Estrategia Gestion Fiscal

Estrategia Gestión Fiscal
Hoja de Ruta para la implementación de las

reformas en Costa Rica
Versión 2.2 - Abril 2023
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Contenido
Siglas y acrónimos ............................................................................................................................... 4
a. Introducción ................................................................................................................................ 5
b. Contexto de las reformas en Gestión Fiscal ................................................................................ 5
c. Diseño de Reforma de la Gestión Fiscal ...................................................................................... 7
d. Propósitos de la formulación de la Estrategia............................................................................. 7
e. Premisas de la Estrategia ............................................................................................................ 8
f. Áreas de Intervención y Líneas de Acción de la Reforma ........................................................... 8
1. Gasto público........................................................................................................................... 8
4. Ingresos ................................................................................................................................. 10
5. Áreas transversales ............................................................................................................... 11
Fortalecimiento del entorno tecnológico ................................................................................................. 12
Fortalecimiento de las capacidades institucionales ................................................................................. 13
Fortalecimiento de la transparencia e integridad en la gestión .............................................................. 13
g. Secuenciación de la Reforma .................................................................................................... 13
Anexo I: Hoja de Ruta de la Reforma de la Gestión de las Finanzas Públicas ................................... 15
Anexo II: Hoja de Ruta: Reforma de Gestión de Ingresos ................................................................. 51
Anexo III: Hoja de Ruta: Áreas Transversales ................................................................................... 65
Lista de Figuras
Figura 1 - Objetivos vinculados al área del Gasto Público ............................................................................... 9
Figura 2 - Objetivos vinculados al área de Ingresos ....................................................................................... 11
Figura 3 - Objetivos de las áreas transversales............................................................................................... 12
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Siglas y acrónimos
AFyTH Administración Financiera y Talento Humano
BM Banco Mundial
CAISI Consejo de Arquitectura Institucional y Seguridad de la Información
Commercial Off The Shelf: software empaquetado, listo para usar mediante
COTS parametrizaciones
CUT Cuenta Única del Tesoro
DCoP Dirección de Contratación Pública
DCP Dirección de Crédito Público
DGA Dirección General de Aduanas
DGCN Dirección General de Contabilidad Nacional
DGH Dirección General de Hacienda
DGPH Departamento de Gestión del Potencial Humano
DGPN Dirección General de Presupuesto Nacional

DGSC Dirección General de Servicio Civil
DGT Dirección General de Tributación
DIPI Dirección de Planificación Institucional
DTIC Dirección de Tecnologías de información y Comunicación
DP Despacho del Ministro
FMI Fondo Monetario Internacional
GFP Gestión de las Finanzas Públicas
GpR Gestión por resultados
HD Hacienda Digital
INAMU Instituto Nacional de las Mujeres.
IT Tecnologías de la Información
MEFP2014 Manual de Estadísticas de las Finanzas Públicas 2014
MH ó MdH Ministerio de Hacienda de Costa Rica
MIDEPLAN Ministerio de Planificación
NICSP Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público
OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
OM-DAF Oficialía Mayor y Dirección Administrativa Financiera
PCF Policía de Control Fiscal
PNDIP Plan Nacional de Desarrollo e Inversión Pública
RRHH Recursos Humanos
SPNF Sector Público No Financiero
STAP Secretaría Técnica de la Autoridad Presupuestaria
SUPRES Sistema Único de Pago de Recurso Social
TAN Tribunal Aduanero Nacional
TFA Tribunal Fiscal Administrativo
TN Tesorería Nacional
UCP Unidad Coordinadora del Proyecto Hacienda Digital
VME Vice Ministro de Egresos
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VMI Vice Ministro de Ingresos
a. Introducción
El presente documento integra las propuestas de reforma para la Gestión de las Finanzas Públicas
(GFP) y Gestión de Ingresos, con el propósito de definir una hoja de ruta para una “Estrategia de
Gestión Fiscal” en Costa Rica. Esta hoja de ruta busca servir como una guía técnica y adaptativa para
el Ministerio de Hacienda (MH) sobre los objetivos, acciones estratégicas y secuencialidad de la
implementación de esta reforma.
Para la elaboración de esta hoja de ruta se realizaron reuniones con las distintas oficinas del Ministerio
de Hacienda, a cargo de la GFP y de la Administración Tributaria y Administración Aduanera.
También se realizó trabajo de investigación para incorporar mejores prácticas internacionales a la
propuesta. Es importante aclarar que, debido a la pandemia del COVID-19, la mayor parte de las
reuniones se realizaron de forma virtual.
Para el diseño de la estructura de la hoja de ruta se trabajó en la recopilación, consolidación y

organización de algunas iniciativas del Gobierno de Costa Rica en el marco de su programa “Hacienda
Digital” y de las actividades de reforma impulsadas por el Ministerio de Hacienda. Con ello, se hizo
un trabajo de sistematización estratégica organizando las distintas actividades alrededor de grandes
objetivos de la reforma y priorizando en conjunto con el Ministerio de Hacienda. Se contó con el
apoyo del equipo del Banco Mundial (BM) para obtener retroalimentación sobre objetivos estratégicos
y actividades basadas en experiencia internacional.
La reforma se organizó jerárquicamente en tres niveles: i) objetivos; ii) líneas de acción y iii)
actividades estratégicas. Para garantizar integridad desde su diseño, los objetivos buscan atender retos
de Hacienda desde tres áreas de intervención: Fortalecimiento de la gestión del gasto público, Mejorar
la eficiencia y el servicio al contribuyente en la Administración Tributaria y Administración
Aduanera, Mejorar la eficiencia en las áreas transversales.
La magnitud de la reforma propuesta requirió realizar un ejercicio de priorización, este ejercicio dio
insumos para establecer su secuencialidad.
b. Contexto de las reformas en Gestión Fiscal

Costa Rica es uno de los países más estables, progresivos y prósperos en la región de Latinoamérica
y el Caribe (LAC). En las últimas décadas, los gobiernos han priorizado el bienestar social y el
desarrollo de la población en Costa Rica. La estabilidad política, el contrato social y un crecimiento
sostenido se ha traducido en uno de los índices de pobreza más bajos en LAC con un fuerte
crecimiento de ingresos entre el 40 por ciento de la población con ingresos más bajos. Las políticas
enfocadas a fomentar la inversión extranjera han transformado su economía. Los principales logros a
destacar en las últimas décadas son:
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a. Crecimiento económico 5,3% en los últimos 50 años -LAC- (4,4%) OCDE (3,4%)
b. Acceso casi universal a servicios de educación primaria y salud
c. Régimen democrático estable
d. Sólido estado de derecho
e. Bajos niveles de violencia e inseguridad y políticas innovadoras de conservación del medio
ambiente
La Asamblea Legislativa aprobó una reforma fiscal en el 2018, la primera en más de dos décadas. La
reforma incluyó medidas para el incremento de ingresos y contención del gasto, diseñadas con
atención a sus impactos distributivos. La reforma reemplazó el impuesto a las ventas con el Impuesto
al Valor Agregado (IVA), mientras que amplió la base tributaria incluyendo servicios –limitando el
impacto de esta reforma en los sectores más desfavorecidos, con exenciones y tasas de IVA reducidas
para servicios de salud y medicamentos-, amplió la base tributaria incrementando tasas para servicios
de salud para las personas con ingresos altos; limitó las bonificaciones y congeló las contrataciones
en el sector público; introdujo reglas fiscales limitando el crecimiento actual del gasto del sector
público no financiero al del crecimiento nominal medio del PIB de los últimos cuatro años.
Los esfuerzos de consolidación fiscal, iniciados en 2018, se interrumpieron por el impacto de la

pandemia: la crisis provocada por el COVID-19 durante el 2020 causó la mayor contracción
económica en las últimas cuatro décadas. A pesar del sólido sistema de salud de Costa Rica y la
respuesta oportuna a la crisis, la pandemia tuvo un gran impacto en su economía. El Producto Interno
Bruto (PIB) se contrajo un 4,6 por ciento en 2020, impulsado por fuertes bajas en la inversión y el
consumo privado. Las tasas de desempleo casi se duplicaron, superando el 20 por ciento a mediados
de 2020, y los ingresos familiares disminuyeron a pesar de la respuesta de emergencia del gobierno.
Como resultado, la tasa de pobreza aumentó a 19,8 % en 2020.
Un sólido desempeño económico en 2021 y la disciplina del gasto permitieron una consolidación
fiscal más rápida de lo esperado y comenzaron a mejorar los resultados sociales y del mercado laboral.
PIB se recuperó un 7,8 por ciento en 2021 y un 4,31% en 2022 después de la mayor caída en cuatro
décadas en 2020. Un fuerte repunte en la fabricación, particularmente de equipos médicos, y una
recuperación gradual en los servicios y la agricultura elevaron el PIB por encima de los niveles
anteriores a la crisis. Para 2023, se proyecta que el que el crecimiento se modere a 2,7 por ciento.
A pesar de estos logros, Costa Rica muestra síntomas de problemas estructurales que podrían
amenazar la sostenibilidad de su desarrollo. Los escenarios para un mejorado panorama fiscal están
sujetos a riesgos domésticos significativos. Estos incluyen un contexto político complejo que podría
conllevar hacia el descontento público, especialmente por el reciente incremento en el desempleo.
Las autoridades planean mitigar estos riesgos impulsando reformas que requieren de amplio apoyo
de distintos sectores. Se requieren esfuerzos urgentes para mejorar la gestión pública, incrementar la
recaudación de impuestos y optimizar el gasto público. Estas son condiciones clave para que Costa
Rica logre resolver sus retos fiscales y de crecimiento.
La reciente adhesión de Costa Rica a la OCDE sustenta las reformas estructurales que refuerzan aún
más las perspectivas de crecimiento. Costa Rica ha aprobado reformas en las siguientes áreas:
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• Competencia
• Independencia del Banco Central
• Sistema bancario nacional
• Regulación de mercado de valores
• Educación y capacitación
• Supervisión consolidada de entidades del sector financiero
• Simplificación de procedimientos para negocios
• Armonización de estadísticas
• Pesca
c. Diseño de Reforma de la Gestión Fiscal

A través de este documento, el Programa de mejora de la Gestión Fiscal en Costa Rica, plantea la
necesidad de estructurar una Reforma de la Gestión Fiscal, que contribuya directamente a lograr los
resultados planteados en el Plan Nacional de Desarrollo y de Inversión Pública (PNDIP), así como del
Programa Hacienda Digital.
La experiencia internacional muestra que reformas de esta magnitud, requieren reformas de mediano
y largo plazo, que deben abordarse gradualmente y enfocarse en objetivos mas no en temáticas
particulares. Países como Brasil, Rusia, Francia y Argentina entre otros han tomado entre cinco a diez
años para realizar este tipo de reformas (Dener, Watkins y Dorotinsky 2011).
Con el fin de garantizar el trabajo conjunto de los distintos entes rectores, la estrategia para
implementar esta Reforma de Gestión Fiscal en Costa Rica se estructura alrededor de un objetivo
primario: mejorar la eficiencia, efectividad y orientación de servicio de la administración tributaria y
aduanera y de la gestión de las finanzas públicas, y tres (3) áreas de intervención: gasto público,
ingresos, áreas transversales.
Para lograr la operativización de esta estrategia, por cada área de intervención se identificaron
objetivos, líneas de acción y actividades estratégicas.
La consecución de los objetivos planteados no necesariamente debe ser secuencial, la estrategia

incluye ganancias tempranas en cada uno de los objetivos, buscando obtener resultados tangibles por
parte de los distintos actores de la reforma. La secuencialidad de la reforma, así como la división de
actividades y responsables, son parte integral de la Hoja de Ruta de la Reforma, que resume este
documento.
d. Propósitos de la formulación de la Estrategia
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La presente estrategia busca contribuir directamente al logro de los resultados planteados en el PNDIP
en el marco del Programa Hacienda Digital, promoviendo la mejora de los procesos operativos de las
áreas sustantivas del Ministerio de Hacienda, adoptando mejores prácticas, modernizando la gestión
y aplicando nuevas tecnologías.
e. Premisas de la Estrategia
Para orientar la toma de decisiones en el diseño del portafolio de proyectos que incluye iniciativas y
acciones; así como su implementación, se plantean las siguientes premisas:
a. El centro de la reforma es el ciudadano, generando bien común mediante la mejora de
ingresos para implementar las políticas sociales y ambientales.
b. Eficiencia y la eficacia de la gestión de ingresos en búsqueda de incrementar los resultados y
disminuir tanto los costos de cumplimiento como los costos de la administración.
c. Mejora en la asignación de recursos y en la gestión del gasto público.
d. Gestión del cambio intencional y participativa, para generar apoyo a la reforma y sus
instrumentos por distintos actores sociales: organizaciones y dirigentes políticos, autoridades,
funcionarios, colaboradores, contribuyentes, y organizaciones ciudadanas y empresariales.
e. Aprovechamiento y fortalecimiento de capacidades internas para liderar los proyectos y
acciones de reforma.
f. Beneficios rápidos para al ciudadano y la administración en la implementación de la
estrategia, generando credibilidad y apoyo.
g. Transformación digital del Ministerio de Hacienda para generar mayor valor público a partir
de una gestión conducida por información e innovación.
f. Áreas de Intervención y Líneas de Acción de la Reforma

1. Gasto público
La estrategia fiscal plasmada en este documento no debe perder de vista elementos de política fiscal
transversales tales como:
2. La optimización de gastos e ingresos que permita al país mantenerse en una senda sostenible
de sus finanzas y en cumplimientos a los acuerdos con el FMI.
3. Lograr un endeudamiento inferior al 60% del PIB para el 2026, que le permita una
aplicación más holgada de la regla fiscal y liberar el gasto de capital de aplicación de la
regla.
El gasto público en Costa Rica es insosteniblemente alto, existe una pobre alineación de política
pública que se desarrolla bajo la perspectiva de planificación de corto plazo, sumado a ineficiencia
en el gasto, débiles controles en ejecución presupuestaria. En la búsqueda de la mejora de la eficiencia
operativa y de asignación de recursos, y en la gestión del gasto, son clave elementos tales como el
fortalecimiento de la política fiscal y capacidades de planificación, la aplicación de estándares de
8
información fiscal, la mejora en los controles al gasto, la mejora en la información financiera y
rendición de cuentas y la interrelación con los usuarios.
Para abordarlos de manera integrada, se ha planteado el diseño e implementación de reformas

institucionales, instrumentos normativos y conceptuales que permitan definir claramente los alcances
y funciones de los distintos rectores y actores de la Gestión de las Finanzas Públicas en Costa Rica.
Esto permitirá coordinar los esfuerzos bajo una visión y marco de referencia común y establecer una
GFP más efectiva.
La elaboración de un modelo conceptual que integre los distintos subsistemas de la GFP, será clave
para establecer el alcance de la reforma bajo una perspectiva sistémica e integrada de la GFP.
Posteriormente, un modelo funcional permitirá revisar y ajustar los diferentes procesos y funciones
de la GFP para facilitar su operativización por parte de las entidades rectoras y su cumplimiento por
parte de los ejecutores del gasto.
Para asegurar la sostenibilidad de la reforma, se requiere trabajar en la formación de capacidades

internas en cada entidad involucrada. Será importante hacer énfasis en los objetivos de la reforma, su
impacto para la eficiencia de la GFP, sus ventajas y beneficios esperados tanto para la Hacienda
Pública, como para la eficiencia del gasto en general.
Para alcanzarlo, se proponen tres grandes objetivos, donde cada uno de ellos contiene líneas de acción,
y estas a su vez incluyen actividades estratégicas que son descritas en detalle en el Anexo I. Los
objetivos identificados se observan en la siguiente figura:
Figura 1 - 1 Objetivos vinculados al área del Gasto Público
9
4. Ingresos
La disminución en la recaudación de impuestos se deriva de las limitaciones estructurales actuales

del sistema tributario, la alta cuantía de exenciones, la burocracia, la obsolescencia de las
herramientas tecnológicas del Ministerio de Hacienda, una caída en la productividad tributaria y una
base restringida.
El FMI calcula que la brecha de cumplimiento del impuesto sobre las ventas fue del 31% en 2016.
La reciente evaluación de Diagnóstico de la Administración Tributaria (TADAT por sus siglas en
inglés), realizada en junio de 2019, identifica debilidades en varios temas como la insuficiencia en
la obtención de datos básicos, falta de confiabilidad en el registro de contribuyentes, carencias en el
proceso de implementación de la gestión de riesgos, baja puntualidad en la presentación de las
declaraciones, la realización de pocos cruces a gran escala, la no supervisión de la efectividad de los
programas de auditoría, falta de idoneidad del sistema de control de devoluciones, y la falta de
idoneidad del sistema de cuenta corriente.
Por su parte, las operaciones aduaneras en Costa Rica son costosas y poco eficientes. La falta de un
sistema efectivo de gestión de riesgos quebranta la eficiencia operativa en aduanas. Un estudio de
2016 sobre operaciones aduaneras publicado por la Contraloría General de la República concluyó que
era imposible identificar un impacto estadísticamente significativo del "semáforo rojo" (revisión
física de la carga) en la recaudación de impuestos. En 2017, el porcentaje de inspecciones fue
del 10% (9% rojo y 1% amarillo) y la tasa de hallazgos fue de solo 3.2%.
En 2017 la Asamblea Legislativa ratificó el Acuerdo de Facilitación de Comercio, y creó el Consejo

