflictos de límites existentes en los distritos de su jurisdicción, conforme al procedimiento previsto
en el Artículo 12 de la presente Ley, y los plazos que establezca el Reglamento.
Cuarta.- De las Zonas de Administración Común

En caso de que exista conflicto entre circunscripciones distritales respecto a la pertenencia de
una obra de infraestructura o servicios, restos arqueológicos, lagunas u otros, el órgano técnico
competente en coordinación con la municipalidad provincial propondrá el establecimiento provisional
de una Zona de Administración Común, que beneficie a las municipalidades involucradas,
determinando su administración tributaria y los servicios municipales correspondientes.
Quinta.- En tanto se determina el saneamiento de los límites territoriales, conforme a la

presente Ley, las delimitaciones censales y/u otros relacionados con las circunscripciones existentes
son de carácter referencia.
Sexta.- De la Reglamentación de la Ley

El Poder Ejecutivo, dentro de los noventa (90) días naturales de publicada la presente Ley,
mediante Decreto Supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, dictará el Reglamento
de la presente Ley, el mismo que sustituye al Decreto Supremo Nº 044-90-PCM y sus modificatorias.
Sétima.- Derogatoria
Deróganse las disposiciones legales y administrativas que se opongan a la presente Ley.
Comuníquese al señor Presidente de la República para su promulgación.
En Lima, a los veintitrés días del mes de julio de dos mil dos.
CARLOS FERRERO
Presidente del Congreso de la República
HENRY PEASE GARCÍA

Primer Vicepresidente del Congreso
de la República
AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA

POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veinticuatro días del mes de julio del año dos mil
dos.
ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la República
LUIS SOLARI DE LA FUENTE

Presidente del Consejo de Ministros
APRUEBAN EL REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DE LA DIRECCIÓN

NACIONAL TÉCNICA DE DEMARCACIÓN TERRITORIAL
DECRETO SUPREMO Nº 086-2002-PCM
CONSIDERANDO:
Que, mediante la Ley Nº 27795 - Ley de Demarcación y Organización Territorial se creó la

Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial, dependiente de la Presidencia del Consejo de
Ministros, constituida sobre la base de la actual Oficina de Demarcación Territorial;
Que, la citada Ley dispuso que por Decreto Supremo refrendado por el Presidente del Consejo
de Ministros se aprueba la organización y funciones de la citada Dirección Nacional Técnica;
De conformidad con lo establecido en el numeral 8) del Artículo 118 de la Constitución

Política del Perú; la Ley Nº 27795 y el Decreto Supremo Nº 083-2002-PCM;
DECRETA:
Artículo 1.- Del Objeto

Apruébese el Reglamento de Organización y Funciones de la Dirección Nacional Técnica de
Demarcación Territorial, el mismo que consta de 4 Títulos, 3 Capítulos, 13 Artículos y 1 Disposición
Final, que como anexo forman parte integrante del presente Decreto Supremo.
Artículo 2.- Del Refrendo

El presente Decreto Supremo será refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros.
Dado en la Casa de Gobierno en Lima, a los veinticuatro días del mes de agosto del año dos
mil dos.
ALEJANDRO TOLEDO

REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DE LA DIRECCIÓN NACIONAL

TÉCNICA DE DEMARCACIÓN TERRITORIAL
TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1.- Del Objeto

El presente Reglamento establece la naturaleza, estructura orgánica y funciones de la
Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial de la Presidencia del Consejo de Ministros,
creada mediante Ley Nº 27795.
Artículo 2.- De la base legal

Constituyen base legal del presente reglamento, los dispositivos siguientes:
3.1 Constitución Política del Perú.
3.2 Ley Nº 27795 - “Ley de Demarcación y Organización Territorial”.

3.3 Decreto Supremo Nº 083-2002-PCM, que aprueba el Reglamento de Organización y
Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros.
TÍTULO II
NATURALEZA Y ALCANCES
Artículo 3.- De la Naturaleza

La Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial de la Presidencia del Consejo de
Ministros es el órgano rector del Sistema de Demarcación Territorial.
Artículo 4.- De los objetivos

La Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial tiene por objetivo principal
conducir el proceso de la demarcación territorial, así como lograr el saneamiento de límites del
territorio nacional y su organización racional, a fin de facilitar el proceso de descentralización y
regionalización.
Artículo 5.- Del ámbito de aplicación

El presente reglamento es de aplicación a los órganos de la Dirección Nacional Técnica de
Demarcación Territorial, en el ámbito de su competencia.
TÍTULO III
FUNCIONES DE LA DIRECCION NACIONAL TECNICA DE DEMARCACION TERRITORIAL
Artículo 6.- De las Funciones de la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial

Son funciones de la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial las siguientes:
6.1 Proponer el lineamiento de políticas y normas de carácter reglamentario en materia de

demarcación territorial al Presidente del Consejo de Ministros;
6.2 Elaborar propuestas de lineamientos e instrumentos técnico-normativos en asuntos de

demarcación y organización territorial;
6.3 Proponer el Plan Nacional para el tratamiento de las acciones de demarcación territorial;
6.4 Orientar, conducir, coordinar, supervisar y evaluar el proceso de demarcación territorial,

así como el saneamiento de límites y la organización racional del territorio nacional, a efectos que se
sustenten en criterios técnicos y geográficos;
6.5 Asesorar y coordinar con las autoridades regionales y locales las materias de demarcación
y organización territorial;
6.6 Evaluar expedientes técnicos sobre demarcación territorial, emitir los informes
respectivos.
6.7 Coordinar con los organismos y con los órganos del sector público pertinentes asuntos de
demarcación territorial, en estricto cumplimiento de los objetivos de la Dirección Nacional Técnica de
Demarcación Territorial y de acuerdo a lo dispuesto en la Ley Nº 27795;
6.8 Promover y coordinar políticas territoriales relacionadas con la integración nacional y

desarrollo de las circunscripciones político - administrativas, a fin de afianzar los procesos de
descentralización y regionalización;
6.9 Elaborar estudios especializados en temas de demarcación territorial;

6.10 Diagnosticar, elaborar y actualizar estudios técnico - normativos y metodológicos,
relacionados con el ámbito de su competencia;
6.11 Administrar la base de datos de carácter técnico - cartográfico y temático para la
organización territorial;
6.12 Administrar el Archivo Nacional de Demarcación Territorial;
6.13 Proponer Directivas para el mejor desempeño de sus funciones y para el cumplimiento
del objetivo de la Ley Nº 27795;
6.14 Asesorar, supervisar y verificar in situ, los procesos de conciliación de límites

territoriales en zonas de conflicto; y,
6.15 Cumplir con las demás funciones que le asigne el Presidente del Consejo de Ministros.
TÍTULO IV
ESTRUCTURA ORGÁNICA
Artículo 7.- De la Estructura Orgánica

La estructura orgánica de la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial es la
siguiente:
ÓRGANO DE DIRECCIÓN
- Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial
ÓRGANOS DE APOYO
- Oficina de Asuntos Técnicos, Geográficos y Territoriales.

- Oficina de Base de Datos y Sistemas de Información Geográfica.
CAPÍTULO I
DIRECCIÓN NACIONAL TÉCNICA DE DEMARCACIÓN TERRITORIAL
Artículo 8.- De la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial

La Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial de la Presidencia del Consejo de
Ministros está a cargo de un Jefe con rango de Director General, designado por el Presidente del
Consejo de Ministros, mediante Resolución Ministerial.
Para el cumplimiento de sus funciones, el Jefe de la Dirección Nacional Técnica de

Demarcación Territorial cuenta con las siguientes Oficinas, cada una de las cuales está a cargo de un
Jefe:
- Oficina de Asuntos Técnicos, Geográficos y Territoriales

- Oficina de Base de Datos y Sistemas de Información Geográfica.
Artículo 9.- De las Funciones del Jefe de la Dirección Nacional Técnica de Demarcación
Territorial
El Jefe de la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial desempeña las siguientes
funciones:
9.1 Informar al Presidente del Consejo de Ministros, las propuestas de expedientes técnicos en
materia de demarcación territorial que se generen, así como los avances en el saneamiento de límites y
organización del territorio nacional;
9.2 Proponer las iniciativas de oficio sobre temas de demarcación territorial, así como brindar
asesoramiento respecto a las iniciativas generadas en temas de demarcación territorial;
9.3 Elaborar la propuesta del Plan Nacional de Demarcación Territorial;
9.4 Informar y/o proponer al Presidente del Consejo de Ministros lineamientos territoriales y
normas técnico - legales reglamentarias, en asuntos de demarcación territorial;
9.5 Supervisar el cumplimiento de las diversas funciones de cada uno de los órganos de la
Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial;
9.6 Supervisar el desarrollo del proceso de demarcación territorial, y la adecuada aplicación de

las normas e instrumentos técnicos vigentes para el saneamiento de límites, así como para la
organización racional del territorio nacional;
9.7 Presentar, coordinar y participar en propuestas de carácter político-territoriales

relacionadas con la integración nacional y el desarrollo de las circunscripciones político-
administrativas, a efectos de fortalecer los procesos de descentralización y regionalización;
9.8 Proponer Directivas para el mejor desempeño de sus funciones y para el cumplimiento del
objetivo de la Ley Nº 27795;
9.9 Elevar al Presidente del Consejo de Ministros los proyectos de Ley que sean conformes y
otorgar su respectiva conformidad técnica a los proyectos de Ley que se expidan en cumplimiento de
la normatividad vigente y concordantes con temas de demarcación territorial; y,
9.10 Cumplir con las demás funciones que le asigne el Presidente del Consejo de Ministros.
CAPÍTULO II
OFICINA DE ASUNTOS TÉCNICOS, GEOGRÁFICOS Y TERRITORIALES
Artículo 10.- De la Oficina de Asuntos Técnicos, Geográficos y Territoriales

La Oficina de Asuntos Técnicos, Geográficos y Territoriales es el órgano técnico de la
Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial. Está a cargo de un Jefe.
Artículo 11.- De las Funciones de la Oficina de Asuntos Técnicos, Geográficos y Territoriales

La Oficina de Asuntos Técnicos, Geográficos y Territoriales de la Dirección Nacional Técnica
de Demarcación Territorial tiene las siguientes funciones:
11.1 Organizar y evaluar expedientes en materia de demarcación territorial que se generen en

relación a lo establecido en la Ley Nº 27795, así como emitir los respectivos informes técnicos;
11.2 Orientar y verificar la adecuada aplicación de los instrumentos técnicos y normativos;
11.3 Realizar la verificación y supervisión in situ sobre acciones de demarcación en el

territorio nacional, a través de comisiones con personal capacitado para cumplir con dicha labor;
11.4 Elaborar estudios especializados sobre asuntos vinculados a problemáticas en materia de

demarcación territorial;
11.5 Formular y remitir a la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial, los

correspondientes informes técnicos relacionados con los expedientes de demarcación territorial;
11.6 Emitir opinión técnica en asuntos de su competencia a solicitud de la Dirección Nacional
Técnica de Demarcación Territorial;
11.7 Coordinar e informar permanentemente a la Dirección Nacional Técnica de Demarcación

Territorial sobre el avance de las actividades programadas;
11.8 Asesorar, supervisar y verificar in situ, los procesos de conciliación de límites

territoriales en zonas de conflicto, por encargo del Jefe de la Dirección Nacional Técnica de
Demarcación Territorial;
11.9 Orientar e informar a los interesados sobre el tratamiento de las acciones de demarcación
y la situación de los expedientes técnicos que se generen;
11.10 Organizar y programar las capacitaciones técnicas, el asesoramiento técnico-jurídico y

los eventos sobre demarcación territorial;
11.11 Participar a solicitud de la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial en

las consultas vecinales y/o populares que se realicen en materia de demarcación territorial, atendiendo
a la normatividad vigente al respecto; y,
11.12 Cumplir otras funciones que le asigne el Jefe de la Dirección Nacional Técnica de
Demarcación Territorial.
CAPÍTULO III
OFICINA DE BASE DE DATOS Y SISTEMAS DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA
Artículo 12.- De la Oficina de Base de Datos y Sistemas de Información Geográfica

La Oficina de Base de Datos y Sistemas de Información Geográfica es un órgano de apoyo de
la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial. Está a cargo de un Jefe.
Artículo 13.- De las Funciones de la Oficina de Base de Datos y Sistemas de Información

Geográfica
La Oficina de Base de Datos y Sistemas de Información Geográfica de la Dirección Nacional
Técnica de Demarcación Territorial tiene las funciones siguientes:
13.1 Administrar y actualizar la base de datos estadísticos y cartográficos, así como de las
principales variables físicas y/o geográficas, referentes al contexto nacional;
13.2 Apoyar en el desarrollo e implementación de modelos, métodos y técnicas geográficas

que sirvan de apoyo en la evaluación y diseño de los mapas de zonificación;
13.3 Mantenimiento y supervisión del uso de los equipos y software asignados a la Dirección
Nacional Técnica de Demarcación Territorial;
13.4 Proponer lineamientos técnicos sobre el tratamiento de información temática y

cartográfica;
13.5 Emitir opinión respecto a los asuntos de su competencia a pedido de la Dirección

Nacional Técnica, así como sobre los expedientes que se generen en relación a lo establecido en la Ley
Nº 27795;
13.6 Mantener actualizado el Archivo Nacional de Demarcación Territorial; y,

13.7 Cumplir otras funciones que le asigne el Jefe de la Dirección Nacional Técnica de
DISPOSICION FINAL
Única.- La Presidencia del Consejo de Ministros adoptará las medidas que permitan adecuar
progresivamente la organización aprobada mediante el presente Decreto Supremo, asegurando la
continuidad de su funcionamiento teniendo en cuenta la disponibilidad presupuestal asignada para sus
funciones.
REGLAMENTO DE LA LEY Nº 27795, LEY DE DEMARCACIÓN Y ORGANIZACIÓN

TERRITORIAL
CONSIDERANDO:
Que, mediante Ley Nº 27795 - Ley de Demarcación y Organización Territorial, se declara de

preferente interés nacional el proceso de demarcación y organización territorial del país, aprobándose
las definiciones básicas, principios, criterios técnicos y los procedimientos de demarcación territorial,
competencia exclusiva del Poder Ejecutivo de conformidad con el numeral 7) del Artículo 102 de la
Constitución Política del Perú, a fin de lograr el saneamiento de límites y la organización racional del
territorio de la República;
Que, de acuerdo a la Sexta Disposición Transitoria y Final de la Ley Nº 27795, por Decreto
Supremo se aprueba el Reglamento correspondiente a dicha ley, el cual sustituye al Decreto Supremo
Nº 044-90-PCM y sus normas modificatorias;
De conformidad con lo dispuesto por el numeral 8) del Artículo 118 de la Constitución

Política del Estado y la Ley Nº 27795;
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;
DECRETA:
Artículo 1.- Del objeto

Apruébese el Reglamento de la Ley Nº 27795, Ley de Demarcación y Organización
Territorial, el mismo que consta de nueve (9) Títulos, seis (6) Capítulos, cuarentiún (41) artículos, una
(1) Disposición Transitoria y trece (13) Disposiciones Finales, que como anexo forman parte del
presente Decreto Supremo.
Artículo 2.- Disposición derogatoria

Deróguense los Decretos Supremos Nº 044-90-PCM, Nº 030-94-PCM y Nº 109-2001-PCM,
así como las demás disposiciones que se opongan al presente Decreto Supremo.
Artículo 3.- Del proceso presupuestario

El proceso de demarcación y organización territorial se financiará estrictamente con los
recursos aprobados en la Ley Nº 27879, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal
2003, sin generar una demanda de recursos adicionales al Tesoro Público.
Artículo 4.- Del refrendo

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintiún días del mes de febrero del año dos mil
tres.
ALEJANDRO TOLEDO

REGLAMENTO DE LA LEY DE DEMARCACIÓN Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
LEY Nº 27795
TÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES

TÍTULO II DE LAS DEFINICIONES
TÍTULO III DE LOS PRINCIPIOS DE LA DEMARCACIÓN Y ORGANIZACIÓN
TERRITORIAL
TÍTULO IV DE LAS COMPETENCIAS
TÍTULO V DE LOS REQUISITOS TÉCNICOS DE LAS ACCIONES QUE
CONFORMAN EL SISTEMA
NACIONAL DE DEMARCACIÓN TERRITORIAL
CAPÍTULO I DE LAS ACCIONES DE NORMALIZACIÓN

CAPÍTULO II DE LAS ACCIONES DE REGULARIZACIÓN
CAPÍTULO III DE LAS ACCIONES DE FORMALIZACIÓN
CAPÍTULO IV DE LA OPINIÓN MAYORITARIA Y CONSULTA VECINAL
TÍTULO VI DE LOS PROCEDIMIENTOS
CAPÍTULO I DE LAS ACCIONES TÉCNICAS DE DEMARCACIÓN

TERRITORIAL
CAPÍTULO II DEL TRATAMIENTO ESPECIAL
TÍTULO VII DE LAS INICIATIVAS Y DE LOS PETITORIOS

TÍTULO VIII DE LOS EXPEDIENTES TÉCNICOS
TÍTULO IX DEL PROCEDIMIENTO DE SANEAMIENTO Y ORGANIZACIÓN
TERRITORIAL
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
DISPOSICIONES FINALES

LEY Nº 27795
TÍTULO I
Artículo 1.- Del objeto.

El presente Reglamento desarrolla los principios, definiciones, procedimientos, requisitos y
criterios técnicos - geográficos en materia de demarcación territorial; así como, los lineamientos del
proceso de saneamiento de límites y organización territorial, contemplados en la Ley Nº 27795 - Ley
de Demarcación y Organización Territorial, en adelante la Ley.
Artículo 2.- De la demarcación territorial.

La demarcación territorial es el proceso técnico - geográfico mediante el cual se organiza el
territorio a partir de la definición y delimitación de las circunscripciones político administrativas a
nivel nacional.
Artículo 3.- De las acciones técnicas de demarcación territorial y sus objetivos.

Son acciones técnicas de demarcación territorial las creaciones, fusiones, delimitaciones y
redelimitaciones territoriales, traslados de capital, anexiones de circunscripciones y centros poblados;
así como, la categorización y recategorización de centros poblados y cambios de nombre definidas
como acciones de normalización.
Las acciones técnicas de demarcación territorial tienen como objetivos:

a) Lograr una división racional y organizada del territorio nacional a partir de
circunscripciones que garanticen el ejercicio del gobierno y la administración, facilitando la
conformación de regiones.
b) Definir circunscripciones territoriales que cuenten con poblaciones caracterizadas por su
identidad histórica y cultural, su capacidad para demandar y mantener servicios básicos y sociales, así
como contar con un ámbito geográfico soporte de sus relaciones, sociales, económicas y
administrativas. c) Contribuir al desarrollo regional y nacional.
TÍTULO II
DE LAS DEFINICIONES
Artículo 4.- De las definiciones.-
a) Centro Poblado.- Es todo lugar del territorio nacional rural o urbano, identificado mediante
un nombre y habitado con ánimo de permanencia. Sus habitantes se encuentran vinculados por
intereses comunes de carácter económico, social, cultural e histórico. Dichos centros poblados pueden
acceder, según sus atributos, a categorías como: caserío, pueblo, villa, ciudad y metrópoli.
b) Capital.- Es el centro poblado o núcleo urbano en el cual se instala la sede administrativa de

un gobierno local o regional. En provincias de gran dinámica urbana, el distrito cercado es sede de los
gobiernos municipales.
c) Distrito.- Circunscripción territorial base del sistema político - administrativo, cuyo ámbito
constituye una unidad geográfica (subcuenca, valle, piso ecológico, etc.), dotado con recursos
humanos, económicos y financieros; asimismo, será apta para el ejercicio de gobierno y la
administración. Cuenta con una población caracterizada por tener identidad histórica y cultural que
contribuye con la integración y desarrollo de circunscripción.
d) Provincia.- Circunscripción territorial del sistema político administrativo, cuyo ámbito

geográfico conformado por distritos, constituye una unidad geoeconómica con recursos humanos y
naturales que le permiten establecer una base productiva adecuada para su desarrollo y el ejercicio del
gobierno y la administración.
e) Región.- Circunscripción territorial del sistema político administrativo, cuyo ámbito-una

unidad territorial geoeconómica, con diversidad de recursos naturales, sociales e institucionales,
integradas histórica, económica, administrativa, ambiental y culturalmente, que comportan distintos
niveles de desarrollo, especialización y competitividad productiva, sobre cuya circunscripción se
constituye y organizan el gobierno regional.
f) Acciones de Demarcación Territorial.- Son acciones de demarcación territorial las

creaciones, fusiones, traslados de capital, anexiones de circunscripciones, centros poblados, así como
la categorización de centros poblados y cambios de nombre. Se clasifican en Acciones de
Normalización, de Regularización y de Formalización.
g) Acciones de Normalización.- Son reconocimientos y/o títulos sobre demarcación territorial

generados por las acciones de categorización y recategorización de centros poblados y cambios de
nombre.
h) Acciones de Regularización.- Son las acciones de delimitaciones y/o redelimitaciones

territoriales orientadas al saneamiento de los límites territoriales.
i) Acciones de Formalización.- Son las creaciones de distritos y provincias, las anexiones

territoriales, las fusiones de circunscripciones; así como, los traslados de capital.
j) Límites Territoriales.- Son los límites de las circunscripciones territoriales debidamente

representados en la cartografía nacional a escala determinada, mediante el trazo de una línea continua
y una descripción literal, que define dicho trazo de forma inequívoca.
k) Estudios de Diagnóstico y Zonificación. Son los estudios territoriales que orientan el
proceso de demarcación y organización territorial estableciendo la viabilidad de las acciones de
demarcación territorial en el ámbito territorial de cada provincia.
I) Plan Nacional de Demarcación Territorial.- Es un instrumento técnico para desarrollar el

proceso de demarcación y organización territorial a nivel nacional, el cual establece la prioridad y
selección en el tratamiento de las provincias y las zonas de régimen especial establecidas en la Ley y
el presente Reglamento. La prioridad y selección del Plan Nacional, está sustentada en la evaluación
de la zona geográfica (costa, sierra, selva), volumen poblacional, superficie territorial, información
estadística y cartográfica existente, situación de los límites territoriales y sus niveles de conflicto, entre
otros.
Su elaboración y su ejecución progresiva se encuentran a cargo de la Dirección Nacional

Técnica de Demarcación Territorial.
m) Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial de la Presidencia del Consejo de

Ministros.- Es el órgano rector del sistema nacional de demarcación territorial, a la cual se
denominará: DNTDT.
n) Órgano Técnico de Demarcación Territorial.- Para efectos del presente Reglamento,

entiéndase al Órgano Técnico de Demarcación Territorial como la correspondiente oficina técnica en
demarcación territorial de los gobiernos regionales o su similar para el caso de la Municipalidad
Metropolitana de Lima.
ñ) Procedimiento de Saneamiento y Organización Territorial.- Es un conjunto de acciones

orientadas al saneamiento de límites territoriales y organización de los distritos y provincias existentes
a nivel nacional.
o) Zona de Frontera.- Para fines del presente Reglamento se consideran como zona de
frontera, a la circunscripción política administrativa de nivel distrital, localizada en el perímetro
fronterizo, cuyos límites coinciden con los límites internacionales de la República. En situaciones
especiales se considera a la provincia, que se encuentra bajo influencia de la frontera política.
p) Población Dispersa.- Son poblaciones con menos de 150 habitantes, cuyos asentamientos se
encuentran en proceso de cohesión y/o consolidación territorial.
q) Vecinos.- Para efectos de la Ley y el presente Reglamento entiéndase por vecinos a los
ciudadanos peruanos o extranjeros, que cuentan por lo menos con dos (2) años de residencia de
manera continua en el ámbito territorial de una misma circunscripción, conforme a la legislación
electoral vigente.
TÍTULO III
DE LOS PRINCIPIOS DE LA DEMARCACIÓN Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
Artículo 5.- De la importancia de los principios.

Los principios establecidos en el presente título son de aplicación a todas las acciones que
conforman el proceso de demarcación y organización territorial. En tal sentido, toda decisión y/o
acción que adopten los órganos del sistema nacional de demarcación territorial deberá sustentarse en
los mismos.
Artículo 6.- De los principios territoriales.

Los principios territoriales establecen las bases para la demarcación y la organización del
territorio sobre los conceptos de Estado y sociedad. Estos principios son:
a) Unidad.- El territorio de la República se organiza sobre la base del Estado peruano que es
unitario e indivisible. El proceso de demarcación territorial y las circunscripciones político
administrativas deberán garantizar la soberanía y desarrollo integral del territorio.
b) Continuidad.- Las circunscripciones político administrativas se constituyen sobre la base de

la continuidad de sus ámbitos territoriales no pudiendo existir una circunscripción con ámbitos
separados.
c) Contigüidad.- Los límites territoriales determinan la contigüidad entre las circunscripciones,

existiendo sólo un único límite de contacto entre dos circunscripciones colindantes.
d) Integración.- El territorio de la República y las circunscripciones político administrativas,

de acuerdo a su jerarquía, constituyen espacios de integración económica, cultural, histórica y social
que garantizan el desarrollo de la población y del territorio.
TÍTULO IV
DE LAS COMPETENCIAS
Artículo 7.- De la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial.

Como órgano rector del sistema nacional de demarcación territorial, la Dirección Nacional
Técnica de Demarcación Territorial (DNTDT) tiene competencia para:
a) Promover y coordinar políticas territoriales orientadas al tratamiento de la demarcación

territorial, el saneamiento de límites y la organización territorial en el contexto de la descentralización,
regionalización y desarrollo nacional.
b) Proponer modificaciones de la Ley y su Reglamento.
c) Realizar estudios especializados en materia de demarcación territorial.
d) Brindar asesoramiento especializado a los gobiernos regionales y locales en materia de

demarcación y organización territorial.
e) Capacitar y registrar profesionales y técnicos en demarcación territorial.
f) Proponer al Presidente del Consejo de Ministros los proyectos de Ley de los expedientes de
g) Proponer la aprobación del Plan Nacional de Demarcación Territorial, así como directivas
de carácter técnico-normativo.
h) Desarrollar el proceso de demarcación y organización territorial a nivel nacional conforme

al Plan Nacional de Demarcación Territorial.
i) Supervisar y evaluar el tratamiento de todas las acciones de demarcación territorial, a cargo

de los órganos del sistema nacional de demarcación territorial.
j) Aprobar a través de Resoluciones Jefaturales lineamientos técnicos, así como los estudios de
diagnóstico y zonificación en materia de demarcación y organización territorial.
k) Solicitar a las entidades del Sector Público, la opinión técnica y/o información necesaria
para el cumplimiento de sus funciones.
I) Solicitar el apoyo técnico correspondiente a los órganos del sistema electoral.
m) Ejercer las demás funciones que señala la Ley y el presente Reglamento.
Artículo 8.- De los Gobiernos Regionales.

Los Gobiernos Regionales tienen competencia para:
a) Conducir el proceso de demarcación y organización territorial en el ámbito regional

conforme al Plan Nacional de Demarcación Territorial.
b) Organizar, formular y tramitar ante la DNTDT, los expedientes de demarcación territorial

que se generen en el ámbito de su jurisdicción.
c) Promover de oficio las acciones de demarcación territorial necesarias para la organización

territorial del ámbito regional.
d) Declarar improcedente las solicitudes, petitorios y/o propuestas de demarcación territorial

que no reúnan los requisitos establecidos por la normatividad vigente.
e) Elaborar los estudios de diagnóstico y zonificación, bajos los lineamientos y el

asesoramiento técnico de la DNTDT.
f) Solicitar a las entidades del Sector Público, la opinión técnica y/o información requerida
para el cumplimiento de sus funciones.
g) Elaborar estudios específicos sobre demarcación territorial en coordinación con la DNTDT.
h) Aprobar las categorizaciones y recategorizaciones de centros poblados, dentro de su

circunscripción.
i) Ejercer las demás funciones que señala la Ley y el presente Reglamento.
TÍTULO V
DE LOS REQUISITOS TÉCNICOS DE LAS ACCIONES QUE CONFORMAN EL SISTEMA

CAPÍTULO I
DE LAS ACCIONES DE NORMALIZACIÓN
Artículo 9.- De la categorización y recategorización de centros poblados. Para que un centro

poblado pueda ser categorizado y/o recategorizado como caserío, pueblo, villa, ciudad y metrópoli,
deberán contar con las características y requisitos mínimos siguientes:
a) Para caserío:
a.1) Población concentrada entre 151 y 1000 habitantes.

a.2) Viviendas ubicadas en forma continua o dispersa parcialmente.
a.3) Un local comunal de uso múltiple.
a.4) Centro Educativo en funcionamiento.
b) Para pueblo:
b.1) Población concentrada entre 1001 y 2500 habitantes.

b.2) Viviendas ubicadas en forma contigua y continuada, con una disposición tal que
conformen calles y una plaza céntrica.
b.3) Servicios de Educación: infraestructura, equipamiento y personal para el nivel de primaria

completa.
b.4) Servicios de Salud: infraestructura, equipamiento y personal de un puesto de Salud.
b.5) Local Comunal de uso múltiple.
b.6) Áreas recreacionales.
c) Para villa:
c.1) Población concentrada entre 2501 y 5000 habitantes.
c.2) Plan de Ordenamiento Urbano aprobado por la Municipalidad Provincial respectiva.
c.3) Viviendas agrupadas en forma contigua y continuada con una disposición tal que se
conformen calles y una plaza céntrica, de acuerdo con el Plan de Ordenamiento Urbano.
c.4) Servicios de Educación: infraestructura, equipamiento y personal para los niveles de

primaria completa y los tres primeros grados de secundaria.
c.5) Servicios de Salud: infraestructura, equipamiento y personal para un Centro de Salud.
c.6) Otros servicios de acuerdo con los requerimientos planteados en el Plan Urbano aprobado
por la Municipalidad Provincial.
c.7) Servicios de correos, telefonía pública, entre otros.
c.8) Desempeñar función de servicios de apoyo a la producción localizada en su área de

influencia y función complementaria a los centros poblados del distrito al que pertenece.
d) Para ciudad: Las ciudades se clasificarán en ciudades menores, intermedias y mayores. Su

población comprenderá entre 5001 y 500,000 habitantes. Es requisito contar con el Plan de
Acondicionamiento Territorial y los Planes Urbanos según corresponda.
e) Para metrópoli: Su población comprende a más de 500,001 habitantes. Es requisito contar

con el Plan de Acondicionamiento y Plan de Desarrollo Metropolitano.
Artículo 10.- Del cambio de nombre

Son requisitos para el cambio de nombre en las denominaciones de centros poblados capitales,
distritos y provincias los siguientes:
a) Opinión mayoritaria de la población involucrada en la propuesta, según lo establecido en el

Artículo 20 de la presente norma.
b) La denominación propuesta debe corresponder a un vocablo que conserve topónimo

aborigen, referencias geográficas, históricas o folklóricas que contribuyan a consolidar la integración
del territorio y la nacionalidad.
Cuando se refiera a nombres de personas, éstas deben corresponder a personajes de reconocida

trayectoria nacional o internacional. En ningún caso podrá referirse a personas vivas ni a países
conforme lo dispone el numeral 4.1 del Artículo 4 de la Ley Nº 27795.
CAPÍTULO II
DE LAS ACCIONES DE REGULARIZACIÓN
Artículo 11.- De la delimitación y redelimitación

Procede la delimitación v/o redelimitación por carencia, imprecisión o indeterminación de
límites territoriales. Son requisitos para la delimitación y/o redelimitación los siguientes:
a) Los límites territoriales, según la región natural, deben estar referidos a accidentes
geográficos y/o elementos urbanos de fácil identificación en el terreno y ser susceptibles de trazo
sobre la cartografía respectiva, considerando:
a.1 El perímetro distrital o provincial, indicando los límites de los distritos o provincias
colindantes.
a.2 Los accidentes geográficos y/o elementos urbanos que constituyen el límite perimétrico de
la circunscripción con sus topónimos respectivos.
En la determinación de los límites no se utilizarán:
a.2.1 Expresiones indeterminadas o indefinidas en la descripción de los límites.
a.2.2 Trazos sujetos a modificación como trochas, caminos de herradura, entre otros.
a.2.3 Líneas y trazos que puedan variar por actos o contratos, tales como linderos de fundos,
comunidades campesinas y nativas, entre otros.
a.2.4 Trazos convencionales de difícil identificación en el terreno ni coordenadas geográficas.
a.2.5 Cualquier otra forma arbitraria de delimitación.
a.3 Para el caso de áreas urbanas los límites estarán referidos a avenidas, autopistas, carreteras
ú otras vías troncales, susceptibles de ser trazados sobre la cartografía respectiva.
b) La cartografía considerará los topónimos, hidrónimos, accidentes geográficos y elementos

urbanos más representativos.
c) La cartografía permitirá identificar en forma clara, los accidentes geográficos y/o elementos
urbanos, a una escala de: 1:100,000 ó 1: 50,000 en área rural y de 1:10,000 ó 1:5,000 en área urbana,
cuyos Planos Urbanos deberán ser debidamente visados por el Instituto Geográfico Nacional - IGN y
la Municipalidad Provincial respectiva.
d) Los documentos cartográficos (mapas temáticos, planos urbanos, etc.), elaborados sobre la
base de la Carta Nacional, estarán representados en coordenadas UTM.
CAPÍTULO III
DE LAS ACCIONES DE FORMALIZACIÓN
Artículo 12.- De las creaciones de distritos.

Son requisitos para la creación de distritos los siguientes:
a) En cuanto a la Población:
a.1. Opinión mayoritaria de la población involucrada, según lo establecido en el Artículo 20
del presente Reglamento.
a.2. El volumen de la población total del ámbito propuesto estará asociado a las perspectivas
de desarrollo regional, que involucren un adecuado manejo de los recursos, así como a la tasa de
crecimiento poblacional.
Se considerarán como volúmenes mínimos según la región natural:
Para la Costa mayor a 12,000 habitantes.

Para la Sierra mayor a 3,800 habitantes.
Para la Selva mayor a 4,000 habitantes.
El volumen poblacional del distrito o distritos origen de la propuesta, no deberá resultar por
debajo de los mínimos establecidos para el distrito según la región natural.
a.3. La tasa de crecimiento poblacional de los dos últimos períodos intercensales o del último
período intercensal del distrito o distritos orígenes deberá ser positiva.
a.4. La existencia de identidad cultural e histórica (identificación de grupos etnolingüísticos,

comunales, ancestrales, etc.) o de un mínimo nivel de cohesión interna entre los pobladores del ámbito
propuesto, que garantice la posibilidad de implementar proyectos comunitarios; así como, la
organización de la población para la prestación de servicios sociales.
a.5. La necesidad de una adecuada prestación de servicios administrativos y sociales,

considerando la demanda y la accesibilidad de los mismos.
b) En cuanto al ámbito geográfico:
b.1. La unidad geográfica del ámbito propuesto, debe expresar homogeneidad o

complementariedad (cuenca, subcuenca, valles, pisos ecológicos, etc.), favorecer el desarrollo de los
procesos productivos y coadyuvar al proceso de desarrollo económico.
b.2. Las rentas generadas del distrito del cual se desagrega la nueva circunscripción territorial
no deberán verse mermadas en más del 50% respecto a la nueva creación distrital.
b.3. Los límites estarán referidos a accidentes geográficos y/o elementos urbanos de fácil
identificación en el terreno y serán susceptibles de trazo sobre la cartografía respectiva, de acuerdo a
lo establecido en los requisitos técnicos del presente Reglamento.
b.4. La adecuación a los estudios de diagnóstico y zonificación para la organización del

territorio del nivel provincial.
b.5. La superficie no será mayor al 50% de la superficie de la circunscripción o

circunscripciones de las cuales se desagrega la propuesta.
b.6. La denominación del distrito propuesto corresponderá a un vocablo que conserve

topónimos aborígenes, referencias geográficas, históricas o folklóricas entre otros, conforme lo
dispone el numeral 4.1 del Artículo 4 de la Ley Nº 27795.
c) En cuanto al centro poblado propuesto como capital.

Se cumplirá con los siguientes requisitos:
c.1. Una población total mínima según la región natural:

2,500 habitantes para la Costa.
1,500 habitantes para la Sierra.
1,800 habitantes para la Selva.
c.2. Tasa de crecimiento poblacional de los dos últimos períodos intercensales o del último
período intercensal deberá ser positiva.
c.3. Ubicación estratégica y equidistante respecto a los centros poblados involucrados y a las
capitales distritales. Así mismo de fácil accesibilidad para los moradores de los centros poblados
involucrados en el ámbito.
c.4. Reunir condiciones de seguridad física respecto a fenómenos de geodinámica o

climatológicos (huaycos, deslizamientos, inundaciones, aluviones, fallas geológicas, etc.).
c.5. Plan de Ordenamiento o Plan Director, de acuerdo al nivel que corresponda, aprobado por
c.6. Configuración urbana mediante el cual las viviendas deberán estar agrupadas en forma
contigua y continuada, con una disposición tal que conformen calles y plazas de acuerdo con los
Planes Urbanos respectivos.
c.7. Servicio de Educación: infraestructura, equipamiento y personal para los niveles de

primaria y de secundaria.
c.8. Servicio de Salud: infraestructura, equipamiento y personal para un puesto de salud.
c.10. Otros servicios de acuerdo con los requerimientos planteados en los Planes Urbanos
como: mercado de abastos, cementerios, comisaría, juzgados de paz etc.
c. 11. Servicios de correo, telefonía pública, entre otros.
c.12. No deberá estar ubicado dentro del ámbito de influencia de otra capital distrital o
provincial ni cercana a ella.
c.13. Saneamiento físico y legal no menor al 50 % del total de sus predios.
No podrá constituirse como capital distrital, un centro poblado de carácter temporal como
campamento minero, asentamientos pesqueros u otros.
Artículo 13.- Del distrito origen.

El distrito o los distritos de los cuales se desagrega la propuesta deberán mantener los
requisitos establecidos en el presente Reglamento.
Artículo 14.- De la creación distrital en áreas urbanas.

La creación de distritos en áreas urbanas, es procedente en aquellas ciudades con una
importante dinámica de desarrollo, así como de crecimiento poblacional y físico (Lima Metropolitana
u otras urbes importantes del país), cuando requieran una modificación de su estructura administrativa
y política. Esta acción de demarcación territorial tiene los siguientes requisitos:
a) Opinión mayoritaria de la población involucrada según lo establecido en el Artículo 20 del

presente Reglamento.
b) El ámbito propuesto deberá presentar continuidad espacio territorial, evitando seccionar

urbanizaciones, complejos industriales, comerciales, áreas recreacionales, etc., de manera tal que se
respete la zonificación urbana contenida en los Planes Urbanos o de Desarrollo a fin de mantener la
unidad espacial.
c) Los límites deben estar referidos a accidentes geográficos de fácil identificación en el
terreno o a carreteras, autopistas, avenidas u otras vías troncales y susceptibles de ser trazados sobre la
cartografía respectiva, de acuerdo a los criterios señalados en la presente norma.
d) La necesidad de la población de recibir una adecuada prestación de servicios

administrativos y sociales, considerando la demanda y la accesibilidad a los mismos.
e) Contar con los servicios en educación: infraestructura, equipamiento y personal para los
niveles inicial, primaria y secundaria; en salud: infraestructura, equipamiento y personal para centro de
salud; así como, centro cívico, mercado minorista, biblioteca, correos locales y áreas recreacionales.
f) Otros servicios de acuerdo con los requerimientos planteados en los Planes Urbanos.
g) El tamaño y la población de estos distritos se determinarán a base de estudios específicos

para cada ciudad manteniendo una equitativa proporcionalidad con los demás distritos.
El distrito o los distritos de los cuales se desagrega la propuesta deberán mantener los
Artículo 15.- De las creaciones de provincias.

Son requisitos para la creación de provincias los siguientes:
a) En cuanto a Población.
a.1. Opinión mayoritaria de la población involucrada según lo establecido en el Artículo 20 del

a.2. El volumen de la población total del ámbito propuesto estará asociada a las perspectivas
de desarrollo regional que involucren un adecuado manejo de los recursos, así como a la tasa de

a.3. Tasa de crecimiento poblacional de los dos últimos períodos intercensales o del último
período intercensal de la provincia o provincias de origen deberá ser positiva.
a.4. La existencia de una cohesión social mínima entre los pobladores como garantía para
efectuar proyectos comunitarios de nivel provincial y base para la organización poblacional.
a.5. La adecuada prestación de servicios administrativos y sociales considerando la demanda y

la accesibilidad.
b) En cuanto al ámbito.
b.1. Unidad geoeconómica con estructura y dinámica territorial propia que permitan su
desarrollo, lo cual implica cierta especialización y complementariedad productiva, así como flujos de
intercambio al interior de ésta y con otras unidades geoeconómicas.
b.2. Las rentas generadas de la provincia de la cual se desagrega la nueva circunscripción

territorial no deberán verse mermadas en más del 50% respecto a la nueva creación provincial.
b.3. Los límites deben estar referidos a accidentes geográficos y/o elementos urbanos de fácil
identificación en el terreno y susceptibles de ser trazados sobre la cartografía respectiva de acuerdo a
lo que se establece en los requisitos técnicos del presente Reglamento.
b.4. La adecuación a los estudios de diagnóstico y zonificación para la organización del

territorio de nivel regional.
b.5. La propuesta deberá incluir como mínimo cuatro (4) distritos.
b.6. La superficie no será mayor al 50% de la superficie de la circunscripción o

circunscripciones de origen.
b.7. La denominación de la provincia propuesta corresponderá a un vocablo que conserve

topónimos aborígenes, referencias geográficas, históricas y/o folklóricas entre otros conforme lo
dispone el numeral 4.1 del Artículo 4 de la Ley Nº 27795.
c) En cuanto al centro poblado propuesto como capital.

c.1. Una población total mínima según la región natural:

c.2. Tasa de crecimiento poblacional de los dos últimos períodos intercensales o del último
período intercensal deberá ser positiva.
c.3. Ubicación estratégica y articulación territorial respecto a las principales capitales

provinciales y ciudades importantes de la Región. Así como fácil accesibilidad para los moradores de
los distritos involucrados en el ámbito.
c.4. Reunir condiciones de seguridad física, respecto a fenómenos de geodinámica o

climatológicos (huaycos, deslizamientos, inundaciones, aluviones, fallas geológicas y otros).
c.5. Plan de Ordenamiento o Plan Director, de acuerdo al nivel que corresponda, aprobado por
c.6. Área urbana estructurada mediante vías principales y secundarias, y una distribución de
viviendas y equipamiento consolidado, de conformidad con los respectivos Planes Urbanos.
c.7. Servicio de Educación: infraestructura, equipamiento y personal para los niveles de

primaria, secundaria completa y centros de educación ocupacional o técnica.
c.8. Servicio de Salud: infraestructura, equipamiento y personal para un puesto de salud,

centro de salud u hospital.
c.9. Otros servicios de acuerdo con los requerimientos planteados en los respectivos Planes
Urbanos.
c.10. Servicios de correos, telefonía pública, entre otros.
c.11. No estará ubicado dentro del ámbito de influencia de otra capital provincial.
c.12. Saneamiento físico legal no menor al 50% del total de sus predios.
Artículo 16.- De la provincia origen
La provincia o provincias de las cuales se desagrega la propuesta, deberán mantener los
Artículo 17.- De la anexión territorial.

Procede la anexión territorial en casos de la desarticulación física, económica y cultural de
centros poblados o circunscripciones distritales con la capital distrital o provincial de origen que
generen una deficiente prestación de servicios sociales y administrativos.
Para esta acción deberán cumplirse los siguientes requisitos:

b) El ámbito materia de la anexión será parte de la unidad geográfica del distrito o de la unidad
geoeconómica de la provincia a la que se integra.
c) Articulación territorial respecto á las capitales de las circunscripciones a anexarse.
d) Los límites serán referidos a accidentes geográficos y/o elementos urbanos de fácil
identificación en el terreno y ser susceptibles de trazo sobre la cartografía, de acuerdo con lo
establecido en los requisitos técnicos del presente Reglamento.
e) La necesidad de una adecuada prestación de servicios administrativos y sociales,

considerando la demanda y la accesibilidad.
f) Existencia de identidad cultural e histórica o de mayores niveles de cohesión con la

población del ámbito al que se solicita la anexión.
Artículo 18.- De las fusiones de circunscripciones

La fusión de provincias y distritos se efectuará en áreas en las que se requiera adecuar la
demarcación política a la nueva organización del territorio regional y provincial.
La fusión por unión territorial puede darse cuando se integran dos o más circunscripciones
generando una nueva circunscripción, y por absorción territorial cuando una o más circunscripciones
se incluyen a otra existente sin generar una nueva. En ambos casos procede la supresión automática.
a) Población menor a los mínimos establecidos en el presente Reglamento, para el caso de

distritos y provincias.
b) Tendencia a un significativo despoblamiento en el ámbito, que implique una tasa de

crecimiento negativo en el último período intercensal.
c) Ámbito territorial heterogéneo con recursos escasos y limitados, que imposibilitan su

desarrollo.
d) Incompatibilidad con la organización territorial del nivel provincial o regional.
e) Ausencia de cohesión social o permanente estado de conflicto interno, que atenten contra la
posibilidad de ejecutar proyectos comunitarios de nivel distrital o provincial.
f) Incompatibilidad con los requisitos establecidos en el presente Reglamento, relativos a

creaciones distritales y provinciales.
g) Las causas de fuerza mayor señaladas en el Artículo 14 de la Ley Nº 27795, de ser el caso.
Artículo 19.- Del traslado de capital

El traslado de capital de un distrito o provincia a otro centro poblado, procede en caso de
despoblamiento, deficiente prestación de servicios, riesgos de seguridad física, seguridad nacional y
estrategia de desarrollo nacional. Procede también en casos de regularización de la capital de hecho.

b) Necesidad de una adecuada prestación de servicios administrativos y sociales.
c) El centro poblado propuesto como capital cumplirá los requisitos estipulados en el presente
Reglamento para los casos de distritos y provincias.
CAPÍTULO IV
DE LA OPINIÓN MAYORITARIA Y CONSULTA VECINAL
Artículo 20.- De la opinión mayoritaria

Las acciones de demarcación territorial que requieran acreditar la opinión mayoritaria de la
población involucrada podrán recurrir a los siguientes mecanismos de consulta, según corresponda el
nivel de complejidad técnica o de conflicto social:
a) Encuesta Técnica: realizada a través de cuestionarios de sondeo de opinión por los

gobiernos regionales y supervisados por la DNTDT.
b) Consulta poblacional: realizada a través de la participación de la población involucrada y

organizada por el gobierno regional dejando constancia indubitable de la voluntad popular mediante el
Acta respectiva. Para su validez deberá contar con la supervisión de la DNTDT.
c) Referéndum y/o consulta vecinal.- En casos de creación de regiones, carencia e imprecisión

de límites de áreas urbanas, los órganos del sistema electoral organizarán la consulta vecinal
respectiva. Corresponde a la Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE conducir los procesos
de referéndum y consulta vecinal de acuerdo a lo establecido en la Tercera Disposición
Complementaria de la Ley Nº 27795.
En el caso de referéndum para la creación de las regiones es de aplicación lo dispuesto en el

Artículo 29 de la Ley de Bases de la Descentralización - Ley Nº 27783 y la normatividad especifica
que se dicte sobre el particular.
En los casos no contemplados en los párrafos precedentes, los órganos del sistema electoral
podrán realizar las consultas respectivas y/o brindar apoyo técnico a los gobiernos regionales a
solicitud expresa de la Presidencia del Consejo de Ministros.
Los requisitos y procedimientos específicos para la realización de las encuestas técnicas y de

las consultas poblacionales referidas en el presente artículo serán aprobadas mediante las
correspondientes directivas de la DNTDT. El procedimiento para las consultas vecinales se regirá por
lo establecido en los artículos siguientes.
Artículo 21.- De la Consulta Vecinal

Para efectos de la consulta vecinal, el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil -
RENIEC elaborará la relación de votantes para cada proceso de consulta vecinal, previo informe de la
DNTDT, en el cual se determine con precisión el ámbito involucrado; asimismo, determinará los
mecanismos para la inscripción respectiva a dicha consulta.
Artículo 22.- De las condiciones para la inscripción en la Consulta

Los vecinos, a fin de participar en la consulta vecinal deberán acreditar las siguientes
condiciones:
a) Ser mayor de dieciocho (18) años de edad.
b) Acreditar su residencia en el ámbito involucrado por lo menos dos (2) años continuos
previos a la fecha de la convocatoria. El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil - RENIEC
determinará la forma de la referida acreditación.
Artículo 23.- De los Plazos

El procedimiento de consulta vecinal se regirá por los siguientes plazos:
a) Dentro de los veinticinco (25) días posteriores a la fecha de la convocatoria, los vecinos
podrán inscribirse para participar en la consulta vecinal.
b) Dentro de los cinco (5) días posteriores al vencimiento del plazo indicado en el inciso
precedente, el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil - RENIEC remitirá la relación de
votantes al Jurado Nacional de Elecciones.
c) Dentro de los cinco días (5) siguientes a su remisión, efectuada la fiscalización de la

relación de votantes, el Jurado Nacional de Elecciones - JNE, aprobará su uso.
d) Dentro de los ciento veinte (120) días posteriores a la remisión de la relación de votantes, la
Oficina Nacional de Procesos Electorales -ONPE, procederá a realizar la consulta vecinal.
Las controversias que se generen durante el desarrollo de la consulta vecinal o como

consecuencia de este proceso, serán resueltas en instancia definitiva por el Jurado Nacional de
Elecciones.
TÍTULO VI
DE LOS PROCEDIMIENTOS
CAPÍTULO I
DE LAS ACCIONES TÉCNICAS DE DEMARCACIÓN TERRITORIAL
Artículo 24.- Procedimiento de las acciones de normalización
a) Categorización y recategorización de centros poblados y cambios de nombre.

Los petitorios sobre categorización y recategorización de centros poblados y cambios de
nombre cumplirán el siguiente procedimiento:
a.1. Los interesados presentarán su solicitud acompañada de la documentación sustentatoria, a

la Presidencia Regional correspondiente, la cual la derivará al Órgano Técnico de Demarcación
Territorial.
a.2. El Órgano Técnico de Demarcación Territorial, en un plazo no mayor de treinta (30) días
hábiles, verificará el cumplimiento de los requisitos establecidos en el Artículo 36 del presente
Reglamento. De proceder, se apertura el expediente respectivo; en caso contrario, será devuelto a los
interesados con las observaciones a que hubiera lugar.
a.3. Una vez que se apertura el expediente, el Órgano Técnico de Demarcación Territorial,
adicionará la documentación señalada en el Artículo 38 del presente Reglamento, la cual servirá de
base para la elaboración del informe evaluatorio respectivo.
a.4. En un plazo no mayor de noventa (90) días hábiles el Órgano Técnico de Demarcación
Territorial, remitirá el informe técnico acompañando el expediente respectivo al Presidente Regional
señalando su procedencia o improcedencia.
En los casos de procedencia de la categorización o recategorización de centros poblados, el

Presidente Regional emite la resolución correspondiente, en caso contrario, ordena el archivo del
expediente. En ambos casos, pone en conocimiento de la DNTDT el resultado respectivo en un plazo
no mayor de quince (15) días hábiles de concluido el procedimiento.
En los casos de cambios de nombre, el Presidente Regional remitirá a la DNTDT, el

expediente con el informe técnico favorable para su trámite correspondiente. En caso contrario,
ordenará el archivo respectivo. En ambos casos, pone en conocimiento de la DNTDT el resultado
respectivo en un plazo no mayor de quince (15) días hábiles.
Artículo 25.- Procedimientos de las acciones de regularización.
a) Las acciones de delimitación y/o redelimitación territorial.- Son realizadas de oficio por el
Órgano Técnico de Demarcación Territorial del respectivo Gobierno Regional, en coordinación con la
DNTDT.
El procedimiento a seguir para la definición de límites territoriales, es el siguiente:
a.1 El Órgano Técnico de Demarcación Territorial de conformidad con el Título IX - Del

Procedimiento de Saneamiento y Organización Territorial, del presente Reglamento; verificará,
evaluará y elaborará la propuesta técnica de delimitación y redelimitación integral de su territorio
provincial, de acuerdo con la documentación técnico - geográfica y cartográfica existente; así como,
los instrumentos y requisitos técnicos del presente Reglamento, en un plazo no mayor de noventa (90)
días hábiles.
a.2 De existir diferencias sobre límites territoriales en un determinado sector, el Órgano

Técnico de Demarcación Territorial convocará a los gobiernos locales involucrados, a fin de lograr
dentro del marco técnico y normativo un Acuerdo de Límites para el sector en conflicto, en un plazo
no mayor de cuarenta y cinco (45) días hábiles de realizada la convocatoria.
De lograrse un Acuerdo de Límites, se levantará el Acta respectiva debidamente suscrita por

los alcaldes y los representantes del gobierno regional, la misma que constituirá documento público;
en caso contrario, el Órgano Técnico de Demarcación Territorial levantará el Acta respectiva dejando
constancia de este hecho y procederá a determinar la propuesta técnica definitiva.
a.3 Establecida la viabilidad técnica de la propuesta, el Órgano Técnico de Demarcación

Territorial, la incorporará al expediente correspondiente, a fin de continuar con el trámite establecido
en el Título IX - Del Procedimiento de Saneamiento y Organización Territorial, del presente
Reglamento. La propuesta técnica incluirá la cartografía, las actas de límites y los informes técnicos
respectivos.
Artículo 26.- Procedimiento de las acciones de formalización

Los pedidos sobre creación, fusión de distritos y provincias, anexiones territoriales; así como
traslados de capital al interior de la Región, con excepción de los localizados en zona de frontera
política, cumplirán el siguiente trámite:
a) Los interesados presentarán su solicitud acompañada de la documentación sustentatoria, a la
Presidencia Regional correspondiente, la cual la derivará al Órgano Técnico de Demarcación
Territorial,
b) El Órgano Técnico de Demarcación Territorial, en un plazo no mayor de treinta (30) días

hábiles, verificará el cumplimiento de los requisitos establecido en el Artículo 36 del presente
Reglamento, así como la viabilidad de la propuesta sobre la base de los estudios de diagnóstico y
zonificación de conformidad con el numeral 4.7 del Artículo 4 de la Ley Nº 27795. De proceder,
registrará y procederá a la apertura del expediente respectivo; caso contrario, serán devueltos a los
interesados con las observaciones a que hubiera lugar.
c) Una vez que se apertura el expediente, el Órgano Técnico de Demarcación Territorial,

adicionará la documentación señalada en el Artículo 38 del presente Reglamento, la cual servirá de
base para la elaboración del informe evaluatorio respectivo. El plazo para la consolidación de los
expedientes no será mayor a noventa (90) días hábiles. En caso de fusión de circunscripciones
políticas distritales y provinciales, el Informe Técnico elaborado por el órgano Técnico competente de
Demarcación Territorial, deberá especificar el distrito o distritos a suprimirse automáticamente.
d) Establecida la procedencia del petitorio de la acción de demarcación territorial en estudio,

el Órgano Técnico de Demarcación Territorial, la incorporará al expediente único provincial
correspondiente, a fin de continuar con el trámite establecido en el Título IX - Del Procedimiento de
Saneamiento y Organización Territorial.
e) En caso de creación de distritos limítrofes con otras regiones, en tanto su delimitación no

implique modificación del ámbito regional o no genere conflictos, se observará el mismo
procedimiento establecido en el presente artículo; de lo contrario se procederá de acuerdo a lo
estipulado en el Artículo 30 del presente Reglamento.
Artículo 27.- Procedimiento para la provincia de Lima

En el caso de la provincia de Lima, los petitorios de creación y demás acciones de
demarcación territorial serán canalizados a través de la Municipalidad Metropolitana de Lima, la
misma que asume las funciones del Gobierno Regional conforme a la Ley de Bases de la
Descentralización - Ley Nº 27783.
CAPÍTULO II
DEL TRATAMIENTO ESPECIAL
Artículo 28.- Determinación de límites por carencia o imprecisión en áreas urbanas

Estos petitorios deberán cumplir el siguiente trámite:
a) Los interesados presentarán su solicitud acompañada de la documentación sustentatoria al

Presidente Regional correspondiente o al Alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Lima, los
cuales la derivarán al correspondiente Órgano Técnico en Asuntos de Demarcación Territorial.
b) El Órgano Técnico de Demarcación Territorial correspondiente, en un plazo no mayor de

treinta (30) días hábiles, verificará el cumplimiento de los requisitos establecidos en el Artículo 36 del
presente Reglamento. De proceder, registrará y procederá a la apertura del expediente respectivo; caso
contrario, serán devueltos a los interesados con las observaciones a que hubiera lugar, en un plazo no
mayor de quince (15) días hábiles.
c) El Órgano Técnico de Demarcación Territorial en coordinación con la DNTDT procederá a

dar cumplimiento al saneamiento de límites de acuerdo a lo establecido en el numeral 12.1 del
Artículo 12 de la Ley Nº 27795. De existir imprecisión en los límites territoriales, el Órgano Técnico
en Asuntos de Demarcación Territorial correspondiente remitirá a la DNTDT el informe técnico
sustentatorio en un plazo no mayor de noventa (90) días hábiles.
d) Cumplido lo señalado en el párrafo precedente la Presidencia del Consejo de Ministros a
solicitud de la DNTDT oficiará a la Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE para la
realización de la consulta vecinal.
e) Para efectos de la consulta vecinal referida al numeral 12.2 del Artículo 12 de la Ley Nº
27795, entiéndanse por pobladores involucrados a los vecinos conforme se refiere el literal q) del
Artículo 4 del presente Reglamento, cuyo padrón (relación de votantes) será elaborado de acuerdo con
el procedimiento que establezca el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil - RENIEC.
f) Elaborado y aprobado el padrón (relación de votantes), la ONPE procederá a realizar la

consulta vecinal de acuerdo a lo señalado en la Tercera Disposición Complementaria de la Ley Nº
27795, en el plazo de ciento veinte (120) días contados a partir de la remisión del Padrón Electoral.
g) Con los resultados de la consulta vecinal, la DNTDT formaliza la propuesta demarcatoria

respectiva y eleva al Consejo de Ministros, a través de la Presidencia del Consejo de Ministros, el
proyecto de Ley y su informe respectivo.
Artículo 29.- De las zonas de frontera u otros de interés.

Los expedientes de demarcación territorial en zonas de frontera u otros de interés nacional,
tendrán un tratamiento prioritario y especial, propendiendo siempre la integración fronteriza, el
desarrollo e integración de la Región y del país, así como la seguridad nacional y la intangibilidad del
territorio. Son de competencia de la Presidencia del Consejo de Ministros a través de su DNTDT:
a) Las zonas de frontera son los distritos localizados en el perímetro fronterizo, y en casos
especiales aquellas circunscripciones bajo influencia de frontera política, las cuales serán determinadas
por la Presidencia del Consejo de Ministros a través de la DNTDT, en coordinación con los órganos
competentes de los Ministerios de Relaciones Exteriores, de Defensa y del Interior, así como de los
Gobiernos Regionales.
b) En los casos de creación de circunscripciones distritales y provinciales en zonas de frontera

se podrán obviar los requisitos de población e infraestructura de servicios básicos, previa opinión de
los Ministerios de Relaciones Exteriores, de Defensa y del Interior. Asimismo, para estos casos no
serán aplicables los estudios de diagnóstico y zonificación, a los que se refiere la Ley y el presente
Reglamento.
c) Los expedientes de las acciones de demarcación territorial en zonas de frontera u otras de

interés nacional son tramitados sin excepción por la Presidencia del Consejo de Ministros a través de
la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial, conforme a Ley. Corresponde a los
órganos Técnicos de Demarcación Territorial, así como a las demás entidades requeridas, proporcionar
la información técnico - geográfica y cartográfica u otras que se requiera en un plazo no mayor de
treinta (30) días hábiles, de cursada la solicitud.
Artículo 30.- De la delimitación en circunscripciones colindantes entre regiones.

La demarcación de límites territoriales de nivel regional se resolverá de acuerdo al siguiente
procedimiento:
a) La DNTDT, evalúa la existencia de imprecisión de límites de distritos y provincias

colindantes entre regiones, teniendo como base las leyes de creación y los estudios de diagnóstico y
zonificación correspondientes. En caso de imprecisión de límites territoriales, la DNTDT solicitará a
los órganos Técnicos de Demarcación Territorial de los gobiernos regionales involucrados, el Informe
Técnico respectivo.
b) Los respectivos Órganos Técnicos de Demarcación Territorial remitirán a la DNTDT, en el

plazo de veinticinco (25) días hábiles de requeridos, sus informes técnicos, debidamente suscritos,
conteniendo sus propuestas de delimitación. A dicho informe se deberá adjuntar las leyes de
creaciones respectivas, cartografía, memoria descriptiva de límites, estadísticas y/o estudios que
sustenten sus propuestas.
c) La DNTDT revisará las propuestas remitidas por los Gobiernos Regionales para verificar
que tengan la documentación mínima sustentatoria, se ajusten al marco técnico y normativo vigente y
a lo dispuesto por la DNTDT. De ser necesario, la DNTDT, realizará la verificación de límites in situ
y/o solicitará opinión especializada sobre base cartográfica y toponimia.
d) En caso de existir diferencias sobre límites territoriales en un determinado sector, La

DNTDT convocará a los representantes regionales involucrados, a fin de lograr dentro del marco
técnico y normativo un Acuerdo de Límites para el sector en conflicto. De lograrse un Acuerdo de
Límites, se levantará el Acta respectiva debidamente suscrita por los representantes de los Gobiernos
Regionales, la misma que constituye documento público; en caso contrario, la DNTDT levantará el
Acta respectiva dejando constancia de este hecho y procederá a determinar la propuesta técnica de
límites definitiva. El plazo para la suscripción del Acta no deberá ser mayor a cuarenta y cinco (45)
días hábiles contados a partir de la solicitud referida en el numeral 1) del presente artículo.
e) 5.- La DNTDT remitirá la propuesta técnica definitiva a los órganos Técnicos de

Demarcación Territorial de los gobiernos regionales involucrados, para su incorporación al expediente
correspondiente, a fin de continuar con el trámite establecido en el Título IX - Del Procedimiento de
Saneamiento y Organización Territorial. La propuesta técnica final incluirá la cartografía, los informes
técnicos respectivos y las Actas de Límites, de ser el caso.
Artículo 31.- Del procedimiento de excepción por causa de fuerza mayor

La fusión y supresión de circunscripciones a las que se refiere el Artículo 14 de la Ley Nº
27795 se desarrollarán de conformidad a lo dispuesto en el Artículo 18 y Artículo 26 del presente
Reglamento.
Artículo 32.- De las zonas de administración común

En caso que exista conflicto entre circunscripciones distritales respecto de la pertenencia de
una obra de infraestructura o de servicios, restos arqueológicos, lagunas, entre otros, debido a la
carencia o imprecisión de sus límites territoriales, los cuales serán debidamente identificados y
evaluados por el órgano Técnico de Demarcación Territorial de la Región, se seguirá el siguiente
procedimiento:
a) De la determinación de la Zona de Administración Común.-

El Órgano Técnico de Demarcación Territorial de la Región, en coordinación con el órgano
competente de la Municipalidad Provincial involucrada, podrá declarar a determinada obra de
infraestructura o de servicios, restos arqueológicos, lagunas, entre otros como Zona de Administración
Común; pudiendo solicitar la información que requieran para ello, a las diferentes entidades del sector
público de conformidad con el numeral 3) del Artículo 5 de la Ley Nº 27795.
Declarada la Zona de Administración Común se levantará un Acta debidamente suscrita por

las autoridades correspondientes.
El Presidente Regional emitirá la respectiva Resolución Ejecutiva Regional aprobando la Zona

de Administración Común debidamente sustentada con el Informe Técnico definitivo elaborado por el
Órgano Técnico de Demarcación Territorial de la Región, y el Acta referida en el párrafo precedente.
En el caso de Lima Metropolitana, el Alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Lima

emitirá la correspondiente Resolución de Alcaldía, contemplando las formalidades previstas
anteriormente.
b) De la recaudación tributaria y prestación servicios en la Zona de Administración Común,

La recaudación tributaria de los impuestos que se generen en la Zona de Administración
Común será distribuida proporcionalmente entre las municipalidades distritales involucradas, de
conformidad con el Decreto Legislativo Nº 776 - Ley de Tributación Municipal.
La distribución de ingresos por tasas se adecuará a la prestación efectiva de los servicios

prestados por las municipalidades distritales involucradas.
La Municipalidad Provincial aprobará la distribución de los ingresos de la recaudación

tributaria que genere la Zona de Administración Común.
Los tributos administrados por el gobierno nacional generados en la Zona de Administración

Común serán distribuidos proporcionalmente entre las municipalidades involucradas conforme a las
correspondientes disposiciones legales.
TÍTULO VII
DE LAS INICIATIVAS Y DE LOS PETITORIOS
Artículo 33º.- De las iniciativas

Las acciones de demarcación territorial relacionadas con la normalización, la regularización y
la formalización del territorio nacional, podrán realizarse:
a) Por iniciativa de la DNTDT:
a.1. Todas las acciones de demarcación territorial a nivel provincial y distrital.
a.2. Las acciones en las zonas de frontera, en atención a la política nacional de desarrollo e
integración fronteriza.
a.3. Definición de límites territoriales de circunscripciones políticas que se encuentran

indeterminados.
a.4. Fusión y anexión de circunscripciones políticas de carácter estratégico.
a.5. Otros casos de interés para el desarrollo nacional, la descentralización y regionalización.
b) Por iniciativa de los Gobiernos Regionales:
b.1 Traslado de Capital de las circunscripciones políticas en casos debidamente justificados,

que respondan a objetivos de desarrollo o por razones estratégicas.
b.2 Anexiones territoriales de centros poblados y distritos que por razones de articulación vial,
económica u otras, se encuentren vinculados a distritos o provincias diferentes a la que pertenecen,
siempre que no impliquen modificación del ámbito regional.
b.3 Creación de provincias y distritos y categorización de centros poblados.
b.4 Fusión de circunscripciones políticas.
b.5 Definición de límites de circunscripciones políticas, que se encuentren indeterminados.
c) Por iniciativa de los Gobiernos Locales de nivel provincial.

