DO1-001

MANDO DE ADIESTRAMIENTO Y DOCTRINA

DIRECCIÓN DE DOCTRINA, ORGÁNICA Y MATERIALES

DOCTRINA
EMPLEO DE LAS FUERZAS
TERRESTRES
(3.a Edición)

FECHA DE ENTRADA EN VIGOR:

DEROGA: “DO1-001. DOCTRINA. EMPLEO DE LA FUERZA
TERRESTRE (2.a EDICIÓN)”
GRADO DE CLASIFICACIÓN: SIN CLASIFICAR

PARA USO INTERNO EN LAS FUERZAS ARMADAS

EDITA:

EJÉRCITO
DE TIERRA
MINISTERIO
DE DEFENSA
MANDO
DE ADIESTRAMIENTO
Y DOCTRINA

IMPRIME: Centro Geográfico del Ejército.

PRECIO DE VENTA: 0,60 euros.

Publicación de ámbito interno de la Administración del Estado

 MANDO DE ADIESTRAMIENTO Y DOCTRINA
DIRECCIÓN DE DOCTRINA, ORGÁNICA Y MATERIALES

Publicaciones y Reglamentos

Resolución 513/18419/03
Se aprueba la Publicación Militar del Ejército de Tierra (PMET.):
“Doctrina. Empleo de la Fuerza Terrestre DO1-001 (3.a edición)”, que
entrará en vigor el día 1 de marzo de 2004, quedando derogada a partir de
esa fecha la Publicación Militar del Ejército de Tierra: “DO1-001.
Doctrina. Empleo de la Fuerza Terrestre (2.a edición)”, aprobada por
Resolución 513/12528/98 (BOD. núm. 194, de 22/9/98).
La imprenta del Centro Geográfico del Ejército (CEGEO.) reali-
zará la distribución general, remitiendo gratuitamente a las Unidades,
Centros y Organismos (UCO,s.) el número de ejemplares que de-
termine la Dirección de Doctrina, Orgánica y Materiales del Mando
de Adiestramiento y Doctrina.
Las UCO,s. y componentes de las Fuerzas Armadas que particu-
larmente deseen esta publicación, podrán adquirirla al precio unitario
de 0,60 euros, solicitándola directamente al CEGEO.
Grado de clasificación: Sin clasificar.
Nivel de difusión: Para uso interno de las Fuerzas Armadas.
Madrid, 17 de octubre de 2003.

El General de Ejército, JEME,

LUIS ALEJANDRE SINTES
 (CÓDIGO) (TÍTULO)

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usuarios comuniquen al MADOC. (DIDOM.) cualquier error,
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AUTOR DE LA SUGERENCIA:
Empleo: ......................................................................................................................................
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Remitir a:
EXCMO. SR. GENERAL SUBDIRECTOR DE DOCTRINA
DIRECCIÓN DE DOCTRINA, ORGÁNICA Y MATERIALES
ACUARTELAMIENTO “LA MERCED”, 18071 GRANADA
 ÍNDICE

Páginas

Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXI

TÍTULO I
CONSIDERACIONES GENERALES

CAPÍTULO 1
LA DOCTRINA

1.1. Definición....................................................... 1-1

1.2. Condicionantes............................................... 1-1
1.3. Fundamentos .................................................. 1-2
1.4. Marco conceptual........................................... 1-3
1.5. Consecuencias................................................ 1-3
1.6. Ámbito de aplicación ..................................... 1-4

CAPÍTULO 2
EL MARCO ESTRATÉGICO

2.1. Seguridad y defensa ...................................... 2-1

2.2. Riesgos ........................................................... 2-2
2.3. La política nacional de seguridad y defensa .. 2-3
2.4. La seguridad compartida y la defensa colectiva. 2-5

V
 Páginas

2.5. Política militar y defensa militar.................... 2-5

2.6. Estrategia ....................................................... 2-6
2.7. Las capacidades militares .............................. 2-9
2.8. Las capacidades operativas ........................... 2-10

CAPÍTULO 3
LA GUERRA

3.1. Espectro del conflicto..................................... 3-1

3.2. El Teatro ........................................................ 3-3
3.3. Niveles de conducción ................................... 3-4
3.3.a. Nivel estratégico ............................................ 3-5
3.3.b. Nivel operacional ........................................... 3-5
3.3.c. Nivel táctico ................................................... 3-6
3.4. Principios fundamentales del arte de la guerra. 3-6
3.5. Los procedimientos ........................................ 3-7
3.6. Otros aspectos del conflicto .......................... 3-8

CAPÍTULO 4
EL EJÉRCITO DE TIERRA

4.1. Generalidades................................................. 4-1

4.2. El Ejército de Tierra en paz, crisis o guerra ... 4-2
4.3. Cuerpos, Armas y Especialidades. ................ 4-4
4.3.a. Las Armas ...................................................... 4-4
4.3.a.(1). Infantería ........................................................ 4-5
4.3.a.(2). Caballería ....................................................... 4-6
4.3.a.(3). Artillería ......................................................... 4-6
4.3.a.(4). Ingenieros....................................................... 4-7
4.3.a.(4).(a). Especialidad fundamental Ingenieros ............ 4-8
4.3.a.(4).(b). Especialidad fundamental Transmisiones ...... 4-8
4.4. Estructura del Ejército de Tierra .................... 4-9
4.5. Características del Ejército de Tierra ............. 4-9

VI
 Páginas

CAPÍTULO 5
LAS ESTRUCTURAS ORGÁNICAS

5.1. Generalidades................................................. 5-1

5.2. Clasificación funcional de las unidades ......... 5-2
5.2.a. Unidades de combate ..................................... 5-2
5.2.a.(1). Unidades pesadas ........................................... 5-2
5.2.a.(1).(a). Unidades acorazadas ...................................... 5-3
5.2.a.(1).(b). Unidades mecanizadas ................................... 5-3
5.2.a.(1).(c). Unidades ligero-acorazadas ........................... 5-4
5.2.a.(2). Unidades medias ............................................ 5-4
5.2.a.(3). Unidades ligeras............................................. 5-5
5.2.a.(3).(a). Unidades aerotransportables .......................... 5-5
5.2.a.(3).(b). Unidades de Infantería ligera ........................ 5-6
5.2.a.(3).(c). Unidades de montaña ..................................... 5-6
5.2.a.(3).(d). Unidades aeromóviles ................................... 5-6
5.2.a.(4). Unidades de operaciones especiales .............. 5-7
5.2.a.(5). Unidades de helicópteros de ataque ............... 5-8
5.2.b. Unidades de apoyo al combate....................... 5-8
5.2.b.(1). Unidades de apoyos de fuego......................... 5-9
5.2.b.(1).(a). Unidades de Artillería de campaña ................ 5-9
5.2.b.(1).(b). Unidades de Artillería de costa ...................... 5-9
5.2.b.(1).(c). Unidades y elementos de adquisición de ob-
jetivos ......................................................... 5-10
5.2.b.(2). Unidades de apoyo operativo......................... 5-10
5.2.b.(2).(a). Unidades de Artillería antiaérea..................... 5-11
5.2.b.(2).(b). Unidades de Ingenieros (zapadores) ............. 5-11
5.2.b.(2).(c). Unidades de Ingenieros (especialidades) ....... 5-11
5.2.b.(2).(d). Unidades de Transmisiones (telecomunica-
ciones) ........................................................ 5-11
5.2.b.(2).(e). Unidades de Transmisiones (guerra electró-
nica)............................................................ 5-12

VII
 Páginas

5.2.b.(2).(f). Unidades de Helicópteros .............................. 5-12

5.2.b.(2).(g). Unidades de defensa NBQ. ............................ 5-13
5.2.b.(2).(h). Unidades de cuartel general .......................... 5-13
5.2.b.(2).(i). Unidades de inteligencia ................................ 5-13
5.2.b.(2).(j). Unidades de operaciones-seguridad .............. 5-13
5.2.b.(2).(k). Unidades de cooperación cívico-militar ........ 5-14
5.2.c. Unidades de apoyo logístico al combate........ 5-14
5.2.c.(1). Unidades de personal ..................................... 5-14
5.2.c.(2). Unidades de abastecimiento........................... 5-14
5.2.c.(3). Unidades de mantenimiento........................... 5-14
5.2.c.(4). Unidades de transporte................................... 5-15
5.2.c.(5). Unidades de sanidad....................................... 5-15
5.2.c.(6). Unidades de administración ........................... 5-15
5.2.c.(7). Unidades de obras .......................................... 5-16

CAPÍTULO 6
LAS ORGANIZACIONES OPERATIVAS

6.1. Generalidades................................................. 6-1

6.1.a. Ejercicio del mando operativo en las organiza-
ciones operativas ........................................ 6-2
6.1.b. Constitución de las organizaciones operativas. 6-4
6.1.c. Tipos de organizaciones operativas................ 6-6
6.1.c.(1). Las grandes unidades ..................................... 6-6
6.1.c.(1).(a). Generalidades................................................. 6-6
6.1.c.(1).(b). Niveles de conducción y grandes unidades.... 6-7
6.1.c.(1).(c). Estructuración ................................................ 6-7
6.1.c.(2). Los agrupamientos tácticos............................ 6-9
6.2. La capacidad de combate ............................... 6-9
6.2.a. La moral ......................................................... 6-10
6.2.b La potencia de combate.................................. 6-10

VIII
 Páginas

CAPÍTULO 7
LAS FUNCIONES DE COMBATE

7.1. Generalidades................................................. 7-1

7.2. Función de combate Maniobra....................... 7-3
7.3. Función de combate Apoyos de Fuego .......... 7-4
7.4. Función de combate Inteligencia ................... 7-5
7.5. Función de combate Defensa Aérea............... 7-6
7.6. Función de combate Mando y Ccontrol......... 7-7
7.7. Función de combate Guerra Electrónica ........ 7-8
7.8. Función de combate Movilidad, Contramovi-
lidad y Protección....................................... 7-9
7.9. Función de combate Apoyo Logístico ........... 7-10

CAPÍTULO 8
LAS ACTIVIDADES CONJUNTAS

8.1. Generalidades................................................. 8-1

8.2. Actividades operativas en beneficio de las fuer-
zas terrestres............................................... 8-1
8.2.a. Operaciones aéreas......................................... 8-1
8.2.b. Operaciones navales....................................... 8-3
8.3. Actividades operativas conjuntas................... 8-3
8.3.a. Inteligencia, vigilancia, reconocimiento y ad-
quisición de objetivos (ISTAR).................. 8-4
8.3.b. Utilización del espacio exterior ..................... 8-5
8.3.c. Control del espacio aéreo............................... 8-5
8.3.d. Defensa aérea ................................................. 8-6
8.3.e. Interdicción .................................................... 8-6
8.3.f. Logística......................................................... 8-6
8.3.g. Operaciones especiales .................................. 8-7
8.3.h. Protección de la fuerza ................................... 8-8
8.3.i. Operaciones de información (INFO OPS) ..... 8-9

IX
 Páginas

8.3.i.(1). Guerra de mando y control............................. 8-10

8.3.i.(1).(a). Seguridad de las operaciones (OPSEC) ......... 8-11
8.3.i.(1).(b). Decepción....................................................... 8-11
8.3.i.(1).(c). Operaciones psicológicas (PSYOPS)............. 8-11
8.3.i.(1).(d). Guerra electrónica (EW) ................................ 8-12
8.3.i.(1).(e). Destrucción física........................................... 8-13
8.3.j. Cooperación cívico-militar (CIMIC) ............. 8-13
8.3.k. Información pública ....................................... 8-14

CAPÍTULO 9
LA PROYECCIÓN DE FUERZA
9.1. Generalidades................................................. 9-1
9.2. El Ejército de Tierra en las operaciones de pro-
yección de fuerza ....................................... 9-3
9.3. Tipos de operaciones de proyección de fuerza. 9-3
9.4. Características de las operaciones de proyección
de fuerza..................................................... 9-4
9.4.a. Incertidumbre ................................................. 9-4
9.4.b. Versatilidad..................................................... 9-4
9.4.c. Escalonamiento .............................................. 9-5
9.4.d. Rapidez de respuesta...................................... 9-5
9.4.e. Adaptación al escenario ................................. 9-5
9.4.f. Preparación psicológica ................................. 9-5
9.5. Desarrollo de las operaciones de proyección
de fuerza..................................................... 9-6
9.5.a. Despliegue...................................................... 9-7
9.5.a.(1). Planeamiento.................................................. 9-7
9.5.a.(2). Movimiento.................................................... 9-8
9.5.a.(3). Entrada en zona ............................................. 9-8
9.5.b. Operaciones.................................................... 9-9
9.5.c. Repliegue ....................................................... 9-9
9.5.d. Apoyo logístico .............................................. 9-9

