“El proceso de configuración y ordenamiento

territorial en Argentina”

Boletín regional Nº 3
Junio - 2010
1
La configuración actual del territorio argentino fue resultado de varios modelos de ocupación y desarrollo, todos
ellos fuertemente dependientes de la economía internacional.
El presente informe pretende hacer un recorrido por el proceso histórico de configuración territorial de la
Argentina, comenzando desde la época precolonial hasta la actualidad.
El mismo reviste un carácter meramente exploratorio y será ampliado en diferentes etapas en los próximos
trabajos de investigación.

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El proceso de configuración de la estructura productiva de la
Argentina se puede dividir en etapas, identificando diferentes
modelos de desarrollo y ordenamiento territorial.

“LOS MODELOS DE ORGANIZACIÓN DEL TERRITORIO ANTES DE 1880”

•• América
AméricaPrecolonial
Precolonial - - entre
entrelos
lossiglos
siglosXII
XIIyyXV,
XV,lalaArgentina
Argentinase
seencontraba
encontrabahabitada
habitadapor
porculturas
culturasautóctonas
autóctonassin
sin
vinculación con el resto del mundo. Todas ellas evidenciaban fuertes asimetrías en sus niveles de desarrollo.
vinculación con el resto del mundo. Todas ellas evidenciaban fuertes asimetrías en sus niveles de desarrollo.

•• En
En elel siglo
siglo XV,
XV, comenzaron
comenzaron aa manifestarse
manifestarse una
una serie
serie de
de pueblos
pueblos influenciados
influenciados por
por lala cultura
cultura del
del Altiplano,
Altiplano, que
que
registraron un alto desarrollo de sus sistemas de producción agrícolas, alfarería y la metalurgia del
registraron un alto desarrollo de sus sistemas de producción agrícolas, alfarería y la metalurgia del bronce. bronce.

•• Se
Seprodujo
produjounungran
grandesarrollo
desarrolloen
enelelterritorio
territorioque
queen
ennuestros
nuestrosdías
díasocupa
ocupalalaProvincia
Provinciade
deCatamarca,
Catamarca,Chaco
ChacoyySantiago
Santiago Regiones
del Estero.
del Estero. dinámicas

•• Mientras
Mientras que
que lala llanura
llanurapampeana
pampeanayylalapatagonia
patagoniaeran
eranhabitadas
habitadaspor
porgrupos
gruposnómades
nómades con
con diferentes
diferentes niveles
niveles de
de
desarrollo.
desarrollo.

•• Período
PeríodoColonial
Colonial- - elelmodelo
modelode
deorganización
organizacióndel
delterritorio
territoriodurante
duranteelelperíodo
períodocolonial,
colonial,tuvo
tuvosu
sucentro
centroen
enelel
actual
actualnoroeste
noroesteargentino,
argentino,con
conun
undesarrollo
desarrollorelativo
relativoen
enCuyo
Cuyoyymuy
muyfuerte
fuerteen
enelelnordeste.
nordeste.

•• Se
Sedestacaron
destacaronlaslasmisiones
misionesjesuíticas
jesuíticasdebido
debidoaasu sualto
altogrado
gradode deorganización
organizaciónyyautosuficiencia.
autosuficiencia.ElElmodelo
modelose se
basaba en la valoración extractiva de los recursos del territorio por parte de la metrópolis, con una estructura
basaba en la valoración extractiva de los recursos del territorio por parte de la metrópolis, con una estructura
socioproductiva
socioproductivaestrechamente
estrechamenteligada
ligadacon
conelelAlto
AltoPerú.
Perú.
Regiones
dinámicas •• SiSibien
bienelelmodelo
modeloalcanzó
alcanzósu
sumayor
mayorgrado
gradode
dedesarrollo
desarrolloen
enalgunas
algunasde
delas
lasregiones
regionesdel
delterritorio
territorioargentino
argentino(las
(las
que
que fueron mencionadas anteriormente), se destaca su marcada herencia en lo que respecta a la estructurade
fueron mencionadas anteriormente), se destaca su marcada herencia en lo que respecta a la estructura de
gran
granparte
partede
delas
lasciudades
ciudadesdel
delpaís.
país.