Se inicia el trámite en el caso de definición de límites y/o a la redelimitación del ámbito de su
jurisdicción de conformidad con las leyes de creaciones y la normatividad vigente.
Cuando la solicitud está referida a la incorporación de provincias o distritos a una Región
diferente a la que pertenecen, se procederá de acuerdo a lo establecido en la Constitución Política del
Perú, en la Ley Nº 27783 - Ley de Bases de la Descentralización y en la Ley Nº 27795 - Ley de
Demarcación y Organización Territorial.
No podrá iniciarse el trámite ni generarse expedientes sobre iniciativas o petitorios de una

misma acción de demarcación territorial que presuponga superposición de ámbitos territoriales o
diferendos limítrofes.
Artículo 34.- De los petitorios

Las acciones de demarcación territorial relacionadas con la normalización y la formalización
del territorio nacional, podrán realizarse a solicitud de la población organizada residente en el ámbito
sujeto a demarcación.
Los petitorios sobre demarcación además de los requisitos establecidos en la Ley y el presente
Reglamento, deberán estar respaldados por la firma de no menos del 20% de ciudadanos residentes en
el ámbito sujeto de demarcación territorial, debidamente acreditados por el Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil - RENIEC.
TÍTULO VIII
DE LOS EXPEDIENTES TÉCNICOS
Artículo 35.- Las iniciativas y/o petitorios sobre las acciones técnicas de demarcación
territorial que se especifican en el Artículo 3, deberán ser presentados siguiendo el trámite y el
procedimiento respectivo establecidos en el presente Reglamento. No podrá realizarse la apertura de
expediente técnico alguno, en los casos contemplados en el último párrafo del Artículo 33 del presente
Reglamento.
Artículo 36.- Para los petitorios de la población, el expediente deberá contener:
a) Solicitud dirigida al Presidente Regional o al Alcalde de la Municipalidad Metropolitana de

Lima, adjuntando el padrón de firmas verificadas por el Registro Nacional de Identificación y Estado
Civil - RENIEC, que respaldan la solicitud de conformidad al Artículo 34 del presente Reglamento.
b) Mapa o representación cartográfica de ubicación de la circunscripción a delimitarse,

fusionarse, anexarse o crearse, según sea el caso, que de preferencia se elaborará a base de la Carta
Nacional del Instituto Geográfico Nacional - IGN, a una escala adecuada (1: 100,000; 1:50,000 u otra)
la cual permita identificar en forma clara y precisa los elementos geográficos - urbanos básicos para la
Para los casos de creación de distritos o provincias se adjuntará un Plano Urbano del Centro
Poblado propuesto como capital a escala adecuada (1:5000 ó 1:10000).
En los casos de categorización, traslado de capital y cambio de nombre se deberá presentar un

plano elaborado de preferencia a base de la Carta Nacional del Instituto Geográfico Nacional - IGN,
en el que se determinará la ubicación exacta del Centro Poblado, según sea el caso, así como un plano
urbano de los Centros Poblados involucrados en la propuesta, a una escala adecuada (1:5000 ó
1:10000), detallando los servicios con que cuenta.
c) Estudio básico de la circunscripción a delimitarse, fusionarse, anexarse, crearse y/o del

centro propuesto para categorización o traslado de capital, sobre:
c.1. Población del ámbito propuesto. En el caso de creación de distritos o provincias deberá
incluirse la del centro poblado propuesto como capital y los otros centros poblados del ámbito.
c.2. Servicios sociales básicos; salud, educación, comunicaciones, transportes y energía
existentes en el ámbito, localizados según centros poblados.
c.3. Actividades económicas, productivas y de comercialización.
c.4. Aspectos socio - culturales: identificación y localización de grupos etnolingüísticos y

organizaciones sociales.
c.5. Aspectos históricos e identificación de ruinas arqueológicas, construcciones coloniales y

otras zonas de atractivo turístico.
Para los casos de cambio de nombre de circunscripciones políticas y centros poblados

capitales, el estudio deberá incluir las razones históricas - sociales en las que se sustenta el petitorio.
Para los casos de determinación de límites por carencia o imprecisión en áreas urbanas señalados en el
Artículo 28 del presente Reglamento, no es aplicable lo dispuesto en el presente numeral.
Los petitorios de fusión de circunscripciones políticas deben sustentarse en condiciones

poblacionales, económicas, territoriales y otros que lo justifique.
Artículo 37.- De la apertura del expediente

Verificado el cumplimiento de los requisitos establecidos en el artículo precedente, así como
la viabilidad de la propuesta sobre la base de los estudios de diagnóstico y zonificación aprobados por
la DNTDT, el órgano Técnico de Demarcación Territorial, procederá al registro y la apertura del
expediente respectivo.
Artículo 38.- De los requisitos del expediente

El expediente aperturado deberá contener la siguiente documentación:
a) Documentación presentada por los interesados, especificada en el Artículo 33 del presente

Reglamento.
B) Documentación que adicionará el Órgano Técnico de Demarcación Territorial competente:
b.1. Informe detallado y sustentado de las acciones adoptadas para la verificación del respaldo
mayoritario de la población organizada por el Órgano Técnico de Demarcación Territorial competente,
de acuerdo con el Artículo 20 del presente Reglamento.
b.2. Informe de la Municipalidad Provincial en que se determinará, para el caso de creación de

distritos y provincias, el porcentaje de las rentas propias que se venían generando para la
Municipalidad en el distrito o provincia actual, y el porcentaje que se derivaría a la nueva
circunscripción propuesta; de acuerdo al área que abarca dicha propuesta.
Asimismo, el informe deberá indicar el porcentaje del saneamiento físico legal de los predios
y su recaudación respectiva por concepto de impuesto predial de la capital propuesta.
b.3. Informe del Órgano Técnico de Demarcación Territorial, en el que se determinará la

procedencia o improcedencia de la propuesta en base a la documentación existente y a la evaluación
del cumplimiento de los requisitos establecidos para cada caso, considerando que la propuesta se
adecuará a los estudios de diagnóstico y zonificación territorial del nivel provincial y regional.
Dicho informe deberá evaluar, asimismo los niveles de cohesión o conflicto entre los grupos
que se encuentran involucrados en la propuesta de demarcación territorial.
b.4. Informes Técnicos de instituciones descentralizadas y excepcionalmente de instituciones u

organismos del Estado que no tengan representación en la Región, que para efecto de la elaboración de
su informe soliciten los órganos del sistema de demarcación territorial, en los que se consignará
información sobre los temas que sean competencia de cada una de ellas.
Este informe deberá presentarse en un plazo no mayor a los treinta (30) días contados a partir
de la fecha de recepción de la solicitud cursada.
b.5. Informes de supervisión técnica de la DNTDT de la Presidencia del Consejo de Ministros,

en el cual se determinará los avances, observaciones y/o sugerencias, mediante la evaluación del
cumplimiento de los requisitos establecidos para cada caso, según la normatividad vigente.
b.6. Documentos cartográficos y temáticos generados en el proceso de demarcación

debidamente visados por el respectivo Órgano Técnico de Demarcación Territorial competente.
b.7. Memoria descriptiva del límite y cartilla del perímetro del ámbito propuesto para la
creación, delimitación, supresión, anexión territorial y toda modificación de circunscripciones.
TÍTULO IX
DEL PROCEDIMIENTO DE SANEAMIENTO Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
Artículo 39.- Del objeto

Conjunto de acciones de carácter técnico-administrativo para el saneamiento y organización
territorial de los distritos y provincias a nivel nacional, de acuerdo a los procedimientos de
normalización, regulación y formalización y a los principios territoriales establecidos en la Ley Nº
27795 y el presente Reglamento.
Artículo 40.- Del procedimiento

El saneamiento y organización territorial cumplirá con el siguiente procedimiento:
a) Se inicia de oficio de conformidad con el Plan Nacional de Demarcación Territorial.
b) El Órgano Técnico de Demarcación Territorial de la Región procederá a la apertura el

expediente respectivo, a solicitud de la DNTDT.
c) Se realizará sobre el ámbito territorial de cada provincia, y consistirá en la evaluación de

todas las iniciativas y petitorios sobre las correspondientes acciones técnicas de demarcación
territorial.
d) Las iniciativas y petitorios de las acciones técnicas de demarcación territorial que sean
viables conforme a la normatividad vigente, dan lugar a la apertura y trámite del expediente que
corresponda a cada acción.
e) Todos los expedientes correspondientes a las acciones técnicas de demarcación territorial se

acumularán, formando el expediente técnico único de saneamiento y organización territorial, en
adelante el expediente único, de la provincia en estudio.
f) El Presidente Regional remite a la Presidencia del Consejo de Ministros, el expediente

único, evaluado favorablemente por la Región, conforme a Ley.
g) La DNTDT evalúa el expediente único de saneamiento y organización territorial de la

provincia en estudio, de conformidad con la Ley y el presente Reglamento, de encontrarlo procedente,
lo elevará a través de la Presidencia del Consejo de Ministros acompañándolo del informe respectivo y
su proyecto de Ley, para la aprobación correspondiente por el Consejo de Ministros.
h) Aprobado el proyecto de Ley, el Poder Ejecutivo en un plazo no mayor de 10 (diez) días
hábiles presentará la iniciativa legislativa ante el Congreso de la República, acompañando copia
fedateada del expediente único, así como del Acuerdo del Consejo de Ministros correspondiente.
Artículo 41.- Del expediente único

El expediente único de saneamiento y organización territorial de la provincia en estudio, esta
conformado por:
a) Los expedientes de acciones técnicas de demarcación territorial, incluyendo aquellos en

trámite evaluados favorablemente por el órgano técnico del gobierno regional, deberán estar
acompañados del Informe Técnico y anteproyecto de ley respectivo.
b) El Informe Técnico favorable de la DNTDT, acompañado del respectivo Proyecto de Ley.
DISPOSICIÓN TRANSITORIA
Única.- Los expedientes en trámite serán evaluados por la DNTDT, dentro del proceso de
demarcación y organización territorial de acuerdo con lo dispuesto por la Ley Nº 27795 y el presente
Reglamento.
Primera.- Los expedientes en trámite a la fecha serán evaluados prioritariamente por los
órganos del sistema de demarcación territorial de acuerdo a los requisitos establecidos en la Ley y el
De ser viables se incorporarán al expediente único de saneamiento y organización territorial de

la provincia correspondiente.
Una vez culminado el saneamiento y organización territorial de una provincia, no se admitirán

iniciativas ni petitorios sobre acciones de demarcación territorial en la misma provincia en tanto no se
culmine el proceso de saneamiento de límites en el territorio nacional.
Segunda.- Toda acción de demarcación y organización territorial, que no se encuentre

normada en la Ley y el presente Reglamento será sometida a opinión técnica de la DNTDT, la cual
tiene carácter vinculante.
Tercera.- Todos los organismos e instituciones cuya(s) opinión(es) sea(n) solicitada(s) en

asuntos de demarcación y organización territorial, deberán emitir su respectivo pronunciamiento
técnico, única y exclusivamente, en las materias de su competencia y en un plazo no mayor de treinta
(30) días hábiles.
Cuarta.- La DNTDT llevará un registro nacional de profesionales y técnicos de demarcación

territorial, los cuales deberán estar debidamente capacitados por la DNTDT
Quinta.- Una vez publicada la Ley que sanciona una acción técnica de demarcación territorial,
el Instituto Geográfico Nacional - IGN graficará en la Carta Nacional, la unidad político
administrativa correspondiente remitiendo segundos originales a la DNTDT, para su respectiva
inclusión en el Archivo Nacional de Demarcación Territorial.
Sexta.- Mediante Resolución Ministerial de la Presidencia del Consejo de Ministros se podrán

actualizar, oportunamente, los requisitos mínimos de las acciones de normalización contenidas en el
Artículo 9 del presente Reglamento.
Séptima.- Para los casos de normalización, de centros poblados que hayan sido categorizados
por Leyes y Decretos con anterioridad al presente dispositivo, el Presidente Regional solicitará a la
Presidencia del Consejo de Ministros la formulación de la iniciativa legal para su recategorización
respectiva, adjuntando para tales efectos el informe técnico y el proyecto dispositivo legal que deroga
la categoría existente.
Octava.- El Plan Nacional de Demarcación Territorial será aprobado anualmente por

Resolución Ministerial, de la Presidencia del Consejo de Ministros, a propuesta de la DNTDT
Novena.- Las Actas de Acuerdos de Límites deberán ser suscritas por cada una de las
autoridades, contando con la participación de un representante de la Presidencia del Consejo de
Ministros. Dichas actas son inimpugnables.
Décima.- La DNTDT aprobará los formatos de las Actas de Acuerdo de Límites, de las
encuestas técnicas y demás que se requieran para los procedimientos de las acciones técnicas de
demarcación territorial referidas en el presente Reglamento.
Décimo Primera.- Los órganos del sistema electoral aprobarán los dispositivos legales
correspondientes a fin de implementar y realizar los procesos de consultas vecinales a los que hace
referencia la Ley Nº 27795 y el presente Reglamento.
Décimo Segunda.- Los planes urbanos a los que refiere el presente Reglamento están sujetos a
lo establecido en el Decreto Supremo Nº 007-85-VC - Reglamento de Acondicionamiento Territorial,
Desarrollo Urbano y Medio Ambiente, y sus respectivas modificatorias.
Décimo Tercera.- La DNTDT podrá emplear en la solución de conflicto de límites territoriales

y otras materias de demarcación, métodos alternativos que coadyuven a la solución de los mismos.
1.2 LEY DE SUELOS DEL PERU
CAPÍTULO II
DECRETOS SUPREMOS
2.1 DECRETO SUPREMO Nº 019-2003-PM
REGLAMENTO DE LA LEY Nº 27795,
LEY DE DEMARCACIÓN Y
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
Reglamento de la Ley Nº 27795, Ley de
Demarcación y Organización Territorial
DECRETO SUPREMO
Nº 019-2003-PCM
(Publicado 24/02/2003)
EL REGLAMENTO DESARROLLA LOS PRINCIPIOS, DEFINICIONES, PROCEDIMIENTOS,

REQUISITOS Y CRITERIOS TÉCNICOS EN MATERIA DE DEMARCACIÓN TERRITORIAL; ASÍ COMO,
LOS LINEAMIENTOS DEL PROCESO DE SANEAMIENTO DE LÍMITES Y ORGANIZACIÓN
TERRITORIAL.
REGLAMENTO DE LA LEY Nº 27795, LEY DE DEMARCACIÓN Y ORGANIZACIÓN

TERRITORIAL
CONSIDERANDO:
Que, mediante Ley Nº 27795 – Ley de Demarcación y Organización Territorial, se declara de preferente
interés nacional el proceso de demarcación y organización territorial del país, aprobándose las
definiciones básicas, principios, criterios técnicos y los procedimientos de demarcación territorial,
competencia exclusiva del Poder Ejecutivo de conformidad con el numeral 7) del artículo 102° de la
Constitución Política del Perú, a fin de lograr el saneamiento de límites y la organización racional del
territorio de la República;
Que, de acuerdo a la Sexta Disposición Transitoria y Final de la Ley Nº 27795, por Decreto Supremo se
aprueba el Reglamento correspondiente a dicha ley, el cual sustituye el Decreto Supremo Nº 044-90-PCM
y sus normas modificatorias;
De conformidad con lo dispuesto por el numeral 8) del Artículo 118° de la Constitución Política del Estado
y la Ley Nº 27795;
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;
DECRETA:
Artículo 1°.- Del objeto
Apruébese el Reglamento de la Ley Nº 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial, el mismo

que consta de nueve (9) Títulos, seis (6) Capítulos, cuarentiún (41) artículos, una (1) Disposición
Transitoria y trece (13) Disposiciones Finales, que como anexo forman parte del presente Decreto
Supremo.
Artículo 2°.- Disposición Derogatoria
Deróguense los Decretos Supremos Nº 044-90-PCM, Nº 030-94-PCM y Nº 109-2001-PCM, así como las
demás disposiciones que se opongan al presente Decreto Supremo.
Artículo 3°.- Del proceso presupuestario
El proceso de demarcación y organización territorial se financiará estrictamente con los recursos

aprobados en la Ley Nº 27879, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2003, sin
generar una demanda de recursos adicionales al Tesoro Público.
Artículo 4°.- Del refrendo
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintiún días del mes de febrero del año dos mil tres.
LEY Nº 27795
TÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES
TÍTULO II DE LAS DEFINICIONES
TÍTULO III DE LOS PRINCIPIOS DE LA DEMARCACIÓN Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
TÍTULO IV DE LAS COMPETENCIAS
TÍTULO V DE LOS REQUISITOS TÉCNICOS DE LAS ACCIONES QUE CONFORMAN EL SISTEMA

CAPÍTULO I DE LAS ACCIONES DE NORMALIZACIÓN
CAPÍTULO II DE LAS ACCIONES DE REGULARIZACIÓN
CAPÍTULO III DE LAS ACCIONES DE FORMALIZACIÓN
CAPÍTULO IV DE LA OPINIÓN MAYORITARIA Y CONSULTA VECINAL
TÍTULO VI DE LOS PROCEDIMIENTOS
CAPÍTULO I DE LAS ACCIONES TÉCNICAS DE DEMARCACIÓN TERRITORIAL
CAPÍTULO II DEL TRATAMIENTO ESPECIAL
TÍTULO VII DE LAS INICIATIVAS Y DE LOS PETITORIOS
TÍTULO VIII DE LOS EXPEDIENTES TÉCNICOS
TÍTULO IX DEL PROCEDIMIENTO DE SANEAMIENTO Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
LEY Nº 27795
TÍTULO I
El presente Reglamento desarrolla los principios, definiciones, procedimientos, requisitos y criterios

técnicos – geográficos en materia de demarcación territorial; así como, los lineamientos del proceso de
saneamiento de límites y organización territorial, contemplados en la Ley Nº 27795 – Ley de Demarcación
y Organización Territorial, en adelante la Ley.
Artículo 2°.- De la Demarcación Territorial
La demarcación territorial es el proceso técnico – geográfico mediante el cual se organiza el territorio a

partir de la definición y delimitación de las circunscripciones político administrativas a nivel nacional.
Artículo 3°.- De las acciones técnicas de demarcación territorial y sus objetivos
Son acciones técnicas de demarcación territorial las creaciones, fusiones, delimitaciones y

redelimitaciones territoriales, traslados de capital, anexiones de circunscripciones y centros poblados; así
como, la categorización y recategorización de centros poblados y cambios de nombre definidas como
acciones de normalización.
Las acciones técnicas de demarcación territorial tienen como objetivos:
a) Lograr una división racional y organizada del territorio nacional a partir de circunscripciones que
garanticen el ejercicio del gobierno y la administración, facilitando la conformación de regiones.
b) Definir circunscripciones territoriales que cuenten con poblaciones caracterizadas por su identidad
histórica y cultural, su capacidad para demandar y mantener servicios básicos y sociales, así como
contar con un ámbito geográfico soporte de sus relaciones sociales, económicas y administrativas.
c) Contribuir al desarrollo regional y nacional
TÍTULO II
DE LAS DEFINICIONES
Artículo 4°.- De Las definiciones
a) Centro Poblado.- Es todo lugar del territorio nacional rural o urbano, identificado mediante un
nombre y habitado con ánimo de permanencia. Sus habitantes se encuentran vinculados por
intereses comunes de carácter económico, social, cultural e histórico. Dichos centros poblados
pueden acceder, según sus atributos, a categorías como: caserío, pueblo, villa, ciudad y metrópoli.
b) Capital.- Es el centro poblado o núcleo urbano en el cual se instala la sede administrativa de un

gobierno local o regional. En provincias de gran dinámica urbana, el distrito cercado es sede de los
c) Distrito.- Circunscripción territorial base del sistema político – administrativo, cuyo ámbito constituye
una unidad geográfica (subcuenca, valle, piso ecológico, etc.), dotado con recursos humanos,
económicos y financieros; asimismo, será apta para el ejercicio de gobierno y la administración.
Cuenta con una población caracterizada por tener identidad histórica y cultural que contribuye con la
integración y desarrollo de circunscripción.
d) Provincia.- Circunscripción territorial del sistema político administrativo, cuyo ámbito geográfico
conformado por distritos constituye una unidad geoeconómica, con recursos humanos y naturales
que le permiten establecer una base productiva adecuada para su desarrollo y el ejercicio del
gobierno y la administración.
e) Región.- Circunscripción territorial del sistema político administrativo, cuyo ámbito una unidad
territorial geoeconómica, con diversidad de recursos naturales, sociales e institucionales, integradas
histórica, económica administrativa, ambiental y culturalmente, que comportan distintos niveles de
desarrollo, especialización y competitividad productiva, sobre cuya circunscripción se constituye y
organizan el gobierno regional.
f) Acciones de Demarcación Territorial.- Son acciones de demarcación territorial las creaciones,

fusiones, traslados de capital, anexiones de circunscripciones, centros poblados, así como la
categorización de centros poblados y cambios de nombre. Se clasifican en Acciones de
Normalización, de Regularización y de Formalización.
g) Acciones de Normalización.- Son reconocimientos y/o títulos sobre demarcación territorial

generados por las acciones de categorización y recategorización de centros poblados y cambios de
nombre.
h) Acciones de Regularización.- Son las acciones de delimitaciones y/o redelimitaciones territoriales

orientadas al saneamiento de los límites territoriales.
i) Acciones de Formalización.- Son las creaciones de distritos y provincias, las anexiones territoriales,
las fusiones de circunscripciones; así, como los traslados de capital.
j) Límites Territoriales.- Son los límites de las circunscripciones territoriales debidamente

representados en la cartografía nacional a escala determinada, mediante el trazo de una línea
continua y una descripción literal, que define dicho trazo de forma inequívoca.
k) Estudios de Diagnóstico y Zonificación.- Son los estudios territoriales que orientan el proceso de
demarcación y organización territorial estableciendo la viabilidad de las acciones de demarcación
territorial en el ámbito territorial de cada provincia.
l) Plan Nacional de Demarcación Territorial.- Es un instrumento técnico para desarrollar el proceso

de demarcación y organización territorial a nivel nacional, el cual establece la prioridad y selección en
el tratamiento de las provincias y las zonas de régimen especial establecidas en la Ley y el presente
Reglamento. La prioridad y selección del Plan Nacional, esta sustentada en la evaluación de la zona
geográfica (costa, sierra, selva), volumen poblacional, superficie territorial, información estadística y
cartográfica existente, situación de los límites territoriales y sus niveles de conflicto, entre otros.
Su elaboración y su ejecución progresiva se encuentran a cargo de la Dirección Nacional Técnica de

m) Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial de la Presidencia del Consejo de

Ministros.- Es el órgano rector del sistema nacional de demarcación territorial, a la cual se
denominará: DNTDT.
n) Órgano Técnico de Demarcación Territorial.- Para efectos del presente Reglamento, entiéndase al
Órgano Técnico de Demarcación Territorial como la correspondiente oficina técnica en demarcación
territorial de los gobiernos regionales o su similar para el caso de la Municipalidad Metropolitana de
Lima.
ñ) Procedimiento de Saneamiento y Organización Territorial.- Es un conjunto de acciones

orientadas al saneamiento de límites territoriales y organización de los distritos y provincias,
existentes a nivel nacional.
o) Zona de Frontera.- Para fines del presente Reglamento se consideran como zona de frontera a la
circunscripción política administrativa de nivel distrital, localizada en el perímetro fronterizo, cuyos
límites coinciden con los límites internacionales de la República. En situaciones especiales se
considera a la provincia, que se encuentra bajo influencia de la frontera política.
p) Población Dispersa.- Son poblaciones con menos de 150 habitantes, cuyos asentamientos se
encuentran en proceso de cohesión y/o consolidación territorial.
q) Vecinos.- Para efectos de la Ley y el presente Reglamento entiéndase por vecinos a los ciudadanos
peruanos o extranjeros, que cuentan por lo menos con dos (2) años de residencia de manera
continua en el ámbito territorial de una misma circunscripción, conforme a la legislación electoral
vigente.
TÍTULO III
DE LOS PRINCIPIOS DE LA DEMARCACIÓN Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
Artículo 5°.- De la importancia de los principios
Los principios establecidos en el presente título son de aplicación a todas las acciones que conforman el
proceso de demarcación y organización territorial. En tal sentido, toda decisión y/o acción que adopten los
órganos del sistema nacional de demarcación territorial deberá sustentarse en los mismos.
Artículo 6°.- De los principios territoriales
Los principios territoriales establecen las bases para la demarcación y la organización del territorio sobre
los conceptos de Estado y sociedad. Estos principios son:
a) Unidad.- El territorio de la República se organiza sobre la base del Estado peruano que es unitario e
indivisible. El proceso de demarcación territorial y las circunscripciones político administrativas
deberán garantizar la soberanía y desarrollo integral del territorio.
b) Continuidad.- Las circunscripciones político administrativas se constituyen sobre la base de la

continuidad de sus ámbitos territoriales no pudiendo existir una circunscripción con ámbitos
separados.
c) Contigüidad.- Los límites territoriales determinan la contigüidad entre las circunscripciones,

existiendo sólo un único límite de contacto entre dos circunscripciones colindantes.
d) Integración.- El territorio de la República y las circunscripciones político administrativas, de acuerdo

a su jerarquía, constituyen espacios de integración económica, cultural, histórica y social que
garantizan el desarrollo de la población y del territorio.
TÍTULO IV
DE LAS COMPETENCIAS
Artículo 7°.- De la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial
Como órgano rector del sistema nacional de demarcación territorial, la Dirección Nacional Técnica de
Demarcación Territorial (DNTDT) tiene competencia para:
a) Promover y coordinar políticas territoriales orientadas al tratamiento de la demarcación territorial, el

saneamiento de límites y la organización territorial en el contexto de la descentralización,
regionalización y desarrollo nacional.
b) Proponer modificaciones de la Ley y su Reglamento.
c) Realizar estudios especializados en materia de demarcación territorial.
d) Brindar asesoramiento especializado a los gobiernos regionales y locales en materia de demarcación

y organización territorial.
e) Capacitar y registrar profesionales y técnicos en demarcación territorial.
f) Proponer al Presidente del Consejo de Ministros los proyectos de Ley de los expedientes de
g) Proponer la aprobación del Plan Nacional de Demarcación Territorial, así como directivas de carácter
técnico – normativo.
h) Desarrollar el proceso de demarcación y organización territorial a nivel nacional conforme al Plan

Nacional de Demarcación Territorial.
i) Supervisar y evaluar el tratamiento de todas las acciones de demarcación territorial, a cargo de los
órganos del sistema nacional de demarcación territorial.
j) Aprobar a través de Resoluciones Jefaturales lineamientos técnicos, así como los estudios de
diagnóstico y zonificación en materia de demarcación y organización territorial.
k) Solicitar a las entidades del Sector Público, la opinión técnica y/o información necesaria para el
cumplimiento de sus funciones.
l) Solicitar el apoyo técnico correspondiente a los órganos del sistema electoral.
m) Ejercer las demás funciones que señala la Ley y el presente Reglamento.
Artículo 8°.- De los Gobiernos Regionales
Los Gobiernos Regionales tienen competencia para:
a) Conducir el proceso de demarcación y organización territorial en el ámbito regional conforme al Plan

Nacional de Demarcación Territorial.
b) Organizar, formular y tramitar ante la DNTDT, los expedientes de demarcación territorial que se
generen en el ámbito de su jurisdicción.
c) Promover de oficio las acciones de demarcación territorial necesarias para la organización territorial
del ámbito regional.
d) Declarar improcedente las solicitudes, petitorios y/o propuestas de demarcación territorial que no
reúnan los requisitos establecidos por la normatividad vigente.
e) Elaborar los estudios de diagnóstico y zonificación, bajo los lineamientos y el asesoramiento técnico
de la DNTDT.
f) Solicitar a las entidades del Sector Público, la opinión técnica y/o información requerida para el
cumplimiento de sus funciones.
g) Elaborar estudios específicos sobre demarcación territorial en coordinación con la DNTDT.
h) Aprobar las categorizaciones y recategorizaciones de centros poblados, dentro de su circunscripción.
i) Ejercer las demás funciones que señala la Ley y el presente Reglamento.
TÍTULO V
DE LOS REQUISITOS TÉCNICOS DE LAS ACCIONES QUE CONFORMAN EL SISTEMA NACIONAL

DE DEMARCACIÓN TERRITORIAL
CAPITULO I
DE LAS ACCIONES DE NORMALIZACIÓN
Artículo 9°.- De la categorización y recategorización de centros poblados
Para que un centro poblado pueda ser categorizado y/o recategorizado como caserío, pueblo, villa, ciudad
y metrópoli, deberán contar con las características y requisitos mínimos siguientes:
a) Para caserío:
a.1) Población concentrada entre 151 y 1000 habitantes.
a.2) Viviendas ubicadas en forma continúa o dispersa parcialmente.
a.3) Un local comunal de uso múltiple.
a.4) Centro educativo en funcionamiento.
b) Para Pueblo
b.1) Población concentrada entre 1001 y 2500 habitantes.

b.2) Viviendas ubicadas en forma contigua y continuada, con una disposición tal que conformen
calles y una plaza céntrica.
b.3) Servicios de Educación: Infraestructura, equipamiento, y personal para el nivel de primaria

completa.
b.4) Servicios de salud: infraestructura, equipamiento y personal de un puesto de salud.
b.5) Local comunal de uso múltiple.
b.6) Áreas recreacionales.
c) Para Villa
c.1) Población concentrada entre 2501 y 5000 habitantes.
c.2) Plan de Ordenamiento Urbano aprobado por la Municipalidad Provincial respectiva.
c.3) Viviendas agrupadas en forma contigua y continuada con una disposición tal que se conformen
calles y una plaza céntrica, de acuerdo con el Plan de Ordenamiento Urbano.
c.4) Servicios de Educación: infraestructura, equipamiento y personal para los niveles de primaria
completa y los tres primeros grados de secundaria.
C.5) Servicios de salud: infraestructura, equipamiento y personal para un centro de salud.
c.6) Otros servicios de acuerdo con los requerimientos planteados en el Plan Urbano aprobado por
la Municipalidad Provincial.
c.7) Servicios de correos, telefonía pública, entre otros.
c.8) Desempeñar función de servicios de apoyo a la producción localizada en el área de influencia y

función complementaria a los centros poblados del distrito al que pertenece.
d) Para ciudad: Las ciudades se clasificarán en ciudades menores, intermedias y mayores. Su

población comprenderá entre 5001 y 500,000 habitantes. Es requisito contar con el Plan de
Acondicionamiento Territorial y los Planes Urbanos según corresponda.
e) Para metrópoli: Su población comprende a más de 500,001 habitantes. Es requisito contar con el
Plan de Acondicionamiento y Plan de Desarrollo Metropolitano.
Artículo 10°.- Del cambio de nombre
Son requisitos para el cambio de nombre en las denominaciones de centros poblados capitales, distritos y
provincias los siguientes:
a) Opinión mayoritaria de la población involucrada en la propuesta, según lo establecido en el Artículo

20° de la presente norma.
b) La denominación propuesta debe corresponder a un vocablo que conserve topónimo aborigen,

referencias geográficas, históricas o folklóricas que contribuyan a consolidar la integración del
territorio y la nacionalidad.
Cuando se refiera a nombres de personas, éstas deben corresponder a personajes de reconocida

trayectoria nacional o internacional. En ningún caso podrá referirse a personas vivas ni a países conforme
lo dispone el numeral 4.1 del Artículo 4° de la Ley Nº 27795.
CAPITULO II
DE LAS ACCIONES DE REGULARIZACIÓN
Artículo 11°.- De la delimitación y redelimitación.
Procede la delimitación y/o redelimitación por carencia, imprecisión o indeterminación de límites

territoriales. Son requisitos para la delimitación y/o redelimitación los siguientes:
a) Los límites territoriales, según la región natural, deben estar referidos a accidentes geográficos y/o
elementos urbanos de fácil identificación en el terreno y ser susceptibles de trazo sobre la cartografía
respectiva, considerando:
a.1) El perímetro distrital o provincial, indicando los límites de los distritos o provincias colindantes.
a.2) Los accidentes geográficos y/o elementos urbanos que constituyen el límite perimétrico de la
circunscripción con sus topónimos respectivos.
En la determinación de los límites no se utilizarán:
a.2.1. Expresiones indeterminadas o indefinidas en la descripción de los límites.
a.2.2. Trazos sujetos a modificación como trochas, caminos de herradura, entre otros.
a.2.3. Líneas y trazos que puedan variar por actos o contratos, tales como linderos de fundos,
comunidades campesinas y nativas, entre otros.
a.2.4. Trazos convencionales de difícil identificación en el terreno ni coordenadas geográficas.
a.2.5 Cualquier otra forma arbitraria de delimitación.
a.3) Para el caso de áreas urbanas los límites estarán referidos a avenidas, autopistas, carreteras u
otras vías troncales, susceptibles de ser trazados sobre la cartografía respectiva.
b) La cartografía considerará los topónimos, hidrónimos, accidentes geográficos y elementos urbanos

más representativos.
c) La cartografía permitirá identificar en forma clara los accidentes geográficos y/o elementos urbanos, a
una escala de 1:100,000 ó 1:50,000 en área rural y de 1:10,000 ó 1:5,000 en área urbana, cuyos
Planos Urbanos deberán ser debidamente visados por el Instituto Geográfico Nacional –IGN y la
Municipalidad Provincial respectiva.
d) Los documentos cartográficos (mapas temáticos, planos urbanos, etc.), elaborados sobre la base de
la Carta Nacional estarán representados en coordenadas UTM.
CAPÍTULO III
DE LAS ACCIONES DE FORMALIZACIÓN
Artículo 12°.- De las creaciones de distritos
Son requisitos para la creación de distritos los siguientes:
a) En cuanto a la Población:
a.1 Opinión mayoritaria de la población involucrada según lo establecido en el Artículo 20° del
a.2 El volumen de la población total del ámbito propuesto estará asociado a las perspectivas de
desarrollo regional, que involucren un adecuado manejo de los recursos, así como a la tasa de
Para la Costa mayor a 12,000 habitantes

Para la Sierra mayor a 3,800 habitantes
Para la Selva mayor a 4,000 habitantes
El volumen poblacional del distrito o distritos origen de la propuesta, no deberá resultar por
debajo de los mínimos establecidos para el distrito según la región natural.
a.3 La tasa de crecimiento poblacional de los dos últimos periodos intercensales o del último periodo
intercensal del distrito o distritos orígenes deberá ser positiva.
a.4 La existencia de identidad cultural e histórica (identificación de grupos etnolingüísticos,
comunales, ancestrales, etc.) o de un mínimo nivel de cohesión interna entre los pobladores del
ámbito propuesto, que garantice la posibilidad de implementar proyectos comunitarios; así como,
la organización de la población para la prestación de servicios sociales.
a.5 La necesidad de una adecuada prestación de servicios administrativos y sociales, considerando

la demanda y la accesibilidad de los mismos.
b) En cuanto al ámbito geográfico
b.1 La unidad geográfica del ámbito propuesto, debe expresar homogeneidad o complementariedad
(cuenca, subcuenca, valles, pisos ecológicos, etc.) favorecer el desarrollo de los procesos
productivos y coadyuvar al proceso de desarrollo económico.
b.2 Las rentas generadas del distrito del cual se desagrega la nueva circunscripción territorial no
deberán verse mermadas en más del 50 % respecto a la nueva creación distrital.
b.3 Los límites estarán referidos a accidentes geográficos y/o elementos urbanos de fácil
identificación en el terreno y serán susceptibles de trazo sobre la cartografía respectiva, de
acuerdo a lo establecido en los requisitos técnicos del presente Reglamento.
b.4 La adecuación a los estudios de diagnóstico y zonificación para la organización del territorio del
nivel provincial.
b.5 La superficie no será mayor al 50 % de la superficie de la circunscripción o circunscripciones de

las cuales se desagrega la propuesta.
b.6 La denominación del distrito propuesto corresponderá a un vocablo que conserve topónimos
aborígenes, referencias geográficas, históricas o folklóricas entre otros, conforme lo dispone el
numeral 4.1 del Artículo 4° de la Ley Nº 27795.
c) En cuanto al centro poblado propuesto como capital
c.1 Una población total mínima según la región natural:
2,500 habitantes para la Costa

1,500 habitantes para la Sierra
1,800 habitantes para la Selva
c.2 Tasa de crecimiento poblacional de los dos últimos periodos intercensales o del último periodo
intercensal deberá ser positiva.
c.3 Ubicación estratégica y equidistante respecto a los centros poblados involucrados y a las
capitales distritales. Así mismo de fácil accesibilidad para los moradores de los centros poblados
involucrados en el ámbito.
c.4 Reunir condiciones de seguridad física respecto a fenómenos de geodinámica o climatológicos
(huaycos, deslizamientos, inundaciones, aluviones, fallas geológicas, etc.).
c.5 Plan de Ordenamiento o Plan Director, de acuerdo al nivel que corresponda, aprobado por la
c.6 Configuración urbana mediante el cual las viviendas deberán estar agrupadas en forma contigua
y continuada, con una disposición tal que conformen calles y plazas de acuerdo con los Planes
Urbanos respectivos.
c.7 Servicio de Educación: infraestructura, equipamiento y personal para los niveles de primaria y de
secundaria.
c.8 Servicio de Salud: infraestructura, equipamiento y personal para un puesto de salud.
c.10 Otros servicios de acuerdo con los requerimientos planteados en los Planes Urbanos como:
mercado de abastos, cementerios, comisaría, juzgados de paz, etc.
c.11 Servicios de correo, telefonía pública, entre otros.

c.12 No deberá estar ubicado dentro del ámbito de influencia de otra capital distrital o provincial ni
cercana a ella.
c.13 Saneamiento físico y legal no menor al 50 % del total de sus predios.
No podrá constituirse como capital distrital, un centro poblado de carácter temporal como
campamento minero, asentamientos pesqueros u otros.
Artículo 13°.- Del distrito origen
El distrito o los distritos de los cuales se desagrega la propuesta deberán mantener los requisitos
establecidos en el presente Reglamento.
Artículo 14°.- De la creación distrital en áreas urbanas
La creación de distritos en áreas urbanas, es procedente en aquellas ciudades con una importante
dinámica de desarrollo, así como de crecimiento poblacional y físico (Lima Metropolitana u otras urbes
importantes del país), cuando requieran una modificación de su estructura administrativa y política. Esta
acción de demarcación territorial tiene los siguientes requisitos:
a) Opinión mayoritaria de la población involucrada según lo establecido en el Artículo 20° del presente
Reglamento.
b) El ámbito propuesto deberá presentar continuidad, espacio territorial, evitando seccionar

urbanizaciones, complejos industriales, comerciales, áreas recreacionales, etc., de manera tal que se
respete la zonificación urbana contenida en los Planes Urbanos o de Desarrollo a fin de mantener la
unidad espacial.
c) Los límites deben estar referidos a accidentes geográficos de fácil identificación en el terreno o a
carreteras, autopistas, avenidas u otras vías troncales y susceptibles de ser trazados sobre la
cartografía respectiva, de acuerdo a los criterios señalados en la presente norma.
d) La necesidad de la población de recibir una adecuada prestación de servicios administrativos y

sociales, considerando la demanda y la accesibilidad a los mismos.
e) Contar con los servicios en educación: la infraestructura, equipamiento y personal para los niveles
inicial, primaria y secundaria; en salud: infraestructura, equipamiento y personal para centro de salud;
así como, centro cívico, mercado minorista, biblioteca, correos locales y áreas recreacionales.
f) Otros servicios de acuerdo con los requerimientos planteados en los Planes Urbanos.
g) El tamaño y la población de estos distritos se determinarán a base de estudios específicos para cada
ciudad manteniendo una equitativa proporcionalidad con los demás distritos.
El distrito o los distritos de los cuales se desagrega la propuesta deberán mantener los requisitos
Artículo 15°.- De las creaciones de provincias
Son requisitos para la creación de provincias los siguientes:
a) En cuanto a Población
a.1 Opinión mayoritaria de la población involucrada según lo establecido en el Artículo 20° del
a.2 El volumen de la población total del ámbito propuesto estará asociada a las perspectivas de
desarrollo regional que involucren un adecuado manejo de los recursos, así como a la tasa de

a.3 Tasa de crecimiento poblacional de los dos, últimos periodos intercensales o del último periodo
intercensal de la provincia o provincias de origen deberá ser positiva.
a.4 La existencia de una cohesión social mínima entre los pobladores como garantía para efectuar
proyectos comunitarios de nivel provincial y base para la organización poblacional.
a.5 La adecuada prestación de servicios administrativos y sociales considerando la demanda y la

accesibilidad.
b) En cuanto al ámbito
b.1 Unidad geoeconómica con estructura y dinámica territorial propia que permitan su desarrollo, lo
cual implica, cierta especialización y complementariedad productiva, así como flujos de
intercambio al interior de ésta y con otras unidades geoeconómicas.
b.2 Las rentas generadas de la provincia de la cual se desagrega la nueva circunscripción territorial
no deberán verse mermadas en más del 50 % respecto a la nueva creación provincial.
b.3 Los límites deben estar referidos a accidentes geográficos y/o elementos urbanos de fácil
identificación en el terreno y susceptibles de ser trazados sobre la cartografía respectiva de
acuerdo a lo que se establece en los requisitos técnicos del presente Reglamento.
b.4 La adecuación a los estudios de diagnóstico y zonificación para la organización del territorio de
nivel regional.
b.5 La propuesta deberá incluir como mínimo cuatro (4) distritos.
b.6 La superficie no será mayor al 50 % de la superficie de la circunscripción o circunscripciones de

origen.
b.7 La denominación de la provincia propuesta corresponderá a un vocablo que conserve topónimos

aborígenes, referencias geográficas, históricas y/o folklóricas entre otros conforme lo dispone el
numeral 4.1 del Artículo 4° de la Ley Nº 27795.
c) En cuanto al centro poblado propuesto como capital
c.1 Una población total mínima según la región natural:

c.2 Tasa de crecimiento poblacional de los dos últimos periodos intercensales o del último periodo
intercensal deberá ser positiva.
c.3 Ubicación estratégica y articulación territorial respecto a las principales capitales provinciales y
ciudades importantes de la Región. Así como fácil accesibilidad para los moradores de los
distritos involucrados en el ámbito.
c.4 Reunir condiciones de seguridad física, respecto a fenómenos de geodinámica o climatológicos

(huaycos, deslizamientos, inundaciones, aluviones, fallas geológicas y otros).
c.5 Plan de Ordenamiento o Plan Director, de acuerdo al nivel que corresponda, aprobado por la
c.6 Área urbana estructurada mediante vías principales y secundarias, y una distribución de
viviendas y equipamiento consolidado, de conformidad con los respectivos Planes Urbanos.
c.7 Servicio de Educación: Infraestructura, equipamiento y personal para los niveles de primaria,
secundaria completa y centros de educación ocupacional o técnica.
c.8 Servicio de Salud: Infraestructura, equipamiento y personal para un puesto de salud, centro de
salud u hospital.
c.9 Otros servicios de acuerdo con los requerimientos planteados en los respectivos Planes
Urbanos.
c.10 Servicios de correos, telefonía pública, entre otros.
c.11 No estará ubicado dentro del ámbito de influencia de otra capital provincial.
c.12 Saneamiento físico legal no menor al 50 % del total de sus predios.
Artículo 16°.- De la provincia origen
La provincia o provincias de las cuales se desagrega la propuesta, deberán mantener los requisitos
Artículo 17°.- De la anexión territorial
Procede la anexión territorial en casos de la desarticulación física, económica y cultural de centros

poblados o circunscripciones distritales con la capital distrital o provincial de origen que generen una
deficiente prestación de servicios sociales y administrativos.
a) Opinión mayoritaria de la población involucrada según lo establecido en el Artículo 20° del presente
Reglamento.
b) El ámbito materia de la anexión será parte de la unidad geográfica del distrito o de la unidad
geoeconómica de la provincia a la que se integra.
c) Articulación territorial respecto a las capitales de las circunscripciones a anexarse.
d) Los límites serán referidos a accidentes geográficos y/o elementos urbanos de fácil identificación en
el terreno y ser susceptibles de trazo sobre la cartografía de acuerdo con lo establecido en los
requisitos técnicos del presente Reglamento.
e) La necesidad de una adecuada prestación de servicios administrativos y sociales, considerando la

demanda y la accesibilidad.
f) Existencia de identidad cultural e histórica o de mayores niveles de cohesión con la población del
ámbito al que se solicita la anexión.
Artículo 18°.- De las fusiones de circunscripciones
La fusión de provincias y distritos se efectuará en áreas en las que se requiera adecuar la demarcación
política a la nueva organización del territorio regional y provincial.
La fusión por unión territorial puede darse cuando se integran dos o más circunscripciones generando una
nueva circunscripción, y por absorción territorial cuando una o más circunscripciones se incluyen a otra
existente sin generar una nueva. En ambos casos procede la supresión automática.
a) Población menor a los mínimos establecidos en el presente Reglamento, para el caso de distritos y
provincias.
b) Tendencia a un significativo despoblamiento en el ámbito, que implique una tasa de crecimiento

negativo en el último periodo intercensal.
c) Ámbito territorial heterogéneo con recursos escasos y limitados, que imposibilitan su desarrollo.
d) Incompatibilidad con la organización territorial del nivel provincial o regional.
e) Ausencia de cohesión social o permanente estado de conflicto interno, que atenten contra la
posibilidad de ejecutar proyectos comunitarios de nivel distrital o provincial.
f) Incompatibilidad con los requisitos establecidos en el presente Reglamento, relativos a creaciones

distritales y provinciales.
g) Las causas de fuerza mayor señaladas en el Artículo 14° de la Ley Nº 27795, de ser el caso.
Artículo 19°.- Del traslado de capital
El traslado de capital de un distrito o provincia a otro centro poblado, procede en caso de despoblamiento,
deficiente prestación de servicios, riesgos de seguridad física, seguridad nacional y estrategia de
desarrollo nacional. Procede también en casos de regularización de la capital de hecho.
a) Opinión mayoritaria de la población involucrada según lo establecido en el artículo 20° del presente
Reglamento.
b) Necesidad de una adecuada prestación de servicios administrativos y sociales.
c) El centro poblado propuesto como capital cumplirá los requisitos estipulados en el presente
Reglamento para los casos de distritos y provincias.
CAPITULO IV
DE LA OPINIÓN MAYORITARIA Y
CONSULTA VECINAL
Artículo 20°.- De la opinión mayoritaria
Las acciones de demarcación territorial que requieran acreditar la opinión mayoritaria de la población
involucrada podrán recurrir a los siguientes mecanismos de consulta, según corresponda el nivel de
complejidad técnica o de conflicto social:
a) Encuesta Técnica: realizada a través de cuestionarios de sondeo de opinión por los gobiernos
regionales y supervisados por la DNTDT.
b) Consulta poblacional: realizada a través de la participación de la población involucrada y organizada

por el gobierno regional dejando constancia indubitable de la voluntad popular mediante el Acta
respectiva. Para su validez deberá contar con la supervisión de la DNTDT.
c) Referéndum y/o consulta vecinal: En casos de creación de regiones, carencia e imprecisión de límites
de áreas urbanas, los órganos del sistema electoral organizarán la consulta vecinal respectiva.
Corresponde a la Oficina Nacional de Procesos Electorales – ONPE conducir los procesos de
referéndum y consulta vecinal de acuerdo a lo establecido en la Tercera Disposición Complementaria
de la Ley Nº 27795.
En el caso de referéndum para la creación de las regiones es de aplicación lo dispuesto en el Artículo 29°
de la Ley de Bases de la Descentralización – Ley Nº 27783 y la normatividad especifica que se dicte
sobre el particular.
En los casos no contemplados en los párrafos precedentes, los órganos del sistema electoral podrán
realizar las consultas respectivas y/o brindar apoyo técnico a los gobiernos regionales a solicitud expresa
de la Presidencia del Consejo de Ministros.
Los requisitos y procedimientos específicos para la realización de las encuestas técnicas y de las
consultas poblacionales referidas en el presente artículo serán aprobadas mediante las correspondientes
directivas de la DNTDT. El procedimiento para las consultas vecinales se regirá por lo establecido en los
artículos siguientes.
Artículo 21°.- De la Consulta Vecinal
Para efectos de la consulta vecinal, el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil – RENIEC
elaborará la relación de votantes para cada proceso de consulta vecinal, previo informe de la DNTDT, en
el cual se determine con precisión el ámbito involucrado; asimismo, determinará los mecanismos para la
inscripción respectiva a dicha consulta. (*)
(*) Artículo modificado por el Artículo 1 del Decreto Supremo Nº 004-2006-PCM, publicado el 15 de
febrero de 2006, cuyo texto es el siguiente:
“Artículo 21º.- De la Consulta Vecinal

Para efectos de la consulta vecinal, el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil - RENIEC
elaborará la relación de electores para cada proceso de consulta vecinal, acorde al informe del órgano
técnico de demarcación territorial, el cual establece el ámbito involucrado; asimismo, determinará los
mecanismos para la inscripción respectiva a dicha consulta.”
Artículo 22°.- De las condiciones para la inscripción en la Consulta
Los vecinos, a fin de participar en la consulta vecinal deberán acreditar las siguientes condiciones:
a) Ser mayor de dieciocho (18) años de edad
b) Acreditar su residencia en el ámbito involucrado por lo menos dos (2) años continuos previos a la
fecha de la convocatoria. El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil – RENIEC determinará
la forma de la referida acreditación.
Artículo 23°.- De los Plazos
a) Dentro de los veinticinco (25) días posteriores a la fecha de la convocatoria, los vecinos podrán
inscribirse para participar en la consulta vecinal.
b) Dentro de los cinco (5) días posteriores al vencimiento del plazo indicado en el inciso precedente, el
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil – RENIEC remitirá la relación de votantes al Jurado
Nacional de Elecciones.
c) Dentro de los cinco (5) días siguientes a su remisión, efectuada la fiscalización de la relación de
votantes, el Jurado Nacional de Elecciones – JNE, aprobará su uso.
d) Dentro de los ciento veinte (120) días posteriores a la remisión de la relación de votantes, la Oficina
Nacional de Procesos Electorales – ONPE procederá a realizar la consulta vecinal.
Las controversias que se generen durante el desarrollo de la consulta vecinal o como consecuencia de
este proceso, serán resueltas en instancia definitiva por el Jurado Nacional de Elecciones. (*)
(*) Artículo modificado por el Artículo 1 del Decreto Supremo Nº 004-2006-PCM, publicado el 15 de
“Artículo 23º.- De los Plazos
a) Dentro de los quince (15) días posteriores, de ser oficiado por la Presidencia del Consejo de
Ministros, el Jurado Nacional de Elecciones - JNE convocará a Consulta Vecinal.
b) Dentro de los sesenta (60) días posteriores a la fecha de convocatoria los vecinos podrán inscribirse
para participar en la Consulta Vecinal, de acuerdo a los mecanismos de inscripción que establezca el
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil - RENIEC.
c) Dentro de los cinco (5) días posteriores al vencimiento del plazo indicado en el inciso precedente, el
RENIEC, remitirá la relación de electores al JNE, para la correspondiente fiscalización y aprobación
en un plazo no mayor de diez (10) días, contados a partir de su recepción.
d) Dentro de los ciento veinte (120) días siguientes a la remisión de la relación de electores, aprobada
por el JNE, la Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE procederá a realizar la Consulta
Vecinal.
Las controversias que se generen durante el desarrollo de la consulta vecinal o como consecuencia de
este proceso, serán resueltas en instancia definitiva por el Jurado Nacional de Elecciones.
El presente proceso se encuentra regulado por la Ley Nº 26859 - Ley Orgánica de Elecciones, en lo que
resulte aplicable.”
TITULO VI
DE LOS PROCEDIMIENTOS
Artículo 24°.- Procedimientos de las acciones de normalización
a) Categorización y recategorización de centros poblados y cambios de nombre
Los petitorios sobre categorización y recategorización de centros poblados y cambios de nombre

cumplirán el siguiente procedimiento:
a.1 Los interesados presentaran su solicitud acompañada de la documentación sustentatoria, a la

Territorial.
a.2 El Órgano Técnico de Demarcación Territorial, en un plazo no mayor de treinta (30) días hábiles,
verificará el cumplimiento de los requisitos establecidos en el Artículo 36° del presente
Reglamento. De proceder, se apertura el expediente respectivo; en caso contrario será devuelto
a los interesados con las observaciones a que hubiera lugar.
a.3 Una vez que se apertura el expediente, el Órgano Técnico de Demarcación Territorial, adicionará
la documentación señalada en el Artículo 38° del presente Reglamento, la cual servirá de base
para la elaboración del informe evaluatorio respectivo.
a.4 En un plazo no mayor de noventa (90) días hábiles el Órgano Técnico de Demarcación Territorial,
remitirá el informe técnico acompañando el expediente respectivo al Presidente Regional,
señalando su procedencia o improcedencia.
En los casos de procedencia de la categorización o recategorización de centros poblados, el

Presidente Regional emite la resolución correspondiente, en caso contrario, ordena el archivo del
expediente. En ambos casos, pone en conocimiento de la DNTDT el resultado respectivo en un plazo
no mayor de quince (15) días hábiles de concluido el procedimiento.
En los casos de cambios de nombre, el Presidente Regional remitirá a la DNTDT, el expediente con
el informe técnico favorable para su trámite correspondiente. En caso contrario, ordenará el archivo
respectivo. En ambos casos, pone en conocimiento de la DNTDT el resultado respectivo en un plazo
no mayor de quince (15) días hábiles.
Artículo 25°.- Procedimientos de las acciones de regularización
a) Las acciones de delimitación y/o redelimitación territorial
Son realizadas de oficio por el Órgano Técnico de Demarcación Territorial del respectivo Gobierno
Regional, en coordinación con la DNTDT.
El procedimiento a seguir para la definición de límites territoriales, es el siguiente:
a.1 El Órgano Técnico de Demarcación Territorial de conformidad con el Título IX – Del

Procedimiento de Saneamiento y Organización Territorial, del presente Reglamento; verificará,
evaluará y elaborará la propuesta técnica de delimitación y redelimitación integral de su territorio
provincial, de acuerdo con la documentación técnico –geográfica y cartográfica existente; así
como, los instrumentos y requisitos técnicos del presente Reglamento, en un plazo no mayor de
noventa (90) días hábiles.
a.2 De existir diferencias sobre límites territoriales en un determinado sector, el Órgano Técnico de
Demarcación Territorial convocará a los Gobiernos Locales involucrados, a fin de lograr dentro
del marco técnico y normativo un Acuerdo de Límites para el sector en conflicto, en un plazo no
mayor de cuarenta y cinco (45) días hábiles de realizada la convocatoria.
De lograrse un Acuerdo de Límites, se levantará el Acta respectiva debidamente suscrita por los
Alcaldes y los representantes del gobierno regional, la misma que constituirá documento público;
en caso contrario, el Órgano Técnico de Demarcación Territorial levantará el Acta respectiva
dejando constancia de este hecho y procederá a determinar la propuesta técnica definitiva.
a.3 Establecida la viabilidad técnica de la propuesta, el Órgano Técnico de Demarcación Territorial,

la incorporará al expediente correspondiente, a fin de continuar con el trámite establecido en el
Título IX – Del Procedimiento de Saneamiento y Organización Territorial, del presente
Reglamento. La propuesta técnica incluirá la cartografía, las actas de límites y los informes
técnicos respectivos.
Artículo 26°.- Procedimiento de las acciones de formalización
Los pedidos sobre creación, fusión de distritos y provincias, anexiones territoriales; así como traslados de
capital al interior de la Región, con excepción de los localizados en zona de frontera política, cumplirán el
siguiente trámite:
a) Los interesados presentarán su solicitud acompañada de la documentación sustentatoria, a la

Territorial.
b) El Órgano Técnico de Demarcación Territorial, en un plazo no mayor de treinta (30) días hábiles,
verificará el cumplimiento de los requisitos establecidos en el Artículo 36° del presente Reglamento,
así como la viabilidad de la propuesta sobre la base de los estudios de diagnóstico y zonificación de
conformidad con el numeral 4.7 del Artículo 4° de la Ley Nº 27795. De proceder, registrará y
procederá a la apertura del expediente respectivo; caso contrario, serán devueltos a los interesados
con las observaciones a que hubiera lugar.
c) Una vez que se apertura el expediente, el Órgano Técnico de Demarcación Territorial, adicionará la
documentación señalada en el Artículo 38° del presente Reglamento, la cual servirá de base para la
elaboración del Informe evaluatorio respectivo. El plazo para la consolidación de los expedientes no
será mayor a noventa (90) días hábiles. En caso de fusión de circunscripciones políticas distritales y
provinciales, el Informe Técnico elaborado por el Órgano Técnico competente de Demarcación
Territorial, deberá especificar el distrito o distritos a suprimirse automáticamente.
d) Establecida la procedencia del petitorio de la acción de demarcación territorial en estudio, el Órgano

Técnico de Demarcación Territorial, la incorporará al expediente único provincial correspondiente, a
fin de continuar con el trámite establecido en el Título IX – Del Procedimiento de Saneamiento y
Organización Territorial.
e) En caso de creación de distritos limítrofes con otras regiones, en tanto su delimitación no implique
modificación del ámbito regional o no genere conflictos, se observará el mismo procedimiento
establecido en el presente artículo; de lo contrario se procederá de acuerdo a lo estipulado en el
Artículo 30° del presente Reglamento.
Artículo 27°.- Procedimiento para la provincia de Lima.
En el caso de la provincia de Lima, los petitorios de creación y demás acciones de demarcación territorial
serán canalizados a través de la Municipalidad Metropolitana de Lima, la misma que asume las funciones
del Gobierno Regional conforme a la Ley de Bases de la Descentralización – Ley Nº 27783.
CAPITULO II
DEL TRATAMIENTO ESPECIAL
Artículo 28°.- Determinación de límites por carencia o imprecisión en áreas urbanas
Estos petitorios deberán cumplir el siguiente trámite:
a) Los interesados presentarán su solicitud acompañada de la documentación sustentatoria al