X
 Páginas

TÍTULO II
OPERACIONES

CAPÍTULO 10
LAS OPERACIONES MILITARES

10.1. Concepto de operación militar ....................... 10-1

10.1.a. Nivel estratégico ............................................ 10-1
10.1.b. Nivel operacional ........................................... 10-2
10.1.c. Nivel táctico ................................................... 10-4
10.2. Tipos de operaciones militares....................... 10-4
10.2.a. Según los principios y procedimientos emplea-
dos dentro del marco de situación en que se
realizan ....................................................... 10-4
10.2.a.(1). Operaciones bélicas........................................ 10-5
10.2.a.(2). Operaciones no bélicas................................... 10-5
10.2.b. Según las fuerzas que intervienen .................. 10-6
10.2.b.(1). Operaciones específicas ................................. 10-6
10.2.b.(2). Operaciones conjuntas ................................... 10-6
10.2.b.(3). Operaciones combinadas................................ 10-6
10.3. Principios operativos...................................... 10-7
10.3.a. Objetivo ......................................................... 10-8
10.3.b. Unidad de esfuerzo......................................... 10-8
10.3.c. Cooperación ................................................... 10-8
10.3.d. Sostenimiento................................................. 10-9
10.3.e. Concentración de esfuerzos ........................... 10-9
10.3.f. Economía de medios ...................................... 10-9
10.3.g. Flexibilidad .................................................... 10-9
10.3.h. Iniciativa......................................................... 10-10
10.3.i. Mantenimiento de la moral ............................ 10-10
10.3.j. Sorpresa.......................................................... 10-10

XI
 Páginas

10.3.k. Seguridad ....................................................... 10-11

10.3.l. Sencillez ......................................................... 10-11
10.3.m. Aprovechamiento del éxito ............................ 10-11
10.4. Dinámica de las operaciones.......................... 10-11
10.4.a. El marco geográfico ....................................... 10-12
10.4.a.(1). Zona de combate ............................................ 10-13
10.4.a.(2). Zona de comunicaciones................................ 10-13
10.4.b. Espacio de batalla........................................... 10-13
10.4.c. Sincronización................................................ 10-15
10.4.d. Marco operativo ............................................. 10-15
10.4.d.(1). Operaciones en profundidad .......................... 10-16
10.4.d.(2). Operaciones próximas.................................... 10-16
10.4.d.(3). Operaciones en retaguardia ............................ 10-17
10.5. La maniobra terrestre ..................................... 10-17

CAPÍTULO 11
EL PLANEAMIENTO DE
LAS OPERACIONES MILITARES

11.1. Generalidades................................................. 11-1

11.2. El proceso de planeamiento en el nivel opera-
cional.......................................................... 11-2
11.2.a. Elementos esenciales de planeamiento en el
nivel operacional ........................................ 11-3
11.2.a.(1). Situación final ................................................ 11-3
11.2.a.(2). Centro de gravedad ........................................ 11-3
11.2.a.(3). Punto decisivo ................................................ 11-4
11.2.a.(4). Líneas de operaciones o maniobra operacional. 11-4
11.2.a.(5). Ritmo.............................................................. 11-5
11.2.a.(6). Punto culminante............................................ 11-5
11.2.a.(7). Pausa .............................................................. 11-6
11.2.a.(8). Secuencia de las operaciones ......................... 11-6

XII
 Páginas

11.2.b. Método de planeamiento en el nivel operacional. 11-7

11.2.b.(1). 1.a etapa: Iniciación ........................................ 11-7
11.2.b.(2). 2.a etapa: Orientación ..................................... 11-8
11.2.b.(3). 3.a etapa: Conceptual ..................................... 11-8
11.2.b.(4). 4.a etapa: Elaboración del plan de operaciones. 11-10
11.2.b.(5). 5.a etapa: Revisión del plan ............................ 11-11
11.3. El proceso de planeamiento en el nivel táctico. 11-11
11.3.a. La misión........................................................ 11-12
11.3.b. Los factores de la situación............................ 11-12
11.3.b.(1). Ambiente........................................................ 11-12
11.3.b.(2). Enemigo ......................................................... 11-12
11.3.b.(3). Terreno ........................................................... 11-13
11.3.b.(4). Tropas propias ............................................... 11-13
11.3.b.(5). Tiempo disponible.......................................... 11-13
11.3.c. El método de planeamiento en el nivel táctico. 11-13
11.3.c.(1). 1.a etapa: Análisis de la misión....................... 11-14
11.3.c.(2). 2.a etapa: Evaluación de los factores de la si-
tuación ....................................................... 11-14
11.3.c.(3). 3.a etapa: Consideración de las líneas de acción. 11-15
11.3.c.(4). 4.a etapa: Decisión .......................................... 11-15
11.3.d. La elaboración de planes u órdenes ............... 11-16

CAPÍTULO 12
LA OFENSIVA

12.1. Generalidades................................................. 12-1

12.2. Finalidades de las operaciones ofensivas....... 12-2
12.3. Características de las operaciones ofensivas.. 12-3
12.3.a. Sorpresa.......................................................... 12-3
12.3.b. Potencia.......................................................... 12-4
12.3.c. Ritmo.............................................................. 12-5
12.3.d. Audacia .......................................................... 12-6

XIII
 Páginas

12.4. Tipos de operaciones ofensivas...................... 12-6

12.4.a. Reconocimiento en fuerza.............................. 12-7
12.4.b. Ataque inmediato .......................................... 12-7
12.4.c. Ataque premeditado ....................................... 12-8
12.4.d. Ataque de desarticulación .............................. 12-9
12.4.e. Contraataque .................................................. 12-9
12.4.f. Incursión......................................................... 12-10
12.4.g. Ataques diversivos ......................................... 12-10
12.5. Formas de la maniobra ofensiva .................... 12-11
12.5.a. Envolvente ..................................................... 12-12
12.5.b. Desbordante ................................................... 12-13
12.5.c. Frontal ............................................................ 12-13
12.5.d. Penetrante....................................................... 12-14
12.5.e. Infiltración...................................................... 12-14
12.6. Otras acciones ofensivas ................................ 12-15
12.6.a. Avance para el contacto ................................. 12-15
12.6.b. Combate de encuentro.................................... 12-16
12.7. Conducción de operaciones ofensivas ........... 12-16
12.7.a. Organización, planeamiento y preparación del
ataque ......................................................... 12-17
12.7.b. Ataque ........................................................... 12-18
12.7.c. Explotación del éxito ..................................... 12-19
12.7.d. Persecución .................................................... 12-20

CAPÍTULO 13
LA DEFENSIVA

13.1. Generalidades................................................. 13-1

13.2. Finalidades ..................................................... 13-2
13.3. Características de las operaciones defensivas. 13-3
13.3.a. Preparación..................................................... 13-3

XIV
 Páginas

13.3.b. Interrupción.................................................... 13-3

13.3.c. Concentración ................................................ 13-4
13.3.d. Flexibilidad .................................................... 13-4
13.4. Tipos de operaciones defensivas .................... 13-5
13.4.a. Defensa de zona ............................................. 13-5
13.4.b. Defensa móvil ................................................ 13-6
13.5. Organización de la defensa ............................ 13-8
13.5.a. Zona de seguridad .......................................... 13-8
13.5.b. Zona principal de defensa .............................. 13-8
13.6. Conducción de la defensa .............................. 13-9
13.6.a. Combate en la zona de seguridad................... 13-10
13.6.b. Combate en la zona principal de defensa....... 13-10
13.6.b.(1). Generalidades................................................. 13-10
13.6.b.(2). Defensa de zona ............................................. 13-12
13.6.b.(3). Defensa móvil ............................................... 13-13

CAPÍTULO 14
LAS OPERACIONES RETRÓGRADAS

14.1. Generalidades................................................. 14-1

14.2. Finalidades ..................................................... 14-1
14.3. Características ................................................ 14-2
14.4. Tipos de operaciones retrógradas................... 14-2
14.5. La operación de retardo.................................. 14-2
14.5.a. Factores condicionantes ................................ 14-3
14.5.a.(1). Inteligencia..................................................... 14-3
14.5.a.(2). Maniobra ........................................................ 14-4
14.5.a.(3). Terreno ........................................................... 14-4
14.5.a.(4). Tiempo ........................................................... 14-4
14.5.a.(5). Mantenimiento de la libertad de acción ......... 14-5
14.5.a.(6). Seguridad y protección................................... 14-5

XV
 Páginas

14.5.b. Conducción .................................................... 14-5

14.6. La retirada ...................................................... 14-7
14.7. El repliegue ................................................... 14-9

CAPÍTULO 15
LAS OPERACIONES NO BÉLICAS

15.1. Generalidades................................................. 15-1

15.2. Principios generales de las operaciones no bé-
licas ............................................................ 15-2
15.2.a. Seguridad ....................................................... 15-2
15.2.b. Objetivo.......................................................... 15-3
15.2.c. Unidad de esfuerzos ....................................... 15-3
15.2.d. Legitimidad .................................................... 15-3
15.2.e. Perseverancia ................................................. 15-4
15.2.f. Restricción ..................................................... 15-4
15.3. Tipos de operaciones no bélicas..................... 15-4
15.3.a. Operaciones de apoyo a autoridades civiles .. 15-6
15.3.b. Operaciones de evacuación de no combatien-
tes (NEO) .................................................. 15-6
15.3.b.(1). Permisivas. Operaciones permisivas y sin ame-
naza probable ............................................. 15-7
15.3.b.(2). Inciertas. Operaciones semipermisivas y con
amenaza probable....................................... 15-7
15.3.b.(3). Hostiles. Operaciones no permisivas y con
amenaza segura .......................................... 15-7
15.3.c. Operaciones de extracción ............................. 15-7
15.3.d. Operaciones humanitarias .............................. 15-8
15.3.e. Operaciones de búsqueda y rescate................ 15-9
15.3.f. Apoyo contra el crimen organizado y el terro-
rismo internacional..................................... 15-9
15.3.g. Aplicación de sanciones................................. 15-10
15.3.h. Operaciones de apoyo a la paz ....................... 15-10

XVI
 Páginas

15.3.h.(1). Requisitos....................................................... 15-11

15.3.h.(1).(a). Control y dirección política............................ 15-11
15.3.h.(1).(b). Consentimiento o solicitud de los países de la
zona ............................................................ 15-11
15.3.h.(1).(c). Participación de las naciones ......................... 15-11
15.3.h.(1).(d). Apoyo para la solución política ..................... 15-11
15.3.h.(1).(e). Apoyo internacional....................................... 15-11
15.3.h.(2). Normas de planeamiento y ejecución ............ 15-12
15.3.h.(2).(a). Respeto mutuo................................................ 15-12
15.3.h.(2).(b). Imparcialidad ................................................. 15-12
15.3.h.(2).(c). Credibilidad.................................................... 15-12
15.3.h.(2).(d). Límites al uso de la fuerza ............................. 15-12
15.3.h.(2).(e). Libertad de movimiento ................................. 15-13
15.3.h.(2).(f). Transparencia ................................................. 15-13
15.3.h.(2).(g). Unidad de mando ........................................... 15-13
15.3.h.(2).(h). Flexibilidad .................................................... 15-13
15.3.h.(2).(i). Fomento de la cooperación y el consentimiento. 15-13
15.3.h.(3). Tipos de operaciones de apoyo a la paz ......... 15-14
15.3.h.(3).(a). Operaciones de prevención de conflictos....... 15-14
15.3.h.(3).(b). Operaciones de establecimiento de la paz...... 15-15
15.3.h.(3).(c). Operaciones de imposición de la paz ............. 15-15
15.3.h.(3).(d). Operaciones de mantenimiento de la paz....... 15-15
15.3.h.(3).(e). Operaciones de consolidación de la paz ........ 15-17

CAPÍTULO 16
LA LOGÍSTICA

16.1. Consideraciones generales ............................. 16-1

16.2. Principios logísticos ....................................... 16-2
16.2.a. Autoridad ....................................................... 16-2
16.2.b. Transparencia ................................................. 16-3
16.2.c. Economía ....................................................... 16-3
16.2.d. Equilibrio ....................................................... 16-3