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El modelo territorial de la Argentina del período 1880-1895 se
caracterizó por una concentración absoluta de población, recursos e
inversiones en la región pampeana …

ROL DE ARGENTINA: “Producción agropecuaria para el mercado internacional”.

•• Para
Paraelelperíodo
períodode
de1880-1895
1880-1895 había
habíaculminado
culminadolala primera
primera revolución
revoluciónindustrial,
industrial, resultando
resultando Gran
GranBretaña
Bretaña lala
potencia
potencia hegemónica mundial. Se originó la división internacional del trabajo, y los países industrializadosde
hegemónica mundial. Se originó la división internacional del trabajo, y los países industrializados de
Europa Occidental comenzaron a demandar productos agropecuarios.
Europa Occidental comenzaron a demandar productos agropecuarios.

•• EnEn Argentina
Argentina se
se consolidó
consolidó lala organización
organización nacional,
nacional, estableciéndose
estableciéndose lala base
base material,
material, política
política ee ideológica
ideológica
necesaria
necesaria para la formación de un espacio económico integrado, en función de un proyecto de inserción
para la formación de un espacio económico integrado, en función de un proyecto de inserción
internacional:
internacional:elelmodelo
modeloagro-exportador
agro-exportador. .La Lazona
zonapampeana
pampeanase seabrió
abrióaalalaproducción
producciónagropecuaria
agropecuariayyse seinstaló
instaló
lalaRed
RedFerroviaria
Ferroviariaenenfunción
funciónde delalaexportación
exportacióndedematerias
materiasprimas
primasen
enforma
formaradial
radialyycon
concentro
centroenenBs.
Bs.As.
As.

Regiones dinámicas
Nodos urbanos

Ejes de articulación

•• La
Labase
baseindustrial,
industrial,comenzó
comenzóaadesarrollarse
desarrollarselentamente
lentamentede
demanera
maneradiversificada
diversificadayyescasamente
escasamenteintegrada.
integrada.

•• Aparecieron
Aparecieronloslosfrigoríficos,
frigoríficos,con
coninstalaciones
instalacionesde
degran
grantamaño,
tamaño,donde
dondeseseprocesaba
procesabalalacarne
carneque
quese
seenviaba
enviabaalal
exterior (la mayoría de estos establecimientos eran de capitales ingleses).
exterior (la mayoría de estos establecimientos eran de capitales ingleses).

•• Se
Sedesarrollaron
desarrollaronindustrias
industriasregionales
regionalescomo
comoazúcar
azúcaren
enTucumán
Tucumányyvino
vinoen
enlalaregión
regiónde
deCuyo.
Cuyo.

•• Se
Seprodujo
produjoun
ungran
grandesarrollo
desarrollode
delos
lostalleres
talleresferroviarios.
ferroviarios.
Regiones dinámicas
Nodos urbanos •• Cabe
Cabeagregar
agregarque
quedel
deltotal
totalde
deestablecimientos
establecimientosindustriales,
industriales,sólo
sóloelel19%
19%pertenecían
pertenecíanaacapitales
capitalesnacionales.
nacionales.
Ejes de articulación

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En 1895 se puso en funcionamiento la riqueza agropecuaria y
empezaron a evidenciarse asimetrías entre las provincia argentinas.

CONSOLIDACIÓN DEL MODELO AGRO-EXPORTADOR: “funcionamiento adecuado del aparato productivo”

•• La
Lafunción
funciónde
delalaArgentina
Argentinaen
enelelmercado
mercadomundial
mundialera
eralalade
deexportador
exportadorde
dealimentos
alimentosyymaterias
materiasprimas
primasde
deorigen
origen
agropecuario.
agropecuario. El país se proveía de mano de obra necesaria mediante una política de inmigración masiva
El país se proveía de mano de obra necesaria mediante una política de inmigración masiva
proveniente
provenientededeEuropa.
Europa.