Presidente Regional correspondiente o al Alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Lima, los
cuales la derivarán al correspondiente Órgano Técnico en Asuntos de Demarcación Territorial.
b) El Órgano Técnico de Demarcación Territorial correspondiente, en un plazo no mayor de treinta (30)

días hábiles, verificará el cumplimiento de los requisitos establecidos en el artículo 36° del presente
Reglamento. De proceder registrará y procederá a la apertura del expediente respectivo; caso
contrario, serán devueltos a los interesados con las observaciones a que hubiera lugar, en un plazo
no mayor de quince (15) días hábiles.
c) El Órgano Técnico de Demarcación Territorial en coordinación con la DNTDT procederá a dar

cumplimiento al saneamiento de límites de acuerdo a lo establecido en el numeral 12.1 del artículo
12° de la Ley Nº 27795. De existir imprecisión en los límites territoriales, el Órgano Técnico en
Asuntos de Demarcación Territorial correspondiente remitirá a la DNTDT, el informe técnico
sustentatorio en un plazo no mayor de noventa (90) días hábiles.
d) Cumplido lo señalado en el párrafo precedente la Presidencia del Consejo de Ministros a solicitud de

la DNTDT oficiará a la Oficina Nacional de Procesos Electorales – ONPE para la realización de la
consulta vecinal. (*)
(*) Literal modificado por el Artículo 1 del Decreto Supremo Nº 004-2006-PCM, publicado el 15 de
“d) Cumplido lo señalado en el párrafo precedente, la Presidencia del Consejo de Ministros, a solicitud
de la DNTDT oficiará al JNE, para que proceda a la convocatoria correspondiente”.
e) Para efectos de la consulta vecinal referida al numeral 12.2 del Artículo 12° de la Ley Nº 27795,
entiéndase por pobladores involucrados a los vecinos conforme se refiere el literal q) del Artículo 4°
del presente Reglamento, cuyo padrón (relación de votantes) será elaborado de acuerdo con el
procedimiento que establezca el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil – RENIEC. (*)
“e) Para efectos de la consulta vecinal referida al numeral 12.2 del artículo 12 de la Ley Nº 27795,
entiéndase por pobladores involucrados a los vecinos conforme se refiere el literal q), del artículo 4
del presente Reglamento, cuyo padrón (relación de electores), será elaborado de acuerdo con el
procedimiento que establezca el RENIEC”.
f) Elaborado y aprobado el padrón (relación de votantes), la ONPE procederá a realizar la consulta

vecinal de acuerdo a lo señalado en la Tercera Disposición Complementaria de la Ley Nº 27795, en
el plazo de ciento veinte (120) días contados a partir de la remisión del Padrón Electoral. (*)
“f) Elaborado y aprobado el Padrón, la ONPE procederá a realizar la consulta vecinal, acorde a lo
señalado en la Tercera Disposición Complementaria de la Ley Nº 27795, en el plazo de ciento veinte
(120) días contados a partir de la remisión del padrón electoral”.
g) Con los resultados de la consulta vecinal, la DNTDT formaliza la propuesta demarcatoria respectiva y
eleva al Consejo de Ministros, a través de la Presidencia del Consejo de Ministros, el Proyecto de Ley
y su informe respectivo. (*)
“g) Una vez proclamado el resultado por el JNE; la DNTDT, en atención al mismo, formaliza la propuesta
demarcatoria y eleva el Proyecto de Ley y su informe respectivo al Consejo de Ministros, a través de
la Presidencia del Consejo de Ministros.”
Artículo 29°.- De las zonas de frontera u otros de interés.
Los expedientes de demarcación territorial en zonas de frontera u otros de interés nacional, tendrán un
tratamiento prioritario y especial, propendiendo siempre la integración fronteriza, el desarrollo e
integración de la región y del país. Así como la seguridad nacional y la intangibilidad del territorio. Son de
competencia de la Presidencia del Consejo de Ministros a través de su DNTDT:
a) Las zonas de frontera son los distritos localizados en el perímetro fronterizo, y en casos especiales
aquellas circunscripciones bajo influencia de frontera política, las cuales serán determinadas por la
Presidencia del Consejo de Ministros a través de la DNTDT, en coordinación con los órganos
competentes de los Ministerios de Relaciones Exteriores, de Defensa y del Interior, así como de los
b) En los casos de creación de circunscripciones distritales y provinciales en zonas de frontera se

podrán obviar los requisitos de población e infraestructura de servicios básicos, previa opinión de los
Ministerios de Relaciones Exteriores, de Defensa y del Interior. Asimismo, para estos casos, no serán
aplicables los estudios de diagnóstico y zonificación, a los que se refiere la Ley y el presente
Reglamento.
c) Los expedientes de las acciones de demarcación territorial en zonas de frontera u otras de interés
nacional son tramitados sin excepción por la Presidencia del Consejo de Ministros a través de la
Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial, conforme a Ley. Corresponde a los Órganos
Técnicos de Demarcación Territorial, así como a las demás entidades requeridas, proporcionar la
información técnico-geográfica y cartográfica u otras que se requiera en un plazo no mayor de treinta
(30) días hábiles, de cursada la solicitud.
Artículo 30°.- De la delimitación en circunscripciones colindantes entre regiones.
La demarcación de límites territoriales de nivel regional se resolverá de acuerdo al siguiente

procedimiento:
a) La DNTDT, evalúa la existencia de imprecisión de límites de distritos y provincias colindantes entre

regiones, teniendo como base las leyes de creación y los estudios de diagnóstico y zonificación
correspondientes. En caso de imprecisión de límites territoriales, la DNTDT solicitará a los Órganos
Técnicos de Demarcación Territorial de los gobiernos regionales involucrados, el Informe Técnico
respectivo.
b) Los respectivos Órganos Técnicos de Demarcación Territorial remitirán a la DNTDT, en el plazo de

veinticinco (25) días hábiles de requeridos, sus informes técnicos, debidamente suscritos,
conteniendo sus propuestas de delimitación. A dicho informe se deberá adjuntar las leyes de
creaciones respectivas, cartografía, memoria descriptiva de límites, estadísticas y/o estudios que
sustenten sus propuestas.
c) La DNTDT revisará las propuestas remitidas por los Gobiernos Regionales para verificar que tengan
la documentación mínima sustentatoria, se ajusten al marco técnico y normativo vigente y a lo
dispuesto por la DNTDT. De ser necesario, la DNTDT, realizará la verificación de límites in situ y/o
solicitará opinión especializada sobre base cartográfica y toponimia.
d) En caso de existir diferencias sobre límites territoriales en un determinado sector, la DNTDT

convocará a los representantes regionales involucrados, a fin de lograr dentro del marco técnico y
normativo un Acuerdo de Límites para el sector en conflicto. De lograrse un Acuerdo de Límites, se
levantará el Acta respectiva debidamente suscrita por los representantes de los Gobiernos
Regionales, la misma que constituye documento público; en caso contrario, la DNTDT levantará el
Acta respectiva dejando constancia de este hecho y procederá a determinar la propuesta técnica de
límites definitiva. El plazo para la suscripción del Acta no deberá ser mayor a cuarenta y cinco (45)
días hábiles contados a partir de la solicitud referida en el numeral 1) del presente artículo.
e) La DNTDT remitirá la propuesta técnica definitiva a los Órganos Técnicos de demarcación Territorial
de los gobiernos regionales involucrados, para su incorporación al expediente correspondiente, a fin
de continuar con el trámite establecido en el Título IX – Del Procedimiento de Saneamiento y
Organización Territorial. La propuesta técnica final incluirá la cartografía, los informes técnicos
respectivos y las Actas de Límites, de ser el caso.
Artículo 31°.- Del procedimiento de excepción por causa de fuerza mayor.
La fusión y supresión de circunscripciones a las que se refiere el Artículo 14° de la Ley Nº 27795 se
desarrollarán de conformidad a lo dispuesto en el Artículo 18° y Artículo 26° del presente Reglamento.
Artículo 32°.- De las zonas de administración común
En caso que exista conflicto entre circunscripciones distritales respecto de la pertenencia de una obra de
infraestructura o de servicios, restos arqueológicos, lagunas, entre otros, debido a la carencia o
imprecisión de sus límites territoriales, los cuales serán debidamente identificados y evaluados por el
Órgano Técnico de Demarcación Territorial de la Región, se seguirá el siguiente procedimiento.
a) De la determinación de la Zona de Administración Común.-
El Órgano Técnico de Demarcación Territorial de la región, en coordinación con el órgano

competente de la Municipalidad Provincial involucrada, podrá declarar a determinada obra de
infraestructura o de servicios, restos arqueológicos, lagunas, entre otros como Zona de
Administración Común; pudiendo solicitar la información que requieran para ello, a las diferentes
entidades del sector público de conformidad con el numeral 3) del Artículo 5° de la Ley Nº 27795.
Declarada la Zona de Administración Común se levantará un Acta debidamente suscrita por las
autoridades correspondientes.
El Presidente Regional emitirá la respectiva Resolución Ejecutiva Regional, aprobando la Zona de
Administración Común debidamente sustentada con el Informe Técnico definitivo elaborado por el
Órgano Técnico de Demarcación Territorial de la Región, y el Acta referida en el párrafo precedente.
En el caso de Lima Metropolitana, el Alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Lima emitirá la

correspondiente Resolución de Alcaldía, contemplando las formalidades previstas anteriormente.
b) De la recaudación tributaria y prestación servicios en la Zona de Administración Común.-
La recaudación tributaria de los impuestos que se generen en la Zona de Administración Común será
distribuida proporcionalmente entre las municipalidades distritales involucradas, de conformidad con
el Decreto Legislativo Nº 776 – Ley de Tributación Municipal.
La distribución de ingresos por tasas se adecuará a la prestación efectiva de los servicios prestados
por las municipalidades distritales involucradas.
La Municipalidad Provincial aprobará la distribución de los ingresos de la recaudación tributaria que

genere la Zona de Administración Común.
Los tributos administrados por el gobierno nacional generados en la Zona de Administración Común
serán distribuidos proporcionalmente entre las municipalidades involucradas conforme a las
correspondientes disposiciones legales.
TÍTULO VII
DE LAS INICIATIVAS Y DE LOS PETITORIOS
Artículo 33°.- De las iniciativas
Las acciones de demarcación territorial relacionadas con la normalización, la regularización y la

formalización del territorio nacional, podrán realizarse:
a) Por iniciativa de la DNTDT
a.1. Todas las acciones de demarcación territorial a nivel provincial y distrital.
a.2. Las acciones en las zonas de frontera, en atención a la política nacional de desarrollo e
integración fronteriza.
a.3. Definición de límites territoriales de circunscripciones políticas que se encuentran

indeterminados.
a.4. Fusión y anexión de circunscripciones políticas de carácter estratégico.
a.5. Otros casos de interés para el desarrollo nacional, la descentralización y la regionalización.
b) Por iniciativa de los Gobiernos Regionales
b.1. Traslado de Capital de las circunscripciones políticas en casos debidamente justificados, que
respondan a objetivos de desarrollo o por razones estratégicas.
b.2 Anexiones territoriales de centros poblados y distritos que por razones de articulación vial,
económica u otras, se encuentren vinculados a distritos o provincias diferentes a la que
pertenecen, siempre que no impliquen modificación del ámbito regional.
b.3. Creación de provincias y distritos y categorización de centros poblados.
b.4 Fusión de circunscripciones políticas.
b.5. Definición de límites de circunscripciones políticas, que se encuentren indeterminados.
c) Por iniciativa de los Gobiernos Locales de nivel provincial

Se inicia el trámite en el caso de definición de límites y/o a la redelimitación del ámbito de su
jurisdicción de conformidad con las leyes de creaciones y la normatividad vigente.
Cuando la solicitud está referida a la incorporación de provincias o distritos a una región diferente a la
que pertenecen se procederá de acuerdo a lo establecido en la Constitución Política del Perú, en la
Ley Nº 27783 – Ley de Bases de la Descentralización y en la Ley Nº 27795 – Ley de Demarcación y
No podrá iniciarse el trámite ni generarse expedientes sobre iniciativas o petitorios de una misma
acción de demarcación territorial que presuponga superposición de ámbitos territoriales o diferendos
limítrofes.
Artículo 34°.- De los petitorios
Las acciones de demarcación territorial relacionadas con la normalización y la formalización del territorio
nacional podrán realizarse a solicitud de la población organizada residente en el ámbito sujeto a
demarcación.
Los petitorios sobre demarcación además de los requisitos establecidos en la Ley y el presente
Reglamento, deberán estar respaldados por la firma de no menos del 20 % de ciudadanos residentes en
el ámbito sujeto a demarcación territorial, debidamente acreditados por el Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil – RENIEC.
TÍTULO VIII
DE LOS EXPEDIENTES TÉCNICOS
Artículo 35°.- Las iniciativas y/o petitorios sobre las acciones técnicas de demarcación territorial que se
especifican en el artículo 3°, deberán ser presentados siguiendo el trámite y el procedimiento respectivo
establecidos en el presente Reglamento. No podrá realizarse la apertura de expediente técnico alguno, en
los casos contemplados en el último párrafo del Artículo 33° del presente Reglamento.
Artículo 36°.- Para los petitorios de la población, el expediente deberá contener:
a) Solicitud dirigida al Presidente Regional o al Alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Lima,

adjuntando el padrón de firmas verificadas por el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil –
RENIEC, que respaldan la solicitud de conformidad al Artículo 34° del presente Reglamento.
b) Mapa o representación cartográfica de ubicación de la circunscripción a delimitarse, fusionarse,

anexarse o crearse, según sea el caso, que de preferencia, se elaborará a base de la Carta Nacional
del Instituto Geográfico Nacional – IGN, a una escala adecuada (1:100,000: 1:50,000 u otra) la cual
permita identificar en forma clara y precisa los elementos geográficos – urbanos básicos para la
Para los casos de creación de distritos o provincias se adjuntará un Plano Urbano del Centro Poblado
propuesto como capital a escala adecuada (1:5000 ó 1:10000).
En los casos de categorización, traslado de capital y cambio de nombre se deberá presentar un plano
elaborado de preferencia a base de la Carta Nacional del Instituto Geográfico Nacional – IGN, en el
que se determinará la ubicación exacta del Centro Poblado, según sea el caso, así como un plano
urbano de los Centros Poblados involucrados en la propuesta, a una escala adecuada (1:5000 ó
1:10000), detallando los servicios con que cuenta.
c) Estudio básico de la circunscripción a delimitarse, fusionarse, anexarse, crearse y/o del centro
propuesto para categorización o traslado de capital, sobre:
c.1 Población del ámbito propuesto. En el caso de creación de distritos o provincias deberá incluirse
la del centro poblado propuesto como capital y los otros centros poblados del ámbito.
c.2 Servicios sociales básicos; salud, educación, comunicaciones, transportes y energía existentes
en el ámbito, localizados según centros poblados.
c.3 Actividades económicas, productivas y de comercialización.
c.4 Aspectos socio-culturales: identificación y localización de grupos etno-lingüísticos y

c.5 Aspectos históricos e identificación de ruinas arqueológicas, construcciones coloniales y otras

zonas de atractivo turístico.
Para los casos de cambio de nombre de circunscripciones políticas y centros poblados capitales, el
estudio deberá incluir las razones históricas – sociales en las que se sustenta el petitorio. Para los
casos de determinación de límites por carencia o imprecisión en áreas urbanas señalados en el
Artículo 28° del presente Reglamento, no es aplicable lo dispuesto en el presente numeral.
Los petitorios de fusión de circunscripciones políticas deben sustentarse en condiciones

poblacionales, económicas, territoriales y otros que lo justifique.
Artículo 37°.- De la apertura del expediente
Verificado el cumplimiento de los requisitos establecidos en el artículo precedente, así como la viabilidad
de la propuesta sobre la base de los estudios de diagnóstico y zonificación aprobados por la DNTDT, el
Órgano Técnico de Demarcación Territorial, procederá al registro y la apertura del expediente respectivo.
Artículo 38°.- De los requisitos del expediente
El expediente aperturado deberá contener la siguiente documentación:
a) Documentación presentada por los interesados especificada en el Artículo 33° (Artículo Nº 36) del
b) Documentación que adicionará el Órgano Técnico de Demarcación Territorial competente:
b.1. Informe detallado y sustentado de las acciones adoptadas para la verificación del respaldo
mayoritario de la población organizada por el Órgano Técnico de Demarcación Territorial
competente, de acuerdo con el Artículo 20° del presente Reglamento.
b.2. Informe de la Municipalidad Provincial en que se determinará, para el caso de creación de

distritos y provincias, el porcentaje de las rentas propias que se venían generando para la
Municipalidad en el distrito o provincia actual, y el porcentaje que se derivaría a la nueva
circunscripción propuesta; de acuerdo al área que abarca dicha propuesta. Asimismo, el
informe deberá indicar el porcentaje del saneamiento físico legal de los predios y su
recaudación respectiva por concepto de impuesto predial de la capital propuesta.
b.3 Informe del Órgano Técnico de Demarcación Territorial, en el que se determinará la

procedencia o improcedencia de la propuesta en base a la documentación existente y a la
evaluación del cumplimiento de los requisitos establecidos para cada caso, considerando que
la propuesta se adecuará a los estudios de diagnóstico y zonificación territorial del nivel
provincial y regional.
Dicho informe deberá evaluar, asimismo los niveles de cohesión o conflicto entre los grupos
que se encuentran involucrados en la propuesta de demarcación territorial.
b.4 Informes Técnicos de instituciones descentralizadas y excepcionalmente de instituciones u

organismos del Estado que no tengan representación en la región, que para efecto de la
elaboración de su informe soliciten los órganos del sistema de demarcación territorial, en los
que se consignará información, sobre los temas que sean competencia de cada una de ellas.
Este informe deberá presentarse en un plazo no mayor a los treinta (30) días contados a partir
de la fecha de recepción de la solicitud cursada.
b.5 Informes de supervisión técnica de la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial de

la Presidencia del Consejo de Ministros, en el cual se determinará los avances, observaciones
y/o sugerencias, mediante la evaluación del cumplimiento de los requisitos establecidos para
cada caso, según la normatividad vigente.
b.6 Documentos cartográficos y temáticos generados en el proceso de demarcación debidamente

visados por el respectivo Órgano Técnico de Demarcación Territorial competente.
b.7 Memoria descriptiva del límite y cartilla del perímetro del ámbito propuesto para la creación,
delimitación, supresión, anexión territorial y toda modificación de circunscripciones.
TÍTULO IX
DEL PROCEDIMIENTO DE SANEAMIENTO Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL

Conjunto de acciones de carácter técnico-administrativo para el saneamiento y organización territorial de
los distritos y provincias a nivel nacional, de acuerdo a los procedimientos de normalización,
regularización y formalización y a los principios territoriales establecidos en la Ley Nº 27795 y el presente
Reglamento.
Artículo 40°.- Del procedimiento
El saneamiento y organización territorial cumplirá con el siguiente procedimiento:
a) Se inicia de oficio de conformidad con el Plan Nacional de Demarcación Territorial.
b) El Órgano Técnico de Demarcación Territorial de la región procederá a la apertura del expediente

respectivo, a solicitud de la DNTDT.
c) Se realizará sobre el ámbito territorial de cada provincia, y consistirá en la evaluación de todas las
iniciativas y petitorios sobre las correspondientes acciones técnicas de demarcación territorial.
d) Las iniciativas y petitorios de las acciones técnicas de demarcación territorial que sean viables
conforme a la normatividad vigente, dan lugar a la apertura y trámite del expediente que corresponda
a cada acción.
e) Todos los expedientes correspondientes a las acciones técnicas de demarcación territorial se

acumularán, formando el expediente técnico único de saneamiento y organización territorial, en
adelante el expediente único, de la provincia en estudio.
f) El Presidente Regional remite a la Presidencia del Consejo de Ministros, el expediente único,

evaluado favorablemente por la región, conforme a Ley.
g) La DNTDT evalúa el expediente único de saneamiento y organización territorial de la provincia en

estudio, de conformidad con la Ley y el presente Reglamento, de encontrarlo procedente, lo elevará
acompañándolo del informe respectivo y su proyecto de Ley, para la aprobación correspondiente por
el Consejo de Ministros.
h) Aprobado el proyecto de Ley, el Poder Ejecutivo en un plazo no mayor de 10 días hábiles presentará
la iniciativa legislativa ante el Congreso de la República, acompañando copia fedateada del
expediente único, así como del Acuerdo del Consejo de Ministros correspondiente.
Artículo 41°.- Del expediente único
El expediente único de saneamiento y organización territorial de la provincia en estudio, esta conformado

por:
a) Los expedientes de acciones técnicas de demarcación territorial, incluyendo aquellos en trámite

evaluados favorablemente por el órgano técnico del gobierno regional, deberán estar acompañados
del Informe Técnico y anteproyecto de ley respectivo.
b) El Informe Técnico favorable de la DNTDT, acompañado del respectivo Proyecto de Ley.
DISPOSICIÓN TRANSITORIA
Única.- Los expedientes en trámite serán evaluados por la DNTDT, dentro del proceso de demarcación y
organización territorial de acuerdo con lo dispuesto por la Ley Nº 27795 y el presente Reglamento.
Primera.- Los expedientes en trámite a la fecha serán evaluados prioritariamente por los órganos del
sistema de demarcación territorial de acuerdo a los requisitos establecidos en la Ley y el presente
Reglamento. De ser viables se incorporarán al expediente único de saneamiento y organización territorial
de la provincia correspondiente.
Una vez culminado el saneamiento y organización territorial de una provincia, no se admitirán iniciativas ni
petitorios sobre acciones de demarcación territorial en la misma provincia en tanto no se culmine el
proceso de saneamiento de límites en el territorio nacional.
Segunda.- Toda acción de demarcación y organización territorial, que no se encuentre normada en la Ley
y el presente Reglamento será sometida a opinión técnica de la DNTDT, la cual tiene carácter vinculante.
Tercera.- Todos los organismos e instituciones cuya opinión (es) sea (n) solicitada (s) en asuntos de
demarcación y organización territorial, deberán emitir su respectivo pronunciamiento técnico, única y
exclusivamente, en las materias de su competencia y en un plazo no mayor de treinta (30) días hábiles.
Cuarta.- La DNTDT llevará un registro nacional de profesionales y técnicos de demarcación territorial, los
cuales deberán estar debidamente capacitados por la DNTDT.
Quinta.- Una vez publicada la Ley que sanciona una acción técnica de demarcación territorial, el Instituto
Geográfico Nacional - IGN graficará en la Carta Nacional, la unidad político administrativa correspondiente
remitiendo segundos originales a la DNTDT para su respectiva inclusión en el Archivo Nacional de
Sexta.- Mediante Resolución Ministerial de la Presidencia del Consejo de Ministros se podrán actualizar,
oportunamente, los requisitos mínimos de las acciones de normalización contenidas en el Artículo 9° del
Séptima.- Para los casos de normalización de centros poblados que hayan sido categorizados por Leyes
y Decretos con anterioridad al presente dispositivo, el Presidente Regional solicita a la Presidencia del
Consejo de Ministros la formulación de la iniciativa legal para su recategorización respectiva, adjuntando
para tales efectos el informe técnico y el proyecto dispositivo legal que deroga la categoría existente.
Octava.- El Plan Nacional de Demarcación Territorial será aprobado anualmente por Resolución
Ministerial de la Presidencia del Consejo de Ministros, a propuesta de la DNTDT.
Novena.- Las Actas de Acuerdos de Límites, deberán ser suscritas por cada una de las autoridades,
contando con la participación de un representante de la Presidencia del Consejo de Ministros. Dichas
actas son inimpugnables.
Décima.- La DNTDT aprobará los formatos de las Actas de Acuerdo de Límites, de las encuestas
técnicas y demás que se requieran para los procedimientos de las acciones técnicas de demarcación
territorial referidas en el presente Reglamento.
Décimo Primera.- Los órganos del sistema electoral aprobarán los dispositivos legales correspondientes
a fin de implementar y realizar los procesos de consultas vecinales a los que hace referencia la Ley Nº
27795 y el presente Reglamento.
Décimo Segunda.- Los planes urbanos a los que refiere el presente Reglamento están sujetos a lo
establecido en el Decreto Supremo Nº 007-85-VC-Reglamento de Acondicionamiento Territorial,
Desarrollo Urbano y Medio Ambiente, y sus respectivas modificatorias.
Décimo Tercera.- La DNTDT podrá emplear en la solución de conflictos de límites territoriales y otras
materias de demarcación, métodos alternativos que coadyuven a la solución de los mismos.
Disposición Final incorporada por el Artículo 2 del Decreto Supremo Nº 004-2006-PCM, publicado el 15 de
“Décimo Cuarta.- Precísese que la aplicación del artículo 30 del Reglamento de la Ley Nº 27795 - Ley de
Demarcación y Organización Territorial, aprobado por el Decreto Supremo Nº 019-2003-PCM, está
supeditado al proceso de conformación y creación de Regiones establecido por la Ley Nº 27783 - Ley de
Bases de la Descentralización y demás normas conexas.”
2.2 DECRETO SUPREMO Nº 072-2005-PCM
REGLAMENTO DEL REGISTRO
NACIONAL DE PROFESIONALES Y
TÉCNICOS DE DEMARCACIÓN
TERRITORIAL
Reglamento del Registro Nacional de
Profesionales y Técnicos de
Demarcación Territorial
DECRETO SUPREMO
Nº 072-2005-PCM
(Publicado 30/09/2005)
EL REGLAMENTO TIENE POR FINALIDAD ORGANIZAR LA INFORMACIÓN DE LOS

PROFESIONALES Y TÉCNICOS, CAPACITADOS EN MATERIA DE SANEAMIENTO DE LÍMITES Y
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL.
Aprueban Reglamento del Registro Nacional de Profesionales y Técnicos de

CONSIDERANDO:
Que, el inciso 1) del artículo 5 de la Ley Nº 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial, prevé
que la Presidencia del Consejo de Ministros a través de su Dirección Nacional Técnica de Demarcación
Territorial es el órgano rector del sistema nacional de demarcación territorial, que tiene competencia para
normar el procedimiento de demarcación territorial el cual deberá sustentarse en criterios técnicos y
geográficos;
Que, el inciso e) del artículo 7 del Reglamento de la Ley Nº 27795, aprobado mediante Decreto Supremo
Nº 019-2003-PCM, establece que la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial, es
competente para capacitar y registrar profesionales y técnicos en demarcación territorial;
Que, en esa dirección la Cuarta Disposición Final del referido Reglamento dispone que la mencionada
Dirección Nacional llevará un Registro Nacional de Profesionales y Técnicos en demarcación territorial,
por lo que resulta pertinente aprobar las normas que viabilicen las acciones administrativas de registro y
capacitación antes mencionadas;
De conformidad con lo dispuesto por el Decreto Legislativo Nº 560, Ley Nº 27795 y el Reglamento de la
Ley Nº 27795, aprobado por Decreto Supremo Nº 19-2003-PCM;
DECRETA:
Artículo 1.- Aprobación

Apruébase el Reglamento del Registro Nacional de Profesionales y Técnicos de Demarcación Territorial,
el cual consta de cuatro (4) títulos, ocho (8) capítulos y veintisiete (27) artículos, que forma parte
integrante del presente Decreto Supremo.
Artículo 2.- Normas complementarias
Mediante Resolución Jefatural de la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial, se aprobará

las demás disposiciones complementarias que permitan la adecuada implementación del presente
Decreto Supremo, así como los formatos “Solicitud para ingreso al Registro Nacional de Profesionales y
Técnicos de Demarcación Territorial” y “Solicitud de Renovación”.
Artículo 3.- Capacitación y actualización
El esquema del Curso de Capacitación y del Curso de Actualización, así como los temas de los referidos
cursos, serán elaborados y propuestos por la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial para
su aprobación mediante Resolución Ministerial de la Presidencia del Consejo de Ministros.
Artículo 4.- Refrendo
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintiocho días del mes de septiembre del año dos mil
cinco.
ALEJANDRO TOLEDO
PEDRO PABLO KUCZYNSKI GODARD

REGLAMENTO DEL REGISTRO NACIONAL DE PROFESIONALES Y TÉCNICOS

DE DEMARCACIÓN TERRITORIAL
TÍTULO I
GENERALIDADES
Artículo 1.- Del Ámbito
El presente Reglamento norma los alcances y el proceso de inscripción en el Registro Nacional de

Profesionales y Técnicos de Demarcación Territorial acreditados ante la Dirección Nacional Técnica de
Demarcación Territorial - DNTDT de la Presidencia del Consejo de Ministros - PCM, en adelante EL
REGISTRO.
Artículo 2.- De la Finalidad
EL REGISTRO tiene por finalidad organizar y unificar la información de los profesionales y técnicos,
capacitados en materia de saneamiento de límites y organización territorial, comprometidos con los
objetivos y principios del proceso de Demarcación y Organización Territorial.
Artículo 3.- Del órgano responsable
La Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial de la Presidencia del Consejo de Ministros,

tiene a su cargo el mantenimiento y actualización del REGISTRO.
La Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial tiene a su cargo la capacitación de los

profesionales y técnicos inscritos en EL REGISTRO.
TÍTULO II
CAPACITACIÓN DE PROFESIONALES Y TÉCNICOS
Capítulo I
De la Inscripción en el Registro Nacional
Artículo 4.- De la Inscripción
El proceso de inscripción para ingresar al REGISTRO, comprende las fases de convocatoria y evaluación
del solicitante.
La fase de convocatoria comprende: la publicación del aviso de convocatoria, la verificación de la Ficha

de Datos; y, el registro del solicitante.
La publicación del aviso de convocatoria se realizará en la página web institucional, y se efectuará acorde
a la periodicidad prevista en el artículo 7 del presente Reglamento.
La fase de evaluación comprende: la aprobación del curso de capacitación, la publicación de los

resultados y la inscripción en el REGISTRO.
Capítulo II
De la Capacitación
Artículo 5.- Del Curso de Capacitación
El Curso de Capacitación sobre demarcación y organización territorial, permitirá al solicitante, en caso de

resultar aprobado, su inscripción en el REGISTRO.
Artículo 6.- Del Curso de Actualización
El curso de actualización para renovar el Certificado de Vigencia, permitirá la permanencia del Profesional
y/o Técnico en EL REGISTRO, en caso de resultar aprobado.
Artículo 7.- De la periodicidad de los cursos
El Curso de Capacitación y el Curso de Actualización, están a cargo de la Dirección Nacional Técnica de

Demarcación Territorial de la Presidencia del Consejo de Ministros; y, se realizarán cada dos (2) años.
TÍTULO III
DEL REGISTRO NACIONAL DE PROFESIONALES Y TÉCNICOS DE DEMARCACIÓN TERRITORIAL
Capítulo I
Del Registro
Artículo 8.- Definición del REGISTRO
EL REGISTRO, regulado por el presente Reglamento, es la base de datos que contiene la información de
los Profesionales y Técnicos de demarcación territorial, capacitados para desarrollar el proceso de
saneamiento de límites y organización territorial a nivel nacional.
Artículo 9.- De los Libros del REGISTRO
EL REGISTRO comprende los libros de:
a) Profesionales; según Código de Identificación de Profesional de Demarcación Territorial (CIPDT);
b) Técnicos; según Código de Identificación de Técnico de Demarcación Territorial (CITDT).

Artículo 10.- De la información del REGISTRO
El REGISTRO contiene la siguiente información:
a) Datos personales del profesional o técnico (Nombres y apellidos completos, número de Documento de
Identidad, domicilio, etc.)
b) Estudios de formación general realizados por los profesionales y técnicos, incluyendo títulos, grados
académicos y/o certificados de estudios;
c) Experiencia profesional, técnica y laboral en general;
d) Cargos desempeñados;
e) Otros de necesidad institucional.
Artículo 11.- Del perfil del Profesional
EL REGISTRO comprenderá en el libro de profesionales al Geógrafo y al Ingeniero Geógrafo colegiado.
Artículo 12.- Del perfil del Técnico
El REGISTRO, comprenderá en el libro de técnicos a las personas con educación superior y/o técnica,
que acrediten conocimientos en cartografía, sistemas de información geográfica y manejo de equipos de
medición territorial.
Capítulo II
De los solicitantes
Artículo 13.- Del solicitante
El solicitante debe llenar una Ficha de Datos, que contiene su información personal, debiendo anexar
fotocopia del documento de identidad. Una vez verificada la Ficha de Datos, se asignará al solicitante un
Código Único de Identificación -C.U.I-, el mismo que será utilizado durante el proceso de inscripción.
Artículo 14.- De los requisitos
Son requisitos para la inscripción en el REGISTRO, los siguientes:
a) Reunir el perfil propio del profesional o técnico;
b) Aprobar el Curso de Capacitación en demarcación y organización territorial.
Artículo 15.- De la Solicitud de Ingreso
Los profesionales y técnicos que cumplan con los requisitos a que se refiere el artículo 14, podrán solicitar
su inscripción en el Libro respectivo, acompañando a la Solicitud de Ingreso, los siguientes documentos:
a. Copia legalizada del Título Profesional;
b. Constancia de habilitación del Colegio Profesional correspondiente;
c. Certificación de los cursos de cartografía y en sistema de información geográfica y/o manejo de

equipos de medición territorial;
d. Currículum Vitae; y,
e. Dos (2) fotos tamaño carné a color.
Los documentos que figuran en los incisos a) y b) serán exigibles únicamente a quienes soliciten su
inscripción en el Libro de Profesionales.
Capítulo III
De la Inscripción
Artículo 16.- De la Inscripción en el Registro Nacional
La Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial, una vez verificada la Solicitud de Ingreso, y la
documentación adjunta, resuelve disponiendo la inscripción en el Registro Nacional; o, denegándola, en
un plazo no mayor de treinta (30) días calendario, contados a partir del día siguiente de presentación de la
Solicitud de Ingreso, o de subsanadas la observaciones.
Artículo 17.- Certificado de Vigencia de Inscripción:
La Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial a través de la Presidencia del Consejo de

Ministros emite el Certificado de Vigencia de Inscripción en EL REGISTRO, con carácter oficial, que
acredita al profesional y/o técnico inscrito, ante los organismos competentes en asuntos y materia de
El certificado tiene un período de vigencia de dos (2) años.
Artículo 18.- Renovación del Certificado de Vigencia
La renovación del Certificado de Vigencia se realiza, previa aprobación del Curso de Actualización en
aspectos de demarcación y organización territorial. Para tal efecto el profesional o técnico deberá adjuntar
el formato Solicitud de Renovación, debidamente llenado y suscrito.
La inscripción en EL REGISTRO, será revocada, en caso el profesional y/o técnico no apruebe el Curso
de Actualización.
La renovación tiene un período de vigencia de dos (2) años.
TÍTULO IV
ACTUACIÓN DE LOS PROFESIONALES Y TÉCNICOS INSCRITOS EN EL REGISTRO

Capítulo I
Generalidades
Artículo 19.- De los Profesionales
Los Profesionales inscritos en el REGISTRO estarán capacitados para:
a. Ejecutar el proceso de Demarcación y Organización Territorial.
b. Formular, organizar y consolidar los expedientes técnicos de Demarcación territorial.
c. Certificar los documentos técnicos cartográficos generados en el proceso de Demarcación y

d. Elaborar los Estudios de Diagnóstico y Zonificación para fines de Demarcación Territorial y otros
estudios técnicos especializados.
Artículo 20.- De los Técnicos
Los Técnicos inscritos en el REGISTRO estarán capacitados para:
a. Registrar y codificar los expedientes técnicos.
b. Organizar el archivo técnico regional.
c. Participar en el levantamiento de encuestas.
d. Organizar, actualizar y manejar la base de datos y cartografía digital regional.
e. Realizar la verificación cartográfica in situ.

f. Elaborar mapas temáticos mediante el Sistema de Información Geográfica (GIS).
Capítulo II
De las obligaciones, deberes e Impedimentos
Artículo 21.- Del cumplimiento técnico y normativo
Los técnicos y profesionales inscritos en el REGISTRO, deberán velar por el cumplimiento técnico y
normativo de la legislación vigente sobre Demarcación y Organización Territorial, a fin de contribuir al
proceso de demarcación y organización territorial del país.
Artículo 22.- De la obligación propia del REGISTRO
Los profesionales y técnicos inscritos en el REGISTRO, deberán actualizar los datos proporcionados para
su inscripción dentro de los treinta (30) días calendario siguientes de ocurrida, adjuntando la
documentación sustentatoria correspondiente.
Artículo 23.- De la obligación del Profesional inscrito en el REGISTRO
Todo profesional inscrito en EL REGISTRO, debe consignar su firma y sello en los documentos que emita
en el desempeño de sus funciones.
Artículo 24.- De los deberes
Los profesionales y técnicos de demarcación territorial inscritos en EL REGISTRO, están obligados a:
a) Ejercer su labor como las actividades que de ella se deriven con honestidad, dignidad e integridad;
b) Obrar siempre con la consideración de que el ejercicio de su labor constituye más que una actividad
técnica y profesional una función social;
c) Ejercer siempre una competencia leal con sus colegas;
d) Respetar la propiedad intelectual en el ejercicio de sus funciones.
Artículo 25.- De los impedimentos
Los profesionales y técnicos inscritos en el REGISTRO, no deberán:
a) Ejecutar actos reñidos con el uso correcto de las técnicas o incurrir en omisiones culposas, aun
cuando fuere en cumplimiento de órdenes de autoridades superiores;
b) Ejecutar tareas sabiendo que entrañan malicia y dolo o que buscan un interés particular;
c) Permitir que sus servicios profesionales o su nombre faciliten o hagan posible el ejercicio de las
labores propias de un profesional o técnico de demarcación territorial, por quienes no están
autorizados para ello;
d) Autorizar documentos técnicos, tales como proyectos, planos, mapas, cálculos, croquis, dibujos,
dictámenes, memorias, procesos, etc., que no hayan sido estudiados, ejecutados o revisados
personalmente;
e) Aceptar el encargo de tareas que impliquen, o de las que se deriven hechos contrarios a la Ley.
Capítulo III
De las Infracciones y Sanciones
Artículo 26.- De las infracciones
El Profesional o Técnico inscrito en el REGISTRO, comete infracción, en los siguientes casos:
a) Cuando incumpla las obligaciones señaladas en el artículo 21 y 22 del presente Reglamento; y,

b) Cuando ejecute cualquiera de las acciones previstas en el artículo 25 del presente Reglamento.
Artículo 27.- De las sanciones
Las sanciones que se podrá imponer a los profesionales y técnicos inscritos en el REGISTRO, son las
siguientes:
a) La suspensión, que no será inferior a treinta (30) días, ni superior a noventa (90) días calendario, a
criterio de la DNTDT.
b) La revocación indefinida de la inscripción en el REGISTRO, en caso de reincidencia. También es

aplicable al supuesto planteado por el artículo 18 del presente reglamento.
La imposición de una sanción no libera al profesional y/o técnico de la responsabilidad civil ni penal que
pudiera corresponderle.
REGLAMENTO DE ZONIFICACIÓN
ECOLÓGICA Y ECONÓMICA (ZEE)
Jueves, 23 de diciembre de 2004
PCM
Aprueban el Reglamento de Zonificación Ecológica y Económica (ZEE)
CONSIDERANDO:
Que, el artículo 2 de la Ley Nº 26821, Ley Orgánica para el aprovechamiento sostenible de

los recursos naturales, establece como objetivo promover y regular el aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales, renovables y no renovables, estableciendo un marco adecuado para el
fomento a la inversión, procurando un equilibrio dinámico entre el crecimiento económico, la
conservación de los recursos naturales y del ambiente y el desarrollo integral de la persona humana;
Que, el artículo 11 de la mencionada Ley, dispuso que la Zonificación Ecológica y Económica

(ZEE) del país se aprueba a propuesta de la Presidencia del Consejo de Ministros, en coordinación
intersectorial, como apoyo al ordenamiento territorial a fin de evitar conflictos por superposición de
títulos y usos inapropiados, y demás fines;
Que, la ZEE servirá de marco de referencia espacial a los planes sectoriales y regionales, así
como para promover y orientar la inversión privada;
Que, mediante Decreto Supremo Nº 045-2001-PCM se declaró de interés nacional el

ordenamiento territorial ambiental en todo el país, constituyéndose la Comisión Nacional para el
Ordenamiento Territorial Ambiental, que conforme al artículo 3 del referido Decreto Supremo está
encargada de proponer a la Presidencia del Consejo de Ministros, el proyecto de Reglamento sobre
Zonificación Ecológica y Económica (ZEE);
Que, la mencionada Comisión Nacional para el Ordenamiento Territorial Ambiental, ha

elevado el proyecto de Reglamento para la Zonificación Ecológica y Económica a la Presidencia del
Consejo de Ministros;
De conformidad con lo previsto en el inciso 8) del artículo 118 de la Constitución Política del
Perú y el inciso 2) del artículo 3 del Decreto Legislativo Nº 560 , Ley del Poder Ejecutivo;
DECRETA:
Artículo 1.- Aprobación del Reglamento

Apruébese el Reglamento de Zonificación Ecológica y Económica - ZEE el cual consta de
treinta (30) artículos, cuatro (4) disposiciones complementarias y cuatro (4) disposiciones transitorias.
Artículo 2.- Refrendo

El presente Decreto Supremo será refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, el
Ministro de Economía y Finanzas, el Ministro de Transportes y Comunicaciones, el Ministro de
Vivienda, Construcción y Saneamiento, el Ministro de Energía y Minas, el Ministro de Agricultura, el
Ministro de Defensa, la Ministra de Salud, el Ministro de Educación y el Ministro de la Producción.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los dieciséis días del mes de diciembre del año dos
mil cuatro.
ALEJANDRO TOLEDO
CARLOS FERRERO
PEDRO PABLO KUCZYNSKI
Ministro de Economía y Finanzas
JOSÉ ORTIZ RIVERA

Ministro de Transportes y Comunicaciones
CARLOS BRUCE
Ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento
GLODOMIRO SÁNCHEZ MEJÍA

Ministro de Energía y Minas
ÁLVARO QUIJANDRÍA SALMÓN

Ministro de Agricultura
ROBERTO ENRIQUE CHIABRA LEÓN

Ministro de Defensa
PILAR MAZZETTI SOLER

Ministra de Salud
JAVIER SOTA NADAL

Ministro de Educación
ALFONSO VELÁSQUEZ TUESTA

Ministro de la Producción
REGLAMENTO DE ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA Y ECONÓMICA
Artículo 1.- Naturaleza de la Zonificación Ecológica y Económica-ZEE

La Zonificación Ecológica y Económica-ZEE, es un proceso dinámico y flexible para la
identificación de diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado, basado en la
evaluación de sus potencialidades y limitaciones con criterios físicos, biológicos, sociales,
económicos y culturales. Una vez aprobada la ZEE se convierte en un instrumento técnico y
orientador del uso sostenible de un territorio y de sus recursos naturales.
Artículo 2.- Finalidad de la Zonificación Ecológica y Económica-ZEE

Orientar la toma de decisiones sobre los mejores usos del territorio, considerando las
necesidades de la población que la habita y en armonía con el ambiente.
Artículo 3.- Objetivos de la Zonificación Ecológica y Económica-ZEE

Son objetivos de la Zonificación Ecológica y Económica-ZEE:
a) Conciliar los intereses nacionales de la conservación del patrimonio natural con el

aprovechamiento sostenible de los recursos naturales;
b) Orientar la formulación, aprobación y aplicación de políticas nacionales, sectoriales,

regionales y locales sobre el uso sostenible de los recursos naturales y del territorio, así como la
gestión ambiental en concordancia con las características y potencialidades de los ecosistemas, la
conservación del ambiente, y el bienestar de la población;
c) Proveer el sustento técnico para la formulación de los planes de desarrollo y de

ordenamiento territorial, en el ámbito nacional, regional y local;
d) Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades correspondientes para

conducir la gestión de los espacios y los recursos naturales de su jurisdicción;
e) Proveer información técnica y el marco referencial para promover y orientar la inversión

pública y privada; y
f) Contribuir a los procesos de concertación entre los diferentes actores sociales sobre la
ocupación y uso adecuado del territorio.
Artículo 4.- Niveles de Estudio

Los estudios de Zonificación Ecológica y Económica-ZEE, serán ejecutados a tres niveles o
escalas, de acuerdo con la dimensión, naturaleza y objetivos planteados: macrozonificación,
mesozonificación y microzonificación.
a) Macrozonificación
Contribuye a la elaboración y aprobación de políticas y planes de desarrollo y de

ordenamiento territorial, principalmente de los ámbitos: nacional, macroregional y regional.
La cartografía aplicable corresponde a una escala de trabajo menor o igual a 1:250.000.
b) Mesozonificación
Contribuye a la elaboración y aprobación de planes de desarrollo y de ordenamiento

territorial, así como a la identificación y promoción de proyectos de desarrollo, principalmente en
ámbitos regionales, cuencas hidrográficas o en áreas específicas de interés.
La cartografía aplicable corresponde a una escala de trabajo de 1:100.000
c) Microzonificación
Contribuye a la elaboración, aprobación y promoción de los proyectos de desarrollo, planes

de manejo en áreas y temas específicos en el ámbito local.
Igualmente, contribuye al ordenamiento y acondicionamiento territorial, así como al desarrollo

urbano.
La cartografía aplicable corresponde a una escala de trabajo mayor o igual a 1:25.000.
Artículo 5.- Zonificación Sectorial

Los estudios de zonificación sectorial estarán orientados por la Zonificación Ecológica y
Económica-ZEE nacional aprobada.
En caso no se cuente con una ZEE nacional aprobada, los estudios nacionales sectoriales
antes de ser aprobados por el sector correspondiente deberán tener la opinión favorable del CONAM;
los estudios sectoriales regionales deberán tener opinión favorable del Gobierno Regional cuando se
trate de sus respectivos ámbitos.
Artículo 6.- Enfoques para la Zonificación Ecológica y Económica-EE
a) Integral, que incluye los aspectos principales que conforman los sistemas naturales y
socioeconómicos y culturales, con un análisis multidisciplinario e interdisciplinario de la realidad;
b) Sistémico, adoptando un enfoque, que aborde sus componentes y sus interacciones;
c) Flexible, permitiendo su perfeccionamiento por los nuevos conocimientos científicos y

tecnológicos, los conocimientos tradicionales, así como nuevas situaciones sobre la problemática de
los recursos naturales;
d) Participativo, promoviendo la concertación de los diversos actores sociales en el proceso,

con el propósito de considerar los diversos intereses y conocimientos, así como para internalizar y
garantizar la sostenibilidad del proceso; y,
e) Descentralizado, considerando e interactuando los diversos niveles de gobierno y

promoviendo el fortalecimiento de capacidades técnicas y de gestión.
Artículo 7.- Esquema técnico metodológico
El esquema técnico metodológico de la Zonificación Ecológica y Económica-ZEE comprende
cuatro etapas:
a) Identificación y caracterización de unidades espaciales relativamente homogéneas,

denominadas Unidades Ecológicas Económicas-UEE, integrando espacialmente las variables físicas,
biológicas, sociales, económicas y culturales;
b) Evaluación de las UEE, con diversos criterios para identificar alternativas de usos
sostenibles con el propósito de formular la propuesta de la ZEE;
c) Aprobación de la ZEE, por los niveles de gobierno correspondientes y su incorporación a

los planes y programas sectoriales, regionales y locales; y,
d) Seguimiento y evaluación sobre el uso de la ZEE, en las correspondientes políticas y

planes de ordenamiento territorial.
Para el caso de la microzonificación la metodología corresponderá a los objetivos específicos

del proyecto, el que es definido sobre la base de una meso o macrozonificación.
Artículo 8.- Criterios para la evaluación de las Unidades Ecológicas Económicas - UEE
Para evaluar las Unidades Ecológicas Económicas-UEE, se utilizarán los siguientes criterios
básicos:
a) Valor productivo, orientado a determinar las UEE que poseen mayor aptitud para
desarrollar actividad productiva con fines agropecuarios, forestales, industriales, pesqueros, mineros,
turísticos, etc.
b) Valor bio-ecológico, orientado a determinar las UEE que por sus características ameritan
una estrategia especial para la conservación de la biodiversidad y/o de los procesos ecológicos
esenciales.
c) Valor histórico-cultural; orientado a determinar las UEE que presentan una fuerte incidencia
de usos ancestrales, históricos y culturales, que ameritan una estrategia especial.
d) Vulnerabilidad, orientado a determinar las UEE que presentan alto riesgo por estar
expuestas a la erosión, inundación, deslizamientos, huaycos y otros procesos que afectan o hacen
vulnerables al territorio y a sus poblaciones, así como los derivados de la existencia de las fallas
geológicas.
e) Conflictos de uso, orientado a identificar las UEE donde existan incompatibilidades

ambientales (sitios en uso y no concordantes con su vocación natural, así como sitios en uso en
concordancia natural pero con problemas ambientales por el mal uso), así como conflictos entre
actividades existentes.
f) Aptitud urbano e industrial, orientada a identificar las UEE que poseen condiciones tanto
para el desarrollo urbano como para la localización de la infraestructura industrial.
Los conflictos entre criterios serán resueltos según lo establecido en el artículo 12 del
Artículo 9.- Categorías de uso

Como producto de la evaluación de las Unidades Ecológicas Económicas-UEE se identificará
las diversas opciones de uso sostenible de dicho territorio. El tipo de la categoría corresponderá a la
aptitud de uso predominante de dicha UEE. Las categorías de uso a utilizar en el proceso de ZEE
serán las siguientes:
a) Zonas productivas, que según la naturaleza del territorio, incluye zonas que tienen mayor
aptitud para uso: agropecuario, forestal, industrial, pesquero, acuícola, minero, turístico, entre otras;
b) Zonas de protección y conservación ecológica, que incluye las Áreas Naturales Protegidas
en concordancia con la legislación vigente, las tierras de protección en laderas; las áreas de
humedales (pantanos, aguajales y cochas). También se incluyen las cabeceras de cuenca y zonas de
colina que por su disección son consideradas como de protección de acuerdo al reglamento de
clasificación de tierras y las áreas adyacentes a los cauces de los ríos según la delimitación
establecida por la autoridad de aguas;
c) Zonas de tratamiento especial, que incluyen áreas arqueológicas, histórico culturales, y

aquellas que por su naturaleza biofísica, socioeconómica, culturas diferenciadas y geopolítica,
requieren de una estrategia especial para la asignación de uso: (zonas de indígenas con aislamiento
voluntario, zonas para la seguridad nacional, etc.);
d) Zonas de recuperación, que incluye áreas que requieren de una estrategia especial para la
recuperación de los ecosistemas degradados o contaminados; y
e) Zonas urbanas o industriales, que incluye las zonas urbanas e industriales actuales, las de
posible expansión, o el desarrollo de nuevos asentamientos urbanos o industriales.
Artículo 10.- Niveles de calificación de las categorías de uso

Para cada zona se deberá especificar tres niveles de calificación para las diferentes
categorías de usos: recomendables, recomendables con restricciones, no recomendables.
Estos niveles de calificación se basarán en los aspectos técnicos de las características

físicas, biológicas, socioeconómicas, y legal que el equipo de profesionales determine en el proceso
de la Zonificación Ecológica y Económica-ZEE.
a) Uso recomendable: cuando la zona presenta aptitud para la categoría de uso en referencia
y cuyo manejo apropiado produce un mínimo impacto.
b) Uso recomendable con restricciones: cuando la zona presenta determinadas

características y para su manejo presenta limitaciones.
c) No recomendable: cuando la zona no presenta aptitud para la categoría de uso.
DE LA GESTIÓN INSTITUCIONAL
Artículo 11.- De los Órganos Competentes

La Presidencia de Consejo de Ministros, a través del Consejo Nacional del Ambiente -
CONAM, en su condición de Autoridad Ambiental Nacional, dirige el proceso de la gestión de la
Zonificación Ecológica y Económica-ZEE en el país. Los sectores, los Gobiernos Regionales y
Locales son las entidades encargadas de la ejecución de la Zonificación Ecológica y Económica-ZEE
dentro de sus respectivas jurisdicciones.
Artículo 12.- Funciones del CONAM para la Zonificación Ecológica y Económica-ZEE

Corresponde al CONAM en materia de Zonificación Ecológica y Económica-ZEE, las
siguientes funciones específicas:
a) Elaborar concertadamente la Estrategia Nacional de la Zonificación Ecológica y Económica

- ZEE;
b) Elaborar concertadamente y presentar a la Comisión Ambiental Transectorial el Plan

Operativo Bianual de la ZEE;
c) Proponer las normas pertinentes para la viabilidad de los procesos de ZEE;
d) Elaborar y difundir manuales sobre procedimientos y metodología para la ZEE;
e) Promover, coordinar, y supervisar los procesos de ZEE en el ámbito nacional;

f) Resolver en última instancia administrativa cuando exista contradicción entre las decisiones
sectoriales o de otros niveles de gobierno, sobre las categorías de uso definidas en la ZEE;
g) Promover y participar en la capacitación permanente sobre los temas relacionados a ZEE y

ordenamiento territorial;
h) Promover la difusión de los estudios de Zonificación Ecológica y Económica que se

aprueben; y
i) Llevar un registro con las ZEE en proceso de elaboración y aprobadas.
Artículo 13.- De la Comisión Ambiental Transectorial - CAT

En relación con la Zonificación Ecológica y Económica-ZEE la Comisión Ambiental
Transectorial, establecida por el D.S. Nº 022-2001-PCM, tiene las siguientes funciones:
a) Concertar las políticas en materia, uso y conservación de recursos naturales y ambiente;
b) Emitir opinión sobre la Estrategia Nacional de la ZEE, previa a su aprobación por la

Presidencia del Consejo de Ministros; y
c) Emitir opinión a la propuesta de Plan Operativo Bianual de la LEE, elaborado por el

CONAM.
Artículo 14.- Del Comité Técnico Consultivo

Créase el Comité Técnico Consultivo relacionado con la Zonificación Ecológica y Económica
y Ordenamiento Territorial, conformado por representantes de alto nivel de los siguientes organismos:
a) Ministerio de Turismo y Comercio Exterior, Viceministerio de Turismo;
b) Ministerio de Agricultura;
c) Ministerio de Producción, Viceministerio de Pesquería;
d) Ministerio de Producción, Viceministerio de Industria;
e) Ministerio de Defensa;
f) Ministerio de Energía y Minas, Viceministerio de Minas;
g) Ministerio de Energía y Minas, Viceministerio de Energía;
h) Ministerio de Transportes y Comunicaciones;
i) Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento;
j) Ministerio de Salud a través de la Dirección General de Salud Ambiental-DIGESA;
k) Ministerio de Economía y Finanzas, Viceministerio de Economía;
I) Ministerio de Relaciones Exteriores;
m) Consejo Nacional del Ambiente - CONAM;
n) Consejo Nacional de Descentralización-CND
o) Instituto del Mar del Perú-IMARPE;
p) Instituto Nacional de Recursos Naturales-INRENA;
q) Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana-IIAP;

r) Instituto Nacional de Desarrollo - INADE;
s) Un representante de los Gobiernos Regionales;
t) Un representante de los Gobiernos Locales;
u) Un representante de la Asamblea de Rectores;
v) Dos representantes de las Organizaciones de Pueblos Indígenas;
w) Dos representantes de la empresa privada; y
x) Dos representantes de los Organismos No Gubernamentales de Desarrollo.
Además, el Consejo Nacional del Ambiente - CONAM podrá convocar a los expertos
vinculados con el análisis de los temas materia de opinión.
Con fines operativos, el Comité Técnico Consultivo dispondrá la conformación de los Sub-
Comités Consultivos según requerimientos por ámbitos geográficos y áreas temáticas.
Artículo 15.- De las funciones del Comité Técnico Consultivo

El Comité Técnico Consultivo se reunirá regularmente tres veces por año, y
extraordinariamente, a convocatoria del Presidente del CONAM. Los Sub-Comités se reunirán de
acuerdo con los requerimientos temáticos que plantee el Comité.
El Comité Técnico Consultivo tendrá las siguientes funciones:
a) Opinar y recomendar respecto a los temas que proponga a su consideración el CONAM,

tales como la Estrategia Nacional de Zonificación Ecológica y Económica-ZEE y la normatividad
complementaria que se emita sobre el tema.
b) Opinar y recomendar sobre normas, procesos y metodologías que viabilicen la puesta en

marcha de la Zonificación Ecológica y Económica-ZEE en el país.
Artículo 16.- De las Comisiones Técnicas de Zonificación Ecológica y Económica en el

ámbito regional y local
Cada proceso de Zonificación Ecológica y Económica-ZEE desarrollado en el ámbito regional
y local (macro y meso) requiere la conformación de una Comisión Técnica y de manera opcional para
el caso de microzonificación.
Esta Comisión será constituida a través de una Ordenanza por el Gobierno Regional y/o
Local según corresponda, y estará integrada por:
a) Un representante del (los) Gobiernos Regionales;
b) El (los) Alcalde(s) de la(s) Municipalidad(es) Provincial(es), distrital(es) de la

circunscripción(es) donde se ubica el área a ser materia de la ZEE;
c) Un representante de una institución científica del área de trabajo;
d) Un representante de la(s) universidad(es) del área de trabajo;
e) Representantes de los sectores y de los niveles de gobierno con competencia en el

otorgamiento de autorizaciones sobre el uso del territorio o los recursos naturales existentes en el
área a ser objeto de la ZEE;
f) Dos representantes de las Organizaciones de Pueblos Indígenas;
g) Dos representantes de la empresa privada; y

h) Dos representantes de los organismos no gubernamentales.
La convocatoria a los representantes se hará de acuerdo a los requerimientos específicos,

según los niveles de la Zonificación Ecológica y Económica - ZEE y ámbitos geográficos y
manteniendo la participación equitativa de los representantes del sector público, privado y de la
sociedad civil.
Artículo 17.- De las funciones de las Comisiones Técnicas de la Zonificación Ecológica

y Económica en el ámbito regional y local
Las funciones de la Comisión Técnica son las siguientes:
a) Proponer, opinar, acompañar y coordinar la ejecución del proceso de la Zonificación

Ecológica y Económica - ZEE a nivel regional y local; así como los aspectos relacionados a la
macrozonificación nacional; y
b) Proponer los mecanismos de consulta y participación ciudadana y procesos de difusión y

capacitación.
DE LOS PROCEDIMIENTOS PARA LA ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA Y ECONÓMICA
Artículo 18.- De las etapas del procedimiento de la Zonificación Ecológica y

Económica-ZEE
El procedimiento para elaborar la ZEE, comprende las siguientes etapas:
a) Etapa inicial;
b) Etapa de proceso de formulación de la ZEE;
c) Etapa de aprobación;
d) Etapa de aplicación, y
e) Etapa de monitoreo, evaluación y actualización.
En todos las etapas los procesos de Zonificación Ecológica y Económica-ZEE, deberán

involucrar la participación activa y de compromiso de las diversas instituciones públicas y privadas, y
de la sociedad civil. Para ello se tomará en cuenta los niveles de Zonificación Ecológica y Económica-
ZEE, y se utilizarán procedimientos de difusión, consulta publica y, de ser el caso, audiencias
públicas.
Artículo 19.- Plan Operativo Bianual de la Zonificación Ecológica y Económica

El Plan Operativo Bianual tiene como finalidad contar con un instrumento orientador y
planificador de los esfuerzos nacionales sobre la Zonificación Ecológica y Económica-ZEE.
El CONAM impulsará, promoverá y ejecutará la elaboración del Plan Operativo Bianual de la

ZEE, teniendo en cuenta las prioridades espaciales determinadas por las políticas en los diferentes
niveles de gobierno, así como las solicitudes y propuestas de ZEE. Con la opinión favorable de la
Comisión Ambiental Transectorial - CAT.
Durante la vigencia del Plan Bianual, el Consejo Nacional del Ambiente - CONAM atenderá
las solicitudes de ampliación de nuevos ámbitos, para lo cual deberán presentar un expediente
técnico con la justificación correspondiente.
Artículo 20.- De la etapa inicial

Esta etapa comprende la decisión de la autoridad competente en el nivel correspondiente
para iniciar el proceso de elaboración de la macro, meso o micro Zonificación Ecológica y Económica
- ZEE, de acuerdo con lo previsto en el Plan Operativo Bianual y lo dispuesto en el artículo 16 del
Si la microzonificación es desarrollada por instituciones del sector privado y la sociedad civil,

deberá solicitarse la autorización a la autoridad competente en el nivel correspondiente y cumplir con
los requisitos establecidos para tal fin.
Artículo 21.- De la etapa del proceso de formulación de la Zonificación Ecológica y
Económica-ZEE
Esta etapa comprende dos aspectos fundamentales:
a) Conformación de la Comisión Técnica, de acuerdo a lo establecido en el artículo 16 del

presente reglamento; y
b) Desarrollo del proceso de formulación de la Zonificación Ecológica y Económica-ZEE, que

consiste en la definición del marco metodológico, así como el análisis físico, biológico,
socioeconómico y cultural, que sustenta técnicamente la ZEE, incluyendo consultas técnicas y
públicas y la elaboración de los documentos técnicos y cartográficos.
En las consultas, audiencias públicas se garantizan la participación de autoridades,

organizaciones y poblaciones interesadas.
El proceso de formulación de la Zonificación Ecológica y Económica-ZEE, será desarrollado

en tres niveles: nacional, regional y local.
a) Nacional, conducido por el Consejo Nacional del Ambiente - CONAM en coordinación con
los Gobiernos Regionales, sectores involucrados y organismos autónomos regionales.
b) Regional, conducido por el respectivo Gobierno Regional en coordinación con los

Gobiernos Locales, bajo metodologías, criterios y lineamientos básicos establecidos en la Estrategia
Nacional de la ZEE y las normas específicas.
c) Local, conducido por los Gobiernos Locales Provinciales, en coordinación con los
Gobiernos Locales Distritales y el Gobierno Regional respectivo, bajo metodologías, criterios y
lineamientos básicos establecidos en la Estrategia Nacional de la ZEE y las normas específicas.
En el caso que se inicien procesos de la Zonificación Ecológica y Económica-ZEE que

involucren ámbitos geográficos que trasciendan a la jurisdicción de dos o más Gobiernos Regionales,
estos en coordinación con el Consejo Nacional del Ambiente - CONAM conformarán una Comisión de
Técnica Multiregional que involucre la participación de los Gobiernos Regionales y demás entidades
competentes.
En el caso que se inicien procesos de la Zonificación Ecológica y Económica-ZEE que

involucren ámbitos geográficos que trasciendan a la jurisdicción de un Gobierno Local, estos en
coordinación con el Gobierno Regional respectivo conformaran una Comisión Técnica que debe
involucrar igualmente la participación de todos los Gobiernos Locales competentes en el ámbito
provincial.
Esta etapa concluye cuando la Zonificación Ecológica y Económica-ZEE (documentos

técnicos y cartográficos) es remitida a la autoridad competente en el nivel correspondiente, para su
aprobación.
Artículo 22.- De la Etapa Aprobación

Los estudios de Zonificación Ecológica y Económica-ZEE, serán aprobados por la autoridad
competente en el nivel correspondiente, según lo planteado en la etapa inicial: nacional, regional y
local.
a) Nacional, es aprobada por Decreto Supremo de la Presidencia de Consejo de Ministros.
b) Regional, la ZEE es aprobada por Ordenanza del Gobierno Regional respectivo.
c) Local, la ZEE es aprobada por Ordenanza Municipal del Gobierno Local Provincial, con
opinión favorable del Gobierno Regional respectivo.
d) Multiregional.
- En el caso que la ZEE involucre a dos o más ámbitos geográficos de Gobiernos Regionales,
esta será aprobada por todos los Gobiernos Regionales comprometidos.
- En caso que involucre dos o más ámbitos geográficos locales, la ZEE deberá ser aprobada
por Ordenanza Municipal de cada Gobierno Local Provincial involucrado y ratificada por los
Gobiernos Regionales de la jurisdicción,
Cualquier persona o institución que se sienta afectada por la decisión tomada en la ZEE
puede presentar una solicitud de reconsideración ante la instancia correspondiente con la
sustentación técnica del caso.
Artículo 23.- De la etapa de aplicación

Una vez aprobada la Zonificación Ecológica y Económica-ZEE, las diversas instituciones
públicas en el ámbito nacional, regional y local, deberán utilizar de manera obligatoria la ZEE como
instrumento de planificación y de gestión del territorio.
Con el fin de garantizar su difusión se realizarán talleres y/o otros mecanismos participativos,
y se remitirán el documento aprobado a todos los sectores y niveles de gobierno con competencia en
el otorgamiento de autorizaciones sobre uso del territorio o recursos naturales.
Artículo 24.- De la Etapa de monitoreo, evaluación y actualización

Una vez aplicada la Zonificación Ecológica y Económica-ZEE, corresponde hacer el
monitoreo, evaluación, actualización de la ZEE en el uso y ocupación del territorio: en el ámbito
nacional, al Consejo Nacional del Ambiente - CONAM, en el ámbito regional a los Gobiernos
Regionales, en el ámbito local, a los Gobiernos Locales Provinciales.
Como parte del proceso de monitoreo participaran instituciones y personas en la vigilancia

ciudadana, considerando la legislación existente para el cumplimiento de la aplicación de la ZEE.
La actualización de la ZEE se realizará como producto del monitoreo y evaluación,

especialmente en los siguientes casos: procesos socioeconómicos que justifiquen cambio de uso del
espacio, avances científicos y tecnológicos, cambio de uso por los efectos de los fenómenos
naturales, identificación de nuevos recursos naturales, entre otros.
DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN PARA LA ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA Y

ECONÓMICA
Artículo 25.- De la información disponible

Las instituciones y personas que conduzcan los procesos de Zonificación Ecológica y
Económica-ZEE podrán acceder a la información cartográfica requerida y disponible a través de la
Infraestructura de Datos Espaciales del Perú - IDEP. La Infraestructura de Datos Espaciales del Perú
- IDEP, cuyo Comité Coordinador fue creado por RM Nº 126-2003-PCM, y constituido por las
instituciones públicas generadoras de información cartográfica a nivel nacional, constituye el
mecanismo de facilitación de la información base para la ZEE.
Dicha información será parte del Sistema Nacional de Información Ambiental-SINIA, a cargo
del CONAM por mandato legal.
Artículo 26.- Del mecanismo de acceso

CONAM se encargará de centralizar y canalizar los requerimientos de información
cartográfica que sean requeridos para la ejecución de ZEE. CONAM alcanzará al Comité Coordinador
de la IDEP los requerimientos específicos de información que sean relevantes para ZEE.
La IDEP facilitará el acceso a la información de acuerdo a sus políticas de acceso a datos.
Asimismo, la información adicional temática o básica para la ZEE será elaborada o

actualizada en coordinación con la IDEP a solicitud de CONAM.
Artículo 27.- De las instituciones generadoras de información.