Nacional de Facilitación del Comercio (CONAFAC) para apoyar su implementación. Asimismo, en
junio de 2022 fue aprobada la Ley N° 10.271 Reforma a la Ley General de Aduanas.
La complejidad del contexto, la multiplicidad de proyectos, iniciativas y propuestas de reforma de

distintos aspectos de la gestión de ingresos fiscales hacen necesario contar con una visión estratégica
integral que defina acciones, prioridades y secuencias desde varias dimensiones: a) el corto, mediano
y largo plazo; b) los impuestos internos y aduanas; c) los elementos normativos, de política, gestión
de operaciones, ética y transparencia.
La Estrategia de Gestión Fiscal y su hoja de ruta para el área de ingresos respalda y refuerza las
acciones que realiza el Gobierno de Costa Rica para hacer más eficiente la adquisición de los recursos
necesarios para el desarrollo del país, lo cual se complementa con el Proyecto Hacienda Digital.
En el área de Administración Tributaria se busca la mejora de la eficiencia y orientación al cliente a
través de:
1. Simplificar y automatizar los procesos de declaración y pago de los impuestos
2. Mejorar los servicios al contribuyente
3. Promover el cumplimiento voluntario mediante una adecuada facilitación, combinada con
una gestión de riesgos que permita dar un tratamiento diferenciado a quienes cumplen o
desean cumplir de aquellos que han decidido no hacerlo.
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En el área de Administración Aduanera se pretende la mejora de control aduanero y facilitación del
comercio a través de:
1. Fortalecer procesos de control y despacho aduanero
2. Mejorar servicios de facilitación del comercio
3. Implementar un modelo basado en gestión de riesgo y control posterior
La estrategia de reforma de la gestión de ingresos tiene tres objetivos sustantivos, cuyo logro
contribuirá a la sostenibilidad de las finanzas públicas; y en última instancia a la competitividad de
Costa Rica:
Figura 2 -2 Objetivos vinculados al área de Ingresos
En el Anexo II se encuentra a detalle cada objetivo con sus líneas de acción estratégica y su posición
en la secuencia de implementación.
5. Áreas transversales
En lo que se refiere a las áreas transversales se identifican los siguientes objetivos estratégicos:
1. Fortalecimiento del entorno tecnológico

2. Fortalecimiento de las capacidades institucionales
3. Fortalecimiento de la transparencia e integridad en la gestión
Las áreas transversales son requeridas para complementar las mejoras en el resto de las áreas. En el
Anexo III se encuentra a detalle cada objetivo con sus líneas de acción estratégica y sus actividades
estratégicas.
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Figura 3 - Objetivos de las áreas transversales
Fortalecimiento del entorno tecnológico
La implementación de las distintas prácticas de gestión financiera pública, administración tributaria

y administración aduanera descritas a lo largo de este documento, así como el procesamiento y uso
de la información, requerirán de sistemas de información para su procesamiento y análisis. Hoy en
día, Costa Rica cuenta con un ecosistema de sistemas de información en estas tres áreas bastante
fragmentado y desigual en su nivel de madurez y cobertura funcional e institucional.
A través de esta hoja de ruta se establecerán las acciones necesarias para adoptar la estrategia de
modernización digital del MH, con el propósito de facilitar los servicios a los ciudadanos en los
sistemas de gestión de las finanzas públicas, administración tributaria y administración aduanera. Se
basa en el fortalecimiento de los sistemas, procesos y servicios a través del uso de nuevas tecnologías
y adopción de estándares internacionales y buenas prácticas de transformación digital. Esto se
realizará a través de un abordaje que contempla una transformación digital integrada, tecnología y
sistemas orientados a las necesidades del negocio y enfocados en el ciudadano, plataformas para
gestión digital, gestión integrada de la información y seguridad de la información.
En este sentido, las inversiones derivadas de la adquisición y acoplamiento de nuevos sistemas de

información representarán un porcentaje muy importante de las inversiones a realizar, pero
manteniendo el concepto que los sistemas de información serán un instrumento para lograr los
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objetivos de la reforma y no un objetivo por sí mismos. El foco de la reforma debe ser siempre la
gestión financiera pública, administración tributaria y administración aduanera, no así las tecnologías
de la información. Es por este motivo que la estrategia se acompaña de la consideración de elementos
que garanticen la capacidad de respuesta ante eventualidades con el propósito de mantener la
operación del Ministerio de Hacienda de manera continua en beneficio de los servicios críticos que
se prestan al país por parte de la institución. Dicha capacidad de respuesta estará enfocada en los
procesos críticos, correspondiendo a las dependencias responsables de cada proceso su ejecución,
siendo un esfuerzo liderado por el área de planificación y coordinación institucional. Esta es una de
las razones principales de establecer las tecnologías de la información como una dimensión
transversal y no como un objetivo de la reforma. Las actividades relacionadas con tecnologías de la
información se encuentran dispersas en cada uno de los objetivos, presentadas como un medio para
alcanzarlos.
Fortalecimiento de las capacidades institucionales
La sostenibilidad de los resultados de esta estrategia no depende únicamente de los nuevos procesos
y sistemas, sino de la construcción de capacidades a largo plazo dentro del MH. Por esa razón, se
busca fortalecer las capacidades institucionales para implementar nuevas formas de gestión
organizacionales y de recursos humanos que hagan posible la implementación efectiva de la
estrategia, asegurando a la vez que se cumpla en todos los procesos con criterios de transparencia,
integridad, evaluación y rendición de cuentas. Esto se logrará a través de una gobernanza que facilite
el trabajo en equipo y la integración, la gestión institucional integral, la gestión de recursos humanos
alineados a la estrategia de la reforma y la transparencia e integridad en la gestión.
Fortalecimiento de la transparencia e integridad en la gestión
De acuerdo con estudios de organismos internacionales, la falta transparencia en la gestión de las

instituciones públicas en uno de los principales puntos de desconexión entre el ciudadano y el Estado.
En línea con lo anterior resulta imprescindible para el MH contar con una ruta clara hacia el
fortalecimiento de la transparencia e integridad en la gestión. La efectividad en dicho propósito
llevará a la mejora de la confianza y con ello, se lograrán resultados positivos. Si bien el MH ha dado
pasos en la dirección correcta, viene a ser una tarea permanente el mejoramiento y enriquecimiento
de la Política de Transparencia e Integridad a través del conocimiento y estudio de las mejores
prácticas en esta materia, para seguidamente llevarla a la divulgación y aplicación sobre los procesos
del MH.
g. Secuenciación de la Reforma
Por su complejidad, y basados en experiencia internacional, se estima que la reforma propuesta, se
implemente en un periodo de 4 a 7 años. Por ello, su implementación será escalonada en el tiempo,
alineada con las prioridades del Ministerio de Hacienda y el avance del proyecto Hacienda Digital.
Para ello se establecieron algunos principios:
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a. Deben existir victorias o ganancias tempranas y continuas
b. Deben buscarse resultados en cada uno de los objetivos de manera paralela
c. La temporalidad debe estar acorde a la capacidad de ejecución del gobierno de Costa Rica
La complejidad y alcance de la reforma, así como las precondiciones necesarias para implementarla,
hace que una planificación detallada más allá de cuatro años sea poco objetiva, por lo cual, en la
secuencialidad presentada solamente se detallan los primeros cuatro años de la reforma. El detalle se
encuentra especificado en los Anexos I, II y III.
Las fechas incluidas en los anexos son referenciales y podrán cambiar durante la implementación del
Proyecto Hacienda Digital, debido a modificaciones en las prioridades o en la ejecución. A tales
efectos, las fechas reales se irán actualizando en el cronograma del proyecto.
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Anexo I: Hoja de Ruta de la Reforma de la Gestión de las Finanzas Públicas
No. Objetivo / Línea de Acción / Productos o Metas Fecha Supuestos Dependencias

Actividad Estratégica resultados esperados estimada1 responsables
1. Mejorar la asignación estratégica de recursos
1.1. Integración de sistemas de planificación y presupuesto
1.1.1 Definición y aplicación de Metodología para a) Lineamientos Consultoría Desarrollo exitoso de la DGPN
metodología para articulación de la articulación de la metodológicos para la GpR3- consultoría GpR
planificación y el presupuesto planificación y el articulación de la Productos STAP
orientado a resultados presupuesto planificación y el 3.c, 3.g, 4 Metodología para
orientado a resultados presupuesto articulación de la
Desarrollo de los lineamientos para el sector público2 orientado a resultados planificación y el
metodológicos para la articulación y la estrategia para su
de los planes operativos y implementación en el
1
Las fechas establecidas como productos de proyectos específicos están detalladas en el cronograma integrado.
2
En el marco institucional para la articulación del proceso presupuestario participan MIDEPLAN, el MH (DGPN y STAP), la CGR y la Asamblea Legislativa (estos
dos últimos como instancias de aprobación). La DGPN es el ente rector del Subsistema de Presupuesto (presupuesto del Gobierno de la República), a la STAP le
corresponde, entre otras funciones, verificar el cumplimiento de las directrices en materia de presupuestaria de los entes cubiertos por el ámbito de la
Autoridad Presupuestaria, mientras que la CGR debe examinar, aprobar o improbar los presupuestos sometidos por los entes fuera del ámbito de la ley de
presupuesto nacional, y fiscalizar su ejecución y liquidación.
3
Proceso de contratación CR-MOF-270111-CS-INDV - Consultor en planificación y presupuesto orientado a resultados y capacitación y asesoramiento el ciclo de
planificación por resultados y vinculación plan - presupuesto bajo el enfoque de gestión de resultados y la cadena de resultados.
15
estratégicos de las instituciones Sector Público, que presupuesto orientado a

públicas con su presupuesto anual y incluya el seguimiento resultados aprobada
multianual, de conformidad con el y la evaluación del
mandato de la Ley de plan COTS Financiero y de Talento
Administración Financiera y Humano implementado
Presupuestos Públicos al respecto. b) Manual Integrado satisfactoriamente
que interrelacione la
La articulación debe permitir que el vinculación plan - Personal técnico capacitado
seguimiento a los resultados pueda presupuesto, con la
Participación activa de la
hacerse simultáneamente con la presupuestación
Comisión de Coordinación
ejecución presupuestaria. Puede ser multianual para la
Técnica Interinstitucional
un mismo sistema de información o implementación del
Hacienda-MIDEPLAN4
dos sistemas interoperables para presupuesto por
que la información se consolide en programa orientado a Disposición y coordinación
un solo instrumento para hacer el resultados, así como el política y técnica entre
seguimiento y evaluación de planes, seguimiento y ambos ministerios rectores
programas y proyectos. evaluación con este (MH – Mideplan)
enfoque, para el
Debe permitir la verificación de los Sector Público. Proceso escalonado cuya
resultados de las metas del Plan implementación se realizará
Nacional de Desarrollo y de c) Funcionarios de las en las entidades
Inversión Pública y de la Ley de direcciones rectoras seleccionadas y en forma
Presupuesto de la República, la cual capacitados
actualmente se hace por medio de
4
Decreto ejecutivo N°43056-PLAN-H del 25/05/2021.
16
la “Guía para uniformar la gradual para el resto de

verificación de resultados de metas entidades del Sector Público
del Plan Nacional de Desarrollo y de
Inversión Pública (PNDIP) y de la Ley
de Presupuesto de la República
(LPR)”, elaborada por Mideplan y el
Ministerio de Hacienda
1.1.2 Implementación de la Presupuesto a) Metodología para la Consultoría Desarrollo exitoso de la DGPN

presupuestación multianual multianual de las implementación de la GpR- consultoría GpR
integrada a la de cada año y a los entidades que se presupuestación Productos STAP
resultados de los programas encuentran bajo el multianual integrada a 3.d, 3.g, 4 Metodología para
ámbito de la de cada año y a los articulación de la
El módulo de formulación Presupuesto Nacional resultados de los planificación y el
presupuestaria debe permitir la y de la Autoridad programas y la presupuesto orientado a
programación multianual del gasto y Presupuestaria, estrategia para su resultados aprobada
su articulación con los resultados de integrado al de cada implementación en el
mediano plazo del Plan Nacional de COTS Financiero y de Talento
año. Sector Público.
Desarrollo y otros planes en que Humano implementado
esté vinculada la institución. b) Manual Integrado satisfactoriamente
Esta programación multianual no Personal técnico capacitado
vinculación plan -
requiere ser detallada con la mayor presupuesto, con la Participación activa de la
desagregación posible, pero si lo presupuestación Comisión de Coordinación
suficiente para mostrar el destino multianual para la
17
de los recursos de manera clara implementación del Técnica Interinstitucional

para permitir su vinculación con los presupuesto por Hacienda-MIDEPLAN
resultados. En lo posible, debe ser la programa orientado a
base o referencia para la resultados, así como el Disposición y coordinación
programación anual del año seguimiento y política y técnica entre
siguiente. evaluación con este ambos ministerios rectores
enfoque, para el (MH – Mideplan)
La articulación con los resultados de Sector Público.
mediano plazo puede ser mediante Proceso escalonado cuya
sistemas integrados o bien c) Funcionarios de las implementación se realizará
interoperables de manera que en un direcciones rectoras en las entidades
solo instrumento se pueda contar capacitados seleccionadas y en forma
con la información relevante sobre gradual para el resto de
la programación multianual del entidades del Sector Público,
gasto y los resultados que se espera bajo el supuesto de que las
alcanzar en el período entidades citadas (ámbito de
la AP) utilicen Hacienda
Digital para la atención de las
etapas del ciclo
presupuestario.
1.1.3 Revisión de sistemas de registro Sistemas de registro a) Registro estadístico Consultoría Desarrollo exitoso de la DGPN
estadístico para generar estadístico revisados para generar GpR- consultoría GpR
indicadores de desempeño de los para generar indicadores de Productos STAP
programas prioritarios indicadores de desempeño de los 3.e, 4
18
La medición de los resultados de los desempeño de los programas COTS Financiero y de Talento
planes y programas requiere programas prioritarios presupuestarios Humano implementado
sistemas estadísticos funcionando sistematizado satisfactoriamente
adecuadamente para generar de
manera continua y oportuna la b) Estrategia para su Personal técnico capacitado
información necesaria sobre la implementación en el
Sector Público Participación activa de la
prestación de servicios.
Es necesaria la definición y c) Funcionarios de las Técnica Interinstitucional
aplicación de una estrategia para el direcciones rectoras Hacienda-MIDEPLAN
fortalecimiento de los sistemas capacitados
Disposición y coordinación
estadísticos de las entidades
política y técnica entre
públicas, para que los indicadores
ambos ministerios rectores
de productos y resultados que se
(MH – Mideplan)
incluyan en el presupuesto puedan
ser continuamente actualizados Proceso escalonado cuya
para hacer viable el seguimiento y la implementación se realizará
evaluación. Debe ser un proceso en las entidades
gradual iniciando con los programas seleccionadas y en forma
prioritarios y luego extenderse a gradual para el resto de
otros ámbitos de la gestión pública. entidades del Sector Público
19
1.2. Profundización y generalización del presupuesto por programas orientados a resultados
1.2.1 Definición y aplicación de una Metodología para la a) Metodología para la Consultoría Desarrollo exitoso de la DGPN
metodología para la adopción adopción generalizada adopción generalizada GpR- consultoría GpR
generalizada del presupuesto por del presupuesto por del presupuesto por Productos STAP
programas orientado a resultados programas orientado programas orientados 3.b, 3.g, 4 Contar con asistencia técnica
a resultados definida y a resultados y la que oriente a las direcciones
Para asegurar la consistencia de la aplicada de forma estrategia para su en la definición de
información en los nuevos sistemas gradual implementación en el metodologías a implementar
integrados, es necesario aplicar de Sector Público, y apoye en la integración de
manera generalizada la técnica del Hoja de ruta para la actualizada todas las iniciativas en
presupuesto por programas que se implementación de la materia de GpR que el MH
ha aplicado en algunas de las metodología b) hoja de ruta para la está llevando a cabo
entidades públicas. La metodología implementación de la
debe definir los criterios estándar metodología COTS Financiero y de Talento
que se deben aplicar en cualquier Humano implementado
caso a fin de homogeneizar. c) Manual Integrado satisfactoriamente
A partir de la teoría estándar del vinculación plan - Personal técnico capacitado
presupuesto por programas se presupuesto, con la
Participación activa de la
deben aplicar las adecuaciones presupuestación
necesarias en función de la multianual para la
Técnica Interinstitucional
legislación nacional para no implementación del
Hacienda-MIDEPLAN
introducir más rigidez al presupuesto por
20
presupuesto, pero tomando en programa orientado a Disposición y coordinación