XVII
 Páginas

16.2.e. Sencillez ......................................................... 16-4

16.2.f. Continuidad.................................................... 16-4
16.2.g. Oportunidad ................................................... 16-4
16.2.h. Flexibilidad .................................................... 16-5
16.3. Clasificación de la logística ........................... 16-5
16.3.a. Por la finalidad de las actividades.................. 16-5
16.3.b. Por el marco de actuación y cometidos.......... 16-6
16.3.b.(1). Logística de interior ....................................... 16-6
16.3.b.(2). Logística de operaciones................................ 16-6
16.4. Las funciones logísticas y los servicios ......... 16-7
16.4.a. Personal.......................................................... 16-8
16.4.b. Administración............................................... 16-9
16.4.c. Abastecimiento............................................... 16-10
16.4.d. Mantenimiento ............................................... 16-11
16.4.e. Movimiento y transporte................................ 16-11
16.4.f. Sanidad........................................................... 16-12
16.4.g. Obras .............................................................. 16-13
16.5. La organización logística ............................... 16-14
16.5.a. En la zona de comunicaciones ....................... 16-14
16.5.b. En la zona de combate ................................... 16-15
16.5.b.(1). Cuerpo de ejército .......................................... 16-15
16.5.b.(2). División.......................................................... 16-15
16.5.b.(3). Brigada ........................................................... 16-16
16.5.b.(4). Pequeñas unidades ......................................... 16-16
16.6. El apoyo logístico en las operaciones combi-
nadas........................................................... 16-16
16.6.a. Zona logística retrasada ................................. 16-17
16.6.b. Zona logística avanzada ................................. 16-18
16.7. El apoyo logístico en las operaciones de pro-
yección ....................................................... 16-18
16.8. La logística de la maniobra ............................ 16-19
16.8.a. Planeamiento del apoyo logístico .................. 16-19
16.8.b. Ejecución del apoyo logístico ........................ 16-21

XVIII
 Páginas

CAPÍTULO 17
EL CONFLICTO ARMADO ASIMÉTRICO

17.1. Generalidades................................................. 17-1

17.2. Factores diferenciadores ................................ 17-2
17.2.a. Los procedimientos ....................................... 17-3
17.2.b. Las limitaciones ............................................. 17-4
17.2.c. Los contendientes........................................... 17-5
17.3. Las operaciones en los conflictos armados asi-
métricos. ..................................................... 17-5
17.3.a. Principios ....................................................... 17-6
17.3.b. Planeamiento.................................................. 17-7
17.3.c. Conduccion de las operaciones ...................... 17-9

XIX
 INTRODUCCIÓN

La doctrina necesita, para ser útil, una permanente actualización de

sus contenidos en función de los cambios que se producen continua-
mente en el escenario internacional, los compromisos y necesidades
de la nación en cuanto a seguridad, los progresos en la tecnología
aplicada a la defensa y la conveniencia de tener en cuenta las varia-
ciones que la sociedad experimenta en la percepción de los conflictos
armados.
Los cinco años transcurridos desde la última versión de la DO1-001,
publicada en 1998, han sido intensos en cuanto a la aparición de este
tipo de cambios. Cabría destacar en primer lugar el experimentado en
la orientación estratégica, tanto en los estados como en las organiza-
ciones de seguridad y defensa occidentales, como consecuencia de la
aparición de nuevos riesgos. En segundo lugar hay que señalar el pro-
fundo proceso de cambio orgánico experimentado durante estos años
por el Ejército de Tierra, así como el final de la profesionalización de
sus efectivos. Por último hay que reseñar la consolidación del marco
conjunto y combinado como referencia ineludible para las operacio-
nes futuras, especialmente tras la progresiva asunción de responsabili-
dades por parte de España dentro de las organizaciones internacio-
nales de seguridad y defensa.
En el plano puramente militar el impacto de las nuevas tecnologías
ha sido muy relevante, sobre todo en lo que se refiere a las funciones
de combate Mando y Control e Inteligencia. Como consecuencia se
ha producido una aceleración en el ritmo de las operaciones militares,

XXI
dentro de un campo de batalla fluido, que obliga a la adopción de pro-
cedimientos y despliegues muy flexibles. Así mismo, la posibilidad
cada vez mayor de enfrentar adversarios asimétricos, que planteen un
modelo de combate muy alejado de las pautas convencionales, acon-
seja la revisión de algunos procedimientos y la formulación de otros
nuevos.
Las operaciones no bélicas se consolidan como una actividad cada
vez más frecuente de las fuerzas militares. La gran variedad de situa-
ciones que pueden plantearse en estas operaciones, así como la rapi-
dez con la que pueden evolucionar y cambiar de fisonomía, obligan a
combinar unos conceptos básicos claros con unos procedimientos de
actuación muy flexibles.
Por todas estas razones parece adecuado realizar una revisión de la
DO1-001 más profunda que la anterior, aunque manteniendo en gran
medida su esencia y contenidos.
Al igual que la precedente, la nueva versión de la doctrina se
enmarca en la legislación vigente y es coherente con la doctrina de la
Alianza Atlántica. Sus funciones siguen siendo las tradicionales de
servir de lenguaje común para los miembros del ET. y de establecer
los procedimientos normalizados que las fuerzas terrestres emplearán
en operaciones. La compenetración de los mandos con la doctrina, su
preparación personal y el nivel de adiestramiento e instrucción que
consigan obtener en las unidades bajo su mando, siguen siendo los
elementos esenciales para lograr la máxima eficacia del Ejército de
Tierra en el cumplimiento de sus misiones.

XXII
 TÍTULO I
CONSIDERACIONES
GENERALES
 CAPÍTULO 1

LA DOCTRINA

1.1. DEFINICIÓN

La doctrina es el conjunto de principios, conceptos y directrices

fundamentales para la organización, preparación y empleo de las
Fuerzas Terrestres en operaciones militares.
Constituye la guía para el planeamiento y conducción de las opera-
ciones militares llevadas a cabo por las fuerzas terrestres, tanto en el
nivel operacional como en el táctico, y para la elaboración de procedi-
mientos y normas operativas, tanto de carácter general como específico.

1.2. CONDICIONANTES

La doctrina contempla el empleo de las Fuerzas Terrestres, como

elemento componente de unas Fuerzas Armadas que constituyen un
instrumento eficaz en manos del Gobierno de la Nación para hacer
sentir la presencia de España en el mundo y ayudar a nuestra Patria a
asumir las responsabilidades y a jugar el papel internacional que por
su historia y su potencial humano y económico le corresponden.
Así mismo contempla que las Fuerzas Terrestres están constituidas
por un elemento humano de calidad, que habrá de enfrentarse a acon-
tecimientos difíciles de evaluar en un ambiente estratégico de incerti-
dumbre y en un mundo extraordinariamente dinámico en el que las
situa- ciones se modifican con una gran rapidez.

1-1
 Por otra parte, es preciso destacar que las Fuerzas Terrestres podrán
tener necesidad de contar con el concurso de organizaciones civiles,
toda vez que determinadas actividades, tales como transportes estraté-
gicos y sostenimiento de las fuerzas, difícilmente podrán realizarse
sin su participación.
En consecuencia, la doctrina ha de ser flexible como forma de
adaptarse fácil y rápidamente a situaciones cambiantes, y actuar efi-
cazmente formando parte de organizaciones conjuntas y conjunto-
combinadas.
Todo ello en cualquier escenario y para lograr resultados decisivos
tanto en conflictos armados como en operaciones no bélicas y en
todos los ambientes operativos.

1.3. FUNDAMENTOS

La doctrina se fundamenta en:

— La Constitución Española, norma fundamental de nuestro or-
denamiento jurídico.
— Las leyes y usos de la guerra, los tratados y convenios interna-
cionales suscritos por España y las Reales Ordenanzas, que
imponen limitaciones en la ejecución de las operaciones, en el
empleo de los medios, así como en la conducta del combatiente.
— La indiscutible importancia de los valores morales e intelec-
tuales del hombre.
— La estrategia militar, derivada de la estrategia nacional de
defensa, de responsabilidad del JEMAD., en la que se estable-
ce la forma en que las FAS. alcanzan los objetivos de Defensa
y se definen los objetivos estratégicos militares.
— La experiencia, que impone un carácter dinámico a las doctrinas
y procedimientos aplicados a los distintos tipos de conflictos.
— Las nuevas tecnologías incorporadas a los medios y técnicas de
combate que han alterado en los ejércitos, entre otros aspectos,
la relación espacio-tiempo, las estructuras orgánicas, estructu-
ras operativas y la capacidad de combate.

1-2
1.4. MARCO CONCEPTUAL

La doctrina contiene los conceptos que constituyen el marco necesa-

rio para conseguir el imprescindible acuerdo intelectual entre todos los
componentes del Ejército de Tierra que, al tiempo que garantiza una
terminología común, exige un profundo conocimiento de la misma.
Constituye la doctrina específica terrestre, aplicable dentro del
ámbito conjunto-combinado en el que se enmarcarán la mayoría de
los conflictos futuros, incluyendo los conceptos, preceptos, principios
y normas por los que las Fuerzas Armadas de España rigen sus activi-
dades en el marco de la acción conjunta.
Respeta los conceptos contenidos en las actuales doctrinas especí-
fica y conjunto-combinada de la Alianza Atlántica para permitir la
interoperabilidad con nuestros aliados.
Su carácter preceptivo no excluye que, cuando la situación lo
exija, los mandos empeñen su responsabilidad y, haciendo uso de su
iniciativa, adopten las decisiones más convenientes que, basadas en el
buen juicio y sólida preparación, garanticen el cumplimiento de la
misión en relación con los propósitos del mando.

1.5. CONSECUENCIAS

De la doctrina se derivan:
— Las normas y procedimientos de aplicación cuyo desarrollo
constituye el objeto de las publicaciones reglamentarias de las
fuerzas terrestres.
— Las bases para la elaboración de los planes de adiestramiento
de las unidades e instrucción de las tropas.
— Los fundamentos de la enseñanza militar que, entre otros, con-
forman los planes de estudio en sus distintos niveles.
— Los criterios para el perfeccionamiento de las estructuras orgá-
nicas y la determinación de medios con la tecnología adecuada.
— Las bases para la formación moral, intelectual y física del com-
batiente.

1-3
1.6. ÁMBITO DE APLICACIÓN

Esta doctrina es aplicable fundamentalmente a los conflictos arma-

dos y guerra, y su contenido es igualmente válido para otras operacio-
nes militares desarrolladas en situaciones de crisis o tiempo de paz,
aunque en estas últimas, su aplicación exige adecuada flexibilidad
para adaptarse a los condicionantes nacionales e internacionales.

1-4
 CAPÍTULO 2

EL MARCO ESTRATÉGICO

2.1. SEGURIDAD Y DEFENSA

Toda sociedad necesita y demanda un entorno estable que permita

su desarrollo y prosperidad, proporcionando a cada ciudadano unas
expectativas razonables de bienestar, libres de interferencias y peligros.
A esta aspiración se la denomina seguridad y sus condiciones vendrán
definidas a grandes rasgos por la propia personalidad nacional, forjada
por los acontecimientos históricos y culturales. La Constitución refleja
lo que la sociedad española considera pilares básicos de su seguridad,
que son completados y detallados en cada momento por el gobierno de
la nación. Seguridad se define, pues, como el estado deseado por una
sociedad, en el que pueda desarrollarse y prosperar libre de amenazas.
Pero una vez concretada la seguridad deseable es preciso analizar
qué factores la ponen o pueden poner en peligro. De este análisis se
extraerá una lista de amenazas y riesgos, siendo las amenazas aque-
llos fenómenos, situaciones o entes agresivos que puedan afectar con
alta probabilidad a la seguridad de la nación, mientras que los riesgos
son situaciones de inestabilidad cuya incidencia sobre la seguridad no
se considera probable a corto plazo, aunque puedan llegar posterior-
mente a desarrollarse como amenazas. Del estudio de amenazas y
riesgos se deducen unas medidas que eviten la incidencia negativa de
unas y otros sobre la seguridad. Éste es el campo de la defensa, que
puede definirse como la adopción práctica de medidas conducentes a
mantener la seguridad deseada.

2-1
 El Gobierno actualiza el estudio y definición de la Seguridad
Nacional a la que se aspira y de la Defensa Nacional que para ello es
necesaria. La concreción de los resultados de este estudio en acciones
se denomina Política Nacional de Seguridad y Defensa.