El Consejo Nacional del Ambiente - CONAM identificará las instituciones públicas y privadas
que generan información de interés para la Zonificación Ecológica y Económica - ZEE.
Artículo 28.- De los acuerdos institucionales

El Consejo Nacional del Ambiente - CONAM promoverá la suscripción de acuerdos entre las
instituciones comprometidas en la Zonificación Ecológica y Económica-ZEE para intercambiar y
actualizar información adicional que sea requerida para el Sistema de Información de la Zonificación
Ecológica y Económica - ZEE.
DE LA SUPERVISIÓN Y SANCIONES
Artículo 29.- Autoridad responsable

Corresponde al CONAM, los Gobiernos Regionales y Locales velar por el cumplimiento del
presente reglamento para lograr que los procesos de Zonificación Ecológica y Económica-ZEE sean
aplicados correctamente.
Para la macrozonificación del país, corresponde al Consejo Nacional del Ambiente - CONAM
absolver las consultas de dichas autoridades y facilitar los documentos y mecanismos necesarios
para generar la correcta aplicación de la Zonificación Ecológica y Económica - ZEE.
Para la macrozonificación y mesozonificación, corresponde al Gobierno Regional, absolver

las consultas de dichas autoridades y facilitar los documentos y mecanismos necesarios para generar
la correcta aplicación de la Zonificación Ecológica y Económica - ZEE.
Para la microzonificación, corresponde al Gobierno Local Provincial, absolver las consultas de

dichas autoridades y facilitar los documentos y mecanismos necesarios para generar la correcta
aplicación de la Zonificación Ecológica y Económica - ZEE.
Artículo 30.- De las quejas

Corresponde al Consejo Nacional del Ambiente - CONAM, a los sectores, a los Gobiernos
Regionales y Locales conocer y resolver las quejas y denuncias que se formulen en su respectivo
ámbito de competencia en el incumplimiento de la Zonificación Ecológica y Económica-ZEE.
Primera.- En el caso que se inicien procesos de Zonificación Ecológica y Económica - ZEE

que involucren ámbitos territoriales de Pueblos Indígenas, éstos deben involucrar la participación de
las instituciones representativas de los pueblos indígenas, comunidades campesinas y nativas, en
observancia de las normas del Convenio Internacional 169-OIT sobre pueblos Indígenas y Tribales.
Segunda.- En caso de conflictos surgidos por la aplicación de la Zonificación Ecológica y

Económica - ZEE entre dos o más Gobiernos Regionales o Municipales en la fase de aprobación, el
Consejo Nacional del Ambiente-CONAM intervendrá para compatibilizarlas.
Tercera.- Las instituciones públicas de investigación científica y tecnológica prestarán el

apoyo técnico y científico al proceso de Zonificación Ecológica y Económica - ZEE en todos los
niveles espaciales de ejecución.
Cuarta.- Si en el proceso de Zonificación Ecológica y Económica - ZEE se identifica un área

de especial interés para la conservación de la diversidad biológica, ésta será evaluada por la entidad
competente para definir si corresponde recomendar que ésta área sea incorporada como Área
Natural Protegida o anexarse a un área protegida ya existente.
Primera.- Para la elección del representante de los Gobiernos Regionales ante el Comité
Técnico Consultivo (contemplada en el inciso t), del Artículo 14 del presente Reglamento), el Consejo
Nacional del Ambiente - CONAM coordinará con los Presidentes de los Gobiernos Regionales para
determinar el lugar y fecha de la elección.
Segunda.- Para la elección del representante de los Gobiernos Locales ante el Comité
Técnico Consultivo (contemplada en el inciso s) del Artículo 14 del presente Reglamento), el Consejo
Nacional del Ambiente - CONAM coordinará con los Alcaldes Provinciales de las provincias capitales
de departamento para determinar el lugar y fecha de la elección.
Tercera.- El representante de los Organismos No Gubernamentales de Desarrollo (ONGs)

será elegido mediante acuerdo de las redes o asociaciones de ONGs especializadas en asuntos
ambientales. Para proceder a la mencionada elección se empleará el siguiente mecanismo:
- Las redes o asociaciones de Organismos No Gubernamentales de Desarrollo ONGs especializadas

en asuntos ambientales comunicarán al Consejo Nacional del Ambiente - CONAM su interés en
participar en la elección, dentro de los cinco (5) días de la publicación del aviso público de
convocatoria.
- El CONAM convocará a una reunión a los representantes de cada una de las redes o
asociaciones de Organismos No Gubernamentales de Desarrollo que hayan comunicado su interés,
para que elijan a su representante ante el Comité Técnico Consultivo.
Cuarta.- Los representantes de los Pueblos Indígenas de la Amazonía (contemplada en el

inciso v) del artículo 14 del presente Reglamento), serán elegidos mediante acuerdo de sus
instituciones representativas de conformidad con el Convenio Internacional 169 de la OIT.
CONSTITUYEN LA COMISION
NACIONAL PARA EL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL AMBIENTAL)
2.5 REGLAMENTO DE CLASIFICACION
DE TIERRAS POR SU CAPACIDAD DE
USO MAYOR. DECRETO SUPREMO
N' 017·2009·AG
Aprueban Reglamento de Clasificación de Tierras
por su Capacidad de Uso Mayor
Decreto Supremo Nº 017-2009-AG
Aprueban Reglamento de Clasificación de Tierras por su Capacidad de Uso Mayor
DECRETO SUPREMO Nº 017-2009-AG
Enlace Web: EXPOSICIÓN DE MOTIVOS - PDF.
CONCORDANCIAS
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA:
CONSIDERANDO:
Que, el inciso b) del artículo 3 de la Ley Nº 26821, Ley Orgánica para el Aprovechamiento
Sostenible de los Recursos Naturales, considera recursos naturales, al suelo, subsuelo y las
tierras según su capacidad de uso mayor: agrícolas, pecuarias, forestales y de protección;
Que, mediante el Decreto Supremo Nº 0062-75-AG, se aprobó el Reglamento de Clasificación

de Tierras, cuyo contenido es necesario actualizar;
Que, el numeral 49.1 del artículo 49 del Reglamento de la Ley Nº 27308, aprobado por Decreto
Supremo Nº 014-2001-AG, establece que las tierras se clasifican según su capacidad de uso
mayor, de acuerdo al reglamento aprobado por decreto supremo refrendado por el Ministro de
Agricultura;
En uso de la facultad conferida por el numeral 8 del artículo 118 de la Constitución Política
del Perú y numeral 3 del artículo 11 de la Ley Nº 29158 - Ley Orgánica del Poder Ejecutivo;
DECRETA:
Artículo 1.- Apruébese el Reglamento de Clasificación de Tierras por su Capacidad de Uso

Mayor, que consta de Seis (06) Capítulos, Diecisiete (17) Artículos, una (01) Disposición Especial
y Cuatro (04) Anexos, el mismo que forma parte del presente Decreto Supremo.
Artículo 2.- El Ministerio de Agricultura, por medio de su órgano competente, es el responsable

de la ejecución, supervisión, promoción y difusión de la Clasificación de Tierras en el ámbito
nacional, en concordancia con el Ministerio del Ambiente, como autoridad encargada de
promover la conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables,
entre ellos el recurso suelo.
Artículo 3.- El Reglamento de Clasificación de Tierras por su Capacidad de Uso Mayor es de

alcance nacional. Su aplicación corresponde a los usuarios del suelo en el contexto agrario, a
las instituciones públicas y privadas, así como a los gobiernos regionales y locales.
Artículo 4.- Deróguese el Reglamento de Clasificación de Tierras aprobado por Decreto

Supremo Nº 0062-75-AG.
Artículo 5.- El presente Decreto Supremo será refrendado por el Ministro de Agricultura.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, el primer día del mes de setiembre del año dos mil
nueve.
ALAN GARCÍA PÉREZ
Dirección de Gestión Estratégica 1

ADOLFO DE CÓRDOVA VÉLEZ
Ministro de Agricultura
REGLAMENTO DE CLASIFICACIÓN DE TIERRAS POR SU CAPACIDAD DE USO MAYOR
CAPÍTULO I
DE LOS FINES Y ALCANCES
Artículo 1.- De la finalidad y alcances de la reglamentación sobre capacidad de uso

mayor de las tierras
a) Promover y difundir el uso racional continuado del recurso suelo con el fin de conseguir de
este recurso el óptimo beneficio social y económico dentro de la concepción y principios del
desarrollo sostenible.
b) Evitar la degradación de los suelos como medio natural de bioproducción y fuente

alimentaria, además de no comprometer la estabilidad de las cuencas hidrográficas y la
disponibilidad de los recursos naturales que la conforman.
c) Establecer un Sistema Nacional de Clasificación de las Tierras según su Capacidad de Uso

Mayor adecuado a las características ecológicas, edáficas y de la diversidad de ecosistemas de
las regiones naturales del país.
d) El presente Reglamento de Clasificación de Tierras según su Capacidad de Uso Mayor

permite caracterizar el potencial de suelos en el ámbito nacional, determinando su capacidad e
identificando sus limitaciones, todo ello dentro del contexto agrario, permitiendo implementar
medidas de conservación y aprovechamiento sostenido.
e) El Reglamento de Clasificación de Tierras según su Capacidad de Uso Mayor es de alcance

nacional, correspondiendo su aplicación a los usuarios del suelo en el contexto agrario, la
Zonificación Ecológica Económica y el Ordenamiento Territorial, las instituciones públicas y
privadas, así como por los gobiernos regionales y locales.
CAPÍTULO II
DE LAS CONSIDERACIONES GENERALES
Artículo 2.- Alcances del término tierra
Para fines del presente Reglamento el término tierra involucra a los componentes: clima
(zonas de vida), suelo y relieve.
Artículo 3.- Del Sistema Nacional de Clasificación de Tierras por su Capacidad de Uso
Mayor
El Sistema Nacional de Clasificación de Tierras según su Capacidad de Uso Mayor establecido

por el presente Reglamento, es un sistema interpretativo de los estudios de suelos, con la ayuda
de información climática (zonas de vida) y de relieve.
Artículo 4.- Interpretación de la Capacidad de Uso Mayor

La Capacidad de Uso Mayor (CUM) correspondiente a cada unidad de tierra, es determinada

mediante la interpretación cuantitativa de las características edáficas, climáticas (zonas de vida)
y de relieve, los que intervienen en forma conjugada.
Artículo 5.- Reclasificación de unidad de tierra
Como Sistema dinámico permite la reclasificación de una unidad de tierra, cuando los cambios
de los parámetros edáficos o de relieve, hayan incidido en el cambio de su capacidad de uso,
producto de prácticas tecnológicas adecuadas como, irrigación, rehabilitación de condiciones
salinas y mal drenaje, andenería y otras.
Artículo 6.- Sistema sujeto a cambios
El presente Sistema está sujeto a cambios a medida que se obtengan nuevas informaciones
y conocimiento sobre el comportamiento y respuesta de las tierras a las prácticas o sistemas de
manejo.
Artículo 7.- Carácter sustancial del Sistema
Todo Sistema de Clasificación de Tierras por Capacidad de Uso Mayor (CUM) representa el
basamento inicial donde se apoyan las políticas y acciones para el auténtico manejo y
conservación del recurso suelo y de los otros recursos naturales conexos.
CAPÍTULO III
DEL SISTEMA DE CLASIFICACIÓN DE TIERRAS POR SU CAPACIDAD DE USO MAYOR
Artículo 8.- Aspectos Conceptuales
a. La Capacidad de Uso Mayor de una superficie geográfica es definida como su aptitud

natural para producir en forma constante, bajo tratamientos continuos y usos específicos.
b. La Clasificación de las Tierras según su Capacidad de Uso Mayor es un sistema

eminentemente técnico-interpretativo cuyo único objetivo es asignar a cada unidad de suelo su
uso y manejo más apropiado. Esta labor, que traduce el lenguaje puramente científico del estudio
de suelos a un lenguaje de orden práctico, se denomina “interpretación”. Las interpretaciones
son predicciones sobre el comportamiento del suelo y los resultados que se puede esperar, bajo
determinadas condiciones de clima y de relieve, así como de uso y manejo establecidas.
c. Las características edáficas consideradas en el presente reglamento de Clasificación de

Tierras según su Capacidad de Uso Mayor son las siguientes: pendiente, profundidad efectiva,
textura, fragmentos gruesos, pedregosidad superficial, drenaje interno, pH, erosión, salinidad,
peligro de anegamiento y fertilidad natural superficial.
d. Las características climáticas consideradas en la Clasificación de Tierras según su

Capacidad de Uso Mayor son las siguientes: precipitación, temperatura, evapotranspiración,
todas influenciadas por la altitud y latitud. Todas ellas son consideradas en las zonas de vida
(Holdridge).
e. Una unidad de tierra clasificada para una aptitud determinada, debe ser para su uso
sostenible, es decir, para una productividad óptima y permanente bajo un sistema de manejo
establecido. Ello implica que el uso asignado deberá conducir a la no degradación del suelo, por
procesos tales como de erosión, salinización, hidromorfismo u otros.

Artículo 9.- Categorías del Sistema de Clasificación de Tierras según su Capacidad de

Uso Mayor
El Sistema de Clasificación de Tierras según su Capacidad de Uso Mayor está conformado

por tres (03) categorías de uso: Grupo de Capacidad de Uso Mayor, Clase de Capacidad de Uso
Mayor, Subclase de Capacidad de Uso Mayor.
9.1 Grupo de Capacidad de Uso Mayor de las Tierras
Esta categoría representa la más alta abstracción del Sistema, agrupa a las tierras de acuerdo
a su máxima vocación de uso, es decir, a tierras que presentan características y cualidades
similares en cuanto a su aptitud natural para la producción sostenible, de cultivos en limpio,
cultivos permanentes, pastos, producción forestal, las que no reúnen estas condiciones son
consideradas tierras de protección. El grupo de capacidad de uso mayor es determinado
mediante el uso de las claves de las zonas de vida.
Los cinco (05) grupos de CUM establecido por el presente reglamento, son:.
(a) Tierras Aptas para Cultivo en Limpio (Símbolo A)
Reúne a las tierras que presentan características climáticas, de relieve y edáficas para la
producción de cultivos en limpio que demandan remociones o araduras periódicas y continuadas
del suelo. Estas tierras, debido a sus características ecológicas, también pueden destinarse a
otras alternativas de uso, ya sea cultivos permanentes, pastos, producción forestal y protección,
en concordancia a las políticas e interés social del Estado, y privado, sin contravenir los principios
del uso sostenible.
(b) Tierras Aptas para Cultivos Permanentes (Símbolo C)
Reúne a las tierras cuyas características climáticas, relieve y edáficas no son favorables para
la producción de cultivos que requieren la remoción periódica y continuada del suelo (cultivos en
limpio), pero permiten la producción de cultivos permanentes, ya sean arbustivos o arbóreos
(frutales principalmente). Estas tierras, también pueden destinarse, a otras alternativas de uso
ya sea producción de pastos, producción forestal, protección en concordancia a las políticas e
interés social del Estado, y privado, sin contravenir los principios del uso sostenible.
(c) Tierras Aptas para Pastos (Símbolo P)
Reúne a las tierras cuyas características climáticas, relieve y edáficas no son favorables para
cultivos en limpio, ni permanentes, pero sí para la producción de pastos naturales o cultivados
que permitan el pastoreo continuado o temporal, sin deterioro de la capacidad productiva del
recurso suelo. Estas tierras según su condición ecológica (zona de vida), podrán destinarse
también para producción forestal o protección cuando así convenga, en concordancia a las
políticas e interés social del Estado, y privado, sin contravenir los principios del uso sostenible.
(d) Tierras Aptas para Producción Forestal (Símbolo F)
Agrupa a las tierras cuyas características climáticas, relieve y edáficas no son favorables para
cultivos en limpio, permanentes, ni pastos, pero, sí para la producción de especies forestales
maderables. Estas tierras, también pueden destinarse, a la producción forestal no maderable o
protección cuando así convenga, en concordancia a las políticas e interés social del Estado, y
privado, sin contravenir los principios del uso sostenible.
(e) Tierras de Protección (Símbolo X)

Están constituidas por tierras que no reúnen las condiciones edáficas, climáticas ni de relieve
mínimas requeridas para la producción sostenible de cultivos en limpio, permanentes, pastos o
producción forestal. En este sentido, las limitaciones o impedimentos tan severos de orden
climático, edáfico y de relieve determinan que estas tierras sean declaradas de protección.
En este grupo se incluyen, los escenarios glaciáricos (nevados), formaciones líticas, tierras
con cárcavas, zonas urbanas, zonas mineras, playas de litoral, centros arqueológicos, ruinas,
cauces de ríos y quebradas, cuerpos de agua (lagunas) y otros no diferenciados, las que según
su importancia económica pueden ser destinadas para producción minera, energética, fósiles,
hidro-energía, vida silvestre, valores escénicos y culturales, recreativos, turismo, científico y otros
que contribuyen al beneficio del Estado, social y privado.
9.2 Clase de Capacidad de Uso Mayor de las Tierras
Es el segundo nivel categórico del presente Sistema de Clasificación de Tierras. Reúne a

unidades de suelos tierra según su Calidad Agrológica dentro de cada grupo. Un grupo de
Capacidad de Uso Mayor (CUM) reúne numerosas clases de suelos que presentan una misma
aptitud o vocación de uso general, pero, que no tienen una misma calidad agrológica ni las
mismas limitaciones, por consiguiente, requiere de prácticas de manejo específicas de diferente
grado de intensidad.
La calidad agrológica viene a ser la síntesis de las propiedades de fertilidad, condiciones

físicas, relaciones suelo-agua, las características de relieve y climáticas, dominantes y
representa el resumen de la potencialidad del suelo para producir plantas específicas o
secuencias de ellas bajo un definido conjunto de prácticas de manejo.
De esta forma, se han establecido tres (03) clases de calidad agrológica: alta, media y baja.
La clase de Calidad Alta comprende las tierras de mayor potencialidad y que requieren de
prácticas de manejo y conservación de suelos de menor intensidad, la clase de Calidad
Baja reúne a las tierras de menor potencialidad dentro de cada grupo de uso, exigiendo mayores
y más intensas prácticas de manejo y conservación de suelos para la obtención de una
producción económica y continuada. La clase de Calidad Media corresponde a las tierras con
algunas limitaciones y que exigen prácticas moderadas de manejo y conservación de suelos.
A continuación, se define las clases de capacidad de Uso Mayor establecidas para cada uno
de los Grupos de CUM.
a) Clases de Tierras Aptas para Cultivos en Limpio (Símbolo A)
Se establece las siguientes clases: A1, A2 y A3. La Calidad Agrológica disminuye

progresivamente de la Clase A1 a la A3, y ocurre lo inverso con las limitaciones, incrementándose
éstas de la A1 a la A3.
a.1 Calidad Agrológica Alta (Símbolo A1)
Agrupa a las tierras de la más alta calidad, con ninguna o muy ligeras limitaciones que
restrinjan su uso intensivo y continuado, las que por sus excelentes características y cualidades
climáticas, de relieve o edáficas, permiten un amplio cuadro de cultivos, requiriendo de prácticas
sencillas de manejo y conservación de suelos para mantener su productividad sostenible y evitar
su deterioro.
a.2 Calidad Agrológica Media (Símbolo A2)
Agrupa a tierras de moderada calidad para la producción de cultivos en limpio con moderadas
limitaciones de orden climático, edáfico o de relieve, que reducen un tanto el cuadro de cultivos

así como la capacidad productiva. Requieren de prácticas moderadas de manejo y de

conservación de suelos, a fin de evitar su deterioro y mantener una productividad sostenible.
a.3 Calidad Agrológica Baja (Símbolo A3)
Agrupa a tierras de baja calidad, con fuertes limitaciones de orden climático, edáfico o de
relieve, que reducen significativamente el cuadro de cultivos y la capacidad productiva.
Requieren de prácticas más intensas y a veces especiales, de manejo y conservación de suelos
para evitar su deterioro y mantener una productividad sostenible.
b) Clases de Tierras Aptas para Cultivos Permanentes (Símbolo C)
Se establece las siguientes clases: C1, C2 y C3. La calidad agrológica del suelo disminuye
progresivamente de la clase C1 a la C3.
b.1 Calidad Agrológica Alta (Símbolo C1)
Agrupa a tierras con la más alta calidad de suelo de este grupo, con ligeras limitaciones para
la fijación de un amplio cuadro de cultivos permanentes, frutales principalmente. Requieren de
prácticas de manejo y conservación de suelos poco intensivas para evitar el deterioro de los
suelos y mantener una producción sostenible.
b.2 Calidad Agrológica Media (Símbolo C2)
Agrupa tierras de calidad media, con limitaciones más intensas que la clase anterior de orden
climático, edáfico o de relieve que restringen el cuadro de cultivos permanentes. Las condiciones
edáficas de estas tierras requieren de prácticas moderadas de conservación y mejoramiento a
fin de evitar el deterioro de los suelos y mantener una producción sostenible.
b.3 Calidad Agrológica Baja (Símbolo C3)
Agrupa tierras de baja calidad, con limitaciones fuertes o severas de orden climático, edáfico
o de relieve para la fijación de cultivos permanentes y, por tanto, requieren de la aplicación de
prácticas intensas de manejo y de conservación de suelos a fin de evitar el deterioro de este
recurso y mantener una producción sostenible.
c) Clases de Tierras Aptas para Pastos (Símbolo P)
Se establecen las siguientes clases de potencialidad: P1, P2 y P3. La calidad agrológica de

estas tierras disminuye progresivamente de la Clase P1 a la P3.
c.1 Calidad Agrológica Alta (Símbolo P1)
Agrupa tierras con la más alta calidad agrológica de este grupo, con ciertas deficiencias o
limitaciones para el crecimiento de pasturas naturales y cultivadas que permitan el desarrollo
sostenible de una ganadería. Requieren de prácticas sencillas de manejo de suelos y manejo de
pastos para evitar el deterioro del suelo.
c.2 Calidad Agrológica Media (Símbolo P2)
Agrupa tierras de calidad agrológica media en este grupo, con limitaciones y deficiencias más
intensas que la clase anterior para el crecimiento de pasturas naturales y cultivadas, que
permiten el desarrollo sostenible de una ganadería. Requieren de la aplicación de prácticas

moderadas de manejo de suelos y pastos para evitar el deterioro del suelo y mantener una
producción sostenible.
c.3 Calidad Agrológica Baja (Símbolo P3)
Agrupa tierras de calidad agrológica baja en este grupo, con fuertes limitaciones y deficiencias
para el crecimiento de pastos naturales y cultivados, que permiten el desarrollo sostenible de una
determinada ganadería. Requieren de la aplicación de prácticas intensas de manejo de suelos y
pastos para el desarrollo de una ganadería sostenible, evitando el deterioro del suelo.
d) Clases de Tierras Aptas para Producción Forestal (Símbolo F)
Se establecen las siguientes clases de aptitud: F1, F2 y F3. La Calidad Agrológica de estas
tierras disminuye progresivamente de la clase F1 a la F3.
d.1 Calidad Agrológica Alta (Símbolo F1)
Agrupa tierras con la más alta calidad agrológica de este grupo, con ligeras limitaciones de
orden climático, edáfico o de relieve, para la producción de especies forestales maderables.
Requieren de prácticas sencillas de manejo y conservación de suelos y de bosques para la
producción forestal sostenible, sin deterioro del suelo.
d.2 Calidad Agrológica Media (Símbolo F2)
Agrupa tierras de calidad agrológica media, con restricciones o deficiencias más acentuadas
de orden climático, edáfico o de relieve que la clase anterior para la producción de especies
forestales maderables. Requiere de prácticas moderadas de manejo y conservación de suelos y
de bosques para la producción forestal sostenible, sin deterioro del suelo.
d.3 Calidad Agrológica Baja (Símbolo F3)
Agrupa tierras de calidad agrológica baja, con fuertes limitaciones de orden climático, edáfico
o de relieve, para la producción forestal de especies maderables. Requiere de prácticas más
intensas de manejo y conservación de suelos y bosques para la producción forestal sostenible,
sin deterioro del recurso suelo.
e) Clases de Tierras de Protección (Símbolo X)
Estas tierras no presentan clases de capacidad de uso, debido a que presentan limitaciones
tan severas de orden edáfico, climático o de relieve, que no permiten la producción sostenible de
cultivos en limpio, cultivos permanentes, pastos ni producción forestal.
9.3 Subclase de Capacidad de Uso Mayor de las Tierras
Constituye la tercera categoría del presente Sistema de Clasificación de Tierras, establecida

en función a factores limitantes, riesgos y condiciones especiales que restringen o definen el uso
de las tierras. La subclase de capacidad de uso, agrupa tierras de acuerdo al tipo de limitación o
problema de uso. Lo importante en este nivel categórico es puntualizar la deficiencia o
condiciones más relevantes como causal de la limitación del uso de las tierras.
En el sistema elaborado, han sido reconocidos seis tipos de limitación fundamentales que
caracterizan a las subclases de capacidad:
* Limitación por suelo,

* Limitación de sales,
* Limitación por topografía-riesgo de erosión,
* Limitación por drenaje,
* Limitación por riesgo de inundación,
* Limitación por clima,
En el sistema también se reconocen tres condiciones especiales que caracterizan la subclase

de capacidad:
* Uso Temporal,
* Terraceo o andenería,
* Riego permanente o suplementario.
Limitaciones:
a. Limitación por Suelo (Símbolo “s”)
El factor suelo representa uno de los componentes fundamentales en el juzgamiento y

calificación de las tierras; de ahí, la gran importancia de los estudios de suelos, en ellos se
identifica, describe, separa y clasifican los cuerpos edáficos de acuerdo a sus características.
Sobre estas agrupaciones se determinan los Grupos de Capacidad de Uso.
Las limitaciones por este factor están referidas a las características intrínsecas del perfil
edáfico de la unidad de suelo, tales como: profundidad efectiva, textura dominante, presencia de
grava o piedras, reacción del suelo (pH), salinidad, así como las condiciones de fertilidad del
suelo y de riesgo de erosión.
El suelo es uno de los componentes principales de la tierra que cumple funciones principales
tanto de sostenimiento de las plantas como de fuente de nutrientes para el desarrollo de las
mismas. La limitación por suelo esta dada por la deficiencia de alguna de las características
mencionadas, lo cual incide en el crecimiento y desarrollo de las plantas, así como en su
capacidad productiva.
b. Limitación por Sales (Símbolo “l”)
Si bien el exceso de sales, nocivo para el crecimiento de las plantas es un componente del
factor edáfico, en la interpretación esta es tratada separadamente por constituir una
característica específica de naturaleza química cuya identificación en la clasificación de las
tierras, especialmente en la región árida de la costa, tiene notable importancia en el uso, manejo
y conservación de los suelos.
c. Limitación por Topografía - riesgo de Erosión (Símbolo “e”)
La longitud, forma y sobre todo el grado de pendiente de la superficie del suelo influye
regulando la distribución de las aguas de escorrentía, es decir, determinan el drenaje externo de
los suelos. Por consiguiente, los grados más convenientes son determinados considerando
especialmente la susceptibilidad de los suelos a la erosión. Normalmente, se considera como

pendientes adecuadas aquellas de relieve suave, en un mismo plano, que no favorecen los
escurrimientos rápidos ni lentos.
Otro aspecto importante es la forma de la superficie del terreno, de gran interés desde el punto
de vista de las obras de nivelamiento. Las pendientes moderadas pero de superficie desigual o
muy variadas deben ser consideradas como factores influyentes en los costos de nivelación y
del probable efecto de ésta sobre la fertilidad y las características físicas al eliminar las capas
edáficas de gran valor agrícola.
d. Limitación por Drenaje (Símbolo “w”)
Esta limitación está íntimamente relacionada con el exceso de agua en el suelo, regulado por
las características topográficas, de permeabilidad del suelo, la naturaleza del substratum y la
profundidad del nivel freático. Las condiciones de drenaje son de gran importancia porque
influyen considerablemente en la fertilidad, la productividad de los suelos, en los costos de
producción y en la fijación y desarrollo de los cultivos. El cultivo de arroz representa una
excepción, así como ciertas especies de palmáceas de hábitat hidrofítico en la región amazónica
(aguaje).
e. Limitación por riesgo de Inundación o Anegamiento (Símbolo “i”)
Este es un aspecto que podría estar incluido dentro del factor drenaje, pero, por constituir una
particularidad de ciertas regiones del país como son las inundaciones estaciónales en la región
amazónica y en los valles costeros, y que comprometen la fijación de cultivos, se ha diferenciado
del problema de drenaje. Los riesgos por inundación fluvial involucran los aspectos de frecuencia,
amplitud del área inundada y duración de la misma, afectando la integridad física de los suelos
por efecto de la erosión lateral y comprometiendo seriamente el cuadro de especies a cultivarse.
f. Limitación por Clima (Símbolo “c”)
Este factor esta íntimamente relacionado con las características particulares de cada zona de
vida o bioclima tales como la ocurrencia de heladas o bajas temperaturas, sequías prolongadas,
deficiencias o excesos de lluvias y fluctuaciones térmicas significativas durante el día, entre otras.
Estas son características que comprometen seriamente el cuadro de especies a desarrollarse.
Esta limitación es común en las tierras con potencial para Cultivos en Limpio ubicadas en el
piso Montano y en las tierras con aptitud para Pastos en los pisos altitudinales Subalpino y Alpino
(zona de páramo y tundra, respectivamente), por lo que en ambas situaciones siempre llevará el
símbolo “c” además de otras limitaciones que pudieran tener.
Condiciones especiales
g. Uso Temporal (Símbolo “t”)
Referida al uso temporal de los pastos debido a las limitaciones en su crecimiento y desarrollo
por efecto de la escasa humedad presente en el suelo (baja precipitación).
h. Presencia de Terraceo - Andenería (Símbolo “a”)
Está referida a las modificaciones realizadas por el hombre, en pendientes pronunciadas

construyendo terrazas (andenes), lo cual reduce la limitación por erosión del suelo y cambia el
potencial original de la tierra.
i. Riego permanente o suplementario (Símbolo “r”)

Referida a la necesidad de la aplicación de riego para el crecimiento y desarrollo del cultivo,

debido a las condiciones climáticas áridas.
CAPÍTULO IV
DE LA METODOLOGÍA
Artículo 10.- Características de la metodología
Para la Clasificación de las Tierras según su Capacidad de Uso Mayor se considera una
metodología multidisciplinaria, conformada por la combinación de atributos o componentes de
la tierra tales como: clima (zonas de vida), geomorfología (pendiente del terreno) y suelo
(variables edáficas), fundamentalmente.
En la Clasificación de las Tierras no se debe perder la perspectiva del sistema, referido a su

carácter interpretativo (Artículo 3), por el cual el potencial de tierras se obtiene de la interpretación
de las unidades de suelos en términos de capacidad de uso mayor; éstas pueden ser agrupadas
o subdivididas de acuerdo con los parámetros establecidos para la definición de cada Grupo,
Clase y Subclase del Sistema.
Artículo 11.- Interpretación de la información
El procedimiento a seguir en la interpretación de la información de suelos, pendiente, zonas

de vida, para determinar la capacidad de uso mayor de las tierras, se indica a continuación:
11.1 Determinación del Grupo de Capacidad de Uso Mayor
a) Se determina la zona de vida a la que corresponde la unidad de suelos evaluada en el

mapa de zonas de vida. Establecida ésta se identifica una de las quince (15) claves del Anexo
Nº II que será aplicada. Identificada dicha clave se recurre al Anexo Nº III - A.
b) En la clave seleccionada, se realiza la confrontación de los datos del suelo con los
requerimientos de cada uso potencial. Este procedimiento empieza por la primera columna
(pendiente) y por la primera línea.
c) En cada línea se califica los valores correspondientes a cada parámetro y se continúa de

columna en columna mientras se encuentren dentro de los valores correspondientes. Si cumple
con los valores de todas las columnas, indica que corresponde al Grupo donde se encuentra la
línea.
d) En caso que el valor del parámetro de suelo evaluado se encuentre fuera del rango de
valores, inmediatamente se corta la calificación de esa línea y se pasa a la siguiente línea, hasta
encontrar la línea del Grupo en el que encajen los valores de la unidad que se está clasificando.
Ejemplo:
El suelo San Carlos que se encuentra en la zona de vida bosque húmedo - Premontano
Tropical, cuyas características edáficas son:
Pendiente : 20% (ladera corta)
Microrelieve : Plano
Profundidad : 120 cm.

Textura : Media (Franca)
Pedregosidad : Libre (0%)
Drenaje : Bueno
Ph : 5.5
Erosión : Ligera
Salinidad : Libre de sales
Inundación : Sin riesgo
Como el suelo San Carlos se encuentra en la zona de vida bosque húmedo - Premontano
Tropical se hace uso de la clave Nº 11.
De acuerdo con la pendiente (20 %), no corresponde a ninguna de las pendientes requeridas
para Cultivos en Limpio, por lo que pasamos al casillero de cultivos permanentes, donde
correspondería a la 3ra fila; luego al seguir comparando los otros parámetros cumple con los
requisitos de profundidad, textura, pedregosidad, drenaje, pH, erosión, salinidad e inundación,
por lo que al suelo San Carlos se le asigna el grupo de cultivos permanentes ( C )
11.2 Determinación de la Clase de Capacidad de Uso Mayor
Habiéndose obtenido el Grupo de Capacidad de Uso Mayor, con el empleo de las claves; la
Clase o Calidad Agrológica, es definida por el tipo y grado de limitaciones del suelo que definen
esta categoría. Para su determinación se hace uso de las claves presentadas en el Anexo III
ítem B.
Procedimiento:
Haciendo uso de la matriz de doble entrada (horizontal): características del suelo y (vertical):
tipos de suelo con su pendiente se procede a calificar cada una de las características que
presenta el suelo evaluado, comparándolas con la clave mencionada (Anexo III ítem B). La clase
estará dada por las características del suelo que presenten el mayor valor numérico.
Ejemplo: En el suelo San Carlos, apto para cultivo Permanentes (C), cuyas características
son:
Pendiente : 20% (ladera corta)
Microrelieve : Plano
Profundidad : 120 cm.
Textura : Media (Franca)
Pedregosidad : Libre (0%)
Drenaje : Bueno
PH : 5.5

Erosión : Ligera
Salinidad : Libre de sales
Inundación : Sin riesgo
Se obtiene el siguiente resultado a nivel de clase:
Suelo/ Pendiente Pendiente Micro- Profun- Textura Drenaje Salinidad Erosión

relieve didad
Suelo San Carlos
(20%) 3 1 1 1 1 1 1
Suelo Perlado
En la tabla se puede ver que por pendiente, la calidad agrológica es (3), mientras que por los
demás factores, corresponde a la calidad agrológica (1).
La clase del suelo San Carlos quedará definida por el valor numérico más alto, en este caso
3, que es la característica más limitante. Por lo que el Suelo San Carlos es apto para Cultivo
Permanente pero de calidad agrológica Baja (3).
La Clase será: C3
11.3 Determinación de la Subclase de Capacidad de Uso Mayor
La subclase está definida por las limitaciones edáficas, topográficas o climáticas que definieron
la clase.
En el ejemplo del Suelo San Carlos la limitación que definió la clase fue la pendiente (riesgo
de erosión) “e”, por lo que la subclase será: C3se
Se le añade el símbolo “s” porque las limitaciones por pendiente, sales, riesgo de erosión,
drenaje, riesgo de inundación y clima, están relacionadas al suelo que es el que sostiene el uso.
CAPÍTULO V
DE LOS ORGANISMOS RESPONSABLES
Artículo 12.- Institución competente
El Ministerio de Agricultura, a través de su órgano competente, tiene a su cargo la clasificación

de las Tierras Según su Capacidad de Uso Mayor en el ámbito nacional, en concordancia con el

Ministerio del Ambiente - MINAM, autoridad encargada de promover la conservación y

aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables, entre ellos el recurso suelo.
El Reglamento de Clasificación de Tierras por Capacidad de Uso Mayor es de aplicación por

los usuarios del suelo en el contexto agrario, las instituciones públicas y privadas, así como por
los gobiernos regionales y locales.
El Ministerio de Agricultura, a través de su órgano competente, es responsable de la ejecución,

supervisión, promoción y difusión de la Clasificación de Tierras por Capacidad de Uso Mayor en
el ámbito nacional.
Artículo 13.- Observancia obligatoria
Toda Clasificación de Tierras por Capacidad de Uso Mayor que ejecuten otros organismos de
los sectores públicos o privados, deberá necesariamente sujetarse a las normas establecidas
por el presente Reglamento y ser aprobada por el organismo competente del MINAG en
concordancia con el MINAM.
Artículo 14.- Delegación de facultades
Teniendo en consideración que todo sistema de clasificación está sujeto a modificaciones o

adecuaciones a través del tiempo, el Ministerio de Agricultura en coordinación con el Ministerio
del Ambiente, emitirá dispositivos legales cuando sea necesario para regularizar los cambios
requeridos y así mantener la vigencia actualizada y oficial de dicho sistema de clasificación de
tierras. Su aplicación y difusión estará a cargo del Organismo competente del MINAG.
CAPÍTULO VI
DE SU APLICACIÓN
Artículo 15.- De las personas calificadas para realizar la Clasificación de Tierras
La Clasificación de Tierras por su Capacidad de Uso Mayor, basada en el presente

Reglamento, debe ser realizada por personas naturales o jurídicas. El perfil profesional de los
clasificadores exige el poseer un título profesional de Ingeniero Agrónomo o afín, con experiencia
no menor de un año (01) en cartografía de suelos en cualquier región del país.
Las personas jurídicas públicas o privadas deberán cumplir con las exigencias expuestas en
el presente artículo.
Artículo 16.- Del registro de personas calificadas para realizar la Clasificación de Tierras
El órgano competente del Ministerio de Agricultura llevará un Registro Nacional de personas

naturales independientes así como de personas naturales dependientes de Entidades Públicas
y Privadas con sede en el Perú o extranjero que realicen actividades de levantamientos de suelos
y de clasificación de tierras por su capacidad de uso mayor en el territorio nacional.
Para tal efecto, emitirá las directivas a que hubiera lugar, para su difusión, registro, seguimiento
y control de su correcta aplicación, apoyándose en las Direcciones Regionales Agrarias.
Artículo 17.- Actualización de Reglamento de Levantamiento de Suelos
El órgano competente del Ministerio de Agricultura, actualizará el Reglamento de

Levantamiento de Suelos aprobado mediante Decreto Supremo Nº 033-85-AG, en un plazo no

mayor de ciento ochenta (180) días calendario, a partir de promulgado el presente Reglamento,
en vista de que constituye la base temática técnico-científica en el que se basa el presente
Reglamento de Clasificación de Tierras por su capacidad de Uso Mayor.
CONCORDANCIAS: D.S.Nº 013-2010-AG (Aprueban Reglamento para la Ejecución de Levantamiento de Suelos)
DISPOSICIÓN FINAL
Artículo Único.- Forman parte del presente Reglamento los siguientes anexos:
I Diagramas Bioclimáticos - Sistema Holdridge.
II Numeración y Ordenamiento de Zonas de Vida.
III Claves Interpretativas.
IV Guía de Clasificación de los Parámetros Edáficos.
Enlace Web: Anexos I, II, III y IV (PDF).

CAPÍTULO III
RESOLUCIONES MINISTERIALES
3.1 RESOLUCIÓN MINISTERIAL Nº 100-
2003-PCM NORMAS DE GESTIÓN
TÉCNICA DIRECTIVAS REFERIDAS
A DEMARCACIÓN Y
NORMAS DE GESTIÓN TÉCNICA
DIRECTIVAS REFERIDAS A DEMARCACIÓN Y

RESOLUCIÓN MINISTERIAL
Nº 100-2003-PCM
(Publicada 31/03/2003)
DIRECTIVA Nº 001-2003-PCM-DNTDT
METODOLOGÍA PARA EL TRATAMIENTO DE LAS ACCIONES TÉCNICAS DE
DEMARCACIÓN TERRITORIAL Y PARA LA CONFIGURACIÓN Y DELIMITACIÓN DE
LAS CIRCUNSCRIPCIONES PROVINCIALES
LA PRESENTE METODOLOGÍA TIENE POR FINALIDAD LOGRAR LA ZONIFICACIÓN

DEL TERRITORIO PARA EL TRATAMIENTO DE LAS ACCIONES DE DEMARCACIÓN
TERRITORIAL PARA CULMINAR CON LA ORGANIZACIÓN Y DIVISIÓN RACIONAL DE
LAS CIRCUNSCRIPCIONES DISTRITALES Y PROVINCIALES A NIVEL NACIONAL.
DIRECTIVA Nº 002-2003-PCM/DNTDT
REGISTRO Y APERTURA DE EXPEDIENTES TÉCNICOS SOBRE DEMARCACIÓN Y
LA PRESENTE DIRECTIVA TIENE POR FINALIDAD ESTABLECER EL

PROCEDIMIENTO PARA EL REGISTRO Y APERTURA DE EXPEDIENTES
GENERADOS EN EL MARCO DEL PROCESO DE DEMARCACIÓN Y ORGANIZACIÓN
TERRITORIAL EN EL ÁMBITO NACIONAL
APRUEBAN DIRECTIVAS REFERIDAS A DEMARCACIÓN TERRITORIAL
RESOLUCION MINISTERIAL
Nº 100-2003-PCM
(*) El Anexo de la presente Resolución, fue publicado el 03-04-2003.
Lima, 29 de marzo de 2003
CONSIDERANDO:
Que, conforme a lo dispuesto por la Ley Nº 27795, Ley de Demarcación y Organización

Territorial, la Presidencia del Consejo de Ministros a través de la Dirección Nacional
Técnica de Demarcación Territorial es el órgano rector del Sistema Nacional de
Demarcación Territorial, con competencia para normar, coordinar, asesorar, supervisar y
evaluar el tratamiento de todas las acciones de demarcación territorial;
Que, la Ley Nº 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial, en su artículo 2

numeral 2.6) señala que los estudios de Diagnóstico y Zonificación para fines de
demarcación territorial forman parte de los instrumentos técnicos normativos, siendo
competencia de la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial conforme al
artículo 7 literal c) del Reglamento de la Ley aprobado por Decreto Supremo Nº 019-2003-
PCM, realizar los estudios especializados en la materia que tengan por finalidad lograr la
zonificación del territorio para el tratamiento de las acciones de demarcación territorial;
Que, de acuerdo con el numeral 6.13) del artículo 6 del Reglamento de Organización y
Funciones de la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial aprobado por
Decreto Supremo Nº 086-2002-PCM, es función de la Dirección Nacional Técnica de
Demarcación Territorial proponer Directivas para el mejor desempeño de sus funciones y
para el cumplimiento del objetivo de la Ley Nº 27795;
Que, asimismo, el literal g) del artículo 7 del Reglamento de la Ley de Demarcación y

Organización Territorial aprobado por Decreto Supremo Nº 019-2003-PCM establece que
es competencia de la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial proponer
Directivas de carácter técnico normativo;
Que, el literal i) del artículo 7 y el artículo 35 del Reglamento antes citado disponen que el
procedimiento para la tramitación de los expedientes técnicos, debe ser supervisado y
evaluado por la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial. En tal sentido y a
efectos que las Áreas Técnicas en Demarcación Territorial de los Gobiernos Regionales
tramiten adecuadamente la apertura del expediente técnico sobre la base de lineamentos
técnicos normativos uniformes, resulta necesario proponer las Directivas que
correspondan;
De conformidad con lo dispuesto por la Ley Nº 27795, Decreto Supremo Nº 083-2002-

PCM, Decreto Supremo Nº 086-2002-PCM y el Decreto Supremo Nº 019-2003-PCM;
SE RESUELVE:
Artículo 1.- Aprobar la Directiva Nº 001-2003-PCM-DNTDT sobre Diagnóstico y

Zonificación para fines de Demarcación Territorial, mediante la cual se aprueba la
“Metodología para el tratamiento de las acciones técnicas de demarcación territorial y
para la configuración y delimitación de circunscripciones provinciales”.
Artículo 2.- Aprobar la Directiva Nº 002-2003-PCM-DNTDT que establece el

“Procedimiento de Registro y Presentación de Expedientes sobre Demarcación y
Organización Territorial”.
Artículo 3.- Las Directivas serán de cumplimiento obligatorio para todo organismo
competente en asuntos y materias de demarcación territorial.
Regístrese, comuníquese y publíquese.

DIRECTIVAS REFERIDAS A LA DEMARCACIÓN TERRITORIAL
ANEXO - RESOLUCION MINISTERIAL Nº 100-2003-PCM
DIAGNÓSTICO Y ZONIFICACIÓN PARA FINES DE DEMARCACIÓN TERRITORIAL
“Metodología para el tratamiento de las acciones técnicas de demarcación territorial

y para la configuración y delimitación de circunscripciones provinciales”
I. Base Legal.-
I.1.- Artículos 2 numeral 2.6) y 5 de la Ley Nº 27795, Ley de Demarcación y

I.2.- Artículo 36 numeral 36.2) y 36.8) del Decreto Supremo Nº 083-2002-PCM,

Reglamento de Organización y Funciones - ROF, de la Presidencia del Consejo
de Ministros.
I.3.- Artículo 6 inciso 6.13) del Decreto Supremo Nº 086-2002-PCM, Reglamento de

Organización y Funciones - ROF, de la Dirección Nacional Técnica de
I.4.- Artículos 7 literales c) y g) del Decreto Supremo Nº 019-2003-PCM - Reglamento

de la Ley Nº 27795 - Ley de Demarcación y Organización Territorial.
II. Finalidad.-
La presente metodología tiene por finalidad lograr la zonificación del territorio para el
tratamiento de las acciones de demarcación territorial que culminen con la
organización y división racional de las circunscripciones distritales y provinciales del
territorio peruano.
La aplicación de esta metodología está dirigida a especialistas, profesionales y
técnicos vinculados con los temas de demarcación territorial, análisis y organización
territorial.
III. Objetivos.-
a) General.-
- Lograr una configuración territorial racional y delimitada de los distritos y

provincias del territorio nacional.
b) Específicos.-
- Identificación, definición y delimitación de las circunscripciones territoriales.

- Análisis y tratamiento de las acciones de demarcación territorial tales como:
creaciones, fusiones, anexiones, delimitaciones y redelimitaciones, traslados de
capital y recategorizaciones.
IV. Metodología.-
a) Descripción General.-
El territorio es el resultado de un conjunto de interacciones físicas, sociales,

culturales, y económicas. Estas interacciones transforman, estructuran y
finalmente, organizan la dimensión espacial y geográfica del territorio. Dentro de
este contexto, la demarcación política, organiza y adecua sus circunscripciones
territoriales a la dinámica de los procesos políticos, económicos, sociales y físico
ambientales.
La organización y adecuación del territorio está diseñada dentro un marco teórico

de principios y conceptos territoriales como: Estructuras urbanas, sistemas
territoriales y espacios geográficos, dentro del cual se constituyen las
circunscripciones políticas. Dicho diseño determina circunscripciones que se
constituyen a partir de unidades territoriales funcionales que garanticen el ejercicio
óptimo de la administración y gestión municipal; así como, contribuir con el
desarrollo integral del país.
La presente metodología se ha estructurado a partir de la aplicación de métodos y

técnicas de análisis y organización territorial, siendo su finalidad, definir y delimitar
el número apropiado de circunscripciones distritales en el contexto provincial; lo
que se logra mediante la evaluación integral de los elementos del territorio en
términos de integración, accesibilidad y articulación; así como: El análisis del
comportamiento social, cultural y económico de las poblaciones. Esta metodología
no es de aplicación a las provincias que se encuentran bajo la influencia de una
metrópoli o ciudades de gran dinámica urbana.
b) Procedimiento.-
La figura Nº 1 muestra los componentes geográficos - espaciales y funcionales que

serán evaluados en él “Diagnóstico y Zonificación” para el tratamiento de las
acciones de demarcación territorial, así como para la propuesta de “Saneamiento y
Organización Territorial a Nivel Provincial”.
Figura Nº 1
Fuente: LANDEO Omar. Proposition méthodologique pour le découpage optimal de

la province Ascope., Th. maitrise: Géogr,: Paris I “Panthéon SORBONNE”: 2000.
LANDEO Omar. L’Ordonnement politico - administratit des districts el provinces, el

la proposition de la régionalisation du Pérou., Th DEA: Géogr.: Paris I “Panthéon
SORBONNE”: 2001
De conformidad con el Esquema Metodológico presentado; la descripción, el

análisis y la presentación de la información de dicho esquema se estructura en
cinco (5) niveles (A, B, C, D y E), los mismos que son descritos a continuación:
Nivel A.- Es la línea conceptual de base de la metodología.- Define el marco

técnico del diagnostico para la evaluación y tratamiento cartográfico de los
principales elementos espaciales y componentes geográficos de la provincia tales
como:
a) Centros Poblados.- Tiene por finalidad representar el tamaño y la distribución

de las aglomeraciones urbanas y rurales, así como identificar la configuración
urbana a través de los niveles de articulación, redes de transporte y
comunicación. Se elabora el mapa temático: Centros poblados y vías de
comunicación.
b) Características del relieve y los riesgos naturales.- Tiene como finalidad la

representación del relieve a través de unidades geomorfológicas, la red hídrica,
entre otros; así como, la identificación de zonas de riesgo naturales,
representados por los fenómenos geodinámicos, metereológicos e hidrológicos
con impacto local. Se elabora el mapa temático: Geomorfología y riesgos
naturales.
c) Características económicas-ambientales.- Tiene como finalidad la

representación de la oferta ambiental del territorio, a través de los recursos
existentes y su potencial económico tales como: Recursos mineros, recursos
turísticos, recursos naturales, entre otros. Se elabora el mapa temático:
Recursos económicos - ambientales potenciales.
d) Características socio-culturales.- Tiene como finalidad representar el nivel

alcanzado por la población en los servicios sociales y públicos. Asimismo, en
los aspectos culturales y costumbristas, deberán representarse las poblaciones
garantes de una tradición, valores comunes y con capacidad de compartir una
misma moral y visión de desarrollo. Se elabora el mapa temático: Socio cultural.
Nivel B.- Es la primera línea de consistencia metodológica. Trata sobre la

evaluación de los centros poblados (jerarquías y roles), la configuración de
estructuras urbanas (análisis espacial) y la integración territorial de las variables
físicas-espaciales (componentes geográficos).
a) Identificación de centros funcionales.-

Es el resultado del proceso de selección de los centros poblados que cuenten
con capacidad para ejercer las funciones propias de una sede capital político
administrativa. Desde una óptica espacial, los centros poblados seleccionados
tienen atributos de jerarquía, especialización y estructuración urbana.
La selección de los centros capitales se determina de acuerdo a los siguientes

criterios:
- Población.- Una población igual o mayor a la base mínima establecida por las
normas técnicas existentes para casos de capitales políticas de acuerdo con
la región geográfica. El criterio del volumen poblacional puede adaptarse a
cada realidad, no debiendo exceder el 20 % del mínimo solicitado.
- Situación geográfica.- Se evalúa la localización óptima y estratégica,

considerando la proximidad entre centros jerárquicos, la equidistancia y áreas
de influencia comparada en el conjunto de centros poblados; así como, la
determinación de riesgos físicos potenciales.
- La articulación y accesibilidad.- Se evalúa la configuración de la red urbana.

Aplicando la Teoría de Grafos se logra el análisis topológico, la comparación
de diferentes índices de la red y la posición dominante de los centros
poblados.
- La especialización económica.- Se evalúa la actividad económica y

productiva dominante de la zona en estudio, la cual está ligada mayormente
con los centros poblados más desarrollados. En estos casos, se pueden
aplicar diferentes técnicas estadísticas relacionadas con la clasificación
jerárquica de variables como la Población Económicamente Activa (PEA).
b) Integración Territorial I.-
Es un proceso de integración de los componentes geográficos que contiene el

mapa geomorfológico y riegos naturales y el mapa de recursos económicos -
ambientales potenciales (agrícolas, turísticos, mineros, entre otros). En este
caso se aplica la técnica de la superposición de mapas.
Nivel C.- Es la segunda línea de consistencia metodológica.- Trata sobre la
configuración urbana e identificación de las áreas de influencia poblacional
relacionadas con el análisis espacial. Asimismo, desarrolla el proceso de
integración de los componentes geográficos, relacionados con el Mapa de
Integración Territorial I y el Mapa Socio cultural.
a) Unidades funcionales.-
Es el resultado del proceso de configuración urbana y niveles de influencia de

los centros capitales seleccionados (capitales distritales). En este caso, el
fenómeno de atracción ejercido por un centro poblado, puede ser evaluado
considerando la zona de estudio, y bajo los criterios de los diferentes modelos
en análisis territorial tales como: Gravitacional, Railly, Flujos Sintéticos, entre
otros.
La configuración urbana y las áreas de influencia constituyen las tareas más

importantes en materia de demarcación territorial. Los resultados de una lectura
real y pragmática del territorio, dependen de la aplicación y selección crítica y
acertada de los modelos matemáticos; así como, de las evaluaciones derivadas
del trabajo de campo.
En el caso de los centros poblados periféricos, es importante la aplicación de

encuestas, las cuales constituyen instrumentos operativos para discriminar el
centro de atracción final, a partir de las prácticas sociales y económicas de las
poblaciones.
b) Integración Territorial II.-
Es el proceso final de integración de los componentes geográficos. Su resultado

es un Mapa de Unidades de Integración Territorial (MUIT), en el cual cada
unidad contiene información básica sobre relieve, riesgos naturales, recursos
económicos - ambientales y aspectos socio - culturales.
Nivel D.- Es la línea de presentación metodológica.- En esta etapa, se desarrolla la

identificación y definición de los límites más representativos del territorio, en el cual,
el conocimiento y criterio del demarcador o analista territorial, juega un rol
importante. A continuación se detallan las unidades a delimitar:
a) Delimitación de unidades territoriales funcionales.-
Es la delimitación de áreas de influencia a partir de la construcción de polígonos

envolventes.
Aplicando el Método de Thiessen u otros, se configuran los polígonos que

delimitan los contornos de la atracción espacial de cada centro seleccionado. El
resultado final culmina con el mapa temático: Unidades territoriales funcionales.
b) Delimitación de unidades geográficas.-
Es la delimitación de un espacio homogéneo y complementario, a partir del

Mapa de Integración Territorial II. Teniendo como soporte espacial a las
unidades funcionales, se elabora el modelo o modelos de unidades geográficas.
El resultado final culmina con el mapa temático: Unidades geográficas.
En este nivel de tratamiento, el analista territorial deberá tener como producto
una lectura integral de la provincia, caracterizado por una división racional de su
territorio en un número equivalente de unidades territoriales funcionales y
unidades geográficas, estas últimas producto de los modelos territoriales que
puedan desarrollarse.
Para la elaboración del mapa de zonificación y la propuesta técnica de

configuración y delimitación territorial, se deberá de contar con el mapa de los
límites territoriales existente, el mismo que incluirá los límites dados por los
dispositivos legales y los límites de hecho o referenciales.
Nivel E.- Mapa de Zonificación Territorial para el Tratamiento de las Acciones de

Demarcación.- La zonificación es un instrumento técnico geográfico que determina
las áreas de tratamiento para desarrollar las acciones de demarcación territorial
que permitan configurar y delimitar circunscripciones territoriales óptimas.
Para la elaboración del mapa de zonificación, el demarcador o analista territorial

realiza una evaluación integrada de las unidades funcionales y unidades
geográficas descritas en el Nivel E; y, luego, dentro de un análisis de superposición
que incluye el mapa de límites existentes (de hecho o referenciales), se determinan
las áreas de tratamiento de las acciones de demarcación territorial.
La topología utilizada en la zonificación deberá de expresarse en términos de

estructuras urbanas (complementarias, diferenciadas, nivel de consolidación),
sistemas territoriales (hegemónicos, diferenciados, dependientes), espacio y áreas
de demarcación (complementarios, de distribución y delimitación).
V. Elaboración de la propuesta técnica de saneamiento y organización territorial de

la provincia en estudio.-
Desde un marco formal, a partir del mapa de zonificación, se da inicio al trámite de

todas las acciones de demarcación territorial (creaciones, fusiones, anexiones,
traslados de capital y delimitaciones), necesarias para lograr la configuración y
delimitación territorial de determinada provincia.
Desde un marco técnico, el saneamiento y organización territorial de la provincia en

estudio se elabora a partir del mapa de Zonificación Territorial, el cual define las
acciones correctivas a realizar en materia de demarcación y organización territorial.
El diseño territorial de la provincia, es la representación de la división racional y

organizada del territorio, así como de la definición del número óptimo de distritos.
Desde una perspectiva territorial, el diseño propuesto de la provincia deberá garantizar
el ejercicio óptimo de la administración y gestión municipal; así como, contribuir con el
desarrollo integral del país.
VI. Glosario Técnico.-
a) Análisis Territorial.- Es el estudio de la distribución y organización de un conjunto

de elementos que son localizables; entendiéndose, como elementos en su forma
más extensa, a las edificaciones, el relieve, los ríos, las circunscripciones, las
inversiones, las prácticas sociales, entre otros.
La aplicación de métodos y técnicas de carácter territorial permiten evaluar la
organización del territorio y sus elementos en términos geográficos, económicos y
socio - culturales para lograr mayor operatividad en las relaciones y funciones que
desarrollan los centros poblados y/o centros urbanos. De esta manera, se pretende
lograr una estructura territorial estable y eficiente en la que haya un adecuado
grado de especialización, integración y desarrollo.
b) Ámbito Geográfico.- Es una dimensión geográfica y/o espacial soporte de los

elementos territoriales, culturales, poblacionales entre otros, los cuales se
encuentran asociados a una localización e información variada (estadística,
económica, cartográfica, entre otros.).
c) Ámbito Funcional.- Es una unidad territorial soporte de un conjunto de relaciones

entre elementos territoriales como los centros poblados o centros económicos que
son favorecidos por su localización, centralidad y jerarquía. En sus formas más
desarrollada, se forma un sistema espacial que se caracteriza por tener una
estructura territorial y temporal que coadyuva procesos de integración poblacional y
de diferenciación económica.
El ámbito funcional se puede caracterizar de la siguiente manera:
Conexión.- Es la propiedad de las redes de transporte y comunicación de

establecer contacto entre los elementos del territorio a través de intercambios y la
circulación.
Conectividad.- Es el número de contactos posibles y la existencia de

infraestructura y vías alternas que incrementan el poder interconexión.
Distancia.- Es una medida de separación espacial entre dos elementos o lugares.
En geografía es considerado como un factor explicativo de la estructuración del
territorio, tal como lo establecen los modelos de interacción y de gravedad.
Localización y posición.- Localización, es un atributo territorial que está

relacionado con dos o tres coordenadas geográficas. Posición, es una localización
relativa que está asociada con la distancia y la importancia territorial que posee un
elemento “X”, con respecto a otro.
d) Áreas de Influencia.- Es una zona territorial de dominio o control de un núcleo o

eje que se caracteriza por su posición comparada y estratégica. La expansión o
contracción de la zona dependen de las fuerzas periféricas denominadas
“tensiones” de tipo político, demográfico, económico, cultural, entre otras.
El Modelo Gravitacional, es una de las técnicas de mayor aplicación en la

determinación de áreas de influencia, el mismo que se explica a continuación.
- Modelo Gravitacional.- Este modelo, permite establecer los límites territoriales

de los centros dominantes principalmente sobre la base de estimación de
intercambios económicos y servicios. Estos intercambios entre los centros
poblados, se dan en función directa de sus respectivas poblaciones y en función
inversa a la distancia que los separa.
Con este método o modelo se comparan los valores de los intercambios entre
pares de centros poblados correspondiente al mayor valor nodal dominante.
Su expresión matemática es la siguiente:
M1 * M2
G = --------------
D2
donde:
G = Gravedad o atracción.
M = Masa poblacional 1.
M = Masa poblacional 2.
D = Distancia entre Poblaciones.
e) Circunscripción Territorial.- Son las diferentes unidades territoriales, cuyos

elementos se pueden definir de la siguiente manera:
- Centro Poblado.- Es todo lugar del territorio nacional rural o urbano, identificado
mediante un nombre y habitado con ánimo de permanencia. Sus habitantes se
encuentran vinculados por intereses comunes de carácter económico, social,
cultural e histórico. Dichos centros poblados pueden acceder, según sus
atributos, a las categorías de caseríos, pueblos, villas, ciudades y/o metrópolis.
- Capital.- Es el centro poblado o núcleo urbano en la cual se instala la sede

administrativa de un gobierno local o regional.
En provincias de gran dinámica urbana, el distrito cercado es sede de los

- Distrito.- Circunscripción territorial base del sistema político-administrativo, cuyo

ámbito es una unidad geográfica con recursos humanos, económicos, financieros
apta para el ejercicio de gobierno, administración, integración y desarrollo.
Cuenta con una población caracterizada por tener identidad histórica y cultural.
- Provincia.- Circunscripción territorial del sistema político administrativo, cuyo

ámbito geográfico, conformado por distritos, Constituye una unidad
geoeconómica con recursos humanos y naturales que le permiten establecer una
base productiva adecuada para su desarrollo y el ejercicio del gobierno y la
administración.
- Límites territoriales.- Son los límites de las circunscripciones territoriales

debidamente representados en la cartografía a escala determinada, mediante el
trazo de una línea continua y una descripción literal, que define dicho trazo de
forma inequívoca.
f) Demarcación Territorial.- Es el proceso técnico geográfico mediante el cual se

organiza el territorio a partir de la definición y delimitación de las circunscripciones
políticas.
Son acciones técnicas de demarcación territorial: las creaciones, fusiones,
delimitaciones de ámbitos territoriales de nivel regional, provincial y distrital.
Asimismo, se consideran los traslados de capital, anexiones de centros poblados y
los cambios de nombre.
g) Estructura territorial.- Son formas de organización del territorio, producto de la

distribución de la población y asentamientos humanos, de la localización de
actividades económicas y productivas, de las redes de transporte y comunicación,
entres otros. La polarización, concentración o dispersión son ejemplos de
proyecciones territoriales cuyo elemento organizador es la distancia (costos y
tiempos).
h) Sistema de centros poblados.- Se considera elemental para el desarrollo integral

de un país y para la economía que practica, disponer de un conjunto de centros
poblados (urbanos y rurales) que formen un sistema, en el cual se defina los roles
que cumplan e identifiquen sus estructuras y sus relaciones específicas. Dentro de
un sistema, los centros poblados, las áreas productivas y las vías de comunicación
forman diversas estructuras que se definen por las funciones físico - territoriales y
económicas establecidas.
Los centros poblados existentes se caracterizan por su jerarquía y roles específicos

que desempeñan dentro del sistema; diferenciándose en su comportamiento con
otros centros poblados debido a los factores geográficos y económicos que
condicionan sus actividades.
Jerarquía.- Es el rango que se establece en función al tamaño de las poblaciones

o centros poblados que forman parte de una estructura o sistema.
Rol y Función.- Define la naturaleza de la estructura económica; así como, de los

servicios de las ciudades y de los centros poblados.
i) Superposición de mapas.- Es el método de análisis geográfico que permite

identificar y delimitar un espacio mediante la superposición de mapas a una misma
escala y en papel transparente. Su aplicación se extiende a los sistemas de
información geográfica.
El procedimiento consiste en agrupar espacios a partir de elementos seleccionados

(suelos, fisiografía, etnias, etc.) que definen según los objetivos planteados, el
espacio a demarcar. Así, se pueden dimensionar los espacios geográficos en los
cuales se utilizan indicadores como el clima, hidrografía, clases de suelo, entre
otros.
El método utilizado es el siguiente:
1.- Delimitar el área de estudio.
2.- Hacer la reproducción de todos los mapas necesarios sobre papel transparente,
cuidando de conservar la misma escala.
3.- Preparar mediante los datos estadísticos los mapas necesarios de acuerdo a
los indicadores a utilizar en el estudio.
4.- Superponer los mapas.
5.- Trazar un límite tentativo de la circunscripción.
6.- Discutir el resultado y contrastarlo con la realidad.
7.- Determinar la topología del espacio delimitado.
j) Principios territoriales.- Establece las bases para la demarcación y la

organización del territorio sobre los conceptos de Estado y sociedad. Estos
principios son:
a) Unidad.- El territorio de la República se organiza sobre la base del Estado

peruano que es unitario e indivisible. El proceso de demarcación territorial y las
circunscripciones políticas deberán garantizar la soberanía y desarrollo integral
del territorio.
b) Continuidad.- Las circunscripciones políticas se constituyen sobre la base de la

continuidad de sus ámbitos territoriales, no pudiendo existir una circunscripción
con ámbitos separados.
c) Contigüidad.- Los límites territoriales determinan la contigüidad entre las

circunscripciones, pudiendo existir un único límite de contacto entre dos
circunscripciones territoriales colindantes.
d) Integración.- El territorio de la República y las circunscripciones político

administrativas de acuerdo a su jerarquía, constituyen espacios de integración
económica, cultural, histórica y social que garantizan el desarrollo de la
población y el territorio.
REGISTRO Y APERTURA DE EXPEDIENTES TÉCNICOS SOBRE

DEMARCACIÓN Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
I. Finalidad.-
Establecer el procedimiento para el registro y apertura de Expedientes, generados en

el proceso de demarcación y organización territorial en el ámbito nacional.
II. Alcances.-
La presente Directiva es de obligatorio cumplimiento para todo organismo competente

en asuntos de demarcación territorial, conforme a la Ley en la materia.
III. Base legal.-
III.1. Artículo 5 de la Ley Nº 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial.