cuenta que los programas y resultados, así como el política y técnica entre
subprogramas son la base para seguimiento y ambos ministerios rectores
definir productos y resultados. evaluación con este (MH – Mideplan)
enfoque, para el
Sector Público. Proceso escalonado cuya
implementación se realizará
d) funcionarios de las en las entidades
direcciones rectoras seleccionadas y en forma
capacitados gradual para el resto de
entidades del Sector Público
1.2.2 Uniformar los criterios de Clasificación funcional a) Clasificación 07/2022 Desarrollo exitoso de la Meta a)
clasificación funcional de los gastos del gasto actualizado y funcional del gasto Asistencia Técnica del Banco Comisión de
de las instituciones públicas. aplicado en las etapas adaptada a la versión Interamericano de Desarrollo Clasificadores
del ciclo 2014 del FMI y (BID) y la Agencia Francesa del Sector
La actualización de la clasificación
presupuestario Criterios sobre cambio de Desarrollo (AFD) Público6
funcional del gasto a la versión 2014
climático,
del Manual de Estadísticas de las
biodiversidad y
Finanzas Públicas del Fondo
gestión de riesgos
6
Comisión Técnica Interinstitucional conformada por representantes de la Contabilidad Nacional, la Dirección General de Presupuesto Nacional, la Secretaría
Técnica de la Autoridad Presupuestaría, y la Dirección de Contrataciones Públicas del Ministerio de Hacienda, así como de la Contraloría General de la
República.
21
Monetario Internacional puede ser definidos e

un complemento adecuado para la incorporados en la
estructura del presupuesto por clasificación del gasto5 COTS Financiero y de Talento
programas. En los casos que sea Humano implementado
complicado hacer una más detallada b) Nueva clasificación satisfactoriamente Meta b)
división en programas y funcional aplicada en
el nuevo sistema de Implementac Sistemas informáticos del DGPN
subprogramas, la clasificación por
Administración ión COTS – resto de entidades del Sector
finalidad y función puede ser una STAP
Financiera Fase 1.A y Público ajustados que
alternativa para el seguimiento y la
Fase 2. permitan implementar la
evaluación del gasto, con la ventaja
de que cumple con estándares Clasificación funcional del
internacionales fácilmente gasto actualizada
comparables.
Personal capacitado
Por su parte, la adaptación y
Sistema de Información
mitigación del cambio climático, así
sobre Planes y Presupuestos
como la gestión de riesgos de
(SIPP) de la Contraloría
desastres naturales requieren
General de la República
abordaje transversal en todo el ciclo
(CGR) ajustado que permitan
de los planes, programas y
implementar la Clasificación
proyectos financiados con recursos
funcional del gasto
públicos.
actualizada
5
Ajuste al clasificador funcional del gasto realizado mediante decreto ejecutivo 43.611-H publicado en el Diario oficial La Gaceta N° 124 del 02 de julio de 2022.
22
La aplicación de la nueva Disposición y coordinación

clasificación funcional definida política y técnica entre MH –
facilitará el análisis y la trazabilidad CGR
de las tendencias del gasto público
según la finalidad, que permitirá a
las autoridades gubernamentales la
adecuada canalización de los
recursos públicos.
Ésta permitirá cuantificar la

proporción del gasto público que las
instituciones públicas destinan a las
áreas de servicios públicos
generales, económicos, sociales y a
las transacciones no asociadas a
funciones, así como compilar la
información estadística consolidada
referente a la orientación y
tendencia del gasto, propiciando la
comparabilidad internacional de
estadísticas consolidadas.
23
1.2.3 Incorporación de la perspectiva de Metodología para la a) Metodología para la 01/2022 a Desarrollo exitoso del DGPN
género en todas las fases del identificación del identificación del 03/2026 asesoramiento técnico
proceso presupuestario enfoque de género en enfoque de género en brindado por personal del STAP
el presupuesto, para el presupuesto Fondo Monetario
La búsqueda de la igualdad de las entidades que se definida Internacional (FMI)
género requiere que los planes, encuentran bajo el
programas y proyectos financiados ámbito de b) Programa de Se cuenta con el apoyo de
con recursos públicos contribuyan a Presupuesto Nacional capacitación sobre INAMU y MIDEPLAN
reducir las brechas de inequidad y de la Autoridad enfoque de género en
entre hombres y mujeres. Para ello el presupuesto COTS Financiero y de Talento
Presupuestaria
es necesario desarrollar una Humano implementado
metodología para la identificación c) Experiencia piloto satisfactoriamente
del enfoque de género en el con entidades
seleccionadas Sistemas informáticos del
presupuesto, para las entidades que
resto de entidades del Sector
se encuentran bajo el ámbito de
d) Hoja de ruta para su Público ajustados que
Presupuesto Nacional y de la
implementación permitan implementar
Autoridad Presupuestaria, para
gradual enfoque de género en el
incorporar la perspectiva de
presupuesto
género en los planes, programas y e) Incorporación de la
proyectos, entendida no solo como perspectiva de género Personal capacitado
el conjunto de intervenciones en todas las fases del
específicas focalizadas a favor de las proceso Sistema de Información
mujeres, sino como las acciones que presupuestario en el sobre Planes y Presupuestos
deben emprenderse para crear las nuevo sistema COTS (SIPP) de la Contraloría
condiciones de cambio que General de la República
24
permitan avanzar en la construcción (CGR) ajustado que permitan

de la igualdad de oportunidades implementar enfoque de
para hombres y mujeres. género en el presupuesto
Proceso escalonado cuya

implementación se realizará
en las entidades
seleccionadas y en forma
gradual para el resto de
entidades del Sector Público
Disposición y coordinación
política y técnica entre MH –
CGR
1.3. Aplicación de revisiones periódicas de gasto y evaluaciones para la toma de decisiones con base en evidencia
1.3.1 Definición y aplicación de Metodología de a) Metodología de Consultoría Desarrollo exitoso de la DGPN

metodología para el seguimiento y seguimiento y seguimiento y GpR- consultoría GpR
evaluación con enfoque a evaluación con evaluación con Productos STAP
resultados enfoque a resultados enfoque a resultados 3.f, 3.g, 4 COTS Financiero y de Talento
para el Sector Público para el Sector Público Humano implementado
Es necesario definir una para el Plan y para el para el Plan y para el satisfactoriamente
metodología única para el Presupuesto diseñada.
seguimiento y la evaluación de Personal técnico capacitado
25
planes, programas y proyectos, que Presupuesto diseñada Participación activa de la

incluya el ámbito presupuestario. y en aplicación b) Manual Integrado Comisión de Coordinación
Todas las acciones que se ejecutan que interrelacione la Técnica Interinstitucional
se financian con recursos del vinculación plan - Hacienda-MIDEPLAN
presupuesto del Estado por lo que presupuesto, con la
no deben ser vistos como dos presupuestación Disposición y coordinación
ámbitos distintos, sino el multianual para la política y técnica entre
seguimiento y la evaluación deben implementación del ambos ministerios rectores
realizarse con esa visión integral. La presupuesto por (MH – Mideplan)
metodología debe abarcar todos los programa orientado a
roles y responsabilidades que en resultados, así como el Proceso escalonado cuya
materia de evaluación tienen las seguimiento y implementación se realizará
distintas entidades involucradas, y evaluación con este en las entidades
debe permitir que al ser aplicada enfoque, para el seleccionadas y en forma
genere la información necesaria Sector Público. gradual para el resto de las
para cada una de ellas. También se entidades del Sector Público
c) funcionarios de las
puede pensar en que la labor de
direcciones rectoras
evaluación sea encomendada a
capacitados
actores externos, como la academia
para contar con una visión
independiente al respecto.
26
1.3.2 Controles automatizados en el a) Controles a) Implementación del COTS AFyTH, i. Desarrollo exitoso del Meta a) DGPN
sistema de presupuesto para el automatizados en el control de la regla Implementac sistema COTS financiero
cumplimiento de la regla fiscal sistema de fiscal en el nuevo ión Fase 2 y
presupuesto aplicados sistema de posterior
La verificación del cumplimiento de para el cumplimiento administración seguimiento
la regla fiscal puede facilitarse por de la regla fiscal financiera
medio de controles automáticos en
b) Sujeto a requerimientos
el sistema, ya sea que se trate de b) Control b) Implementación del Meta b) STAP
de apoyo informático y de
una entidad de la administración automatizado para el control de la regla
que la CGR permita acceso a
central o descentralizada. Se seguimiento y fiscal con base en el
la información, lo que
pueden establecer parámetros para verificación del acceso a la
requeriría el desarrollo e
que automáticamente se verifique cumplimiento de la información de la
implementación de una
que el gasto no exceda los límites regla fiscal en el gasto Contraloría General de
interfaz entre los sistemas en
autorizados. Para esto también es corriente y gasto total la República
caso que los requerimientos
fundamental el registro por de las entidades del
incluidos en el COTS sean
separado de los distintos momentos Resto del Sector
desestimados.
del gasto, dado que desde el Público No Financiero
compromiso es posible prever con (Instituciones
certeza el gasto que será ejecutado descentralizadas,
al final del período. empresas públicas)
1.3.3 Revelación de pasivos contingentes Pasivos contingentes 12/2025 a) Se han dotado de las DCP
y su incorporación al análisis de revelados, herramientas estadísticas
cuantificados e para la evaluación DGCN
27
riesgos y escenarios fiscales en la incorporados a los probabilística de ocurrencia

presupuestación de mediano plazo escenarios fiscales de de los riesgos fiscales.
mediano plazo.
Los pasivos contingentes y riesgos b) Se ha dotado del recursos
fiscales no deben ser solamente humano suficiente y
identificados y estimados capacitado para la
individualmente como se hace evaluación, cuantificación y
actualmente en el informe de modelaje de los riesgos
riesgos fiscales 2021, sino también fiscales y su incorporación en
en la medida de lo posible, debe los escenarios de mediano
cuantificarse e incorporar su plazo.
impacto en conjunto en las finanzas
públicas, y deben ser considerados
en los escenarios fiscales de
mediano plazo.
Se deben definir metodologías

específicas para las distintas
categorías de contingencias, tantos
las derivadas de contratos o
convenios y cuya magnitud se
puede estimar antes de su
ocurrencia, como las imprevistas, ya
sea por desastres naturales o crisis
económicas.
28
2 Aumentar la eficiencia en el gasto y en la prestación de servicios públicos
2.1. Fortalecimiento de la gestión, el seguimiento y control del gasto
2.1.1 Implementación del sistema de a) Nómina de personal a) Implementación de a) COTS a) Implementación exitosa y DGPN
gestión integral de recursos integrada con el nómina de personal y AFyTH, en plazo del sistema COTS de
humanos de las instituciones del sistema de de relaciones de Implementac talento humano TN
presupuesto nacional hasta la presupuesto tanto en puestos del nuevo ión Fase 2
b) Se mantienen las DGCN
emisión de la propuesta de pago y la formulación como sistema con impacto
sus accesorios en la ejecución en el presupuesto funcionalidades previstas en
el documento de solicitud de
La nómina de personal de las b) Generación de la b) Implementación de b) COTS ofertas del COTS de talento
entidades públicas generada por el propuesta de pago la propuesta de pago y AFyTH, humano
sistema integrado de recursos integrada y accesorios accesorios integrados Implementac
humanos debe estar integrada al (tales como en el sistema ión Fase 2 c) Se mantiene el convenio
sistema de presupuesto para deducciones de ley y a con la DGSC y su
asegurar consistencia de la terceros) participación activa en el
información, tanto en la proyecto
c) Implementación de c) COTS
formulación como en la ejecución c) Módulos de gestión
módulos de gestión AFyTH
presupuestaria hasta la emisión del integral de recursos
integral de recursos Implementac
pago. humanos del
humanos en todas las ión Fase 3
El sistema integral de recursos

humanos es parte de una estrategia
29
integrada de gestión de recursos presupuesto nacional instituciones del

humanos que busca el implementado.7 presupuesto nacional
establecimiento de un sólido marco
de gestión del desempeño y de la
carrera profesional de los servidores d) Cálculo de d) COTS
d) Generación de beneficios laborales AFyTH,
públicos, y la aplicación de un
información contable incorporados y su Implementac
proceso estandarizado de selección
sobre contingencias y registro contable ión Fase 2
para la contratación de personal,
beneficios laborales
que de las herramientas necesarias
que propendan a la mejora en el
gasto público
El sistema debe permitir el registro y

control de todos los procesos y
actividades relacionadas a la
administración del personal en
ámbitos como la planificación,
selección, formación, y evaluación,
así como todos los procesos y
actividades referentes al manejo
presupuestario de los recursos
humanos, y el respectivo cálculo de
nómina de los funcionarios públicos.
7
Las implementaciones de los sistemas de Información están basadas en estimaciones de los procesos de adquisiciones por lo que pueden sufrir desviaciones.
30
2.1.2 Fortalecer el seguimiento, control y Sistema de Todas las Unidades COTS AF y TH a) Que como parte del DCP
monitorio de la inversión pública información único y Ejecutoras y Fase 3 proyecto de Hacienda Digital
financiada con endeudamiento en línea, de uso de las coordinadoras de se genera el sistema que
público. diferentes unidades proyectos de inversión sustituya el control y
ejecutoras y pública financiados monitoreo que se realiza con
Si bien es cierto que las actividades coordinadoras de con endeudamiento plantillas de Excel, cuyos
de inversión pública representan un proyectos para el usando el sistema requerimientos fueron
gran reto para aumentar la seguimiento, para reportar el incluidos en las
capacidad del país en el diseño, monitoreo y control seguimiento y dar especificaciones funcionales
formulación, evaluación ex ante, proyectos de inversión control y monitoria a del COTS de administración
identificación de riesgos, ejecución, pública financiados los proyectos y financiera.
monitoreo y evaluación de impacto con endeudamiento programas de
de los proyectos de inversión público inversión. b) Integración del nuevo
pública, es claro que el Ministerio sistema de seguimiento,
de Hacienda mantiene una clara monitoreo y control de los
responsabilidad en facilitar los proyectos financiados con
procesos de ejecución de los endeudamiento, al COTS de
proyectos que son financiados con Administración financiera.
endeudamiento público, pero sobre
todo en garantizar el adecuado uso,
asignación y monitoreo de los
recursos públicos asignados por la
vía de financiamiento.
31
En por esta razón que se vuelve

fundamental contar con las
herramientas prácticas que
permitan a las Unidades Ejecutoras
y coordinadoras de proyectos,
garantizar una adecuada
planificación de los proyectos de
inversión financiados con
endeudamiento y a su vez permitan
al Ministerio de Hacienda tener
información de primera mano para
el seguimiento, monitoreo y control
de los recursos asignados al
financiamiento de estos proyectos.
Inicialmente el objetivo se
concentra en el seguimiento de
proyectos financiados con
endeudamiento público, sin
embargo, la herramienta deberá ser
escalable y poderse extender al
monitorio de proyectos que son
financiados con otras fuentes de
recursos del presupuesto ordinario
de la República, donaciones u otros.
32
2.1.3 Modernización de la gestión de las Gestión estratégica y a) Reglamentación de a) 12/2022 a) Aprobación de la DCoP
compras públicas sustentable de la Ley aprobada reglamentación en tiempo
compras públicas
La Dirección de Contratación Pública b) Plan Nacional de b y c) Obtención de
enfrenta nuevos desafíos a partir de Compras Públicas b) 12/2024 asistencias técnicas
la entrada en vigencia de la Ley de elaborado referentes a:
contratación pública N° 9986, el
pasado 01 de diciembre, 2022. c) Sistema de c) 2026 1. metodología y
indicadores que capacitación para la
Nuevos lineamientos acordes con la permitan la elaboración del Plan
normativa, una estrategia de elaboración de Nacional de Compras
compra pública para el país definida estudios para la 2. creación de
y la mejora en la información y la creación de políticas indicadores para el
transparencia, delinean los hitos públicas. análisis de las
que la nueva Dirección debe compras públicas
afrontar. por sectores para la
confección de
Una vez aplicados los cambios políticas públicas
inmediatos derivados de la nueva 3. capacitación en
ley, se contempla una gestión de
analítica de datos e
reconversión en la estrategia de
compra pública y la implementación indicadores para
de políticas públicas a nivel de país Compras Públicas
en esta materia, con base en la
elaboración del plan nacional de
compra pública que deberá ser
elaborado en los dos años
33
siguientes a la entrada en vigencia

de la Ley (Transitorio VIII).
Las acciones deben ser

complementadas con el
fortalecimiento de las capacidades
institucionales para la gestión de
compras, rendición de cuentas y
transparencia.
2.1.4 Mejora de la gestión de activos no Sistema de activos Implementación del COTS AFyTH Implementación exitosa y en DGCN
financieros fijos implementado módulo de activos – plazo del módulo de gestión
para el presupuesto fijos del nuevo sistema Implementac de activos en el sistema
El subsistema de inventario de nacional e integrado a de Administración ión Fase 2 COTS
activos fijos permitirá la Contabilidad Financiera
complementar la información
necesaria para mejorar la calidad de
los registros contables. Este debe
ser interoperable con el sistema de
presupuesto para que se actualice
automáticamente con los registros
sobre adquisición de estos activos, y
a su vez debe actualizar al sistema
de contabilidad con la información
correspondiente.
34
2.2. Optimización del uso de disponibilidades de recursos
2.2.1 Implementación del subsistema Herramientas Implementación del Cronograma a) Financiamiento del TN
para la centralización de pagos de tecnológicas nuevo sistema único de sistema en Hacienda Digital
programas sociales en la Tesorería implementadas para de pago de recursos implementac
Nacional la realización de pagos sociales ión sistema b) Establecimiento de la
de las entidades SUPRES Gobernanza del Proyecto
Una de las primeras acciones será públicas por medios
centralizar y digitalizar los pagos de Primeros 4 c) Adecuación de Normativa
electrónicos
todos los programas de asistencia programas vinculante
social de transferencias monetarias en 2023.
directas en la Tesorería Nacional
según acuerdo con Fondo
Monetario Internacional.
Resto de
Se continuará gradualmente con programas
otras transferencias monetarias en 2027.
indirectas de entidades
proponentes de pago de recurso
social, hasta abarcar todo el sector
público no financiero.
35
2.2.2 Implementación de administración Subsistema de Centro Implementación del COTS AFyTH Supuestos: TN
de efectivo en la Tesorería Nacional de gestión de ingresos Centro Gestor de –
e integración de información de ingresos del nuevo Implementac a) Establecimiento de la
ingresos por recaudación sistema de ión Fase 2 Gobernanza de las
administración instituciones al Centro de
Para una mejor administración de financiera Gestión de Ingresos
las disponibilidades de efectivo, es
necesario que el sistema de b) Interoperabilidad con las
información para la gestión de unidades primarias de
ingresos se integre o interopere con información.
el de registro de los ingresos de las
c) Adecuación de Normativa
distintas fuentes, especialmente
aplicable.
recaudación de impuestos y
Órganos Desconcentrados La d) Se logra una efectiva
información se debe actualizar en coordinación con la DGT y
tiempo real para que la Tesorería DGA
Nacional pueda hacer programación
de pagos con la mayor precisión
posible, para no generar presiones
de liquidez de corto plazo.
2.2.3 Ampliación de la cobertura de la Cuenta Única de Implementación del 12/2023 - Supuestos: TN