2.2. RIESGOS

Pese a las expectativas creadas con la desaparición de los bloques,

la esperanza de un mundo en paz sigue amenazada por la aparición de
nuevos conflictos y tensiones que ofrecen un panorama de riesgos e
incertidumbres amplio y configuran una situación internacional cier-
tamente complicada.
Del estudio del entorno estratégico puede afirmarse que la inesta-
bilidad y la conflictividad en nuestras áreas de interés no sólo no dis-
minuirán en el futuro, sino que pueden incrementarse aún en mayor
medida. Debido a la naturaleza difusa y multidireccional de estos pro-
blemas resulta cada vez más difícil distinguir entre aquellos riesgos
que pueden o no convertirse en una amenaza.
Sin poder descartarse la posibilidad de una agresión de gran enver-
gadura motivada por un posible deterioro de la situación a largo
plazo, la principal fuente de riesgos es, en la actualidad, la inestabili-
dad provocada por las desigualdades económicas y sociales, así como
por el desequilibrio demográfico existente en zonas situadas en la
periferia europea. Algunos países situados en estas áreas se enfrentan
a serias dificultades económicas, sociales y políticas, rivalidades étni-
cas y religiosas, disputas territoriales, esfuerzos fracasados de refor-
ma, el abuso contra los derechos humanos, e incluso a la posibilidad
de desaparición de las estructuras estatales. Estas situaciones pueden
conducir a la inestabilidad local e incluso regional.
Otro grupo de riesgos procede de la facilidad para actuar que, en la
creciente globalización económica y de las comunicaciones, han encon-
trado algunas organizaciones ajenas a los estados, e incluso parasitarias
de los mismos, como redes de delincuencia organizada o grupos terro-
ristas. Estos últimos pueden llegar a realizar acciones con seria repercu-
sión sobre la normalidad ciudadana y la estabilidad económica.

2-2
 Resulta particularmente inquietante la posibilidad de proliferación
de armas de destrucción masiva, así como de los vectores adecuados
para su lanzamiento. La difusión global de tecnología utilizable en la
producción de estas armas hace cada vez más accesible su posesión a
estados poco desarrollados e inestables.
Por último, nuestros intereses de seguridad pueden verse afectados
por riesgos de naturaleza más amplia, frecuentemente relacionados
entre sí, como: catástrofes climáticas, desplazamientos humanos
incontrolados, propagación de epidemias, así como por la interrupción
de la corriente de recursos vitales.

2.3. LA POLÍTICA NACIONAL DE SEGURIDAD Y DEFENSA

La política nacional de seguridad y defensa tiene, como primer

marco de referencia, la Constitución Española, cuyo preámbulo pro-
clama «la voluntad de colaborar en el fortalecimiento de unas relacio-
nes pacíficas y de eficaz colaboración entre todos los pueblos de la
tierra». Poco más adelante atribuye a las Fuerzas Armadas la misión
de garantizar la soberanía e independencia de España, la integridad
territorial y el ordenamiento constitucional. El objetivo de seguridad
que se persigue es la garantía de la paz y de la libertad de España y de
su defensa ante eventuales amenazas.
La política española de seguridad y defensa se basa en las capaci-
dades propias y en la cooperación entre las naciones. Como parte inte-
grante de la política general, define y actualiza los elementos que
componen la Seguridad Nacional, identifica amenazas y riesgos y
determina los objetivos de la defensa nacional, así como los recursos
y acciones necesarios para conseguirlos. En este sentido la Defensa
Nacional puede entenderse como la disposición, integración y acción
coordinada de todas las energías y fuerzas morales y materiales de la
Nación, para proteger los valores de la sociedad española y nuestra
forma de vida, nuestros derechos, nuestros bienes y nuestros intereses
allá donde se encuentren, debiendo todos los españoles participar en
el logro de tal fin. El Ministro de Defensa, asumiendo los objetivos
marcados por el Gobierno, desarrolla la correspondiente política de
defensa.

2-3
 Componentes básicos de la defensa nacional son:
— La defensa militar, disposición permanente de todos los recur-
sos militares de la nación al servicio de la defensa nacional.
— La defensa civil, disposición permanente de recursos humanos
y materiales no propiamente militares al servicio de la defensa
nacional, y también en la lucha contra todo tipo de catástrofes
extraordinarias.
— Otros componentes, derivados habitualmente de la actuación
política, como la actividad diplomática, el desarrollo de una
legislación específica para la defensa o la política económica e
industrial orientada a la defensa.
La política de seguridad y defensa de España se integra en el con-
texto mundial a través de su presencia en organizaciones internaciona-
les, su participación en operaciones de paz y su vinculación a diversos
tratados. En el ámbito regional garantiza, llegado el caso, la salvaguar-
da de nuestros intereses nacionales de seguridad, mantiene un firme
compromiso de defensa colectiva con la Alianza Atlántica y respalda
la Política Exterior y de Seguridad Común de la Unión Europea.
España, como toda nación, tiene sus propios intereses nacionales,
que son valores y bienes que constituyen sus aspiraciones básicas en
el orden internacional y el fundamento del bienestar y la prosperidad
de los españoles. Dentro de estos intereses, enmarcados en las aspira-
ciones de la Seguridad Nacional, existen algunos de particular trans-
cendencia, los intereses nacionales de seguridad, cuya salvaguarda
merece, si llega el caso, un esfuerzo de defensa. Estos intereses pue-
den clasificarse en:
— Vitales: Aquellos que España está dispuesta a proteger y, llega-
do el caso, a defender ante cualquier riesgo o amenaza, por
afectar a la supervivencia de la Nación. Comprenden la sobera-
nía, independencia e integridad territorial de España, el ordena-
miento constitucional y la libertad, la vida y la prosperidad de
los españoles.
— Estratégicos: Aquellos cuya protección contribuye decisiva-
mente a la defensa de los intereses vitales. Se derivan funda-
mentalmente de la situación geográfica y condición marítima
de España.

2-4
 — Otros: Derivados de la posición que ocupa España en la comu-
nidad internacional, de su sentido de la solidaridad, de su con-
tribución a la causa de la paz y la libertad y de su relación con
las naciones de su comunidad histórica y cultural.

2.4. LA SEGURIDAD COMPARTIDA Y LA DEFENSA CO-

LECTIVA

La seguridad y la defensa nacionales se fundamentan en la conjun-

ción de dos factores: el primero, la capacidad de defensa propia que
cumple con la doble función de constituir un poder disuasorio genui-
namente nacional, siempre necesario en un escenario estratégico ines-
table, y de contribuir al prestigio de España en el exterior aportando
fuerzas a los ámbitos europeo y aliado; el segundo factor es la seguri-
dad compartida y la defensa colectiva, resultado de la solidaridad y
cohesión entre España y sus socios y aliados.
La protección de los intereses nacionales de seguridad se realiza
normalmente en el ámbito supranacional, pues la mayor parte de los
riesgos en nuestro entorno afectarán a todas las naciones aliadas en
mayor o menor medida. Sin embargo, en ocasiones puede ser necesa-
ria la salvaguardia de determinados intereses de ámbito exclusiva-
mente nacional, que la nación debe estar en condiciones de garantizar
con sus propios medios de defensa.
Defensa nacional y defensa colectiva son términos complementarios,
pues hoy día difícilmente puede llevarse a cabo una política de seguridad
y defensa si no es en el marco de una defensa colectiva, y la recíproca
también es cierta, no se puede participar en una alianza si no se contribu-
ye de forma solidaria con el conjunto de los recursos, medios y energías
morales, materiales y humanos de que dispone la nación.

2.5. POLÍTICA MILITAR Y DEFENSA MILITAR

La opción militar debe apoyar y, en su caso, complementar las

soluciones políticas y, entre ellas, los esfuerzos diplomáticos. Para
esto es necesario disponer de unas Fuerzas Armadas capaces de ges-
tionar crisis y proporcionar disuasión y defensa.
2-5
 La política militar, componente esencial de la política de defensa,
determina la organización, preparación y actualización del potencial
militar, constituido fundamentalmente por el Ejército de Tierra, la
Armada y el Ejército del Aire, teniendo en cuenta las posibilidades de
la nación en relación con la defensa.
Las Fuerzas Armadas constituyen un instrumento específico para
la defensa en manos del Estado. Aunque la Defensa Nacional es una
tarea común de toda la nación, una parte fundamental de la misma,
denominada defensa militar, está encomendada al conjunto de las
Fuerzas Armadas.
Las Fuerzas Armadas deben estar preparadas para defender los
intereses nacionales de seguridad bajo la dirección del Gobierno. El
cumplimiento de esta misión en el marco de la defensa colectiva, que
es también instrumento de nuestra propia seguridad, implicará la par-
ticipación de nuestras Fuerzas Armadas en acciones multinacionales.

2.6. ESTRATEGIA

Se define la estrategia como “el arte y ciencia que trata del empleo
de la fuerza para prevenir, preparar y resolver los conflictos”. Sirve
para abordar una situación conflictiva, real o potencial, fijando la línea
de actuación más beneficiosa y sus posibles ramificaciones y alternati-
vas. La estrategia se genera en una decisión política aunque se desarro-
lla, sin perder por ello su coherencia, en tres niveles diferentes.
— En el primero, denominado Estrategia Nacional de Seguridad y
Defensa, las autoridades políticas nacionales establecen la
forma de alcanzar los Objetivos Nacionales y definen los Obje-
tivos de Seguridad y Defensa.
— En el segundo, denominado Estrategia Nacional de Defensa, el
Ministro de Defensa establece la forma de alcanzar los objeti-
vos de Seguridad y Defensa, definidos en el nivel anterior, y se
fijan los Objetivos de la Defensa.
— En el tercero, propiamente militar y de responsabilidad del
JEMAD., se establece la Estrategia Militar, es decir, la forma
en la que las Fuerzas Armadas alcanzan los Objetivos de la
Defensa, y se definen los Objetivos Estratégicos Militares.

2-6
 Los cambios en el entorno estratégico quedan recogidos en la Direc-
tiva de Defensa Nacional, documento emitido por el Gobierno, que
señala periódicamente el comienzo de una etapa de renovación en la
política de seguridad y defensa. Con el propósito de efectuar esta revi-
sión estratégica de la defensa se establecen unos objetivos a largo plazo
tomando como base los recursos disponibles, y previendo un horizonte
financiero estable que, caso de merecer la aprobación del Gobierno,
constituyen la guía del planeamiento de fuerzas y la consecuente
dimensión de las Fuerzas Armadas, así como las capacidades militares
con que deberán contar para el cumplimiento de sus nuevas misiones.
El concepto estratégico determinará periódicamente el desarrollo
práctico de la política de defensa en el ámbito militar. Constituye la
expresión de la decisión adoptada para asegurar el logro de los objeti-
vos militares, e incluye el análisis de la situación estratégica, la valora-
ción de las capacidades propias y de los posibles riesgos o, en su caso,
amenazas, y la definición de las opciones estratégicas a desarrollar.
La estrategia militar de España se basa en cinco principios:
— Anticipación: Voluntad de evitar que los riesgos se materiali-
cen en agresiones contra la seguridad nacional e internacional.
— Visión global: Contemplando todos los casos posibles de
actuación en cualquier clase de escenario.
— Eficiencia: Búsqueda de la eficacia con la sencillez y econo-
mía de medios necesarios.
— Entidad estratégica única: Todos los espacios de soberanía
constituyen un conjunto inseparable y todos los recursos dispo-
nibles se utilizarán de modo global y coordinado.
— Fuerza suficiente: Se utilizarán las fuerzas y recursos necesa-
rios para que el cumplimiento de misiones y cometidos tenga
las máximas posibilidades de éxito.
La estrategia militar se desarrolla a través de la aplicación de cuatro
líneas de acción estratégicas militares: la disuasión militar, la coopera-
ción militar, la prevención militar y, llegado el caso, la respuesta militar.
— Disuasión militar: Consiste en mantener una fuerza militar ade-
cuada para convencer a cualquier agresor potencial de que el
uso de la fuerza contra los intereses nacionales de seguridad se
encontrará con una reacción militar eficaz, y que los riesgos
que deberá asumir, si inicia el conflicto, le supondrán daños
superiores a cualquier ganancia prevista.
2-7
 — Cooperación militar: Consiste en la unión de esfuerzos con otros
países de nuestro entorno geográfico con similares intereses para
fortalecer las relaciones pacíficas y afrontar riesgos comunes.
— Prevención militar: Consiste en el desarrollo de medidas y
acciones que contribuyan a evitar la materialización de riesgos
susceptibles de convertirse en amenazas o agresiones abiertas
contra nuestros intereses.
— Respuesta militar: Consiste en la reacción ante una agresión
cuando la aplicación de la disuasión militar, la cooperación
militar y la prevención militar no tengan éxito. Las Fuerzas
Armadas reaccionarán ante una agresión de forma decisiva,
aunque gradual y proporcionada, posibilitando la reversibilidad
de la escalada y provocando, en cualquier circunstancia, una
situación militar favorable para la consecución del objetivo de
la estrategia militar.
La estrategia militar de la Alianza está basada en las tareas de segu-
ridad, consultas, disuasión y defensa, gestión de crisis y asociación.
— La seguridad se fundamenta en el afianzamiento de las institu-
ciones democráticas y en el compromiso de resolución pacífica
de las disputas, un entorno en el que ningún país pueda coac-
cionar a otro mediante las disputas o el uso de la fuerza.
— Las consultas tienen por objeto servir de foro transatlántico
esencial para tratar sobre cualquier cuestión que afecte a los
intereses vitales de los aliados, incluidos posibles aconteci-
mientos que planteen riesgos para su seguridad, y sirven tam-
bién para coordinar de manera adecuada sus esfuerzos en áreas
de interés común.
— Las misiones de disuasión y defensa constituyen el centro de la
solidaridad entre los miembros de la OTAN, que llegaría, de
ser preciso, hasta la defensa colectiva ante cualquier amenaza
de agresión dirigida contra un estado miembro.
— La gestión de crisis consiste en estar dispuestos, caso por caso
y mediante consenso, conforme al tratado de Washington, a
contribuir a la prevención eficaz de los conflictos y a intervenir
activamente en la gestión de las crisis, incluidas las operacio-
nes de respuesta a las crisis.