III.2. Artículo 36 numerales 36.2) y 36.8) del Decreto Supremo Nº 083-2002-PCM,
Reglamento de Organización y Funciones - ROF, de la Presidencia del Consejo
de Ministros.
III.3. Artículo 6 numeral 6.13) del Decreto Supremo Nº 086-2002-PCM, Reglamento de

Organización y Funciones - ROF, de la Dirección Nacional Técnica de
III.4. Artículos 7 literales g) e i) y 35 del Decreto Supremo Nº 019-2003-PCM

Reglamento de la Ley Nº 27795 Ley de Demarcación y organización Territorial.
IV. Responsable técnico.-
Encárguese a la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial - DNTDT de la

Presidencia del Consejo de Ministros, velar por el cumplimiento de la presente
Directiva.
V. Vigencia.-
La presente Directiva entra en vigencia desde el día siguiente de la publicación en el

Diario Oficial de la Resolución Ministerial de la Presidencia del Consejo de Ministros,
que la apruebe.
VI. Del procedimiento de registro y apertura.-
VI.1 Introducción.-
La Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial - DNTDT de la

Presidencia del Consejo de Ministros como órgano rector del sistema nacional de
demarcación territorial, pone a disposición de las áreas técnicas de demarcación
territorial de los Gobiernos Regionales a nivel nacional; el presente documento
técnico, con la finalidad de establecer un registro organizado y actualizado de los
expedientes sobre demarcación y organización territorial.
VI.2 Definiciones básicas.-
a) Expediente.- Para fines de demarcación y organización territorial, se

considera “expediente” al legajo debidamente compaginado siguiendo el
orden de los documentos que lo integran, foliados en números y letras,
registrado y codificado, que contiene información técnica - cartográfica, y ha
desarrollado un proceso regular de trámite de conformidad con las normas de
b) Archivo regional y nacional.- Entiéndase por archivo regional y nacional al

conjunto de expedientes técnicos que se generan de las funciones
relacionadas con el proceso de demarcación y organización territorial.
c) Recepción y acopio.- Procedimiento que consiste en la recepción,

evaluación y presentación de los documentos e información requerida para la
formulación del expediente técnico.
d) Organización.- Procedimiento que consiste en identificar, clasificar y ordenar
los expedientes técnicos en el archivo nacional o regional.
e) Expediente único.- Es el legajo compaginado siguiendo el orden de los

documentos que lo integran, foliados en números y letras, registrado y
codificado que contiene la propuesta técnica-cartográfica del Saneamiento y
Organización Territorial de la provincia en estudio, así como los expedientes
individuales.
f) Expediente individual.- Es aquel legajo compaginado siguiendo el orden de

los documentos que lo integran, foliados en números y letras, registrado y
codificado que contiene la propuesta técnica - cartográfica de una de las
acciones técnicas en materia de demarcación territorial de conformidad con
las normas establecidas.
VII. Evaluación.-
VII.1 Evaluación previa.-
a) Documentaria.- Es de aplicación a las iniciativas y/o petitorios sobre acciones

de demarcación territorial, y consiste en la verificación del cumplimiento de los
requisitos establecidos en las normas técnicas, para la admisibilidad y
apertura del expediente técnico.
Entre la documentación a ser verificada se encuentra lo siguiente:
a.- Solicitudes y padrones de firmas.

b.- Documentos cartográficos.
c.- Estudios básicos.
d.- Otros.
b) Técnica.- Es de aplicación a los petitorios e iniciativas sobre acciones de

demarcación territorial, y consiste en la evaluación de la viabilidad técnica de
las diferentes propuestas de conformidad con los Estudios de Diagnóstico y
Zonificación de la provincia en estudio y normas técnicas sobre demarcación
territorial.
En ambos casos, sólo de ser favorable la evaluación realizada, se procederá

con el registro y apertura.
VIII. Registro y apertura.-
El registro de los expedientes, consiste en un listado regional, en el cual se detalla el

orden, código, tipo y fecha de apertura del expediente, el mismo que deberá ser
actualizado permanentemente y remitido a la DNTDT. Ver ejemplo en la tabla Nº 1
Tabla Nº 01
Registro de expedientes técnicos de demarcación Territorial
Nº DESCRIPCIÓN CODIGO TIPO (* FECHA DE

GENERAL APERTURA
01 Saneamiento y SOT-PROV Único 01/01/03
organización X
territorial de la
provincia X
“ “ “ “ “
(*) Tipo: Único ó Individual
La codificación, es la acción que consiste en la apertura y la asignación de un código

al expediente único y a los expedientes individuales generados en el proceso de
saneamiento y organización territorial de cada provincia. Está codificación permitirá la
identificación y localización de los expedientes en el contexto nacional, así como el
seguimiento respectivo.
La codificación se realizará, considerando los siguientes criterios:
VIII.1 De la nomenclatura utilizada.-
a) Del Gobierno Regional.- Según corresponda, se asignará la siguiente

codificación:
TABLA Nº 02
Código de la circunscripción territorial a nivel nacional
Nº CIRCUNSCRIPCIÓN CÓDIGO
TERRITORIAL
01 AMAZONAS AMA
02 ANCASH ANC
03 APURIMAC APU
04 AREQUIPA ARE
05 AYACUCHO AYA
06 CAJAMARCA CAJ
07 CUSCO CUS
08 HUANCAVELICA HCA
09 HUANUCO HCO
10 ICA ICA
11 JUNIN JUN
12 LA LIBERTAD LLI
13 LAMBAYEQUE LAM
14 LIMA LIM
15 LORETO LOR
16 MADRE DE DIOS MDD
17 MOQUEGUA MOQ
18 PASCO PAS
19 PIURA PIU
20 PUNO PUN
21 SAN MARTIN SMA
22 TACNA TAC
23 TUMBES TUM
24 UCAYALI UCA
25 CALLAO CAL
26 LIMA METROPOLITANA LME
b) De las acciones de demarcación territorial.- Según corresponda la acción

de demarcación territorial se utilizará la siguiente codificación.
Tabla Nº 03
Acciones de demarcación territorial
Nº CIRCUNSCRIPCIÓN CÓDIGO
TERRITORIAL
01 CREACIÓN DE DISTRITO CD
02 CREACIÓN DE PROVINCIA CP
03 ANEXIÓN TERRITORIAL AT
04 CAMBIO DE NOMBRE CN
05 TRASLADO DE CAPITAL TC
06 CATEGORIZACIÓN DE CCPP CCP
07 RECATEGORIZACIÓN DE RCP
CCPP
08 FUSIÓN TERRITORIAL FT
VIII.2 De la denominación del expediente único y del expediente individual.

Para la denominación se procederá de la siguiente manera:
a) Del expediente único.-
- Denominación General: SOT/Prov. Oxapampa
SOT: Saneamiento y Organización Territorial.

Prov./ Provincia de Oxapampa: provincia en estudio.
b) Del expediente individual.-
- Denominación General: CD/ Ciudad Constitución.
CD: Creación Distrital

Ciudad Constitución: Propuesta demarcatoria.
VIII.3 Identificación relacional (IR).-
Asocia al expediente un código relacional a nivel de departamento, provincia y

distrito, dentro del ámbito nacional.
Ejemplo Aplicativo: Identificación del expediente “X” en el distrito de Puerto
Bermúdez, ubicado en la provincia de Oxapampa, departamento de Pasco.
18 = Departamento de Pasco
03 = Provincia de Oxapampa
06 = Distrito de Puerto Bermúdez
IR = 180306
VIII.4. Año.-
Se asignará las dos últimas cifras del año de apertura del expediente único o
individual según corresponda.
Ejemplo: “03” cuando nos referimos al año 2003; “04” cuando nos referimos al
año 2004 y así sucesivamente.
VIII.5. Ejemplo explicativo.-
Pasco apertura el “Expediente Único” del Saneamiento y Organización de la

provincia de Oxapampa, en el mes de Marzo del año 2003, en la cual se
desarrollará la redelimitación de la provincia y sus distritos.
Asimismo, se tiene como petitorios (*) de la población lo siguiente:
01. Anexión Territorial del centro poblado Eucaliptos perteneciente al distrito de

Pozuzo, al distrito de Huancabamba.
02. Creación del distrito Ciudad Constitución.
03. Creación de la provincia Puerto Bermúdez.
(*) Acciones que han sido calificadas luego de la verificación y evaluación

técnica - documentaria.
a) Codificación de expediente único.-
EXP. ÚNICO = PAS/SOT-PROV. OXAPAMPA/1803/03
PAS = Código de la región

SOT = Saneamiento y Organización Territorial
PROV. OXAPAMPA = Provincia en estudio.
1803 = Identificación Relacional
03 = Año de apertura de expediente – 2003
b) Codificación de expedientes individuales.-
1) EXP. INDIVIDUAL.1
PAS/AT-cp. Eucaliptos distrito de Pozuzo, al distrito de

Huancabamba/180305/03
2) EXP. INDIVIDUAL.2
PAS/CD-Ciudad Constitución/180306/03
3) EXP INDIVIDUAL.3
PAS/CP-Puerto Bermúdez/180306/03
Donde:
PAS = Código de la región

AT,CD,CP = Código de la acción de demarcación.
180305 = Identificación Relacional
03 = Año de apertura de expediente.
IX. De la presentación y estructura de los expedientes.-
Consiste en homogenizar la presentación y la estructura del expediente técnico único y

los individuales, por parte de las áreas técnicas de demarcación territorial de los
IX.1 Del Expediente Único.-
a) Presentación:
1. Anillado
2. Foliado.- Deberá estar foliado en orden ascendente en la parte superior
derecha.
3. Codificación.
b) Contenido y orden:
1. Los expedientes de las acciones de demarcación territorial.

2. Ante proyecto de Ley.
3. Propuesta Cartográfica de delimitación integral.
Anexo:
Planes Urbanos o de Acondicionamiento Territorial.
IX.2 Del Expediente Individual.-
a) Presentación:
1. Anillado
2. Foliado.- Deberá estar foliado en orden ascendente en la parte superior
derecha, en números y letras
3. Registro y codificación.
b) Contenido y orden. Según corresponda el expediente deberá contener:
1. Informe del Órgano Técnico Regional, sobre las acciones adoptadas para
la verificación del respaldo poblacional.
2005-PCM PLAN NACIONAL DE
DEMARCACIÓN TERRITORIAL
PARA EL AÑO 2005
Plan Nacional de
para el año 2005
Nº 076-2005-PCM
Aprueban Plan Nacional de Demarcación Territorial para el año 2005
RESOLUCION MINISTERIAL Nº 076-2005-PCM
Lima, 3 de marzo de 2005
Visto, el Oficio Nº 008-2005-PCM-DNTDT de la Dirección Nacional Técnica de

Demarcación Territorial de la Presidencia del Consejo de Ministros;
CONSIDERANDO:
Que, el numeral 6.3) del artículo 6 del Reglamento de Organización y Funciones de la

Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial, aprobado por Decreto Supremo Nº
086-2002-PCM, prevé que corresponde a ésta proponer el Plan Nacional para el
tratamiento de las acciones de demarcación territorial;
Que, la Octava Disposición Final del Reglamento de la Ley de Demarcación y

Organización Territorial, aprobado por Decreto Supremo Nº 019-2003-PCM, establece
que el Plan Nacional de Demarcación Territorial será aprobado anualmente por
Resolución Ministerial de la Presidencia del Consejo de Ministros, a propuesta de la
Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial;
Que, el Plan Nacional de Demarcación Territorial constituye un instrumento técnico y

metodológico que permite conducir y ejecutar el proceso de saneamiento de los límites
territoriales y la organización racional del territorio de la República, en el marco de lo
dispuesto por el literal I), del artículo 4 del Reglamento aprobada por Decreto Supremo Nº
019-2003-PCM, por lo que resulta necesario continuar con el proceso de demarcación y
organización territorial del país;
De conformidad con lo dispuesto en la Ley Nº 27795, Ley de Demarcación y Organización

Territorial, el Decreto Supremo Nº 086-2002-PCM, el Decreto Supremo Nº 019-2003-PCM
y el Decreto Supremo Nº 067-2003-PCM;
SE RESUELVE:
Artículo 1.- Aprobar el Plan Nacional de Demarcación Territorial, para el año 2005, que
en anexo forma parte integrante de la presente Resolución Ministerial.
Artículo 2.- La ejecución del Plan Nacional de Demarcación Territorial es de estricto

cumplimiento para todos los organismos competentes del Sistema Nacional de
Artículo 3.- La Presidencia del Consejo de Ministros, a través de la Secretaría de

Administración, proveerá los recursos financieros necesarios con la finalidad que la
Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial implemente y ejecute el presente
Plan Nacional de Demarcación Territorial.
CARLOS FERRERO
TABLA Nº 6
Provincias seleccionadas
Señala las provincias seleccionadas para la realización de los Estudios de Diagnóstico y

Zonificación y el saneamiento y Organización Territorial la cual forma parte de la
Resolución Ministerial Nº 076-2005-PCM.
PROVINCIA FACTOR INFORMACIÓN GENERAL

SELECCION GEOGRÁ Númer
ADA FICO DEPARTA CLASIFIC o
MENTO ACIÓN De
Distrit
os
01 Ucayali Selva Loreto Rural 06
02 La Mar Selva Ayacucho Rural 08
03 Purús Selva Ucayali Rural 01
04 Lambayeque Costa Lambayequ Rural 12
e
05 Huancavelic Sierra Huancavelic Rural 19
a
06 Daniel A. Sierra Pasço Rural 08
rrión
07 Dos de Sierra Huánuco Rural 09
ayo
08 Zarumilla Costa Tumbes Rural 04
09 Jorge Sierra Tacna Rural 03
sadre
10 Bongará Mixto Amazonas Rural 12
11 Gral. Sierra Moquegua Rural 11
Sanchez
Cerro
12 Lamas Selva San Martín Rural 11
13 Ica Costa Ica Urbano 14
14 Caravelí Mixto Arequipa Rural 13
15 Huancabam Sierra Piura Rural 08
16 Cotabambas Sierra Apurimac Rural 06

TOTAL 145
2006-PCM DIRECTIVA Nº 001-2006-
PCM/DNTDT LINEAMIENTOS PARA
LA REALIZACIÓN DE CONSULTAS
POBLACIONALES PARA FINES DE
Nº 271-2006-PCM
LINEAMIENTOS PARA LA REALIZACIÓN DE

CONSULTAS POBLACIONALES PARA
FINES DE DEMARCACIÓN TERRITORIAL
LA PRESENTE DIRECTIVA ESTABLECE LOS PLAZOS, REQUISITOS Y EL PROCEDIMIENTO PARA

LA REALIZACIÓN DE CONSULTAS POBLACIONALES PARA FINES DE DEMARCACIÓN
TERRITORIAL EN EL MARCO DEL PROCESO DE SANEAMIENTO DE LÍMITES Y ORGANIZACIÓN
TERRITORIAL QUE LLEVAN A CABO LOS GOBIERNOS REGIONALES.
Aprueban Directiva “Lineamientos para la realización de consultas poblacionales para

fines de demarcación territorial”
RESOLUCION MINISTERIAL Nº 271-2006-PCM
Lima, 19 de julio de 2006
CONSIDERANDO:
Que, conforme a lo dispuesto por la Ley Nº 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial, la
Presidencia del Consejo de Ministros, a través de la Dirección Nacional Técnica de Demarcación
Territorial, es el órgano rector del Sistema Nacional de Demarcación Territorial, con competencia para
normar, coordinar, asesorar, supervisar y evaluar el tratamiento de todas las acciones de demarcación
territorial;
Que, el inciso b) del artículo 20 del Reglamento de la Ley Nº 27795, aprobado por Decreto Supremo Nº
019-2003-PCM establece como uno de los mecanismos de consulta para acreditar la opinión mayoritaria
de la población involucrada respecto de las acciones de demarcación territorial, la denominada “consulta
poblacional” realizada a través de la participación de la población involucrada y organizada por el
gobierno regional dejando constancia indubitable de la voluntad popular mediante el Acta respectiva;
Que, dicha norma prevé también que los requisitos y procedimientos específicos para la realización de las
consultas poblacionales referidas en el presente artículo serán aprobadas mediante las correspondientes
directivas de la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial;
Que, resulta pertinente establecer los requisitos y procedimientos específicos para la realización de las
consultas poblacionales con el fin que los Gobiernos Regionales organicen dichas consultas, sobre la
base de lineamientos técnicos normativos uniformes;
Que, en consecuencia, corresponde aprobar los “Lineamientos para la realización de consultas

poblacionales para fines de demarcación territorial” propuestos por la Dirección Nacional Técnica de
Demarcación Territorial;
De conformidad con lo dispuesto por la Ley Nº 27795, su Reglamento aprobado por Decreto Supremo Nº
019-2003-PCM, el Decreto Supremo Nº 086-2002-PCM y el Decreto Supremo Nº 094-2005-PCM;
SE RESUELVE:
Artículo Único.- Aprobar la Directiva Nº 001-2006-PCM/DNTDT “Lineamientos para la realización de

consultas poblacionales para fines de demarcación territorial”.
PEDRO-PABLO KUCZYNSKI G.
LINEAMIENTOS PARA LA REALIZACIÓN DE CONSULTAS POBLACIONALES PARA FINES DE

I. OBJETIVO
Acreditar la opinión mayoritaria de la población involucrada en las acciones de demarcación territorial

que así lo requieran, en el marco del proceso de saneamiento de límites y organización territorial que
llevan a cabo los gobiernos regionales.
II. FINALIDAD
Contar con un instrumento que establezca los plazos, requisitos y el procedimiento para la realización
de consultas poblacionales para fines de demarcación territorial.
III. BASE LEGAL
- Constitución Política del Perú
- Ley Nº 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial.
- Decreto Supremo Nº 019-2003-PCM, que aprueba Reglamento de la Ley Nº 27795.
- Decreto Supremo Nº 094-2005-PCM, que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones de

la Presidencia del Consejo de Ministros
IV. DEFINICIONES
1. Acta Electoral
Documento donde se registran los hechos y actos que se producen en la(s) Mesa(s) de Sufragio,
desde el momento de su instalación hasta su cierre. Consta de dos (2) partes y/o secciones:
a) Acta de Instalación, donde se anota la hora de instalación, la cantidad de cédulas impresas y

la firma de los miembros de mesa.
b) Acta de Escrutinio, donde se anota los resultados de la consulta poblacional y también las
observaciones durante el conteo o escrutinio. Esta parte o sección contendrá lo siguiente:
- Número de sufragantes o votantes

- Número de votos en blanco
- Número de votos nulos
- Número de votos válidos a favor de la opción A
- Número de votos válidos a favor de la opción B
- Total de votos emitidos
- Número del total de votos válidos
2. Acta de Consulta Poblacional
Documento donde se registran los nombres, número de documento de identidad y firma de las
autoridades y representantes que deseen suscribirla; así como, de los organizadores y
supervisores que participan de la consulta poblacional. También se deja constancia del resultado
final total obtenido en la(s) mesas(s) de sufragio, estableciéndose la viabilidad para la acción de
demarcación territorial objeto de la misma.
3. Ámbito involucrado
Área determinada por el gobierno regional respectivo, en la cual se llevará a cabo el proceso de
consulta poblacional.
4. Ánfora Electoral
Caja donde se deposita la cédula de votación correspondiente.
5. Cámara Secreta
Lugar donde el votante emite su voto
6. Cédula de Votación
Documento donde el ciudadano marca o elige su opción
7. Consulta Poblacional
Mecanismo utilizado para acreditar la opinión mayoritaria a través de la participación de la

población involucrada. Es organizada por el gobierno regional dejando constancia indubitable de
la voluntad popular mediante el Acta Electoral y el Acta de Consulta Poblacional respectiva. Es
supervisada por la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial.
8. Domicilio
Es el lugar donde habitualmente reside una persona o una familia.
9. Escrutinio
Verificación, clasificación y conteo de los votos emitidos por los sufragantes o votantes.
10. Instalación de la Mesa de Sufragio
Inicio del proceso de consulta poblacional a cargo de los miembros de mesa
11. Mesa de Sufragio
Lugar en el cual se acreditan los sufragantes o votantes para emitir su voto. Se reciben los votos,
se realiza el escrutinio y se procede a la elaboración del Acta Electoral y el Acta de Consulta
Poblacional.
12. Padrón de Electores
Lista nominal de ciudadanos que residen por lo menos dos (02) años en el ámbito involucrado,
quienes están facultados para participar en el proceso de consulta poblacional. Es elaborado por
el gobierno regional, consignando la siguiente información:
- Nº correlativo
- Apellidos y nombres
- Domicilio
- Número de documento de identidad
- Firma o huella dactilar de los votantes.
13. Población dispersa
Para fines de demarcación y organización territorial, es aquella población con menos de ciento
cincuenta (150) habitantes, cuyos asentamientos se encuentran en proceso de cohesión y/o
consolidación territorial.
14. Voto (el)
Es un derecho personal, libre, igual, secreto y facultativo. El derecho al voto se ejerce sólo con el
Documento Nacional de Identidad. Para que un voto sea considerado válido, el sufragante o
votante debe marcar, con un aspa o una cruz, el símbolo y/o color de la opción elegida.
15. Voto en blanco
Cuando el sufragante o votante no marca ninguna opción en la cédula
16. Voto nulo
Voto sin valor legal
17. Voto válido
Para que un voto sea válido el sufragante o votante debe marcar el recuadro y/o símbolo con un
aspa o una cruz. El número de votos válidos se obtiene luego de deducir, del total de votos
emitidos, los votos en blanco y nulos
V. COMPETENCIAS
El proceso de consulta poblacional es organizado por el gobierno regional, a través del órgano
técnico de demarcación territorial correspondiente.
La Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial - DNTDT, de la Presidencia del Consejo de

Ministros - PCM, participa del proceso en calidad de ente supervisor.
La Defensoría del Pueblo podrá participar del proceso de consulta poblacional, en su calidad de
órgano constitucional autónomo, en el marco de sus atribuciones, a solicitud expresa del
gobierno regional respectivo.
Podrán participar en calidad de Veedores y/o Observadores
Autoridades municipales, tanto distritales como provinciales;
Representantes del Ministerio del Interior (Prefecto y/o Subprefecto);

Representantes de Asociaciones Civiles; y
Otras autoridades convocadas por el gobierno regional respectivo.
La Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE, brindará el apoyo y asistencia técnica a los
gobiernos regionales a solicitud expresa de la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial de la
Presidencia del Consejo de Ministros.
VI. NORMAS GENERALES
El Gobierno Regional deberá determinar el ámbito involucrado, donde se realizará la consulta

poblacional para fines de demarcación territorial.
La consulta poblacional es realizada en población concentrada a partir de ciento cincuenta (150)
habitantes.
La Presidencia del Gobierno Regional, en coordinación con el órgano técnico de demarcación

territorial, deberá designar y capacitar a los responsables de llevar a cabo la consulta poblacional, quienes
tendrán a su cargo la(s) mesa(s) de sufragio.
El Gobierno Regional podrá asumir las acciones no previstas en la presente Directiva.
VII. PROCEDIMIENTO
De la Convocatoria
El gobierno regional realiza la convocatoria a consulta poblacional con una anticipación no menor
a ochenta (80) días calendario de la fecha señalada para la realización del proceso, mediante
Resolución Ejecutiva Regional, especificando el objeto, fecha(s), ámbito involucrado, lugar donde
se llevará a cabo, entre otros. La convocatoria será publicada en la página web institucional.
Del Padrón Electoral
Una vez realizada la convocatoria, el gobierno regional, procederá a elaborar el padrón

electoral, tomando como referencia, según sea el caso, las modalidades que se describen
a continuación:
La relación de los registros de los ciudadanos residentes en el ámbito involucrado

en cuyo DNI se especifique como su domicilio permanente el centro poblado sujeto
a consulta; y/o
El padrón comunal u otro similar que tenga el/ los centro(s) poblado(s), en el/los
cual(es) se consignen los datos de los residentes con más de dos (02) años de
antigüedad en la zona.
La elaboración del padrón tendrá un plazo de veinte (20) días calendario a cuya culminación se
publicará en las instalaciones del gobierno regional. La publicación también se podrá hacer
en el local donde se realizará la consulta poblacional.
El gobierno regional podrá solicitar al Registro Nacional de Identificación y Estado Civil - RENIEC
verificar el padrón de electores, en caso de ser necesario.
Dentro del plazo de diez (10) días calendario, los ciudadanos del ámbito involucrado y demás
interesados, podrán formular las correcciones y/o observaciones al padrón electoral.
El gobierno regional realizará las subsanaciones al Padrón Electoral, en atención a las

observaciones planteadas, en el plazo de cinco (05) días calendario y procederá a su
aprobación.
De la Difusión y Capacitación
Corresponde al gobierno regional realizar la difusión y capacitación sobre el proceso de consulta

poblacional, dentro del plazo de quince (15) días calendario. En caso que existan poblaciones
mixtas y/o nativas en el ámbito donde se efectuará la consulta, la capacitación podrá ser
realizada además del idioma oficial, en la lengua y/o dialecto utilizado en el ámbito involucrado,
pudiendo emplear los medios de comunicación existentes en su ámbito (prensa escrita y
hablada).
Del material electoral
Una vez finalizada la difusión y capacitación; y, en el plazo de diez (10) días calendario, el
gobierno regional procederá a elaborar e imprimir el material electoral.
La distribución del material electoral, se realizará con anticipación no mayor de veinticuatro

(24) horas antes de la fecha programada para la consulta poblacional. De ser el caso, la
distribución puede efectuarse en la misma fecha.
De la opinión mayoritaria
La opinión mayoritaria de la población involucrada se acredita con la participación de por lo
menos el cincuenta por ciento (50 %) de los electores que figuran en el padrón elaborado
por el gobierno regional.
Se aprueba el respaldo poblacional a la acción de demarcación territorial, siempre que

hayan votado en sentido favorable la mitad más uno de los sufragantes, sin tener en
cuenta los votos nulos o votos en blanco.
Del plazo excepcional
Excepcionalmente, el gobierno regional podrá establecer plazos distintos a los señalados por el
presente procedimiento, de ser el caso.
VIII. DEL MATERIAL PARA LA CONSULTA POBLACIONAL
El material para la consulta poblacional está conformado por las Cédulas de Votación, el Acta
Electoral, el Acta de Consulta Poblacional y la(s) ánfora(s).
Es competencia del área técnica de demarcación territorial del Gobierno Regional, elaborar el
material respectivo para la realización de la consulta poblacional, el mismo que deberá realizarse teniendo
en consideración las características sociales (intercultural) y grado de educación de la población a
consultar.
La cédula de votación tiene las siguientes características en su diseño y contenido:
No es menor que las dimensiones del formato A5.
Los espacios se distribuyen homogéneamente entre las opciones, de acuerdo con los
símbolos o colores que las identifiquen.
Incluye la denominación del gobierno regional que organiza el proceso de consulta

poblacional; así como, de la acción de demarcación territorial que requiere acreditar la
opinión mayoritaria de la población involucrada.
Es impresa en idioma español y en forma legible.
Otras, que determine el Gobierno Regional competente.
IX. DE LOS ELECTORES
El ciudadano ejerce su derecho al voto únicamente con el Documento Nacional de identidad,

otorgado por el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil - RENIEC;
El voto es personal, libre, igual, secreto y facultativo.
X. DE LAS ACTIVIDADES PRELIMINARES AL PROCESO DE CONSULTA POBLACIONAL
Antes de la hora de inicio del proceso de Consulta Poblacional corresponderá a los veedores y/o
observadores; y, demás autoridades, acreditar su identidad y/o representación, ante el/los representantes
del gobierno regional competente.
La autoridad regional deberá informar a los ciudadanos del ámbito involucrado, acerca de los
alcances del proceso de consulta poblacional; y, el mecanismo que permitirá captar la opinión de la
población. Es preciso indicar, sobre este punto, que en las regiones de sierra y selva donde es común la
convivencia con poblaciones que poseen rasgos interculturales diferentes al grupo castellano, el gobierno
regional podrá aplicar lo dispuesto en el numeral 7.3 de la presente Directiva.
XI. DISPOSICIONES FINALES
Toda información con respecto al proceso de consulta poblacional deberá ser proporcionada por el
gobierno regional competente.
El gobierno regional deberá realizar las coordinaciones necesarias a fin de brindar la seguridad y las
garantías, que permitan llevar a cabo el proceso de consulta poblacional.
XII. ANEXOS
Constituyen parte de la presente directiva el anexo Nº 01 que contiene modelo de Acta Electoral; y, el
Anexo Nº 02, modelo de Acta de Consulta Poblacional.
Anexo Nº 1
Escudo del
Gobierno
GOBIERNO REGIONAL ……….. Regional
ACTA ELECTORAL
Mesa de Sufragio Nº
A. ACTA DE INSTALACIÓN
Siendo las ……… horas, del (día) de (mes) de (año), en el (precisar lugar donde se lleva a cabo el
proceso de consulta poblacional, indicando distrito y provincia, de ser el caso), se instaló la Mesa,
pasando luego a la revisión del material electoral recibido.
TOTAL DE ELECTORES …………………………………………………….

(en letras) (en números)
TOTAL DE CÉDULAS DE SUFRAGIO …..…………………………..…….

(en letras) (en números)
________________ ____________________ ___________________

Firma del Presidente de Mesa Firma del Secretario de Mesa Firma del Tercer miembro
Nombre y Apellidos: ………….. Nombre y Apellidos: …..……….. Nombre y Apellidos: …………….

…………………………………… ……...………………………….…. ……………………………………..
Doc. Identidad: …………………. Doc. Identidad: ………………. Doc. Identidad: …………………..
B. ACTA DE ESCRUTINIO
Nº DE RESULTADOS OBTENIDOS TOTAL

VOTANTES
VOTOS EN BLANCO
VOTOS NULOS
VOTOS A FAVOR DE LA OPCIÓN “A”

__________
VOTOS A FAVOR DE LA OPCIÓN “B”
TOTAL DE VOTOS EMITIDOS
TOTAL DE VOTOS VÁLIDOS
Observaciones: ………………………………………………………………………………………………....
………………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………………
Siendo las ……… horas se da por finalizado el sufragio.
____________________ __________________ __ _______________

Firma del Presidente de Mesa Firma del Secretario de Mesa Firma del Tercer miembro
Nombre y Apellidos: …..………. Nombre y Apellidos: …..…….. Nombre y Apellidos: …………….

…………………………………… ……………………………….…. ……………………………………..
Doc. Identidad: …………………. Doc. Identidad: …..………..…. Doc. Identidad: …………….……..
Anexo Nº 2
Escudo del
Gobierno
GOBIERNO REGIONAL ………….. Regional
ACTA DE CONSULTA POBLACIONAL
Siendo las horas, del (día) de (mes) de (año), (precisar lugar en que se lleva a cabo la Consulta
Poblacional, señalando el distrito, provincia y Departamento), se reunieron, los representantes del
Gobierno Regional AAAAAAAAAAAAA, quienes participan en calidad de organizadores del proceso; así
como, las demás autoridades invitadas, en calidad de observadores, que detallamos a continuación:
Nombres y Apellidos Cargo / Entidad D.N.I.
Asimismo, participan de la reunión el (los) representante(s) de la Dirección Nacional Técnica de

Demarcación Territorial de la Presidencia del Consejo de Ministros, xxxxxxxxxxxxxxxxxx y
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx, en calidad de supervisores.
La Consulta Poblacional es un mecanismo para acreditar la opinión mayoritaria que permite la

participación de los ciudadanos de el (los) Centro(s) Poblado(s) “xxxxxxxxxxxxxxx”, “xxxxxxxxx” y
“xxxxxxxxxxxxxxx”, del distrito xxxxxxxxxx, provincia xxxxxxxxxxxxx, a fin de (precisar la acción de
demarcación territorial a llevarse a cabo/ Precisar si es a solicitud de la población involucrada, de ser el
caso) en el marco del proceso de saneamiento de límites y organización territorial de esta última, llevado
a cabo por el Gobierno Regional Xxxxxxxxxxxxx, acorde al procedimiento dispuesto por la Ley Nº 27795,
Ley de Demarcación y Organización Territorial, su Reglamento aprobado por Decreto Supremo Nº 019-
2003-PCM y la Directiva sobre la materia.
Una vez culminado el proceso de consulta poblacional, se realizó el cómputo del total de votos
válidamente emitidos, en la(s) mesa(s) de sufragio, arrojando como resultado
xxxxxxxxxxx votos a favor del distrito y/o /provincia xxxxxxxxxxxxxxx y xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
votos a favor del distrito y/o provincia xxxxxxxxxxxxxx, hecho que determina
………………………………………….
……………………………………………………………………………………….………..…………..……………
………………………………………………………………………………….
Leído el texto anterior las partes manifiestan su conformidad con el mismo, siendo las……. del día xx
de xxxxxxxxx del año xxxx, en señal de lo cual firman la presente acta, que consta de de xx (00) folios.
2003-PCM NACIONAL DE
DEMARCACION TERRITORIAL
PLANES NACIONALES DE
EL PLAN NACIONAL DE DEMARCACIÓN TERRITORIAL ES UN INSTRUMENTO

TÉCNICO QUE ESTABLECE LA PRIORIDAD Y SELECCIÓN EN EL TRATAMIENTO DE
LAS PROVINCIAS PARA DESARROLLAR EL PROCESO DE DEMARCACIÓN Y
Plan Nacional de
Nº 374-2003-PCM
(25/11/2003)
Tabla Nº 06
Provincias seleccionadas
Señala las provincias seleccionadas para la realización de los Estudios de Diagnóstico y

Zonificación y el saneamiento y Organización Territorial la cual forma parte de la
Resolución Ministerial Nº 374-2003-PCM.
PROVINCIA FACTOR INFORMACIÓN GENERAL

SELECCION GEOGRÁ Númer
ADA FICO DEPARTA CLASIFIC o de
MENTO ACIÓN Distrit
os
01 Ferreñafe (1) Mixto Lambayequ Rural 06
e
02 Oxapampa Mixto Pasco Rural 07
03 Coronel Selva Ucayali Urbano 06

rtillo (2)
04 Sandia (2) Mixto Puno Rural 09
05 Contralmiran Costa Tumbes Rural 02
Villar (2)
06 Bagua (2) Selva Amazonas Rural 05
07 Bolognesi Sierra Ancash Rural 15
08 Huanuco (2) Urbano Huanuco Urbano 11

09 La Sierra Cuzco Rural 10
nvención (2)
10 Alto Selva Loreto Rural 11
mazonas (2)
11 Churcampa Sierra Huancavelic Rural 10
a
12 Paita Costa Piura Rural 07
13 Cajatambo Rural Lima Rural 05
14 Tahuamanu Selva Madre De Rural 03
Dios
15 Abancay Sierra Apurimac Urbano 09
16 Chupaca Sierra Junin Rural 09
17 Islay Costa Arequipa Rural 06
18 Chincha Costa Ica Urbano 11
19 Ascope Costa La Libertad Rural 08
20 Huamanga Sierra Ayacucho Urbano 15
21 Ilo Costa Moquegua Urbano 03
22 Candarave Sierra Tacna Rural 06
23 San Marcos Sierra Cajamarca Rural 07
24 Picota Selva San Martin Rural 10
25 Callao Costa Lima Urbano 06
TOTAL 197
(1) Provincia Piloto
(2) Provincias con Presupuesto del 2003 – DNTDT-PCM
3.5 R.M. N° 0289-2013 PLAN NACIONAL
DE DEMARCACION TERRITORIAL
DIRECCIÓN NACIONAL TÉCNICA DE
PLAN NACIONAL DE DEMARCACIÓN Y

2013-2016
Lima, Agosto de 2013

DIRECCIÓN NACIONAL TÉCNICA DE
PLAN NACIONAL DE DEMARCACIÓN Y

2013-2016
Lima, Agosto de 2013

PLAN NACIONAL DE DEMARCACIÓN Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL 2013-2016
Agosto 2013.
Presidencia del Consejo de Ministros

Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial
Av. Armendáriz 339 - Lima 18.
Director Nacional.
MSc. Alfredo Florentino Pezo Paredes
Jefe de la Oficina de Asuntos Técnicos, Geográficos y Territoriales - OATGT.

Lic. Martín Carbajal Zegarra.
Oficina de Base de Datos y Sistemas de Información Geográfica - OBDSIG.

MSc. Alfredo Florentino Pezo Paredes (e).
Este documento recoge la visión de la Dirección Nacional Técnica de Demarcación

Territorial y los compromisos asumidos por los Gobiernos Regionales.
Se autoriza la reproducción total o parcial, sin alteraciones del contenido, sin fines de
lucro y citando la fuente.
2 Plan Nacional de Demarcación y Organización Territorial 2013-2016

INDICE
INTRODUCCIÓN................................................................................................ 6
ANTECEDENTES .............................................................................................. 10
MARCO NORMATIVO ....................................................................................... 12

I. ESCENARIO DE LA DEMARCACIÓN Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL EN EL PERÚ
13
1. ESCENARIO FUTURO AL 2021: PRINCIPALES TENDENCIAS DESEABLES Y POSIBLES 15
1.1. TENDENCIA 1: La implementación de nuevas modalidades de organización
territorial, basada en una nueva geografía y en un Estado con capacidad de
conducción territorial, que haga uso intensivo de la Cartografía basada en
satélite. .............................................................................................. 17
1.2. TENDENCIA 2: La conformación de un Sistema Territorial que garantice un

Desarrollo Territorial endógeno y sostenible en nuestro país, orientado a
dotar de las mejores condiciones de calidad de vida y desarrollo humano a
nuestra población, respaldado por la aprobación e implementación de una
Política de Estado sobre Gestión del Territorio y un Sistema de Planificación
Prospectiva Territorial institucionalizada. ........................................................ 18
1.3. TENDENCIA 3:La institucionalización e implementación de políticas y

mecanismos de desarrollo de la gobernabilidad y gobernanza territorial,
impulsando un Sistema de Gestión del Territorio moderno, con la más alta
incorporación de la convergencia tecnológica, que facilite el ejercicio de la
capacidad gerencial gubernamental en forma efectiva, transparente y
democrática. ........................................................................................ 21
1.4. TENDENCIA 4:La institucionalización de un Sistema Nacional de Agentes e

Instituciones de Gestión del Territorio con sus respectivas expresiones
regionales y locales, generando espacios de gobernanza territorial para la
toma de decisiones, promoviendo la articulación y alianza pública-privada-
social con asentamiento territorial que motoricen el nuevo de desarrollo
sostenible que requiere nuestro país. ............................................................ 23
1.5. TENDENCIA 5: Desarrollo amplio, educativo y masivo de una Cultura

Territorial. ........................................................................................... 24
2. ESTADO ACTUAL DE LA SITUACION o ESCENARIO ACTUAL DE LA DEMARCACIÓN Y

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL............................................................................ 26
3. LÍNEAS ESTRATÉGICAS DE ACCIÓN PARA PASAR DEL ESCENARIO ACTUAL AL

ESCENARIO FUTURO: DESAFÍOS Y POSIBILIDADES DE TRANSFORMACIÓN Y
CONSTRUCCIÓN ................................................................................................ 32
II. PRINCIPALES FACTORES DEL DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA

DEMARCACIÓN Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL ........................................ 37
1. PRINCIPALES FORTALEZAS. ................................................................................ 38
2. PRINCIPALES OPORTUNIDADES .......................................................................... 39
3. PRINCIPALES AMENAZAS .................................................................................... 41
4. PRINCIPALES DEBILIDADES ................................................................................ 42

III. FIN o PROPÓSITO, OBJETIVOS Y METAS ESTRATÉGICAS, Y LA MATRIZ DE
RESULTADOS DE DEMARCACIÓN Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL 2013-
2016 ....................................................................................................... 43
1. FIN o PROPOSITO DEL PLAN NACIONAL ............................................................... 43
2. OBJETIVOS Y METAS ESTRATEGICAS ................................................................... 43
3. MATRIZ DE OBJETIVOS METAS ESTRATÉGICAS, RESULTADOS Y PRODUCTOS ............ 47
IV. MARCO LÓGICO DEL PLAN NACIONAL DE DEMARCACIÓN Y ORGANIZACIÓN

TERRITORIAL: 2013-2016 ........................................................................ 51
V. MATRIZ DE ACUERDOS Y COMPROMISOS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES .70
PLAN 2013 - 2016 ........................................................................................... 70
GLOSARIO DE TÉRMINOS ........................................................................................... 80
ACRÓNIMOS Y SIGLAS ................................................................................................ 83
BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................... 84

PRESENTACIÓN
El Plan Nacional de Demarcación y Organización Territorial 2013-2016, requiere

de la participación concertada de la Dirección Nacional Técnica de Demarcación
Territorial y los Gobiernos Regionales, como principales actores de los procesos
de organización del territorio y saneamiento de sus límites político-
administrativos, dentro de un marco técnico y normativo vigente establecido por
la PCM.
Han pasado diez años desde la promulgación de La Ley N° 27795, Ley de

Demarcación y Organización Territorial (2002) y su Reglamento, DS N° 019-
2003-PCM de fecha 24 de febrero de 2003; y se hace necesario, proyectar el
futuro inmediato, reafirmando nuestras convicciones democráticas, y renovando
nuestros compromisos institucionales, objetivos y metas a lograr.
En la presente gestión, nos proponemos desarrollar una propuesta de

organización y demarcación territorial integral, en la perspectiva de una gestión
eficiente del territorio peruano, que evite una mayor fragmentación y que
proyecte el desarrollo sostenible de nuestras regiones, provincias y distritos,
como reto que nos compromete a todos.
El trabajo a desarrollar en los próximos años, debe permitir superar las razones
del retraso que tenemos, en el proceso de saneamiento de límites político-
administrativos; y a la vez forjar una nueva cultura de gestión del territorio en el
país.
Dr. Juan Jiménez Mayor


INTRODUCCIÓN
Vivimos una situación objetiva de preocupante retraso en el proceso de

demarcación territorial en nuestro país. Desde julio del 2002, fecha de dación de
la Ley N° 27795, los resultados cuantitativos han sido los siguientes:
- Sólo 11 de las 195 provincias del Perú han saneado y actualizado sus
límites político-administrativos.
- Sólo 82 provincias cuentan con Resoluciones Jefaturales emitidas por la
DNTDT, que aprueban sus estudios de diagnóstico y zonificación (EDZ).
- De los más de 50 límites territoriales interdepartamentales, apenas una
decena han sido definidos y resueltos.
Esta realidad, muestra una situación de indeterminación territorial de las

unidades político-administrativas de nuestro país, con una fuerte proclividad a
generar situaciones de caos territorial y de controversias territoriales.
Es importante señalar, que ubicamos tres causas estructurales e históricas que

están a la base de las controversias territoriales activas y potenciales existentes
- Por un lado, como una primera causa, tanto las leyes de creación de las
actuales unidades político-administrativas (distritos y provincias), así
como, la información levantada y procesada por el INEI, no son suficientes
para delimitar las unidades político - administrativos; es decir, que se
pueda cartografiar la delimitación territorial de los actuales distritos,
provincias y departamentos de nuestro país. Con la Ley N° 27795,
corresponde a la DNTDT resolver esta situación.
- Por otro lado, como producto de la evolución histórica de los distritos,
provincias y departamentos desde sus creaciones, es evidente que se han
ido generando espacios y dinámicas de desarrollo socio-económico-
productivo-comercial, que rebasan, y presionan, sobre sus propios límites
político-administrativos. La ausencia de un nuevo proceso de
regionalización territorial de nuestro país, enmarcado dentro de un modelo
de desarrollo sostenible que responda a los desafíos del desarrollo
territorial y de la actual geopolítica latinoamericana e internacional,
constituye una segunda causa estructural que es necesario resolver. Esta
gran ausencia, es la mayor traba que tiene la DNTDT para implementar la
segunda competencia que tiene: nos referimos a la organización territorial.

- La tercera causa estructural, la podemos caracterizar como de significativo
retraso tecnológico existente; es un hecho, además, que seguimos
utilizando una cartografía a escala 1/100,000, cuando a nivel
latinoamericano la mínima escala es de 1/25,000. Esta situación
tecnológica no permite un trabajo óptimo para la carto interpretación de
la demarcación territorial en nuestro país.
Junto a la situación de retraso en el proceso de demarcación territorial y de

proclividad a generar situaciones de caos y controversias territoriales, que hemos
descrito; existe, también, una situación de fuerte presión hacia la fragmentación
del territorio, que se expresa en las exigencias de categorización y re
categorización de Centros Poblados y de creación de nuevos Distritos.
Más que una visión o perspectiva de desarrollo sostenible, lo que predominan en

estas exigencias son las posibilidades de acceso al Foncomun, al canon minero,
a los programas sociales o logros de partidas presupuestales; exigencias que se
unen, en algunos casos, a intereses privados o políticos.
Desde el punto de vista técnico, los criterios e indicadores establecidos en el D.S.

019-2003-PCM y la normativa que rige el funcionamiento de la DNTDT, requieren
ser revisados y actualizados.
Reconocemos que el principal recurso que tienen el Perú para generar ventajas
competitivas en las próximas décadas, es la ubicación de su territorio en el
mundo; es decir,el aprovechamiento de su ubicación en los Andes Centrales
frente a la Cuenca del Pacífico y con más del 70% de su territorio en la Amazonía.
Sin embargo es necesario señalar que la inclusión de la dimensión territorial en
el diseño e implementación de políticas públicas y de estrategias de desarrollo
nacional, regional y local, es una tarea que recién está en sus inicios.
Es en esta situación, que ubicamos una carencia estructural actual que es urgente
resolver. Nos referimos no sólo a la falta de datos e información, sino también,
a su profunda dispersión y paralelismo. Más de treinta instituciones públicas están
de una u otra forma relacionadas con los temas de la economía y gestión del
territorio; cada una de ellas maneja sus datos e información en forma
segmentada y sectorial.

Es vital avanzar, hacia la constitución de un único sistema de información
georeferenciada a nivel nacional;y un sistema nacional que permita encarar
estratégicamente la gestión del territorio peruano como instrumento clave, del
modelo de desarrollo sostenible que requerimos para nuestro país.
Desde esta perspectiva la DNTDT debe reconstruir, fortalecer y desarrollarla Base

de Datos Georeferenciada y el Sistema de Información Geográfica, que permita
ser parte activa y protagónica del Sistema Georeferenciado de Gestión del
Territorio que demanda el país.
Las actuales exigencias y desafíos de la competitividad y de la innovación

tecnológica, requieren la determinación de territorios y espacios para lograr un
desarrollo sostenible en base a una gestión eficiente de los recursos, para
alcanzar las condiciones de vida que permitan los mejores niveles de calidad de
vida y desarrollo humano, que constituyen el fin fundamental y estratégico de
todo desarrollo.
No se puede hoy, pensar el desarrollo y crecimiento, sin considerar las variables

territoriales, espaciales, de los entornos fértiles, de los ambientes favorables,
para que la competitividad fluya y la innovación tecnológica garantice su
sostenibilidad.
El concepto de redes empresariales, de redes sociales de redes del conocimiento

y la información, entre otras, son las formas organizacionales y de vida que
determinan los procesos y dinámicas productivas,-económicas, políticas, sociales,
culturales que están en la base de las estrategias de desarrollo y crecimiento de
los países.
Por tanto, el concepto y dimensión del territorio y de los espacios, son

fundamentales para la planificación, demarcación, ordenamiento y organización
de una localidad, región o país, si es que se busca un eficaz y efectivo desarrollo
y crecimiento sostenido de nuestros países. Y es esto lo que denominamos y
concebimos como Gestión del Territorio.
La construcción de una visión de futuro de la gestión del territorio peruano, y de

un Sistema Nacional que permita la plasmación de una estrategia de desarrollo
basada en la gestión eficiente, eficaz y efectiva del conjunto de personas,

recursos, características geográficas, realidades culturales y de las condiciones
de vida y ambientales, que posee nuestro país, requiere de liderazgo de entes
dinamizadores y de directrices para esta construcción.
Hoy en día existen dos elementos clave a favor de la adopción de la gestión del
territorio como política nacional. Por un lado, el trabajo que viene desarrollando
el Acuerdo Nacional, en concordancia con un mandato Presidencial, de definir la
nueva Política de Estado sobre Gestión del Territorio. Por otro lado, el proceso
de reforma institucional de la PCM que viene procesando el actual Premier. Se
presenta una excelente oportunidad para que la PCM lidere de manera explícita
la dimensión de territorialidad entre sus competencias y funciones básicas
estratégicas.
En todo este contexto, el presente Plan Nacional de Demarcación y Organización

Territorial 2013-2016 busca dar respuesta y avanzar en tres cuestiones
fundamentales:
- Ser eficiente en resolver la situación de retraso en el proceso de

demarcación territorial existente en nuestro país;
- Desarrollar una propuesta de modelo de organización territorial, con miras
hacia una gestión eficiente del territorio que posibilite el desarrollo
sostenible de nuestro país y permita poner freno al proceso de
fragmentación territorial existente;
- Establecer las bases para avanzar hacia la configuración de un Sistema
Nacional Institucional de Gestión del Territorio como instrumento clave de
la gobernanza territorial necesaria en nuestro país.
Junto a estas tres cuestiones fundamentales, el presente Plan Nacional se

propone también, constituir en nuestro país una red nacional de profesionales y
técnicos expertos en demarcación, organización y gestión del territorio,
debidamente registrados contando con la formación, acreditación y certificación
necesarias.
Asimismo, además de afinar el desarrollo democrático y transparente de las
Consultas Poblacionales, se ha institucionalizado el Tribunal de Arbitraje
territorial, como un mecanismo clave para la solución de las controversias
territoriales, particularmente las de carácter interdepartamental.

En última instancia, el Plan Nacional de Demarcación y Organización Territorial
2013-2016, busca contribuir decididamente a la forja de una Cultura Territorial
en nuestro país; generar una opinión nacional y regional favorable a una gestión
eficiente del territorio; y, desarrollar espacios de aportes, consensos y
compromisos en torno a propuestas, programas y proyectos que apunten a un
desarrollo territorial sostenible con calidad de vida y desarrollo humano para
todos los peruanos.
El Plan Nacional de Demarcación Territorial 2013 - 2016, es el resultado de la

participación concertada entre la Dirección Nacional Técnica de Demarcación
Territorial y los Gobiernos Regionales, como principales actores de los procesos
de saneamiento de los límites de las circunscripciones político-administrativas, y
la organización racional del territorio, en el marco normativo, establecido por la
Ley N° 27795 y el DS N° 019-2003-PCM.
MSc. Alfredo Pezo Paredes

Director Nacional
Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial
ANTECEDENTES
La Ley N° 27795 de Demarcación y Organización Territorial se promulga el 25 de

julio de 2002, su Reglamento, D.S. N°019-2003-PCM,el24 de febrero de 2003 y

la Ley N° 28920, que prorroga el plazo contenido en la Primera y Segunda
Disposiciones Complementarias de la Ley N° 27795, el 08 de diciembre de 2006.
A las recientes modificaciones a la Ley N° 27795 por el Congreso de la República,

corresponde sumar propuestas de mejora del Reglamento de la Ley N° 27795,
referidas a la evaluación de los criterios técnicos requeridos para las acciones de
Regularización, Normalización y Formalización.
En lo que se refiere a la articulación está referido para la integración y

cumplimiendose los principios y disposiciones señalados en el marco normativo
del proceso de regionalización1, en los objetivos de Desarrollo del Milenio de las
Naciones Unidas y en las Políticas del Acuerdo Nacional, en los siguientes ejes
medulares:
1. Crecimiento con inclusión social en democracia;

2. Igualdad de derechos, oportunidades y metas sociales alineadas con
los objetivos del milenio;
3. Concertación económica y social en el ámbito nacional, regional y
local;
4. Reencuentro histórico con el Perú rural.
Concretar la integración territorial a fin de facilitar que los Gobiernos Regionales

planifiquen de manera integral su Plan de Desarrollo Regional Concertado y dar
así cumplimiento a la visión dispuesta en los Artículos 4°, 5° y 6° de su Ley
Orgánica y a lo dispuesto en la Ley N° 27680, Ley de Reforma Constitucional del
Capítulo XIV del Título IV, sobre Descentralización.
En esa perspectiva se planifico, organizo y desarrollaron cuatro talleres

regionales: Lima, Chiclayo, Tarapoto y Cusco que permitió, la amplia participación
1
Ley N° 27867 Orgánica de los Gobiernos Regionales; Ley N° 27783 de Bases de la Descentralización, Ley N° 28274 de Incentivos
para la Integración y Conformación de Regiones y Ley N° 27680 de Reforma del Capítulo XIV del Título IV sobre Descentralización
de la Constitución Política del Perú.

y discusión de los documentos de trabajo preliminares, enviados con dos meses
de anticipación, para que las instancias técnicas y decisorias en los gobiernos
regionales, tomen conocimiento, discutan y aporten en todas las partes del
presente Plan Nacional.
MARCO NORMATIVO
• Ley N° 27795 “Ley de Demarcación y Organización Territorial”.

• Ley N° 29533 “Ley que implementa mecanismos para la Delimitación
territorial”y su Reglamento, D.S. N° 084-2013-PCM.
• Ley N° 28920 “Ley que prorroga el plazo contenido en la Primera y
Segunda Disposición Complementarias de la Ley Nª 27795”
• Ley N° 29021 “Ley de Promoción para la Fusión de Municipios
Distritales”.
• Decreto Supremo Nª 019-2003-PCM, que aprueba el Reglamento de la
Ley N° 27795-Octava Disposición Final.”
• Resolución Ministerial N° 100-2003-PCM “Aprueban Directivas sobre
Demarcación Territorial.”
• Resolución Ministerial N° 271-2006-PCM “Aprueban Lineamientos para
la Realización de consultas poblacionales para fines de Demarcación
Territorial”.
• Resolución Ministerial N° 355-2007-PCM “Aprueban directivas sobre
Lineamientos para la Prevención y tratamientos de controversias
territoriales y otros casos de demarcación territorial”.
• Decreto Supremo N° 075-2008-EF “Reglamento de la Ley Nª 29021,
Ley de Promoción para la Fusión de Municipios Distritales”: Los
Gobiernos Regionales priorizarán el proceso de Fusión de Municipios
Distritales de acuerdo al criterio establecido en el artículo 5º del
presente Reglamento”.
• Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
• Decreto Supremo N° 063-2012-PCM, modifica el Reglamento de la Ley
27795.
I. ESCENARIO DE LA DEMARCACIÓN Y
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL EN EL PERÚ
A partir de la década de 1980, resultaba imperioso para los Estados, optar por
políticas orientadas a organizar mejor su territorio. Dos razones fundamentales
estaban a la base de dicha opción:

- La existencia de soluciones territoriales desequilibradas en lo referente a
la distribución geográfica de las actividades industriales y de la población;
- La pérdida de confianza en la capacidad del sistema económico para
garantizar el equilibrio y equidad en la distribución territorial y espacial de
las actividades.
Por tanto, la necesidad de un nuevo modelo de desarrollo requería de una nueva

lectura del territorio con una visión de creación de nuevos espacios de desarrollo
que supera la concepción clásica y convencional del territorio que lo entienden
como un mero soporte de la actividad económica, cuando más bien se trata de
un recurso de dimensiones múltiples, al reflejar las interdependencias entre
factores ambientales, económicos, sociales y culturales.
El concepto y dimensión del territorio y de los espacios, por tanto, son

fundamentales para la planificación, demarcación, ordenamiento y organización
de una localidad, región o país, si es que se busca un eficaz y efectivo desarrollo
y crecimiento sostenido de nuestros países. Y es esto lo que denominamos y
concebimos como Gestión del Territorio, que constituye uno de los principales
desafíos estratégicos a encarar.
Coherentes con nuestro enfoque del Planeamiento Prospectivo Estratégico, el

punto de partida del mismo, tiene que ver con la definición del Escenario Futuro
que nos comprometemos construir desde hoy. Dicha definición del escenario
futuro, requiere detectar las tendencias deseables de futuro y determinar las
tendencias posibles y factibles.
Por tanto, en este capítulo, de lo que se trata es de definir el escenario y marco

de referencia para nuestro Plan Nacional, planteando el análisis de cinco
tendencias deseables de impacto al 2021 que decididamente influyen en las
actividades futuras del SNDT.

Para determinar este escenario a construir, hemos realizado el análisis de las
cinco tendencias deseables y posibles propuestas, aplicando un instrumento
técnico que lo hemos denominado Matriz de Diagnóstico Gerencial.
Metodológicamente, lo que hacemos en una primera parte es establecer las

tendencias deseables y posibles que, a manera de características centrales,
definen el escenario futuro que nuestro país vivirá el 2021 en materia de
demarcación, organización y gestión del territorio. Esto marca el futuro hacia
donde debe ir el Perú y que debe definir nuestro compromiso de construcción del
territorio peruano en los próximos años.
Luego, en una segunda parte, se trata de establecer el actual estado de la

situación o estado del arte de la demarcación, organización y gestión del territorio
que vivimos al 2013 en nuestro país. Desde la concepción y perspectivas del
planeamiento estratégico, esta parte constituye el punto de partida del Plan
Nacional a partir del cual debemos iniciar el proceso de construcción del escenario
futuro territorial que se presenta para nuestro país.
Establecidos los dos escenarios, el del punto de partida y el del futuro a alcanzar,
en una tercera parte, señalamos las líneas estratégicas de acción que debemos
desplegar a fin de lograr la transición del escenario o estado inicial hacia el
escenario futuro de la demarcación, organización y gestión del territorio. Se trata,
por tanto, de delinear las principales líneas maestras de una estrategia de
construcción y transformación territorial que debe marcar el accionar de la
DNTDT en un horizonte temporal 2013-2016.
1. ESCENARIO FUTUROAL 2021: PRINCIPALES

TENDENCIASDESEABLES Y POSIBLES
Estudios internacionales de prospectiva territorial realizados, así como acuerdos

de políticas públicas y de Estado logrados, junto a experiencias de desarrollo
impulsados por diferentes países en diferentes continentes, nos señalan que para
instituciones similares a la DNTDT, existen cinco tendencias deseables que se
presentan como oportunidades y retos a encarar
Estas cinco tendencias deseables y posibles que se presentan en el escenario

futuro al 2021 son:
1. La implementación de nuevas modalidades de organización territorial,
basada en una nueva geografía y en un Estado con capacidad de
conducción territorial, que haga uso intensivo de la Cartografía basada en
satélite y de un Sistema gerencial necesario para el desarrollo de una
Gestión eficiente del Desarrollo Territorial.
2. La conformación de un Sistema Territorial que garantice un Desarrollo
Territorial endógeno y sostenible en nuestro país, orientado a dotar de las
mejores condiciones de calidad de vida y desarrollo humano a nuestra
población, respaldado por la aprobación e implementación de una Política
de Estado sobre Gestión del Territorio y un Sistema de Planificación
Prospectiva Territorial institucionalizada.
3. La institucionalización e implementación de políticas y mecanismos de
desarrollo de la gobernabilidad y gobernanza territorial, impulsando un
Sistema de Gestión del Territorio moderno, con la más alta incorporación
de la convergencia tecnológica, que facilite el ejercicio de la capacidad
gerencial gubernamental en forma efectiva, transparente y democrática.
4. La institucionalización de un Sistema Nacional de Agentes e Instituciones
de Gestión del Territorio con sus respectivas expresiones regionales y
locales, generan do espacios de gobernanza territorial para la toma de
decisiones, promoviendo la articulación y alianza pública-privada-social
con asentamiento territorial que motoricen el nuevo de desarrollo
sostenible que requiere nuestro país.
5. La existencia y desarrollo de una cultura territorial tanto en la sociedad
como en los agentes, y tomadores de decisiones.

1.1. TENDENCIA 1: La implementación de nuevas modalidades de
organización territorial, basada en una nueva geografía y en
un Estado con capacidad de conducción territorial, que haga
uso intensivo de la Cartografía basada en satélite.
A escala planetaria estamos ante una situación que podría traducirse en “Caos
territorial”.
Desde la perspectiva de los planteamientos neoliberales, la experiencia

demuestra que hay 03 cuestiones fundamentales de relevancia territorial que la
lógica del mercado, neoliberal no resuelve:
a) La decisión sobre la localización de las actividades económicas no
conducen a una distribución geográfica de usos del suelo y de las
actividades óptimas para los intereses generales, se anteponen los
intereses del Capital a los de la Sociedad,
b) Existen determinados bienes colectivos que requieren una gestión
eficaz, sin que deban estar sometidas a las reglas de mercado, es
decir, no es posible establecer precios de mercado como los casos
de infraestructura, equipamiento, servicios, patrimonio natural y
cultural
c) Muchas veces las decisiones de los agentes económicos generan
efectos externos negativos.
Desde los años noventa el territorio ya no se percibe como un pedazo de espacio

nacional y como un objetivo sino como un sujeto o actor; por tanto, las regiones
y localidades tienen la necesidad de dotarse de un proyecto de desarrollo
territorial autónomo como forma de relacionarse con la nación.
Es urgente, por tanto, una política de gestión de territorio tendiente a hacer más
equilibrada la distribución de las poblaciones en los espacios habitables; de los
recursos; y, de los niveles de calidad de vida y desarrollo humano que todos
anhelamos.

Se trata de diseñar e implementar política pública, gubernamental de gestión de
territorio orientada a la creación de un orden físico, entendido como distribución
equilibrada de usos de suelo y actividades productivas acorde con las necesidades
de calidad de vida y desarrollo humano de las sociedades.
Existe la gran necesidad de visualizar los futuros posibles de lo que implica y

contiene un territorio. La acción territorial tiene que servir para la construcción
de nuevos modelos territoriales acordes con los principios del desarrollo
sostenible.
La demarcación territorial no debe reducirse a mirar y medir el contorno o los

límites, sino tener una referencia más precisa y detallada respecto al contenido,
a lo que contiene, a lo que conforma el territorio.
Los países deben dotarse de las nuevas tecnologías de lectura e interpretación

del territorio para la creación de nuevos espacios de desarrollo.
En este sentido, al 2021 el Perú debe tener su territorio totalmente

saneado y actualizado implementando nuevas modalidades de
organización territorial, basada en una nueva geografía y en un Estado
con capacidad de conducción territorial, que haga uso intensivo de la
Cartografía basada en satélite, ejecutando un sistema gerencial
necesario para el desarrollo de una Gestión eficiente del Desarrollo
Territorial. Esta constituye una primera tendencia deseable y posible
para nuestro país.
1.2. TENDENCIA 2: La conformación de un Sistema Territorial que

garantice un Desarrollo Territorial endógeno y sostenible en
nuestro país, orientado a dotar de las mejores condiciones de
calidad de vida y desarrollo humano a nuestra población,
respaldado por la aprobación e implementación de una
Política de Estado sobre Gestión del Territorio y un Sistema de
Planificación Prospectiva Territorial institucionalizada.