Cuenta Única de Tesorería a todas Tesorería operando en Centro de Gestión de 03/2026
en las entidades del Pagos e Ingresos. a) Promulgación del Proyecto
de Modelo Eficiente de la
36
las entidades del sector público sector público Liquidez en Ley de la

conforme su marco legal lo permita conforme su marco República8.
legalidad se lo
La Cuenta Única de Tesorería (CUT) permita. b) Establecimiento de la
es un mecanismo que permite la Gobernanza de las
consolidación de todos los saldos de instituciones
efectivo del Sector Público en las
cuentas de reserva del Ministerio de
Hacienda en el Banco Central, bajo
la administración de la Tesorería
Nacional. Esta consolidación
permite que se minimice el volumen
de saldos de caja inactivos en el
sistema bancario, y realizar el
consiguiente ahorro de costos de
financiamiento de corto plazo. No
se trata de que la Tesorería Nacional
disponga de los recursos que son
propiedad de otras entidades, sino
de hacer una mejor gestión de los
flujos de efectivo en cada momento.
Por ello, es importante reforzar el

proceso de inclusión de nuevas
8
El Proyecto de Modelo Eficiente de la Liquidez otorga un plazo de 5 años para su implementación. En el presente documento se considera hasta la finalización
del Contrato de Préstamo Hacienda Digital.
37
entidades a la CUT y al sistema de

cuentas del Sector Público.
2.2.4 Implementación de herramientas Herramientas de Implementación del COTS AFyTH TN

de proyección continua de entradas proyección continua módulo de –
y salidas de efectivo y de gestión de de entradas y salidas programación Implementac
liquidez de corto plazo de efectivo y de financiera del nuevo ión Fase 2
gestión de liquidez de sistema de
La previsión de los flujos de caja corto plazo administración
futuros es parte fundamental para implementadas y en financiera.
un sistema de gestión de tesorería operación
adecuado. El lapso entre las
autorizaciones para ejecutar los
gastos y la realización de los pagos
implica que la previsión se debe
centrar en las entradas y salidas de
fondos. Por ello es necesaria la
integridad en el registro del sistema
de tesorería con el de registro de
ingresos y autorización de gastos. Lo
ideal es contar con pronósticos de
flujos de efectivo diarios para hacer
una adecuada gestión de la liquidez
de corto plazo y evitar presiones
para acudir a financiamiento. Esto
38
se debe complementar con la

capacidad de monitorear en tiempo
real los saldos reales en las cuentas
bancarias bajo el control de la
Tesorería Nacional.
2.3. Mejora del perfil y de la gestión de la deuda pública
2.3.1 Establecimiento de la estrategia Estrategia para la Estrategia para la Cumplida El sistema previsto para la DCP
para la gestión de la deuda pública gestión de la deuda gestión de la deuda 2021 gestión integrada de la
con base en el marco de trabajo del pública actualizada pública actualizada y deuda permite la analítica de
FMI y el Banco Mundial y su Seguimiento
con base en el marco seguimiento periódico la información para dar
seguimiento permanente
de trabajo del Fondo seguimiento a la estrategia
Las estrategias de deuda de Monetario de la de deuda de mediano y largo
mediano plazo contienen las Internacional (FMI) y Estrategia plazo.
medidas que el Gobierno prevé el Banco Mundial (BM)
implementar para obtener y seguimiento
financiamiento y gestionar su deuda
periódico de
de manera que la cartera refleje sus
preferencias en materia de costos y cumplimiento.
riesgos, y asegure su sostenibilidad.
Además, la estrategia busca orientar
las decisiones relativas a la gestión
de la deuda y la exposición a los
riesgos derivados de la composición
de la cartera. El marco de trabajo
39
para la estrategia de deuda de

mediano plazo consiste en una
metodología que permite a los
gobiernos evaluar los posibles
costos y riesgos que pueden
enfrentar bajo diferentes
estrategias de gestión de la deuda.
De esta manera las decisiones que
se toman resultan del análisis y
evaluación de opciones.
2.3.2 Sistema automatizado Implementación de los COTS AFyTH a) Disponibilidad de agentes DCP
Automatizar e integrar la gestión e integrado para la distintos módulos de – externos para integración del
de la deuda del sector público no gestión de la deuda gestión de la deuda Implementac sistema TN
financiero
del sector público no con las facilidades de ión Fase 2
financiero en operación e b) Financiamiento del
Es necesario automatizar e integrar
los registros de información de operación, e integrado interoperabilidad con proyecto Hacienda Digital en
deuda pública interna y externa en al presupuesto, otras fuentes de todo el proceso de
un solo sistema que consolide todas tesorería, información, insumos interoperabilidad.
las operaciones, a fin de tener de contabilidad, BCCR y y proveedores de
manera oportuna las cifras exactas c) Readecuación normativa
agentes externos para servicios.
sobre las obligaciones de pago a para esa gestión integrada
cubrir en cada momento, así como la gestión de la deuda
el perfil del portafolio de deuda que bajo mejores prácticas
sirva de base para la definición de a nivel mundial.
40
las estrategias de gestión de estos Sistema o herramienta

pasivos. que permita facilitar la
generación de las
El sistema integrado de registro de
la deuda interoperará con los estadísticas según
módulos presupuestarios, de distintas
tesorería, contabilidad, BCCR y clasificaciones y según
agentes externos, permitiendo los requerimientos de
ejecutar el pago o la colocación, con los ciudadanos. Será
la autorización presupuestaria
de suma importancia
previamente confirmada y
disponible. que el sistema
provisto facilite el
La información estadística debe análisis y gestión de la
alimentarse automáticamente y de información para la
forma integrada con los toma de decisiones y
mecanismos previsto de colocación
el diseño de política
de deuda tanto interna como
externa y ser interoperable con los pública de tal forma
agentes externos, proveedores de que contenga las
servicios de colocación como la herramientas para la
Bolsa Nacional de Valores y el Banco analítica de la
Central, además de ser necesario información y que
debe facilitar cualquier necesidad mantenga las
de conectividad con la
herramientas de
infraestructura del sistema
financiero en materia de compatibilidad con
liquidación, compensación, custodia otras herramientas de
o pagos.
41
análisis como Excel,

Stata, Eviews u otros
El cumplimiento de los
manuales
internacionales de
estadísticas públicas y
las mejores prácticas
en gestión de deuda
promovidas por la
OCDE y otros
organismos
internacionales es
fundamental en todo
el proceso.
2.3.3 Potenciar el mercado de valores Una mayor liquidez en 7. Implementaci a) 2024 5. Implementación de un DCP
para la deuda pública del Gobierno el mercado ón del emisor único soberano
secundario, mayor proyecto de TN
El Banco Mundial y el FMI han competencia en el creadores de 6. Participación del BCCR en
elaborado una guía metodológica b) 2025
mercado primario lo mercado el proceso de integración
para propiciar el desarrollo de que generaría una 8. Integración con los sistemas de
mercados nacionales de deuda mejor formación de con los liquidación y pagos
bonificada. Según esta guía, hay seis sistemas de internacionales
bloques de información que se custodia y
42
pueden utilizar para analizar el precios para la toma liquidación

desarrollo de los mercados de decisiones. internacional
nacionales de bonos en términos de con los
su profundidad, liquidez y sistemas
diversidad. Estos son: a) el mercado nacionales c) 2026
primario de deuda; b) el mercado (tales como
secundario; c) la base de euroclear)
inversionistas; d) la infraestructura 9. La mayor
del mercado financiero; e) el marco participación
jurídico y reglamentario y f) el de no
mercado de dinero. El análisis de los residentes en
seis componentes básicos permite la tenencia de
identificar las reformas clave que deuda interna
deben realizarse para el en un 10%
funcionamiento eficiente de los
mercados de deuda.
Los objetivos de la figura de

Creadores de Mercado se orientan
a: i. Coadyuvar con la conformación
de una demanda de valores estable
para la deuda pública interna del
Ministerio de Hacienda de Costa
Rica, que fortalezca el cumplimiento
de la Estrategia de Deuda de
Mediano Plazo para Gobierno
43
Central, las necesidades de

financiamiento del Gobierno y el
Plan de Emisión de la Deuda Interna
Estandarizada del Gobierno Central
vigentes. ii. Proporcionar liquidez al
mercado secundario de valores de
deuda pública, mediante la
generación de adecuados canales de
distribución, que contribuyan con el
desarrollo del mercado de valores.
El Proyecto de Creadores de
Mercados integra el Plan de
Fortalecimiento e Impulso del
Mercado de Valores, el cual forma
parte del portafolio de proyectos
del Plan Estratégico de la
Superintendencia General de
Valores (SUGEVAL) 2019-2023
3. Promover la transparencia
3.1. Sistematización e integración de la información financiera pública
44
3.1.1 Adquisición e implementación de Sistema de gestión a) Mapa de a) COTS Implementación exitosa del DGPN
un sistema de gestión financiera financiera operando macroprocesos y AFyTH, sistema COTS
integrado para el presupuesto para todo el gobierno procesos detallados Entregable 3 DGCN
nacional y rediseño de procesos de de la república para el nuevo sistema del
TN
gestión financiera acorde con las de administración cronograma.
mejores prácticas y el nuevo financiera y talento DCP
sistema humano
DCoP
La adquisición e implementación de b) Implementación de b) COTS
un nuevo sistema de gestión los módulos CORE del AFyTH, UCP
financiera es indispensable para sistema Implementac
adoptar estándares internacionales ión Fase 1 y 2
para el registro y control de los c) Implementación de
funcionalidades de c) COTS
ingresos y gastos públicos. Los
apoyo a la gestión AFyTH,
sistemas existentes resultan no
financiera pública Implementac
aptos para procesos modernos de
ión Fase 3
gestión financiera.
El nuevo sistema debe permitir el

registro único de efecto múltiple de
todas las transacciones de las
instituciones del gobierno de la
república (presupuesto nacional).
45
3.1.2 Adopción de la versión 2014 del Generación de a) Avance en la a) 01/2023 a Que las fuentes de STAP
Manual de Estadísticas de Finanzas Estadísticas de las implementación 12/2025 información, a saber:
Públicas del Fondo Monetario Finanzas Públicas metodológica será Dirección de Contabilidad
Internacional en el SPNF
según la metodología monitoreado por Nacional, la Dirección de
En Costa Rica la ruta hacia la establecida en la medio de una serie de Crédito Público y la
implementación del Manual de Versión 2014 del Asistencias Técnicas Contraloría General de la
Estadísticas de las Finanzas Públicas Manual de Estadísticas impartidas por FMI y República, provean el
2014 (MEFP2014) ha sido iniciada. de Finanzas Públicas CAPTAC-DR; insumo básico de
del Fondo Monetario validando, además, la información necesario para
Si bien se reconoce en el manual
Internacional confiabilidad de los el levantamiento estadístico,
que la implementación del marco de
las EFP completamente integrado implementado para datos. según la cobertura
puede llevar algún tiempo, el todo el SPNF institucional, y la
Ministerio de Hacienda está b) Establecer la b) 03/2023 a periodicidad requerida.
realizando esfuerzos para elaborar y relación entre la 06/2023
presentar la información estadística Codificación que se Que el FMI brinde la
según los formatos MEFP2014, pero utiliza para la asistencia técnica requerida
aún se requiere de insumos y de generación de en este tema.
recursos que permitan concretar la
estadísticas, con la
implementación de la metodología Que se desarrolle el sistema
como tal. codificación de las
diferentes fuentes de estadístico previsto en el
Costa Rica está avanzando en el información, a saber, documento de solicitud de
proceso de adopción de las normas Códigos ofertas del COTS financiero
internacionales de contabilidad del institucionales, de acuerdo a los
sector público; condición necesaria requerimientos de la STAP,
para cumplir con los estándares de de tal manera que la
dicho manual. Además, dado que se
46
tiene como objetivo la contables y información que produce la

implementación de un nuevo presupuestarios. Contabilidad Nacional, tanto
sistema de gestión financiera, es el c) COTS presupuestaria como
momento oportuno para actualizar c) Desarrollo de un AFyTH, Contable, este disponible
el marco estadístico e integrarlo Sistema de Implementac para el trabajo estadístico,
dentro del sistema de Hacienda,
información ión Fase 2 según las coberturas y
siendo necesario establecer la
relación de códigos MEFP2014 con estadística según los periodicidades requeridas.
las codificaciones contables y estándares requeridos Asimismo, se pueda enlazar
presupuestarias; y contar con un para la con la información de la
sistema estadístico que se nutra de implementación del deuda que genera la
la información del SPNF que MEFP2014 y los Dirección de Crédito Público.
produce la Contabilidad Nacional, el formularios
Sistema de información de Planes y
estadísticos Que se implementen los
Presupuestas (SIPP), la dirección de
Crédito Público, y las entidades. establecidos por dicho módulos previstos en el
organismo documento de solicitud de
implementado en el ofertas de presupuesto del
nuevo sistema de resto del Sector Público en el
administración sistema COTS financiero, o
financiera y talento en su defecto exista una
humano interfase con el “Sistema de
información sobre planes y
presupuestos (SIPP)” de la
Contraloría General de la
República, para acceder de
forma directa a la
información presupuestaria
47
de todo el Sector Público

costarricense.
Que exista la posibilidad de

recopilar otra información
por medio del portal según
requerimientos incluidos en
el documento de solicitud de
ofertas del COTS financiero.
3.1.3 Implementación de las Normas Normas Implementación de los COTS AFyTH, Que las unidades primarias DGCN
Internacionales de Contabilidad del Internacionales de módulos de Implementac de registro ingresen la
Sector Público en el gobierno Contabilidad del contabilidad para el ión Fases 2 y información tal como es
central, y resto del sector público Sector Público en el registro con base en el 3 solicitada por la DGCN (las
no financiero Gobierno Central y devengo. que se proveen por
resto del SPNF, interoperabilidad y las que
De conformidad con la Ley de aplicadas en el Implementación del se proveen a través del
Fortalecimiento de las Finanzas sistema de registro y portal de registro para portal de servicios previstos
Públicas (9635), las NICSP son de acuerdo al Plan de el resto del sector en el COTS)
obligatorias. Cuentas Único para el público no financiero
sector Público no en el nuevo sistema Implementación exitosa y en
Todos los entes y los órganos del de administración plazo del sistema COTS
financiero.
sector público no financiero financiera, con
deberán adoptar y aplicar las registros en base a las
normas internacionales de NICSP
48
contabilidad para el sector público Implementación del

en un plazo máximo de tres años. módulo de
consolidación de
La Contabilidad Nacional vigilará el estados financieros
cumplimiento de esta norma. Esto para todo el sector
implica que a partir del año 2023 público no financiero
estas normas de contabilidad deben
aplicarse.
Al respecto se señala que desde la

perspectiva técnico contable, lo más
transcendental de este mandato de
ley es contar con un plan de
cuentas único, para todas las
entidades del Sector Gobierno
General y políticas
contables homogéneas para las
transacciones que se realizan en
circunstancias similares
La Dirección de Contabilidad
Nacional ha elaborado los análisis y
normativos necesarios para cumplir
este mandato. La implementación
de los nuevos sistemas de gestión
49
financiera es la ocasión apropiada

