Jorge Luis Maiorano

Defensor del Pueblo de la Nación (m.c.)

Ex Presidente del Instituto Internacional del Ombudsman

EL OMBUDSMAN
Defensor del Pueblo y de las
instituciones republicanas

3ª edición
actualizada y ampliada

2022
- Editor
 ÍNDICE

Palabras preliminares de la segunda edición ................... XXI

Prólogo a la tercera edición .............................................. XXIII
Prólogo a la segunda edición ........................................... XXVII
Prólogo a la primera edición (1987) .................................. XXXI

Introducción a la tercera edición ...................................... 1

T íTuLo i
LA TESIS PROPUESTA
EN LA PRIMERA EDICIÓN
(actualizada)

Capítulo I
CONTENIDO DE LA TESIS QUE SE PROPUSO
Contenido de la tesis que se propuso ............................... 17

Capítulo II
EFECTOS DE SU INSTITUCIONALIZACIÓN
1. El Ombudsman como instrumento de control de la
Administración Pública ........................................... 19
2. El Ombudsman y la protección de las libertades y
derechos fundamentales ......................................... 22
3. El Ombudsman como instrumento de participación
ciudadana ............................................................... 24
4. El Ombudsman y el fortalecimiento del Poder
Legislativo ............................................................... 27
5. El Ombudsman y el sistema republicano ................. 30
X Jorge Luis Maiorano

Capítulo III
LA UBICACIÓN DEL TEMA
La ubicación del tema ...................................................... 33

T íTuLo ii
LA INSTITUCIONALIZACIÓN DEL
DEFENSOR DEL PUEBLO

Capítulo I
DEL ESTADO INDIVIDUALISTA LIBERAL
AL ESTADO SOCIAL DE DERECHO
Del Estado individualista liberal al Estado social de derecho .. 41

Capítulo II
LA INSUFICIENCIA DE LOS MECANISMOS
TRADICIONALES DE CONTROL
La insuficiencia de los mecanismos tradicionales de control .. 47

Capítulo III
EL ESTADO CONTEMPORÁNEO: ETAPAS
DE LA TRANSFORMACIÓN
El Estado contemporáneo: etapas de la transformación.... 61

Capítulo IV
SUS SIGNOS DE IDENTIDAD
Sus signos de identidad ................................................... 67

T íTuLo iii
LA INSTITUCIÓN DEL DEFENSOR DEL
PUEBLO EN EL DERECHO COMPARADO

Capítulo I
ORIGEN Y EVOLUCIÓN
1. Antecedentes ........................................................... 73
2. Países nórdicos........................................................ 80
3. Nueva Zelanda......................................................... 89
4. Alemania ................................................................. 91
 Índice XI

5. Gran Bretaña .......................................................... 92

6. Israel ....................................................................... 95
7. Suiza ....................................................................... 98
8. Irlanda .................................................................... 99
9. Francia .................................................................... 100
10. Países Bajos ............................................................ 103
11. Austria .................................................................... 104
12. Estados Unidos, Hong-Kong, Corea del Sur y Malasia . 105
13. Grecia ..................................................................... 106
14. África ..................................................................... 107
15. Comunidad Europea................................................ 107
16. Organización de Estados Americanos....................... 112
17. Naciones Unidas ...................................................... 113
18. Portugal .................................................................. 115
19. España .................................................................... 118
20. India ....................................................................... 123
21. Japón ...................................................................... 124

Capítulo II
DETALLE POR REGIÓN
1. Europa .................................................................... 127
2. Latinoamérica y el Caribe ........................................ 140
3. Asia ......................................................................... 143
4. Asia austral y Pacífico.............................................. 146
5. América del Norte .................................................... 147
6. África ..................................................................... 149

Capítulo III
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
1. México ..................................................................... 154
2. Guatemala ............................................................. 156
3. Uruguay .................................................................. 158
4. Puerto Rico .............................................................. 160
5. República Dominicana ............................................. 161
6. Perú ........................................................................ 165
7. Costa Rica ............................................................... 173
8. Honduras ................................................................ 176
9. El Salvador .............................................................. 178
10. Nicaragua ............................................................... 179
11. Paraguay ................................................................. 181
12. Colombia ................................................................. 184
13. Haití ........................................................................ 186
14. Ecuador .................................................................. 187
XII Jorge Luis Maiorano

15. Panamá ................................................................... 189

16. Cuba ....................................................................... 192
17. Bolivia ..................................................................... 193
18. Chile ....................................................................... 195
19. Brasil ...................................................................... 199
20. Venezuela ............................................................... 203