•• Los
Losejes
ejeseconómicos
económicosintegradores
integradoresdedelalacolonia
coloniasufrieron
sufrieronlalareordenación
reordenaciónque
queelelPuerto
Puertode
deBuenos
BuenosAires
Airesimpuso
impuso
alalpaís al convertirse en el vínculo obligado con el mercado mundial.
país al convertirse en el vínculo obligado con el mercado mundial.
Gran ritmo de
•• En
Eneste
esteperíodo
períodose seregistraron
registraronlos
losíndices
índicesmás
máselevados
elevadosde
decrecimiento
crecimientodedelas
lasexportaciones
exportacionesde
delalaproducción
producción crecimiento
primaria (agricultura y ganadería) y un marcado incremento del ingreso per cápita.
primaria (agricultura y ganadería) y un marcado incremento del ingreso per cápita.

Crecientes
Estacionarias
Decrecientes

•• Como
Comoresultado
resultadode
deeste
esteproceso
procesolalamayoría
mayoríade
delas
lasprovincias
provinciasargentinas
argentinasperdieron
perdieronhabitantes
habitantessobre
sobreeleltotal
totaldel
del
país (a excepción de Buenos Aires y Santa Fe quienes concentraron el capital y los recursos humanos).
país (a excepción de Buenos Aires y Santa Fe quienes concentraron el capital y los recursos humanos).

Los
Losfactores
factoresasociados
asociadosaaestas
estasdinámicas,
dinámicas,son
sonlos
lossiguientes:
siguientes:

•• PROVINCIAS
PROVINCIASQUE QUE CRECEN
CRECEN(población
(poblaciónyyacumulación
acumulaciónde
de producción):
producción): aquellas
aquellas con
con industrias
industrias en
endesarrollo
desarrollooo
cultivos intensivos o industriales.
cultivos intensivos o industriales.

•• PROVINCIAS
PROVINCIASDECRECIENTES:
DECRECIENTES:aquellas
aquellascon
concultivos
cultivosextensivos
extensivosyyproducción
producciónpecuaria.
pecuaria.

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La dinámica económica y política argentina se organizó desde la región
pampeana y desde sus principales ciudades (con epicentro en Buenos
Aires) dando lugar a la aparición de enormes diferencias sociales …

“INADAPTACIÓN DE LA ESTRUCTURA A LA NUEVA REALIDAD ECONÓMICA” 1914-1930

•• En
Enlalazona
zonapampeana
pampeanase seconcentró
concentrólalaproducción
producciónprimaria,
primaria,debido
debidoaalalacalidad
calidadde
desus
sustierras
tierrasyylas
lascondiciones
condiciones
climáticas
climáticas (precipitaciones). Se generó aquí una fuerte centralización de la producción de granosyyforrajeras
(precipitaciones). Se generó aquí una fuerte centralización de la producción de granos forrajerasyy
ganado
ganadode demejor
mejorcalidad.
calidad.

•• Salvo
Salvolas
lasprovincias
provinciasque
quecontaban
contabancon
concultivos
cultivosindustriales,
industriales,elelresto
restode
delas
lasprovincias
provinciasestaban
estabaneneninferioridad
inferioridadde
de
condiciones respecto a la zona pampeana, produciéndose una disminución de las tierras
condiciones respecto a la zona pampeana, produciéndose una disminución de las tierras aplicadas a la aplicadas a la
agricultura
agriculturafrente
frenteaaun
unaumento
aumentodedelas
lasdedicadas
dedicadasaalalaganadería.
ganadería.

Industria

Producción
primaria

•• ElElsector
sectorindustrial
industrialse
secentralizó
centralizóen
enlalazona
zonametropolitana
metropolitana(GBA
(GBAyyCapital
CapitalFederal).
Federal).Las
Lasindustrias
industriasartesanales
artesanalesque
que
se
se encontraban en el interior fueron desapareciendo poco a poco debido a la incorporación de Argentinaalal
encontraban en el interior fueron desapareciendo poco a poco debido a la incorporación de Argentina
mercado
mercadomundial.
mundial.Asimismo
Asimismose seprodujo
produjolalalocalización
localizaciónde
denuevas
nuevasindustrias
industriasen
enlalaZona
ZonaMetropolitana,
Metropolitana,Córdoba
Córdobayy
Santa Fe.
Santa Fe.

