6 La defensa de los derechos humanos

Los derechos humanos establecen que todas las personas,

más allá de sus diferencias en cuanto a etnia, nacionalidad,
CONCEPTO CLAVE sexo, edad, idioma, religión, orientación sexual, forma de
pensar, situación económica, posición social o cualquier
Derechos humanos. Conjunto otra condición, deben ser tratadas con respeto. Ello implica
de condiciones materiales, reconocer la dignidad humana de todos como individuos
espirituales y jurídicas fundadas en
el reconocimiento y respeto de la
autónomos y responsables.
dignidad humana. El reconocimiento de la dignidad humana y de los derechos
que tenemos es una responsabilidad colectiva. Compete tanto
al Estado, que es el encargado de garantizar el respeto de los
derechos humanos –en especial de los grupos vulnerables–,
como a nosotros los ciudadanos contribuir con esa tarea.

1 La persona y los derechos humanos

Todos los seres humanos somos únicos y diferentes, pero tenemos en

PARA INICIAR
común la capacidad de pensar, amar y actuar, lo que constituye nuestra
dignidad humana. Las personas salvaguardamos nuestra dignidad
¿En tu entorno se respetan los
a través de la defensa de los derechos humanos y la búsqueda del bien
derechos de los niños y niñas?
común.
Explica por qué.
La persona y la dignidad humana
La persona posee características particulares que le otorgan una digni-
dad inviolable, como la racionalidad, la libertad, la conciencia, la volun-
tad y la sociabilidad. Estos rasgos esenciales no se pueden adquirir con
el tiempo o por alguna acción determinada, como el estudio, o a través
de alguna ciencia como la medicina o cualquier otra. Tampoco se pue-
den perder. Pertenecen al ser humano por el hecho de serlo y, como tal,
debe descubrirlas y desarrollarlas a lo largo de su vida.
La dignidad, como atributo que hace que tengamos valor por nosotros
mismos, es inherente a todos los seres humanos y no depende del sexo,
edad, salud, nacionalidad o requisito alguno. La dignidad nos hace
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a todos iguales y es la base de los derechos que tenemos hombres

y mujeres: los derechos humanos. El reconocimiento de la dignidad hu-
mana nos obliga a poner en práctica en nuestra vida diaria dos valores
fundamentales: el respeto y la solidaridad.
• El respeto supone tratar con consideración a todo ser humano, reco-
nociendo que es una persona por encima de otra condición.
• La solidaridad implica sentirnos parte de la sociedad y mostrar inte-
rés por apoyar a los demás cuando se encuentran en problemas.

86
 El bien común y la equidad Si bien a todas las personas les corresponden, estos
derechos deben ser reconocidos, protegidos y garan-
El concepto de bien común está relacionado con el
tizados por los Estados a través de leyes, acciones y
usufructo de un bien por todos los individuos que
políticas.
conforman la sociedad. El Estado, para promover el
logro del bien común, debe garantizar lo siguiente: El marco jurídico de derechos
• La promoción y defensa de los derechos hu- Desde el momento en que es concebida, toda persona
manos. Esta no solo es una tarea del Estado y de las tiene derecho a una protección jurídica que va más
organizaciones cívicas, sino de todas las personas. allá de su supervivencia y desarrollo biológico, ya
• El cumplimiento de la ley. Esta condición garan- que se extiende a su integridad moral, a su dignidad
tiza el respeto de los derechos de las personas, con y a su libertad. Este marco jurídico se encuentra de-
lo que se promueve su bienestar. bidamente estipulado en nuestro Código Civil, que
establece lo siguiente: “La persona humana es sujeto
• La práctica de los valores democráticos. Esto de derecho desde su nacimiento. La vida humana co-
significa actuar cotidianamente con justicia, con mienza con la concepción. El concebido es sujeto de
equidad en el trato a los demás y con tolerancia derecho para todo cuanto le favorece”.
para respetar las diferencias y no agredir ni excluir.
Los derechos humanos deben ser considerados parte
Los derechos humanos de un cuerpo legal único e integral, universal, indi-
visible, irrenunciable y exigible, porque así como el
Los derechos humanos son inherentes a todos y to-
cumplimiento de uno de ellos contribuye al logro de
das, sin distinción alguna por origen étnico, sexo, los demás, afectar el ejercicio de un derecho tiene un
lengua, nacionalidad, lugar de residencia o por cual- impacto negativo en los otros.
quier otra índole. Respetarlos y cumplirlos garantizan
la autorrealización de las personas dentro de una so- Los derechos humanos aluden y abarcan a la persona
ciedad democrática. como ser racional que no está circunscrita a una épo-
ca o sociedad concreta. A partir de esta idea, se pos-
El derecho básico a la vida digna implica el cum- tula la universalidad y necesidad de los derechos
plimiento del resto de los derechos: a la igualdad, a la humanos, es decir, que son válidos para todas las
educación, a la salud, a la alimentación, al trabajo y a personas, por lo que debemos exigir su cumplimiento
la seguridad social, etc. sin distinción alguna en todo momento y lugar.

Dimensiones de los derechos humanos

Histórica Moral Política Jurídica Educativa
Se refiere al carácter Implica el Considera la respuesta Implica tener una Esta dimensión se
dinámico, evolutivo reconocimiento de que dan los miembros norma legal que refiere a la educación
e inacabado de los principios y valores de una sociedad a avale y regule la vida como un derecho
derechos humanos, que pretenden ser determinada situación. y conducta de las que debe tener toda
pues reflejan el universales para que Se debe tener en personas frente a la persona para que
consenso social sean respetados por cuenta que los acción del poder del aprenda y desarrolle
–en un momento todos. El cumplimiento derechos humanos Estado y de otras conciencia respecto a
concreto– frente de los derechos son la base de todo personas, de manera los derechos humanos
a los problemas que humanos se sustenta tipo de poder político, que se garantice y, en ese sentido,
podrían afectar la vida en normas legales. al margen del país y el la integridad de las pueda contribuir
de las personas como tipo de autoridad. personas y de las a su respeto
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individuos y en la sociedades. y ejercicio pleno.

sociedad.

UNIDAD 6 87
Los derechos del niño y del adolescente La defensa de los derechos de niños y adolescentes
en el Perú
Son un conjunto de leyes de carácter internacional
que resguardan la integridad de las personas en el En nuestro país, la institución encargada de prote-
periodo en que se encuentran bajo la tutela de los ger y promover los derechos de niños y adolescentes
adultos. es la Demuna (Defensoría Municipal del Niño y del
Adolescente). Sus principales responsabilidades son:
Mecanismos de protección
• Difundir y brindar capacitación sobre los derechos
Para que los derechos de los niños, niñas y adoles-
de los niños, niñas y adolescentes.
centes sean respetados, existen los siguientes meca-
nismos: • Impulsar actividades de prevención y movilización
social por los derechos de los menores de edad.
• Normas y leyes. En cada país deben regir leyes
y normas que regulen los derechos y los garanticen. • Coordinar con instituciones y organizaciones loca-
Pero también se necesitan leyes internacionales que les para atender problemas de niños, niñas, adoles-
comprometan a los países a hacerlas cumplir. centes y familias.
• Instituciones. Para que las leyes rijan a nivel mun- • Denunciar delitos en agravio de menores de edad.
dial, es preciso que intervengan instituciones esta- Para recibir estas atenciones o denunciar algún delito
tales, privadas e internacionales que fomenten la contra los niños, niñas o adolescentes, cualquier per-
legislación y vigilen su cumplimiento.
sona, incluidos los niños y niñas, deben acercarse a la
• Cultura y educación. Ninguna ley o institución oficina de la Demuna de su distrito.
funcionaría si las personas no aprendiesen a de- El derecho a la identidad de los menores
fender sus derechos, por lo que deben informarse
y comprometerse a defenderlos. Un derecho de todo niño o niña recién nacido es que
sus padres tramiten el certificado de nacido vivo.
La Convención sobre los Derechos del Niño re-
Este es su primer documento de identidad, que es
coge desde 1989 una serie de normas y obligaciones otorgado gratuitamente por el centro de salud donde
aceptadas por todos. Solo dos países, Somalia y Es- nació. Con este certificado, los padres deben acudir
tados Unidos, no ratificaron el acuerdo. Los artículos a la Oficina del Registro Nacional de Identificación
de la Convención, además de establecer los princi- y Estado Civil (Reniec) de la localidad donde nació su
pios básicos en los que se apoyan todos los derechos,
hijo o hija para tramitar la partida de nacimiento.
exigen la prestación de recursos, las actitudes y las
contribuciones específicas indispensables para ase- Otro documento de identidad es el DNI de meno-
gurar al máximo la supervivencia y el desarrollo de res, que puede tramitarse desde los treinta días de
la infancia. nacido hasta los 17 años de edad.