2-8
 — La asociación pretende promover amplias relaciones de coope-
ración y de diálogo con otros países de la región euroatlántica,
con el fin de incrementar la transparencia, la confianza mutua
y la capacidad de acción conjunta con la Alianza.

2.7. LAS CAPACIDADES MILITARES

Se definen como la posibilidad o potencialidad de que gozan uno o

más elementos militares para, por sí o en unión de otros, cumplir una
misión o cometido.
El Ejército para ser eficaz necesita desarrollar una serie de capaci-
dades militares con carácter general. Éstas no se orientan específica-
mente a un cometido concreto, sino que dotan a la organización
militar de una serie de aptitudes generales que permiten afrontar un
amplio abanico de amenazas. Por ello, ante la evolución de las ame-
nazas y los riesgos, estas capacidades serán periódicamente determi-
nadas por los documentos que definan la Estrategia Nacional de
Defensa y la Estrategia Militar.
Las capacidades militares deben compatibilizar el cumplimiento
de cometidos de defensa, por una parte, y de expansión de la estabili-
dad, por otra.
Las capacidades militares se desarrollan por medio de sistemas de
fuerzas armónicamente concebidos a través de la integración, en la
proporción necesaria, de fuerzas terrestres, navales y aéreas, concen-
trando el esfuerzo en lo esencial, persiguiendo la eficacia y la comple-
mentariedad, evitando redundancias y facilitando la mutua coopera-
ción en la acción conjunta en el ámbito nacional y la interoperabilidad
en el marco aliado. Así aparecen unas capacidades militares conjuntas
y otras capacidades militares específicas de cada Ejército.
La participación internacional de España implica la necesidad de
compaginar nuestras capacidades con las de nuestros aliados. No son
válidos los sistemas de actuación rígidos frente a una amenaza defini-
da; es necesario contar con unas estructuras y unos procedimientos
flexibles que permitan reaccionar adecuadamente en cualquier situa-
ción de riesgo.

2-9
2.8. LAS CAPACIDADES OPERATIVAS

Las capacidades operativas son las aptitudes que deben tener las
unidades orientadas al logro de un efecto estratégico, operacional o
táctico. Se generan mediante una combinación de personal, instruc-
ción, adiestramiento, equipos, logística y estructura, asentados sobre
la doctrina.
Las unidades desarrollan una serie de capacidades operativas para
poder afrontar un determinado tipo de misiones o desenvolverse en
unos espacios o ambientes específicos (misiones en montaña, misio-
nes en que es necesario disponer de velocidad o potencia, etc.). Estas
capacidades se enfocan específicamente a un cometido concreto que
permita obtener un efecto.
Cada tipo de unidad, dependiendo de sus medios, su orgánica y su
preparación, tendrá más desarrolladas unas capacidades operativas y
por ello unas unidades serán más adecuadas para ser empleadas en un
tipo de operaciones que otras.
Las capacidades operativas estarán integradas con carácter perma-
nente en las correspondientes unidades orgánicas. Cuando se articula
una organización operativa se la debe dotar de las capacidades opera-
tivas necesarias para el cumplimiento de su misión en el ámbito en
que será empleada.

2-10
 CAPÍTULO 3

LA GUERRA

3.1. ESPECTRO DEL CONFLICTO

Toda nación es susceptible de encontrarse en cualquier momento

en paz o en guerra, aunque la realidad política y militar es actualmen-
te mucho más compleja que la representada por estas dos situaciones.
Así, la transición entre la paz y la guerra debe ser contemplada como
un proceso continuo que puede ir alcanzando diferentes situaciones
intermedias.
La situación de conflicto aparece cuando dos o más colectividades o
estados persiguen objetivos incompatibles y que se excluyen mutuamente.
Desde el punto de vista militar, se define el conflicto como el esta-
do o situación de confrontación, real o potencial, que afecta a la segu-
ridad nacional.
La paz es la situación que existe en las relaciones entre grupos o
estados cuando prevalece la ausencia de violencia, tanto directa como
indirecta, o la amenaza de la misma.
Mientras que la paz se percibe claramente y es el objetivo de todos
los estados, éstos pueden estar en conflicto sin existir una declaración
formal de guerra ya que el reconocimiento de esta situación tiene unas
exigencias de orden jurídico-político que han impuesto que en la
actualidad se utilice el nombre más genérico de conflicto armado.

3-1
 El conflicto armado es la confrontación física entre colectividades
organizadas, no necesariamente reconocidas a la luz del derecho inter-
nacional, caracterizada por el empleo de medios de combate con la
finalidad de imponer una voluntad sobre la otra.
En la actualidad, el proceso de gestión y evolución hasta llegar al
desencadenamiento de un conflicto armado, ha introducido en los sis-
temas de seguridad, y particularmente en los de defensa, el concepto
de crisis, que se puede definir como la situación de inestabilidad que
pudiera llegar a alterar la vida normal de la nación y la acción de
gobierno y que incluso, por su peligrosidad potencial para la seguri-
dad nacional y compartida, induce al Gobierno a tomar una serie de
medidas preventivas que pueden llevar asociada la puesta en marcha
de sus sistemas de preparación y respuesta y el empleo de los recursos de
la Defensa Nacional.
En toda crisis existe una acción o se produce una situación que,
alterando el proceso de normalidad, puede tener consecuencias impor-
tantes que exigen, para prevenirla o remediarla, la adopción de medi-
das urgentes de todo tipo, entre las cuales se puede incluir el empleo
de las Fuerzas Armadas.
La importancia de mantener la normalidad interior, así como de
cooperar a la estabilidad exterior en los estrechos márgenes de tiempo
de los que usualmente se dispone, exige organizar desde tiempo de
paz un sistema de conducción de crisis.
Se entiende como conducción de crisis al proceso de planeamien-
to, consultas y decisión a nivel nacional o aliado, sobre las medidas a
poner en práctica cuando la seguridad nacional o compartida, y en
especial la vida, seguridad o bienestar de los españoles, deban salva-
guardarse ante una situación que les afecte.
El sistema de conducción de crisis debe permitir al gobierno o
gobiernos afectados afrontar las situaciones sobrevenidas, de forma
oportuna y acertada, disuadiendo al contrario y, caso de no conseguir-
lo, llegar a las hostilidades en las mejores condiciones de preparación
para enfrentarse a ellas.
Un conflicto no resuelto puede evolucionar hacia un conflicto
armado limitado en finalidades, objetivos políticos o medios y proce-
dimientos empleados y que, a su vez, puede ampliarse o generalizarse
para desembocar, por último, en guerra.

3-2
 La guerra o el conflicto armado, que tienen por finalidad imponer
la propia voluntad al enemigo, se llevarán a cabo ajustándose a los
compromisos suscritos por España y a los códigos morales propios de
las Fuerzas Armadas, en aquellos aspectos en que éstas participen.
En la guerra se suspenden las relaciones directas, diplomáticas o
de otro género entre los contendientes y se aplican supuestos del dere-
cho internacional, distintos a los habituales en tiempo de paz.
La naturaleza de la contribución militar a las situaciones de crisis,
conflicto armado o guerra es significativa y destacada. En la primera de
ellas, la participación y actuación de la fuerza está muy condicionada
por consideraciones políticas, que priman sobre las militares al graduar
el empleo de los medios. En el conflicto armado o en la guerra, son los
medios militares los que predominan para finalizar el conflicto.
En la actualidad, no sólo se producen conflictos entre colectivida-
des de la misma naturaleza, que puedan enfrentar medios de combate
de potencia similar, sino que las partes enfrentadas pueden ser de enti-
dad y potencial muy diferente. Esto da lugar a una diferenciación
entre conflictos simétricos y asimétricos.
El conflicto armado simétrico es aquel en que se usan modelos
estratégicos militares análogos. Por el contrario, y por exclusión, los
conflictos armados asimétricos enfrentan a contendientes con capaci-
dades militares normalmente distintas y con diferencias sustanciales
en su modelo estratégico.

3.2. EL TEATRO

A los efectos formales de delimitar las áreas afectadas por un con-

flicto armado o por una guerra, se acude con frecuencia a la expresión
Teatro.
Un Teatro es un área geográfica de tamaño significativo precisa
para alcanzar en ella una meta estratégica común. En guerra recibe el
nombre de Teatro de la Guerra (TG.).
Un Teatro de Operaciones es una parte significativa del Teatro ne-
cesaria para desarrollar las operaciones militares y el apoyo a las mis-
mas, durante amplios períodos de tiempo.

3-3
 Para cada objetivo estratégico, dentro de un Teatro, se establece un
Teatro de Operaciones (TO.)
Como quiera que la tecnología y la doctrina han ampliado el poder
de destrucción, el ritmo y la profundidad de las operaciones, es preci-
so realizar conceptualmente una delimitación del Teatro de Operacio-
nes. Así, en él se pueden considerar dos zonas diferenciadas, una en la
que las fuerzas combatientes desarrollan sus operaciones y otra nece-
saria para su sostenimiento. Se denominan respectivamente zona de
combate y zona de comunicaciones.
En determinadas circunstancias, un Teatro de Operaciones podrá
estar formado por una o varias Zonas de Operaciones (ZO.), que a su
vez pueden dividirse en zonas de combate y de comunicaciones.
Una Zona de Operaciones es la parte de un Teatro de Operaciones
que delimita en tiempo, extensión geográfica o características de los
medios empleados las operaciones militares necesarias para la conse-
cución de un objetivo operacional.
El territorio nacional es el lugar donde se asienta el potencial de
una nación. En él se encuentra la base de producción, de proyección y
de sostenimiento de las fuerzas empeñadas en los posibles Teatros de
Operaciones. Todo o parte del territorio nacional puede quedar inclui-
do en un Teatro de Operaciones.

3.3. NIVELES DE CONDUCCIÓN

En situaciones de crisis, conflicto armado o guerra, su dirección

será ejercida por el nivel político que adaptará los Objetivos Naciona-
les de Seguridad y Defensa y los Objetivos Nacionales de Defensa,
previstos desde tiempo de paz, para convertirlos en grandes objetivos
estratégicos, específicos para esa situación de conflicto. El nivel polí-
tico se corresponde con los niveles primero y segundo de la estrategia.
Una vez producido el conflicto armado, la conducción de las ope-
raciones se efectúa en tres niveles: estratégico, operacional y táctico.
Todos los niveles se encuentran estrechamente relacionados de una
forma dinámica y no existen límites precisos entre ellos.

3-4
 Estos niveles no están asociados a la entidad o características de
las fuerzas empleadas, sino a la repercusión que, para la resolución
del conflicto armado, tienen los objetivos fijados.