•• Aparecieron
Aparecieron nuevos
nuevos sectores
sectores (industriales
(industriales no
no tradicionales):
tradicionales): maquinarias
maquinarias yy aparatos
aparatos eléctricos,
eléctricos, vehículos
vehículos yy
maquinarias,
maquinarias, metales, productos químicos, caucho, derivados del petróleo, textiles. Estos nuevos sectores
metales, productos químicos, caucho, derivados del petróleo, textiles. Estos nuevos sectores
mostraban una fuerte dependencia al transporte automotor.
mostraban una fuerte dependencia al transporte automotor.

•• La
Laestructura
estructuraferroviaria,
ferroviaria,ya
yapara
paraeso
esoentonces
entoncescon
conalgunos
algunosrasgos
rasgosde
deobsolescencia,
obsolescencia,no
nose
seadaptaba
adaptabaalalnuevo
nuevo
modelo de desarrollo del país.
modelo de desarrollo del país.

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Comenzaron a manifestarse tensiones estructurales debido a la
inadaptación de la estructura a la nueva realidad económica …

“RUPTURA DEL PROCESO CARACTERIZADO POR LA INSERCIÓN AL MERCADO MUNDIAL COMO PRODUCTOR DE MATERIAS PRIMAS” 1930-1960

•• Período
Períodocaracterizado
caracterizadopor
poruna
unafuerte
fuertecrisis
crisisinternacional,
internacional,lalamayoría
mayoríade
delos
lospaíses
paísescentrales
centralescomenzaron
comenzaronaa
tomar medidas proteccionistas, en tanto que Argentina continuaba sujeta al modelo agro-exportador.
tomar medidas proteccionistas, en tanto que Argentina continuaba sujeta al modelo agro-exportador.
Algodón Arroz
•• La
Ladisminución
disminucióndededivisas
divisasprovenientes
provenientesdedelas
lasventas
ventasalalexterior,
exterior,obligó
obligóaauna
unadrástica
drásticareducción
reduccióndedelas
las Yerba mate
importaciones, apareciendo una enorme demanda insatisfecha de bienes manufacturados. Frente
importaciones, apareciendo una enorme demanda insatisfecha de bienes manufacturados. Frente a este a este
contexto
contexto de
de mano
mano de
de obra
obra disponible,
disponible, mercado
mercado insatisfecho
insatisfecho yy existencia
existencia de
de capitales
capitales excedentes
excedentes se
se
crearon las nuevas condiciones para el desarrollo y la expansión industrial.
crearon las nuevas condiciones para el desarrollo y la expansión industrial. Frutas
Automotriz
Máquinas y
•• ElElsector
sectormás
másdinámico
dinámicoeneneste
esteperíodo
períodofue
fueeleltextil.
textil. Aunque
Aunqueotras
otrasramas
ramascomenzaron
comenzaronaamanifestarse,
manifestarse, electrodomésticos
entre
entre los que se pueden mencionar: papel, lácteos, máquinas y electrodomésticos,etc.
los que se pueden mencionar: papel, lácteos, máquinas y electrodomésticos, etc.Asimismo,
Asimismo,en enlolo Papel
que
querespecta
respectaalalsector
sectorprimario,
primario,sesedestacó
destacóeleldinamismo
dinamismoen enelelinterior
interiordel
delpaís
paísde
deaquellas
aquellasactividades
actividades Textil
vinculadas a la producción de: té, yerba mate, arroz, algodón y frutas.
vinculadas a la producción de: té, yerba mate, arroz, algodón y frutas. Petroquímica

•• No Lácteos
Noobstante
obstanteello,
ello,recién
reciénen
enelelaño
año1943
1943surgió
surgiólalaaplicación
aplicaciónsistemática
sistemáticade
depolíticas
políticasde
dedesarrollo
desarrolloindustrial
industrial Metalmecánica
aafin
fin de evitar el de desempleo y con eje en el consumo interno. En este contexto secrearon
de evitar el de desempleo y con eje en el consumo interno. En este contexto se crearonempresas
empresas
públicas-privadas,
públicas-privadas,como
comoelelcaso
casopionero
pionerode
deFabricaciones
FabricacionesMilitares
Militaresque
quefue
fueelelpuntapié
puntapiépara
paraeleldesarrollo
desarrollo
de
de la industria automotriz y aeronáutica en Córdoba. Asimismo hacia el año 1945 nació la industria
la industria automotriz y aeronáutica en Córdoba. Asimismo hacia el año 1945 nació la industria
petroquímica
petroquímicaen enlalaciudad
ciudadde
deZárate.
Zárate.