Del conocimiento a la acción: El acoso escolar o bullying

Si eres víctima de acoso escolar o conoces a un estudiante que

kcotsrettuhS

lo sufra, denuncia el hecho. Primero debes hacer la denuncia

en el colegio, dirigiéndote a tu tutor, a los profesores o al di-
rector. Es su deber intervenir inmediatamente. También puedes
poner una queja en el Ministerio de Educación a través de un
228 .L.D .raipocotof odibihorP .A.S anallitnaS ©

sistema en línea (www.siseve.pe) que le permite a cualquier

adulto, víctima o testigo, reportar cualquier caso de acoso es-
colar. En esta web se te orientará sobre cómo reportar el caso.
Si el colegio no tomara en cuenta la denuncia de acoso esco-
lar, acude a la UGEL, a la Fiscalía de la Familia o a las oficinas
de la Defensoría del Pueblo de tu localidad o región. También
puedes llamar a la Defensoría del Pueblo al 0800-15170 (llama-
da gratuita a nivel nacional) o contactarla vía @ladepe. (Defen-
soría del Pueblo, 2014 [Adaptación]).

88
 CONSTRUYO MI VISIÓN CIUDADANA

¿Qué ocurre con los derechos de quienes son acusados injustamente?

La familia de Felipe organizará este año la fiesta de
su distrito. Un día antes de celebrarse, sus padres
le encargaron el traslado de las sillas y los equipos
de música al local comunal. Por la noche, Felipe
les contó que gracias al entusiasmo de sus amigos
y otros muchachos del barrio realizaron el trabajo
con rapidez. Sin embargo, a la mañana siguiente
encontró a sus padres muy contrariados.
“Han desaparecido bebidas del local –le dijo
su papá–, pero ya tenemos al responsable y lo
delataremos frente a los vecinos. Así aprenderá”.
Felipe no aprobó esa actitud. Además, se trataba de
Rodrigo, uno de los muchachos que más trabajó.
“Él no es capaz de hacer eso, debe haber un error.
¿Averiguaron bien?”, preguntó. Indignada, su mamá
le respondió: “No hay nada que averiguar porque lo
vieron corriendo con un par de gaseosas cerca del
local. Esa evidencia es suficiente”.
“No podemos juzgarlo sin escuchar su versión”,
opinó Felipe. Su papá intervino: “Hijo, es la única
manera de que escarmiente”. Felipe no cree que
se deba tratar así a las personas. “Todos tenemos
derechos, incluso si hemos cometido algún
delito”, argumentó.
En ese instante tocó la puerta de su casa el
administrador del local comunal, don José.
“Encontré a Rodrigo lloroso. Dice que lo están
culpando injustamente, y es cierto”. Ante la
sorpresa de los padres de Felipe, don José
agregó: “Mi esposa le dio las gaseosas a Rodrigo
porque la ayudó a limpiar el local. Creo que el
muchacho merece unas disculpas”.

REFLEXIONA A PARTIR DE TU EXPERIENCIA

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• ¿Por qué acusaron a Rodrigo? ¿Crees que las evidencias eran suficientes para
condenarlo? ¿Por qué?
• ¿Qué opinas de la actitud de Felipe? ¿Su postura se sostiene en la defensa de la
dignidad humana? Fundamenta.
• ¿Conoces de casos similares en otros contextos? ¿Cómo actuarías si estuvieras
involucrado en alguno de ellos?

UNIDAD 6 89
 2 Los derechos humanos y el Estado

El respeto a los derechos humanos es lo que caracteriza a una verdade-

PARA INICIAR
ra democracia. Sin embargo, pasaron muchos siglos para que la doctri-
na de los derechos humanos obtuviera un reconocimiento global. Hoy
¿Consideras que el Estado cumple
es necesaria la labor conjunta del Estado y la ciudadanía para asegurar
con su rol de promover el respeto
su plena vigencia.
a los derechos humanos?
¿Por qué?
Breve historia de los derechos humanos
Los derechos humanos están basados en el principio de que todas las
personas somos iguales. Muchas sociedades del pasado estaban cons-
truidas sobre la desigualdad debido a que la esclavitud, las diferencias
raciales o las de nacimiento (los nobles, las castas) y el género determi-
naban el lugar que las personas tenían en la sociedad, así como lo que
podían hacer, en qué trabajar y hasta estudiar o no.
Durante los siglos XVII y XVIII, se sucedieron revoluciones que busca-
ban poner límites al poder absoluto de los reyes. La Revolución Glorio-
sa (Inglaterra, 1688), la revolución que llevó a la independencia de los
Estados Unidos (1776) y la Revolución francesa (1789) no solo produ-
jeron cambios de gobierno, sino también cambios en la sociedad. En
esa época, algunos pensadores comenzaron a afirmar que las personas
eran iguales y libres de nacimiento, y que así deberían reconocerlo las
leyes.
En 1688, la Revolución Gloriosa impuso a la monarquía de Inglaterra
un Parlamento en el que estaban representados no solo los nobles, sino
también otros ciudadanos, que gozaban de libertad de expresión, de
vida y de petición.
Casi un siglo después, la revolución que dio origen a los Estados
Unidos, así como la Revolución francesa, afirmaron por primera
vez la igualdad y la libertad universales, lo que promulgaron en sus res-
pectivas declaraciones. La Declaración de los Derechos del Hom-
bre y del Ciudadano, sancionada por los revolucionarios franceses,
segamI ytteG

fue el primer reconocimiento de derechos universal, es decir, válido

para todos. No obstante, hay que aclarar que amplios sectores de las
sociedades quedaron excluidos, como las mujeres, las personas que no
tenían propiedades o las que eran analfabetas.
El reconocimiento global de los derechos humanos
En 1948, a raíz de los horrores que había vivido el mundo en la Segunda
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Guerra Mundial, los países decidieron formar la Organización de las

Naciones Unidas (ONU), que sancionó ese mismo año la Declaración
Universal de Derechos Humanos. A partir de entonces, se agrega-
ron nuevos derechos y se firmaron acuerdos por los cuales muchos
Estados se comprometieron a respetarlos, protegerlos y garantizarlos.
También se conformaron organizaciones internacionales de alcance re-
gional, como la Organización de los Estados Americanos (OEA),
Los conquistadores de la Bastilla frente que aprobó la Declaración Americana de los Derechos y Deberes
al Hotel de Ville, 14 de junio de 1789, pintura
del Hombre.
de Paul Delaroche.

90
 Derechos humanos y regímenes políticos: Esta doctrina fue impartida a militares latinoamerica-
el contexto latinoamericano nos durante su entrenamiento en la Escuela de las
Américas, con sede en Panamá. Así, en nombre de la
El Estado es el responsable de garantizar el respe-
defensa nacional, se avasallaron las instituciones de-
to de los derechos fundamentales de todos los ciu-
mocráticas y los derechos humanos de las personas.
dadanos. Sin embargo, cuando se rompe el sistema
democrático y se forman regímenes dictatoriales, la El regreso a la democracia en los ochenta
vigencia y la observancia de estos derechos corren El proceso democratizador en América Latina, que
un grave riesgo. empezó en 1977 en Ecuador y terminó en 1989 en
Las dictaduras militares Chile, se puede atribuir, de manera general, a tres
factores:
América Latina vivió gran parte del siglo XX bajo re-
gímenes políticos no democráticos, instaurados me- • El fracaso de los programas económicos de las
diante golpes de Estado. Esta situación no solo afectó dictaduras militares, pues la superioridad com-
la vida política de los países, sino que también marcó petitiva de las empresas transnacionales provocó
un notable retroceso en el desarrollo de los derechos que el empresariado nacional, aliado civil de la dic-
humanos. En los países del tercer mundo –entre ellos tadura, exigiera cambios en las políticas económi-
muchos latinoamericanos–, la Guerra Fría produjo cas. Debido a ello, los militares dejaron en manos
una notoria inestabilidad política caracterizada por de civiles el manejo económico de los Estados.
una nueva oleada de golpes de Estado y regíme- • La promoción de los derechos humanos y del
nes autoritarios. proceso democratizador del Gobierno esta-
Las Fuerzas Armadas o sus representantes ejercie- dounidense bajo la administración de los presi-
ron el poder de manera directa en Brasil desde 1964, dentes Carter y Reagan. Esto determinó que varias
en el Perú desde 1968, en Chile desde 1973 y en Ar- dictaduras militares latinoamericanas se quedaran
gentina desde 1976. En Paraguay, el general Alfredo sin un apoyo importante.
Stroessner mantenía un poder dictatorial desde 1954. • El relajamiento de la oposición entre los parti-
Las dictaduras militares tuvieron como objetivo re- dos de izquierda y derecha, que permitió que las
cortar las demandas sociales, ahogar los conflictos diferencias se comenzaran a resolver bajo mecanis-
internos y frenar las manifestaciones, que eran vistas mos democráticos. Esto tuvo dos consecuencias di-
como una amenaza. La doctrina de seguridad na- rectas: el surgimiento de la participación civil –que
cional ideada por Estados Unidos justificó el accio- llevó a los ciudadanos a insistir en sus derechos y a
nar coordinado de las Fuerzas Armadas de distintos pedir cuentas al Gobierno– y la exigencia de elec-
países, sobre todo después de la Revolución cubana. ciones libres y periódicas.
Esta doctrina señalaba como comunistas a todas las Luego de la recuperación de la democracia en la re-
personas y organizaciones que propagaran ideas gión, la problemática de los derechos humanos ob-
contrarias al orden social, por lo que se convertían en tuvo dos grandes salidas. Por un lado, se dio cauce
un enemigo interno que las Fuerzas Armadas tenían al esclarecimiento de las violaciones ocurridas
la misión de eliminar. A las personas opositoras se les durante las dictaduras militares, y, por otro, se re-
negaba su condición de sujetos de derechos y podían construyeron las instituciones democráticas de
ser eliminadas o convertidas en objeto de salvajes la república, se adoptó la normativa internacional y se
métodos de represión. adaptó la legislación interna a ella.
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Golpes de Estado en Latinoamérica apoyados por Estados Unidos (1960-1990)