para darle pleno cumplimiento.
50
Anexo II: Hoja de Ruta: Reforma de Gestión de Ingresos
No. Objetivo / Línea de Acción / Productos o resultados Metas Fecha Supuestos Dependencias
Actividad Estratégica esperados estimada responsables
1 Elevar el cumplimiento Voluntario
1.1 Gestión Integral de Riesgos de Cumplimiento
1.1.1. Contar con una política de Política de gestión de Política de gestión de 09/2023 Se requiere Viceministerio
gestión de riesgos para el riesgos para para el área riesgos para para el área asistencia técnica de Ingresos.
área de ingresos. de ingresos. de ingresos aprobada para definir la (VMI)
política.
Se consideran a
nivel del área de
ingresos los
riesgos
transversales y su
forma de
abordarlos
1.1.2 Aplicar una metodología de Gestión de Riesgos de 1. Revisión de la 12/2022 Para el año 2023 DGT
gestión de riesgos a los cumplimiento tributario Definición, valoración (Recurrente se realizó esta
diferentes procesos para las principales y priorización de los Anual) actividad a finales
relacionados con el obligaciones del riesgos de riesgos de del 2022. Para el
cumplimiento de las contribuyente cumplimiento 2024 deberá
obligaciones tributarias por tributario generales y alinearse con la
parte del contribuyente. específicos para Política de
grandes Gestión de
contribuyentes para riesgos del Área
2023 de Ingresos
51
2. Planificar la ejecución 12/2022 Se realiza DGT
de las acciones (Recurrente planificación
preventivas, anual) anual
estructurales o
correctivas definidas
para cada riesgo
valorado y de
conformidad con el
nivel de riesgo del
obligado tributario.
3. Ejecución y control de Ejecución DGT

actividades según plan
preventivas, durante todo
estructurales, o el año.
correctivas definidas (Recurrente
para cada riesgo anual)
4. Implementación de la 05/2025 UCP, DGT,

metodología de DTIC
gestión de riesgos en
el COTS Tributario
1.1.3. Aplicar una metodología de Operación de Aduanas 1. Implementar 11/2023 DGA
gestión de riesgos a los basada en enfoque de metodología de
diferentes procesos gestión de riesgos. gestión de riesgos
revisada y ajustada
aduaneros alineada con la
según la Política de
política del área de ingresos. Gestión de Riesgos
52
2. Alcanzar un 85 % de 07/2024 DGA
asertividad en las
verificaciones.
1.1.4 Promover el cumplimiento Plan de Mejora del 1. Elaboración y 12/2022 Se realiza DGT
voluntario mediante la Cumplimiento Tributario aprobación del Plan (Recurrente planificación
gestión de riesgos de (PMC). de Mejora de anual) anual
cumplimiento tributario. Cumplimiento
tributario del
período 2023.
2. Seguimiento y Durante todo DGT- DGIT

evaluación de las el año según (Dirección de
metas definidas en el temporalidad Gestión
PMC. de la ficha del Integral
indicador. Tributaria)
(Recurrente
anual)
1.1.5 Explotación de la información 1. Implementación de 1. Mejorar el Inicia 03/2023 Se realiza DGT-DIT
de comprobantes herramientas para la cumplimiento a y sigue de capacitación (Dirección de
electrónicos. detección de partir de la detección forma previa en el uso Inteligencia
anomalías en de anomalías en continua de la Tributaria)
comprobantes comprobantes herramienta
electrónicos. electrónicos
mediante la Contar con el
Utilización de la recurso
herramienta tecnológico
Acelerador
53
(desarrollado por el
CIAT y Microsoft).
2. Mejorar la 2. Optimización de la Continua DGT

información de los estructura, durante todo
comprobantes validaciones, el año
electrónicos de procedimientos de (Recurrente
forma que se emisión, y definición anual)
permita una mayor de nuevos tipos de
utilización de dicha comprobantes
información para el electrónicos que
control tributario. mejoren los procesos
de control tributario
(tarea continua).
3. Utilización de 3. Prellenado de 08/2025 Se implementa la DGT

comprobantes declaraciones de IVA funcionalidad de
para el prellenado y Renta. prellenado en el
de declaraciones COTS en la fecha
prevista
1.2 Recuperación de adeudos estatales. Cobranza Efectiva

1.2.1 Mejorar el proceso actual de Priorización de los casos 1. Plan Piloto con 7 Inicia 02/2023 Se capacita a los DGH
gestión de cobro judicial, enfocados en la fiscales y alrededor llega a fiscales del plan
reformulando la asignación recuperación de los de 200 expedientes, 04/2024 piloto para una
adeudos. Se espera una en colaboración con gestión más
54
de los expedientes a los mayor recuperación de el Tesoro de los efectiva de la
fiscales ingresos tributarios Estados Unidos deuda
2. Evaluación del Plan 05/2024 DGH

piloto.
1.2.2 Informes técnicos contables Informes técnicos 1. Procedimiento sobre 04/2023 incluye la forma DGH
sobre los resultados de la contables sobre los los lineamientos para de presentación
gestión del Departamento de resultados de la gestión la preparación de de los resultados
Cobro Judicial en relación con del Departamento de informes técnico globales e
la recuperación de la cartera. Cobro Judicial contables individuales por
relacionados a la Dependencia y
recuperación de la entidad
cartera gubernamental
2. Elaboración de 06/2023 DGH

Informe técnico Recurrente
contable sobre el semestral
estado de la
recuperación de la
cartera.
1.2.3 Generar un diseño del Documento de diseño (y Procedimiento completo 06/2023 DGH
proceso de Cobro Judicial que sus respectivos (y sus diagramas) para
garantice el control de toda la diagramas), sobre el procesar un expediente
proceso de cobro que ingresa a la División
información.
judicial, que incluya la de Adeudos Estatales
definición de controles.
1.2.4 Promover la implementación Normas y 1. Establecer las 06/2023 DGA
de cobro judicial por parte de procedimientos funciones que
55
la administración de reglamentados para la desarrollan la
Aduanas. facultad de cobro facultad de cobro
judicial en aduanas. judicial para
aduanas.
2. Definición de los 08/2023 DGA

procedimientos para
ejecutar la cobranza
aduanera.
1.3 Otorgamiento y control de incentivos fiscales. Gestión de Exenciones
1.3.1 Reglamentación de la nueva Decreto ejecutivo con Implementar el nuevo 06/2023 Implica DGH
ley 10286, donde se incluye los procesos de gestión y régimen sancionador y el Modificaciones a
el nuevo régimen fiscalización de nuevo proceso de Exonet
exenciones. revocación de las
sancionador
exenciones
1.3.2 Mejorar el proceso actual de Proceso actual de Establecer indicadores y Inicia 03/2023 Indicadores DGH
gestión de exenciones con gestión de exenciones metas de gestión de se extiende a establecidos
automatización de más más expedito que arroje exenciones en forma 06/2024
tiempos promedios de automática en cuanto a Implica
actividades
autorización y tiempos promedios por modificaciones a
disminuya la cantidad de régimen y porcentaje de Exonet
devoluciones, con
devoluciones en función
validación previa de
del total de solicitudes
atributos en las
solicitudes.
1.3.3 Establecer políticas y Política y manual de Implementar procesos y 03/2024 Reglamento DGH
manuales tanto para programación y sistemas integrados de aprobado
56
programación de casos como fiscalización acorde al programación y
para verificación de uso y nuevo reglamento de la fiscalización de
destino de exoneraciones en ley 10286 incentivos aplicando
un solo instrumento gestión de riesgo.
aplicando gestión de riesgo
1.3.4 Mejorar el proceso actual de Proceso de fiscalización Establecer indicadores y 12/2023 Recurrente anual DGH
fiscalización de incentivos, más efectivo metas de efectividad de
basando el tratamiento de los programación y
fiscalización
expedientes en la gestión de
riesgo.
1.4 Gestionar las operaciones tributarias y aduaneras con base en procesos
1.4.1 Gestionar las operaciones Procesos tributarios Disponer del modelado 01/2024 La definición y el DGT, DGH,
tributarias con base en revisados y redefinidos. de los nuevos procesos diseño PCF, TFA
procesos. tributación revisados y conceptual
redefinidos. previstos para el
COTS tributario se
entregan en la
fecha prevista
1.4.2 Gestionar las operaciones Procesos aduaneros Disponer del modelado 01/2024 La definición y el DGA, PCF,
aduaneras con base en revisados y redefinidos. de los nuevos procesos diseño TAN, DGH
procesos. de aduanas revisados y conceptual
redefinidos. previstos para el
COTS aduanero se
57
entregan en la
fecha prevista
1.4.3 Implementar el Expediente Expediente electrónico Expediente electrónico Inicia La primera UCP, DTIC,
Electrónico para el Área de se incorpora a los implementado en el área 07/2024 implementación DGT, DGH,
tributación. diferentes procesos del de tributación y continúa en se finaliza en la PCF, TFA
Área de tributación. etapas fecha indicada.
siguientes Continúa hasta el
final del proyecto
con el resto de los
procesos.
Depende del
cronograma de
implementación
del COTS
tributario.
1.4.4 Implementar el Expediente Expediente electrónico Expediente electrónico Inicia La primera UCP, DTIC,
Electrónico para el Área de se incorpora a los implementado en el área 07/2024 implementación DGA, PCF,
Aduanas. diferentes procesos del aduanera. Adaptación se finaliza en la TAN, DGH
continua hasta
Área de Aduanas. fecha indicada.
fin del
proyecto Continúa hasta el
final del proyecto
con el resto de los
procesos.
Depende del
58
cronograma de
implementación
del COTS
aduanero.
1.5 Registros y sistemas transversales de información compartida actualizados respondiendo a necesidades del negocio
1.5.1 Actualizar la información del Registro Tributario 1. Campaña para la 09/2023 DGT;DTIC.
registro tributario para los actualizado tomando actualización de la
contribuyentes de interés a en cuenta personas información de los
nivel Hacendario. físicas y jurídicas de contribuyentes que
interés para el representen el 80%
Ministerio de de la recaudación
que no hayan
Hacienda.
actualizado datos en
los últimos seis
meses previos a
enero 2023.
2. Verificación de la 11/2023 Se culminó DGT;DTIC.

calidad de los datos y campaña de
medidas preventivas actualización
y correctivas para el
registro único
tributario.
3. Actualización masiva 04/2024 Depende del DGT

de información de los cronograma de
Obligados Tributarios implementación
59
en el RUT a su primer del COTS
ingreso al nuevo Tributario
Sistema.
2 Mejorar el servicio al contribuyente

2.1 Estrategia de mejora de la Cultura Tributaria
2.1.1 Contar con una Estrategia de Documento de Elaboración y aprobación 12/2023 Se requiere DGT
mejora de la cultura Estrategia de mejora de de la estrategia de asistencia técnica.
tributaria que apoye el la cultura tributaria. mejora de la cultura
tributaria
cumplimiento voluntario
2.2 Información, innovación y atención para facilitar el cumplimiento
2.2.1 Acceso a servicios digitales, Portal del área de Implementación del 04/2024 Se implementa UCP, DITIC,
interactivos e inteligentes Tributación actualizado. portal tributario Portal Tributario DGT, DGH
para el área de Tributación. Debe permitir acceder a en fecha prevista
toda la información y
servicios del Área de
Tributación.
2.2.2 Acceso a servicios digitales, Portal del área de Implementación del 07/2024 Se implementa UCP, DITIC,
interactivos e inteligentes Aduanas actualizado. portal aduanero. Portal Aduanero DGA, DGH
para el área de Aduanas. Debe permitir acceder a en fecha prevista
toda la información y
servicios del Área de
Aduanas.
2..2.3 Aplicación generalizada del La notificación Implementar el uso de la Inicia Se implementa UCP, DTIC,
uso de notificación electrónica es aplicada notificación electrónica. 04/2024 funcionalidad de DGT, DGA,
electrónica en los nuevos en los nuevos sistemas. notificación DGH
sistemas.
60
Y continúa en electrónica en la
fases fecha prevista
posteriores
2.3 Derechos de los contribuyentes

2.3.1 Poner a disposición de los Solución automatizada Implementación y 07/2024 Se implementa UCP, DGT,
ciudadanos la información para el Digesto despliegue del Digesto digesto DGA, DGH
sobre las normas, Hacendario que permita Hacendario. Hacendario en la
regulaciones, criterios, ofrecer Información fecha prevista
recursos administrativos - oportuna al Ciudadano y
judiciales y resoluciones del cumplir con la obligación
Ministerio de Hacienda u institucional de
otros de similar naturaleza divulgación de la
relevantes al cumplimiento y jurisprudencia
respeto a los derechos de los administrativa.
mismos.
3 Facilitar el comercio exterior
3.1 Legislación y normativa aduanera alineada con los estándares internacionales.
3.1.1 Adaptar la legislación y la Legislación y normativa 1. Crear un grupo de 12/2022 DGA
normativa aduanera a los acorde con las mejores trabajo conformado
estándares internacionales. prácticas internacionales por la Dirección
Normativa y
Dirección de Gestión
Técnica de la DGA,
para desarrollar los
cambios necesarios a
61
la normativa y
procedimientos
aduaneros.
2. Selección de 12/2022 DGA

estándares
internacionales con
las mejores prácticas
aduaneras adaptadas
a la realidad
costarricense
3. Ajuste de los 12/2023 Capacitar a DGA

procedimientos usuarios internos
aduaneros a las y externos en los
mejores prácticas nuevos
seleccionadas. procedimientos
Se desarrollan
requerimientos
que impactan el
sistema actual
TICA.
3.2 Operaciones aduaneras eficientes y ágiles, orientadas al cumplimiento (Trazabilidad de la Carga)
3.2.1 Contar con una herramienta Herramienta que Implementar la 07/2024 Depende de la UCP, DGA,
que permita visualizar la permita visualizar todas herramienta para implementación DTIC
trazabilidad de la carga visualizar la trazabilidad
de la carga.
62
las etapas del despacho del COTS
de la carga de inicio a fin aduanero
3.2.2 Utilizar tecnología no 4. Identificación y 1. Utilizar tecnología de Inicio 02/23 en Iniciar con DGA
intrusiva y sistemas de selección de revisión no intrusiva, Limón) aduana de Limón
control periférico para la tecnologías idóneas, mediante una con escáner ya
inspección de mercancías. para la inspección no implementación instalado.
intrusiva. gradual, iniciando en Actualmente se
aduanas con mayor utiliza para
impacto en control y exportación.
recaudación. Deben cambiarse
procedimientos
para que se
puedan utilizar en
importaciones.
5. Implementación de 2. Utilizar tecnología 06/2024 Se adquieren las DGA, DTIC

dispositivos para el para el control de la tecnologías
control periférico y carga con seleccionadas
su software asociado dispositivos de para los sistemas
(RFID, OCR, CCTV) control periférico. periféricos
Se diseña
procedimiento
para su uso.
Depende de
situación con
Sistema SISCOG.
63
Deberá
retomarse en
implementación
del COTS
3.3 Control aduanero

3.3.1 Incentivar la presentación de Implementar los cambios Cambios operativos para 06/2023 Se realizan los DGA, DTIC
la declaración anticipada en operativos necesarios la acreditación o ajustes necesarios
todas las modalidades para la presentación de devolución de tributos en los sistemas
la declaración anticipada. aduaneros para aquellos actuales
casos en que se
presenten declaraciones
anticipadas y las
mercancías no arriben en
el tiempo establecido.
64
Anexo III: Hoja de Ruta: Áreas Transversales
No. Objetivo / Línea de Acción Productos o resultados Metas o hitos Fecha Supuestos Dependencias
/ Actividad Estratégica esperados estimada responsables
1. Fortalecimiento del entorno tecnológico
1.1 Gestión del nuevo entorno tecnológico
1.1.1 Implementar un modelo Modelo de Gobernanza Implementación del 06/2024 Aprobación por CAISI-CAE
Gobernanza de de la Arquitectura proceso de parte del Consejo
Arquitectura Empresarial Empresarial en el MdH Arquitectura Directivo del PHD
para la toma de decisiones para la toma de Empresarial en el MdH. a la modificación
sobre Tecnologías de la decisiones sobre del Plan de
Información: Tecnologías de la Adquisiciones
implementación de Información. Comprende compra CR-MOF-
Arquitectura Empresarial, comités requeridos, con 270333-GO-RFB
diseño avanzado. funciones y roles, de acuerdo con
mecanismos de resultados de
coordinación y toma de estudio de
decisiones para gestionar mercado
las Tecnologías de la servicios de
Información y consultoría
Telecomunicaciones en el Arquitectura
Ministerio de Hacienda. Empresarial
65
1.1.2 Fortalecer las capacidades a. Servicios y Servicios y 06/2024 DTIC

de servicios de IT herramientas clave herramientas para
para la parametrización de
implementación de COTS
Hacienda Digital
disponibles para a. Nube del MdH
parametrización de (almacenamiento,
COTS de Hacienda procesamiento.
Digital. b. Plataforma de
b. Servicios disponibles interoperabilidad
para usuarios de los para integraciones
COTS parametrizados. internas y externas.
1.1.3 Fortalecer las capacidades a. Implementación de la a. Implementar 06/2024 Capacitación al DTIC
de Ciberseguridad del arquitectura de solución de personal del MdH
MdH ciberseguridad del seguridad SSE. relacionada con
MdH b. Implementar ciberseguridad.
solución de
seguridad
perimetral en Nube.
a. Implementación del a. Determinar las 03/2023 a. La Departamento de
Sistema de Gestión de necesidades planificación Control y
Seguridad de la (Planear 2022- estará Aseguramiento
Información (SGSI). 2023) 08/2023 alineada a la TIC
b. Verificar el
desempeño, planificación
identificar brechas operativa del
(Verificar 2023) Ministerio,
para
66
c. Mejora continua 11/2023 implementar