•• En
En 1949,
1949, lala etapa
etapa inicial
inicial del
del modelo
modelo de
de sustitución
sustitución de
de importaciones
importaciones comenzó
comenzó aa dar
dar señales
señales de
de
agotamiento, manifestando la necesidad de pasar a una etapa superadora que permitiera abastecer
agotamiento, manifestando la necesidad de pasar a una etapa superadora que permitiera abastecer de de
insumos
insumosyyequipos
equiposindustriales.
industriales.DeDeesta
estamanera
maneracomienza
comienzaeleldesarrollo
desarrollode
delalaindustria
industriapesada
pesadaoobásica.
básica.

•• En
En1953
1953se sepromulgó
promulgólalaLey
Leyde deInversión
Inversiónextranjera,
extranjera, se
se instalaron
instalaronimportantes
importantesautomotrices.
automotrices.Según
Segúnelel
censo
censo industrial de 1954, en la estructura productiva argentina la industria comenzaba a ganar mayor
industrial de 1954, en la estructura productiva argentina la industria comenzaba a ganar mayor
participación,
participación,destacándose
destacándoselalaproducción
produccióndedemetales,
metales,vehículos
vehículosyymaquinarias.
maquinarias.

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Segunda fase del proceso de sustitución de importaciones en base a
industria pesada …

MODELO DE DESARROLLO ”Industrialización por Sustitución de Importaciones”.

•• La
Lanecesidad
necesidadde defortalecer
fortalecerelelmercado
mercadointerno
internopara
paraindependizarse
independizarsedel delmercado
mercadomundial
mundialyayaen
encrisis,
crisis,hizo
hizo
que
que el Estado condujera un proceso financiado con una parte del excedente agropecuario. La manode
el Estado condujera un proceso financiado con una parte del excedente agropecuario. La mano deobra
obra
necesaria
necesariapara
parallevar
llevaradelante
adelanteeste
estemodelo
modelofuefueaportada
aportadapor
porlalamigración
migracióninterna
internayyde
delos
lospaíses
paíseslimítrofes,
limítrofes,
yyen menor medida por el segundo flujo de inmigrantes europeos (italianos y españoles).
en menor medida por el segundo flujo de inmigrantes europeos (italianos y españoles).

•• Las
Lasobras
obrasdedeinfraestructuras,
infraestructuras,conducentes
conducentesaasuperar
superareleldesequilibrio
desequilibriodel
delterritorio,
territorio,resultaron
resultaroninconclusas
inconclusas
dada
dada la fuerte inestabilidad institucional que se manifestó en marchas y contra marchasen
la fuerte inestabilidad institucional que se manifestó en marchas y contra marchas enelelproceso
procesodede
industrialización.
industrialización.

•• En
Enelelperíodo
períododede1955-1976
1955-1976inició
iniciólalasegunda
segundafase
fasede deIndustrialización
IndustrializaciónporporSustitución
Sustituciónde
deImportaciones.
Importaciones.En En
este
este marco, se fomentó la industria metal-mecánica, el ensanchamiento de la base productiva,elelincentivo
marco, se fomentó la industria metal-mecánica, el ensanchamiento de la base productiva, incentivo
de
de las
las exportaciones
exportaciones de
de lala industria
industria nacional
nacional yy lala extracción
extraccióndede los
los recursos
recursos no
no renovables
renovables aa través
través de
de
empresas extranjeras.
empresas extranjeras.