Julio, 1963: Noviembre, 1964: Junio, 1973: Marzo, 1976: Diciembre, 1989:
Marzo, 1963: Ecuador Septiembre, 1963: Bolivia Uruguay Argentina Panamá
Guatemala C. Julio Arosemena República Dominicana Víctor Paz Juan María María Estela M. Antonio
M. Ydígoras Fuentes Monroy Juan Bosch Estenssoro Bordaberry Martínez de Perón Noriega
1960 1965 1970 1975 1990
1962 1963 1964 1966 1973 1976 1989
Marzo, 1962: Septiembre, 1973:
Octubre, 1963: Abril, 1964:
Argentina Junio, 1966: Chile LEYENDA
Julio, 1962: Honduras Brasil
Arturo Frondizi Argentina Salvador
Perú R. Villeda Morales João Fecha País Presidente derrocado
Manuel Prado Goulart Arturo Illia Allende

UNIDAD 6 91
Cómo se garantizan los derechos humanos • Derechos civiles y políticos. Imponen límites
a las acciones del Estado frente a la libertad de las
El Estado debe garantizar el cumplimiento de los de-
personas. Algunos de estos derechos son la libertad
rechos humanos porque es su obligación como res-
y la integridad personal, la libertad de pensamiento
ponsable del bien común. Cuando eso no ocurre,
y de expresión de ideas y la igualdad ante la ley.
es necesario realizar acciones directas que respeten
los límites impuestos por la ley. La violación de dere- • Derechos económicos, sociales y culturales.
chos humanos, ya sea por acciones u omisiones que Hacen referencia a la necesidad de que el Estado
los vulneren, solo puede ser atribuida al Estado. Si la ponga en práctica políticas y acciones concretas
acción u omisión proviene de un particular, se trata que garanticen el bienestar de la población, procu-
de un delito que corresponde al derecho penal. rando que tenga las condiciones materiales y espi-
rituales básicas para que desarrolle sus proyectos
Existen dos sistemas para la defensa de los dere-
de vida en sociedad.
chos humanos: uno interno, propio de cada país,
y otro internacional, al que pueden recurrir los de- Las garantías constitucionales
mandantes que no estén conformes con las resolu-
Las garantías constitucionales son un conjunto de
ciones nacionales. En nuestro país, el sistema interno
dispositivos legales amparados por la Constitución
determina que el primer paso es recurrir al Estado
política de un país que custodian los derechos fun-
para que investigue, sancione y repare el daño a tra-
damentales de un ciudadano o grupo de ciudadanos.
vés de los tribunales de justicia, que son agentes del
Estado. Si no se obtiene justicia en ese nivel, entonces
Tipo de garantía Derechos protegidos
se puede recurrir al sistema internacional de justicia.
Acción de La libertad individual o los derechos
Los derechos humanos y la Constitución habeas corpus constitucionales vinculados a esta.

La Constitución es la norma que establece la organi- Los demás derechos reconocidos por
Acción de la Constitución, con excepción de los
zación política de un Estado y define los derechos y
amparo protegidos por la garantía de habeas
obligaciones básicas de los ciudadanos. Contiene ele- corpus.
mentos como los siguientes:
El derecho a solicitar y recibir
• Una lista de los derechos y libertades funda- información de cualquier entidad
mentales de los ciudadanos. Acción de pública, a que los servicios
• Un sistema de garantías, que es un conjunto de habeas data informáticos no suministren
mecanismos orientados a la protección de los dere- información que afecte la intimidad
personal y familiar.
chos y libertades de todo ciudadano o grupo social
determinado en caso de amenazas o vulneración. Se aplica contra aquellas normas
Acción de
Si no se establecen estas garantías, no tiene objeto legales que vayan en contra de la
inconstitucionalidad
enunciar los derechos de los ciudadanos, pues es- Constitución.
tos no podrán exigir su respeto ni su cumplimiento. Se aplica por infracción de la
Acción popular
• Un conjunto de poderes y prerrogativas del jefe Constitución y de la ley.
del Estado y de algunas instituciones importantes.
Se aplica contra cualquier autoridad
Acción de
La Constitución consagra, además, una serie de dere- o funcionario renuente a acatar una
incumplimiento
chos humanos. Por ejemplo: norma legal.

Del conocimiento a la acción: Los desaparecidos, la gran deuda del Estado peruano
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Según la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, la cantidad de muertos y desaparecidos durante el conflicto
desaparición forzada de personas fue una práctica sistemá- armado interno. Se estima en 11 000 el número de víctimas.
tica en el Perú entre 1989 y 1993. Lamentablemente, cobró La desaparición forzada de personas es un delito plurio-
una gran importancia cuando, a partir de 1983, las Fuerzas fensivo, ya que vulnera varios derechos humanos, como la
Armadas reemplazaron a las Fuerzas Policiales en las tareas libertad física, el debido proceso y la presunción de inocen-
de control del orden interno y combate a la subversión en cia; además, puede afectar el derecho a la integridad perso-
Ayacucho. De acuerdo con las conclusiones de la Comisión nal y hasta el derecho a la vida.
de la Verdad y Reconciliación, Ayacucho concentró la mayor

92
 Violación de los derechos humanos El estado de emergencia
Si bien los derechos humanos nos corresponden a Se establece en caso de perturbación del orden, de
todas las personas, cualquier circunstancia que nos catástrofe o de graves circunstancias que afecten la
prive de uno o varios de ellos no nos permite afir- vida de la nación. El plazo del estado de emergencia
mar con absoluta seguridad que estamos frente a una no debe exceder los sesenta días. Su prórroga requie-
violación de derechos. re de un nuevo decreto del Poder Ejecutivo. Durante
el estado de emergencia se restringen algunos dere-
Para saber si se está produciendo una violación de
chos, como a la libertad y a la seguridad personal, a la
derechos humanos resulta indispensable saber quién
inviolabilidad de domicilio y a la libertad de reunión
los agrede. Si la persona que lo hace no trabaja
y de tránsito. Esto quiere decir que a las personas se
para el Estado y, en consecuencia, no representa
les puede detener, prohibirles viajar o impedirles que
sus intereses, entonces estamos frente a un delito.
se reúnan en lugares públicos o privados. Además,
Si, en cambio, el que cometió la agresión –mediante
las autoridades pueden allanar los domicilios sin pre-
acción u omisión– fue un agente estatal, en ejercicio
sentar una orden judicial.
de su función o valiéndose de ella, entonces ese delito
será considerado, además, una violación a los dere- El estado de sitio
chos humanos. El estado de sitio se da en situaciones más graves,
como en el caso de una invasión, guerra exterior
Derechos humanos y regímenes
o guerra civil. Y así como en el estado de emergencia,
de excepción
se suprimen todos los derechos constitucionales, sal-
El Estado tiene el deber de velar por la protección de vo los que expresamente no serán suprimidos. El pla-
los derechos humanos. Sin embargo, existen circuns- zo del estado de sitio no puede exceder los cuarenta
tancias concretas, llamadas regímenes de excepción, y cinco días; sin embargo, puede ser prorrogado pre-
en los que estos derechos se restringen o suspenden via aprobación del Congreso.
sin transgredir la Constitución.
Derechos que no se pueden suspender
El régimen de excepción
Según el artículo 21 de la Convención Americana so-
Consiste en la restricción o suspensión temporal de bre Derechos Humanos de San José de Costa Rica,
los derechos constitucionales. Al adoptarse este régi- no se pueden suspender los siguientes derechos: a la
men, se otorgan facultades extraordinarias al Poder vida, a la integridad personal, al principio de la lega-
Ejecutivo, que ejerce un control enérgico para salva- lidad, a la libertad de conciencia y religión, a la pro-
guardar la paz y el orden interno ante circunstancias tección de la familia, al nombre, a los derechos del
graves que puedan alterar el orden social. Esta medi- menor y a la nacionalidad.
da está estipulada en la Constitución Política del Perú,
en el capítulo VII, artículo 137. En ella se reconocen Límites al accionar de los Estados
como regímenes de excepción al estado de emergen- Por lo general, se dice que los derechos humanos se
cia y al estado de sitio. Sin embargo, su aplicación no
ejercen frente al Estado. Esto es así porque el Esta-
puede suspender la vigencia de los derechos funda-
do es el que asume tanto las obligaciones jurídicas de
mentales, como a la vida, a la integridad personal, etc.
respetarlos y garantizarlos como el compromiso de
hacerlo en favor de todas las personas sometidas a su
arutluC ed oiretsiniM