3.3.a. NIVEL ESTRATÉGICO

En este nivel se alcanzan los grandes objetivos estratégicos señala-

dos en el nivel político para las Fuerzas Armadas, se fijan los objeti-
vos estratégicos militares, se concibe la estrategia para alcanzarlos y
se conducen estratégicamente las operaciones militares. Así mismo,
se valoran los riesgos y se precisan los límites en el empleo de las
Fuerzas Armadas que se derivan de las limitaciones o restricciones al
uso de la fuerza impuestas por el nivel político.
Se define el objetivo estratégico militar como cada una de las metas
que las Fuerzas Armadas deben alcanzar para lograr los grandes obje-
tivos estratégicos que le han sido asignados para la resolución del
conflicto.
La conducción estratégica de las operaciones es el proceso por el
cual se dirigen en su conjunto todas las operaciones militares, coordi-
nándolas entre sí y con otras actividades civiles y militares, se distri-
buyen fuerzas entre ellas para su ejecución y se vela por su soste-
nimiento en medios y recursos, todo ello en el marco de la finalidad
política que las determinó.
Este nivel, de naturaleza propiamente militar y que se corresponde
con el tercer nivel de la estrategia, es responsabilidad del Jefe de Esta-
do Mayor de la Defensa, que actuará bajo la dirección del nivel políti-
co, ejerciendo la conducción estratégica de las operaciones.

3.3.b. NIVEL OPERACIONAL

En este nivel se desarrolla el Arte Operacional mediante la concep-

ción, planeamiento y dirección de las campañas que tienen por finali-
dad alcanzar los objetivos estratégicos militares y se fijan los obje-
tivos operacionales que han de lograrse mediante las operaciones
principales.

3-5
 Se entiende por campaña una serie de operaciones militares, rela-
cionadas entre sí, para alcanzar un objetivo estratégico militar en un
tiempo y espacio determinados.
Se entiende por operación principal la acción coordinada de fuer-
zas importantes en una fase de una campaña para alcanzar objetivos
operacionales.
En este nivel, enlace entre los niveles estratégico y táctico, la con-
ducción corresponde a los mandos operativos expresamente designa-
dos, quienes determinan los objetivos operacionales cuya consecución
permitirá alcanzar los objetivos estratégicos militares.

3.3.c. NIVEL TÁCTICO

En él se lleva a cabo el planeamiento y la conducción de las bata-

llas y combates para alcanzar los objetivos tácticos y, a través de
ellos, los objetivos operacionales.
En este nivel se aplica la táctica, entendida como la ciencia y el
arte que permite determinar el modo de empleo de la fuerza en opera-
ciones militares, de acuerdo con sus características, posibilidades,
misión y situación.
Se entiende por batalla una serie de combates relacionados entre sí
para alcanzar el o los objetivos tácticos necesarios para la consecu-
ción de un objetivo operacional.
Se entiende por combate una serie de encuentros de duración e impor-
tancia variables, necesarios para la consecución de un objetivo táctico.
Este nivel no corresponde a un único escalón de mando, sino a
todos aquellos mandos operativos que conducen las operaciones tácti-
cas correspondientes a sus organizaciones o unidades subordinadas.

3.4. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL ARTE DE LA

GUERRA

Los principios de la guerra son verdades confirmadas e ideas bási-

cas que vienen rigiendo de una manera permanente las acciones victo-
riosas de los ejércitos, según se desprende del examen de la historia.

3-6
 Conocerlos no es suficiente para vencer, pero ignorarlos es, a me-
nudo, suficiente para ser derrotado.
Los principios constituyen la base formal permanente de la ciencia y
el arte militares. Sin ellos, la base científica de la conducción de las ope-
raciones militares carecería de solidez y el arte militar no podría presentar
las manifestaciones geniales de los grandes hechos que enseña la historia.
Los principios sirven como punto de apoyo a las teorías y a las doc-
trinas mediante su ponderación y adaptación según el ambiente econó-
mico-social, el nivel de desarrollo tecnológico de los medios y el criterio
político establecido para la realización de la guerra en cada época.
Los principios fundamentales del arte de la guerra, de aplicación en
todos los niveles de conducción y en todo el espectro del conflicto, son:
— Voluntad de vencer.
— Libertad de acción.
— Capacidad de ejecución.
La voluntad de vencer debe entenderse como el firme propósito
del mando y de las tropas de imponerse al adversario en cualquier
situación por desfavorable que ésta sea.
Implica fe en el triunfo, tenacidad para alcanzarlo y actividad insu-
perable en la ejecución. Se basa en los valores morales que constitu-
yen el primordial exponente de la valía de un ejército.
La libertad de acción es la posibilidad de decidir, preparar y ejecu-
tar los planes a pesar de la voluntad del adversario. El mando procura-
rá conservarla a todo trance, y, si la pierde, tratará de recuperarla lo
antes posible utilizando todos los medios a su alcance.
La capacidad de ejecución es la facultad de saber determinar y
adecuar los medios y su forma de empleo a las misiones asignadas,
estableciendo los planes necesarios para el desarrollo de las operacio-
nes, ejecutándolos de la forma prevista y modificándolos en función
de los cambios que la situación aconseje.

3.5. LOS PROCEDIMIENTOS

Los procedimientos son los métodos para ejecutar las misiones

asignadas.

3-7
 La posibilidad de empleo de armas de diferente letalidad, de medios
con distinto nivel de desarrollo tecnológico y de las diversas opciones
tácticas utilizables por las fuerzas militares, da lugar a una gama de posi-
bles procedimientos que pudieran ser empleados en un conflicto bélico.
La elección del procedimiento a emplear depende de un número
variable de circunstancias tales como:
— La evolución de la opinión pública, cada vez más proclive a
evitar sufrimientos a la población, a disminuir los efectos cola-
terales de las acciones de fuego y a reducir al mínimo indis-
pensable las bajas propias.
— El perfeccionamiento del armamento y material, consecuencia
inmediata del progreso tecnológico.
— El tipo de operación que se desarrolle.
— La evolución del conflicto.
A veces, es preciso variarlos sobre el mismo campo de batalla, sin
que otros elementos hayan cambiado, porque así lo exigen la moral,
las necesidades de las tropas o los medios disponibles.
La aplicación acertada, en todo momento, de los procedimientos más
adecuados, en el marco de los principios, expresa la capacidad del mando.

3.6. OTROS ASPECTOS DEL CONFLICTO

El empleo de fuerzas militares causa gran impacto en la sociedad.
Ello hace que cada vez tengan más importancia aspectos como:
— El respaldo legal, amparado en el derecho internacional y en
las leyes nacionales.
— La comprensión y el apoyo de la opinión pública que debe res-
paldar en todo momento la decisión política y, en consecuen-
cia, las operaciones que realizan las unidades militares en
defensa de los intereses nacionales.
— El apoyo de los medios de comunicación social, no sólo por su
influencia en la opinión pública, sino como instrumento para
ofrecer la información oportuna y veraz que la sociedad de-
manda sobre el desarrollo de las operaciones.
— La postura internacional ante el conflicto.
Estos aspectos pueden condicionar las decisiones políticas y tradu-
cirse en limitaciones impuestas a las operaciones militares, tanto en su
alcance y procedimientos, como en su duración.

3-8
Figura 3.1.—Relación entre la pirámide de estrategias y los niveles de conducción
de las operaciones

3-9
 CAPÍTULO 4

EL EJÉRCITO DE TIERRA

4.1. GENERALIDADES

La razón de ser de los Ejércitos es la defensa militar de España y

su misión garantizar la soberanía e independencia de la Patria,
defender la integridad territorial y el ordenamiento constitucional.
El Ejército de Tierra está subordinado al gobierno de la nación,
forma parte de la Administración General del Estado y asume los
ideales y valores de la sociedad española.
Para el buen funcionamiento del Ejército, tienen la mayor impor-
tancia:
— La disciplina, factor de cohesión que obliga a todos por igual y
que tiene su expresión colectiva en el acatamiento a la Consti-
tución y al ordenamiento jurídico vigente.
— El sentido del honor, del deber y de la justicia, que impulsa a
obrar siempre bien y lleva al militar al más exacto cumplimien-
to de sus obligaciones.
— La integridad, la lealtad y el compañerismo, que deben inspirar
las relaciones entre los componentes del Ejército.
— La abnegación y el valor que se exigen para conseguir la efica-
cia en el servicio, especialmente en el combate.

4-1
 — El respeto a la dignidad y a los derechos inviolables del ser
humano, incluso en su faceta de combatiente enemigo, de
acuerdo con lo que dispongan las leyes y usos de la guerra.
— El liderazgo, la iniciativa, la creatividad y la capacidad de
adaptación de los cuadros de mando y de las tropas.
El Ejército de Tierra recibe del Estado los recursos humanos, mate-
riales y económicos con los cuales ha de organizar y preparar sus fuer-
zas. Éstas han de ser capaces de ejercer la disuasión frente a cualquier
posible amenaza y, en su caso, ejecutar las operaciones militares que se
le asignen, procurando que el coste humano sea el menor posible.
La preparación para conseguir el mayor grado de eficacia para la gue-
rra es, en tiempo de paz, la actividad principal del Ejército de Tierra; ello
le permitirá cumplir las misiones de combate que se le encomienden y,
además, ser empleado con garantía de éxito en otras misiones no bélicas.

4.2. EL EJÉRCITO DE TIERRA EN PAZ, CRISIS O GUERRA

El Ejército de Tierra, responsable principal de la defensa del territorio

nacional, tiene como misión específica el desarrollo de la acción conjunta
en el ámbito determinado por sus medios y formas propias de acción.
Consciente de su compromiso con los valores de la sociedad espa-
ñola, como instrumento clave de la estrategia militar y de la presencia
exterior de España, el Ejército de Tierra deberá estar organizado,
equipado y adiestrado para llevar a cabo eficazmente todas las mi-
siones que se le encomienden, desde el combate hasta la ayuda huma-
nitaria; para proporcionar el liderazgo de estructuras operativas con-
juntas y multinacionales, y para participar en pie de igualdad en la
defensa compartida y en la gestión de crisis con nuestros aliados.
En este contexto, las misiones del Ejército de Tierra, dentro de las
generales encomendadas a las Fuerzas Armadas, son las siguientes:
En tiempo de paz:
— Contribuir a la disuasión colectiva dentro de las alianzas a las
que España pertenece.
— Mantenerse en condiciones de disuadir a los adversarios poten-
ciales de cualquier agresión, coacción o intimidación contra la
soberanía nacional.
4-2
 — Participar en operaciones de apoyo a la paz y ayuda humanita-
ria, tanto aisladamente como en el marco de las alianzas y
organizaciones a las que España pertenece.
— Colaborar con las autoridades civiles y el resto de organismos
del Estado, en tareas como el apoyo a la población civil y la
gestión medioambiental. También existe la posibilidad de cola-
boración con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado,
en la lucha contra el terrorismo internacional, narcotráfico, cri-
men organizado o inmigración clandestina, realizando tareas
de vigilancia o apoyo técnico adecuadas a sus capacidades
específicas.
— Contribuir a la cooperación y al diálogo, y participar en las
medidas de seguridad y creación de confianza, control de
armamento, verificación, así como en aquellas otras que, en
materia de defensa, se deriven de los acuerdos que España sus-
criba.
En situaciones de crisis. Además de las anteriores:
— Contribuir militarmente a la resolución de la crisis, tanto a
nivel nacional como al de las alianzas y organizaciones a las
que España pertenece.
— Incrementar su estado de disponibilidad, de acuerdo con las
previsiones nacionales y los acuerdos internacionales suscritos
por España.
En tiempo de guerra o conflicto armado. Además de las anteriores:
— Rechazar cualquier agresión contra la integridad del territorio
nacional, enfrentándose al agresor y negándole el libre uso de
los espacios en los que ejerce su acción el Ejército de Tierra.
— Proyectar el poder militar terrestre como respuesta a una agre-
sión contra la soberanía e intereses nacionales, así como en el
marco de las alianzas y organizaciones internacionales a las
que España pertenece.
— Sostener el esfuerzo de las operaciones minimizando los efec-
tos de la agresión, generando las fuerzas necesarias y apoyando
las fuerzas comprometidas inicialmente.