(Actuar 2024) en el
d. Implementación de 12/2023 siguiente
la seguridad (Hacer
periodo las
2023)
brechas
identificadas
en el periodo
anterior
como parte
de la mejora
continua.
b. Los
funcionarios
de la Unidad
de Seguridad
TIC, están
apoyando a
las diferentes
direcciones
en la
implementa_
ción y mejora
continua de
los SGSI.
67
c. Se cuenta
con un plan
de trabajo
para cada
una de las
Direcciones
del MdH.
d. Se cuenta
con al menos
un enlace
designado
por cada una
de las
Direcciones
del MdH,
para que
coordinen a
lo interno la
implementaci
ón del SGSI,
de la
Dirección que
representan.
68
1.2 Tecnología y sistemas orientados a las necesidades del ciudadano y negocio
1.2.1 Implementar plataforma Plataforma de Intercambios de Inicia Se concretan los • VM Ingresos

de interoperabilidad y Interoperabilidad información definidos. 12/2022 acuerdos de • VM Egresos
servicios de intercambio implementada y intercambio de
de información. operando. Recurren_te información
hasta final entre el MdH y
del proyecto las entidades
suministradoras
de información
Intercambios de Inicia con los DTIC

información COTS
implementados.
Recurren_te
hasta final
del proyecto
1.2.2. Implementación de un Implementar el nuevo Conformación de la Primer 1. Diseño del • VM Ingresos

nuevo modelo de modelo de gobernanza de Unidad de Atención trimestre nuevo Modelo de • VM Egresos
orientación al servicio atención y prestación de Integral al Ciudadano 2024. gobernanza para
habilitado por las servicios al ciudadano por (UAIC) responsable de la Atención al (Apoyo de
herramientas de atención parte del MdH la orientación al servicio Ciudadano que Contraloría de
ciudadana del MdH, habilitado por incluya: Servicios, DIPI)
la infraestructura
69
tecnológica. Debe a. Modelo de

contar con procesos operación del
para: Centro de
Contacto
a. Orquestar las áreas Hacendario.
funcionales y b. Modelo de
operativas para medición de
asegurar la
cumplimient
implementación del o de la
modelo de atención atención al
ciudadana ciudadano.
diseñado. c. Modelo de
b. Supervisar la operación de
calidad del proceso
la
de desarrollo de las Investigación
herramientas de Usuario.
digitales para
atención ciudadana 2. Capacitación al
(bots, base de personal del MdH
conocimiento) relacionada con
c. Definir y gestionar Diseño de
la estrategia para Servicios.
medir el
desempeño del
70
proceso de
atención ciudadana.
d. Diseñar nuevos y
mejores servicios
digitales al
ciudadano, basado
en técnicas de
investigación del
usuario.
Herramientas de 09/2024 Modelo DTIC

atención ciudadana transversal de
implementadas (portal gobernanza del
hacendario, firma
MdH para la
digital, Omnicanalidad
Bots, Centro de Atención
Contacto, Datos Ciudadana
Abiertos). definido
1.2.3 Poner a disposición del Opción de consulta del Habilitación de consulta 09/2024 Contraloría de
ciudadano el estado de estado de trámites del de estado de trámites Servicios
sus trámites mediante las ciudadano. del ciudadano a través
de herramientas de
consultas web.
atención ciudadana
implementadas (Portal
Hacendario, Bots,
Centro de Contacto,
71
Interoperabilidad con
los COTS).
1.2.4 Modelos de analítica de Analítica de datos Plataforma servicios y 12/2024 Inclusión de DTIC
datos hacendarios habilitada herramientas de adquisición de
implementados analítica de datos herramientas de
implementada.
Analítica de
Datos en Plan de
Adquisiciones de
PHD y asignación
de contenido
presupuestario
Modelos de analítica de Recurren_te a. Ejecución de UAID

datos desarrollados. hasta final la
del proyecto capacitación
en Analítica
de Datos
para el MdH.
b. Conformació
n de la
Unidad de
Analítica e
Inteligencia
de Datos
(UAID) del
72
MdH (COTS +
Consultora
Integradora).
c. Definición del
modelo de
Gobernanza
de Datos.
1.3 Gestión integrada de la información
1.3.1 Diseñar e implementar el Modelo Incluye funciones, Modelo de Gobernanza 12/2024 Asesoría técnica CAISI
modelo de Gobernanza de responsabilidades, de los Datos adoptado y en Gobernanza
los Datos internos y mecanismos de funcionando. de Datos.
externos coordinación, procesos,
normas e indicadores para
el uso efectivo y seguro
de la información interna
y externa.
1.3.2 Diseñar y establecer un Plan de Gestión de Plan de Continuidad de 12/2023 DIPI

sistema de continuidad del Continuidad de Negocio Negocio del MdH
negocio del Área de (SGCN) para prevenir y actualizado y aprobado.
Ingresos y Egresos del MH mitigar situaciones de
vulnerabilidad del servicio
tributario, aduanero y
73
administrativo –
financiero.
Capacitación en 12/2024 DIPI

procesos críticos del
MdH con respecto al
Plan de Continuidad de
Negocio elaborado
Diseño y aplicación de
pruebas documentales
en procesos críticos del
MdH
Seguimiento al Plan de Anual DIPI
Continuidad de Negocio
del MdH
Planes de Contingencia 09/2024 DTIC
de Infraestructura
Tecnológica
2 Fortalecimiento de la gestión por competencia del MH
2.1 Hacer de las destrezas digitales una competencia transversal en el MH
74
2.1.1 De cara al proyecto a. Incorporar como 1. Propuesta con 07/2022 OM-DAF-DGPH,

Hacienda Digital y con el competencia la aprobación UCP
propósito de permear a transversal del MH la interna e
todos los grupos “destreza digital” informe de
ocupacionales y por ende solicitud
en todos los cargos, se presentado al
identifica la necesidad de DGSC.
contar con
comportamientos y 2. Aprobación del 01/2023 OM-DAF-DGPH,
evidencias digitales; por lo DGSC de la UCP
cual se requiere la incorporación
creación de una de la Destreza
competencia transversal Digital como
para el MH, que se competencia
denomine “Destreza transversal del
digital”, entendiendo MH.
75
como tal la capacidad de 3. Publicación en 01/2023 OM-DAF-DGPH,

utilizar, identificar, el diario oficial UCP
actualizarse, y aprovechar La Gaceta de la
de forma integral las creación de la
oportunidades que brinda competencia
la digitalización en el transversal para
desarrollo de sus uso exclusivo
actividades. del Ministerio
de Hacienda,
denominada
“Destreza
Digital”.
1. La Destreza Digital a. La competencia Se inicia Se actualiza el OM-DAF-DGPH

como competencia Destreza Digital 3/2023 y Manual
transversal incluida esta incorporada en finaliza Institucional de
entre los elementos el Manual 03/2026 Cargos del MH
de decisión en cada Institucional de
uno de los Cargos del MH.
subsistemas de RRHH
del MH
76
b. Valoración de Inicia Se inician los OM-DAF-DGPH

evidencias 07/2024 procesos de
incorporada al hasta al fin reclutamiento y
proceso de del proyecto selección
reclutamiento y tomando en
selección, (hito cuenta la
progresivo) Destrezas Digital,
para las
Direcciones
corporativas del
MH. (OM_DAF y
DTIC)
c. La capacitación y 03/2023 Ya se está OM-DAF-DGPH

entrenamiento Hasta el final realizando
enfocado a de proyecto
desarrollar la
competencia
Destreza Digital
está incorporada en
el plan de
entrenamiento del
MH (hito
progresivo)
77
2. La comunidad a. Campaña 07/2023 Aprobación por OM-DAF-DGPH,

Hacendaria conoce y Interna de parte de la UCI, UCP
comprende en que sensibilización Dirección OM-
consiste la aprobada DAF y del área de
competencia Comunicación
transversal de Institucional
Destreza Digital.
b. La población Desde Ejecución de la OM-DAF-DGPH,
hacendaria 07/2023 campaña en UCP, UCI
conoce que hasta el fin tiempo y forma
significa del proyecto
Destreza Digital
como una
competencia
transversal del
MH y esta
sensibilizado en
su importancia
para el nuevo
modelo de
gestión
hacendaria
(Hito
progresivo)
78
2.2 Desarrollo de capacidades internas alineadas a los requerimientos de Hacienda Digital
2.2.1 Uno de los elementos 1. Contratación de a. Ajuste de los TDR: Inicia 08- Aprobación por OM-DAF-DGPH,
esenciales para lograr la consultoría para el diseño, "Consultoría para el 2022 finaliza las direcciones de UCP
implementación del planificación y ejecución diseño, planificación y 3/2023 Planificación y de
Nuevo Modelo de Gestión del Programa de ejecución del Programa Tecnología de la
Hacendaria es el Capacitación y de Capacitación y Información el
componente humano. Por Entrenamiento Proyecto Entrenamiento ajuste de
esta razón, la importancia Hacienda Digital. Proyecto Hacienda contenido de los
de avanzar en el desarrollo Digital". cursos
de capacidades críticas propuestos según
que generen un marco de su
referencia que permita al requerimiento.
MH lograr los objetivos
propuestos dentro del b. Edición Final de los Inicia 03- Contar con la UCP
marco del proyecto TDR revisado y 2023 finaliza aprobación del
Hacienda Digital para el ajustados por expertos 4/2023 Consejo Directivo
Bicentenario. contratados y avalados del Proyecto.
por los funcionarios que
corresponda.
c. Solicitud de no 4/2023 Contar con la no UCP, BM

objeción del Banco objeción del BM
Mundial obtenida. en el tiempo.
79
d. Proceso de Expresión 5/2023 Contar con la no UCP

de Interés concluido. objeción del BM
en el tiempo.
e. Evacuación de 6/2023 Que existan UCP

consultas por parte de consultas por
los oferentes. parte de los
oferentes.
f. Proceso de 9/2023 Fase de consultas UCP

adjudicación y e impugnación
contratación en tiempo sin incidencias.
y calidad.
2. Inicio de consultoría (fase Empresa consultora en Inicia Que la empresa OM-DAF-DGPH,

de diseño planificación y conjunto con las áreas 10/2023 y ya haya sido UCP
calendarización del institucionales finaliza el contratada.
programa).
involucradas, han 12/2023
concluido la fase de Lograr acuerdos
planificación y en la fase de
calendarización del planificación con
programa de
80
capacitación y las direcciones

entrenamiento. involucradas.
Contar con la
disponibilidad del
Learning
Management
System (LMS) del
MH, durante la
ejecución de la
consultoría.
3. Proceso información y Todos los participantes Inicia Que la empresa OM-DAF-DGPH,

convocatoria a las saben a cuáles cursos 10/2023 ya haya sido UCP
Direcciones para el de aprovechamiento finaliza 4to contratada y esté
programa de Capacitación están siendo trimestre operando.
y Entrenamiento. convocados y se cuenta 2025
con su aceptación y
compromiso.
4. Programación de los Se cuenta con el Inicia Que la empresa OM-DAF-DGPH,

cursos de calendario definitivo de 10/2023 ya haya sido UCP
aprovechamiento. cursos por parte de la finaliza 4to contratada, esté
empresa contratada. trimestre operando y, se
2025 cuenta con la
81
asignación de
participantes.
Se concreta los
acuerdos con las
áreas
institucionales
involucradas.
5. Convocatoria de los Se cuenta con la Inicia Que la empresa OM-DAF-DGPH,

participantes inscripción de los 10/2023 ya haya sido UCP
seleccionados para cada participantes según los finaliza 4to contratada, este
uno de los cursos de grupos inicialmente trimestre operando, y se
aprovechamiento. conformados. (hito 2025 cuenta con la
progresivo) asignación de
participantes.
Contar con los

distintos grupos
de participantes
por curso y se
mantienen a lo
largo de todo el
proyecto.
82
Contar con la
disponibilidad del
Learning
Management
System (LMS) del
MH, durante la
ejecución de la
consultoría.
2.2.2 Fortalecer las capacidades Funcionarios y líderes del Funcionarios y líderes Inicia con el Que la empresa OM-DAF-DGPH,
para liderazgo en MH capacitados en claves segmentados por 1er grupo el ya haya sido UCP, UCI
transformación digital. liderazgo en grupos han participado 01/2024 y contratada y esté
transformación digital. en cuando menos 40 concluye el operando.
horas anuales de 4to trimestre
capacitación ejecutiva, del 2025 con Han sido
intensiva, en liderazgo el 100% de la concertadas por
en transformación población las partes las
digital. seleccionada. fechas de cada
uno de los
programas.
Se concreta los
distintos grupos
de participantes
por curso y se
mantienen a lo
83
largo de todo el
proyecto.
Contar con la
disponibilidad del
Learning
Management
System (LMS) del
MH, durante la
ejecución de la
consultoría.
2.2.3 Fortalecer las capacidades Funcionarios y líderes del Funcionarios y líderes Inicia en el Que la empresa OM-DAF-DGPH,
para servicio y experiencia MH capacitados en claves seleccionados, 2do ya haya sido UCP
al ciudadano. servicio y experiencia al han concluido la semestre contratada y esté
ciudadano. capacitación ejecutiva, 2024 y operando.
intensiva en servicio y finaliza en el
experiencia al 3er trimestre Han sido
ciudadano y cuentan del 2025 concertadas por
con las herramientas las partes las
adecuadas. fechas de cada
uno de los
programas.
Se concreta los
distintos grupos
84
de participantes
por curso y se
mantienen a lo
largo de todo el
proyecto.
Contar con la
disponibilidad del
Learning
Management
System (LMS) del
MH, durante la
ejecución de la
consultoría.
85
2.2.4 Fortalecer las capacidades Funcionarios y líderes del Funcionarios y líderes Inicia. Que la empresa OM-DAF-DGPH,
para analítica de datos. MH capacitados en claves seleccionados 03/2024 se ya haya sido UCP
analítica de datos. han iniciado la desarrolla contratada y esté
capacitación y han durante los operando.
participado en cuando 12 meses
menos 120 horas de siguientes. Han sido
capacitación ejecutiva, concertadas por
las partes las
intensiva, en analítica
de datos. (Hito fechas de cada
progresivo) uno de los
programas.
Se concreta los
distintos grupos
de participantes
por curso y se
mantienen a lo
largo de todo el
proyecto.
Contar con la
disponibilidad del
Learning
Management
System (LMS) del
MH, durante la
86
ejecución de la
consultoría.
2.2.5 Fortalecer las capacidades Funcionarios y líderes del Funcionarios y líderes Inicia 1er Que la empresa OM-DAF-DGPH,
para gestión de cambio. MH capacitados en claves seleccionados semestre ya haya sido UCP
gestión de cambio. han concluido la 2024 y contratada y esté
capacitación ejecutiva, finaliza 3er operando.
intensiva en gestión de trimestre
cambio y cuentan con 2025. Han sido
las herramientas concertadas por
adecuadas. las partes las
fechas de cada
87
uno de los
programas.
Se concreta los
distintos grupos
de participantes
por curso y se
mantienen a lo
largo de todo el
proyecto.
Contar con la
disponibilidad del
Learning
Management
System (LMS) del
MH, durante la
ejecución de la
consultoría.
para comunicación e MH capacitados en claves seleccionados, semestre ya haya sido UCP
imagen organizacional. comunicación e imagen han concluido la 2024 finaliza contratada y esté
organizacional. capacitación ejecutiva, 3er trimestre operando.
intensiva en 2025
comunicación e imagen
88
organizacional y Han sido