jurisdicción, sean nacionales o extranjeras, residentes

permanentes o temporales, o que estén en situación
regular o irregular.
228 .L.D .raipocotof odibihorP .A.S anallitnaS ©

Estos deberes de los Estados se fijan en normas jurí-

dicas nacionales (como su Constitución) y también
en las obligaciones internacionales que derivan
de formar parte de organizaciones (como la Orga-
nización de las Naciones Unidas) o la ratificación de
pactos y convenciones.
El régimen de excepción también se aplica
en caso de desastres naturales.

UNIDAD 6 93
 El Estado y el derecho internacional
El derecho internacional reconoce los derechos humanos y les
asigna dos sentidos. Primero, el de servir de barrera o límite al Es-
tado frente a las personas. Segundo, el de identificarlos como “el
PARA REFLEXIONAR ideal común por el que pueblos y naciones deben esforzarse”, tal
como lo enuncia la Declaración Universal de Derechos Humanos.
Hay quienes opinan que la
En virtud de ello, los Estados deben buscar el pleno disfrute de los dere-
justicia internacional no debe
chos humanos por parte de todos y todas, por lo que tienen que tomar
estar por encima de la justicia
nacional porque ello implica
las medidas necesarias y abstenerse de adoptar las que sean contra-
perder soberanía. ¿Qué opinan rias a los derechos esenciales. En consecuencia, cuando un Estado no
al respecto? cumple con esos deberes, nace una nueva obligación para el Gobierno:
investigar lo ocurrido, sancionar a las personas responsables y otorgar
reparaciones a las víctimas y a sus familiares.
Hoy se puede reclamar en foros e instituciones internacionales para que
el Estado sea responsabilizado cuando no se investiga adecuadamente,
no se aplican sanciones justas o no se reparan los daños provocados
por la violación de derechos humanos. El sistema jurídico contemporá-
neo ubica a cada mujer y a cada hombre por encima del Estado, y busca
quitarles a los Gobiernos la capacidad de avasallar sus derechos.

Sistemas de protección de los derechos humanos

Los sistemas internacionales de derechos humanos son un conjunto de
órganos y procedimientos que se establecen en algunas organizaciones
internacionales de las que los Estados forman parte. Tienen como pro-
pósito que los Estados respeten y garanticen los derechos humanos,
y que generen mecanismos para obtener justicia y reparación en caso
de que sean vulnerados. Una persona que considera que no obtuvo la
reparación adecuada dentro del país, puede acudir a esos foros para
obtener justicia.
Estos órganos internacionales pueden efectuar recomendaciones u ob-
servaciones a los Estados sobre la manera en que deben conducirse en
la política pública en general, así como respecto a algunos derechos
en particular o los de determinados grupos sociales. Algunos de estos
segamI ytteG

órganos tienen la facultad de adoptar sentencias.

El Perú está vinculado al Sistema Universal de Protección de los
Derechos Humanos de la Organización de las Naciones Unidas y al
Sistema Interamericano de Protección y Promoción de los Dere-
chos Humanos de la Organización de los Estados Americanos.
Cuándo recurrir a un sistema internacional
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Cuando se denuncia a un Estado por violación de derechos humanos

ante un órgano internacional, se pretende que este juzgue la conducta
de ese Estado conforme a las obligaciones que asumió a nivel interna-
cional, más allá de lo que diga su ordenamiento jurídico interno, in-
cluida su propia Constitución nacional. A partir de la ratificación o la
adhesión a entidades como la Organización de las Naciones Unidas o
la Organización de los Estados Americanos, comienza a exigirse a los
Zeid Ra’ad Al Hussein, alto comisionado Estados el cumplimiento de tales obligaciones.
de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos.

94
 DEBATES CIUDADANOS

¿Retirarnos del sistema interamericano de derechos humanos?

Luego del fallo de la Corte Interamericana de solo funciona cuando los Estados tienen la voluntad
Derechos Humanos (Corte-IDH) que obliga política para acatar sus fallos. Solo los Gobiernos
al Estado peruano a pagar USD 105 000 de democráticos tienen esta voluntad porque no desean
indemnización a la terrorista Gladys Espinoza, varias ser encontrados culpables de violar los derechos
voces han cuestionado la permanencia de nuestro humanos de sus ciudadanos.
país en la Corte, ubicada en San José, Costa Rica.
Quienes sostienen que debemos retirarnos de la
En 1993, Gladys Espinoza fue arrestada por la Corte creen, finalmente, que los beneficios de ser
Dirección Contra el Terrorismo de la policía por sus miembros de una corte deslegitimada tanto en el
claros vínculos con el MRTA. Ella fue condenada a ámbito nacional como en el regional son cada vez
25 años de prisión por la Corte Suprema, pero llevó menores.
su caso ante la Corte Interamericana de Derechos
Por otro lado, quienes abogan por nuestra
Humanos, pues asegura que fue víctima de violación
permanencia señalan como principal argumento
y abuso sexual mientras era interrogada por la
que el hecho de estar sometidos a la jurisdicción
policía.
de la Corte-IDH constituye un desincentivo a las
Al respecto, Javier Villa Stein, expresidente de violaciones a los derechos humanos por parte del
la Corte Suprema de Justicia, dice que hay una Estado. (Guzmán, 2015, párrs. 1, 5, 6 y 14)
parcialización de la Corte-IDH hacia cierta ideología
y cierto tipo de casos, lo cual ha generado que sus
sentencias pierdan legitimidad en

sonamuH sohcereD ed anaciremaretnI etroC

algunos casos y que muchos Estados
de la región piensen en retirarse.
Para Diego García Sayán, presidente
de la Corte y exministro de Justicia
del Perú, ser miembro de la Corte es
parte indispensable del régimen de
respeto a los derechos humanos en el
continente americano.
Si bien en teoría el sistema
interamericano de derechos
humanos debería ser un control
para que Gobiernos posiblemente
autoritarios eviten violar los
derechos fundamentales de sus
ciudadanos, lo cierto es que una
entidad supranacional de este tipo
Corte Interamericana de Derechos Humanos.

DEBATIMOS PARA CRECER JUNTOS

228 .L.D .raipocotof odibihorP .A.S anallitnaS ©

• ¿Por qué razones algunos creen que el Estado debe retirarse de la CIDH?
¿Cuáles serían sus efectos si se lleva a cabo?
• ¿Consideran que estar sujetos a la CIDH es una barrera para que no se cometan
abusos contra los derechos humanos en nuestro país?
• ¿Creen que ser parte del sistema interamericano de derechos humanos fortalece la
democracia y el Estado de derecho? ¿Por qué?

UNIDAD 6 95
ACTIVIDADES DE INTEGRACIÓN

Diversidad cultural y derechos humanos

Si bien el respeto por la dignidad humana es uno de los fundamentos de la vida en
Resuelve las actividades democracia, en nuestro país suele ocurrir que los derechos de importantes grupos
en tu cuaderno. Luego, de personas no se respeten. Esto sucede, en muchos casos, por el desconocimiento
reflexiona sobre tu proceso de los afectados sobre sus derechos y por la falta de responsabilidad de las auto-
de aprendizaje. ridades. Son más frecuentes, asimismo, los casos de vulneración de los derechos
fundamentales de personas que pertenecen a minorías étnicas, sexuales, religiosas
y culturales, entre otras.
Ante esta situación, es necesario que los ciudadanos y la sociedad civil cooperen
constantemente con el Estado para reforzar la defensa de los derechos humanos.
Del mismo modo, se debe tener especial cuidado con el respeto de la dignidad hu-
mana de los grupos históricamente discriminados (poblaciones originarias, afrodes-
cendientes, mujeres, niños, etc.) a fin de construir un país cada vez más igualitario y
libre de discriminación.