Capítulo IV
PERFIL DE LA INSTITUCIÓN EN AMÉRICA LATINA
Perfil de la institución en América Latina ......................... 205

Capítulo V
VERSIONES DE SU INSTITUCIONALIZACIÓN
1. Ombudsman Parlamentario ..................................... 209
2. Ombudsman Ejecutivo ............................................ 213
3. Ombudsman de designación mixta .......................... 214
4. Origen de la figura ................................................... 214
5. Sistemas de designación .......................................... 215
6. Ombudsman especializados, públicos y privados ..... 216

Capítulo VI
RECONOCIMIENTO INTERNACIONAL
1. Principios de París ................................................... 219
2. Principios de Venecia ............................................... 221
3. Organismos internacionales .................................... 224
3.1. Instituto Internacional del Ombudsman ......... 224
4. Instituto Europeo del Ombudsman .......................... 230
5. Federación Iberoamericana de Defensores del Pueblo,
Procuradores, Proveedores, Comisionados y
Presidentes de Comisiones Públicas de Derechos
Humanos (FIO)........................................................ 232
6. Otros organismos internacionales ............................ 233

T íTuLo iV
EL DEFENSOR DEL
PUEBLO EN EL SIGLO XXI

Capítulo I
DESAFÍOS EN EL SIGLO XXI
Desafíos en el siglo XXI .................................................... 239
 Índice XIII

Capítulo II
EL DEFENSOR DEL PUEBLO Y
SU CONTRIBUCIÓN A LA PAZ SOCIAL
El Defensor del Pueblo y su contribución a la paz social... 245

Capítulo III
ANTE UN ESCENARIO INÉDITO: COVID-19
Ante un escenario inédito: COVID-19 ............................... 249

Capítulo IV
LOS PELIGROS QUE ACECHAN A LAS DEFENSORÍAS
Los peligros que acechan a las Defensorías ..................... 275

Capítulo V
EL DEFENSOR DEL PUEBLO DE LA NACIÓN Y
LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA
1. Antecedentes ........................................................... 275
2. Dos situaciones diversas ......................................... 276
3. Relaciones. Sistemas jurídicos ................................. 279

T íTuLo V
EL DEFENSOR DEL PUEBLO
EN EL ÁMBITO NACIONAL

Capítulo I
ANTECEDENTES HISTÓRICOS
Antecedentes históricos ................................................... 285

Capítulo II
ANTECEDENTES DOCTRINARIOS Y LEGISLATIVOS
Antecedentes doctrinarios y legislativos ........................... 289

Capítulo III
SU INCORPORACIÓN LEGISLATIVA.
LA LEY 24.284
Su incorporación legislativa. La ley 24.284....................... 297
XIV Jorge Luis Maiorano

Capítulo IV
LA LEY 24.379 MODIFICATORIA DE LA LEY 24.284
La ley 24.379 Modificatoria de la ley 24.284 ..................... 305

Capítulo V
SU CONSAGRACIÓN CONSTITUCIONAL
Su consagración constitucional........................................ 309

Capítulo VI
COMPETENCIA
1. Principios generales ................................................. 317
2. Competencia de origen constitucional ...................... 318
3. Competencias de origen legal ................................... 319
3.1. La ley de iniciativa popular ............................. 319
3.2. La ley de protección de datos personales ........ 320
4. Función de defensa y protección .............................. 320
4.1. Derechos Humanos ........................................ 321
4.2. Garantías ....................................................... 333
4.3. Intereses ........................................................ 335
5. Función de control .................................................. 335
6. Competencia según la ley ........................................ 337
7. Armonías y desarmonías de la Constitución
Nacional y la LODPN ............................................... 337

Capítulo VII
LA COMISIÓN BICAMERAL DE LA
DEFENSORÍA DEL PUEBLO
La comisión bicameral de la Defensoría del Pueblo ........... 345

Capítulo VIII
CARACTERÍSTICAS DE LA INSTITUCIÓN
1. Naturaleza ............................................................... 347
2. Notas distintivas ..................................................... 348
3. Perfiles funcionales .................................................. 352

Capítulo IX
TITULAR DE LA INSTITUCIÓN
1. Carácter .................................................................. 357
2. Designación. Elección. Procedimiento ...................... 358
3. Nombramiento ......................................................... 360
4. Calidades para ser elegido ....................................... 361
5. Duración ................................................................. 364
6. Reelección ............................................................... 365
 Índice XV