El territorio es un totalizador histórico y resultado de relaciones complejas entre
factores naturales, económicos, sociales, culturales y técnicos. Desde esta
perspectiva, la gestión del territorio implica el acondicionamiento de un marco
geográfico para responder a las necesidades y expectativas de la comunidad
local.
En esta perspectiva es importante considerar la relación directa e implícita que

existe entre crecimiento económico y desarrollo social. Sobre esto último, hay
que entender que el desarrollo es una propiedad emergente de un sistema
territorial altamente simetrizado; entonces, el desarrollo social implica un proceso
endógeno por definición, en donde son los propios miembros de la comunidad la
que lo constituyen.
La experiencia internacional desarrollada, señala que quizás sea en los niveles

administrativos intermedios (región y localidad) donde la gestión del territorio
esté demostrando una mayor operatividad y donde resulte más fácil tender
puentes de comunicación con las políticas de desarrollo.
Es decir, el espacio regional y local es el lugar privilegiado para el desarrollo de

la gestión del territorio.
Es en este espacio donde se puede concretar mejor el desarrollo de la capacidad

endógena que requiere considerar cuatro planos o dinámicas: el de la autonomía
del territorio (plano político) que permita hacer sus propias opciones de desarrollo
(va unida a la descentralización); en segundo lugar, la capacidad de apropiarse
de una parte del excedente económico generado en el territorio (plano
económico) para ser revertido localmente; la capacidad para generar
innovaciones (plano tecnológico) que provoquen cambios estructurales en el
mismo territorio y no sólo ampliación de escalas; y, la existencia de una cultura
territorial (plano cultural) generadora de una identidad que asocia el ser colectivo
con el territorio.
Por otro lado, el problema medio ambiental y de la política económica distributiva

es una cuestión de relaciones y debería abordarse desde la gestión del territorio

y no solo desde la planificación medio ambiental y económica del ordenamiento
ecológico sectorial.
Se trata por tanto de ubicar el problema medio ambiental dentro de la prospectiva

del desarrollo sostenible territorial y no al revés.
Se presenta por tanto, la urgencia y necesidad de un nuevo modelo de desarrollo

que requiere de una nueva lectura del territorio, y de la acción política pública
de gestión del territorio entendida como: desarrollo socio-económico equilibrado
de las regiones y localidades; mejora sustancial de la calidad de vida; gestión
eficiente y responsable de los recursos naturales; la protección del medio
ambiente, de los recursos naturales y del patrimonio cultural; la utilización
racional, óptima y planificada del territorio que permita la interacción equilibrada
y dinámica sobre entre las personas, su bienestar y el medio ambiente.
La dimensión territorial en la acción y gestión del gobierno requiere de una visión

global del desarrollo y de una política articuladora de los diferentes sectores y
niveles gubernamentales.
Se trata de asumir la operatividad de la gestión del territorio desde la perspectiva

de una triple dimensión: el análisis territorial, la regulación jurídica político-
administrativo y la gestión.
De allí que el proceso metodológico de acción comprende: el establecimiento de

un marco geográfico concreto o unidad administrativa; una visión demográfica
que posibilite la mejor distribución poblacional; una información objetiva y de las
potencialidades de los recursos naturales, y actividades económicas; y el
desarrollo e implementación de la prospectiva territorial.
Por tanto, la necesidad de un nuevo modelo de desarrollo requiere de una nueva

lectura del territorio con una visión de creación de nuevos espacios de desarrollo
que supera la concepción clásica y convencional del territorio que la entienden
como un mero soporte de la actividad económica, cuando más bien se trata de

un recurso de dimensiones múltiples, al reflejar las interdependencias entre
factores ambientales, económicos, sociales, políticos y culturales.
Al 2021, el Perú debe contar con la conformación de un Sistema

Territorial que garantice un Desarrollo Territorial endógeno y
sostenible en nuestro país, orientado a dotar de las mejores
condiciones de calidad de vida y desarrollo humano a nuestra
población, respaldado por la aprobación e implementación de
unaPolítica de Estado sobre Gestión del Territorio, así como, con un
Sistema de Planeamiento Prospectivo Territorial institucionalizado.
Esta constituye la segunda tendencia deseable y posible para nuestro
país.
1.3. TENDENCIA 3:La institucionalización e implementación de

políticas y mecanismos de desarrollo de la gobernabilidad y
gobernanza territorial, impulsando un Sistema de Gestión del
Territorio moderno, con la más alta incorporación de la
convergencia tecnológica, que facilite el ejercicio de la
capacidad gerencial gubernamental en forma efectiva,
transparente y democrática.
Existen dos (02) razones fundamentales por las cuales los Estados optan, a partir
de la década de 1980, por políticas orientadas a organizar mejor su territorio:
a) La existencia de soluciones territoriales desequilibradas en lo

referente a la distribución geográfica de las actividades
industriales y de la población;
b) La pérdida de confianza en la capacidad del sistema económico
para garantizar el equilibrio y equidad en la distribución
territorial y espacial de las actividades.
La gestión del territorio tiene 04 rasgos características:

a) Democrática: en el sentido que debe asegurar la participación de la
población y de sus representantes políticos.
b) Global: en el sentido de que debe asegurar la coordinación de las

políticas sectoriales y de los niveles locales y nacionales e
internacionales.
c) Funcional: en el sentido de que asume el desarrollo de la conciencia

e identidades regionales y locales basadas en valores culturales e
intereses comunes.
d) Prospectiva: en el sentido de que posee y constituye una visión de

futuro.
Desde esta perspectiva, la dimensión política-social es el pilar fundamental de la

gestión del territorio para el desarrollo sostenible de un país y para encarar el
problema de gobernabilidad y gobernanza territorial.
No se trata solo de controlar el territorio por las infraestructuras, ni de un nuevo

reparto de las actividades, la población; sino de algo más complejo como lograr
la integración funcional, territorial de las actividades sociales más posible a los
actores y tomadores de decisión regionales y locales.
Las principales razones que justifican una política de estado de gestión de

territorio son las siguientes:
a) Garantizar y mejorar la coherencia de políticas nacionales de

crecimiento con el desarrollo territorial regional y local.
b) Superar la existencia de cuestiones y problemas territoriales que

constituye una situación de controversia territorial.
c) Evitar y prevenir los riesgos del crecimiento de las desigualdades

entre las regiones y localidades.

d) Aprovechar las oportunidades y posibilidades que actualmente se
presentan para mejorar sustancialmente la competitividad regional
y local en base a una gestión eficiente de territorio.
e) Diseñar una nueva estrategia de desarrollo territorial en base a las

nuevas pautas de localización de recursos y actividades que plantee
el nuevo escenario de competitividad internacional y de desarrollo
de los mercados.
Para facilitar transparencia, tiempos, distancias y coberturas, es esencial hacer el

uso intensivo de las herramientas der la convergencia tecnológica que
actualmente se constituyen en el soporte principal del llamado gobierno
electrónico, el cual está demostrando que posibilita mejores logros en la
efectividad, eficacia y eficiencia de la labor gerencial y de gestión
Al 2021 el Perú ha institucionalizado políticas y mecanismos de

desarrollo de la gobernabilidad y gobernanza territorial, impulsando un
Sistema moderno de Gerencia y Gestión del Territorio, con la más alta
incorporación de la convergencia tecnológica, habiendo constituido
una red nacional de gestores territoriales, profesionales altamente
especializados, y, habiendo institucionalizado y legitimado nuevos
mecanismos de resolución de las controversias territoriales que se
presentan. Esta constituye la tercera tendencia deseable y posible para
nuestro país.
1.4. TENDENCIA 4:La institucionalización de un Sistema Nacional

de Agentes e Instituciones de Gestión del Territorio con sus
respectivas expresiones regionales y locales, generando
espacios de gobernanza territorial para la toma de decisiones,
promoviendo la articulación y alianza pública-privada-social
con asentamiento territorial que motoricen el nuevo de
desarrollo sostenible que requiere nuestro país.

La dimensión política basada en una sólida institucionalidad es algo inherente a
la gestión del territorio cumpliendo una función de establecer una cierta justicia
económica y social entre las diversas dimensiones y factores que constituyen el
espacio geográfico de un territorio.
La gestión del territorio recibe la influencia de diversas disciplinas: ciencia

regional, geografía, económica, espacial, sociológica, planificación regional,
planeamiento urbanístico, entre otras.
Se requiere, por tanto, la decantación, confluencia o convergencia de dichas

ciencias y prácticas institucionales que permitan la configuración de un sistema
de gestión de territorio que lo ubique como instrumento clave para la viabilidad
y gobernabilidad de un desarrollo sostenible territorial con calidad de vida.
Para los países y regiones, entonces, se hace imperativa la configuración de

Sistemas Nacionales y Regionales de Gestión del Territorio que sea capaz de
responder a los diferentes niveles o escalas administrativas y de mercado que
implica actualmente el desarrollo sostenible.
Por tanto, la gestión del territorio como factor clave del desarrollo sostenible debe
contener una voluntad política explícita de operatividad coordinadora en el
territorio, superando la simple yuxtaposición de las provincias, políticas sectorial,
así como, del paralelismo de las acciones y labores institucionales.
Al 2021 el Perú debe contar con la plena constitución y funcionamiento

de un Sistema Nacional de Agentes e Instituciones de Gestión del
Territorio con sus respectivas expresiones Regionales. Esta constituye
la cuarta tendencia posible y deseable para nuestro país.
1.5. TENDENCIA 5: Desarrollo amplio, educativo y masivo de una

Cultura Territorial.

La teoría del desarrollo sostenible concibe al territorio como un factor y un agente
clave del desarrollo.
Resulta urgente, entonces, el desarrollo de una cultura territorial tanto en la

sociedad en general, como en los agentes y los tomadores de decisiones.
Implícitamente esto conlleva la necesaria revisión conceptual sobre el territorio,

la gestión y el desarrollo.
Es importante entender que las economías locales no se adaptan pasivamente a

los procesos, transformaciones de nivel nacional o internacional, sino que su
ajuste guarda estrecha relación con una realidad económica, política, social y
cultural que se ha ido perfilando a lo largo del tiempo.
Cada territorio se articula en función de su propio carácter, de su propia historia,

de su cultura y de su posición geográfica.
La experiencia demuestra que en las controversias entre los objetivos territoriales

y los de las políticas sectoriales, las administraciones públicas y gubernamentales
raramente ejercitan la voluntad política suficiente para garantizar que éstas
respeten y cumplan los objetivos establecidos por la demarcación, ordenamiento,
organización y gestión de territorio.
La explicación de esta situación está en la DÉBIL CULTURA TERRITORIAL de

nuestra sociedad.
Justamente, uno de los principales rasgos diferenciadores de las estrategias de

desarrollo sostenible consiste en apoyarse en una nueva interpretación del
espacio económico.
Por tanto, las políticas de desarrollo deberían considerar siempre las
particularidades y las especialidades territoriales, sabiendo configurarlas y
enrumbarlas dentro de una perspectiva de desarrollo sostenible con capacidad
competitiva para el logro de la mejor calidad de vida.

Desde otra perspectiva, la promoción cultural territorial debe estar vinculada a
los procesos productivos, a la creación de empleo, a la innovación tecnológica, a
la creación de riqueza, así como, una nueva lectura, diagnóstico del territorio.
Los nuevos modelos de desarrollo territorial sostenible con los más altos niveles
de calidad de vida suponen la existencia y desarrollo de una cultura territorial
tanto en la sociedad como en los agentes, y tomadores de decisiones.
Al 2021 el Perú ha logrado el desarrollo de una Cultura Territorial que

facilita y hace eficiente los programas y proyectos del modelo de
desarrollo sostenible que implementa. Esta constituye la quinta
tendencia deseable y posible en nuestro país.
2. ESTADO ACTUAL DE LA SITUACION o ESCENARIO

ACTUAL DE LA DEMARCACIÓN Y ORGANIZACIÓN
TERRITORIAL
El estado actual de la situación o escenario actual de la demarcación y

organización territorial, viene a ser una especie de “línea de base” de la DNTDT,
para plantear y desarrollar el Plan Nacional de Demarcación y Organización
Territorial: DNTDT 2013-2016.
Las principales características del estado actual de la situación en demarcación

y organización territorial, son las siguientes:
2.1. La mayor parte del territorio peruano no ha saneado sus

límites político-administrativos ni actualizado su cartografía
político-administrativa en el marco de la LeyN° 27795. Es
decir, es mínima la delimitación territorial político-
administrativa, saneada y actualizada, en todo nuestro país.

Al2013, sólo 12 provincias, de las 195 que existen, han saneado y actualizado su
demarcación territorial. La gran mayoría de provincias y distrito basan sus límites
en sus leyes de creación político-administrativas decretadas antes de julio del
2002 (fecha de promulgación de la Ley N° 27795) o en los datos censales del
INEI. Es decir, la gran mayoría de provincias y distritos ,basan actualmente sus
circunscripciones territoriales, en LÍMITES REFERENCIALES que requieren ser
saneados y actualizados.
Una de las razones fundamentales para dicho saneamiento político-administrativo

y actualización cartográfica, se debe al hecho de que la mayoría de leyes de
creaciones político-administrativas, así como, la propia información
proporcionada por el INEI tiene serios problemas de CARTOINTERPRETACIÓN Y
GEOREFERENCIAMIENTO. Es esto lo que origina una situación que la
denominamos de: CONTROVERSIA TERRITORIAL.
Por tanto, no sólo existe una mayoritaria ausencia de saneamiento y actualización

cartográfica de las unidades político-administrativas de nuestro país ,sino
también, ausencia de saneamiento de límites interdepartamentales, todo lo cual
configura una significativa situación de controversia territorial en nuestro país.
2.2. Vivimos en nuestro país un periodo caracterizado por

dinámicas y procesos que apuntan a la mayor fragmentación
del territorio peruano, que se expresa en el crecimiento
vertiginoso de Centros Poblados y la presión por la creación
de Distritos.
La fuerte presión por la Categorización o recategorización de Centros Poblados y

de creación de Nuevos Distritos constituye una fuerte demanda territorial.
El trasfondo de esta presión está relacionado con los siguientes intereses:

a) En primer lugar y en forma mayoritaria, por el interés de lograr
acceso o ser beneficiario, del Foncomún, el canon minero, los
programas sociales, y las posibilidades de presupuesto público.
b) En segundo lugar, relacionado con intereses económicos de
grupos o personas, y de la inversión privada, frente a la
localización de recursos naturales con potencialidad
competitiva y de mercado.
c) En tercer lugar, los intereses electorales.
Por otro lado, desde el punto de vista técnico territorial, los criterios e indicadores
usados actualmente para Categorización y re categorización de Centros Poblados,
establecidos en la legislación o normatividad vigente, favorecen o facilitan dicha
fragmentación.
Producto de esta situación, no existe correlación ni correspondencia distributiva

y equitativa de las políticas públicas (principalmente de desarrollo social), con la
realidad y dinámica del desarrollo territorial y de los espacios económicos,
sociales y demográficos que se desenvuelvan en nuestro país.
Obviamente, la causa estructural que encontramos en esta situación de

fragmentación del territorio, tiene que ver con la ausencia de un modelo de
desarrollo territorial de nuestro país que organice el territorio para encarar los
desafíos del siglo XXI.
Es decir, no se ha dado respuesta aún al fracaso de los intentos y procesos de

regionalización que se desataron e implementaron entre 1980 y el 2005 en
nuestro país.
Esto, además, explica por qué la Ley N° 27795 tiene como unidad básica y
prioritaria de demarcación y organización territorial, a las Provincias y porqué se
tiene que tratar de forma diferenciada y autónoma la problemática de los
LIMITES INTERDEPARTAMENTALES.

Por tanto, junto a la fragmentación del territorio peruano vivimos una situación
de falta de seguridad y correspondencia en la distribución de las políticas
públicas, particularmente sociales, con la realidad espacial- territorial de nuestro
país.
Todo ello como producto de la ausencia de un modelo de desarrollo territorial y

de la inexistencia de un sistema de criterios, indicadores y estándares, que
orienten la Categorización de los Centros Poblados y el reconocimiento y
fortalecimiento de Distritos y Provincias, dentro de un proceso y perspectivas de
gobernabilidad y gobernanza de su desarrollo territorial y espacial sostenible y
autónomo.
2.3. Existe una situación de fuerte debilidad y fragilidad en las

capacidades de Gestión Territorial que posibiliten la
viabilidad, gobernabilidad y gobernanza para encarar la
problemática de la demarcación y organización territorial de
nuestro país.
La VIABILIDAD en la demarcación y organización territorial depende del capital

y talento humano. Específicamente, de la existencia de una masa crítica de
profesionales y técnicos especializados en demarcación y organización territorial
con una clara visión de desarrollo territorial sostenible, con competencias y
capacidades actualizadas, con acreditación y reconocimiento oficial a nivel
nacional, regional y local y que funcionen en red.
Desde nuestro punto de vista, un factor clave y decisivo de la viabilidad en la
demarcación, organización y gestión territorial, lo constituye la existencia y
funcionamiento de una red nacional y regional de gestores del territorio
En esta perspectiva es imprescindible la implementación del Registro Nacional de

Profesionales y Técnicos en demarcación y organización territorial de la DNTDT.

La GOBERNABILIDAD en la demarcación y organización territorial depende:
de la capacidad de generar sinergias de trabajo que logren concretar y desplegar
alianzas estratégicas; del involucramiento de los actores sociales locales,
regionales y nacionales, no solo en la implementación de un conjunto de
instrumentos o mecanismos de solución (tales como el Arbitraje Territorial y las
Consultas Poblacionales) de las controversias territoriales; sino también, y
fundamentalmente, en la promoción, convocatoria y logro de compromisos y
consensos para la construcción del territorio adecuado para el logro del desarrollo
sostenible con calidad de vida que todos añoramos.
En esta perspectiva, es clave el funcionamiento del Tribunal de Arbitraje

Territorial (basado en la Ley N° 29533); el despliegue de la Consulta Poblacional
(basado en el D.S. 063-2012-PCM); y el desarrollo de las Mesas Técnicas
Estratégicas (basado en el D.S. 019-2003-PCM).
La GOBERNANZATERRITORIAL está directamente relacionada con la

capacidad de gestión territorial que posean y demuestren la administración y las
administraciones regionales y locales de nuestro país.
Dicha capacidad depende: del modelo, con visión de futuro, respecto de la
organización del territorio local y regional que tengan las administraciones
nacionales y regionales; también depende del diseño e implementación de
instrumentos modernos de gerencia y gestión, con alta incorporación tecnológica
(particularmente de la convergencia tecnológica), que posibilite el ejercicio del
gobierno electrónico.
En esta perspectiva, y para facilitar y hacer más rápida y objetiva la gobernanza,

es clave que el IGN pase a una cartografía mínima de 1/25,000 (actualmente es
de 1/100,000), y se avance hacia una cartografía elaborada en base a imágenes
de satélite; así que la DNTDT posea al más avanzado Sistema de Información
Geográfica para la Gestión del Territorio.

2.4. Existe una situación de profunda fragmentación institucional
que debilita la capacidad para la planificación, demarcación,
ordenamiento, organización y gestión del territorio de nuestro
país. Es decir, existe la ausencia de un Sistema Nacional de
Gestión del Territorio facilitador del modelo de desarrollo
sostenible que requiere nuestro país.
Actualmente existen más de 30 instituciones públicas de nuestro país que tienen

competencias y asumen funciones relacionadas con la planificación, demarcación,
ordenamiento, organización, gestión de territorio.
Aquí es clave la tarea que afronta actualmente el Acuerdo Nacional en lograr

concordar una Política de Estado de Gestión del Territorio.
Junto a ello, es fundamental desplegar un diversificado sistema de sinergias de

trabajo conjunto (mecanismos, dinámicas, procesos) que apunten a la concreción
de programas y proyectos conjuntos; y, a la configuración de un Sistema de
Información Geográfico y Observatorio Territorial común.
2.5. Ausencia mayoritaria de una cultura territorial con conciencia

histórica y visión de futuro, que combine el corto, mediano y
largo plazo, tanto a nivel de los tomadores de decisión, los
actores sociales, y la población peruana en general.
Continúa el predominio de una cultura populista, asistencialista y paternalista,

que ahora también toma la característica de un populismo territorial.
La falta de un modelo de desarrollo territorial sostenible y la ausencia de una

visión de continuidad histórica, se une a una falta de datos e información objetiva
y actualizada de la realidad del país.

Esto no permite contar actualmente con un diagnóstico real y objetivo del país,
que permita la valoración y gestión eficiente de los recursos, de las
potencialidades y capacidades competitivas que poseemos, que permita
vislumbrar las posibilidades de un gran salto histórico con identidad
nacional,hacia el cual puede enrumbarse nuestro país en este siglo XXI.
Por tanto, resulta imperioso, importante y urgente promover el desarrollo

más amplio posible, de una cultura y conciencia territorial en nuestro
país, que haciendo frente al problema ambiental y de cambio climático que lo
amenaza, permita enrumbar sus potencialidades y capacidades por el camino de
la competitividad y productividad basada en innovación tecnológica y social, para
lograr los mejores y mayores niveles de calidad de vida y desarrollo humano para
todos los peruanos.
En este sentido, el acuerdo consensuado de una Política de Estado sobre Gestión

del Territorio, debe estar acompañado, en el corto plazo, del desarrollo de
espacios de generación de una opinión nacional y regional favorable a la gestión
del territorio, que se vaya concretando y orientando hacia propuestas concretas
de desarrollo sostenible.
3. LÍNEAS ESTRATÉGICAS DE ACCIÓN PARA PASAR DEL

ESCENARIO ACTUAL AL ESCENARIO FUTURO: DESAFÍOS
Y POSIBILIDADES DE TRANSFORMACIÓN Y
CONSTRUCCIÓN
La transición del escenario actual al escenario futuro de la demarcación,

organización y gestión del territorio, se basa en buscar y ubicar las principales
potencialidades y capacidades que posee hoy la DNTDT, para hacer factibles las
tendencias deseables y posibles definidas con la Matriz de Diagnóstico Gerencial
y señaladas en escenario futuro del Perú al 2021; es decir, nos posibilita señalar
las líneas estratégicas de acción, dentro de márgenes de viabilidad y

gobernabilidad, en la construcción del Escenario Futuro, al cual nos
comprometemos con el Plan Nacional de Demarcación y Organización
Territorial2013-2016.
Señalamos el horizonte temporal 2013 – 2016 como una de las primeras

fases de transformación del escenario actual y construcción del escenario futuro
que hemos descrito.
Serán necesarias afrontar las siguientes líneas estratégicas de acción:
3.1 La primera línea estratégica de acción consiste en lograr sanear

político-administrativamente nuestro territorio, así como,
formular una propuesta y aplicación piloto de nuevas
modalidades de organización territorial, en base a avances
significativos en el uso de la cartografía satelital.
Una primera expresión concreta, de esta línea estratégica de acción, lo

constituyen las leyes de demarcación y organización territorial que
deberá aprobar el Congreso de la República.
Particularmente aquí se tendrán que afrontar dos (02) de los espacios principales
de demarcación, y organización territorial, nos referimos al espacio provincial y
al espacio de los límites interdepartamentales.
La segunda expresión concreta, tiene que ver con la realización de varios

Inventarios y Diagnósticos Territoriales Provinciales, que sirvan de base
a una propuesta de nuevas modalidades de organización territorial.
La tercera expresión concreta, de esta línea estratégica de acción, tiene que

ver en los avances en la construcción y uso de la cartografía satelital que
requiere el país.
En esta perspectiva, junto con el IGN, en el horizonte temporal establecido lo que

hay que lograr con el paso de la cartografía 1/100 000 a la cartografía 1/25 000,
así como, la formulación y gestión para el financiamiento e implementación de
un proyecto de alta tecnología para la elaboración de cartografía satelital en
nuestro país.
3.2: La segunda línea estratégica de acción consiste en diseñar,

establecer e implementar nuevas bases, criterios, indicadores y
metodología para la organización territorial, construyendo una
base de Datos y Sistema de Información Georeferenciado dentro
de las perspectivas de gestión y desarrollo territorial que nos
señala el escenario futuro, que sirva de base para la
implementación del planeamiento prospectivo territorial
Una primera expresión concreta, de esta línea estratégica de acción, está

relacionada con la formulación e implementación de un nuevo sistema de
criterios e indicadores para la categorización de centros poblados y de
distritos, que apunten a un modelo y organización territorial coherente con las
perspectivas de desarrollo territorial sostenible que queremos para nuestro país.
La otra expresión concreta, de esta línea estratégica de acción, consiste en

el esfuerzo a desarrollar por la DNTDT para alcanzar propuestas de una
mejor política distributiva del Presupuesto Público, y otras propuestas de
incentivos económicos existentes.
Una tercera expresión concreta, consistirá en proponer estrategias de

implementación para las nuevas modalidades de organización
territorial para el desarrollo territorial, haciendo uso de la Base de Datos y
Sistema de Información Georeferenciada y del enfoque de planeamiento
prospectivo estratégico.
3.3 La tercera línea estratégica de acción consiste en fortalecer y

desarrollar los mecanismos e instrumentos que posibiliten la
viabilidad, gobernabilidad y gobernanza de las acciones de

demarcación y organización territorial en el marco de la gestión
del territorio que señala el escenario futuro.
En relación con la viabilidad, la principal expresión concreta de esta línea

estratégica de acción, lo constituye el funcionamiento de la red de profesionales
y técnicos, altamente especializados en demarcación y organización territorial,
inscritos en el Registro Nacional de la DNTDT.
En relación con la gobernabilidad, la principal expresión concreta de esta

línea estratégica de acción, tiene que ver con la implementación democrática de
mecanismos de solución de controversias territoriales, garantizando la activa
participación de la sociedad, sus actores y tomadores de decisión. Nos referimos
fundamentalmente al funcionamiento del Tribunal de Arbitraje Territorial y a la
implementación democrática, transparente y legal de las Consultas Poblacionales.
En relación con la gobernanza, la principal expresión concreta de esta línea

estratégica de acción, tiene que ver con el compromiso que deberá desplegar la
DNTDT para contribuir activamente en el diseño y formulación de un Sistema
Efectivo y Eficiente de Gerencia y Gestión del Territorio que apunte a la
dinamización del modelo de desarrollo sostenible Territorial con que debe contar
el Perú del siglo XXI.
3.4.La cuarta línea estratégica de acción consiste en aportar a la

configuración y establecimiento de un Sistema Nacional de
Gestión del Territorio basado en el conjunto de instituciones y
actores que actualmente tienen competencias y realizan
funciones de gestión del territorio.
El establecimiento de Comités de Coordinación Permanente a nivel nacional y

regional (abarcando las instituciones públicas que están implicadas con la gestión
territorial de nuestro país y que superan el número de treinta instituciones)
desarrollando sinergias de acción conjunta; así como, la implementación de
programas o proyectos conjuntos puntuales; y, la configuración de un Sistema

Nacional de Información Georeferenciado común relacionado con la Gestión del
Territorio; constituyen expresiones concretas de esta línea estratégica de acción
que la DNTDT debe promover y dinamizar.
1.5. La quinta línea estratégica de acción consiste en contribuir a la

forja de una cultura territorial y de una opinión nacional y
regional favorable a la gestión eficiente del territorio que haga
viable y gobernable el modelo de desarrollo sostenible territorial
con calidad de vida que añoramos todos los peruanos.
Tres son las expresiones concretas de líneas estratégicas de acción, que

la DNTDT deberá implementar:
a. La realización anual o bianual del Seminario Internacional de Gestión

del Territorio para un desarrollo sostenible con calidad de vida.
b. La realización de los Seminarios Regionales de Gestión del Territorio

que apunte a la formulación de un Banco de Proyectos de Inversión en
la línea del desarrollo sostenible regional.
c. La implementación de permanentes y continuas campañas de difusión

y popularización de la Gestión del Territorio que apunten a la forja de
una cultura territorial en nuestro país.

II. PRINCIPALES FACTORES DEL
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA
DEMARCACIÓN Y ORGANIZACIÓN
TERRITORIAL
Los principales factores del Diagnóstico Situacional al 2012, viene a ser una
especie de “línea de base” de la DNTDT, para plantear y desarrollar el Plan
Nacional de Demarcación y Organización Territorial 2013-2016.
Se busca ubicar las potencialidades y capacidades que posee hoy la DNTDT, para
hacer factibles las tendencias posibles definidas con la Matriz de Diagnóstico
Gerencial; es decir, nos posibilita señalar márgenes de viabilidad y gobernabilidad
en la construcción del Escenario Futuro, al cual nos comprometemos con el
presente Plan Nacional.

1. PRINCIPALES FORTALEZAS.

F1:La permanente coordinación y comunicación con los principales tomadores
de decisión de la demarcación y organización territorial de nuestro país; así como,
con el conjunto de instancias de la PCM.
F2: El trabajo coordinado de los equipos técnicos de la DNTDT con los equipos
técnicos de los Gobiernos Regionales, Municipalidades y delegaciones de
F3:La coordinación y comunicación permanente establecida entre la DNTDT con

la Comisión de Descentralización del Congreso de la República.
F4: La visión de corto, mediano y largo plazo que posee el equipo de dirección
de la DNTDT.
F5:Proceso de implementación del Observatorio territorial y de un sistema de

seguimiento, monitoreo y evaluación del trabajo en la DNTDT.
F6: Acción preventiva, en el desarrollo de los mecanismos de solución de las

Controversias Territoriales
F7: Cambios en la legislación y normas relacionadas con la demarcación y

organización territorial.
F8: Incorporación en la DNTDT de profesionales mejor calificados.
2. PRINCIPALES OPORTUNIDADES
O1: Prioridad política del poder ejecutivo, expresada por la Presidencia de la

República, y la Presidencia del Consejo de Ministros, respecto a la Política de
Estado sobre Gestión del Territorio.

O2: Actitud favorable por parte de los Gobiernos Regionales, para la
implementación de los proyectos de ley de demarcación y organización territorial.
O3: Actitud favorable de la Comisión de Descentralización y del Pleno del

Congreso de la República para aprobar las leyes de demarcación y organización
territorial.
O4:Opinión favorable de los Organismos de Cooperación Internacional, para

tratar y apoyar acciones y programas relacionadas con la Gestión del Territorio.
O5:Políticas, programas y proyectos favorables al desarrollo de propuestas de

Gestión del Territorio tales como: los sistemasde información georeferenciado,
estrategia multisectorial de conformación de ciudades sostenibles; propuestas de
nuevos criterios para la categorización de Centros Poblados y Distritos, entre
otros.
O6: Mayor información y coordinación interinstitucional relacionadas con la

gestión del territorio.
O7: La Política de Estado sobre Gestión del Territorio en el Acuerdo Nacional y

las propuestas legislativas relacionadas con la demarcación, organización y
gestión del territorial.

3. PRINCIPALES AMENAZAS
A1: Ausencia de un Modelo de Desarrollo Sostenible y de un Sistema de

Planeamiento Prospectivo Territorial que ordene las estrategias de desarrollo a
nivel nacional, regional y local.
A2: Ausencia de un Sistema Nacional de Acreditación y Certificación de Calidad

y de un Sistema Formación Continua y Permanente de Profesionales y Técnicos
relacionados con la Gestión del Territorio.
A3:Dispersión de datos e información, relacionada con la gestión del territorio,

que no permite el desarrollo de políticas y programas articulados.
A4:Dispersión de instituciones públicas y gubernamentales relacionadas con la

gestión del territorio, que propiciala duplicación de esfuerzos y presupuestales.
A5: Riesgo permanente de fragmentación del territorio nacional, cuyo trasfondo

es el populismo de creación de nuevos distritos.
A6: Retraso tecnológico en la cartografía territorial existente en nuestro país.
A7: Ausencia de liderazgo en la Política de Estado de Gestión del Territorio.

4. PRINCIPALES DEBILIDADES
D1:Ausencia de un Programa Presupuestal Estratégico de Gestión del Territorio.
D2:Debilidad institucional de la DNTDT en la gestión de presupuestos adecuados

para un mejor funcionamiento.
D3: Deficiente innovación tecnológica, tanto en los equipos informáticos como

en el sistema de gestión de la DNTDT.
D4: Ausencia de un Sistema de Información Geográfica en la DNTDT.
D5: Falta de profesionales altamente especializados en demarcación,

organización, y gestión del territorio.

III. FIN o PROPÓSITO, OBJETIVOS Y METAS
ESTRATÉGICAS, Y LA MATRIZ DE
RESULTADOS DE DEMARCACIÓN Y
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL 2013-2016
1. FIN o PROPOSITO DEL PLAN NACIONAL
De lo señalado en el ítem I del presente Plan Nacional, podemos definir el

siguiente Fin o Propósito Estratégico, que sirve de marco de referencia a
nuestroPlan Nacional de Demarcación y Organización Territorial: DNTDT 2013-
2016:
“Contribuir a que nuestro país logre un posicionamiento internacional

competitivo con un modelo de desarrollo sostenible basado en la
gestión eficiente de su territorio, habiendo logrado el saneamiento y
actualización cartográfica territorial del conjunto de Provincias del
país, contando con una Política de Estado de Gestión del Territorio que
permite avanzar al Perú hacia un desarrollo y ubicación geopolítica
estratégica a nivel latinoamericano e internacional”
2. OBJETIVOS Y METAS ESTRATEGICAS
Sobre la base de este Fin o Propósito Estratégico;así como, de la definición de

las tendencias deseables y posibles que configuran el escenario futuro a
construir; y la ubicación de las potencialidades y capacidades ubicadas como
producto del diagnóstico situacional y el diagnóstico prospectivo, descritos en el
capítulo I y II, podemos definir no sólo la Visión y Misión institucional, sino
también, y fundamentalmente, los objetivos y metas estratégicas de nuestro Plan
nacional. Ellos son:

2.1:OBJETIVO ESTRATEGICO 1
Lograr el saneamiento y actualización cartográfica territorial,

delimitando la gran mayoría de provincias de nuestro territorio
peruano; así como, formular una propuesta y aplicación piloto de
nuevas modalidades de organización territorial, en base a avances
significativos en el uso de la cartografía satelital
- Meta Estratégica 1.1: Al 2016 un mínimo de 100 provincias cuentan

con proyectos de ley de demarcación y organización territorial aprobadas
por el Congreso de la República.
- Meta Estratégica 1.2: Al 2016 se ha contribuido activamente para

que el IGN posea y aplique una cartografía del 1/25, 000. y se han
formulado los Estudios deInventarios y Diagnósticos Territoriales de las
Provincias de nuestro país.
2.2:OBJETIVO ESTRATÉGICO 2
Establecer las bases necesarias para lograr una racional y óptima

organización territorial que posibilite una mejor distribución equitativa
y espacial de las políticas públicas, estableciendo estrategias de
implementación de nuevas modalidades de organización territorial en
base a la implementación del planeamiento prospectivo territorial
- Meta Estratégica 2.1: Contar con un confiable Sistema de Criterios

e Indicadores para la Zonificación y Categorización de Centros Poblados y
creación de Distritos, coherente con un modelo de desarrollosostenible
territorial nacional, regional y local.

- Meta Estratégica 2.2: Formulación de propuestas de Zonificación y
Organización Territorial para las Provincias que han logrado la aprobación
de leyes de demarcación y organización territorial por el Congreso de la
República, proponiendo estrategias de implementación para las nuevas
modalidades de organización territorial.
2.3: OBJETIVO ESTRATÉGICO 3
Lograr institucionalizar y legitimar un conjunto de mecanismos e

instrumentos que garanticen la viabilidad, gobernabilidad y
gobernanza de las acciones de demarcación y organización territorial
dentro del proceso de gestión del territorio para el logro del desarrollo
sostenible territorial que requiere nuestro país.
- Meta Estratégica 3.1:Pleno funcionamiento del Registro Nacional de

Profesionales y Técnicos en demarcación y organización territorial,
altamente especializados y con acreditación de calidad
- Meta estratégica 3.2:Funcionamiento efectivo, eficaz y transparentedel

Tribunal de Arbitraje Territorial y de las Consultas Poblacionales;
principalesmecanismos de solución de controversias territoriales
2.4: OBJETIVO ESTRATEGICO 4
Contribuir activa y protagónicamente con la difusión e implementación

de la Política de Estado de Gestión de Territorio como factor clave de
viabilidad y gobernabilidad del modelo de desarrollo sostenible
territorial de nuestro país.
- Meta Estratégica 4.1: Lograr el reconocimiento legal e

institucionalización del Sistema Nacional de Instituciones de Gestión del

Territorio que existen a nivel nacional y regional.Estableciendo e
institucionalizando Comités de Coordinación Permanente a nivel nacional
y regional
- Meta Estratégica 4.2: Lograr el funcionamiento de un Sistema Nacional

de Información Georeferenciada para la Gestión del Territorio.
2.5: OBJETIVO ESTRATEGICO 5
Contribuir a la forja de una Cultura Territorial en la sociedad peruana

que promueva estrategias, actitudes y valores favorables a una gestión
eficiente del territorio peruano.
Meta Estratégica 5.1: Realización, continua y permanente, de

Campañas de Popularización de la Gestión del territorio a través del
sistema educativo y los medios de comunicación de masas.
Meta Estratégica 5.2: Realización e institucionalización del Seminario

Internacional y de los Seminarios Regionales de Gestión del Territorio.

3. MATRIZ DE OBJETIVOS METAS ESTRATÉGICAS, RESULTADOS Y PRODUCTOS.
Resultado 2.1.1 El Banco de datos, el Sistema de

Producto 1Proyectos de Ley
Información Geográfica y de Gestión del Territorio de la Producto 10 El Sistema de
Provinciales.
DNTDT, basados en criterios e indicadores nuevos, Indicadores Nuevos de
contienen la información de calidad necesaria y Categorización de Centros Poblados
Meta Estratégica 2.1 Contar con un confiable actualizada, está en funcionamiento óptimo y es parte y Distritos.
activa de ONGEI de la PCM. Producto 2Proyectos de Ley
Sistema de Criterios e Indicadores para la Interdepartamentales.
Categorización de Centros Poblados y Distritos,
coherente con un modelo de desarrollo sostenible Resultado 2.1.2 Se difunde periódica y
territorial nacional, regional y local. Producto113Proyectos
permanentemente estadísticas e informes sobre el Producto Doce (12) de Ley de
números
Resultado
desarrollo de 1.1.1 100
la demarcación, Proyectos ydegestión
organización Ley condel Distritos
del Boletíndedel
Interés Nacional.
Observatorio
Objetivo 2Establecer las Dictámenes
territorio a través delistos para sude
un Boletín aprobación en el
Observatorio Pleno del
territorial Territorial por año con Anexo
bases necesarias para Meta Estratégica 1.1 Al 2016 un mínimo de 100mensual, como instrumento Congreso de rendición
la República.
de cuentas y estadísticos actualizado.
lograr una racional y provincias cuentan en proyectos de ley de transparencia de la gestión de la DNTDT. Producto 4 Proyectos de Ley de
óptima organización demarcación y organización territorial aprobadas por el Distritos de Frontera.
Objetivo 1Lograr el
territorial que posibilite una Congreso de la República.
saneamiento y actualización
mejor distribución Producto 12 Sistemas de
cartográfica territorial,
equitativa y espacial de las Indicadores Nuevos para
delimitando la gran mayoría de Producto 5Resoluciones
políticas públicas, Diagnóstico, Zonificación y
provincias de nuestro territorio Jefaturales.
estableciendo estrategias Organización Territorial.
peruano; así como, formular
de implementación de
una propuesta y aplicación
nuevas modalidades de Producto 13 Diagnósticos
piloto de nuevas modalidades Producto 6Expedientes SOT.
organización territorial en Resultado 2.2.1 No menos del 80% de los expedientes Regionales, Provinciales y Distritales
de organización territorial, enMeta Estratégica 2.2 Formulación de propuestas
base a la implementación EDZ y SOT han sido elaborados y aprobados con basados en el Nuevo Sistema.
base a avances significativos ende Zonificación y Organización Territorial para las
del planeamiento estándares de calidad establecidos por un nuevo modelo
el uso de la cartografía satelital.
prospectivo territorial Provincias que han logrado la aprobación de leyes de de Resultado
zonificación1.1.2 No menosterritorial.
y organización del 60% de los
Producto
Producto714 Publicaciones
Estudios de de
demarcación y organización territorial por el Proyectos de Ley son Aprobados por el Pleno del
Leyes en el Determinación
Zonificación, diario El Peruano.
de
Congreso de la República, proponiendo estrategias Congreso y listos para su publicación.
Espacios y Potencial de Recursos.
de implementación para las nuevas modalidades de
organización territorial
Producto 8Los
Producto 15 Estudios de
Expedientes
Organización
Técnicos y Gestión
de leyes deTerritorial.
DOT se
Meta Estratégica 1.2 Al 2016 se ha contribuido
activamente para que el IGN posea y aplique una Resultado 1.2.1 Al menos un 30% de Gobiernos basan en cartografía de 1/25
cartografía del Resultado 2.2.2han
Regionales Se ha formulado
aprobado sus yleyes
difundido las Series y
de demarcación 000.
Producto 16 Tres (03) Series
1/25, 000.y se han formulado los Estudios de Documentales del Archivo de Demarcación y
organización territorial basados en una Cartografía Documentales publicadas y
Inventarios y Diagnósticos Territoriales de las Organización Territorial 1/25,000
de la DNTDT como aporte a una
del IGN. Productodifundidas.
9Cartas Nacionales
Provincias de nuestro país. visión de continuidad y conciencia histórica.
formulados y publicados por el
IGN al 1/ 25 000.

Producto 17 Plan de Estudios del
Resultado 3.1.1 Se ha implementado el
Diplomado de Alta Especialización
Programa de Formación y Capacitación de
Nivel Postgrado.
nivel Postgrado Universitario en
Demarcación, Organización y Gestión del
Territorio con certificación de calidad Producto 18 Registro de Notas y
correspondiente. Documentos Monográficos.
Meta Estratégica 3.1 Pleno funcionamiento del Registro

Resultado 3.1.2 La DNTDT implementa
Nacional de Profesionales y Técnicos en demarcación y
un Sistema Nacional de Acreditación y Producto 19 Los Certificados de
organización territorial, altamente especializados y con
Certificación de calidad de Competencias Acreditación de las Competencias y
acreditación de calidad.
en demarcación y, organización del Capacidades Adquiridas.
Territorio.
Objetivo 3 Lograr
institucionalizar y legitimar un Resultado 3.1.3 La DNTDT cuenta con
conjunto de mecanismos e un Registro Nacional de un mínimo de 250 Producto 20 El Directorio de
instrumentos que garanticen la Profesionales y Técnicos en demarcación y Profesionales y Técnicos Registrados y
viabilidad, gobernabilidad y organización del territorio debidamente Acreditados.
gobernanza de las acciones de certificados y acreditados.
demarcación y organización
territorial dentro del proceso de Resultado 3.2.1 La DNTDT cuenta como
gestión del territorio para el parte de su institucionalidad con el Producto 21 Informe Memoria del
logro del desarrollo sostenible Tribunal de Arbitraje Territorial reconocido Tribunal de Arbitraje.
territorial que requiere nuestro legalmente y oficialmente.
país.
Producto 22 Plan de Estudios para
Resultado 3.2.2 Se cuenta con Registro Formación de Árbitros.
Nacional de Árbitros Territoriales
Meta Estratégica 3.2Funcionamiento efectivo, eficaz y
acreditados y certificados que han
transparente del Tribunal de Arbitraje Territorial y de las Producto 23 Certificados de
aprobado el respectivo Programa de
Consultas Poblacionales; principales mecanismos de solución Acreditación de las Competencias y
Formación.
de controversias territoriales Capacidades Adquiridas.
Resultado 3.2.3 El Tribunal de Arbitraje Producto 24 Resoluciones Arbitrales

Territorial ha solucionado principales (Decisión Arbitral) de Solución de
Controversias Territoriales establecidas por Controversias Territoriales emitidas
la DNTDT. por el Tribunal.

Producto 25Conformación y
Funcionamiento del Comité de
Resultado 4.1.1 Se ha establecido e Coordinación del Sistema.
institucionalizado el Sistema Nacional de
Gestión del Territorio garantizando sus
reuniones permanentes y habiendo
aprobado un Plan de Trabajo conjunto. Producto 26 Plan de Trabajo
Meta Estratégica 4.1 Lograr el reconocimiento legal e Estratégico del Comité de Coordinación
institucionalización del Sistema Nacional de Instituciones de del Sistema.
Gestión del Territorio que existen a nivel nacional y regional.
Objetivo 4 Contribuir activa y Estableciendo e institucionalizando Comités de Coordinación
protagónicamente con la Permanente a nivel nacional y regional Producto 27 Documentos- Informes
difusión e implementación de la
de los Foros Realizados por los
Política de Estado de Gestión de
Resultado 4.1.2 Los Sistemas Gobiernos Regionales.
Territorio como factor clave de
Regionales de Gestión del territorio han
viabilidad y gobernabilidad del
realizado Foros de Propuestas de
modelo de desarrollo sostenible
Programas y/o Proyectos de inversión
territorial de nuestro país. Producto 28 Propuestas de Banco de
para el desarrollo de su región.
Proyectos de Inversión de Gestión del
Territorio.
Resultado 4.2.1 La DNTDT participa

Meta Estratégica 4.2 Lograr el funcionamiento de un
activamente como miembro del Sistema Producto 29 Funcionamiento del
Sistema Común Nacional de datos Georeferenciados de
Nacional Georeferenciado de Gestión del Sistema Georeferenciado
Gestión del Territorio.
Territorio.

Producto 30 Afiches publicitarios,
Resultado 5.1.1 Se ha logrado difusión y artículos periodísticos, comerciales,
publicidad en la mayoría de medios de entre otros implementados.
Meta Estratégica 5.1 Realización, continua y permanente, de
comunicación y coordinado con el
Campañas de Popularización de la Gestión del territorio a través
Ministerio de Educación para Campañas
del sistema educativo y los medios de comunicación de masas.
de capacitación tanto a nivel nacional
como de los departamentosdel país.
Producto 31 Charlas y Materiales
Objetivo 5 Contribuir a la
entregados al Sistema Educativo.
forja de una Cultura
Territorial en la sociedad
peruana que promueva
estrategias, actitudes y Resultado 5.2.1 Un mínimo de 80% de
valores favorables a una las Regiones del país han realizado un Producto 32 Documento - Informe
gestión eficiente del Seminario-Taller Regional de Gestión del de los Seminarios Regionales
territorio peruano. Territorio, garantizando la participación de realizados.
los principales actores sociales.
Meta Estratégica 5.2 Realización e institucionalización del
Seminario Internacional y de los Seminarios Regionales de
Resultado 5.2.2 Se ha realizado
exitosamente por lo menos un Seminario Producto 33 Edición y Publicación del
Internacional de Gestión del Territorio Libro conteniendo las propuestas del
con participación de líderes y expertos de Seminario.
nivel nacional a internacional.

IV. MARCO LÓGICO DEL PLAN NACIONAL DE DEMARCACIÓN Y
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL: 2013-2016
LÓGICA DE INDICADORES MEDIOS DE SUPUESTOS IMPORTANTES

INTERVENCIÓN VERIFICACIÓN
FIN O PROPÓSITO DEL PLAN NACIONAL

Contribuir a que nuestro país
logre un posicionamiento
internacional competitivo con un
modelo de desarrollo sostenible
basado en la gestión eficiente de
su territorio, habiendo logrado el
saneamiento y actualización
cartográfica territorial del
conjunto de Provincias del país,
contando con una Política de
Estado de Gestión del Territorio
que permite avanzar al Perú
hacia un desarrollo y ubicación
geopolítica estratégica a nivel
latinoamericano e internacional.

OBJETIVOSESTRATÉGICOS
OE1:Lograr el saneamiento y Porcentaje de Provincias del Expedientes técnicos de Existen consensos, acuerdos y
actualización cartográfica territorio peruano que cuentan cada Provincia aprobados compromisos entre los Gobiernos
territorial, delimitando la gran con un modelo de demarcación por ley, que contienen los Regionales, el Congreso de la
mayoría de provincias de nuestro y organización territorial con una modelos de demarcación y República y Congresistas, y la DNTDT,
territorio peruano; así como, clara visión de gestión de su organización territorial con para aprobar por ley la demarcación y
formular una propuesta y territorio, que han sido visión de una gestión organización territorial de las
aplicación piloto de nuevas aprobados por ley eficiente y eficaz del Provincias del país
modalidades de organización territorio
territorial, en base a avances
significativos en el uso de la
cartografía satelital
OE2:Establecer las bases Nivel de incorporación del Datos y estadísticas Se ha logrado formular y consensuar
necesarias para lograr una racional sistema de nuevos indicadores proporcionadas por el los nuevos indicadores de zonificación
y óptima organización territorial de zonificación y organización Boletín Territorial de la y organización territorial con todos los
que posibilite una mejor territorial en la Base de Datos y DNTDT y las Series tomadores de decisión de la
distribución equitativa y espacial SIG de la DNTDT Documentales demarcación, organización y gestión
de las políticas públicas, del territorio
estableciendo estrategias de
implementación de nuevas
modalidades de organización
territorial en base a la
implementación del planeamiento
prospectivo territorial.

O3: Lograr institucionalizar y Cantidad de profesionales y Directorio de Profesionales Se ha logrado el funcionamiento del
legitimar un conjunto de técnicos acreditados y y técnicos en el Registro Plan de capacitación y formación de
mecanismos e instrumentos que certificados en el Registro Nacional DNTDT profesionales y técnicos en
garanticen la viabilidad, Nacional de la DNTDT según demarcación y organización territorial
gobernabilidad y gobernanza de Regiones del Perú Informe del Tribunal de
las acciones de demarcación y Arbitraje Territorial Se la legalizado e institucionalizado el
organización territorial dentro del Cantidad de Decisiones tribunal de Arbitraje Territorial
proceso de gestión del territorio Arbitrales que solucionan
para el logro del desarrollo Controversias Territoriales
sostenible territorial que requiere
nuestro país.
O4: Contribuir activa y Cantidad y calidad de Informe de funcionamiento PCM convoca y lidera el Sistema
protagónicamente con la difusión instituciones que conforman el del Sistema Nacional de nacional de Gestión del territorio
e implementación de la Política de Sistema Nacional de Gestión del Gestión del Territorio.
Estado de Gestión de Territorio territorio. Se ha logrado voluntad y compromiso
como factor clave de viabilidad y Datos y estadísticas de participación, así como,
gobernabilidad del modelo de Nivel de instalación y proporcionado por el presupuesto para concretar el Sistema
desarrollo sostenible territorial de funcionamiento del Sistema Sistema Georeferenciado. Georeferenciado
nuestro país. Nacional Georeferenciado de
O5: Contribuir a la forja de una Cantidad de Seminarios Informe y Documentos de Se cuanta con la capacidad de
Cultura Territorial en la sociedad Internacionales y Regionales de los Seminarios convocatoria, técnica y presupuestal
peruana que promueva Gestión del Territorio realizados para la realización de los Seminarios y
estrategias, actitudes y valores Dosier del material de las campañas de propaganda y
favorables a una gestión eficiente Cantidad de campañas y medios propaganda y difusión difusión
del territorio peruano. de comunicación usados para
lograr cultura territorial

PRINCIPALES METASESTRATÉGICASPOR OBJETIVO
PARA OBJETIVO ESTRATÉGICO 1
ME1.1: Al 2016 un mínimo de 100 Proyectos de Ley de Dictámenes de ley formulados listos Existencia de acuerdos, consensos
provincias cuentan en proyectos Demarcación y para su aprobación y compromisos entre los
de ley de demarcación y Organización Territorial de Gobiernos Regionales y la DNTDT
organización territorial aprobadas nivel Provincial, Expedientes Técnicos de
por el Congreso de la República. presentados al Congreso de Demarcación y Organización Se han solucionado y/o logrado
la República para su territorial aprobados acuerdos respecto a controversias
aprobación
Los EDZ y SOT contienen y
reflejan estándares de calidad en
su formulación
% de regiones y provincias Cartografía oficial basada en Se ha logrado presupuesto para

ME 1.2: Al 2016 se ha contribuido
donde se aplica la 1/25,000 que se difunde lograr implementar la cartografía
activamente para que el IGN
cartografía 1/25,000 1/25,000
posea y aplique una cartografía del
1/25, 000.

ME2.1: Contar con un confiable Nivel de calidad y grado de Informes de validación de los datos Funcionamiento de la Base de
Sistema de Criterios e Indicadores actualización de los datos e e información proporcionada, a Datos y SIG garantizando su
para;la Zonificación y información que responda a través de los EDZ y SOT aprobados, actualización continua y
Categorización de Centros las necesidades y así como, de las estadísticas permanente
Poblados y Distritos, coherente estándares que garanticen publicadas
con un modelo de desarrollo una gestión eficiente, eficaz Control de calidad de las fuentes
sostenible territorial nacional, y efectiva en la Gestión del de información y de los datos e
regional y local. Territorio información procesada.
ME 2.2: Formulación de Cantidad de propuestas Documentos de zonificación y Se cuenta con nuevo sistema de
propuestas de Zonificación y nuevas de zonificación y organización territorial aprobados e indicadores y modelo de
Organización Territorial para las organización territorial en impresos organización territorial
Provincias que han logrado la base a nuevos indicadores
aprobación de leyes de y modelo
demarcación y organización
territorial por el Congreso de la
República.

ME3.1: Pleno funcionamiento del Cantidad o porcentaje (%) Informe y Registro de resultados de Lograr el presupuesto y/o
Registro Nacional de Profesionales de profesionales que evaluación de los programas de financiamiento del programa de
y Técnicos en demarcación y aprueban el programa de formación y capacitación realizados formación y capacitación
organización territorial, altamente formación y capacitación
especializados y con acreditación Registro Nacional de Peritos en Garantizar el más alto nivel de
de calidad. Cantidad o porcentaje (%) demarcación y organización calidad académica y técnica del
de profesionales que territorial de la DNTDT programa de formación y
aprobaron el programa de capacitación
formación y capacitación y
que logran la acreditación y Lograr compromiso de
certificación de calidad por certificación por parte de
el Sistema de la DNTDT universidades nacionales y/o
extranjeras
Existencia y funcionamiento del

sistema de acreditación y
certificación de calidad de
competencias de la DNTDT
ME 3.2: Implementación efectiva y Nivel de legalidad, Instrumento legal de reconocimiento Haber realizado la reforma de la
eficaz democrática de los dos reconocimiento e oficial del Tribunal Ley N° 29533 y sustentado la
principales mecanismos de institucionalización logrado, creación del Tribunal de Arbitraje
solución de controversias del Tribunal de Arbitraje Registro de instituciones y Territorial
territoriales: el tribunal de Territorial personalidades que reconocen el
Arbitraje Territorial y las Consultas Tribunal Existencia de voluntad política
Poblacionales. Cantidad de Árbitros para la creación y funcionamiento
Territoriales formados, Registro Nacional de Árbitros del Tribunal
certificación de registros y Territoriales
acreditados Lograr asignación de presupuesto
y/o financiamiento para el
funcionamiento del Tribunal

ME 4.1: Lograr el reconocimiento Cantidad y calidad de Informe-balance de eventos Lograr el compromiso del
legal e institucionalización del eventos promovidos y realizados Ejecutivo para la dinamicidad del
Sistema Nacional de Instituciones realizados como parte del sistema nacional de gestión del
de Gestión del Territorio que proceso de configuración Registro de convenios y territorio
existen a nivel nacional y regional. del sistema nacional de compromisos firmados por las
gestión del territorio instituciones Capacidad de convocatoria de la
DNTDT
Cantidad de instituciones
que se comprometen en el
funcionamiento del sistema
nacional de gestión del
territorio
ME 4.2: Lograr el funcionamiento Cantidad de instituciones Datos y estadísticas proporcionados Se ha logrado compromisos de
de un Sistema Común Nacional de especializadas que por el sistema georeferenciado participación y logrado la
datos Georeferenciados de Gestión participan en el Sistema legalización del sistema
del Territorio. Georeferenciado. georeferenciado
ME 5.1: Realización, continua y Cantidad de campañas Dosier de campañas realizadas y Se cuenta con el presupuesto
permanente, de Campañas de realizadas y medios de materiales de difusión editados necesario
Popularización de la Gestión del comunicación usados
territorio a través del sistema
educativo y los medios de
comunicación de masas.