cuentan con las concertadas por
herramientas las partes las
adecuadas. fechas de cada
uno de los
programas.
Se concreta los
distintos grupos
de participantes
por curso y se
mantienen a lo
largo de todo el
proyecto.
Contar con la
disponibilidad del
Learning
Management
System (LMS) del
MH, durante la
ejecución de la
consultoría.
89
para gestión de proyectos. MH capacitados en claves seleccionados, semestre ya haya sido UCP
gestión de proyectos. han concluido la 2024 finaliza contratada y esté
capacitación ejecutiva, 3er trimestre operando.
intensiva en gestión de 2025
proyectos y cuentan Han sido
con las herramientas concertadas por
las partes las
adecuadas.
fechas de cada
uno de los
programas.
Se concreta los
distintos grupos
de participantes
por curso y se
mantienen a lo
largo de todo el
proyecto.
Contar con la
disponibilidad del
Learning
Management
System (LMS) del
MH, durante la
90
ejecución de la
consultoría.
para arquitectura MH capacitados en claves seleccionados, semestre ya haya sido UCP
empresarial. arquitectura empresarial. han participado en 2024 finaliza contratada y esté
cuando menos 20 horas 3er trimestre operando.
anuales de capacitación 2025
Han sido
ejecutiva, intensiva, en
arquitectura concertadas por
empresarial. las partes las
fechas de cada
uno de los
programas.
Se concreta los
distintos grupos
de participantes
por curso y se
mantienen a lo
largo de todo el
proyecto.
Contar con la
disponibilidad del
Learning
91
Management
System (LMS) del
MH, durante la
ejecución de la
consultoría.
2.2.9 Fortalecer las capacidades Funcionarios y líderes del Funcionarios y líderes Inicia. Que la empresa OM-DAF-DGPH,
para seguridad de MH capacitados en claves seleccionados, 01/2024 se ya haya sido UCP
información. seguridad de información. han participado en desarrolla contratada y esté
cuando menos 40 horas durante los operando.
anuales de capacitación 15 meses
ejecutiva, intensiva, en siguientes. Han sido
seguridad de concertadas por
información. las partes las
fechas de cada
uno de los
programas.
Se concreta los
distintos grupos
de participantes
por curso y se
mantienen a lo
largo de todo el
proyecto.
92
Contar con la
disponibilidad del
Learning
Management
System (LMS) del
MH, durante la
ejecución de la
consultoría.
2.2.10 Fortalecer las capacidades Funcionarios y líderes del Funcionarios y líderes Inicia 2do Que la empresa OM-DAF-DGPH,
para Gestión de Procesos. MH capacitados en claves seleccionados, semestre ya haya sido UCP
Mejora de Procesos. han concluido la 2024 finaliza contratada y esté
capacitación ejecutiva, 3er trimestre operando.
intensiva en gestión de 2025
Han sido
procesos y cuentan con
las herramientas concertadas por
adecuadas. las partes las
fechas de cada
uno de los
programas
Se concreta los
distintos grupos
de participantes
93
por curso y se
mantienen a lo
largo de todo el
proyecto.
2.2.11 Fortalecer las capacidades Funcionarios y líderes del Funcionarios y líderes Inicia 2do Que la empresa OM-DAF-DGPH,
para Tecnología de la MH capacitados en claves seleccionados, semestre del ya haya sido UCP
Información y Tecnología de la han concluido la 2024 finaliza contratada y esté
Comunicaciones. Información y capacitación ejecutiva, 3er trimestre operando.
Comunicaciones. intensiva en tecnología 2025
de la Información y Han sido
Comunicaciones y concertadas por
cuentan con las las partes las
herramientas fechas de cada
uno de los
adecuadas.
programas
Se concreta los
distintos grupos
de participantes
por curso y se
mantienen a lo
94
largo de todo el
proyecto.
Contar con la
disponibilidad del
Learning
Management
System (LMS) del
MH, durante la
ejecución de la
consultoría.
2.3 Actualización de la estructura organizativa alineada a la estrategia de reforma del MH
2.3.1 El Nuevo Modelo de 1. Generar la propuesta Funcionarios y líderes Inicia 7/2023 Contar con la OM DAF-DGPH,
Gestión Hacendaria (Consultores-Directores) de las áreas finaliza identificación de DM, UCP
implicará cambios en la de estructura organizativa impactadas, presentan 12/2023 la necesidad
del MH de acuerdo a los la nueva estructura
operación diaria y en la fundamentadas
requerimientos del Nuevo organizativa (hito
manera de hacer las cosas. Modelo de Gestión progresivo) por parte de la
que supone una revisión y Hacendaria. UCP.
actualización de la
Contar con el
VoBo del DM
95
estructura organizativa del para iniciar el

MH. proceso.
Lograr acuerdos
de los
requerimientos
con las
direcciones
involucradas
Contar con la
disponibilidad y
el
acompañamiento
de la DIPI, DGSC y
MIDEPLAN
2. Documentar la nueva a. Expediente Inicia Propuesta de OM-DAF-DGPH,

estructura organizativa de debidamente 12/2023 estructura y UCP, DIPI, DM
las áreas impactadas por documentado de la finaliza talento humano
el Nuevo Modelo de
nueva estructura 06/2024 autorizada por el
Gestión Hacendaria.
organizativa para la Despacho y
aprobación de
96
MIDIPLAN (hito presentada ante

progresivo) la DIPI
b. Nueva estructura Inicia Lograr acuerdos OM-DAF-DGPH,

organizativa aprobada 06/2024 con las DIPI, DM
en todas las instancias y finaliza direcciones
publicados decretos de 03/2025 involucradas para
nueva organización la aprobación de
(hito progresivo) la nueva
estructura por
parte de
MIDEPLAN
(DGSC).
3. Reubicación de Estudio de funciones Inicia Que la DGPH OM-DAF-DGPH,

funcionarios a la nueva realizado para cada uno 03/2025 cuente con los UCP
estructura organizativa de de los puestos a finaliza 08/ recursos
acuerdo a los criterios de reubicar en la nueva 2026 necesarias para
Director de área y estudio estructura y/o en otras realizar estudio
administrativa técnico de dependencias del MH. y de funciones a
el personal asignar a los
funcionarios en la
97
la unidad de RRHH de la efectivamente nueva estructura

gestoría correspondiente. reubicado. en tiempo.
4. Supresión de puestos, a. Puestos no Inicia Que se tengan los OM-DAF-DGPH,

de ser requerido por reubicados suprimidos 03/2025 recursos UCP
reorganización en el MH ycon la finaliza financieros para
administrativa. resolución de supresión 08/2026 pagar las
de puestos indemnizaciones.
debidamente firmada
por el ministro. en
espera de la
indemnización.
b. Manual de cargos del Inicia Que la DGPH OM-DAF-DGPH

MH actualizado, de 08/2026 cuente con los
acuerdo a la Nueva finaliza recursos
Estructura Organizativa. 12/2026 necesarias para
(hito progresivo) realizar estudio
de funciones a
asignar a los
funcionarios en la
nueva estructura
en tiempo.
98
2.4 Gestión del Cambio alineado a la estrategia de reforma del MH
2.4.1. Creación de equipo de 1. Funcionarios clave a. Equipo de 8/2021 UCP

Gestores de Cambio identificados como funcionarios, directores
Institucional. agentes de cambio. del área y consultores
para gestionar el
cambio designados
b. Gestores de Cambio 8/2021 UCP

en cada una de las
direcciones de MH
designados
2. Agentes de cambio a. Agentes de cambio Inicia Contar con la OM-DAF-DGPH,

debidamente designados han 01/2024 disponibilidad UCP
capacitados en participado en, cuando finaliza para participar de
Gestión de Cambio y menos, 8 horas de
6/2024 la población
Comunicación. capacitación intensiva,
Gestión de Cambio a la meta.
espera de la
capacitación más
profunda del 1er
semestre del 2024.
99
b. Funcionarios Inicia Sponsor del OM-DAF-UCP-UCI

capacitados y 06/2023 proyecto siendo
comprometidos con el hasta la cara visible del
cambio dispuestos y finalizar el proyecto.
preparados para proyecto
articular acciones, Contar una
proyectos e iniciativas definición de
propósito,
en la institución como
preparación al proceso metodología y
de mejoras del Nuevo plan de la
Modelo de Gestión implementación
Hacendaria. (hito en cada uno de
progresivo) los Cots.
Contar con la
autorización por
parte del Comité
Directivo, para
operacionalizar
las iniciativas de
GdC tanto a lo
interno como a lo
externo.
100
2.4.2. Preparación para el 1. Campaña Interna de La comunidad Inicia Contar con la OM-DAF-UCP-UCI
cambio. sensibilización a la hacendaria conoce y 04/2023 autorización por
Reforma Fiscal comprenden los hasta parte del Comité
objetivos que implica la finalizar el Directivo, para
Reforma del MH. proyecto operacionalizar
las iniciativas de
La comunidad GdC tanto a lo
hacendaria esta
interno como a lo
comprometidas con el externo.
cambio y dispuestos a
articular y apoyar Aprobación por
iniciativas en sus parte de la
respectivas áreas. Dirección OM-
DAF y del área de
Cada funcionario Comunicación
comprende y Institucional de la
autogestiona la campaña.
transición tanto
personal como colectiva Involucramientos
en su área de de los directores
desempaño. y del Sponsor del
proyecto como
Los agentes de cambio imagen del
designados están proyecto.
incorporados al
proyecto y sirven de
101
catalizadores del
cambio en sus áreas de
desempeño.
Stakeholders internos
conocen el proyecto y
están dispuestos a
generar credibilidad en
el proceso. (hito
progresivo)
102
2.4.3. Gestión estratégica 1.Taller de cambio y a. Taller de cambio y Inicio fase de Empresa UCP
diferenciada de alineación especifico, con alineación para la ejecución del implementadora
Stakholders impactados la población impactada reforma de gestión de proyecto la contratada y
por la reforma de la
por cada uno de los la administración reforma de finalizada la fase
gestión de Finanzas,
sistemas de tributaria y aduanera, de Financiera gestión de la de planificación.
Administración Financiera, cara al inicio de la fase de administraci
administración tributaria y ón Equipo de GdC de
ejecución.
la
administración aduanera, Financiera.
del Proyecto Hacienda Finaliza 60 Implementadora
Digital. días después operando.
Contar con la
autorización por
parte del Comité
Directivo, para
operacionalizar
las iniciativas de
GdC tanto a lo
interno como a lo
externo.
103
b. Taller de cambio y Inicio fase de Empresa UCP

alineación para la ejecución del implementadora
reforma de gestión de proyecto contratada y
la administración para la finalizada la fase
tributaria. reforma de de planificación.
gestión de la
administraci Equipo de GdC de
la
ón tributaria.
Finaliza 60 Implementadora
días después operando.
Contar con la
autorización por
parte del Comité
Directivo, para
operacionalizar
las iniciativas de
GdC tanto a lo
interno como a lo
externo.
104
c. Taller de cambio y Inicio fase de Empresa UCP

alineación para la ejecución del implementadora
reforma de gestión de proyecto contratada y
la administración para la finalizada la fase
aduanera. reforma de de planificación.
gestión de la
administraci Equipo de GdC de
la
ón aduanera.
días después operando.
Contar con la
autorización por
parte del Comité
Directivo, para
operacionalizar
las iniciativas de
GdC tanto a lo
interno como a lo
externo.
105
2. Actividad de a. Actividad de Comienza 60 Empresa UCP

integración para las integración para la días después implementadora
distintas poblaciones población impactada de iniciada la contratada y
impactadas por la reforma por la reforma de
fase de finalizada la fase
de la gestión de Finanzas, gestión de la
tributaria y aduanera, de administración ejecución la de planificación.
cara al inicio de la fase de financiera reforma de
gestión de la Equipo de GdC de
ejecución
la
administraci
ón Implementadora
financiera. operando.
Finaliza 30 Contar con la
días después. autorización por
parte del Comité
Directivo, para
operacionalizar
las iniciativas de
GdC tanto a lo
interno como a lo
externo.
106
b. Actividad de Comienza 60 Empresa UCP

integración para la días después implementadora
población impactada de iniciada la contratada y
por la reforma de fase de
finalizada la fase
gestión de la ejecución la
administración reforma de de planificación.
tributaria gestión de la
Equipo de GdC de
administraci
ón tributaria. la
días después. operando.
Contar con la
autorización por
parte del Comité
Directivo, para
operacionalizar
las iniciativas de
GdC tanto a lo
interno como a lo
externo.
107
c. Actividad de Comienza 60 Empresa UCP

integración para la días después implementadora
población impactada de iniciada la contratada y
por la reforma de fase de
finalizada la fase
gestión de la ejecución la
administración reforma de de planificación.
aduanera gestión de la
Equipo de GdC de
administraci
ón aduanera. la
días después. operando.
Contar con la
autorización por
parte del Comité
Directivo, para
operacionalizar
las iniciativas de
GdC tanto a lo
interno como a lo
externo.
108
3.Entrevista con a. Entrevista con Comienza 90 Empresa UCP

Stakholder- Stakholder- días después implementadora
patrocinadores patrocinadores de iniciar la contratada y
(directores) para validar
(directores) impactados fase de finalizada la fase
expectativas y éxitos
tempranos esperados con por la reforma de ejecución de de planificación.
la reforma de gestión de gestión de la la reforma de
administración gestión de la Equipo de GdC de
la administración
financiera, tributaria y la
financiera administraci
aduanera. ón Implementadora
financiera. operando.
Finaliza 30 Contar con la
después. autorización por
parte del Comité
Directivo, para
operacionalizar
las iniciativas de
GdC tanto a lo
interno como a lo
externo.
109
b. Entrevista con Comienza 90 Empresa UCP

Stakholder- días después implementadora
patrocinadores de iniciar la contratada y
por la reforma de ejecución de de planificación.
gestión de la la reforma de
la
tributaria. administraci
ón tributaria. Implementadora
Finaliza 30 operando.
después. Contar con la
autorización por
.
parte del Comité
Directivo, para
operacionalizar
las iniciativas de
GdC tanto a lo
interno como a lo
externo.
110
c. Entrevista con Comienza 90 Empresa UCP

Stakholder- días después implementadora
patrocinadores de iniciar la contratada y
por la reforma de ejecución de de planificación.
gestión de la la reforma de
la
aduanera. administraci
ón aduanera. Implementadora
Finaliza 30 operando.
después. Contar con la
autorización por
parte del Comité
Directivo, para
operacionalizar
las iniciativas de
GdC tanto a lo
interno como a lo
externo.
111
4.Actividad de integración y a. Actividad de 30 días antes Plan de trabajo UCP

sensibilización en
integración y del Inicio de
preparación de pruebas con
las poblaciones involucradas sensibilización previo a periodo de implementación
en las pruebas de la reforma pruebas con las pruebas la definido con
de gestión de la poblaciones involucradas reforma de fecha y
administración financiera, en las por la reforma de gestión de la entregables al
tributaria y aduanera. gestión de la administraci día.
administración ón financiera
financiera. (duración 30 Metodóloga
días) (scrum-Cascada
definida)
b. Actividad de 30 días antes Plan de trabajo UCP

sensibilización previo a periodo de implementación
pruebas con las pruebas la definido con
poblaciones involucradas reforma de fecha y
en las por la reforma de gestión de la entregables al
gestión de la administraci día.
administración ón tributaria
tributaria. (duración 30 Metodóloga
definida)
112
c. Actividad de 30 días antes Plan de trabajo UCP

sensibilización previo a periodo de implementación
pruebas con las pruebas la definido con
poblaciones involucradas reforma de fecha y
en por la reforma de gestión de la entregables al
gestión de la administraci día.
administración ón aduanera
aduanera. (duración 30 Metodóloga
definida)
113
5.Entrevista con a. Entrevista con 30 días antes Plan de trabajo UCP

Stakholder- Stakholder- del Inicio de
patrocinadores patrocinadores periodo de implementación
(directores) para
(directores) involucradas pruebas de la definido con
acompañar proceso de
en por la reforma de reforma de fecha y
pruebas de la reforma de
gestión de la gestión de la gestión de la entregables al
administración financiera, administración administraci día.
tributaria y aduanera. financiera. ón
financiera. Metodóloga
(scrum-Cascada
(duración 30 definida)
días)
b. Entrevista con 30 días antes Plan de trabajo UCP

Stakholder- del Inicio de
patrocinadores periodo de implementación
gestión de la gestión de la entregables al
administración administraci día.
tributaria. ón tributaria.
Metodóloga
(duración 30 (scrum-Cascada
días) definida)
114
c. Entrevista con 30 días antes Plan de trabajo UCP

gestión de la gestión de la entregables al
administración administraci día.
aduanera. ón aduanera.
Metodóloga
días) definida)
115
6.Entrevista con a. Entrevista con 30 días antes Plan de trabajo