•• En
Eneste
estecontexto
contexto elel país
país mantuvo
mantuvo una una organización
organizaciónestructuralmente
estructuralmente dependiente
dependiente de de Buenos
Buenos Aires.
Aires. Sin
Sin
embargo comenzaron a manifestarse acciones tendientes a lograr una mayor descentralización
embargo comenzaron a manifestarse acciones tendientes a lograr una mayor descentralización territorial territorial
de
de lala industria.
industria. En
En 1964
1964 sese excluyó
excluyó aa lala Capital
Capital Federal
Federal yy alal Conurbano
Conurbano Bonaerense
Bonaerense dede los
los beneficios
beneficios
promocionales
promocionales y se favoreció a aquellos sectores que elaboraban productos industriales a partirde
y se favoreció a aquellos sectores que elaboraban productos industriales a partir dematerias
materias
primas
primas regionales. Más tarde, para el año 1973, se volvió a excluir de los beneficios promocionalesaalala
regionales. Más tarde, para el año 1973, se volvió a excluir de los beneficios promocionales
Regiones dinámicas
Capital
CapitalFederal
Federalyyaatodos
todosloslosterritorios
territoriossituados
situadosaamenos
menosdede60km
60kmde delalamisma.
misma. Nodos urbanos
Ejes de articulación
•• En
Eneste
esteperíodo
períodose seenmarcaron
enmarcaronlaslasprincipales
principalespolíticas
políticaseconómicas
económicasdentro
dentrodel
delmodelo
modeloliberal,
liberal,del
delmodelo
modelo
nacional / distribucionista o del modelo desarrollista.
nacional / distribucionista o del modelo desarrollista.

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El modelo territorial en la etapa 1976-2001 se caracterizó por la
integración al mercado mundial a través del proceso de globalización …

•• La
Lainserción
inserciónen
enun
unmundo
mundoglobalizado
globalizadoen
enlalaetapa
etapade
de1976-1982
1976-1982siguió
siguióun
unmodelo
modelocuyos
cuyosejes
ejesse
secentraron
centraron
en la apertura y desregulación de la economía y un creciente endeudamiento externo.
en la apertura y desregulación de la economía y un creciente endeudamiento externo.

•• Las
Laspolíticas
políticasde
depromoción
promociónindustrial
industrialque
queelelEstado
Estadoimpulsó,
impulsó,apoyaban
apoyabanaalos
losrubros
rubrosde
decelulosa,
celulosa,siderurgia,
siderurgia,
petróleo y a las grandes empresas productoras de bienes intermedios.
petróleo y a las grandes empresas productoras de bienes intermedios.

•• Se
Se promovió
promovió lala descentralización
descentralización geográfica
geográfica de
de las
las actividades
actividades industriales,
industriales, estimulando
estimulando incluso
incluso lala
descentralización
descentralización de las existentes. El bajo impacto que tuvieron dichos incentivos se debió a erroresen
de las existentes. El bajo impacto que tuvieron dichos incentivos se debió a errores enelel
diseño
diseño de
de los
los instrumentos
instrumentos de de promoción.
promoción. No No obstante
obstante estas
estas políticas
políticas de
de promoción,
promoción, lala fuerte
fuerte
competencia
competencia externa sin protección estatal se tradujo en una importante disminuciónde
externa sin protección estatal se tradujo en una importante disminución delalapoblación
poblacióndede
las
lasPymes.
Pymes.

•• En
En elel período
período de
de 1983-1989
1983-1989 elel país
país sufrió
sufrió varios
varios episodios
episodios dede volatilidad
volatilidad macroeconómica
macroeconómica que que se
se
manifestaron
manifestaron en picos inflacionarios y en un marcado estancamiento productivo, lo que ocasionó undébil
en picos inflacionarios y en un marcado estancamiento productivo, lo que ocasionó un débil
crecimiento
crecimiento de de lala demanda
demanda formal,
formal, crecimiento
crecimiento de de lala informalidad
informalidad yy otras
otras variables
variables del
del subempleo
subempleo
invisibles.
invisibles.

•• Desde
Desde1989
1989se
severificó
verificóuna
unasegunda
segundavuelta
vueltaaalalaliberalización
liberalizacióndedelos
losmercados
mercadosyyaalalaapertura
aperturairrestricta
irrestrictade
de
lalaeconomía junto a la privatización de las empresas del sector público y la reforma del Estado.
economía junto a la privatización de las empresas del sector público y la reforma del Estado.