4-3
4.3. CUERPOS, ARMAS Y ESPECIALIDADES
Para lograr los fines que se persiguen, en cada momento se requie-
ren unos medios y unos procedimientos determinados que, con su
evolución a lo largo del tiempo, han producido una mayor especiali-
zación en el cumplimiento de las misiones.
Los Cuerpos específicos del ET. y sus cometidos generales son los
siguientes:
— Cuerpo General de las Armas del Ejército de Tierra. Sus
cometidos son la preparación y empleo de la Fuerza y del
Apoyo a la Fuerza.
— Cuerpo de Intendencia del Ejército de Tierra. Sus cometidos
son el planeamiento y gestión de los recursos económicos, el
asesoramiento en materia económico-financiera y los de carác-
ter logístico que se les encomienden reglamentariamente.
— Cuerpo de Ingenieros Politécnicos del Ejército de Tierra. Sus
cometidos son el asesoramiento, aplicación, estudio e investiga-
ción en materias técnicas y los de carácter técnico o logístico
relacionados con el mantenimiento propio de sus especialidades.
— Cuerpo de Especialistas del Ejército de Tierra. Sus cometidos
son el mantenimiento, abastecimiento, gestión de recursos y,
en su caso, manejo de sistemas de armas, equipos y demás
medios materiales.
El personal perteneciente al Cuerpo General de las Armas del ET.
posee una “especialidad fundamental” asimilada, en algunos casos, al
concepto y ámbito de competencia de las Armas tradicionales y puede
poseer una o más “especialidades complementarias”.

4.3.a. LAS ARMAS

Las Armas son conjuntos de personal y medios, organizados y
empleados en unidades, que desarrollan actividades específicas en las
operaciones. Históricamente, responden a la especialización impuesta
por la evolución de los medios y los procedimientos.
Depositarias de los valores tradicionales, proporcionan identidad y
espíritu a sus componentes, diferenciándose por sus características
particulares de actuación y por las funciones que desarrollan en el
combate.
4-4
 Cada una de las Armas aporta sus capacidades operativas específi-
cas contribuyendo al desarrollo coherente de las operaciones, incre-
mentando de esta forma la capacidad de combate del conjunto, con un
efecto sinérgico.

4.3.a.(1). Infantería
Es por excelencia el Arma de la maniobra. Concebida para actuar en
toda clase de terrenos y circunstancias, constituye el núcleo de las Fuer-
zas Terrestres y en su beneficio actuarán, normalmente, todas las demás.
Las características de la Infantería son la movilidad, adherencia y
adaptación al terreno; la versatilidad, fluidez y flexibilidad de sus des-
pliegues, y la potencia de choque.
Estas características proporcionan a sus unidades un conjunto
equilibrado de capacidades medias que les permiten combatir, en
casos excepcionales, con sus solos elementos y recursos, aunque nor-
malmente necesita de la colaboración y apoyo de las otras Armas y
Ejércitos.
Su capacidad para adaptar sus despliegues y fuegos al terreno, las
hacen especialmente aptas para el avance y la infiltración en ofensiva,
y para ocupar y mantener el terreno en defensiva.
Su misión genérica es destruir o completar la destrucción del
adversario o anularlo. Para ello utilizará procedimientos ofensivos o
defensivos, según el cometido asignado y la situación.
Combaten a pie, en vehículos con coraza y carros de combate. Sus
unidades ligeras son las más idóneas para la ocupación del terreno y
para la utilización de medios de helitransporte y otros medios aéreos,
que les proporcionan la posibilidad de actuar con eficiencia y oportu-
nidad sobre puntos o zonas alejados. Sus unidades medias dan res-
puesta adecuada a la necesidad de controlar las crisis emergentes que
precisen, a la vez, una reacción rápida y la suficiente capacidad reso-
lutiva. Sus unidades pesadas, por su protección, gran potencia de
fuego y choque, son aptas para las acciones móviles y profundas.
La abnegación, el espíritu de sacrificio, la iniciativa y la perseve-
rancia, virtudes sobresalientes del Arma, se reflejan en su más genui-
no exponente, el infante, el pilar del Arma, cuya valía se fundamenta
en la fuerza moral.

4-5
4.3.a.(2). Caballería
Es por excelencia el Arma del reconocimiento, de la seguridad y
del contacto.
Sus características principales son: velocidad, movilidad, flexibili-
dad y fluidez, de las que son consecuencia su rapidez de maniobra y
gran radio de acción.
Sus unidades basan fundamentalmente su actuación en la manio-
bra, que ejecutan mediante el movimiento rápido. Sus acciones tienen
siempre un marcado carácter ofensivo. Combaten con carros de com-
bate, vehículos de reconocimiento y combate y vehículos acorazados.
Estas unidades ven potenciadas sus posibilidades con el apoyo de uni-
dades de helicópteros.
Las misiones características de la Caballería son: reconocer, descu-
brir o explorar; proteger, cubrir o proporcionar seguridad; explotar el
éxito y perseguir. Tiene también gran aptitud para ejecutar acciones
en las que se precise economía de medios, para el combate de encuen-
tro, para el enlace táctico, para constituir una ágil y potente reserva o
ejecutar operaciones retrógradas.
La audacia, la acometividad, la iniciativa y el sacrificio son virtu-
des sobresalientes del Arma, que compendian y caracterizan el tradi-
cional espíritu jinete del soldado de Caballería.

4.3.a.(3). Artillería
Es por excelencia el Arma del fuego. Los objetivos terrestres,
navales y aéreos sobre los que actúa caracterizan a las diferentes cla-
ses de Artillería: de campaña, de costa y antiaérea.
Las unidades de Artillería de campaña apoyan y protegen al resto
de las fuerzas en acciones terrestres con sus fuegos potentes, precisos
y profundos y auxilian al mando en la integración de todos los apoyos
de fuego que actúan en beneficio de la maniobra. Pesa sustancialmen-
te en la valoración de la capacidad de combate de una unidad, pudien-
do influir notablemente en el resultado de la acción.
En el combate terrestre, la Artillería de campaña constituye funda-
mentalmente el esqueleto sobre el que se apoya el sistema que mate-
rializa el sistema de apoyos de fuego.

4-6
 Las unidades de Artillería de costa cumplen con la finalidad de
protección y defensa de zonas y puntos sensibles del litoral, mediante
obtención de información y fuegos de protección en profundidad con-
tra fuerzas navales hostiles. Desempeñan un papel preponderante en
la defensa y control del tráfico marítimo cuya importancia y caracte-
rísticas lo requiera.
Las unidades de Artillería antiaérea proporcionan protección a las
unidades e instalaciones del Ejército de Tierra o de otros Ejércitos y a
los puntos vitales y zonas seleccionadas que por su importancia se le
encomienden, contra cualquier clase de acción aérea hostil, garanti-
zando la conservación de la capacidad de combate de la fuerza y la
preservación de los intereses protegidos. Son las responsables princi-
pales de llevar a cabo las operaciones de defensa antiaérea, integrán-
dose en el sistema que materializa la defensa aérea.
La lealtad, la laboriosidad, la preparación técnica, la precisión en
los trabajos, el compañerismo y el espíritu de equipo caracterizan al
Arma y distinguen al artillero.

4.3.a.(4). Ingenieros

Es por excelencia el Arma del trabajo técnico y por ende especiali-

zado y de las telecomunicaciones e información para el mando y con-
trol y de la guerra electrónica.
Sus características esenciales son la flexibilidad en la organización
y la coordinación técnica en todas sus acciones.
Para desarrollar la heterogeneidad de sus cometidos, su personal
posee una de las siguientes especialidades fundamentales: Ingenieros y
Transmisiones. La especialidad fundamental Ingenieros faculta para el
desarrollo de su actividad en las unidades de Ingenieros (zapadores y
especialidades) y la especialidad fundamental de Transmisiones en las
unidades de Transmisiones (telecomunicaciones y guerra electrónica).
La sólida formación técnica y científica, el espíritu de sacrificio, la
iniciativa, la tenacidad y la lealtad son las cualidades tradicionales de
los ingenieros.

4-7
4.3.a.(4).(a). ESPECIALIDAD FUNDAMENTAL INGENIEROS
Las unidades de Ingenieros favorecen la maniobra propia y dificul-
tan la del enemigo mediante acciones conducentes a modificar las
condiciones del terreno, realizando misiones de apoyo a la movilidad,
contramovilidad y protección.
También contribuyen a proteger a las fuerzas propias construyendo
y preparando obras de fortificación y a mantener o crear la infraes-
tructura necesaria para la proyección y el sostenimiento de la fuerza;
estas tareas constituyen la misión de Apoyo General de Ingenieros.
Asimismo, son especialmente aptas para ser empleadas en misiones
de ayuda a la población civil ante cualquier tipo de catástrofe.

4.3.a.(4).(b). ESPECIALIDAD FUNDAMENTAL TRANSMISIONES

El ámbito de actuación de esta especialidad es el de las telecomuni-
caciones, la información para mando y control y la guerra electrónica.
Las unidades de Transmisiones (telecomunicaciones) facilitan el
mando y control de la maniobra propia mediante el establecimiento,
explotación a su nivel y mantenimiento de los sistemas de telecomu-
nicaciones e información (CIS) de su escalón. Dentro de estos siste-
mas, apoyan o refuerzan el establecimiento y mantenimiento de los
correspondientes a los escalones subordinados y de los restantes siste-
mas que se establezcan. También son responsables de la gestión y
control del uso del espectro electromagnético.
Las unidades de Transmisiones (guerra electrónica) son responsa-
bles de ejecutar las acciones de guerra electrónica en apoyo a las ope-
raciones militares, con la finalidad de obtener superioridad sobre el
adversario en el empleo del espectro electromagnético. Para ello reali-
zan acciones de búsqueda, interceptación e identificación de las emi-
siones electromagnéticas, así como de localización de sus fuentes de
emisión (medidas de apoyo de guerra electrónica –ESM–), emplean
energía electromagnética (incluso energía dirigida) para reducir o
impedir el uso del espectro electromagnético por el enemigo (contra-
medidas electrónicas –ECM–) y contribuyen a asegurar su uso eficaz
por las fuerzas propias (medidas de protección electrónica –EPM–).

4-8
4.4. ESTRUCTURA DEL EJÉRCITO DE TIERRA

El Ejército de Tierra se estructura orgánica y funcionalmente para

cumplir conjuntamente con la Armada y el Ejército del Aire la misión
constitucional encomendada a las Fuerzas Armadas.
Su composición y dimensiones se derivan del Plan Estratégico
Conjunto y sus características responderán a un criterio de funcionali-
dad y operatividad.
Las necesidades nacionales y los compromisos internacionales son
los factores que condicionan el volumen de las fuerzas necesarias.
Los recursos disponibles determinan la fuerza posible.
El Ejército se organiza sobre la base de sus capacidades operati-
vas, cada una de las cuales debe estar orientada al logro de un efecto
estratégico, operacional o táctico.
El Ejército de Tierra distribuye los recursos humanos y materiales,
y emplea los económicos que recibe en función de las misiones que se
le asignen, de las capacidades militares necesarias para cumplirlas y
de los riesgos a los que debe enfrentarse en una situación estratégica
cambiante.
El Ejército de Tierra se articula en unidades, centros y organismos
de distintos tipos, en forma flexible, armónica y polivalente para
hacer frente a sus responsabilidades.
Algunas unidades estarán organizadas y preparadas desde tiempo
de paz, con diferentes grados de disponibilidad, para hacer frente a
situaciones de crisis, o a las etapas iniciales de un conflicto armado, y
tendrán un carácter permanente.
Otras estarán organizadas y equipadas desde tiempo de paz, en
condiciones de incrementar su entidad mediante la movilización.
El Ejército de Tierra, bajo el mando del Jefe del Estado Mayor del
Ejército, se estructura en tres grandes bloques: el Cuartel General, la
Fuerza y el Apoyo a la Fuerza.

4.5. CARACTERÍSTICAS DEL EJÉRCITO DE TIERRA

Las unidades del Ejército de Tierra han de reunir determinadas

características para cumplir los cometidos que se les exijan.

4-9
 En síntesis, son las siguientes:
— Eficacia para hacer sentir la presencia de España en el mundo
conforme le corresponde por su estatus en el concierto de las
naciones.
— Posibilidad de empleo en el marco conjunto y combinado, en
todo el espectro del conflicto y en forma decisiva.
— Rapidez de despliegue y capacidad de sostenimiento.
— Diseño orientado al combate.
— Persecución de la máxima eficacia en la resolución de conflic-
tos, con una ejecución precisa y buscando la mayor protección
de las tropas.
— Aumento de las capacidades militares mediante la tecnología y
el dominio de la información.
— Disponibilidad gradual.
— Protección de la fuerza.
— Interoperabilidad en procedimientos y métodos de trabajo.
— Aptitud para liderar estructuras y unidades multinacionales.
— Posibilidad de colaborar con autoridades civiles y otros orga-
nismos del Estado.
— Capacidad de coordinación con otras organizaciones y de
actuación en misiones CIMIC.
Características que le permitirán cumplir el objetivo de las Fuerzas
Terrestres que es contribuir al esfuerzo conjunto, constituyendo unas
fuerzas compuestas de personas motivadas y preparadas; con elevada
capacidad de proyección y despliegue; con alta movilidad táctica y
rápida capacidad de concentración y dispersión; resolutivas; con un
amplio dominio de la información en la Zona de Operaciones; capa-
ces de batir objetivos con precisión, evitando daños colaterales, inclu-
so a grandes distancias; interoperables y aptas para integrarse en
Organizaciones Internacionales; con la adecuada protección, que les
garantice la máxima supervivencia; capaces de actuar en todo el
espectro del conflicto y sostenibles por un período prolongado.