1 Lee el siguiente texto y responde las preguntas.

El respeto por la dignidad humana y la lucha contra la discriminación

Los centros educativos y laborales fueron los lugares donde más quejas por discrimi-
nación se reportaron entre enero del 2011 y marzo del 2014, según denuncias formu-
ladas ante la Defensoría del Pueblo.
En ese periodo, la Defensoría recibió 160 quejas referidas a discriminación por dis-
capacidad, sexo, VIH, raza, indumentaria, orientación sexual, entre otras, se informó
durante la inauguración del foro “Estereotipos y racismo. Una reflexión necesaria”. Del
total mencionado, el 35,6 % de casos de discriminación ocurrieron en el ámbito edu-
cativo, 26,3 % en el trabajo, 25,6 % en entidades públicas, 8,8 % en establecimientos
abiertos al público, como restaurantes, discotecas o centros comerciales, y 3,8 % en
el sector Salud.
En la inauguración del foro, realizado con motivo del Día de la Cultura Afroperuana, el
defensor del pueblo (e), Eduardo Vega Luna, señaló la necesidad de conocer y valorar
los aportes de la población afroperuana y de sus principales exponentes como una
forma de afirmar la identidad pluricultural y multiétnica del país. […]
En otro pasaje de su intervención, Vega hizo algunas reflexiones sobre el importante
rol de los medios de comunicación frente a la problemática de la discriminación y el
racismo, a fin de evitar la difusión de contenidos y un lenguaje que refuerce estereo-
tipos y prejuicios hacia determinados colectivos. (“Centros educativos y laborales son
escenarios más frecuentes de discriminación”, 2014, párrs. 1-4 y 8)

• ¿En qué espacios ocurre la mayor cantidad de casos de discriminación? ¿Cuál

USA LAS TIC crees que sea la causa?
• ¿De qué manera influyen los medios de comunicación en la problemática del
228 .L.D .raipocotof odibihorP .A.S anallitnaS ©

En grupos, graben un video en el racismo?

que promuevan la defensa de la • ¿Consideras que conocer y valorar nuestra diversidad cultural fortalece el
diversidad cultural y el rechazo al respeto por la dignidad humana? ¿Por qué?
racismo. Luego, compártanlo en
• ¿Qué medidas propondrías para evitar casos de racismo en tu escuela y
YouTube.
localidad?

96
 Delibera sobre asuntos públicos (1 y 2). Reflexiona y argumenta éticamente (2). Interactúa con todas las personas (3).

2 Lean la siguiente noticia y realicen las actividades.

arutluC ed oiretsiniM
Derechos humanos y grupos vulnerables
En el Perú habitan más de 31 millones de personas, pero casi el 25 % se en-
cuentra en alguna situación de vulnerabilidad, ya sea porque sus derechos no
son reconocidos o porque sufren algún tipo de discriminación o abandono por
su sexo, edad o etnia. Entre esta población están los adultos mayores, las per-
sonas con discapacidad, las comunidades indígenas, los afroperuanos, entre
otros, quienes se concentran en los sectores más pobres y donde persiste la
discriminación.
[...] según las cifras del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI),
representa el 10 % de la población peruana (cerca de 3 millones), y las proyec-
ciones indican que llegará a más de 8,7 millones en el año 2050.
Pese a que existe una ley que obliga a los municipios distritales a crear centros
de atención integral para los adultos mayores, solo se han creado 200 en los
1800 distritos del Perú, y la mayoría ofrece servicios meramente recreativos. Representantes de la comunidad afroperuana en la
(Sausa, 2015) celebración por el Mes de la Cultura Afroperuana.

• Debatan en grupos de cinco integrantes sobre las siguientes preguntas:

– ¿Qué grupos sociales están en situación de vulnerabilidad en nuestro país?
– ¿Qué necesidades y atenciones especiales requieren?
– ¿Cuál es la responsabilidad del Estado con estos grupos?
– ¿De qué manera podemos ayudar en esta labor?
• Investiguen cuál es la situación de los grupos vulnerables de su localidad o
región. A continuación, averigüen si la municipalidad distrital o el Gobierno
regional ha implementado alguna política para la atención de estos grupos.

3 Analicen el siguiente caso. Luego, respondan las preguntas.

Vulneración de derechos en la escuela

Me llamo Rosa, y este año mi esposo y yo hemos decidido inscribir a nuestro hijo
Fernando en un colegio muy prestigioso que se autodenomina inclusivo, pues ha ade-
cuado su infraestructura y su metodología de enseñanza para acoger a estudiantes
con capacidades diferentes. Fernando sufre de discapacidad motora. Sin embargo,
el día de la matrícula, una de las promotoras del colegio nos dijo que nuestro hijo no
podía llevar el cabello largo. Nosotros pertenecemos a la religión de los israelitas del
nuevo pacto y, por tanto, es nuestra tradición que los varones lleven el cabello largo.
Nos sentimos discriminados.

• ¿Qué opinan de la actitud de la promotora? ¿Por qué creen que actuó así?
• ¿Cómo deberían actuar los padres de familia ante esta situación? ¿Qué les
228 .L.D .raipocotof odibihorP .A.S anallitnaS ©

recomendarían?

METACOGNICIÓN

• ¿Pudiste relacionar los temas de la unidad con tu experiencia cotidiana?

¿Cómo lo lograste? ¿Qué resultados obtuviste?

UNIDAD 6 97
 Democracia y participación
4 ciudadana
La democracia es una forma de gobierno en la que los
ciudadanos eligen a sus gobernantes y participan en la toma
de decisiones. También es una forma de vida que busca
CONCEPTO CLAVE garantizar la convivencia armónica en la sociedad.

Ciudadanía. Condición de En un Estado democrático, que facilita mecanismos para

pertenencia a una determinada intervenir en la vida pública a través de los procesos
comunidad política que establece
electorales, es fundamental que los ciudadanos aprendamos
una serie de derechos
y obligaciones a las personas. a ejercer nuestros derechos de participación para contribuir
al sostenimiento y eficiencia de la democracia.

1 El sistema democrático

Para comprender la importancia del sistema democrático, debemos co-

PARA INICIAR
nocer sus características y los mecanismos con que cuenta para cons-
truir una cultura democrática basada en la búsqueda del bien común.
¿Qué opinas acerca de la
democracia en el Perú? ¿En qué
¿Qué es la democracia?
necesitamos mejorar?
Decimos que un país tiene un régimen democrático cuando los ciuda-
danos emiten su voto para elegir autoridades de gobierno y dan a cono-
cer sus opiniones, cuando tienen la posibilidad de manifestarse públi-
camente para reclamar por sus intereses o cuando pueden demandar
justicia ante los jueces.
Pero cuando los gobernantes ocupan los cargos de poder por la fuerza
–sin tener en cuenta la voluntad de la ciudadanía expresada mediante el
voto–, cuando las personas no pueden emitir sus opiniones en libertad,
cuando un grupo no logra expresar su protesta a través de manifesta-
ciones o huelgas ni puede reclamar justicia a los tribunales, podemos
considerar que ese país o Estado no tiene un régimen democrático.
Probablemente, las personas que viven situaciones como las descritas
–u otras similares– y que están absorbidas por los problemas de la vida
diaria, no reflexionan sobre esas cuestiones. Por eso, es frecuente que
228 .L.D .raipocotof odibihorP .A.S anallitnaS ©

muchos sostengan que no saben de política o que no les interesa. Sin

embargo, esos son asuntos políticos que afectan directamente a todos
en la vida cotidiana.
No se trata de temas lejanos, propios de políticos profesionales (per-
sonas que se dedican a competir por alcanzar y ejercer el poder), ni de
politólogos (aquellos que se dedican al estudio de los temas políticos),
sino de cuestiones que conciernen a todos porque forman parte de la
convivencia y de las relaciones de poder, cuyos efectos afectan a la
sociedad como conjunto.