•• Bajo
Bajoeste
estecontexto
contextose seprodujo
produjouna
unafuerte
fuertedesarticulación
desarticulaciónproductiva
productivaaalololargo
largode
detodo
todoelelpaís
paísque
queterminó
terminó
por agudizar los desequilibrios heredados y la configuración espacial centralista e inequitativa. El
por agudizar los desequilibrios heredados y la configuración espacial centralista e inequitativa. El mercadomercado
es
esquien
quienestablece
establecelas lasnecesidades
necesidadesdedeobras
obrasde deinfraestructura
infraestructurayyequipamiento
equipamientoen enelelterritorio
territorionacional,
nacional,
concentrándose
concentrándose las mismas en las regiones económicamente más competitivas, abandonando aa las
las mismas en las regiones económicamente más competitivas, abandonando las
regiones más atrasadas.
regiones más atrasadas.

•• Hacia
Haciafines
finesde
de2001,
2001,yytras
trasveinticinco
veinticincoaños
añosdedefuerte
fuertedeterioro
deterioroproductivo,
productivo,territorial
territorialyysocial
socialse
seprodujo
produjoelel
quiebre de la convertibilidad en medio de la peor crisis socio-económica de la historia Argentina.
quiebre de la convertibilidad en medio de la peor crisis socio-económica de la historia Argentina.

9
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Actualmente, se observan nuevos corredores de desarrollo debido a la
nueva dinámica territorial marcada por los intercambios del comercio
regional …

•• La
Laconfiguración
configuracióndedeprecios
precios relativos
relativosdelineada
delineadaluego
luegode
delalacrisis
crisisde
defines
finesde de2001
2001 generó
generó un
unentorno
entorno
favorable para la recuperación del sector real de la economía en general y el industrial en particular.
favorable para la recuperación del sector real de la economía en general y el industrial en particular.

•• Este
Estecontexto
contextopermitió
permitióun uncrecimiento
crecimientomás
másarmónico
armónicocon conrelación
relaciónaalas
lasdécadas
décadasprecedentes
precedenteseeincluyó
incluyó
paulatinamente a las regiones más postergadas del país.
paulatinamente a las regiones más postergadas del país.

•• No
Noobstante,
obstante, elel proceso
proceso de
de expansión
expansión económica
económica experimentado
experimentado por
por las
las provincias
provincias ha
hasido
sido dispar.
dispar. La
La
capacidad de respuesta de las mismas al nuevo escenario estuvo condicionada por un perfil
capacidad de respuesta de las mismas al nuevo escenario estuvo condicionada por un perfil productivoproductivo
heterogéneo
heterogéneoproducto
productode deaños
añosdededesindustrialización.
desindustrialización.

•• Se
Sedestaca
destacalalafuerte
fuerteasimetría
asimetríaeconómica
económicaentre
entrelas
lasregiones
regionesde
denuestro
nuestropaís,
país,lalacual
cualsupera
superaen
enintensidad
intensidad
tanto al mundo industrializado como a otras economías en desarrollo.
tanto al mundo industrializado como a otras economías en desarrollo.

•• Varias
Variasregiones
regionesno
nohan
hanlogrado
logradoreunir
reunirlas
lascondiciones
condicionesesenciales
esencialesmínimas
mínimaspara
parafavorecerse
favorecersecon
conelelproceso
proceso
de crecimiento económico nacional y aprovechar la demanda de otras áreas territoriales.
de crecimiento económico nacional y aprovechar la demanda de otras áreas territoriales.

•• Así,
Así, las
las disparidades
disparidades interregionales
interregionales nono sólo
sólo se
se amplían
amplían en
en elel corto
corto plazo,
plazo, sisi no
no que
que tienden
tienden aa
profundizarse
profundizarse en el futuro debido a las consecuencias intertemporales derivadas de las limitacionesde
en el futuro debido a las consecuencias intertemporales derivadas de las limitaciones de
stocks de activos básicos y capacidades que, a su vez, operan en detrimento de los condicionantes
stocks de activos básicos y capacidades que, a su vez, operan en detrimento de los condicionantes para para
acceder
accederaafuturas
futurasoportunidades
oportunidadesemergentes.
emergentes.

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El nuevo modelo de desarrollo plantea nuevos procesos de división y
especialización productiva territorial.