ME5.2: Realización e Nivel de calidad del Informe balance del Seminario Existencia de voluntad y decisión
institucionalización del Seminario Seminario Internacional de internacional realizado política tanto a nivel del Ejecutivo
Internacional y de los Seminarios Gestión del Territorio como de los Gobiernos Regionales
Regionales de Gestión del realizado Informe Balance de los Seminarios
Territorio. talleres regionales realizados Garantizar el financiamiento
Cantidad y calidad de correspondiente
seminarios-talleres Materiales formulados, editados y
regionales realizados publicados Implementación de una estrategia
de generación de opinión nacional
para lograr el interés y
participación activa en los eventos
RESULTADOS POR META ESTRATÉGICO
PARA META ESTRATÉGICA 1.1 (ME1.1)
RE1.1.1: 100 Proyectos de Ley con Cantidad de proyectos de Informe de Dictámenes de Hay consensos y acuerdos respecto
Dictámenes listos para su ley con dictámenes listos proyectos de ley de los proyectos de ley por gobiernos
aprobación en el Pleno del para su aprobación regionales y locales
Congreso de la República
RE1.1.2: No menos del 60% de los

Proyectos de Ley son Aprobados Cantidad de proyectos de Actas de aprobación y avisos de Se ha logrado acuerdos y consensos
por el Pleno del Congreso y listos ley aprobados y publicados publicación unánimes o por mayoría entre los
para su publicación. Congresistas del Congreso de la
República

PARA META ESTRATÉGICA 1.2 (ME1.2)
RE 1.2.1: Al menos un 30% de Número de Gobiernos Cartografía oficial del IGN de Se ha logrado que tanto el Gobierno
Gobiernos Regionales han Regionales que han logrado saneamiento de la demarcación Nacional como los Gobiernos
aprobado sus leyes de aprobación de Proyectos de territorial al 1/25,000 Regionales provean de presupuesto
demarcación y organización ley de demarcación y para que el IGN elaborela cartografía
territorial basados en una organización territorial 1/25,000
Cartografía 1/25,000 del IGN basados en cartografía
1/25,000
PARA META ESTRATÉGICA 2.1 (ME 2.1)
RE2.1.1: El Banco de datos, el Nivel de calidad y Informes de chequeo de los Los indicadores y estándares del
Sistema de Información actualidad de los datos e datos e información Banco de datos y SIG responde a las
Geográfica y de Gestión del información proporcionada exigencias de calidad de la
Territorio de la DNTDT, basados demarcación y organización territorial
en criterios e indicadores nuevos, Nivel o grado de Informe- balance de con una visión de gestión del territorio
contienen la información de funcionamiento óptimo del funcionamiento del Banco de
calidad necesaria y actualizada, Banco de datos y SIG Datos y SIG Se posee profesionales especializados
está en funcionamiento óptimo, y de alta calidad y con la infraestructura
es parte activa de ONGEI de la Grado de participación y Informes del ONGEI y soporte tecnológico de última
PCM compromisos asumidos en generación
ONGEI
RE2.1.2: Se difunde periódica y Nivel de calidad, frecuencia Informes de registro de Se garantiza la formulación y difusión
permanentemente estadísticas e y cobertura alcanzadas en estadísticas e información de las estadísticas e informes por
informes sobre el desarrollo de la la difusión de estadísticas e difundidas parte de la DNTDT
demarcación, organización y informes
gestión del territorio a través de un
Boletín de Observatorio territorial
mensual, como instrumento de

rendición de cuentas y
transparencia de la gestión de la
DNTDT.
RE 2.2.1: No menos del 80% de Cantidad de EDZ y SOT que Informe de evaluación de Se cuenta con estándares de calidad
los expedientes EDZ y SOT han cumplen estándares de calidad de los EDZ y SOT establecidos y con profesionales de
sido elaborados y aprobados con calidad establecidos demarcación territorial de alta
estándares de calidad establecidos especialidad y calidad
por un nuevo modelo de
zonificación y organización
territorial
RE 2.2.2:Se ha formulado y Cantidad y calidad de Series Documentales formulados Se cuenta con un archivo territorial
difundido las Series Documentales Series documentales e impresos completo, objetivo, documentado y
del Archivo de Demarcación y formulados y difundidos sistematizado
Organización Territorial de la
DNTDT como aporte a una visión
de continuidad y conciencia
histórica
RE3.1.1: Se ha implementado el Cantidad de participantes Informe-balance de los Gobiernos regionales se han

Programa de Formación y inscritos y que han programas de formación y comprometido activamente con el
Capacitación de nivel Postgrado aprobado los Cursos del capacitación realizados programa y garantizan participación
Universitario en Demarcación, Programa de Formación y de sus profesionales
Organización y Gestión del
Territorio con certificación de Se garantiza la certificación académica
calidad correspondiente. de calidad de la enseñanza y se

cuenta con el financiamiento
respectivo.
RE3.1.2: La DNTDT implementa Grado o nivel de Informes periódicos e Informe- Se cuenta con profesionales y
un Sistema Nacional de implementación y balance del funcionamiento del entidades de acreditación y
Acreditación y Certificación de funcionamiento del Sistema Sistema certificación de calidad
calidad de Competencias en de Acreditación y
demarcación y, organización del Certificación de Calidad Se cuenta con el financiamiento
Territorio necesario
Cantidad de profesionales y
RE3.1.3: La DNTDT cuenta con un técnicos debidamente Documento o Norma que La DNTDT asume el Registro Nacional
Registro Nacional de un mí niño de acreditados y certificados refrenda el reconocimiento como una acción estratégica
250 Profesionales y Técnicos en que figuran en el Registro oficial del Registro Nacional prioritaria
demarcación y organización del Nacional
territorio debidamente certificados El Registro Nacional cuenta con el
y acreditados. apoyo y reconocimiento activo del
Poder Ejecutivo y de los Gobiernos
Regionales
RE 3.2.1: La DNTDT cuenta Cantidad de recursos y Documento de Plan y Se cuenta con la voluntad y
como parte de su presupuesto con que Presupuesto del Tribunal decisión política del Poder
institucionalidad con el Tribunal cuenta el Tribunal para Ejecutivo
de Arbitraje Territorial su funcionamiento Decretos y/o Resolución de
reconocido legalmente. óptimo reconocimiento oficial del El Directivo del Tribunal está
Tribunal conformado por los mejores
Nivel de instancias que expertos y personalidades del país
reconocen legalmente el Se ha logrado el financiamiento
Tribunal. necesario para el funcionamiento
óptimo del Tribunal.
RE 3.2.2: Se cuenta con Cantidad de Árbitros Informe-balance de los Se cuenta con un Plan de Estudios
Registro Nacional de Árbitros Territoriales registrados programas de formación de alta calidad y especialización
Territoriales acreditados y realizados
certificados que han aprobado Cantidad de participantes Se ha logrado comprometer a
el respectivo Programa de en el Programa de Registro de postulantes, entidades de certificación y
Formación Formación ingresante y de alumnos de acreditación de la mejor calidad
cada programa de formación Se cuenta con financiamiento
necesario para implementar el
programa
RE 3.2.3: El Tribunal de Informe-evaluación de

Arbitraje Territorial ha Cantidad de Controversias resueltas Se acepta el Arbitraje como
solucionado principales controversias resueltas instrumento de solución de
Controversias Territoriales por Arbitraje controversias
establecidas por la DNTDT
Directorio e Informe de El Sistema Nacional es aprobado y

RE 4.1.1:Se ha establecido e Nivel de participación y instituciones participantes en el reconocido oficialmente por el más
institucionalizado el Sistema compromisos de Sistema Nacional alto nivel gubernamental
Nacional de Gestión del Territorio instituciones en el Sistema
garantizando sus reuniones Nacional Informes periódicos de balance
permanentes y habiendo aprobado de funcionamiento del Sistema
un Plan de Trabajo conjunto % de Asistencia a Nacional
reuniones permanentes por
cada una de las
instituciones

RE 4.1.2: LosSistemas Regionales Informe-balance de cada Voluntad política y compromiso
de Gestión del territorio han Cantidad de Foros Sistema Regional logrados a nivel de los Gobiernos
realizado Foros de Propuestas de Regionales de legitimación Regionales y Locales.
Programas y/o Proyectos de realizados Banco de Proyectos, Programas
inversión para el desarrollo de su y/o Propuestas
región. Calidad y cantidad de
Proyectos de inversión,
Programas y/o Propuestas
aprobados en los Foros
Regionales
RE 4.2.1: La DNTDT participa Cantidad de Instituciones Directorio de instituciones e Se ha logrado conformar el Sistema
activamente como miembro del que participan como informes periódicos que se Nacional de Gestión del territorio
Sistema Nacional Georeferenciado miembros del Sistema difunden
de Gestión del Territorio. Georeferenciado
RE5.1.1: Se ha logrado difusión y Nivel de impresión, Informe de publicaciones de la Se ha garantizado presupuesto y

publicidad en la mayoría de publicación y difusión de los DNTDT acceso a medios de comunicación de
medios de comunicación y materiales de cada masas y Centros Educativos
coordinado con el Ministerio de Seminario-Taller Informe-balance sobre difusión,
Educación para Campañas de marketing e imagen
capacitación tanto a nivel nacional Cantidad de avisos y institucional
como de las Regiones del país medios de propaganda
implementados y logrados
Cantidad de Centros
Educativos visitados

PARA META ESTRATEGICA 5.2 (ME 5.2)
RE5.2.1: Un mínimo de 80% de las

Regiones del país han realizado un % de Regiones que realizan Informe-balance de Seminarios- Existe Voluntad y decisión política de
Seminario-Taller Regional de los Seminarios-Taller Taller realizados los Gobiernos Regionales
Gestión del Territorio,
garantizando la participación de Cantidad y calidad de Directorio de instituciones y Se cuenta con recurso humano,
los principales actores sociales . instituciones y actores actores sociales que han logístico y presupuestal para realizar
sociales que han participado los Seminarios-Taller
participado
Recopilación sistematizada de Se ha comprometido a lo mejor de las
Calidad de investigaciones, materiales entregados y instituciones y actores sociales de
estudios y planes presentados en cada Seminario- cada Región.
presentados. Taller.
RE5.2.2: Se ha realizado
exitosamente por lo menos un Cantidad de instituciones Informe-balance del Seminario Haber logrado el compromiso y
Seminario Internacional de participantes Internacional aceptación del más alto nivel
Gestión del Territorio con gubernamental
participación de líderesy expertos Cantidad de expertos Directorio de expertos
de nivel nacional a internacional internacionales y nacionales participantes Lograr compromiso de participación
participantes. de instituciones internacionales
Haber garantizado el financiamiento
correspondiente

PRODUCTOS POR RESULTADOS
Producto 1 Proyectos de Ley Número de proyectos de Listado de proyectos de ley Se tiene totalmente resuelto los
Provinciales. ley listos para su aprobados por el Congreso requisitos técnicos, legales, sociales y
aprobación políticos
Interdepartamentales. ley listos para su aprobados por el Congreso requisitos técnicos, legales, sociales y
Producto 3 Proyectos de Ley de Número de proyectos de Listado de proyectos de ley Se tiene totalmente resuelto los
Distritos de Interés Nacional. ley listos para su aprobados por el Congreso requisitos técnicos, legales, sociales y
de Distritos de Frontera. ley listos para su aprobados por el Congreso requisitos técnicos, legales, sociales y
Producto 5 Resoluciones Número de Resoluciones Listado de Resoluciones EDZ formulados cumplen estándares y
Jefaturales. Jefaturales emitidas Jefaturales registradas por la son aprobados
DNTDT
Producto 6 Expedientes SOT. Número de expedientes Documentos SOT en archivo SOT cumplen estándares y son base
SOT aprobados DNTDT para formular proyectos de ley
I
Producto 7 Publicaciones de Numero de leyes publicadas Diario oficial de publicación de Presidente del Perú firma autógrafas
Leyes en el diario El Peruano. en Diario Oficial leyes

Producto 8 Los Expedientes Número de expedientes Cartografía oficial IGN al IGN cuenta con capacidad técnica
Técnicos de leyes de SOT se SOT con cartografía 1/25,000 para publicar cartografía 1/25,000
basan en cartografía de 1/25 1/25,000
000.
Producto 9 Cartas Nacionales Cantidad de cartas Catas nacionales publicadas por IGN cuenta con capacidad técnica y
formulados y publicados por nacionales por región y el IGN al 1/25,000 presupuestal para publicar cartografía
el IGN al 1/ 25 000. provincias y distritos 1/25,000
publicadas al 1/25,000
Producto 10 El Sistema de % de indicadores de la Estadísticas y datos Se ha aprobado los nuevos

Indicadores Nuevos de Base de Datos y SIG proporcionados por la Base de indicadores y estándares
Categorización y Zonificación DNTDT que responden a Datos y SIG de la DNTDT
de Centros Poblados y estándares y modelos
Distritos. nuevos
Producto 11 Doce (12) Cantidad anual de Boletines Boletines publicados Dirección de la DNTDT realiza el
números del Boletín Mensual publicados seguimiento y monitoreo para el
del Observatorio Territorial cumplimiento de la tarea
por año con Anexo
estadísticos actualizado.
Producto 12 Sistemas de Nivel de actualización de Datos y estadísticas que Se garantiza la capacidad técnica para
Indicadores Nuevos para indicaros nuevos contiene la Base de Datos y SIG formular el nuevo sistema de
Diagnóstico, Zonificación y incorporados en la Base de de la DNTDT indicadores
Organización Territorial. datos de la DNTDT
Producto 13 Diagnósticos Cantidad de diagnósticos Diagnósticos impresos existentes Supervisores DNTDT y de GOREs
Regionales, Provinciales y provinciales y distritales en archivo DNTDT aplican nuevo sistema en los
Distritales basados en el aprobados en base a nuevo diagnósticos
Nuevo Sistema. sistema

Producto 14 Estudios de Cantidad de Estudios de Estudios impresos existentes en Supervisores DNTDT y de GOREs
Zonificación, Determinación Zonificación aprobados en archivo DNTDT aplican nuevo sistema en los
de Espacios y Potencial de base a nuevo sistema diagnósticos
Recursos.
Producto 15 Estudios de Cantidad de estudios de Estudios impresos existentes en Supervisores DNTDT y de GOREs
Organización y Gestión organización aprobados en archivo DNTDT aplican nuevo sistema en los
Territorial. base a nuevo sistema diagnósticos
Producto 16 Tres (03) Series Numero de Series Series Documentales en archivo Se garantiza capacidad técnica y
Documentales publicadas y Documentales publicadas DNTDT presupuesto
difundidas.
Producto 17 Plan de Estudios Nivel de estandarización de Documento del Plan de estudios Se cuenta con el especialista para la
del Diplomado de Alta calidad del Plan de estudios formulación del Plan de estudios
Especialización Nivel
Postgrado.
Producto 18 Registro de Notas Cantidad de profesionales Registro de notas y documentos Se ha garantizado que profesionales
y Documentos Monográficos. que han aprobado el monográficos cumplan asistencia y sistema de
Diplomado evaluación
Producto 19 Los Certificados de Cantidad de profesionales Registro de certificados de DNTDT cuenta con sistema de
Acreditación de las que han logrado la acreditación entregados acreditación de calidad instalado
Competencias y Capacidades acreditación de calidad
Adquiridas.
Producto 20 El Directorio de Cantidad de profesionales y Documento de Directorio Se garantiza capacidad de

Profesionales y Técnicos técnicos existentes y en publicado convocatoria y se cuenta con sistema
Registrados y Acreditados. ejercicio registrados y de seguimiento y monitoreo de
acreditados por la DNTDT. profesionales acreditados

Producto 21 Informe Memoria % de asistencia y Documento de Informe Se han establecido los mecanismos
del Tribunal de Arbitraje. cumplimiento de para garantizar el funcionamiento del
compromisos por los Tribunal
miembros del Tribunal de
Arbitraje
Producto 22 Plan de Estudios Nivel de estandarización de Documento del Plan de estudios Se cuenta con el especialista para la
para Formación de Árbitros. calidad del Plan de estudios formulación del Plan de estudios
Producto 23 Certificados de Cantidad de Árbitros que Registro de certificados de Se ha garantizado que profesionales
Acreditación de las han logrado la acreditación acreditación entregados cumplan asistencia y sistema de
Competencias y Capacidades de calidad evaluación
Adquiridas.
Producto 24 Resoluciones Número de Decisiones

Arbitrales (Decisión Arbitral) Arbitrales emitidas
de Solución de Controversias
Territoriales emitidas por el
Tribunal.
Producto 25 Conformación y Cantidad de instituciones y Documento que legaliza la Se ha logrado que la PCM convoque y
Funcionamiento del Comité personalidades que composición del Comité comprometa la participación de
de Coordinación del Sistema. participan en el Comité instituciones y personalidades
Producto 26 Plan de Trabajo Nivel de calidad y Documento de Plan Estratégico Se han establecido para garantizar
Estratégico del Comité de compromiso del Plan funcionamiento del Comité
Coordinación del Sistema.

Producto 27 Documentos- Cantidad de Foros Documentos-informes Se garantiza compromiso de GOREs y
Informes de los Foros realizados por región se cuenta con el presupuesto
Realizados por los Gobiernos correspondiente
Regionales.
Producto 28 Propuestas de Cantidad de GOREs que Banco de proyectos aprobados Se garantiza que los Foros propongan
Banco de Proyectos de cuentan con banco de proyectos concretos
Inversión de Gestión del proyectos
Territorio.
Producto 29 Funcionamiento Datos y estadísticas Se ha garantizado compromiso de

del Sistema Georeferenciado proporcionadas participación y aporte de instituciones
dirigido por ONGEI. del sistema nacional de gestión del
territorio
Producto 30 Afiches Cantidad de materiales de Dosier de materiales publicados Se cuenta con presupuesto
publicitarios, artículos publicidad implementados correspondiente
periodísticos, comerciales,
entre otros implementados.
Producto 31 Charlas y Cantidad de charlas Informe de actividades

Materiales entregados al realizadas y materiales educativas y materiales impresos
Sistema Educativo. difundidos
Producto 32 Documento - Cantidad de seminarios Informe de los seminarios Se ha garantizado el compromiso de

Informe de los Seminarios regionales realizados los GOREs
Regionales realizados.
Producto 33 Edición y Número de ejemplares del Libro impreso y difundido Se ha garantizado el presupuesto
Publicación del Libro libro editado
conteniendo las propuestas
del Seminario.

V. MATRIZ DE ACUERDOS Y COMPROMISOS DE LOS GOBIERNOS
REGIONALES
PLAN 2013 - 2016
EDZ APROBADO CON EXP. SOT. 2013 2014 2015 2016

GOBIERNO LÍMITE INTERDEPARTAMENTAL /
N° PROVINCIA RESOLUCIÓN APROBADO CON LEY
REGIONAL EDZ SOT EDZ SOT EDZ SOT EDZ SOT INTERDISTRITAL
JEFATURAL O PROYECTO DE LEY
1 CHACHAPOYAS - - - - 1 1 - - - -
Amazonas _ La Libertad (2014)
N°002-2005-PCM/DNTDT LEY SOT 29218 Amazonas _ San Martín (Tramo

2 BAGUA - - - - - - - - pendiente: Chachapoyas, Rodríguez de
03/02/2005 26/04/2008
Mendosa) - 2013.
3 BONGARA - - 1 1 - - - - - - Amazonas _ Loreto (Acta de Acuerdo) -

2013
AMAZONAS
4 CONDORCANQUI - - 1 - - 1 - - - - -
5 LUYA - - - - - - 1 - - -
RODRIGUEZ DE
6 - - - - 1 - - 1 - -
MENDOZA -
7 UTCUBAMBA - - - - - - 1 - - 1
-
BOLOGNESI N°012-2005-PCM/DNTDT
8 - - - - - - - -
1 -
9 CORONGO - - 1
10 HUAYLAS - - 1
11 SANTA - - 1
ANCASH
12 HUARI - - 1
13 HUARAZ - - 1
14 POMABAMBA - - 1
15 SIHUAS - - 1

CARLOS FERMIN N°008-2009-PCM/DNTDT
16 FITZCARRAL - - 1 - - - - - -
-
Involucra límite Interdepartamental con
Cusco e interprovinciales con
17 ABANCAY RJ. 003-2006 - - - - - 1 - -
Andahuaylas, Aymaraes, Antabamba,
Cotabambas y Grau
18 ANDAHUAYLAS RJ. 006-2009 - - - - - - - 1 Cusco y Ayacucho e interprovinciales
con Abancay, Aymaraes y Chincheros

COTABAMBAS RJ. 005-2009 - - - 1 - - - - Cusco e interprovinciales con Abancay,
Antabamba y Grau
APURIMAC Involucra límite Interdepartamental con

ANTABAMBA RJ. 004-2012 - - - - - - - - Cusco y Ayacucho e interprovinciales
con Abancay, Aymaraes y Chincheros

19 CHINCHEROS RJ. 013-2010 - - - - - - - Ayacucho-provincias de La Mar,
Huamanga y Vilcashuaman
Involucra límites interprovinciales con

20 GRAU RJ. 010-2009 1 - - - - - -
Abancay, Antabamba y Cotabambas
AREQUIPA - Sin proceso 1 Moquegua-General Sanchéz Cerro.

21 Paralizado
Puno-San Román.Paralizado
CAMANA - Sin proceso Moquegua-General Sanchéz
22 Cerro.Paralizado
Puno-San Román.Paralizado
Cusco-Chumbivilcas.En proceso de
23 CONDESUYOS - Sin proceso - -
avance tramo tripartito y tramo 1
Ica-Nazca. Proceso
AREQUIPA N° 009-2006-
24 CARAVELI Para Apertura - - Ayacucho-Lucanas-Parinacochas-Pausa.
PCM/DNTDT En proceso
25 CASTILLA - Sin proceso - - Cusco- Chumbivilcas.En proceso

Puno-Lampa. Paralizado
26 CAYLLOMA - Sin proceso - - - Cusco-Espinar-Chumbivilcas.En proceso
N° 005-2005- Moquegua-Ilo-Mariscal Nieto -General

27 ISLAY Para Apertura - -
PCM/DNTDT Sánchez Cerro.Paralizado

Cusco- Chumbivilcas. En proceso
Apurímac-Antabamba. En proceso
28 LA UNION - Sin proceso - -
Ayacucho-Parinacochas- Paucar del Sara
Sara. En proceso
29 HUAMANGA N°002-2004-PCM/DNTDT LEY N° 30013 - - - - - - - -

Ayacucho _ Ica ( 2013 )
30 HUANTA N°001-2007-PCM/DNTDT - - - - - - - - -
Ayacucho - Arequipa
31 CANGALLO N°006-2008-PCM/DNTDT - - - - - - - - -
32 HUANCASANCOS - - 1 - - - - 1 - -
33 LUCANAS - - - - 1 - - - - 1
34 SUCRE - - - - - - - - - 1
AYACUCHO
35 HUANTA N°001-2007-PCM/DNTDT - - 1 - - - - - -
36 LA MAR N°001-2009-PCM/DNTDT LEY N° 29558 - - - - - - - -
37 VILCASHUAMAN N°004-2009-PCM/DNTDT - - - - - - - -
1
38 VICTOR FAJARDO N°001-2010-PCM/DNTDT - - - - - - - -

1
39 PARINACOCHAS N°005-2011-PCM/DNTDT - - - - - - - -
1
40 Cajamarca - - 1 - - - - 1 - - CAJAMARCA _ PIURA (2013)
41 Cajabamba - - - - 1 - - 1 - - CAJAMARCA-LAMBAYEQUE (2013)
42 Celendin - - - - - - - - 1 - CAJAMARCA-LA LIBERTAD (2014)
N°010-2006-PCM/DNTDT
43 Chota - - - - - - 1 - -
(27.12.2006)
N°007-2008-PCM/DNTD
44 Contumaza - - - - - - - - 1
CAJAMARCA (29.12.2008)
45 Cutervo - - - - - - - - 1 -
46 Hualgayoc - - 1 - - - - - -
(27.12.2006)
47 Jaén - - - - 1 - - - -
(30.06.2010)
48 San Ignacio - - 1 - - - - 1 - -

49 San Marcos - - - - - - - - -
(31.08.2005)
50 San Miguel - - 1 - - - - 1 - -
51 San Pablo - - - - 1 - - - -
(09.09.2011)
52 Santa Cruz - - - - - - 1 - - -
53 ACOMAYO - - - - 1 - - 1 - -
54 ANTA - - 1 - - 1 - - - -
55 CANAS APROB. ABCD 80% - 1 - - 1 - - - - Cusco - Puno
56 CANCHIS - - - - 1 - - 1 - -
57 CALCA N°009-2009-PCM/DNTDT - - - - 1 - - - -
Interprovincial La Convención
58 CUSCO - - - - 1 1 - - - -
59 CUSCO CHUMBIVILCAS APROB. ABCD 50% - 1 - - 1 - - - - Arequipa _ Apurímac _ Cusco
60 ESPINAR - - 1 - - 1 - - - -
61 LA CONVENCION N°012-2006-PCM/DNTDT - - - - 1 - - - -
Ayacucho _ Cusco _ Junín _ Ucayali
62 PARURO - - - - - - 1 1 - -
63 PAUCARTAMBO - - - - - - 1 1 - - Cusco _ Madre de Dios
64 QUISPICANCHI N°002-2010-PCM/DNTDT - - - - 1 - - - -
Cusco _ Madre de Dios _ Puno.
65 URUBAMBA - - - - 1 1 - - - -
AYACUCHO - HUANCAVELICA - ICA (01
Proyecto de Ley al 2013) Para la firma
66 CHURCAMPA N°005-2004-PCM/DNTDT - - - - - - - - -
de los Gerentes Regionales (acta del
11-07.13)
CUSCO - HUANCAVELICA - JUNIN (01

67 TAYACAJA N°003-2007-PCM/DNTDT - - - - - - - - -
Proyecto de Ley al 2016)
HUANCAVELICA
HUANCAVELICA - JUNIN - LIMA (01
68 HUANCAVELICA N°004-2010-PCM/DNTDT - - - - - - - - - Proyecto de Ley al 2016) En Evaluación
por la DNTDT 12.07.13
69 HUAYTARA - - - - - 1 - - - -
70 ANGARAES - - - - - 1 - - - -

71 ACOBAMBA - - - - - - - 1 - -
72 CASTROVIRREYNA - - - - 1 - - 1 - -
HUANUCO Nº007-2004-PCM/DNTDT LEY N° 29538 HUANUCO - UCAYALI (01 Proyecto de
73 - - - - - - - -
Ley al 2013)
LAURICOCHA N°008-2006-PCM/DNTDT
74 - - - - - - - -
1
MARAÑÓN N°005-2010-PCM/DNTDT
75 - - - - - - - -
1
76 LEONCIO PRADO - - 1
HUANUCO
77 YAROWILCA - - 1
78 AMBO - - 1 - - - - - -
1
79 PUERTO INCA - - 1 - - - - - -
1
PACHITEA N°001-2013-PCM/DNTDT
80 - - - - - - - -
1
81 ICA N°013-2005-PCM/DNTDT - - - - - - - AYACUCHO - ICA (01 Proyecto de Ley al

- 1 2013)
82 CHINCHA - - - - - - - - - AREQUIPA - ICA (01 Proyecto de Ley al

1 2014)
ICA AYACUCHO - HUANCAVELICA - ICA (01
83 PISCO - - - - - - - - -
1 Proyecto de Ley al 2013)
84 NAZCA - - - - - - - 1 - -
85 PALPA - - - - - - - - - 1
86 SATIPO N°006-2007-PCM/DNTDT - - - - - - - -
1 AYACUCHO - HUANCAVELICA - JUNIN
87 CONCEPCIÓN - - - - - - - - - AYACUCHO - CUSCO - JUNIN (01

1 Proyecto de Ley al 2013)
AYACUCHO - CUSCO - HUANCAVELICA -
88 CHUPACA N°009-2005-PCM/DNTDT PL N°819-2011-PE - 1 - - - - - -
JUNIN (01 Proyecto de Ley al 2013)
89 CHANCHAMAYO N°002-2008-PCM/DNTDT - - - - - - - - CUSCO - JUNIN (01 Proyecto de Ley al

1 2013)
JUNIN JUNIN - HUANCAVELICA - LIMA (01
90 TARMA - - - - - - - -
- 1 Proyecto de Ley al 2013)
91 YAULI N°003-2009-PCM/DNTDT - - - - - - - - -
92 JAUJA - - - - - - 1 - - 1
93 HUANCAYO - - - - 1 - - - - 1
94 JUNIN N°002-2011-PCM/DNTDT - - - - - - - -
1

N° 005-2006- OBSERVACIÓN: TRAMO ABIERTO QUE
95 Ascope PCM/DNTDT LEY 29847 - - - - - - - - INVOLUCRA APLICACIÒN DE ARBITRAJE
(29.09.2006) TERRITORIAL
N° 001-2008-
96 Pacasmayo PCM/DNTDT - - - - - - - - - INVOLUCRA INTERDEPARTAMENTAL
(11.02.2008) CON CAJAMARCA (2014)
N° 007-2009- INVOLUCRA INTERDEPARTAMENTAL
97 Chepen PCM/DNTDT - - - - - - - - - CON CAJAMARCA (2014) Y
(14.07.2009) LAMBAYEQUE (2013),
LEY 26398 (PREVIA A INVOLUCRA INTERDEPARTAMENTAL
98 Gran Chimú - - - - - - - - -
27795) CON CAJAMARCA (2014)
LEY 26427 (PREVIA A
99 Viru - - - - - - - - -
27795)
N° N09-2010- INTERDEPARTAMENTAL CON SAN
100 Pataz PCM/DNTDT - - - - - - - - - MARTÍN - HUÁNUCO Y ANCASH (POR
(20.12.2010) TRABAJAR)
LA LIBERTAD N° 06-2010-
101 Sánchez Carrión PCM/DNTDT - - - - 1 - - - - INVOLUCRA INTERDEPARTAMENTAL
(19.05.2010) CON CAJAMARCA (2014)
N° 14-2010-PCM/DNTDT
102 Otuzco - - - - - - 1 - - INVOLUCRA INTERDEPARTAMENTAL
(30.12.2010)
CON CAJAMARCA (2014)
N° 02-2012-PCM/DNTDT
103 Trujillo - - - - 1 - - - -
(13.03.2012)
INVOLUCRA INTERDEPARTAMENTAL
104 Bolivar - - - - 1 - - - - - CON CAJAMARCA (2014), AMAZONAS Y
SAN MARTÌN
105 Santiago de Chuco - - 1 - - - - - - 1 INTERDEPARTAMENTAL CON ANCASH

(POR TRABAJAR)
N° 07-2011-
106 Julcán - - - - - - 1 - - PARA TRATAMIENTO
PCM/DNTDT(02.12.2011)
INTERDEPARTAMENTAL
N° 004-2011- INVOLUCRA LAMBAYEQUE - PIURA
107 Chiclayo PCM/DNTDT - - - - - - 1 - - (Proyecto Ley congreso N°834/2011-
(09.09.2011) PE)
N° 004-2004-
108 LAMBAYEQUE Ferreñafe PCM/DNTDT - - - - 1 - - - - INVOLUCRA INTERDEPARTAMENTAL
(24.08.2004) CAJAMARCA (2013 - 2014)
N° 007-2006-
109 Lambayeque PCM/DNTDT - - - - 1 - - - -
(31.10.2006)

110 CAJATAMBO N°010-2005-PCM/DNTDT - - 1 - - - - - - Limites Lima-Huancavelica, proyecto de
Ley 2014
111 HUAROCHIRI N°008-2010-PCM/DNTDT - - - - - - - -

Limites Lima-Ancash, proyecto de Ley
1 2014
112 HUAURA - - 1 - - 1 - - - -
113 CAÑETE - - - - 1 - 1 - -
LIMA
-
114 BARRANCA - - - - - - - -
1 1
115 CANTA - - - - - - 1 1 - -
116 OYON - - - - 1 - - - - -
117 HUARAL - - - - - - - - 1 -
118 - - - - - - - - - - -
119 - - - - - - - - - - -
LIMA METROPOLITANA - LIMA
120 - - - - - - - - - - - PROVINCIAS (01 Proyecto de Ley al
LIMA 2013)
METROPOLITANA ANCON - CARABAYLLO (01 Proyecto de
121 - - - - - - - - - - -
Ley al 2014)
122 - - - - - - - - - - - Limites San Isidro y Magdalena,

(Proyecto de Ley 2014)
123 - - - - - - - - - - - LIMA METROPOLITANA - CALLAO (01

Proyecto de Ley al 2014)
Redelimitación de la Ley
124 MAYNAS - - - - 1 - - - -
N° 27795
LEY Complementaria San Martín-La Libertad (Cordillera,
N°001-2004-PCM/DNTDT solicitar propuesta), convocar SET-2013.
125 ALTO AMAZONAS a la Ley 29962 - 1 - - - - - -
(07.07.2004)
(Tramo 1-2, 95%)
LORETO
DATEN DEL Redelimitación de la LEY Loreto-Amazonas (Acta de Acuerdo,
126 - - - - 1 - - - -
MARAÑON N° 28593 convocar JUL-2013.
127 LORETO - - - - - - 1 - -
(28.09.2007)

MARISCAL RAMON
128 - - - - 1 - - 1 - -
CASTILLA
Loreto-Ucayali (Acta de Acuerdo),
129 REQUENA - - - - - - 1 - - 1
convocar AGO-2013.
N°007-2005-PCM/DNTDT En Reformulación/
130 UCAYALI - - - 1 - - - -
(28.09.2005) Actualización
131 PUTUMAYO - Proyecto de Ley, 100% - 1 - - - - - -

Propuesta, en
132 NAPO - - - - 1 - - - -
Evaluación
Propuesta, en
133 YAVARI - - - - 1 - - - -
Evaluación
Propuesta, en
134 YAVARI - - - - 1 - - - -
Evaluación
135 TAHUAMANU N°003-2010-PCM/DNTDT - - - - 1 - - - -
136 MANU N°012-2010-PCM/DNTDT - - - - 1 - - - -

MADRE DE DIOS
Limite interdepartamental: Tratamiento
137 TAMBOPATA N°011-2010-PCM/DNTDT - - - - 1 - - - - de controversia territorial entre Puno y
Madre de Dios (1 Ley)
GENERAL
138 - - - - - - - 1 - -
SANCHEZCERRO
139 MOQUEGUA MARISCAL NIETO N°008-2012-PCM/DNTDT - - - - 1 - - - -
140 ILO N°001-2005-PCM/DNTDT - - - - 1 - - - -
OXAPAMAPA N°006-2004-PCM/DNTDT LEY N°29541

141 - - - - - - - -
PASCO N°002-2007-PCM/DNTDT
142 PASCO - - - - - - - -
1
DANIEL CARRION N°001-2012-PCM/DNTDT
143 - - - - - - - -
1
144 CARABAYA - - - - - - - - -
145 SANDIA - - - - - - - - -
146 MELGAR - - 1 - - - - - - -
PUNO
147 AZANGARO - - - - 1 - - 1 - -
SAN ANTONIO DE
148 - - - - 1 - - 1 - -
PUTINA
149 LAMPA - - 1 - - 1 - - - -

150 HUANCANE - - 1 - - - - 1 - -
151 SAN ROMAN - - 1 - - 1 - - - -
152 MOHO - - - - 1 - - 1 - -
153 PUNO - - 1 - - 1 - - - -
154 EL COLLAO - - - - 1 - - 1 - -
155 YUNGUYO - - - - 1 - - 1 - -
156 CHUCUITO - - - - - - - - -
157 Ayabaca - - - - - - 1 - - 1
N° 004- 2008- INVOLUCRA PIURA - CAJAMARCA (para

158 Huancabamba PCM/DNTDT - - 1 - - - - - - elaboración de PL. 2013)
(19.05.2008) INVOLUCRA PIURA - LAMBAYEQUE (P.L
834-2011-PE)
INVOLUCRA PIURA - LAMBAYEQUE (P.L
159 Morropón - - 1 - - 1 - - - -
834-2011-PE)
N° 004-2005-
160 Paita PCM/DNTDT - - - - 1 - - - -
(06.04.2005)
PIURA
161 Piura LEY 29991 - - - - - - - - INVOLUCRA PIURA - LAMBAYEQUE (P.L
(18.09.2006)
834-2011-PE)
N° 001-2011-
162 Sechura PCM/DNTDT - - 1 - - - - - - INVOLUCRA PIURA - LAMBAYEQUE (P.L
(08.04.2011) 834-2011-PE)
INVOLUCRA PIURA - TUMBES (a
163 Sullana - - - - 1 - - 1 - - convocatoria de la DNTDT - 2013 -
2014)
N° 003-2012- INVOLUCRA PIURA - TUMBES (a
164 Talara PCM/DNTDT - - - - 1 - - - - convocatoria de la DNTDT - 2013 -
(26.03.2012) 2014)
165 MOYOBAMBA - - - - 1 - - - - 1 Loreto-San Martín (100%)
San Martín-Huánuco (Retomar el
166 BELLAVISTA - - - - - - 1 - - - proceso), convocar SET-2013.
167 EL DORADO - - - - - - - - 1 -
SAN MARTIN
168 HUALLAGA Avance 60% - 1 - - 1 - - - -
Avance 100%
169 LAMAS - 1 1 - - - - - -
En GRSM
MARISCAL San Martín-La Libertad (Cordillera,
170 - - - - - - 1 1 - -
CACERES solicitar propuesta), convocar SET-2013.

N°002-2009-
171 PICOTA PCM/DNTDT En Revisión - 1 - - - - - -
(11.03.2009)
Avance 100% San Martín-Amazonas (Tramo

172 RIOJA - 1 - - - - - 1 - pendiente: Chachapoyas, Rodríguez de
En GRSM
Mendosa), convocar AGO-2013.
173 SAN MARTIN - - - - 1 - - - - 1 Loreto-San Martín (avance 60%),

convocar AGO-2013.
174 TOCACHE Avance 10% - 1 - - - - 1 - -
N° 003 - 2005 -
175 CANDARAVE - - 1 - - - - - -
PCM/DNTDT
N° 008 - 2005 -
176 JORGE BASADRE - - 1 - - - - - -
TACNA PCM/DNTDT
N° 004 - 2007 -
177 TARATA - - - - 1 - - - -
PCM/DNTDT
178 TACNA - - - - 1 1 - - - -
R.J. 006-2006-
179 ZARUMILLA SIN PROCESO - 1 - - - - - -
PCM/DNTDT
CONTRALMIRANTE R.J. 008 - 2004 - TUMBES PIURA ( SULLANA TALARA -
180 TUMBES SIN PROCESO - - - 1 - - - -
VILLAR PCM/DNTDT CONTRALMIRANTE VILLAR)
181 TUMBES EN PROCESO SIN PROCESO - - 1 1 - - - - TUMBES PIURA (TUMBES - SULLANA)
CORONEL N°003-2004- LEY SOT 28753

182 - - 1 1 - - - -
PORTILLO PCM/DNTDT 02/06/2006
N°003-2008- Ucayali-Junín, paralizado.
183 ATALAYA Paralizado - 1 - - - - - -
PCM/DNTDT Ucayali-Pasco, paralizado.
UCAYALI Reformulación EDZ

184 PADRE ABAD (Aprobado A, B, C, D), - 1 - - 1 - - - - Ucayali-Huánuco (Con Acta de Acuerdo
97% 23-24.05.2013), convocar AGO-2013.
185 PURUS N°005-2008-PCM/DNTDT En Evaluación 95% - 1 - - - - - - Ucayali-Madre de Dios, Con Proyecto de

LEY, paralizado

GLOSARIO DE TÉRMINOS
Cartografía Satelital o cartografía por satélite.

Mapas digitales e información georeferenciada derivados de imágenes de satélite (Sisti y
otros, 2011).
Controversias territoriales.
Diferencias en la interpretación de la localización y ubicación exacta de los límites político-
administrativos de un territorio por falta o imprecisión en la descripción de entidades
geográficas, referencias físicas y/o leyes de creación que permitan su cartointerpretación,
representación en la Carta Nacional (PCM – DNTDT, 2013).
Desarrollo territorial.
Proceso de desarrollo armónico del territorio como resultado de la integración interna de la
economía y de la sociedad, acorde con la integración geoeconómica y geopolítica, en el caso
del Perú con la región latinoamericana y el mundo globalizado.
Para el desarrollo territorial se proyectan las políticas territoriales y la descentralización
política y administrativa del país. Se deben establecer nuevas formas de organización del uso
y ocupación del territorio, considerando la correspondencia que debe existir entre la población
(su distribución en el territorio, el desarrollo de sus actividades, acorde con sus necesidades),
las condiciones ambientales, las potencialidades, limitaciones y disponibilidad de recursos y
así como desarrollar condiciones para integrarse al proceso de globalización salvando las
desventajas existentes, propiciando un desarrollo interno que signifique mayor productividad,
mayor valor agregado y convergencia productiva (desarrollo de cadenas productivas,
sinergias y, sobre todo, asociatividad entre los diversos actores), considerando
preferentemente la innovación y la tecnología, a la vez que se conjuga todo esto con las
expectativas y aspiraciones de la población y los objetivos de desarrollo (CEPLAN, 2011).
Desarrollo sostenible.
Combinación creativa y sinérgica de las políticas económicas, con las sociales, con las
ambientales y las institucionales. Cada una con sus propios objetivos, instituciones e
instrumentos. En lo económico se busca la competitividad, la eficiencia, la estabilidad, el

crecimiento; en lo social se busca la equidad, la reducción de la pobreza, la construcción de
capital social; en lo ambiental se busca la preservación de nuestros recursos naturales, la
descontaminación, la sustentabilidad en el largo plazo; en lo institucional se busca la
transparencia, la lucha contra la corrupción, la gobernabilidad (Villarán y otros, 2004).
Gestión Territorial.
Proceso de ampliación del control, manejo y poder de decisión del uso de los recursos que
existen en un determinado espacio por parte de sus actores (Rosa y otros, 2003). Por lo tanto
no basta delimitar administrativa o geográficamente un territorio, sino que es necesario
también tomar en cuenta la capacidad de influir y controlar los medios, instrumentos y
recursos para la toma de decisiones estratégicas sobre el uso de los recursos del espacio
territorial (Gómez y otros, 2005).
Gestores territoriales.
El Gestor Territorial es un componente de la gestión a nivel territorial, que se aboca a
construir, fortalecer y comprometer a instituciones públicas y privadas, empresas,
organizaciones sociales y entidades locales, en una red territorial por el desarrollo, promoción
y fortalecimiento de las condiciones de empleo, empleabilidad y emprendimiento.
El Gestor Territorial, realiza acciones que propendan a proporcionar a los trabajadores
cualificación profesional para desempeñar una ocupación concreta y adecuada a las
necesidades del mercado de trabajo, en base a las estrategias de desarrollo productivo de
las regiones y de las demandas específicas de sectores productivos de los territorios (SENCE,
2008).
Gobernanza territorial.
La gobernanza representa un modelo alternativo de gestionar los asuntos públicos, incorpora
el análisis de un nuevo sistema de relaciones más complejo que incluye nuevos actores
emergentes externos. Las prácticas de nueva gobernanza provienen de, y conducen a, formas
de gobierno más consolidadas y formales, mejoran las limitaciones de las formas tradicionales
de gobierno.
Son cinco los principios de buena gobernanza (CE, 2001): vertical multinivel (principios de
responsabilidad, coordinación, cooperación), horizontal (entre territorios –principio de
cooperación– y entre sectores –principio de coherencia) y participación (grupos de interés,
ciudadanos a título individual– principios de información y apertura). El funcionamiento
sistémico del conjunto de todas estas dimensiones y principios contribuirá a la meta final del
desarrollo territorial sostenible (Farinos, 2008).
Ordenamiento territorial.
Proceso integral que tiene como propósito la organización espacial del territorio y la
planificación de su ocupación adecuada, en función de las características del medio físico y
del mantenimiento del equilibrio ecológico, con el fin de propender al mejoramiento del
bienestar social y lograr el desarrollo productivo, en armonía con el medio ambiente” (INRENA
y DGMAR, 1996).
Organización territorial.
Conjunto de lineamientos técnicos y normativos orientados a la adecuación de las
circunscripciones territoriales a la dinámica de los procesos políticos, económicos, sociales y
físico-ambientales (Ley N° 27795).
La organización territorial deberá garantizar la planeación y participación decisoria de los
entes territoriales en el desarrollo de sus regiones, autosostenibilidad económica, el
saneamiento fiscal y la profesionalización de las administraciones territoriales, por lo que se
promoverán mecanismos asociativos que privilegien la optimización del gasto público y el
buen gobierno en su conformación y funcionamiento (Ley Orgánica Ordenamiento Territorial,
2011).
Planeamiento Prospectivo.
Visión global, sistémica, dinámica y abierta que explica posibles situaciones de futuro, no sólo
por los datos del pasado sino, fundamentalmente, con base en posibles evoluciones futuras.
La prospectiva aplicada a los territorios busca promover la competitividad y el desarrollo
integral de sus habitantes. Tiene como propósito la necesidad de aumentar la gobernanza
territorial, la promoción de la inteligencia económica, el aprovechamiento del potencial de
innovación, la profundización en el conocimiento de tendencias y la preparación del territorio
para los cambios que puede experimentar (Universidad de Deusto, 2007).

ACRÓNIMOS Y SIGLAS
DNTDT : Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial.

DS : Decreto Supremo.
EDZ : Estudio de Diagnóstico y Zonificación.
GOREs : Gobiernos Regionales.
IGN : Instituto Geográfico Nacional.
INEI : Instituto Nacional de Estadística e Informática.
ONGEI : Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática.
PCM : Presidencia del Consejo de Ministros.
SIG : Sistema de Información Geográfica.
SNDT : Sistema Nacional de Demarcación Territorial.
SOT : Saneamiento y Organización Territorial.

BIBLIOGRAFÍA
 Boisier, Sergio (2007) “Imágenes en el espejo: Aportes a la discusión sobre

crecimiento y desarrollo territorial”. Universidad Autónoma del Estado de México.
México.
 Boisier, Sergio (2005) “Un ensayo epistemológico y axiológico sobre gestión

territorial: conocimiento y valores”. Programa de Doctorado de la Universidad
Alcalá de Henares. España.
 CEPAL (2013) “50 años del ILPES: Evolución de los marcos conceptuales sobre
desarrollo territorial”. Serie de Desarrollo Territorial. Santiago de Chile.
 CEPLAN (2011) “Escenario de futuro del proceso de Integración Territorial y

Logístico para el mediano y largo plazo”. Documento de trabajo N° 13. Perú.
 CEPLAN (2011) “Visión de futuro del desarrollo territorial”. Documento de trabajo

N° 14. Perú.
 Congreso de la República (2002) “Ley N° 27795: Ley de Demarcación y

Organización Territorial”. Perú.
 Consorcio de Estudios Regionales de Antioquía. (2002) “2001: Odisea del

desarrollo territorial en América Latina”. Seminario internacional. Medellín, 6 y 7
de junio del 2002.
 Farinós, J. (2008) “Gobernanza territorial para el desarrollo sostenible:estado de

la cuestión y agenda” Boletín de la A.G.E. Nº 46 – 2008. España.
 Gómez, I.; García, M. y Larios, S. (2005) “La gestión territorial participativa hacia
la búsqueda de medios de vida rurales sostenibles”. Programa Salvadoreño de
Investigación sobre Desarrollo y Medio Ambiente. El Salvador.
 ILPES/Universidad del Bio-Bio (1999) “Instituciones y Actores del Desarrollo

Territorial en el Marco de la Globalización”. Santiago de Chile.
 INRENA2 y DGMAR3 (1996) “Estrategia para la ZEE y Monitoreo Geográfico de la

Amazonía Peruana” Perú.
2
Instituto Nacional de Recursos Naturales.
3
Dirección General de Medio Ambiente Rural.

 Ministerio del Interior y de Justicia (2011) “Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales”. Colombia.
 PCM/DNTDT (2013) “Boletín Informativo” Año 2 N° 1. Perú.
 Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (2008) “Manual de Gestores

Territoriales” Chile.
 Sisti, J.; Cabral, A.; Murisengo, W.; Pérez, E.; Urrutia, J. y Sosa, S. (2011)
“Cartografía satelital georreferenciada para agrimensores”. Unidad de
Investigación y Desarrollo de Sistemas de Información Georreferenciada -
Universidad Nacional de La Plata. Argentina.
 Universidad de Deusto (2007) “La prospectiva territorial” España.
 Villarán, F.; Johnson, J.; Santa Cruz, F.; García, A. y Faingold, I. (2004) “10 Tesis
sobre el Sistema de Planeamiento Estratégico y el CEPLAN”. CEPLAN. Perú.

2015-MINAM
3.7 RESOLUCION MINISTERIAL N° 159-
2015-MINAN
Resotuciónfufinistarinf
tf 4>7 -2015-ÍYIINA*I
Lima, 15j[|}{,2015
Visto, el Memorándum N" 302-2015-MINAM/DVMDERN del Viceministerio de Desarrollo
Estratégico de los Recursos Naturales; así como el Informe N" 065-2015-
MINAM/DVMDERN/DGOT de la Dirección General de Ordenamiento Territorial, y demás
antecedentes; y,
CONSIDERANDO:
Que, el artículo 20 de la Ley N'28611, Ley General del Ambiente, establece que la
planificación y el ordenamiento territorial tienen por f¡nalidad complementar la planificación
económica, social y ambiental con la dimensión territorial, racionalizar las intervenc¡ones
sobre el territorio y orientar su conservación y aprovechamiento sostenible;
Que, conforme a los Lineamientos de Política para el Ordenamiento Territorial,

aprobados por Resolución Ministerial N" 026-2010-M|NAM, el ordenamiento territorial es un
proceso político y técnico administrativo de toma de decisiones concertadas con los actores
sociales, económicos, políticos y técnicos, para la ocupación ordenada y uso sostenible del
territorio, la regulación y promoción de la localización y desarrollo sostenible de los
asentamientos humanos, de las actividades económicas, sociales y el desarrollo físico
espacial, sobre la base de la identificación de potenc¡alidades y limitaciones, considerando
criterios ambientales, económicos, socioculturales, institucionales y geopolíticos;
Que, el literal c) del artículo 7 del Decreto Legislativo N" 1013, que aprueba la Ley de
Creación, Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente, faculta al citado organismo a
establecer la política, los criterios, las herramientas y los proced¡mientos de carácter general
para el ordenamiento territorial nacional, en coordinación con las entidades correspondientes,
y conducir su proceso;
Que. mediante Resolución Ministerial N" 135-2013-MlNAM, se aprobó la Guía

Metodológica para la Elaboración de los Instrumentos Técnicos Sustentatorios para el
Ordenamiento Territorial, norma que identifica, conceptualiza y define los instrumentos
técnicos sustentatorios del Ordenamiento Territorial: La Zonificación Ecológica y Económica -
ZEE, los Estudios Especializados - EE, el Diagnóstico Integrado del Territorio - DIT y el Plan
de Ordenamiento Territorial - POT;
Que, de conformidad con la mencionada guía, los estudios especializados son

instrumentos técnicos de carácter estratégico que enfatizan el análisis de las dinámicas,
relaciones y funcionalidad que se evidencian en el territorio bajo estudio y su articulación con
otros territorios. Responden a la necesidad de conocer la relación de las sociedades con su
medio natural, evolución, situación actual y proyección, y se priorizan a partir de la
información generada en la ZEE, el contexto geográfico, el rol y las dinámicas territoriales,
sociales, económicas y ambientales de cada ámbito de intervención;
Que, la Dirección General de Ordenamiento Territorial del Ministerio del Ambiente se
encarga de formular, en coordinación con las entidades correspondientes, la política, planes,
estrategias, lineamientos y normas de carácter nacional para el ordenamiento territorial y de
conducir y orientar los procesos de Zonificación Ecológica Económica, así como la
elaboración de estudios especializados, conforme lo dispone el artículo 37 del Reglamento de
Organización y Funciones, aprobado por Decreto Supremo N" 007-2008-MINAM;
Que, a través del informe del visto, el citado órgano de línea determina que es necesario
diseñar el procedimiento técnico y metodológico que facilite una mejor comprensión de las
pautas de cada estudio especializado, siendo en ese caso aplicable al EE de Análisis de
Capacidad Institucional, que tiene como objetivo analizar las competencias y atribuciones de
los gobiernos regionales y locales, según corresponda, así como las condiciones
organizacionales en que operan actualmente, para así determinar sus capacidades reales
para articularse con las políticas nacionales relacionadas con el ordenamiento territorial; por
lo que corresponde emitir el presente acto resolutivo;
Con el visado del Viceministerio de Desarrollo Estratégico de los Recursos Naturales, la

Secretaría General, la Dirección General de Ordenamiento Territorial y la Oficina de Asesoría
Jurídica:
De conformidad con lo dispuesto en el Decreto Legislativo No 1013, que aprueba la Ley

de Creación, Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente; y el Decreto Supremo No
007-2008-MlNAM, que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio del
Ambiente.
SE RESUELVE:
Artículo 1.- Aprobar el documento denominado "Procedimiento Técnico y Metodológico

para la Elaboración del Estudio Especializado de Análisis de Capacidad lnstitucional"; que
como anexo forma parte integrante de la presente Resolución Ministerial.
6ñ',4
gg \i[DE\N ÉE Artículo 2.- El instrumento aprobado en el artículo precedente es de aplicación y
cumplimiento obligatorio a todos los procesos preparatorios para el ordenamiento territorial,
en trámite o por iniciarse, independientemente de su ámbito de ejecución.
Articulo 3.- Disponer la publicación de la presente Resolución Ministerial en el Diario

Oficial El Peruano. La resolución y su anexo serán publicados, asimismo, en el Portal de
Transparencia Estándar del Ministerio del Ambiente.
Regístrese, comun
uel Pulgar-
Ministro del Ambiente
PROCEDIMIENTO TÉCNICO Y METODOLÓGICO PARA I.A ELABORACION DEL ESTUDIO
ESPECIALIZADO DE ANALISIS DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL
CAPTTULO t: DEL ESTUDTO ESpEC|AL|ZADO
1.1 CONCEPTUALIZACION
El Estudio Especializado de Análisis de Capacidad Institucional, es uno de los Estudios

Especializados definidos por la Guía Metodológica para la Elaboración de los Instrumentos
Técnicos Sustentatorios para el Ordenamiento Tenitorial, aprobada por Resolución
Ministerial N" 135-2013-MINAM; que precisa las condiciones organizacionáles y acciones
institucionales desarrolladas para el ejercicio eficiente y eficaz, for parte de los niveles de
gobierno con competencias y atribuciones en materia de Ordenamiento Territorial, y que
contribuyen a la articulación con políticas vinculadas al ordenamiento territorial.
Se encuentra conformado por las siguientes pautas Técnicas;
. PAUTA 1: Caracterizar el contexto para el ordenamiento territorial.

r PAUTA 2'. Caradenzar el nivel organízacional y funcional de la institución
r PAUTA 3: Analizar los recursos institucionales
r PAUTA 4: Determinar estrategias instituciones y programas para su mejora
1.2 OBJETIVO
El Estudio Especializado de Análisis de Capacidad Institucional tiene como objetivo analizar

las_ compelencias y atribuc¡ones de los gobiernos regionales y locales, según conesponda,
así como las condiciones organizacionales en que operan actualmente, para así determinar
sus capacidades reales para articularse con las políticas nacionales relacionadas con el
ordenamiento tenitorial.
De acuerdo a su objetivo, el Estudio Especializado de Análisis de Capacidad Institucional

contribuirá en:
r Establecer una línea de base acerca de las condiciones institucionales para la ópt¡ma
ejecución de las competencias y atribuciones otorgadas a los Gobiernos Regionales y
Locales en materia de ordenamiento territorial,
r Determinar el lndice de Capacidad Institucional.
r Establecer la brecha de necesidades institucionales y aquellos aspectos necesarios de
mejorar en forma efectiva y eficiente el servicio de ordenamiento territorial.
.3 ALCANCE
La elaboración del Estudio Especializado de Análisis de Capacidad Institucional se
encu-entra a cargo de los niveles de gobierno que hayan aprobado previamente su
Zonificación Ecológica y Económica - ZEE, de acuerdo a lós procedimientos de validación
de los instrumentos técnicos sustentatorios para el ordenamiento territorial establecidos en
la Resolución Ministerial N" 135-2013MlNAM.
CAPITULO II: DEL PROCEDIMIENTO TECNICO Y METODOLÓGICO
2.1 DEL PROCEDIMIENTO TECNICO Y METODOLÓGIGO

El Estudio Especializado de Análisis de Capacidad Institucional para el Ordenamiento
Territorial, el cual se ¡ealiza a través de la aplicación de una metodología que comprende la
aplicación de aspectos conceptuales para la evaluación de capacidades institucionales. La
metodología permite la generación de información correspondiente a cada una de las pautas
técnicas establecidas en la Resolución Ministerial No 13$2013-MlNAM.
2. 1.1 Consideraciones Técnicas
para la aplicación del procedimiento técnico y metodológico se deberán tener en

cuenta las siguientes consideraciones técnicas:
r El funcionario o el equipo técnico responsable de la elaboración del Estudio

Especializado de Análisis de Capacidad Institucional, deberá descargar del link
http://qeoservidor.minam.oob.pe/oeominam/compendio'rar, lo siguiente:
- Matriz de recopilación de información secundaria a ser utilizada en el desarrollo

de las pautas técnicas establecidas para la elaboración del presente estudio
especializado (llenar la matriz No 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, I 1. 12' 13 y 14)'
- Matriz de cálculo del índice de capacidad institucional (Guadro N" 1, 2, 3, 4)
. El funcionario o equipo técnico responsable de la elaboración del Estudio de

Especializado de Análisis de Capacidad Institucional, deberá elaborar el documento
que comprenda el análisis de la información generada en las matrices en
concordancia al esquema de contenidos mfnimo propuesto en el Anexo B'
2.2.2De.sarrollo de las Pautas Técnicas
1,2,3 y 4
Para la elaboración del Estudio Especializado, deberá desarrollar las Pautas
debiendo completar las matrices, en concordancia a las siguientes pautas, pasos y
actividades que se detallan a continuaciÓn:
2.2.2.1 Paula 1:
Caracterizar el contexto para el ordenamiento tenitoríal

Comprende el análisis del entorno del nivel de Gobierno Regional o Gobierno Local a
ffi{B fin de conocer los aspectos políticos, económicos, sociales, tecnológicos, culturales,
laborales, entre otros, que determinarán oportunidades y
amenazas susa
intervenciones. Asimismo, se debe identificar y analizar los actores sociales que
influyen en el servicio de Ordenamiento Territorial.
Para ello se deberá seguir los siguientes pasos:
Paso 1.1: Análisis del contexto potítico, social, económico, tecnológico, y cultural,
evaluando /os facfores extemos a ta institución que influyen en el seruicio de
Ordenamiento Tenitorial del nivel de gobiemo conespondiente.
Actividad l; ldentiflcar aquellos factores externos al gobierno regional o local, que

influyen en la gestión del territorio a través de la aplicación de la Matriz No I del Anexo
G, d'enominada "Análisis y caracterización del contexto político, social, económico,
tecnológico y cultural". Debiendo llenar la matriz, identificando aspectos de análisis a
nivel político, social, económico, ambiental y cultural, y tecnolÓgico; en ese sentido, se
deberá considerar lo siguiente:
. En el componente político, deberá analizar, si el Ordenamiento Territorial:
- ¿Es un tema priorizado por el nivel de gobierno correspondiente?

- ¿Existen agendas públicas y/o compromisos políticos firmados por diferentes
sectores que incluyen el Ordenamiento Tenitorial como prioridad?
- ¿se han elaborado o están en proyecto políticas regionales en materia de
Ordenamiento territorial o relacionadas al mismo?
- ¿De presentar un Plan de Desarrollo Concertado, éste incluye proyectos de
inversión que facilitan el ordenamiento Territorial y qué prioridad le otorga?
Para cada uno de estas interrogantes, deberá identificar la existencia de acuerdos

debiendo marcar con un aspa ("X") si o no según corresponda, asimismo, en esa
misma línea deberá colocar la fecha de elaboración o firma de estos documentos
(DD/MM/M); así como, la fecha de finalización o vigencia (en caso que exista un
intervalo de tiempo definido para ello), el nombre del documento que constituye un
medio de verificación, el nombre de los representantes de las instituciones presentes
en el ámbito de estudio que suscriben compromisos por el or (partídos políticos,
autoridades, instituciones del Estado, empresas, organizaciones de la sociedad civil,
frentes ciudadanos, espacios de concertación, gremios u otros); en el espacio de
observaciones puede incorporar información complementaria como: metas
establecidas vinculadas al Ordenamiento Territorial, indicadores y compromisos más
saltantes.
o En el contexto social, deberá caracterizar aspectos socioeconómicos como el índice

de desarrollo humano, debiendo colocar la fuente que empleó para obtener la
información. Además debe colocar datos globales de población total, detallando el
número de pobladores urbanos y rurales, así como la población en pobreza y en
pobreza extrema para lo cual deberá considerar información oficial existente.
Teniendo en consideración el contexto polltico, deberá marcar con un aspa según
corresponda Si o No, lo siguiente:
- ¿En los últimos tres años, existen actores sociales o espacios involucrados en
ordenamiento territorial, a nivel regional o local?
Deberá listar los actores y/o espacios de concertación existente, asl como
aquellos que asumen el liderazgo en el tema de ordenamiento tenitorial
considerados como "impulsores" completando el espacio que recibe la misma
denominación, además de colocar como fuente y/o medio de verificación
documentos que sustenten su creación y funcionamiento.
- ¿El tema de ordenamiento territorial se encuentra presente en la agenda pública

regional o local?
Deberá marcar con un aspa según corresponda Si o No, además de colocar como
medio de verificación el nombre de aquellos actores que contribuyen en la difusión
de las acciones que se desarrollan en materia de ordenamiento territorial. En
observaciones se debe colocar aquellos otros temas que ocupan actualmente la
agenda pública y quiénes son los impulsores de esa agenda. Asimismo, se debe
indicar la fuente de la información de las agendas públicas, establecidas en el
ámbito de estudio.
- Existen conflictos (activos o latentes) en la región o provincia, de acuerdo a la

clasificación de conflictos territoriales (activos y latentes) y teniendo en cuenta la
información de observatorios oficiales y/o reconocidos, deberá marcar con un
aspa Si o No, colocando la fuente de información así como la localización.
Asimismo, se debe indicar la fuente de la información sobre conflictos, registradas
en el ámbito de estudio.
¡ En el contexto económico, deberá analizar lo siguiente:
- ¿El ordenamiento territorial cuenta con asignación presupuestal en los tres

últimos años?
- ¿Existe intervención de programas nacionales u otros que promuevan el
ordenam iento territorial?
- Cuáles son las principales actividades dinamizadores del desarrollo y crecimiento?
Se debe colocar el análisis correspondiente a los tres últimos años, contados a
partir del año en que se elabora el presente estudio, debiendo marcar Si o No
según corresponda; y, se debe colocar el monto, el tipo de fuente de
financiamiento taleS como: recursos ordinariOS, recursos directamente
recaudados, otros recursos (FONIPREL, Bonos, Canon, Cooperación técnica'
otros). Asimismo, se debe colocar el porcentaje de ejecución a la fecha del monto
total as¡gnado en caso se hubiera culminado deberá colocar 100%. Entre los
medios de verificación colocar el nombre del documento (norma, instrumentos,
memoria descriptiva, entre otros) que sustenta la existencia del presupuesto
¡dentificado, en cuanto a observaciones deberá colocar aspectos relevantes a la
procedencia del financiamiento (nacional o cooperación técnica intemacional),
para el caso de programas nacionales deberá colocar como observaciones el
ámbito de intervención, así como la fuente de la información consignada.
¡ En ef contexto ambiental y cultural, deberá analizat lo siguiente:
- ¿Existe política ambiental a nivel regional o local, según conesponda?

- ¿Existe agenda ambiental a nivel regional o local, según conesponda?
- ¿Existe plan de acción ambiental a nivel regional o local, según conesponda?
- f existeel sistema gestión ambiental a nivel regional o local, según corresponda?
- Jfxiste estrategia de diversidad a nivel regional o local según, corresponda?
- ¿Existe estrategia de cambio climático nivel regional o local, según corresponda?
Los instrumentos de gestión considerados, para la caracterización del contexto

ambiental y cultural, deben de contar la información referida a los documentos c¡e
aprobación (ordenanzas, resoluciones u otros), las cuales constituyen la fuente
sustentatoria de su existencia.
o En el contexto tecnológico, deberá analizar lo siguiente:
- ¿Existe centros de investigación e innovación tecnolÓgica?