54
 Evolución histórica de la idea de democracia Democracia y Estado de derecho
Alcanzar la práctica democrática tal como la conoce- Las revoluciones liberales producidas en Europa
mos llevó siglos de evolución, tiempo en el que los a mediados del siglo XIX tuvieron como objetivo eli-
ciudadanos emprendieron incontables luchas por minar los privilegios de los nobles y la arbitrariedad
ejercer sus derechos y limitar el poder de los gober- de los Gobiernos absolutos. Una de las consecuencias
nantes. de esta revolución política fue la formación del con-
cepto de Estado de derecho para proteger los dere-
Cualquier estudio sobre la democracia nos remite
chos de los ciudadanos y ciudadanas.
a la antigua Grecia. Desde los años 508-507 a. C. has-
ta el año 322 a. C., los atenienses pusieron en práctica Un Estado de derecho es el que se rige por un siste-
la idea de que el gobierno debía ser ejercido por la ma jurídico –ordenado en torno a una Constitución–
mayor cantidad posible de ciudadanos. No obstante, que organiza el Gobierno y garantiza los derechos de
pocos habitantes cumplían con los requisitos necesa- las personas. En un Estado de derecho, las autorida-
rios para la ciudadanía, ya que solo tenían esa cate- des de gobierno nunca deben superar los lími-
goría los varones, hijos de padre y madre atenienses, tes de la ley, pues la actividad estatal se encuentra
mayores de 20 años, y con la riqueza suficiente como sujeta a la Constitución.
para dedicar su tiempo a la política. La organización
Condiciones del Estado de derecho
en ciudades estado o polis –por sus pequeñas dimen-
siones– favorecía el contacto y conocimiento entre La idea de que era necesario gobernar de acuerdo con
los que participaban en la toma de decisiones. Esto la ley se generalizó en el siglo XX. Incluso fue adop-
permitió que la democracia ateniense fuera directa, tada por sistemas políticos diferentes de los liberales
es decir, que los ciudadanos participaran en la toma o con propósitos opuestos. Por ejemplo, un régimen
de decisiones con voz y voto, sin la necesidad de la totalitario como el nazismo alemán llegó al poder me-
intermediación de representantes. diante mecanismos constitucionales, y una vez en él
creó un nuevo marco jurídico que “legalizara” sus crí-
En la República romana, entre los años 509 a. C.
menes. A partir de estas terribles experiencias, hacia
y 27 a. C., hubo algunas prácticas de participación,
mediados del siglo XX comenzaron a contemplarse
como en las asambleas o la elección de magistrados,
otras condiciones para determinar la presencia de un
aunque más limitadas.
Estado de derecho. Por ejemplo:
La idea de democracia comenzó a resurgir en el con-
• Que la fuente del poder que instituye el Gobierno
texto de la formación de los Estados nacionales
sea la voluntad mayoritaria del pueblo.
europeos a partir del siglo XV, y se consolidó recién
en los procesos revolucionarios de los siglos XVII, • Que las leyes sean dictadas por representantes
XVIII y XX. Para entonces, los Estados abarcaban gran- genuinos de la ciudadanía.
des territorios y poblaciones muy numerosas, por lo • Que haya igualdad en derechos y garantías
que fue indispensable el desarrollo de la democracia para los ciudadanos y ciudadanas.
representativa. En este tipo de democracia, a dife-
rencia de la forma directa, las decisiones colectivas • Que existan formas de controlar a los gober-
son tomadas por representantes elegidos con ese fin. nantes, que las acciones se den a conocer y que
haya elecciones periódicas.
• Que aun la voluntad mayoritaria del pueblo tenga
límites frente a los derechos de toda persona
o grupo.
228 .L.D .raipocotof odibihorP .A.S anallitnaS ©

Algunos especialistas consideran Estados de dere-

cho solo a los regímenes democráticos de tipo libe-
ral. Otros incluyen a regímenes políticos diferentes,
como algunos Estados socialistas, aunque se basen
en principios distintos a los liberales para diseñar
mecanismos de elección de representantes y para de-
finir qué derechos consideran prioritarios.
Firma de la independencia de los Estados Unidos.

UNIDAD 4 55
El sistema democrático La representación y sus dilemas
Se considera que un Estado es democrático cuando La representación es un elemento característico de
cumple las siguientes características: la democracia moderna. En sus inicios, eran solo los
Parlamentos los encargados de la representación.
• La separación de poderes. En los Estados demo-
Después de la independencia de los Estados Unidos,
cráticos, el poder está repartido entre el Congreso,
a fines del siglo XVIII, se impuso que tanto el Poder
el Ejecutivo y el Poder Judicial para evitar que una
Ejecutivo como el Poder Legislativo tenían que estar
sola persona o grupo controle el Estado.
sometidos a la soberanía popular.
• El Estado de derecho. Esta condición asegura
Con la implementación del sufragio universal, que
que las leyes sean respetadas por todos, en espe-
dio origen a la democracia de masas, los partidos
cial por quienes están en posiciones de poder. Las
políticos se convirtieron en los canales de repre-
leyes son obligatorias porque el Estado puede apli-
sentación por excelencia. Hasta épocas recientes, la
carlas coactivamente. De ese modo, los ciudadanos
elección de los representantes se asociaba a las ca-
pueden actuar sin temor a interferencias arbitrarias
racterísticas sociales, económicas y culturales de los
e injustas.
votantes que se sentían identificados con los partidos.
• La participación ciudadana. El Estado promue-
Hoy existe una crisis en la idea de representa-
ve la participación estableciendo normas de trans-
ción, la cual ya no logra asociarse con identidades
parencia y acceso a la información pública, creando
partidarias. Muchos factores que explican esta crisis
mecanismos como la iniciativa popular u organi-
dependen de los procesos históricos de cada región.
zando elecciones para elegir a las autoridades.
Uno de los más importantes es la personalización del
Condiciones para la vida democrática poder y de la representación. Los partidos tradicio-
A lo largo de la historia, las distintas teorías sobre la nales fracasan al dar respuesta a las demandas de la
democracia se han preocupado no solo por los meca- sociedad, y los votantes ya no se sienten identificados
nismos de acceso al poder y su ejercicio, sino también con ellos y con sus ideologías, sino que son atraídos
porque dentro de las sociedades se creen las condi- por la personalidad de los candidatos. En este fenó-
ciones para su desarrollo. Por ejemplo: meno es decisiva la influencia de los medios de co-
municación.
• En cuanto a las condiciones del pueblo, pueden
destacarse como más democráticas aquellas socie- Democracia y sociedad mediática
dades sin grandes diferencias económicas ni edu- En la actualidad, el sistema democrático se encuentra
cativas, donde todos tienen acceso a un estándar fuertemente condicionado por el papel de los medios
mínimo de bienestar económico que, combinado de comunicación. Ello ha implicado un conjunto de
con un alto nivel de educación, favorecen la predis- transformaciones en lo que podríamos denominar
posición a participar y a comprender los fenóme- una “sociedad mediática”.
nos de la vida pública.
• Los medios de comunicación masivos han acumu-
• Respecto a los resultados de las decisiones, es- lado un enorme poder, pues deciden lo que intere-
tas se relacionan con la idea de que las medidas sa al público y lo que no. Pueden silenciar aspectos
que se toman desde las instituciones del Estado importantes de la realidad como si no existieran,
–además de seguir los procedimientos legales del deformar la información para potenciar intereses
régimen democrático– deben repercutir en la so- particulares en perjuicio del bien común, etc.
ciedad para favorecer el bien común, es decir, a la
• Esta deformación de la realidad no siempre es in-
228 .L.D .raipocotof odibihorP .A.S anallitnaS ©

sociedad en su conjunto –o, al menos, a las grandes

tencionada y consciente, sino que a menudo se
mayorías y a las minorías vulnerables– por encima
debe a la necesidad de adaptar las noticias a un cor-
de los intereses de unos pocos privilegiados.
to espacio de tiempo, sobre todo en televisión.
• Y acerca de la cultura democrática, esta se en-
• Aunque no existe un acuerdo entre los expertos
cuentra en sociedades donde la mayoría de las per-
acerca de la influencia real de los medios de infor-
sonas están dispuestas a que, en todas las circuns-
mación en los resultados electorales, otros aspectos
tancias, los conflictos se resuelvan por el camino del
del funcionamiento de la democracia sí evidencian
diálogo, el respeto al otro y la constante búsqueda
que los medios influyen decisivamente.
del bien común.

56
 CONSTRUYO MI VISIÓN CIUDADANA

¿La política no tiene lugar en la televisión?

Fernando está orgulloso de los logros de su
hermana Patricia, una joven periodista. Ella ingresó
a hacer prácticas en un canal de televisión en cuanto
salió de la universidad.
Luego de un tiempo, le encargaron los reportajes
para el programa dominical. Como se iban a realizar
elecciones generales, el enfoque de los programas
era político. Patricia presentó un caso de corrupción
que involucraba a un importante líder político, lo
que causó un gran impacto.
Pero luego de unas semanas, el gerente del canal
reunió a todos los reporteros y les dijo que el
enfoque iba a cambiar. “No queremos meternos
en problemas con quien seguro será el próximo
presidente del país. Además, la política aburre a la
gente”, mencionó.
A Patricia le encargaron que cubriera sucesos de
la farándula, aunque antes tendría que hacer un
reportaje en el que se expusiera que la denuncia
previa había sido un error.
Patricia le contó a su familia lo que le habían pedido.
Se sentía manipulada, pero no quería perder su
trabajo. Sus padres le pidieron que no se arriesgara.
Fernando, en cambio, le dijo que le daría mucha
pena verla actuar contra sus valores éticos.
Esta opinión convenció a Patricia de lo que debía
hacer. Si quería ser consecuente con sus principios,
¿no debería seguir apostando por una televisión que
eduque en ciudadanía y no solo que entretenga?
228 .L.D .raipocotof odibihorP .A.S anallitnaS ©

REFLEXIONA A PARTIR DE TU EXPERIENCIA

• Si hubieras estado en el lugar de Fernando, ¿qué le habrías aconsejado a Patricia?