•• Dos
Dosaspectos
aspectosde
desuma
sumaimportancia
importanciaestratégica
estratégicapara
parapromover
promoverun
unsendero
senderodedecompetitividad
competitividaddinámica
dinámicasonson
elel de
de potenciar el entramado PyMe y el de propender al equilibrio regional; para ambos objetivos, elel
potenciar el entramado PyMe y el de propender al equilibrio regional; para ambos objetivos,
desarrollo
desarrollodedecadenas
cadenasde
devalor
valoryyde
decapacidades
capacidadestecno-productivas
tecno-productivasejercen
ejercenununpapel
papelcentral.
central.

•• ElEl pobre
pobre desempeño
desempeño productivo
productivo enenmuchas
muchas provincias
provincias en
en lala última
última década
década está
está asociado
asociado tanto
tanto con
con elel
impacto de políticas e instrumentos de naturaleza que exceden la órbita local (por ejemplo
impacto de políticas e instrumentos de naturaleza que exceden la órbita local (por ejemplo orientación orientación
macroeconómica,
macroeconómica, regulaciones
regulaciones financieras
financieras oo comerciales
comerciales nacionales
nacionales oo restricciones
restricciones vinculadas
vinculadas con
con
regulaciones
regulaciones de mercados internacionales, etc.), como con algunos, y muy significativos, obstáculos
de mercados internacionales, etc.), como con algunos, y muy significativos, obstáculos
estrictamente
estrictamentelocales
locales(por
(porejemplo,
ejemplo,capacidad
capacidadempresarial
empresarialyyde derecursos
recursoshumanos,
humanos,retraso
retrasotecnológico,
tecnológico,
ausencia de nuevas oportunidades de inversión y negocios, ineficiencia de la gestión pública,
ausencia de nuevas oportunidades de inversión y negocios, ineficiencia de la gestión pública, etc.). etc.).

•• En
Eneste
estesentido,
sentido,un
unpunto
puntocentral
centralde
delalaagenda
agendafutura
futurade
delas
laspolíticas
políticaspúblicas,
públicas,nacionales
nacionalesyyprovinciales,
provinciales,se
se
refiere,
refiere, entonces, al desarrollo de una estrategia, un esquema de modalidad operativa y al diseño ee
entonces, al desarrollo de una estrategia, un esquema de modalidad operativa y al diseño
implementación
implementación de de un
un conjunto
conjunto dede instrumentos
instrumentos para
para impulsar
impulsar yy apoyar
apoyar unun acelerado
acelerado proceso
proceso dede
desarrollo
desarrollo productivo; una re-constitución de los aparatos productivos competitivos en las provinciasde
productivo; una re-constitución de los aparatos productivos competitivos en las provincias de
menor desarrollo relativo.
menor desarrollo relativo.

•• Para
Parafortalecer
fortalecereste
esteproceso,
proceso,lalaexperiencia
experienciadedeotros
otrospaíses
paísesdestaca
destacalos
losesquemas
esquemasde deasociatividad
asociatividad“tipo
“tipo
clusters
clusters y aglomeraciones territoriales” y el desarrollo de proveedores y nuevas firmas, loque
y aglomeraciones territoriales” y el desarrollo de proveedores y nuevas firmas, lo querequiere
requiereno
no
obstante una alta preponderancia a la aplicación persistente de políticas orientadas a este objetivo.
obstante una alta preponderancia a la aplicación persistente de políticas orientadas a este objetivo.

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FUENTES CONSULTADAS

Alberti, G. y Fodor J. (1985). “Limitaciones sociales, culturales y políticas a la industrialización en la Argentina”. Boletín Techint nº239.
Consejo Federal de Inversiones (1963) “Bases para el desarrollo regional argentino”. Buenos Aires.
Gatto, F. (2007) “Crecimiento Económico y desigualdades territoriales”. Capítulo VIII en el libro Crisis, recuperación y nuevos dilemas. La
economía argentina 2002-2007. CEPAL
Gorosito, E. (1998) “Introducción al estudio de la historia económica argentina (desde 1930)”. Ediciones de la Universidad de Buenos
Aires.
Kosacoff, B., Ramos, A. (2006) “Comportamientos microeconómicos en entornos de alta incertidumbre: la industria argentina”.
Documento de Proyecto Nº 70, CEPAL Oficina Buenos Aires.
Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios (2008) “Plan Estratégico Territorial – 1816-2016 Argentina del
Bicentenario”. Buenos Aires.

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