7. Remuneración ......................................................... 366

8. Incompatibilidades .................................................. 367
9. Inmunidades ........................................................... 368
10. Cese ................................................................................ 370
11. Designación del primer titular ................................. 373

Capítulo X
ADJUNTOS
1. Normas aplicables ................................................... 379
2. Carácter .................................................................. 379
3. Nombramiento ......................................................... 380
4. Requisitos ............................................................... 380

Capítulo XI
RÉGIMEN JURÍDICO
1. Actuación ................................................................ 383
2. Formalidades .......................................................... 383
3. Actuación de oficio .................................................. 385
4. Actuación por petición ............................................. 387
5. Situación de los interesados .................................... 389
6. Acceso directo ......................................................... 391
7. Otras vías de acceso ................................................ 392
8. Legitimación. Capacidad .......................................... 392
9. Derivación ............................................................... 393
10. Rechazo. Causales ................................................... 394
11. Trámite de las quejas .............................................. 395
12. Trámite sumario ante incompetencia manifiesta ...... 397

Capítulo XII
FACULTADES
1. Principios generales ................................................. 399
2. Clases ..................................................................... 400
2.1. Facultades instructorias ................................. 400
2.2. Facultades de propuesta ................................ 402
2.3. Facultades de incidencia ................................ 403
2.4. Facultades de información ............................. 404
2.5. Facultad de emplear la legitimación................ 404
3. Efectos .................................................................... 404

Capítulo XIII
SU LEGITIMACIÓN PROCESAL
1. Previsión constitucional ........................................... 405
XVI Jorge Luis Maiorano

2. Fundamento. Efectos ............................................... 418

3. Derechos de incidencia colectiva .............................. 419
4. Jurisprudencia ....................................................... 424

Capítulo XIV
INFORMES
1. Régimen jurídico. Clases.......................................... 437
2. Informe Anual ......................................................... 438
2.1. Principios generales........................................ 438
2.2. Su valor ......................................................... 439
2.3. Oportunidad................................................... 441
2.4. Contenido ...................................................... 442
2.5. Procedimiento ................................................ 443
2.6. Forma ............................................................ 444
2.7. Informes especiales ........................................ 444

Capítulo XV
DESARROLLO REGLAMENTARIO
1. Estructura organizativa ........................................... 448
2. Recursos humanos y materiales .............................. 450

T íTuLo Vi
DEFENSORÍAS PROVINCIALES
Y MUNICIPALES

Capítulo I
CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES
Defensor del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires ........... 455

Capítulo II
PROVINCIA DE BUENOS AIRES
1. Defensor del Pueblo de la Provincia de Buenos Aires.. 461
2. Defensor del Pueblo de Arrecifes ............................. 467
3. Defensor del Pueblo de Avellaneda ........................... 469
4. Defensor del Pueblo de Escobar .............................. 471
5. Defensor del Pueblo del Partido de General Pueyrredón. 475
6. Defensor del Pueblo de La Matanza.......................... 478
7. Defensor del Pueblo de Lanús .................................. 479
8. Defensoría Ciudadana de La Plata ........................... 480
9. Defensor del Pueblo de Morón.................................. 487
 Índice XVII

10. Defensor del Pueblo de Pilar .................................... 491

11. Defensor del Pueblo de Quilmes ............................... 492
12. Defensor del Pueblo de Tandil .................................. 494
13. Defensor del Pueblo de Tres de Febrero ................... 499
14. Defensor del Pueblo de Vicente López ...................... 500

Capítulo III
PROVINCIA DE CÓRDOBA
1. Defensor del Pueblo de la provincia ........................ 507
2. Defensor del Pueblo de Corral de Bustos.................. 510
3. Defensor del Vecino de La Falda .............................. 512
4. Defensor del Pueblo de Río Cuarto .......................... 513
5. Defensor del Pueblo de Villa Carlos Paz ................... 518
6. Auditor General municipal de Villa María ................ 519
7. Defensor del Pueblo de Villa Nueva .......................... 522

Capítulo IV
PROVINCIA DE CORRIENTES
1. Defensor del Pueblo de la provincia ......................... 525
2. Defensoría de los Vecinos de la ciudad de Corrientes . 526
3. Defensor de los Vecinos de Goya .............................. 527
4. Defensor del Pueblo de Ituzaingó ............................. 529
5. Defensoría de los Vecinos de Saladas ....................... 530
6. Defensor del Pueblo de Virasoro............................... 531