• ¿Qué tipo de programas te gusta ver en la televisión? ¿Algunos son de temas
políticos? ¿Por qué?
• ¿Consideras que la televisión debería aportar más para la formación de valores
democráticos? ¿De qué manera?

UNIDAD 4 57
 2 Ciudadanía e inclusión

El concepto de ciudadanía ha variado a lo largo del tiempo. En la ac-

PARA INICIAR
tualidad, la ciudadanía se vincula con el ejercicio de los derechos, la
relación entre las personas y el Estado, y el desarrollo de la vida en
¿Crees que en nuestro país se
democracia.
respetan los derechos de todos los
ciudadanos por igual? ¿Por qué?
La ciudadanía en la historia
La palabra ciudadanía deriva del vocablo civitas, que en latín, la lengua
que hablaban los romanos, significa ‘ciudad’. Para ese pueblo, ser ciu-
dadano constituía un honor, ya que esta condición les permitía votar
en las asambleas –donde se tomaban las decisiones de gobierno–, ser
elegidos para cargos públicos y poseer bienes.
Antes, en el siglo V a. C., en las ciudades estado griegas se había de-
sarrollado un sistema político que permitía a los varones adultos libres
reunirse en la plaza pública para debatir los asuntos de la polis (ciudad).
Quienes eran ciudadanos tenían derecho al voto y podían ser elegidos
para cargos ejecutivos y judiciales, aunque también estaban obligados
a pagar impuestos y cumplir el servicio militar. No obstante, gran parte
de la población estaba excluida (mujeres, niños, esclavos, extranjeros).
El paso del tiempo, sin embargo, trajo consigo luchas por el reconoci-
miento de los excluidos como sujetos de derechos, a las que se sumaron
las críticas de diversos pensadores y, en décadas recientes, el desarrollo
tecnológico, todo lo cual ha contribuido a la transformación de la idea
de ciudadanía.

El concepto de ciudadanía
La ciudadanía puede ser definida como la condición jurídica para el
kcotsrettuhS

ejercicio de derechos y el cumplimiento de deberes establecidos por las

leyes de una comunidad determinada. Esta perspectiva se relaciona con
los postulados de John Stuart Mill (1806-1873), intelectual liberal bri-
tánico que entendió que el ámbito de la ciudadanía abarcaba el espacio
privado de realización de los derechos individuales.
Estos derechos son concebidos como libertades que los individuos po-
seen con anterioridad a la conformación de las sociedades, como el de-
recho a la vida, a la libertad de tránsito, a la libertad de pensamiento,
a la libertad de expresión y publicación de las ideas, así como a la pro-
piedad privada; por lo tanto, el Estado no tiene injerencia en ellos, ex-
Marcha contra la violencia de género en Lima cepto para evitar perjuicios entre los miembros de una comunidad.
228 .L.D .raipocotof odibihorP .A.S anallitnaS ©

en el 2017. La defensa de los derechos es una

dimensión fundamental de la ciudadanía. La ciudadanía se relaciona con los derechos y los deberes que hacen
posible la vida en común a partir de la existencia y el funcionamiento de
las leyes, entre ellas, la Constitución.
Los individuos son los titulares de los derechos, lo que los convierte
en ciudadanos. Los Estados, por su parte, son los destinatarios de las
obligaciones –que surgen de las normas– y deben garantizar que los
ciudadanos ejerzan sus derechos.

58
 Dimensiones de la ciudadanía Ciudadanía e identidad nacional
Los alcances de la condición de ciudadanía dependen El sentido de pertenencia a una comunidad polí-
de distintos factores, aunque principalmente de dos: tica es fundamental para la construcción de una ciu-
dadanía emancipada, ya que al establecerse una rela-
• La condición jurídica. Es decir, a quiénes alcan-
ción de compromiso mutuo entre dicha comunidad
za la condición legal de ciudadanos según las leyes
y el ciudadano surge lo que se denominan marcas
vigentes.
de identidad. De acuerdo con ello, la nacionalidad
• La condición real. Esto implica reconocer si se brinda a los ciudadanos ese sentimiento de pertenen-
tienen en cuenta las posibilidades reales para el cia que requiere la ciudadanía, además de constituir
ejercicio ciudadano. un derecho de todos los seres humanos basado en el
El concepto de ciudadanía adquirió un significado vínculo legal entre las personas y los Estados.
más complejo con el tiempo, pues empezó a vincu- Más allá de tener derechos políticos básicos, ser ciu-
lar a los ciudadanos con su carácter de sujetos polí- dadano implica sentirse parte de una comunidad
ticos. En ese sentido, la ciudadanía va ahora más allá y ser reconocido por ella, como también encontrarse
de la titularidad de derechos, pues también implica protegido –sobre todo en el extranjero– mediante la
la participación y el compromiso con el destino de la posesión de documentos de identidad o pasaporte.
sociedad.
Nacionalidad y derechos
Esta dimensión política de la ciudadanía es, a su
El artículo 15 de la Declaración Universal de Dere-
vez, complementaria y superadora de la dimensión
chos Humanos establece que todos tienen derecho
normativa o jurídica debido a que, por un lado, no
a una nacionalidad. La nacionalidad de las personas
se restringe a concebir al individuo como titular de
puede ser definida por el lugar de nacimiento (ius so-
derechos, sino que contempla su participación en
el espacio público para garantizar su cumplimiento
lis o ‘derecho del suelo’), el origen de los padres (ius
y mejorar la democracia. Por otro, porque considera
sanguinis o ‘derecho de la sangre’) o por opción, es
decir, cuando un extranjero elige ser ciudadano de un
–además de las leyes formales y explícitas– las condi-
Estado distinto al de su origen.
ciones reales que posibilitan o limitan la participación
libre, como las desigualdades sociales. En nuestro país, la nacionalidad se encuentra de-
terminada por el lugar de nacimiento, por lo tanto,
Se puede entender entonces que, desde una perspec-
los hijos de extranjeros nacidos en suelo peruano
tiva normativa, la ciudadanía emana de las leyes,
también son considerados ciudadanos de este país
pero que desde una perspectiva sustantiva es activa,
con los derechos y obligaciones que esta condición
ya que se construye por medio de la participa-
conlleva. Asimismo, pueden optar por la ciudadanía
ción en el espacio público y la ejercen los ciuda-
peruana los hijos de peruanos nacidos en el exterior
danos de una comunidad. Por lo tanto, hoy se puede
inscritos en el registro correspondiente durante su
entender que la ciudadanía es una condición definida
minoría de edad, al igual que los inmigrantes extran-
a partir de la titularidad de derechos, la capacidad po-
jeros residentes en el país.
lítica y la participación en una comunidad.

Del conocimiento a la acción: Lavar la bandera, símbolo nacional y ritual ciudadano

“Lava la bandera” fue un ritual participativo de limpieza

acilbúpeR aL oiraiD

patria iniciado por el Colectivo Sociedad Civil bajo la

228 .L.D .raipocotof odibihorP .A.S anallitnaS ©

relativa protección de la “Feria por la Democracia” que

diversas organizaciones cívicas armaron el 20 y 21 de mayo
del 2000 en el céntrico Campo de Marte. El mismo 24 de
mayo, sin embargo, a solo cuatro días de la segunda vuelta
electoral presidencial, el colectivo asumió los altos riesgos
de trasladar “Lava la bandera” a la Plaza Mayor de Lima,
reiterando luego la acción todos los viernes en la pileta
colonial de este último y tan emblemático espacio. (Buntinx,
s. f., párr. 23. [Adaptación])