- ¿Existen acuerdos o convenios nacionales e internacionales que promueven la
¡nvestigación en materia de ordenamiento territorial?
- ¿Se hace uso a nivel regional de tecnologías limpias?
Para ambos casos deberá colocar Si o No según corresponda, así como listar los
centros existentes, el nombre y la fecha de creación, además debe colocar el
nombre del documento que sustenta la existencia del centro identificado como
medio de verificación, en observaciones se colocará los principales logros a la
fecha en generación de investigaciones en la temática del ordenamiento territorial.
Paso 1.2: Análisis de oportunidades y amenazas, definiendo tas oportunidades y
amenazas que devienen del contexto extemo y que influirán en las accrbnes para el
ordenamiento teritorial que realizarán los gobiemos regionates o locales
Actividad: ldentificar de qué manera las fortalezas permiten capitalizar oportunidades y

minimizar amenazas. Del mismo modo se ¡dentifica las debilidades y fortalezas. Sé
plantea listar al menos cinco (05) oportunidades y amenazas y cinco (OS¡ tortatezas y
debilidades. Para lo cual deberá llenar Ia Matriz No 2 del Anexo C, i'ldentificación y
análisis de fortalezas y debilidades en base al análisis y a la identificación dó
acciones".
Paso 1.3: ldentificación de acfores y grupos de interés; inctuyendo la evaluación

cualitativa de su impoñancia o grado de influencia (poder) así como, determinar su
posición respecto al proceso de or y detectar que tipo, cantidad y catidad de
información manejan, determinando sus infereses, inquietudes yeipectativas y
categorizarlos de acuerdo a su relación con el ordenamiento tenitorial y determinar su
poder relativo. Además comprende la descripción de potíticas, programas y arciones
gue se vienen ejecutando, relacionadas con ta gestión del tenitorio, pan establecer
esfrafegras y medidas adecuadas, tomando en cuenta /os efecfos de las relaciones
con los acfores socla/es, para desarrollar con éxito /as acclones hacia et ordenamiento
territorial.
Actividad: ldentificar los diez actores más importantes (aquellas organizaciones y/o
instituciones que más atiende y/o depende la población), que están presentes en el
territorio, colocando para ello el nombre que corresponde. Cada uno de estos actores
debe ser tipificado de acuerdo a quién representa (Estado, empresa, sociedad civil,
otros) para lo cual deberá colocar un aspa en donde corresponda.
Asim¡smo, se debe colocar el objetivo central y cuál es la importancia que le asigna al

ordenamiento territorial, marcando con un aspa en una opción: alta, mediana o Oa1a.
Será alta si cuenta con recursos (técnicos, financieros, de relaciones, capacidad be
influencia), media si cuenta con solo parte de esos recursos y baja si no cuenta con los
mismos. También, debemos identificar qué posición adopta: a favor, neutral o en
contra del ordenamiento territorial. Para lo cual deberá completar la Matriz No 3 del
Anexo C.
2.2.2.2. Pauta 2:
Caracterizar el nivel organizacional y funcional de ta institución

Es el análisis de las condiciones actuales y descripción de la forma en que se ha
asumído, implementado y avanzado a nivel regional o local en el cumplimiento de las
funciones y competencias asignadas en materia de ordenamiento tenitorial. Para ello,
se deberá realizar lo siguiente:
Paso 2.1: Descripción histórica del gobiemo regional o tocal.
Actividadl; Recopilar y analizar la información sobre el marco legal que ha regulado y

regula el funcionamiento de la institución, en temas referidos al ordenamiento
territorial.
Consiste en la recopilación de la historia institucional, requiere investigary reunir toda

la información sobre el marco legal que ha regulado y regula el funcionamiento de la
institución, en lo vinculado a temas referidos a la gestión del territorio. Así también, los
instrumentos normativos, técnicos y de gestión que hayan modificado e-t
o
funcionamiento institucional a lo largo del tiempo y los proyectos y programas y
similares con incidencia territorial que se hayan ejecutado.
Actividad 2: Elaborar línea de tiempo; consistente en una gráfica donde se presentan

los hitos de creación e historia del Gobierno Regional o Gobierno Local. Para lo cual,
se organizará la información recopilada en cuatro (04) periodos de tiempo, debiendo
prioriiar y registrar las normas más importantes vinculadas a la gestión ambiental y al
brdenamientó territorial, aprobadas y publicadas en cada periodo por el nivel de
gobierno correspondiente. Para el registro de fechas se debe mantener el formato
ád/mm/aa. Esto nos dará referencias de la capacidad normativa de la institución. Con
esta información se graficará la línea de tiempo, que consiste en una gráfica donde se
presentan los hitos más relevantes e importantes del Gobierno Regional o Gobierno
Local en los rlltimos 10 años. En la memoria descriptiva del presente Estudio
Especializado, se requiere una breve reseña de las principales acc¡ones desarrolladas
paia la formulación de herramientas de gestión ambiental y ordenamiento territorial, en
ias gestiones de la presidencia regional y/o alcaldía local; para tal fin se empleará la
Matriz No 4.
Actividad 3: ldentificación; nivel de avance y lecciones aprendidas de otras

intervenciones con incidencia territorial. Adicionalmente, en esta sección se
identificarán otras intervenciones con incidencia territorial, registrando localizaciÓn,
nivel de avance y aquellas lecciones aprend¡das que existen en torno a su diseño e
implementación.
Paso 2.2: Analizar estructura orgánica y funciones que inciden sobre acciones de
la
ordenamiento tenitorial. se deberán desanollar las siguientes actividades:
Actividad l: ldentificación de las competencias y funciones, correspondientes a las

facultades, atribuciones y roles, dentro del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, y
otros establecidos en el país, vinculados a la planificaciÓn y gestiÓn territorial.
Deberá conocer las competencias y funciones vinculadas al Ordenamiento Territorial

en términos de atribuciones y roles dentro de políticas nacionales, así como del
Sistema Nacional de Gestión Ambiental y otros establecidos en el país. Para lo cual
deberá revisar el cuadro de cuadro de normas referencial correspondiente al Anexo A.
Actividad 2: Analizar la estructura orgánica relevante y los espacios de coordinación,

concertación creados, para ello deberá realizar lo siguiente:
Primero: Analizar la estructura orgánica; para lo cual deberá completar la Matriz No 5,

de acuerdo a lo siguiente:
- ldentificar y listar las principales áreas del nivel de gobierno correspondiente

cuyas funciones se vinculan de forma directa o indirecta con el ordenamiento
teiritorial para lo cual deberá revisar y analizar estructura orgánica, el ROF y el
MOF.
- ldentificar número de personas que conforman el área'
- ldentificación del tipo y número de norma de aprobaciÓn y fecha para RoF; MOF;
CAP; Plan Operativo, Plan de Acción y Plan Estratég¡co.
- ldentificar por cada instancia existente el o los sectores con lo que se vincula para
el desarrollo de sus funciones.
- Detallar los principales puntos de agenda para cada instancia identificada.
segundo: Analizar la existencia y la relación en los espacios de concertación
coordinación y diálogo creados, deberá realizar lo siguiente:
- ldentificar y listar los espacios de coordinación creados y donde participa el nivel

de gobierno conespondiente como gestor del Ordenamiento Territorial. Sobre una
lista de determinados espacios existentes se identifica su existencia o no en el
ámbito de análisis debiendo marcar según conesponda Sl o NO con un aspa.
- ldentificar y listar los objetivos generales y específicos de los espacios de
concertación existentes.
- ldentificar y listar los integrantes de cada espacio de concertación existente
(autoridades, funcionarios y técnicos, representantes de sociedad civil u otros).
- Analizar si el espacio está formalmente constituido e institucionalizado y se debe
indicar a través de qué documento y la fecha que se formalizó (dd/mm/aa), así
como si está actualmente en funcionam¡ento.
- ldentificar y analizar los instrumentos de gestión con los que cuenta el espacio de
concertación, con qué recursos financieros cuenta, qué productos o avances ha
logrado y quien (o qué organización) conduce y/o lidera el espacio.
- Llenar la Matriz No 6 del Anexo C.
Actividad 3: Analizar los instrumentos de planificación institucional y territorial. Deberá

realizar lo siguiente:
- Recopilar los instrumentos de técnicos, normativos y de gest¡ón vinculados a la

planificación territorial así como los medios de verificación que sustenten su
existencia y vigencia.
- Analizar los objetivos consignados en los instrumentos técnicos, normativos y de
gestión identificados
- Llenar la Matriz No 7 del Anexo C, para lo cual deberá marcar con un aspa según
corresponda Si o No, la existencia de instrumentos de gestión que facilitan el
ordenamiento territorial, debiendo colocar en la siguiente columna el objetivo de
cada instrumento identificado, así como la norma de aprobación, la fecha de
publicación y marcar según corresponda el estado actual del nivel de
implementación (en implementación o en actualización), además del ámbito al que
esta priorizado (urbano, rural, ambos).
Actividad 4: Indicar y evaluar las acciones desarrolladas en torno a la formulación e

implementación de los e instrumentos técnicos y operativos que orientan el desarrollo
de acciones, estrategias y mecanismos de difusión y comunicación del proceso de
ordenamiento territorial. Para lo cual deberá emplear la Matriz No 8, debiendo
completar lo correspondientes a las condiciones del proceso de difusión y
comunicación así como los instrumentos diseñados y nivel de implementación.
- Para llenar la Matriz No 8 del Anexo C, en cuanto a procesos /instrumentos,

deberá marcar con un aspa según corresponda Si o No, la existencia de los
instrumentos de gestión indicados, debiendo colocar además el nombre de la
instancia del gobierno regional o local encargado de la implementación.
Actividad 5; Analizar la articulación existente para la toma de decisiones y la

focalización de proyectos y programas, tanto a nivel del gobierno correspondiente,
como con los organismos e iniciativas de nivel superior, incluyendo la articulación de
procesos e información con {os posibles usuarios de la misma. Esta actividad, no
cuenta con una matriz, por lo que debe ser desarrollada en memoria descriptiva.
- ldentificar los procedimientos y/o mecanismos empleados para la toma de
decisioned en materia de ordenamiento territorial.
- Analizar las demandas de normativa regional o local en materia de ordenamiento
territorial.
- Diagnóstico de las capacidades para la formulación de iniciativas técnicas,
normativas y administrativas.
Actividad 6: Analizar procesos y mecanismos empleados en la difusión y comunicación

de las actividades desarrolladas por el nivel de gobierno correspondiente. Matriz No 8.
Instrumentos, procesos y mecanismos de difusión y comunicación Para el desarrollo
de esta actividad corresponde el análisis situación de los medios de comunicación
existentes y que frecuentemente se emplean en el proceso de ordenamiento territorial
(radio, televis¡ón, diarios nacionales, diarios, regionales o locales, redes sociales,
entre; otros). Así mismo deberá analizar las características de los mecanismos y
materiales de difusión empleados en el proceso de ordenamiento tenitorial. Debiendo
en ambos casos realizar lo siguiente:
- Precisar la formulación (sl o No) de un plan de comunicaciones, en memoria

descriptiva indicar, si cuenta con un documento de aprobación, describir su
proceso de formulación y los impactos más importantes logrados con el
mencionado Plan.
- Realizar un inventario de los medios de comunicación existentes en el ámbito de
estudio, si es usado o no, así como identificar los de mayor audiencia. Se indica
también, el uso de redes sociales. De existir otros medios de comunicaciÓn,
indicar en mernorias descriptivas.
- Describir, el uso o no de materiales de difusión, la frecuencia de utilizaciÓn así
como el sistema utilizado para la mediciÓn de efectividad.
2.2.2.3 Pauta 3:
Analizar los recursos ín sütucionale s

Comprende el análisis de los recursos materiales e inmateriales que dispone el
Gobierno Regional o local que faciliten el desarrollo de acciones hacia el
ordenamiento territorial, en base al procedimiento establecido por el Ministerio del
Ambiente. Para lo cual deberá realizar lo siguiente:
Paso 3. l: Recursos financieros, debiendo analizar.
Consiste en analizar la disponibilidad y uso de los recursos financieros durante los

últimos 5 años, precisando la fuente y categoría de gasto, partiendo de un análisis
general a específico. Asimismo, se deberá analizar la ejecuciÓn financiera de
proyectos de inversión pública. En este paso se requiere, identificar y listar las
actividades, programas y proyectos, incluyendo proyectos especiales de los últimos 5
años, incluyendo los 3 proyectos de mayor envergadura (por ámbito territorial,
finalidad o por monto presupuestal); área responsable (gerencia, sub gerencia u otra
unidad orgánica); objetivos principales, ámbito geográfico (provincia, distrito,
comunidad) según corresponda; beneficiarios; monto total de presupuesto así como
las fuentes diversas de financiamiento, según conesponda. La Matriz No 9 del Anexo
G, permite indicar 4 fuentes de financiamiento además de identificar el estado actual
de proyecto: formulado, en ejecución, en proceso de ciene y ejecutado'
Paso Talento humano, identifica hs caracferísticas, pefrl profesional y

3.2:
capac¡dades del personal asignado, de acuerdo a los diferentes regímenes de
contrataciÓn específica la asignación de tiempo para desarrollar acciones hacia el
ordenamiento teritorial y el promedio de permanencia del personat.
Para lo cual deberá identificar:
- Las unidades orgánicas del gobiemo regional o local cuyas funciones están
vinculadas de forma directa o indirecta al ordenamiento territorial.
- caracterizar el perfil profesional y las capacidades del personal asignado, de
acuerdo a los diferentes regímenes de contratación, detallando la asignación de
tiempo para desarrollar acciones para el ordenamiento territorial y el promedio de
permanencia del personal. Incluye además el análisis de todas las unidades
orgánicas del Gobierno Regional o Local. Se identifica el número de trabajadores
diferenciando entre profesionales, técnicos, administrativos y según Égimen
laboral, es decir, personal nombrado, personal CAS, consultores y quienes
laboran bajo orden de servicío, para cada una de las instancias identificadas.
- Llenar la Matriz N' 10, del Anexo C.
- De todas las instancias del gobierno regional o local identificadas, deberá
seleccionar aquella o aquellas que cuentan con funciones y competencias
asignadas en ordenamiento territorial.
- ldentificar el perfil de los profesionales o técnicos con los que cuentan y que
desarrollan funciones vinculadas al ordenamiento territorial o que póorian
participar desarrollar en un futuro en el desarrollo del proceso de Ordenamiento
Territorial.
- Analizar características y condiciones de los profesionales y técnicos existente.
- Llenar la Matriz No 11 del Anexo C
Paso 3.3: Recursos físicos, implica evaluar la existencia y estado del local, mobitiaio,
equipos y similares d¡spon¡bles para realizar acc¡ones hacia el ordenamiento
tenitoial en el nivel de gobiemo conespondiente.
se debe evaluar la existencia y estado del local, mobiliario, equipos y similares

disponibles para realizar acciones hacia el ordenamiento tenitorial en el nivel de
gobierno correspondiente. En el estado actual, los bienes o inmuebles pueden ser
clasificados como bueno, regulares o malos; asimismo, indicar la condición de
propiedad. si existiera más de un local se consignará el área para cada uno. Matriz
No 12 del Anexo C.
Paso
-3.4: Tecnologfas de la infomación y comunicaciones, comprende la
identificación del equipamiento informático y de comunicaciones, /lcenclas de
sofrware, sr'sfernas de información y bases de datos, de carácter operativo asignadas
para el desanollo de las competencias relacionadas a ta gestión del territorio.
Para ello se debe identificar ycaracterizar el equipamiento informático y de

comunicaciones, licencias de software, sistemas de información y bases de datos, de
carác{er operativo asignadas para el desarrollo de las competencias relacionadas a
la gestión del territorio. lgual que los bienes físicos se evalúan en función de su
estado actual y condición. Completar la Matriz No 12 del Anexo C.
Paso 3.5: lnfraestructura de datos espacr'a/es, analizará las condiciones de

intercambio, producción, uso y acceso a /os dafos georeferenciados. consrde rará e!
análisis de: políticas, dafos e información espaciat, estándares tanto de producción
como de intercambio, organizaciones, recursos humanos, recursos tecnológicos,
procesos de producción de datos espaciales vigentes, normatividad.
Para lo cual deberá:
- En la matriz correspondiente señalar las condiciones en las que se realiza servicio

de ordenamiento territorial en cuanto al mobiliario, describiendo el estado actual
del mismo así como su condiciÓn de tenencia.
- Asimismo, se informará sobre la tecnología de la informaciÓn y comunicaciones en
cuanto a los equipos informáticos, describiendo el estado actual del mismo así
como su condición de tenencia,
- Sobre la información de software especializado, de igual manera se requiere
describir el estado actual del mismo así como su condición de tenencia.
- En cuanto a sistemas de información, se requiere describir el estado actual del
mismo así como su condición de tenencia.
- La información del tipo de base de datos utilizados, se requiere describir el estado
actual del mismo asl como su condiciÓn de tenencia.
- El análisis de la información cartográfica, se requiere describir el estado actual del
mismo asl como su condiciÓn de calidad.
- Por último, sobre la información producida tipo planes nacionales, lscales,
estudios de los sectores del Estado, boletines institucionales privados, estudios de
caso, monograffas, artículos científicos, tesis de investigación y otros se requiere
conocer la fecha y si esta en uso o no.
- Para el análisis de lo indicado deberá llenar la Matriz No 12.
Paso 3.6; Procesos y procedimientos, para lo cuat deberá inventaiar la ex¡stenc¡a de

directivas, procesos y procedimientos, protocolos elaborados en materia de gestiÓn
ambiental,'ordenamiento territorial y
procedimienfos que tengan que ver con la
interuención tenitorial propiamente dicha, precisando su descripción, obietivo'
documento de aprobación, condiciÓn (en elaboraciÓn, en revisiÓn, en proceso de
aprobación o aprobada, fecha de aprobac¡ón etc.).
Para ello se debe completar la Matriz No 13 del anexo C y tener en cuenta lo

siguiente:
- La información a ser consignada gira en torno a las atribuciones' flujo del proceso,
sub proceso, gravedad y estrategias propueslas.
- La iolumna réferida a las Atribuciones, establece la necesidad de informaciÓn
sobre Normatividad y RegulaciÓn, Planeamiento, Administración y EjecuciÓn,
Supervisión y EvaluaciÓn.
- En cuanto a los Flujos de proceso sobre Normatividad y RegulaciÓn, se identifican
los procesos para-"Formular y aprobar políticas de ordenamiento territorial" así
cotlo para "Proponer y aprobar normas, procedimientos y otros instrumentos para
la gestión del ordenamiento territorial"
- gn- ta tarea para la AdministraciÓn y Ejecución, se requiere conocer los
mecanismos de coordinación, articulación, cooperaciÓn y otros para la
implementación de políticas de ordenamiento territorial; las acciones de asistencia
téinica, sensibil¡zación y capacitación para la implementaciÓn, desarrollo y control
de la política de ordenamiento territorial , en los 3 niveles de gobierno; la gestiÓn
de la Zonificación EcolÓgica y Económica; las alianzas para los fines del
ordenamiento territorial; los procesos para la difusiÓn de las normas, lineamientos,
metodologías, directivas, herramientas, procedimientos y otros instrumentos de
gestión d1 ordenamiento territorial, así como; las acciones para flsÉlizar,
éancionar y denunciar penalmente, según corresponda, el incumplimiento de
obligaciones relacionadas con el ordenamiento territorial.
10
' En lo referido a la Supervisión y Evaluación, se requiere detalle de los esfueaos
institucionales para la supervisión del cumplimiento de las políticas de
ordenamiento territorial y sobre la evaluación de dicha información.
- Se pueden identificar para cada proceso más de un procedimiento. Incluir los más
importantes.
Paso 3.7: Recursos intangibles; instrumentos técn¡cos, de gestión (RoF, MoF, cAp),
normativas y otros, para lo cual deberá:
Comprende y
la identificación, descripción registro de estudios, consultorías,
instrumentos técnicos y similares realizados, en materias asociadas al ordenamiento
territorial, precisando la fecha de realización, el objetivo, la fuente de financiamiento
precisando su ubicación en el acervo digital y físico en la institución. En el caso de
este ítem, en tanto ha sido abordado en diferentes pautas se ha visto por
conveniente no desarrollarlo.
2.2.2.4 Pauta 4:
Determinar estrategias institucionales y programas para su mejora.

Comprende la
determinación de
una estrategia institucional validada
participativamente, basada en la evaluación de las oportunidades y amenazas que
devienen del conlexto general, nivel organizacional y funcional y las capacidades
institucionales identificadas, que se plasmará en el diseño de un programa de mejora
debidamente presupuestado, cuyo objetivo será potenciar la gestión adecuada del
territorio en el nivel de gobierno correspondiente, para lo cual deberá:
Paso 4.1: Elaboración de estrategias institucionales para superar debitidades,

potenciar ventajas y aprovechar opoñunidades para el ordenamiento tenitoriat.
Actividad 1: Analizar la matriz referencial de competencias Anexo A.
Actividad 2: Analizar el Cuadro No 1, conespondiente a las capacidades mínimas

para el ordenamiento tenitorial
Actividad 3: completar el cuadro No 2 conespond¡ente a las competencias o

desempeños individuales, se aplicará por cada uno de los trabajadores del área
responsable de implementación del proceso de Ordenamiento Territor¡al, teniendo en
consideración el Cuadro No 1 de capacidades para el ordenamiento territorial. Gabe
mencionar que esta actividad permitirá y facilitará conocer el tipo de apoyo necesario
que se requ¡ere para el desarrollo de sus funciones, incluyendo la identificación de
aspectos vinculados a los conocimientos, habilidades y actitudes.
Se considera que un desempeño es "el logro o resultado de actividades o acclones

realizadas- En pafticular en el contexto de políticas p(tófbas se refiere tanto at logro o
resultado de las actividades o acciones relacionadas con bienes o servicios dirig¡dos
a la población, como respecto de acciones vinculadas a la función de administración
intema de gobiemo'r.Los desempeños priorizados han sido asociados a las pautas
establecidas en el estudio a fin de facilitar su medición. Serán recogidos por auto
evaluación por la propia área vinculada al Ordenamiento Territorial como una
práctica de gestión interna siendo recomendable ser contrastada con la opinión de
I
Eváluación de programas. Notas térn¡ca¡. Marcela Guzmán, lLPES, 2OO7
11
otras áreas. La ventaja de esta medición es que ordena la información existente y
precisa sus limitaciones además que contribuye a generar mejoras inmediatas,
dependiendo del nivel de compromisos de las personas responsables del área. El
modelo de medición incluye que a cada desempeño o variable se le asigne un
puntaje. Esta asignación está asociada al nivel de cumplimiento o avance logrado.
En base a ello se han establecido puntajes mínimos y máximos. Los puntajes van de
5en5ydel0al20.
Esta actividad nos permitirá identificar a partir de las funciones establecidas para el
nivel regional y/o provincial según corresponde, aquellas que son desanolladas por
cada uno de los trabajadores vinculados al Ordenamiento Territorial. No se hace en
función del MOF o ROF para evitar detalles que no son necesarios para la mediciÓn
de la capacidad institucional. Esta mediciÓn no pretende ser una evaluaciÓn, servirá
para que cada una de las personas vinculadas al oT, identifiquen el tipo de apoyo
necesario para el desarrollo de sus funciones. Se incluyen aspectos vinculados a los
conocimientos, habilidades y actitudes y a partir de ellas se pide se listen las
actividades que se desanollan asÍ como las tareas.
En caso de existir indicadores de desempeño definidos, estos deben ser registrados.

Para cada tarea, se deberá registrar Su frecuencia (semanal, mensual, semestral),
importancia (baja, mediana, alta, muy alta) y dificultad (diaria, baja, mediana, alta y
muy alta). Luego se solicita que cada trabajador identifique aspectos críticos o
dificultades o necesidades que puedan plantearse durante su ejecuc¡ón así como
propuestas de solución (capacitaciÓn, apoyo técnico, precisar funciones, mejorar
normas y procedimientos u otra(s). El listado de propuestas es lo que cada trabajador
debería entregar como insumo para la elaboraciÓn del Plan de trabajo post estudio.
Actividad 4; Calcular el fndice de capacidad institucional actual, para lo cual deberá

llenar el Cuadro No 4, que permite identificar la capacidad existente en el gobierno
regional o local, para lo cual se analiza la información generada a partir del desarrollo
de cada pauta, teniendo en cuenta que se deberá asignar puntajes a cada pauta.
Cabe mencionar que los puntajes no son arbitrarios y responden a criterios como:
- Grado en que la pauta está v¡nculada con las condiciones necesarias para
impulsar el Ordenamiento Territorial.
- Grado en que la pauta está vinculada a las acc¡ones que se vienen desanollando
para mejorar las condiciones necesarias para el ordenamiento Territorial.
- Grado en que Se vingulan COn acciones concretas, nO Sólo COn IOS procesos de
planif¡cación.
El cálculo del Índice de capacidad institucional, es expresado en porcentaje y deberá

cons¡derar los siguientes puntajes a cada pauta:
Cálculo del índice de Capacidad Institucional
Pauta 1: Caracterlzar €l contexto

Pauta 2: Caracterizar el nivel
Pauta 3: Analizar los recursos instltucionales.
D¡rección General de Ordeñarn¡ento Territori¿1. MINAM

Fueñte:ProP¡a
t2
Asimismo, deberá considerar que el peso mayor está concentrado en el análisis de
Ios recursos institucionales, esto incluye todos los aspectos que expresan la voluntad
del gobierno regional o municipalidad por priorizar el tema así como por asignar
recursos humanos, financieros, logístícos para formular, aprobar, ejecutar y evaluar
las políticas de ordenamiento territorial. La segunda pauta con mayor peso está
vinculada a las estrategias institucionales y programas de mejora pues incluye las
medidas tomadas a partir de la identificación de aspectos crfticos que ya estén en
marcha o que se elaboren a partir del inventario de recojo de información propuesto
en este o en otros estudios.
Actividad 5; ldentificar la brecha de capacidad institucional (cl), sobre la base del

punJ3le alcanzado por la organización en cuanto al índ¡ce de capacidad institucional,
se identificará la brecha de capacidad institucional, es decir lá diferencia entre ta
capacidad esperada y la capacidad actual. Los puntajes han sido organizados en una
lógica de semáforos. D-o_nde menos de s0 puntós correspondé a capacidades
in_suficientes, entre 50 y 70 puntos corresponden a capacidades medianas, y más de
70 puntos constituyen capacidades suficientes.
Menos de 50 = Capacidades no suficientes

Enhe 50 Y 70 = Capacidades medianas
Más de 70 = Capacidades suficientes
La capacidad esperada si bien es algo no construido desde la DGor, se considera

que es la obtención del máximo puntaje en cada una de las variables establecidas
en
las Pautas. Estas variables serían como los mínimos a lograr para un desempeño
adecuado que promueva e impulse el ordenamiento territorial en una región o
provincia. Respecto a los resultados, las capacidades no suficientes y las
capacidades medianas indican que se requiere tomar al interior de la institución,
medidas de mejora urgentes, además de apoyo y asistencia técnica de otras
instancias como Ia DGor para mejorarlas. En ambos casos es bien importante
identificar en qué nivel o en que pauta se encuentra los mayores déficits. La ventaja
del instrumento es que permite identificar el ítem que requiere ser mejorado. cómo
todo instrumento, refleja la situación particular de la organización en un determinado
momento y contexto. Los resultados pueden ser mejorados si se toman acciones
inmediatas de ahí la importancia de reflejar de manera más cercana la situación de
cada organización.
Actividad 6; ldentificar estrategias institucionales validadas participativamente,

basada en la evaluación de las oportunidades y amenazas concordantes al contexto
general, nivel organizacional, funcional y las capacidades institucionales identificadas
a partir de la información generada en los ítem anteriores. Deberá llenar la Matriz No
14.
Para el llenado de la Matriz No 14, debe completar la información correspondiente a

la identificación de estrategias institucionales que se colocarían a manera de
propuesta, debiendo para ellos identificar aquellas que permitirfan superar
debilidades, potencias ventajas y aprovechar oportunidades para el ordenamiento
tenitorial, así como aquellas que identifican programas y presupuesto.
13
Cuadro N"1
Capacidades para el ordenamiento terr¡torial
I4
15
(\I
z
o
E
o
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: E E ÉÉ 5
ÉEEEesÉ'¡Éue
Cuadro No 3
Evaluación global
1, Instru me ntos de gestió¡ te.ritoria|¡¡cluyen yprio za¡elr€m.deOT,Vé.Dauta1.

Acu érdo d e gob em¿ bllid¿d, PDC, Pol¡t¡cas regionates
sl tñ slrenor 3 de lor docuren!o' ge5'ión

de re riro.¡a
NO
2. La orSanizáción lide¡a áctua lmente gru pos d. traba¡o, red€s o pt¿taformas sobréel Notlci¡s en los pÍnc¡pales diarios, pubt¡các¡ones web, actás de ác!édos, web,
sl Exirte FrL¡po de rabajo y es lülrado por elcobterno negionato Municipatid¿d.

NO
3. se han jdeñttflcado ali¡dos v slnerytas tñsrhrcion.le3 (tocat, res¡onat, n¡cionáte
jnte.n¿c¡onal) par¿ el OT. Existen..u.¡dotconvenios, etc, Convé nl6s, .cu erdos, web. marD dé cl
sl 5é cuenta coñ mapa de actores ysinergias vinculad.s ¿lOT.
NO
rEl oB6aNtz¡csr.¡At y Fijñiiór.rA! oE

1EJ(iste coñpromiso dé la organiz¿c¡ón yde sus p.iñcip¿leiautoridades y
funcionarlor éñ éltema. Eltéma de OT está viSente en la aBenda injtitucion¿1. Cruposde tr¿b¿jo ¿ctivos, producc¡ón ñolmativa.
5l Alme¡os 3 fuénté! lo confirftan
NO
2 5lé leñá d. OTes parrede u¡ ¿rea instituc¡onat ¡de¡iificada a távésd¿ tos
dlf€rente3 instrume¡tos de gerión. MOf, RoF, o€anigr¿ña
5l V€rjtic¡ble en estos 3Instrumentos de telt¡ón,
NO
l. Instrum€ñtos de gestión incluyen frñcio¡És, procedimienros y pfocéso3 cl¡ros pala
elOT. MOF, ROF
sl Proce3osy 3ub prccesos están mapeados e i¡sertosen instrumentos de

E¡ prcceso de elaboraclón. actu¿l¡¿ac¡ón
NO
L'fA 3: AflAIZAR tO5 RECUISOsIN

!
1,Instrumentoide8esüón territo¡iale institu.¡onal t¡cluyeñ Froyectos, pr€s!puesto
PDC, PIA; PlMj plan dé lhversioñe3
sl Eñ todos losdo€umentos l¡stad05

sIPARC]ALMENTE
NO
ffi
2. tristen r€cur9os humano3 suf¡cientesv con caeacid¡d Dara t¡derár¿cciones en Of.
Conoce sufunc¡ón, cuenh coñ instrum€ntos d€ Bestión v etpersonalestiá
5 5E CUENTACON PE8 SONAL SIJF ICIE NTE Y CAPACITADO capacitad o pa ¡a lar fu¡ cion€s qu E le co m pet€n € su ftj ñc¡ón, cuenh coñ
¡nstrumentos de gestió¡-
SIPANC¡ALMENTE Pe6on¿ | .a pac¡tado peró Insufic¡ente o persona I suficiérte pe¡o poco
NO
3. S€ cuenta con equipos y tecnologias par¿ ejecut¡r accjone. ed oT Invéntar¡o, Matrizde cl
s¡ se cuenta con equ¡pamiento ln in imo €lra bl€cido o¿r¿ elde5arotlo de fu¡cionés 5e cuentácon equ¡p8m¡€nto min¡mo est¡bl¿cidoyes verificabte
NO
4. La in5titución cue¡ta con página web, bo létihé 3 .lécrrónicos rJ ot.os medior, Web, bolethes elecÍónicor muráles, horas ¡nformati€s, brcchüre, ptanes de
mecanismosy m¿teri¿les elaboradosde informaclón ydiirsión. tEbajo, ¡nfo.mes, maG.¡al producüo, etc.
sl
NO
. .il L¡::¿'.*i\ s. seoenl¡ con.€ntro$ de lñvéstklc¡ón tlcnológic¡ ¡r otros €spacios paB ta
inve5tis¡.¡ón en teha5 vin.ul¡dos al OT.
.tir;io ^'"'$\ 5l Se cuéntá con c€ntro lmplementado
rffi
NO
PAI"IIA 4i DETT RMINÁR E'TRAÍEG IA5 NSTTT I,€]ONALES Y PfiAGNAMAS P¡

1. Plañes d. accóndiseñados v en ei€cución. Pl.nes existe¡tes en elárca. Pol. POA
5l Pláñ detGbajo en eiecu.lóñ de rcuerdo alperiodo
Á..\ri'rrnA 5I PARCIALMENTE
NO
Plañ detnbajo no ha sido ejéc!t¡do o ha !¡do ejecutado parciatñ€nte.
2. Procesos críticos identificados cuenta ñ con plen€s dé mé¡orá v

5I, EX¡STE Et PLAN Pl¿n ¿¡ élecucló¡ deacu€rdo aleeriodo
5I, EXISTE EL PLAN PERO NOSE E]ECUTA Pra¡ parcialrñénte €jecutado.
\ PLANES DE MEJORA€N PROCESO DE ELAEORAC]ÓN Plan p¡rcjálmente ¿laborado
NO
I
Elaborac¡ónr Dirección General d€ Ordenamiento Terr¡tor¡al. MTNAM
Fuente: ProDia
19
Cuadro No 4
índice de capacidad inst¡tucional
2, Instrumeñtos de Eestlór teritorial Incluyen y Ptu !án .l leñ. dé OT. Ver peuta 1,
Acu€.do de gob.mabilldad. PDC, Polhicat Eaionalet
punto t.1
E¡ almenos 3de Io5dorurnéntos d€ Eéstión iérhor¡¡l
0
2. La or¡ani¿ac¡ón lide¡a actu¿lment€ gruPosd. trabaio,r.deso p látaforma t sobre el Notkias én los princip.lé5 d larlos, publrc¿ciones *b, actas de acuerdos,
Existe grupodetrabaio y es lidendo porelGobl€rno Resion¿lo

5l 5
NO 0
3.5. han ¡déñtlflcado ál¡ado5 yi¡neryias instituc¡onabs (lo€al, ré8ion¡[ afiz d€

Conven¡os, acllerdos, web, m Cl
¡ntern¡cro¡all oar¿ sl OT. Existen ¡cuerdos, convenios, etc.
sl 5 5e cuenta con map¿ deactorc! ysin€rgÉs vln(uladas alOT
NO 0
PUNTA]E MAXIMO PARA LA PAUTA 1 l5
1. Existe compromis de l¡ organiztclón Yde sus principaie5 ¡utor¡dádes vfunc¡onafl¡s Grupos d. lr¡b¡jo á.tlvot produ.ció¡ nornátiva.
€n eltema. Eltema de oT esüá vtenl€ en la egÉnda institucionrl.
sl 5 Alménos3fuéñt€s lo
NO 0
2. Si€ltéma de OT e5 parte de unárca instlü¡c ional idÉ nt¡ficada a tuvé5 d€ los

MOt ROF, organitEh¿
difereñtés ¡nstrumentos d€ g€st¡ón.
5l ve.if¡cable en estos 3 iñstrurñéntos d.8.!tlón.
NO 0
3. Inct¡u mentos de sestión incluyen frncio¡es, proc€dim¡entosv pmcesos claros p¿r¿ el MOF, ROF
oT,
Proceesysub prccésos están mapeado! e ¡nsertos !r Inetrum€ntos d€
5l 10
g€st¡ón.
E¡ !.oc¿so de elaboración, actual¡¿acián 5
NO 0
PUNTAIE MAXIMOPAflALA PAUTA 2 20
1, hstruménto! d€ 8esüóñ territorjale ¡nst¡tucion¡l incluyen ptoy€ctos, Pré3upu.lto PDC, P¡A: PIM; plan d€ inveEio¡es
5l l0 €n todos losdo.umeñtoi l¡stados
SIPARCIALMENÍE 5 Enporlornénos ¡ de lo3 documento! llstado3
NO 0
2. E¡ ilt€ ñ ecucos hu ma nos sufrc¡éntes y con cápa.ldad pa la lld e¡ar ¿cc io¡es E n or'
cónocesu fun€lón,cu€nt¡ cóñinstrumentos deg.stlónvelpet5onalestá
SISE CUENTA CON PERSONAL SUFICIEi¡ÍE Y CAPACITADO 10 cap¡clta do para las tu nciones que le com pet€n e su lu nción, cuenta con
instrumentor de 8esnon,
Pe 6o¡a I c¡DBcitado pero insufici¿ñlé o p€ rsona I sufi.iente pero poco
5IPARCIALMENTE 5
NO 0
3. 5e.uÉnla coneq!iposytecnologf¡s paraéje€|jtáracclon¿s e¡ Of. Invéntario, Matr¡!decl
i¡s€ cuent¡ co¡ equipám¡ento minimo estáblecldo P.¡a eldes¡rollo de tunclones 5 s¿ cuent3 con €ou¡Dami€nto minirñd establecldo v es véificabl€
NO 0
w.b, bolétln€s el€ctróni.os u otrcs med¡os,

4- L. ¡n5tit¡rc¡óncuenta con pá8ina Wéb, bol.ünet€lé.tró¡lcos, muEk5, hoia! irformativas, brochure,
mÉcáñlsmos vm.ter¡.le5 elaborádGde informactón ydifusíóñ Planes de tE b¿jo, info rmes, ma t¿r¡al p roducido, étc.
sl 5
NO 0
s. secuent¿ co¡ c€hÚosd. invesligá.ió n tecnolósk. u ot.ose5paclos Para la
¡nvestigac¡ón en temas vinculados alOT.
st 5e cue¡tá.on c€ntro ¡
NO
PUNTA]E MAXIMO PARA LA PAUIA 2 35
1. Pl¡nesde acción dEeñados v en é¡€cu.lón. Pl.n.s ex¡stentés en elárea, POl, POA

sl l0 Plan det6bajo en éjecuclón de ¡derdoalperiodo
SI PARCIALMENTE Plán detr¡bajo no ha tldo €jeort¡do o ha sido ljécutado pan
NO 0
2. Proces6crlticos id€ntlficádos s.leflt. ñ con plan€! de meioE v p¡esupuesto.

SI, EXISIE EI PLAN 20 Pl.n éñ eje.uclónd. ecuerdo ¡l
SI. EXISTE EL PLAN PERO NOSEEIECUTA 5 Plan p.rci¿lment€ eiEcrtado.
PI.ANES DE ME]ONA€N PROCESODE ELABOMCIÓII 5 Plan p¡rc¡aloente el¡boÉdo
NO 0
20
Cuadro Ns q.r
EVALUACION GLOBAL
3. In3trunr.nto¡ de g€lión terítoriál incluy.n y pño.i¿an ett€ma d€ OT. Ver r¡ur¡ 1,

punto 1.1 Acu¿rdo dé Eobérnab iiid.d, PDC, Polftrt¿s regtoñ.1éj
5l Eñ ¡lm3nos3 dé los deumentos de sestióñ territort¡l

NO
¿.1¡ olEani¿¿ción lideri áctua lñéñr. grupos d. trabejo, redes o p ataformás sobre el Notíc¡as en los pÍnc¡p¡les d iarios, publicaciones web, ecta3 dc
¡cu€rdos, wéb, méñori.s
E¡¡ste Erupo de t.¡b.jo y.s lid€rado porelGobiérno Retionato
NO
3.5e h.n ld.nlific¡do ali¿dosy sinergias iñstitlc¡onales (toc¡|, retionat, ñác¡onal.
int€hacion¡ll pa|a el OT. Exlt.n.cu.rd6, conv.n¡os, €rc, Convénlos, acu.rdos, wáb, matri¿d€ Cl
sl 5. c!.ñta con mapa de actoE! y sineryi.5 v¡n.ul¡dás alOT.

NO
rUA I AJE IVIAIII9!¡ IAITA LA I'I¡' I A 1
PAUIA2: cABAcfER|zAT Er NvEt- C1R6¡ú'J¡¿AC!ó¡¡Ar y FU Cp At DE LA titsfÍruOó¡l
1. t¡rstÉ compromrsd6 ta priñciprl.t ¡utor¡dadas y
o¡gr ñizac¡óñ y de 5!s
fu ncion.r¡os€n€l tema. El rémade OTestávigenté eñ l.¡g€nda iñstitucton.i. Gr.¡pos de tr¿bajo ¿crúos, producción normatrvá.
5l Al ñ€ños 3 fueñtes lo coñfrmeñ

NO
2.5i.ltém. d€ OT es partede un árca ¡nstituc¡oñal identificada a tÉvés d.lo!
difer€ntes lnnf uméntÓ3 de testión. MOF, ROF, orf¡nigrama
st V€riírcableen estos 3 instrumentos d€ Eestión.
NO
3.lñstruménto! dé !.rtión incluyen funciones, p.oced¡mi€ ntos y p ro.esos ctaros párá
elOT. MO' ROF
Proce$s ysub procasos €stin m¿péados e ¡n*rtos eñ

5l
¡nstrum.ntos dé gestióñ.
En p¡oc.so d€.|¡bor¡ción, a
NO
arf,s l3s%)
1,lñstr!m€ntosde t€st¡ón teritoriale ¡nstituc¡oñál in.luyen proy¿rctos, pres!pr¡lsto
Der¿ elOT. PDC, PlAj PIM; pláñ d. inv.rs¡oñes
sl En todos los documentos lGt¡dos
SIPARqAIMENTE En por lo msnosl de lo5 dorúñentos listádos
NO
2. Exist6n ¡écursos hurn.nq sufici€nt€sy con cap¿cidad paÉ lid emr acc¡oñes e n OT. C-AP,l!4atriz de cl
Conoce su func¡ón, cuenta con iñstrum€ntos dégesrióny el
SISE CUEI{TACON PERSO NAL SUFICIENTE Y CAPACTfADO person.i.sti capacft¡do paf? las funciones quÉ le coñpetén e
su füncióñ,.u€nt¡ con inskumentos dé g.srión.
SIPARCIALMENTE
Perso¡ ¡l capacibdo p€ro lnsuflcl.nt. o p.6oná | slficisnl€ p.ro
NO
3. S€cuent¡ con équ¡pos y t€cno logias p¡ra ejecuia I acc¡ones en OT. Inv€ntario, Mat¡i! de cl
Sise c!€ñta conequ¡pañieñto din¡mó establ€cido pala eld.!árollod€tun ¡on€s Se.uenE con equ¡prmlonto ñiñimo establ.cüo v €s verificabté
NO
4. L. instii(rc¡ón cu€nl¿ con páginá web, bolerines e lectrón¡.os u otros medios, Web, bolelin€s ele.tninicos, mu¡?l€s, hojes tñtormrtiv:r,
mecañ¡sms y mate.ial€s elabomdos de ¡nform.cióñ ydifusión, brochurg Pl¡n.sd¿tr¡bejg informes, m¿te ¡ial p.oducid o, étc.
5l
NO
5.e c!e.t¡ con ceñtrcs d e investlga.lóñ t cnológtc. u ot¡os .sp¡c ios pa r¿ ta
¡nvestig.ción ón t.mas vincul¿dos al OT. M¡trit d6 cl
st Secuenta con centro impl€mentado
NO
1. Plañ¡sd€ accióñ diseñados yÉn exktentes e¡ El á.e., POl, POA

sl Pran detrábap éñ e¡ecLrción dE.cuerdo altérlodo
Pf¡¡ dstFbajo no h¿ sido ejecutado o ha sido.j.cutado
5I PARCIATMENTE
NO
2. Procesos criticos idéntifttádoscuentan c6ñ pl.ñé3 d. m.joÉ y presupu€sto.
SL EXISTE EL PLAN Plañ enéle.ucló¡ de acuerdo.l D
5I, EXISTE EL PLAN PERO NO 5E EJECUTA Pleñ parci.l!¡eñté ¿J€cutedo.

PLANES DE ME]ORA EN PROCESO DE ELABORACIÓN Plan parci¡lme¡teaiaboñdo
NO
Paso 4.2: Detenninación y d¡seño de programas de mejora y su presupuesto.
Actividad l: En base a los puntos críticos identificados a lo largo del llenado de la

matriz 4.2 se identificará un conjunto de mejoras posibles de establecerse en el
2L
corto plazo. Para ello se deberá diferenciar el ámbito de intervención y nivel de
gobieino en el que se trabajará esta mejora. Para cada mejora se hará una
pequeña descripción, se indicará a qué ltem y Pauta se relaciona, el área
responsable; qué otras áreas, instancia o sectores involucrados; qué documentos
formalizan o institucionalizan mejoras, cuál es el presupuesto asignado precisando
monto en Nuevos Soles y la fecha límite para lograr la mejora planteada. Deberá
llenar la Matriz No 14. Las estrategias y programas que se propongan deberán
contribuir a la mejora del índice de capacidad institucional obtenido y disminuir la
actual brecha de capacidad institucional ex¡stente.
2.2. MEDIOS VERIFICABLES
Constituyen la generación de medios que permitan verificar la implementación del

procedimiento técnico y metodológico descrito en el Capítulo ll, se consideran medios
verificables del Estudio Especializado de Capacidad, las matrices y el documento del
Estudio Especializado
Para la elaboración de los medios verificable deberá realizar lo siguiente:
2.2.1 Completar las matrices señaladas en el Capítulo ll.
2.2.2 Elaborar el documento del Estudio Especializado, el mismo que deberá detallar
la información generada a partir de la aplicación del presente procedimiento
técnico y metodológico, debiendo aplicar las matrices No
1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13, así como los Cuadros No 1, 2, 3' 4.
Asimismo, se debe desarrollar las siguientes actividades:
Actividad l: Analizar las condiciones de capacidad institucional, de acuerdo al

contexto actual (político, social, económico, ambiental, cultural y tecnológico),
el nivel organizacional y funcional en materia de ordenamiento territorial, y los
recursos institucionales con los que cuenta.
Actividad 2; ldentificar el índice y brecha de capacidad institucional, a partir de

la información generada en las pautas técnicas que componen el estudio
especializado y la aplicación de los Cuadros No 1, 2,3,4
22
ANEXOS
Anexo A Cuadro de Normas Relevantes (Referencial)

Anexo B Esquema de cqntenido del estudio especializado
Anexo C Matrices N" 1 al N' 14
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ANEXO B: ESQUEMA DE CONTENTDOS DEL ESTUDTO ESpEC|AL|ZADO
La presentación del Estudio Especializado deberá de considerar los siguientes aspectos

de forma:
- colocar encabezado de página con la siguiente inscripción: Estudio Especializado de

Análisis de Capacidad I nstitucional.
- Enumerar páginas después del índice de contenidos.
- Emplear esquema de contenidos descrito en el Anexo B
- Describir adecuadamente las referencias bibliográficas.
- Foliar cada una de las páginas que comprendan el Estudio Especializado (con los
adjuntos que correspondan)
- Cada una de las páginas que comprenda el Estudio Especializado (con los adjuntos
que correspondan), deberán encontrarse visadas por el funcionario o el equipo
técnico responsable de Ia elaboración del Estudio Especializado de Análisis de
Capacidad Institucional.
- Rem¡tir al MINAM, dos (02) juegos impresos y el formato digital correspondiente del
Estudio Especializado.
. Esquema de Contenidos
CARATULA
Logo oficial del gobierno regional o lrcal que elabora el estudio especiatizado, nombre
del estud¡o especializado, nombre del fune¡onario responsabte de la elaboración del
estudio, nombre de la instancia del gobiemo regional y locat responsable de la
implementaclón del ordenamiento tenitorial, tugar y fecha de elaboración.
íruolce DE coNTENtDos
Conesponde a la descripción puntual de /os aspecfos desarrol/ados y la información
generada, comprendido por:
'Indice de contenidos del Estudio Especializado (Títuto det capítulo, sub ¡tutos
según contenidos, anexos, número de páginas).
-lndice de tablas y cuadros
-lndice de esquemas y gráficos
-lndice de registro fotográfico
-Ofros
RESUMEN EJECUTIVO
conesponde a /a sínfesrs de la información generada a pañ¡r de la apticación det
procedjmignto técnico y metodológico establecido para el estudio especializado, con
gspegial énfasis en los puntas más impoñantes para cada pauta técnica. constituye
la primera parte del informe técnico, sin embargo, debe ser elaborado at finat. Debe
tener prcsente que el objetivo que se persigue con la elaboración de un resumen
eiecutivo, es gue se cuente con una visión generat de la información generada y que
se encuentra comprendido en el Estudio Especializado.
EI resumen ejecutivo deberá cumplir con /os srgulenfes requlsitos:
- Explicar claramente en qué consiste la elaboración del estudio especializado.

- crear interés en el objetivo del Estudio Especializado: E! resumen debe estar
elaborado de tal manera que capte el interés sobre todo de los actores c/ayes
en /os de O rden am iento Tenitori al.
4I
@sutte atract¡va la lectura del resumen, éste no debe
exceder de 3 páginas, aunque Io recomendable es que sea sÓlo una
INTRODUCCIÓN
Tiene como finalidad dar a conacer brevemente /os aspecfos que Compone el estudio
especializado, e! texto debe sér claro, ordenado, preciso y en tiempo presente,
eifocado al objetivo estudio especiatizado elaborado, la importancia del tema en sí, y
además la mañera de abordar el estudio de los elementos del ínforme" Al momento de
describirla, es ¡mpodante que quien lo haga se plantee algunas preguntas que Io
guiarán: ¿cuál es'el tema det estudio especializado?, ¿por qué se hace el trabaia?,
icuál es- la finalidad?, ¿se quiere describir, analizar, diferenciar o contrastar las
íemas? Lo recomendabte es no hacer más de tres y no hay necesidad de que el texto
se relac¡one directamente con esas preguntas. No debe ser más de dos páginas'
CAPITULO I: ASPECTOS GENERALES
1.1 Antecedentes
conesponde ta descripciÓn de manera resumida sobre el proceso de
ordenamiento tenitorial y et nivel de avance en Ia elabonciÓn de /os ¡nstrumentos
técnicos sustentatorios, así como las estrategias y mecanismos implementaclos
que han facititado el inicio de dicho praaeso en el nivel de gobiemo
conespondíente. (Máximo dos páginas)
1.2 Objetivos
Comprende el obietivo general y el obiet¡vo específica.
objeüvo general: conesponde al obietivo det estudio especializado según RM M

13+2013-M\NAM, aplicado al nivel de gobiemo correspondiente'
Objetivo especif¡co Conesponde al obietivo del estudio especíalizado según RM

No 135-2013-M\NAM, aplicado al nivel de gobiemo conespondiente.
CAPITULO ll:DESCRIPCION DELAREA DE ESTUDIO
2.1 Ubicación y límites

- tJbicación geográfica ( coordenadas geográficas y UTM)
- lJbicación política ( político administrativa)
- Limites ( colindancia geográfica :nofte, sur, esfe, oesfe/
Mapa de ubicación ( emplear et generada en la zon¡ficaciÓn ecológica ecanÓmiea, con
membrete referido al estudio espec¡al¡zado)
2. 2 Caracterización general
- Caracteristicas físico naturales (altitud' supeñcie,

- caracterísficas socioeconómicas y (
culturales poblaciÓn, capitales y
príncipates ciudades, principates actividades econÓmicas, condiciones de
pobreza)
- Características organizac¡onales e institucionales
CAPITULO III: METODOLOGIA APLICADA
3.1 Pautas técnicas

Deberá describir Ia estabtecida en Ia RM N" 13+2013MlNAM"'Guía
42
Metodológica para la elaboración de los instrumentos técnicos sustentatorios pára et
ordenamiento territorial'. Conesponde a esfe esfudrb las siguientes:
- Pauta 1: Caracterizar el contexto para el ordenamiento tenitoial.

- Pauta 2: Caracterizar el nivel organizacional y funcianal de Ia institución
- Pauta 3: Analizar los recursos institucionales
- Pauta 4: Determinar estrategias instituciones y prcgramas para su mejora
3.2 Procedimiento técnico y metodológico

Describir el procedimiento aplicado, el mismo que debera ser concordante al presente
documento.
3.3 Actividades realizadas
Deberá describir lo siguiente:
¡ Composición y organización del equipo / conesponde el detatte de ta eomposición

y organización de profesionales a cargo de la elaboración del estudio
especializado, se debeÉ considerar nombres y apellidos, formación profesional,
expeiencia relevante en praceso de Ordenamiento Tenitoial, función, y et área o
instancia del gobiemo regional o local al que pertenece.
t PIan de trabajo: describir las principales actividades realizadas ( las cuates deben
ser concordante al prccedimiento técnico y metodológico gue se detalla en el
presente documento), asi como los tiempos as¡gnados para la ejecución de cada
una de las actividades realizadas, y las estrategias implementadas para la
elaboración del estudio especializado.
3.2 Procedimiento técnico y metodológico

3.3 Actividades realizadas
CAPíTULO IV: RESULTADOS OBTENIDOS
Se presenfan de manera descriptiva y analítica la infonnación generada para cada

pauta técnica a paür de la aplicación del procedimiento técnico y metodológico det
p/esenfe estudio especial izado.
Pauta 1: Caracterizar el contexto para el ordenamiento tenitorial
Comprende la descripción de Ia infotmación generada a paür de la aplicación de ta
Matriz No 2, conespondiente al análisis de contexto político, social, económico,
ambiental, cultural y tecnológico, así como el análisis de /as opoñunidades y
amenazag y la identificación de los actores y grupos de interés exrbfenfes.
En cuanto al análisis del cantexto polltico social, económico, tecnológico y cultural

deberá detallar lo siguiente:
A nivel político deberá evidenciar y sustentar la prioridad de desanollar el proceso

de ordenamíento tenitoial y el nivel de avance del mismo a la fecha en cuanto
instrumento para la gobemabilidad, información que permitirá contestar cada una
de /as intenogantes planteadas en elpresente procedimiento técnico y
metodológico.
A nivel social. deberá caracterizar socioeconómicos corno el índice de
+,1
desarrollo humano datos globales de población total, detallando el número de
pobladores urbanos y rurales así como la población en pobreza y en pobreza
extrema, según sexo (enfoque de género) y grandes grupos de edad (enfque
generacional).
AsÍ mismo deberá describir /os acfores y aspectos que dan sostenibilidad al
proceso de ordenamiento teritorial iniciado en el gobiemo regional o lacal En
relación al índice de desanollo humano conesponde al ámbito de análisis,
indicando uhicación o puesfo a n¡vel nacional.
Entrc los actores exlsfenfes que contríhuyen al atdenamiento tenitorial, se deberá

poner especial énfas.s a la participación de institucianes p(tblicas y privadas, así
como Ia sociedad civil en la elaboración de la Zonificación Ecológica y EnnÓmica,
precisando tipo de actor (gobiemo regional, munic¡pal¡dades provinciales,
instituciones cientlficas, universidades, secúores, organizaciones comunales e
indígenas, empresa privada, entre otros) además de indicar número total de
actores, y los nombres de /os acforcs identificados agrupados según üpologfa.
En caso haber colocado que si en la matriz conespondiente, deberá describir

detalladamente la presencia del ordenamiento tenitarial en la agenda pública
conespondiente al nivel de gobiemo gue desandlo el estudio, evidenciando Ia
incorparación del OT en el Plan de Desanollo Concertado (indicar obietivo, Iíneas
o eje estratégica, objetivo especlfrco). En caso existiera algún otro documento
deberá describir el conten¡do del mismo (acuerdas de gobemabilidad, planes de
trabajo de partidas políticos, entre atros)
En cuanto a conflictividad social, se debe indicar el puesto que ocupa a n¡vel

nacional (de existir la información), el n(tmero y tipo de conflictos sock/es
registrados en el ámbito de estudio así como su localización precisa.
A nivel económico, detallar la asignación presupuestal en íos tres últimos años

pan el desarrollo del ordenamiento tenítorial, indicando por cada año el monto, la
fuente de frnanciamiento, el Yo de avance, diferenciando actividades de proyectos,
o prag ra m as ej ecutados.
De existir interuenciones nacionales e intemacionales que han contribuido al

ordenamiento tenitorial, describir nombrc de la institución, localizaciÓn de la
intervención, monto aproximado, actividad principal que desanolla o desanollada,
y nivelde ejecución (%).
A nivel ambiental y cultural, describir detalladamente la información recogida en la

rnatriz de análisis conespondiente, la misma que permita conocer Ia existencia o
no de polít¡eas vinculadas a esta temática; la existencia de normas de que
foñalecen la institucionalidad ambíental, precisando la fecha de elaboración o
promulgación, norma que formaliza o institucionaliza, vigencia y el documento a
veificar. En la memoria deseriptiva se debe abordar los aspecfos culturales, desde
la perspectiva de saber cuántas actividades culturales, vinculadas al incremento de
Ia ciudadanla ambiental y tenitorial, se encuentran reconocidas a nivel de las
in stituciones I ocal e s.
A nivel tecnológico, describir Ia existencia o no de cenfros de investigaciÓn e

innovación tecnológica, indicanda cantidad, nombre exacto de/os cenfros
exisfenfes, vinculado al ordenamiento tenitarial, fecha y norma de
44
creación. Anexar documento que evidencia la existencia de esfe.
En cuanto al análisis de oportunidades y amenazas, definiendo las oportunidades y

amenazas que devienen del contexta externo y que influirán en las acciones para el
ordenamiento tenitorial que realizan los gobiernos regíonales o locales.
Describir la información consignada en la matriz Na 2, detallando las foñatezas y

debilidades institueionales can las que cuente el gobiemo regionat o local para
afrontar el proceso de o¡denamiento tenitorial, asf como las oportunidades y
amenazas que se les presenta en relación a este tema.
Listar y caracterizar cada foftaleza y debilidad identificada, así como opoftunidades y
amenazas exlsfenfes.
ldentificar y describir /os facfores de éxito a los elemenfos de las oportunidades y
foftalezas identificadas, que inciden directamente en el otdenamiento tenitoriat. Asl
como aquellos factores que no favorecen al proceso comprcndido por las debitidades
y amenazas identificadas, /os mismos que requieren ser potenciados ya que ponen en
riesgo Ia sostenibilidad del proceso.
En cuanto a la identificación de actores y grupos de ¡nterés, a partir del mapeo de

actores realizado pan et llenado de Ia matriz M 3, deberá deseribir /os acfores
identificados como relevantes y consignados en la columna denominada "Nambre del
Actor Social", organizándolos por tipo de actor, sus principales ob.¡efvos, su
importancia y pos¡ción respecto al otdenamiento tenitorial.
Pauta 2: Caracterizar el nivel organizacional y funcional de la institución
1. De Ia información generada en la Matriz No 4, correspondiente a la línea det

tiempo, deberá caracterizar los principales hlfos identificados en la historia del
gobiemo regional o local en relación al ardenamiento territorial, evidenciando Ia
ocurrencia del hito ¡dentif¡cado a través de notmas emitidas. debiendo colocar
fecha de aprobación y publicación, de existir normas complementanbs o
modificatorias deberá también mencionailas, indicar a qué función contribuye.
Además de mostrar la llnea del tiempo de manera gráfica, debe indicar el periodo
(años) de camb¡os tanto favorables y no favorables para el ordenamiento
tenitorial.
2. En cuanto la identificaclón de competencias y funciones según Estructura

Orgánica, se deberá colocar Ia estructura oryán¡ca vigente (esquema grafico), y
deberá describir detalladamente la información genenda en la Matriz No S,
debiendo colocar nombre completo de la insfancia del gobierno regional o local
identificado, seguido por las principales funciones y
competencias en
ordenamiento tenitorial que desarrolla, las cuales deben estar comprendidas en
el ROF (precisar norma de aprobación y fecha), el MOF (precisar norma de
aprobación y fecha), el CAP (precisar nonna de aprcbación y fecha) el PIan
Operativo, Plan de Acción, plan estratég¡cq secfores con los que se vincula para
desanallar cumplir con las funciones y compeúencras aslgnadas.
3. En cuanto la existencia de espacios de conceftac¡ón, coordinación o diálogo,

deberá describir la información generada de la aplicación de la Matriz M 6,
indicando número de espaclos identificados, el alcance de su interuención, y
ofros dalos salicitados en la matriz para cada espacio identificado.
45
4. En relación a los instrumentos de planificación institucional y tenitorial, deberá
describir la información generada en la Matriz N" 7, detallando los instrumentos
técnicos, normativos y de gestión exlsfenfes, colocando por cada uno obietivos,
norma y fecha de aprcbación, fecha de publicación y el estado actual (en
implementación o en actualización), además del ámbito al que esta priorizado
(u¡bano, rural, ambos).
5. En cuanto a la ident¡ficación y evaluación de mecanismos y niveles de

articulación, deberá describir la información generada en la matriz No 8,
detallando los instrumentos de comunicación con los que cuenta el gobiemo
regional o local, así como el área encargada de su implementación y caracteizar
el personal asignado (número y perf¡l). Seguido por la lista de medios de
comunicación, mecanismos y materiales de difusión exisfenfes.
Pauta 3: Analizar los recursos institucionales
Descr¡bir la ínformación generada a paftir de la aplicación de la Matriz N"9, 10, 11,

12, 13 conespondiente al
recurso financiero, talento humano, recursos fisrbos,
tecnotogías de la información y comunicación, e infraestructura de dafos espacia/es,
así como procesos y pruedimientos y recursos intangibles.
Pauta 4: Determinar estrategias institucionales y programas
Para su mejora, debe comprender el análisis y la descipciÓn detallada de la

información generada a partir de la aplicación de /os Cuadros 1, 2, 3 y 4, debiendo
conespondiente al índice de capacidad institucional y Ia brecha de capacidad
institucional, información que debe ser analizada conjuntamente con las anál¡sis de
fortatezas, opoñunidades, y amenazas identificadas, a fin de susfenfar /as esfrafegr,as
pertinentes para afrontar diversos desafios " Deberá además describir la Matriz 14.
CAPITULO V: CONCLUSIONES.
Conesponde Ia descripción de los hallazgos identificados como ¡mportantes y

singulares generados a pañir del análisis integrado de la infonnación obtenido de la
aplicación del procedimiento técnico y metodológico.
Deberá describir conclusiones por cada pauta técnica comprendida en el Estudio

Especializado; asimismo, deben guardar relación con el análisis realizado para
completar I as m atrices.
Se dividen en dos grandes grupos de características de la capacidad ¡nstitucional

comprendidas por las pautas técnicas establecidas en la RM No 1312013-M|NAM.
. El prímero conespondiente al análisis de /as condiciones de capacidad

institucional, de acuerdo al contexto actual (polftíco, social, económico,
ambiental, cultural y tecnológico), el nivel organizacional y funcional en materia
de ordenamiento tenitorial, y los recursos institucionales con los que cuenta.
. El segundo conespondiente al lndice y brecha de capacidad institucional.
Asimismo, describir analíticamente las estrategias, proyectos y programas que se

proponen para fortalecer el índice de capacidad inst¡tuc¡onal identificado y acordar la
brecha de capacidad institucional existente, de manera tal que el ordenamiento
tenitorial sea soúenible en el
4rr
47
ANEXO C
Matriz Ne 1
Análisis y caracterización del contexto político, social, económico, tecnológ¡co y cultural
'\l "'1"[,(¡1
Eláboracióñ: Dkección General de Ordenamiento Territorial. MINAM

Fuente: Propia
' Fuente De Financiam¡ento
48
Matriz Ne 2
Análisis de oportunidades y amenazas
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€laborac¡ón; D¡ré..ión Geñeral de Ordenam¡ento Tefi¡lor¡al
Fuente: Prop¡a
Se debe utilizar las siguientes preguntas de referencia:
¿Esta deb¡l¡dad favorece que crezca esta amenaza? eué podemos hacer para ¡moedirlo o
minim¡zarlo? ¿Cómo mejorar debilldades Dara ev¡tar amenazas?
¿Tal debll¡dad impide explota r esta oportun idad? ¿Cómo me¡orar las debil¡dades
¡dentificadas para poder aprovechar las oportunldades?
¿Esta fortaleza permite el aprovechamiento de esta oportunidad? éCómo explotai
fortalezas para aprovechar oportun¡dades?
¿Tal fortaleza me permite contrarrestar tal amenaza? iCómo apióvectra r ionarezas para
ev¡tar las amena¿as?
Elaboración: D¡reaclóñ Geñe¡al de Ordenam¡ento Terr¡torial. MlñAM
49
Matriz Ne 3
ldentificación de actores y grupos de interés
Fuente: Prop¡a
Matriz Ne 4
Descripción histórica
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Elaborac¡ón: D¡rección Ordénam¡ento Tedtor¡al. MINAM

Fuente: Propia
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Matr¡z Ne I
Instrumentos, Procesos y mecanismos de difusión y comunicación
PI.AN DE COMUNICACIONES
AREA DE CO¡/UNICACIONES
PERSONAT D€ COMUNICACIONES
RADIO
TEtEVrstóN
DtARtOS r'TACtONAtES
DIARIOS REGIONALES O LOCAI-ES
REDES SOCIALESI FACTBOOK
ALTOPARLANTE. PIRIFONEO
OTRO
UsO DE VOCEROS
USO DE PERIÓD¡cos MURALEs
uso DE ESPAC¡OS PúBI|COS
SOLETINES
AFICHES
spoTs
TRÍPT|cos, DiPTtcos, BRocHURE
OTRO
Elabor¿c¡ón: Direcc¡ón Generál de Ordenarhie¡to Territor¡al. MINÁü
Fuente: Prop¡a
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Alanoca Ccanque Heiner Jhon Trabajo Primera Unidad

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UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO

FACULTAD DE CIENCIAS AGRARIAS

ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERÍA TOPOGRÁFICA Y

PRESIDENCIA DE CONSEJO DE MINISTROS

LEYES, DECRETOS SUPREMOS (REGLAMENTOS) Y

Ing. NÉSTOR QUISPE CONDORI

HEINER JHON ALANOCA CCANQUE

ÍNDICE GENERAL ................................................................................................................... 1

CAPÍTULO I LEYES ................................................................................................................. 3

CAPÍTULO II DECRETOS SUPREMOS ................................................................................. 5

CAPÍTULO III RESOLUCIONES MINISTERIALES ........................................................... 10

las regiones y el bienestar de sus habitantes. Consiste en la planificación y organización de los

espacios geográficos, considerando aspectos sociales, económicos y ambientales. En esta

presentación, exploraremos los principales conceptos y beneficios del ordenamiento territorial.

El ordenamiento territorial es una herramienta clave para lograr un desarrollo

naturales, promover la infraestructura adecuada y garantizar una distribución equitativa de las

actividades económicas y sociales.

El ordenamiento territorial se basa en la identificación y delimitación de las distintas

de estas áreas requiere de un enfoque específico para su desarrollo adecuado.

Una de las ventajas del ordenamiento territorial es la promoción de la participación

organizaciones no gubernamentales y empresas privadas, en la toma de decisiones y la

definición de políticas públicas. De esta manera, se fomenta la gobernanza participativa y se

garantiza la representatividad de los intereses de todos los involucrados.

A través de la identificación de áreas de conservación y la adopción de medidas de manejo

adecuadas, se busca preservar los ecosistemas naturales y garantizar la sostenibilidad ambiental.

Asimismo, se promueve el uso eficiente de los recursos naturales y se previene la degradación

Heiner Jhon Alanoca Ccanque

CONCORDANCIAS: D.S. N° 019-2003-PCM (REGLAMENTO)

La Comisión Permanente del Congreso de la República

ha dado la Ley siguiente:

LA COMISIÓN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;

Ha dado la Ley siguiente:

LEY DE DEMARCACIÓN Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL

Artículo 1.- Objeto de la Ley

Artículo 2.- Definiciones básicas

2.1 Demarcación Territorial.- Es el proceso técnico-geográfico mediante el cual se organiza el

2.2 Organización del territorio.- Es el conjunto de lineamientos técnicos y normativos

2.3 Circunscripciones político-administrativas.- Son las regiones, departamentos, provincias y

2.4. Límites territoriales.- Son los límites de las circunscripciones político-administrativas

2.5. Acciones Técnicas de Demarcación Territorial.- Son las creaciones, fusiones,

2.6. Diagnóstico y zonificación para fines de demarcación territorial.- Son estudios

CONCORDANCIAS: R.M. N° 100-2003-PCM

Artículo 3.- Objetivos de la demarcación territorial

3.1. Definir circunscripciones territoriales de nivel distrital, provincial y departamental, que

3.2. Generar información de carácter técnico-cartográfica que contribuya en la elaboración de

Artículo 4.- Criterios Técnicos para la Demarcación Territorial

- Niveles mínimos de infraestructura y equipamiento de servicios de salud, educación,

- Características geográfico-ambientales y urbanas favorables, y potencialidades económicas

- Condiciones territoriales de ubicación, accesibilidad, vulnerabilidad, y áreas de influencia del

4.6. Los Gobiernos Regionales determinan el tratamiento y prioridad de las acciones de

Artículo 5.- De los Organismos competentes

1. La Presidencia del Consejo de Ministros a través de su Dirección Nacional Técnica de

2. Los Gobiernos Regionales a través de sus Áreas Técnicas en demarcación territorial, se

Artículo 6.- De los requisitos generales

6.1. Requisito Previo.- La tramitación de los petitorios de demarcación territorial se

Artículo 7.- De los documentos técnicos

1. Estudios de “Diagnóstico y Zonificación” a nivel provincial, e informes emitidos por los

3. Otros que establezca el Reglamento de la presente Ley.

Artículo 8.- Categorías de los centros poblados

Artículo 10.- Del inicio del trámite y procedimiento