Capítulo V
PROVINCIA DEL CHACO
1. Defensor del Pueblo de la Provincia del Chaco ......... 533
2. Defensor del Pueblo de Resistencia .......................... 537

Capítulo VI
PROVINCIA DE CHUBUT
1. Defensoría del Pueblo provincial .............................. 539

Capítulo VII
PROVINCIA DE ENTRE RÍOS
1. Defensor del Pueblo de la provincia ......................... 545
2. Defensor del Pueblo de Paraná ................................ 549

Capítulo VIII
PROVINCIA DE FORMOSA
1. Defensor del Pueblo de Formosa .............................. 553
XVIII Jorge Luis Maiorano

Capítulo IX
PROVINCIA DE JUJUY
1. Defensor del Pueblo de la provincia ........................ 559

Capítulo X
PROVINCIA DE LA RIOJA
1. Defensor del Pueblo de la provincia ........................ 563
2. Defensor del Pueblo de la ciudad de La Rioja ........... 563
3. Defensor del Pueblo del Municipio de Chilecito ........ 567

Capítulo XI
PROVINCIA DE MISIONES
1. Defensor del Pueblo de la ciudad de Posadas ........... 569
2. Defensor del Pueblo de Oberá .................................. 570
3. Defensor del Pueblo de San Vicente ........................ 571

Capítulo XII
PROVINCIA DEL NEUQUÉN
1. Defensor del Pueblo de la ciudad capital .................. 573
2. Defensoría del Pueblo y del Ambiente de San
Martín de los Andes ............................................... 578
3. Defensor del Pueblo de Centenario........................... 578
4. Defensor del Pueblo de la ciudad de Zapala ............. 580

Capítulo XIII
PROVINCIA DE RÍO NEGRO
1. Defensor del Pueblo de la provincia ........................ 583
2. Defensor del Pueblo de Viedma ................................ 591
3. Defensor del Pueblo de San Carlos de Bariloche....... 594
4. Defensor del Pueblo de San Antonio Oeste ............... 597

Capítulo XIV
PROVINCIA DE SAN JUAN
1. Defensor del Pueblo de la provincia ........................ 599

Capítulo XV
PROVINCIA DE SAN LUIS
1. Defensor del Pueblo de la provincia ........................ 603
2. Defensor del Pueblo de La Ciudad Capital .............. 608
 Índice XIX

Capítulo XVI
PROVINCIA DE SANTA FE
1. Defensoría del Pueblo de la provincia ...................... 611

Capítulo XVII
PROVINCIA DE SALTA
1. Defensor del Pueblo de la ciudad capital .................. 619
2. Defensor del Pueblo de San José de los Cerrillos ...... 622
3. Defensor del Pueblo de San Ramón de la Nueva Orán . 623

Capítulo XVIII
PROVINCIA DE SANTA CRUZ
1. Defensor del Pueblo de Pico Truncado ..................... 625

Capítulo XIX
PROVINCIA DE SANTIAGO DEL ESTERO
1. Defensor del Pueblo de la provincia ........................ 627
2. Defensor del Pueblo de la ciudad capital .................. 631
3. Defensor del Pueblo de Frías.................................... 634
4. Defensoría del Pueblo de la ciudad de La Banda ...... 634

Capítulo XX
PROVINCIA DE TUCUMÁN
1. Defensor del Pueblo de la provincia de Tucumán ..... 639

TíTuLo Vii
DEFENSORES ESPECIALIZADOS Y
LEGISLACIÓN

Capítulo I
DEFENSORES ESPECIALIZADOS PÚBLICOS
1. Procurador Penitenciario ......................................... 647
2. Defensor de la Comunidad Universitaria de la
Universidad Nacional de Córdoba ............................ 649
3. Defensoría del Público de Servicios de Comunicación
Audiovisual ............................................................ 652
4. Defensor de Niñas, Niños y Adolescentes ................. 654
5. Defensoría Especializada en Niñez y Adolescencia
(Córdoba) ................................................................ 657
XX Jorge Luis Maiorano

6. Defensor/a de los Derechos de las Niñas, los Niños

y las/los Adolescentes (La Pampa) ........................... 657
7. Defensoría del Contribuyente................................... 658
8. Defensor de las Personas con Discapacidad ............. 665

Capítulo II
DEFENSORES ESPECIALIZADOS PRIVADOS
Defensores especializados privados .................................. 665

Capítulo III
CONSTITUCIÓN DE LA NACIÓN
ARGENTINA Y LEY 24.284
Constitución de la Nación Argentina ................................ 673
Ley 24.284 ....................................................................... 675