UNIDAD 4 59
 Democracia, ciudadanía e inclusión social
Como sabemos, la democracia como forma de gobierno se caracteriza
por la participación del pueblo en los asuntos públicos, participación
que es efectiva únicamente cuando están reconocidos derechos polí-
ticos como votar y formar partidos políticos. Pero la sola existencia de
tales derechos no garantiza la democracia. También se requiere que las
sociedades mantengan condiciones de vida dignas a través de la satis-
facción de los derechos económicos y sociales que permita relaciones
más justas.
La situación económica y social en el Perú –y en América Latina en ge-
laicoS nóisulcnI e ollorraseD ed oiretsiniM
neral– está muy lejos de lo que supone vivir en una sociedad integra-
da. Hay mucho por reclamarle a la democracia. Pero a pesar de que
se cuestiona su funcionamiento, se condena la corrupción y los altos
niveles de pobreza, desocupación e inseguridad, se continúa apoyan-
do mayoritariamente a los regímenes democráticos, cuyo desafío más
grande es luchar contra esas fallas.
¿Cómo mejorar el funcionamiento de la democracia?
• Luchando contra la exclusión social, ya que la existencia de un
gran número de excluidos impide llegar a un consenso social básico.
Por ejemplo, la prolongada situación de gente sin trabajo, sin aten-
El logro de la inclusión requiere de la ción adecuada de la salud y sin educación de calidad atenta contra su
presencia del Estado, en especial en las
zonas más aisladas del país. integración. Los Gobiernos deben dar respuesta a estas necesidades.
• Exigiendo una nueva ética pública que reformule el desempeño
de los gobernantes según la lógica del bien común y la rendición de
cuentas.
• Impulsando una reforma política que ponga en funcionamiento
mecanismos para garantizar la transparencia y las posibilidades efec-
tivas de los ciudadanos de conocer y controlar los actos de gobierno.
• Implementando medidas políticas y fiscales que logren una me-
jora en la distribución del ingreso y la riqueza.
• Formando, a través de la educación, ciudadanos críticos, res-
ponsables y comprometidos con su comunidad.
Construyendo una ciudadanía inclusiva
Desde sus orígenes, la ciudadanía se ha ido articulando en función del
PARA PENSAR CRÍTICAMENTE
binomio inclusión-exclusión y, la mayoría de las veces, se ha ido cons-
tituyendo en una noción que pone de manifiesto los privilegios y los
¿Consideras que nuestra
límites de unos frente a otros. Esto pone en riesgo el sistema y la es-
democracia es inclusiva? ¿En qué
tabilidad democrática, ya que esta depende tanto de la justicia y sus
aspectos nos falta mejorar?
228 .L.D .raipocotof odibihorP .A.S anallitnaS ©

instituciones como de las cualidades y actitudes de sus ciudadanos. Si

un importante sector de la ciudadanía se siente excluida, no contribuirá
a sostener el ideal democrático; por el contrario, buscará alternativas
que lo debiliten.
Profundizar en la lógica multicultural, fortalecer la inclusión y crear po-
líticas basadas en la justicia y en el reconocimiento de las diversidades
son parte de los desafíos que se deben afrontar para la construcción de
la ciudadanía en las sociedades del siglo XXI.

60
 DEBATES CIUDADANOS

Las cuotas de género electorales: ¿equidad a la fuerza o acción para la inclusión?

A partir de la experiencia de otros países, en el Perú empezó a
aplicarse el sistema de cuota de género en la política desde 1997.
Sus promotores señalan que es un mecanismo positivo que estimula
a los partidos políticos a incrementar la participación femenina en
sus listas de candidatos, aunque sea bajo la presión de la ley. Pero hay
quienes sostienen que este mecanismo es artificial y no promueve
cambios reales en la valoración de la equidad de género. Además,
consideran que se puede cometer injusticias al anteponer el género
a la calidad ética y profesional. Es decir, elegir a alguien solo por ser
mujer. El siguiente artículo plantea un análisis al respecto.
“Los críticos sostienen que el sistema de cuotas obliga a votar por algo
que se impone. Se olvida que en el actual panorama de los partidos
y listas independientes, la gran mayoría de la población no participa
en su confección. Mal se haría en ser celosos en esta ocasión.
Se dice también que la cuota permite que lleguen candidatas no
capaces. Es posible, pero la historia parlamentaria ha sido mucho más
benevolente con los hombres, que en porcentajes abrumadores se
agruparían en esta categoría. Por lo demás, a los hombres no se les
exige este requisito. Finalmente, se señala que las mujeres no están
preparadas para las tareas legislativas. Esto no hay forma de probarlo
y depende de qué variables se consideren. Pero a modo de ejercicio,
se puede escoger a la menos preparada del

acilbúpeR al ed osergnoC
presente Parlamento y se tendrá con seguridad
varios hombres en un nivel inferior.
Nuevamente, se trata de exigir requisitos que ni
los mismos hombres cumplen. En el fondo, no se
quiere reconocer que existe una desigualdad de
hecho, que el sistema de cuotas es temporal, que
por sí mismo no corrige las desigualdades, pero
colabora para crear un escenario más propicio
para la participación de la mujer. Por lo menos hay
que observar esta experiencia con detenimiento,
toda vez que la aplastante mayoría de los hombres
en los Parlamentos ha resultado un fracaso
repetido”. (“La cuota de mujeres en las listas
parlamentarias”, 1997, párr. 6)
Mujeres congresistas en el periodo parlamentario 2016-2021.
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DEBATIMOS PARA CRECER JUNTOS

• ¿Cuáles son las críticas al sistema de la “cuota de género” en los procesos

electorales? ¿Por qué creen que se han planteado?
• ¿Cuál es su opinión sobre esta medida? ¿La consideran adecuada? ¿Por qué?
• ¿Qué recomendaciones adicionales plantearían para fomentar la participación
femenina en los poderes del Estado?

UNIDAD 4 61
 3 La participación ciudadana

La participación ciudadana hace referencia al conjunto de acciones e

PARA INICIAR
iniciativas ciudadanas que permiten el ejercicio del derecho a participar
de la toma de decisiones respecto a asuntos de interés público.
¿Conoces experiencias de
participación ciudadana en tu Ciudadanía y participación política
localidad? ¿Qué resultados se
obtuvieron con ellas? Para entender qué es la participación política y cuál es su importancia en
el funcionamiento de la democracia, primero debemos comprender qué
significa política. Esta palabra proviene del término griego polis, con el
que se denominaba a las ciudades en la antigua Grecia. De ahí se empezó
a considerar que la política era la actividad relacionada con el gobierno
de la ciudad y con los intereses del conjunto de la ciudadanía.
Es común pensar que lo político está reservado a los políticos, es decir,
a la gente que se dedica en forma profesional a esa actividad y que, fre-
cuentemente, ocupa cargos públicos o de gobierno. También se suele
asociar la participación política con el hecho de pertenecer a un partido
político o con el momento de ir a votar. Sin embargo, es importante
comprender que siempre que alguien interviene en los asuntos públi-
cos, esto es, en cuestiones que afectan la realidad de grupos de perso-
nas, está haciendo política.
Esta manera amplia de entender la política debe llevarnos a pensar que
muchas de las decisiones que tomamos de manera individual o junto
a otros son decisiones políticas porque repercuten en nuestro entorno.
Por ejemplo, si un grupo de vecinos deciden pedir que arreglen la plaza
del barrio o si se ponen a trabajar para arreglarla ellos, están realizando
acciones políticas. Tengamos el convencimiento, por ello, de que los
asuntos políticos nos pertenecen y nos corresponden a todos.
Mecanismos de participación
De acuerdo con la Constitución, el derecho a la participación se hace
efectivo a través del sufragio y otros mecanismos como los siguientes:

El referéndum. Consiste en someter a votación pública La revocatoria. Es una forma de participación que le permite
un asunto de especial trascendencia. Puede ser planteado al ciudadano decidir con su voto si la autoridad que fue
por uno de los órganos del Estado o por el propio pueblo. elegida por sufragio popular (alcalde, regidores y magistrados)
Los ciudadanos tienen el derecho de pronunciarse sobre la sigue en el cargo o es retirada. La solicitud de revocatoria se
reforma de la Constitución, la aprobación de normas con refiere a una autoridad en particular.
rango de ley, las ordenanzas municipales y las materias
relativas a la descentralización.
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La iniciativa legislativa. Es un derecho de los ciudadanos La remoción. Sirve para destituir a las autoridades designadas
de presentar al Congreso proyectos de ley y proyectos de por el Gobierno nacional, como prefectos, gobernadores, etc.,
reforma total o parcial de la Constitución. cuando cometen abusos o actos de corrupción.

La rendición de cuentas. Sirve para exigir explicaciones a las El cabildo abierto. Es la potestad que tiene el alcalde para
autoridades nombradas por el Gobierno nacional (prefectos) convocar a los pobladores de su distrito y consultar su
o elegidos por el pueblo (alcaldes) sobre gastos de presupuesto opinión sobre una determinada materia. La ley, sin embargo,
o de obras públicas como la construcción de una carretera. no obliga al alcalde a cumplir los acuerdos del cabildo.

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