Stakholder- Stakholder- del Inicio de
patrocinadores patrocinadores periodo de implementación
(directores) para
(directores) impactados cierre del definido con
acompañar proceso de
por la reforma de gestión proyecto de fecha y
cierre del proyecto de la
reforma de gestión de la de la administración la reforma de entregables al
administración financiera, financiera. gestión de la día.
tributaria y aduanera. administraci
ón financiera Metodóloga
días) definida)
b. Entrevista con 30 días antes Plan de trabajo UCP

de la administración la reforma de entregables al
tributaria. gestión de la día.
administraci
Metodóloga
ón tributaria
días) definida)
116
c. Entrevista con 30 días antes Plan de trabajo UCP

de la administración la reforma de entregables al
aduanera. gestión de la día.
administraci
ón aduanera Metodóloga
días) definida)
2.4.4. Gestión estratégica 1.Construcción de la a. Construcción de la 60 días Empresa OM-DAF, UCI,

diferenciada de matriz de impacto matriz de impacto después del implementadora UCP
comunicación asociado a los proyectos asociado al proyecto de Inicio de la contratada y
de la reforma de gestión de la reforma de gestión de
la administración la administración
financiera, tributaria y financiera. ejecución del de planificación.
aduanera. proyecto de
la reforma de
Equipo de GdC de
gestión de la la
administraci Implementadora
ón financiera operando.
117
(duración 30 Contar con la

días) autorización por
parte del Comité
Directivo, para
operacionalizar
las iniciativas de
GdC tanto a lo
interno como a lo
externo.
b. Construcción de la 60 días Empresa OM-DAF, UCI,UCP

matriz de impacto después del implementadora
asociado al proyecto de Inicio de la contratada y
la reforma de gestión de
la administración
tributaria. ejecución del de planificación.
proyecto de
la reforma de
Equipo de GdC de
gestión de la la
ón tributaria operando.
parte del Comité
Directivo, para
operacionalizar
118
las iniciativas de
GdC tanto a lo
interno como a lo
externo.
c. Construcción de la 60 días Empresa OM-DAF, UCI,

matriz de impacto después del implementadora UCP
asociado al proyecto de Inicio de la contratada y
la reforma de gestión de
la administración
aduanera. ejecución del de planificación.
proyecto de
la reforma de
Equipo de GdC de
gestión de la la
operando.
ón aduanera

parte del Comité
119
Directivo, para
operacionalizar
las iniciativas de
GdC tanto a lo
interno como a lo
externo.
2.Taller de construcción a. Taller de 90 días Empresa UCI, UCP

de mensajes claves para construcción de después del implementadora
los proyectos de la reforma mensajes claves Inicio fase de contratada y
de gestión de la asociados a la población
ejecución de finalizada la fase
administración financiera, impactada por la reforma
tributaria y aduanera de gestión de la proyecto de de planificación.
administración la reforma de
financiera.
administraci la
ón financiera Implementadora
operando.
(duración 30
días) Contar con la
autorización por
parte del Comité
120
Directivo, para
operacionalizar
las iniciativas de
GdC tanto a lo
interno como a lo
externo.
b. Taller de 90 días Empresa UCI, UCP

construcción de después del implementadora
mensajes claves Inicio fase de contratada y
asociados a la población
ejecución de finalizada la fase
impactada por la reforma
de gestión de la proyecto de de planificación.
tributaria.
administraci la
ón tributaria Implementadora
operando.
(duración 30
autorización por
parte del Comité
121
Directivo, para
operacionalizar
las iniciativas de
GdC tanto a lo
interno como a lo
externo.
c. Taller de construcción 90 días Empresa UCI, UCP

de mensajes claves después del implementadora
asociados a la población Inicio fase de contratada y
impactada por la reforma ejecución de finalizada la fase
de gestión de la proyecto de de planificación.
aduanera. gestión de la Equipo de GdC de
administraci la
ón aduanera Implementadora
operando.
(duración 30
autorización por
parte del Comité
122
Directivo, para
operacionalizar
las iniciativas de
GdC tanto a lo
interno como a lo
externo.
3.Comunicación periódica a. Comunicación Trimestralme Empresa OM-DAF, UCI,

de avance de los trimestral de avances y nte a partir implementadora UCP
proyectos de la reforma de éxitos tempranos a la del inicio de contratada y
gestión de la
población asociada con la fase de finalizada la fase
administración financiera,
tributaria y aduanera el proyecto de la reforma ejecución el de planificación.
de gestión de la proyecto de
Equipo de GdC de
financiera, según la gestión de la la
matriz de impacto administraci Implementadora
operando.
identificada. ón
financiera, Contar con la
hasta autorización por
parte del Comité
123
finalizar el Directivo, para

proyecto. operacionalizar
las iniciativas de
GdC tanto a lo
interno como a lo
externo.
b. Comunicación Trimestralme Empresa OM-DAF, UCI,

trimestral de avances y nte a partir implementadora UCP
éxitos tempranos a la del inicio de contratada y
el proyecto de la reforma ejecución el de planificación.
Equipo de GdC de
tributaria, según la gestión de la la
operando.
identificada. ón tributaria,
hasta Contar con la
finalizar el autorización por
proyecto. parte del Comité
124
Directivo, para
operacionalizar
las iniciativas de
GdC tanto a lo
interno como a lo
externo.
c. Comunicación Trimestralme Empresa OM-DAF, UCI,

trimestral de avances y nte a partir implementadora UCP
éxitos tempranos a la del inicio de contratada y
el proyecto de la reforma ejecución el de planificación.
Equipo de GdC de
aduanera, según la gestión de la la
operando.
identificada. ón aduanera,
hasta Contar con la
finalizar el autorización por
proyecto. parte del Comité
125
Directivo, para
operacionalizar
las iniciativas de
GdC tanto a lo
interno como a lo
externo.
4. Campaña externa de a. Stakeholders Inicia Contar con la OM-DAF, UCP,

sensibilización y apoyo a externos conocen el autorización por UCI
la Implementación del proyecto y están 03 /2025 parte del Comité
Nuevo Modelo de Gestión
dispuestos a generar Hasta el final Directivo, para
Hacendaria
credibilidad y apoyo en del proyecto operacionalizar
el proceso Hacienda las iniciativas de
Digital GdC tanto a lo
b. Cada grupo de interno como a lo
interés comprende y externo.
apoya en su círculo de
influencia la transición Aprobación por
tanto personal como parte de la
Dirección OM-
DAF y del área de
126
colectiva en su área de Comunicación

desempaño. Institucional.
c. Contamos con una Ejecución de

campaña de campaña por
comunicación parte de
segmentada y dinámica Comunicación
de cara a la ciudadanía. Institucional en
tiempo y forma
Sponsor del
proyecto siendo
la cara visible del
proyecto.
127
5. Campaña Interna para a. Comunidad Inicia Contar con la OM-DAF, UCP,

la aceptación del Nuevo hacendaria conoce el 06/2025 autorización por UCI
Modelo de Gestión cambio y está parte del Comité
Hacendaria. consciente de la Hasta Directivo, para
importancia de finalizar el operacionalizar
estabilizar el Nuevo proyecto las iniciativas de
Modelo de Gestión Hacienda GdC tanto a lo
Digital
Hacendaria. interno como a lo
externo.
b. Cada funcionario
domina los nuevos Aprobación por
procesos y parte de la
funcionalidades de su Dirección OM-
área y comprende la DAF y del área de
visión sistémica de Comunicación
Nuevo Modelo de Institucional
Gestión Hacendaria.
Ejecución de la
c. Los directores lideran campaña en
la estabilización del tiempo y forma.
Nuevo Modelo en sus
áreas. (Hito progresivo)
2.4.5. Gestión de plan de 1.Funcionarios clave del a. Los funcionarios Fecha sujeta Que el desarrollo OM-DAF-DGPH,
capacitación funcional MH impactados por el impactados por el a avance del del proyecto esté UCP
Proyecto Hacienda Digital proyecto de la reforma proyecto de en el nivel de
128
han recibido capacitación de gestión de la la reforma de avance (Pruebas

en las funcionalidades que administración gestión de la aprobadas)
les corresponde por su rol financiera han administraci
participado en el 100% Han sido
ón financiera
del entrenamiento que concertadas por
le corresponde según a partir de la
aprobación las partes las
las funcionalidades
de pruebas. fechas de cada
asignadas a su rol.
uno de los
hasta la
entrada en entrenamientos
productivo. Contar con la
disponibilidad
para participar de
la población
meta.
b. Los funcionarios Fecha sujeta Que el desarrollo OM-DAF-DGPH,

impactados por el a avance del del proyecto esté UCP
proyecto de la reforma proyecto de en el nivel de
de gestión de la
la reforma de avance (Pruebas
administración
tributaria han gestión de la aprobadas)
participado en el 100% administraci
ón tributaria Han sido
del entrenamiento que
le corresponde según a partir de la concertadas por
129
las funcionalidades aprobación las partes las

asignadas a su rol. de pruebas. fechas de cada
hasta la uno de los
entrada en entrenamientos
productivo.
Contar con la
disponibilidad
para participar de
la población
meta.
c. Los funcionarios Fecha sujeta Que el desarrollo OM-DAF-DGPH,

impactados por el a avance del del proyecto esté UCP
proyecto de la reforma proyecto de en el nivel de
de gestión de la
la reforma de avance (Pruebas
administración
aduanera han gestión de la aprobadas)
participado en el 100% administraci
ón aduanera Han sido
del entrenamiento que
le corresponde según a partir de la concertadas por
las funcionalidades aprobación las partes las
asignadas a su rol. de pruebas. fechas de cada
hasta la uno de los
entrenamientos
130
entrada en Contar con la

productivo. disponibilidad
para participar de
. la población
meta.
2. Se ha concluido el a. Los funcionarios Al concluir la Que el desarrollo OM-DAF-DGPH,

programa de impactados del fase de de los proyectos UCP
reforzamiento para proyecto de la reforma capacitación (Cots 1) estén en
de gestión de la
aquellos funcionarios que previa y el nivel de avance
administración
presentaron dudas o financiera, que han hasta la (Pruebas
dificultades en la requerido entrada en aprobadas)
ejecución de las reforzamiento, han productivo
funcionalidades a su rol participado en el 100%
dentro de los proyectos de del entrenamiento que
Han sido
la reforma de gestión de la
le corresponde según
las funcionalidades concertadas por
administración financiera, las partes las
asignadas a su rol. (Hito
tributaria y aduanera. progresivo) fechas de cada
uno de los
programas
131
Contar con la
disponibilidad
para participar de
la población
meta.
b. Los funcionarios Al concluir la Que el desarrollo OM-DAF-DGPH,

impactados del fase de de los proyectos UCP
proyecto de la reforma capacitación (Cots 1) estén en
de gestión de la
previa y el nivel de avance
administración
tributaria, que han hasta la (Pruebas
requerido entrada en aprobadas)
reforzamiento, han productivo
le corresponde según las partes las
las funcionalidades fechas de cada
asignadas a su rol. (Hito uno de los
progresivo) programas
Contar con la
disponibilidad
para participar de
132
la población
meta.
c. Los funcionarios Al concluir la Que el desarrollo OM-DAF-DGPH,

impactados del fase de de los proyectos UCP
proyecto de la reforma capacitación (Cots 1) estén en
de gestión de la
previa y el nivel de avance
administración
aduanera, que han hasta la (Pruebas
requerido entrada en aprobadas)
reforzamiento, han productivo
le corresponde según las partes las
las funcionalidades fechas de cada
asignadas a su rol. (Hito uno de los
progresivo) programas
Contar con la
disponibilidad
para participar de
la población
meta.
133
2.4.6 Mediciones de adopción 1.Monitorear la a. Medición de la Inicia Contar con la UCP

pulso de cambio apropiación del cambio y adopción del cambio 01/2023 disponibilidad de
realizar los ajustes nivel MH realizada y duración 30 participar de la
necesarios en la estrategia
con los ajustes en la días población.
de Gestión de Cambio de
cada uno de los proyectos estrategia ejecutados.
Autorización de
de la reforma de gestión de
la dirección del
la administración
financiera, tributaria y proyecto para su
aduanera. aplicación.
b. Medición de la Inicia Contar con la UCP

adopción del cambio 07/2023 disponibilidad de
nivel MH realizada y duración 30 participar de la
estrategia ejecutados.
Autorización de
la dirección del
proyecto para su
aplicación.
c. Medición de la Inicia Contar con la UCP

134
Autorización de
la dirección del
proyecto para su
aplicación.
d. Medición de la Inicia Contar con la UCP

Autorización de
la dirección del
proyecto para su
aplicación.
e. Medición de la Inicia Contar con la UCP

Autorización de
la dirección del
proyecto para su
aplicación.
135
f. Medición de la Inicia Contar con la UCP

Autorización de
la dirección del
proyecto para su
aplicación.
g. Medición de la Inicia Contar con la UCP

con los ajustes en la días. población.
Autorización de
la dirección del
proyecto para su
aplicación.
3. Fortalecimiento de la transparencia e integridad en la gestión
3.1 Transparencia e Integridad en la gestión
136
3.1.1 Revisión e Política de Transparencia a. Capacitación de 09/2023 Asistencia VMI, VME,

implementación de la e Integridad del Ministerio funcionarios del de Técnica en Contraloría de
política de Transparencia e de Hacienda renovada y las Áreas de Transparencia e Servicios
Ingresos y Egresos y
Integridad; impulsada por aprobada por ministro, a Integridad
unidades
máximas autoridades propuesta de seleccionadas del
viceministros para MH sobre
ciudadanos, Integridad y
contribuyentes, la Transparencia y su
Academia, organizaciones aplicación y
civiles y empresariales, fortalecimiento en
Administraciones
organismos y comunidad
Financiera,
internacional. En Tributarias y
implementación a partir Aduaneras.
de enero 2023 b. Identificación de 11/2023
mejores prácticas
internacionales en
Fortalecimiento de
la Integridad en la
Administración
Financiera en entes
públicos, así como
entidades
tributarias y
aduaneras. 01/2024
c. Análisis de las
Convenciones
Internacionales y
137
Regionales en
materia de
Integridad y
Transparencia (ej.
Declaración Arusha
Revisada, en
Aduanas)
d. Actualización
04/2024
periódica de la
Política ante
recomendaciones
técnicas de
organizaciones
referentes de
fortalecimiento de
la materia y
presentación a
autoridades. 05/2024
e. Oficialización y
divulgación de la
actualización de la
Política de
Transparencia
f. Implementación de 07/2024
las distintas
actividades a lo
interno y externo
de la Política de
Transparencia.
138
3.1.2 Fortalecer las capacidades Modelo de Gobernanza Modelo de Gobernanza 10/2024 Asistencia VMI, VME,
para programas de en Transparencia e de Transparencia e Técnica para Contraloría de
Transparencia e Integridad. (Incluye Integridad definido. conformar Servicios
Integridad: gobernanza, funciones, Modelo de
políticas, proyectos responsabilidades, Gobernanza de
mecanismos de Transparencia e
coordinación, procesos, Integridad
normas e indicadores para
el fortalecimiento de la
Transparencia e
Integridad).
3.1.3 Aplicar los principios y Aplicación de las mejores 11/2024 Acceso y VMI, VME,
orientaciones de acuerdos prácticas internacionales participación en Contraloría de
internacionales de en materia de foros Servicios
Transparencia e Integridad Transparencia e internacionales
a los procesos Integridad sobre los relativos a
procesos, de conformidad Transparencia e
con la legislación Integridad
costarricense
139

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Estrategia Gestión Fiscal

Hoja de Ruta para la implementación de las

Versión 2.2 - Abril 2023

DGPN Dirección General de Presupuesto Nacional

Para el diseño de la estructura de la hoja de ruta se trabajó en la recopilación, consolidación y

b. Contexto de las reformas en Gestión Fiscal

Los esfuerzos de consolidación fiscal, iniciados en 2018, se interrumpieron por el impacto de la

c. Diseño de Reforma de la Gestión Fiscal

La consecución de los objetivos planteados no necesariamente debe ser secuencial, la estrategia

d. Propósitos de la formulación de la Estrategia

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Para abordarlos de manera integrada, se ha planteado el diseño e implementación de reformas

Para asegurar la sostenibilidad de la reforma, se requiere trabajar en la formación de capacidades

Figura 1 - 1 Objetivos vinculados al área del Gasto Público

La disminución en la recaudación de impuestos se deriva de las limitaciones estructurales actuales

En 2017 la Asamblea Legislativa ratificó el Acuerdo de Facilitación de Comercio, y creó el Consejo

La complejidad del contexto, la multiplicidad de proyectos, iniciativas y propuestas de reforma de

Figura 2 -2 Objetivos vinculados al área de Ingresos

1. Fortalecimiento del entorno tecnológico

Fortalecimiento del entorno tecnológico

La implementación de las distintas prácticas de gestión financiera pública, administración tributaria

En este sentido, las inversiones derivadas de la adquisición y acoplamiento de nuevos sistemas de

Fortalecimiento de las capacidades institucionales

Fortalecimiento de la transparencia e integridad en la gestión

De acuerdo con estudios de organismos internacionales, la falta transparencia en la gestión de las

No. Objetivo / Línea de Acción / Productos o Metas Fecha Supuestos Dependencias

1. Mejorar la asignación estratégica de recursos

1.1. Integración de sistemas de planificación y presupuesto

estratégicos de las instituciones Sector Público, que presupuesto orientado a

la “Guía para uniformar la gradual para el resto de

1.1.2 Implementación de la Presupuesto a) Metodología para la Consultoría Desarrollo exitoso de la DGPN

de los recursos de manera clara implementación del Técnica Interinstitucional

1.2. Profundización y generalización del presupuesto por programas orientados a resultados

presupuesto, pero tomando en programa orientado a Disposición y coordinación

Monetario Internacional puede ser definidos e

La aplicación de la nueva Disposición y coordinación

Ésta permitirá cuantificar la

permitan avanzar en la construcción (CGR) ajustado que permitan

Proceso escalonado cuya

1.3.1 Definición y aplicación de Metodología de a) Metodología de Consultoría Desarrollo exitoso de la DGPN

planes, programas y proyectos, que Presupuesto diseñada Participación activa de la

riesgos y escenarios fiscales en la incorporados a los probabilística de ocurrencia

Se deben definir metodologías

2 Aumentar la eficiencia en el gasto y en la prestación de servicios públicos

2.1. Fortalecimiento de la gestión, el seguimiento y control del gasto

El sistema integral de recursos

integrada de gestión de recursos presupuesto nacional instituciones del

El sistema debe permitir el registro y

En por esta razón que se vuelve

siguientes a la entrada en vigencia

Las acciones deben ser

2.2. Optimización del uso de disponibilidades de recursos

2.2.3 Ampliación de la cobertura de la Cuenta Única de Implementación del 12/2023 - Supuestos: TN

las entidades del sector público sector público Liquidez en Ley de la

Por ello, es importante reforzar el

entidades a la CUT y al sistema de

2.2.4 Implementación de herramientas Herramientas de Implementación del COTS AFyTH TN

se debe complementar con la

2.3. Mejora del perfil y de la gestión de la deuda pública

para la estrategia de deuda de