4-10
 CAPÍTULO 5

LAS ESTRUCTURAS ORGÁNICAS

5.1. GENERALIDADES

Las circunstancias y condiciones en las que el Ejército de Tierra

puede verse obligado a intervenir son tan diversas que es imposible
disponer de una organización apropiada para todas las situaciones.
Para poder hacer frente a las responsabilidades que le pudieran ser
encomendadas, con la adecuada flexibilidad, el Ejército mantiene la
máxima capacidad operativa posible, articulando sus fuerzas en uni-
dades jerárquicamente dependientes, con capacidades y características
diferenciadas.
Se entiende por estructura orgánica la organización militar de
carácter permanente constituida sobre la base de unas plantillas
reglamentariamente aprobadas y que están diseñadas para facilitar la
vida y preparación de las mismas. Algunas de ellas pueden constituir-
se directamente en organizaciones operativas.
En el Ejército de Tierra existen las siguientes estructuras orgáni-
cas: Brigada, Regimiento, Batallón, Grupo, Compañía, Escuadrón,
Batería, Sección, Pelotón, Escuadra y Equipo.
Las estructuras orgánicas favorecen la cohesión interna y la unidad
de esfuerzo; la primera mediante la vida y el adiestramiento en
común, y la segunda por medio de la confianza en los jefes y el enten-
dimiento mutuo, consiguiendo con ello que la acción de mando sea
posible, fácil y eficaz.

5-1
 Por otra parte, esta articulación permite optimizar los recursos,
racionalizar la instrucción y el adiestramiento, y ejercitarse en las
acciones y procedimientos propios de cada Arma.
La existencia de unidades con diferentes aptitudes y características
permitirá aplicar el principio de capacidad de ejecución, con el des-
arrollo de las actividades demandadas por las operaciones, adaptándo-
las a las condiciones del Teatro de Operaciones y disponiendo así de
la capacidad de combate necesaria para lograr el éxito.
Estas mismas aptitudes y características les permitirán actuar en el
marco de las operaciones no bélicas, cuando la situación lo requiera.

5.2. CLASIFICACIÓN FUNCIONAL DE LAS UNIDADES

Para el cumplimiento de las misiones tácticas u operacionales que

se le encomienden, el Ejército de Tierra dispone de unidades de com-
bate, de apoyo al combate y de apoyo logístico al combate.

5.2.a. UNIDADES DE COMBATE

Son aquellas que actúan empleando fundamentalmente el fuego
próximo y el movimiento para combatir al enemigo.
Las unidades de combate se clasifican en: pesadas, medias, ligeras,
de operaciones especiales y de helicópteros de ataque.

5.2.a.(1). Unidades pesadas

Son aquellas que están equipadas con carros de combate, vehícu-
los de reconocimiento y combate y vehículos acorazados de transpor-
te de personal, generalmente sobre cadenas.
En el nivel operacional constituyen la opción terrestre más podero-
sa con que cuenta el mando para alcanzar sus objetivos.
En el nivel táctico son las más adecuadas para la acción ofensiva por
su gran potencia de fuego y choque, con las limitaciones que, en deter-
minadas zonas, puedan imponer el terreno y los sistemas de armas ene-
migos. En el marco de operaciones defensivas son idóneas para acciones
en que se requiera movilidad. Así mismo, también son adecuadas en las
operaciones retrógradas, especialmente en las operaciones de retardo.
5-2
 Son objeto preferente de los ataques aéreos, lo que exige una ele-
vada protección antiaérea.
Para dar continuidad a su acción necesitan un voluminoso y per-
manente apoyo logístico.
Su proyección o traslado es complejo debido al peso y volumen de
sus medios, así como al apoyo logístico que precisan, lo que requiere
un detallado planeamiento y un considerable plazo de tiempo para
alcanzar el Teatro de Operaciones al estar condicionadas por los trans-
portes.

5.2.a.(1).(a). UNIDADES ACORAZADAS

Equipadas fundamentalmente con carros de combate, constituyen
el elemento resolutivo del combate.
La movilidad, potencia de fuego, protección contra el fuego ene-
migo y el efecto de choque las hacen especialmente aptas para com-
batir en operaciones ofensivas, atacar en profundidad la zona de
retaguardia enemiga, explotar el éxito y perseguir a las fuerzas derro-
tadas.
Para su protección y ocupación del terreno necesitan la colabora-
ción de unidades mecanizadas.
También son apropiadas para constituir una potente y ágil reserva
y para lanzar contraataques en el marco de operaciones defensivas.

5.2.a.(1).(b). UNIDADES MECANIZADAS

Están equipadas fundamentalmente con vehículos acorazados de
combate y transporte de personal. Tienen similar grado de movili-
dad que las acorazadas pero menor potencia de fuego, protección y
choque.
Por su rapidez, flexibilidad y adecuadas potencia de fuego y pro-
tección, así como capacidad de ocupación, son apropiadas para todo
tipo de operaciones. Pueden actuar acompañando a los carros de com-
bate o constituir el núcleo principal de agrupamientos tácticos con
apoyo de carros.
Combatirán a pie cuando las limitaciones del terreno o la acción
del enemigo lo impongan.

5-3
5.2.a.(1).(c). UNIDADES LIGERO-ACORAZADAS
Están equipadas fundamentalmente con vehículos de reconoci-
miento y de combate sobre ruedas y cadenas, así como con carros de
combate que las capacitan para llevar a cabo operaciones relacionadas
con la seguridad, así como ofensivas, defensivas y retrógradas.
Su mayor flexibilidad y movilidad les permite operar sobre
amplios frentes, a gran distancia de las fuerzas propias, penetrar en
los dispositivos de seguridad enemigos y explotar a fondo la sorpresa.
Constituyen un elemento de maniobra especialmente apto para
operaciones de reconocimiento, seguridad y combate.

5.2.a.(2). Unidades medias

Son unidades dotadas de vehículos acorazados de combate y trans-
porte de personal, generalmente sobre ruedas, cuya principal caracte-
rística es la de poder ser aerotransportados en los aviones de gran
capacidad de carga. Su orgánica, resto de medios, adiestramiento y
procedimientos cumplirán también este requisito.
Surgen por la necesidad estratégica de proporcionar una respuesta
rápida y potente a cualquiera de las situaciones del espectro del con-
flicto mediante la proyección de fuerzas que, en función de la amena-
za, podrían ser las primeras en desplegar, respondiendo así a una
pronta intervención que evite el empeño de un mayor volumen de
fuerzas, disuada, reste iniciativa al adversario o en su caso constituya
la fuerza que dé cobertura a la entrada en el Teatro de Operaciones de
otras unidades más resolutivas.
Cuentan con una movilidad operacional alta, tanto sobre sus pro-
pios vehículos como por vía aérea. Su movilidad táctica se verá con-
dicionada por el terreno, que determinará su movimiento y forma de
combatir (embarcados o a pie).
Necesitarán una adecuada protección antiaérea y un apoyo logísti-
co considerable, pero de menor entidad que las pesadas, lo que
aumenta su capacidad de proyección.
En el marco de cualquier tipo de operación, sus capacidades interme-
dias entre las unidades ligeras y las pesadas, hacen que sean más aptas
para cometidos como seguridad, esfuerzos de apoyo, reconocimiento, etc.

5-4
5.2.a.(3). Unidades ligeras
Están constituidas básicamente por unidades de Infantería y son
especialmente aptas para su empleo en terrenos difíciles (montañosos,
urbanizados, selvas, etc.), climatología variada y para ser proyectadas
en un plazo breve.
Las unidades ligeras combaten normalmente a pie aunque, para su
desplazamiento, pueden hacer uso de cualquier medio. También pue-
den utilizar vehículos dotados de una adecuada potencia de fuego y
protección. Son helitransportables, lo que aumenta notablemente su
movilidad táctica y operacional.
Tienen una gran capacidad de infiltración y de ocupación del terre-
no y una limitada autonomía táctica y logística, por lo que se emplea-
rán normalmente en combinación con otro tipo de unidades.
El armamento y material de que estén dotadas, aunque ligeros, les
debe permitir mantener alta su potencia de combate, su defensa con-
tracarro, su defensa antiaérea y su capacidad de supervivencia en
ambiente NBQ y en el combate nocturno.
En el nivel estratégico, estas unidades son las que permiten un rápido
empleo de la fuerza y, por ello, podrán ser las primeras en desplegar,
tanto en el marco nacional como en el de alianzas o coaliciones, si bien
necesitarán ser reforzadas rápidamente por unidades medias o pesadas.
En el nivel operacional, siempre que la rapidez prime sobre la
potencia, sus características aconsejan emplearlas en primer lugar
para establecer una fuerza de entrada inicial con la suficiente potencia
de combate para, a su amparo, constituir y emplear el grueso de las
fuerzas con las que alcanzar los objetivos.
En las siguientes fases de la operación, su ligereza se aprovechará
para integrarlas en la maniobra, bien en combinación con otro tipo de
unidades, bien empleándolas donde se requiera un desplazamiento
rápido o una ocupación temporal de puntos fundamentales.
Además, son aptas para cometidos de seguridad y protección,
defensa de zona, esfuerzos de apoyo, reconocimiento, etc., dentro de
una fuerza operativa, cuyo núcleo sean unidades medias o pesadas.
5.2.a.(3).(a). UNIDADES AEROTRANSPORTABLES
Están organizadas, equipadas y adiestradas para desplegar con
rapidez a gran distancia utilizando medios aéreos para su transporte
y/o lanzamiento en paracaídas.
5-5
 La posibilidad de su empleo representa una amenaza potencial
para el enemigo en la profundidad de su despliegue.
Su reducida autonomía tras su llegada a tierra, impone un rápido
enlace con otras fuerzas propias o un permanente y elevado apoyo
logístico. Asimismo, necesitan disponer de una eficaz protección con-
tra los ataques aéreos y contra los elementos acorazados del enemigo.
La disponibilidad de suficientes medios aéreos y la meteorología
pueden condicionar su empleo.

5.2.a.(3).(b). UNIDADES DE INFANTERÍA LIGERA

Estas unidades, sin una acusada especialización en su adiestra-
miento o en sus procedimientos de empleo, poseen unas capacidades
adecuadas para operar eficazmente en una amplia variedad de terre-
nos y climatología.
Pueden infiltrarse y avanzar hacia la retaguardia enemiga en fren-
tes discontinuos, así como ocupar y mantener el terreno y detener al
enemigo en terrenos restrictivos.
Son particularmente aptas para actuar en zonas urbanas, de noche
o en terrenos difíciles. Su movilidad táctica puede incrementarse con
el empleo de helicópteros.

5.2.a.(3).(c). UNIDADES DE MONTAÑA

Estas unidades están organizadas, equipadas y adiestradas para la
vida, movimiento y combate en terrenos montañosos o en ambientes
extremadamente fríos.
Tanto el terreno como el ambiente en montaña, imponen el frac-
cionamiento de unidades y la descentralización del mando, y ello
obliga a tenerlo en cuenta en su orgánica, equipo y adiestramiento
específico, así como en una acentuada preparación táctica, técnica,
física y moral de sus cuadros de mando y tropa.

5.2.a.(3).(d). UNIDADES AEROMÓVILES

Estas unidades están compuestas por unidades de helicópteros de
diferentes características (ataque, reconocimiento, maniobra y transpor-
te) y unidades ligeras provistas de un apoyo logístico específico y un
sistema de mando y control propio integrado en el del escalón superior.

5-6
 Los helicópteros les confieren las características de rapidez, alcan-
ce, flexibilidad y movilidad, que unidas a una elevada potencia de
fuego les convierte en unidades muy aptas para su empleo a grandes
distancias.
Estas características las capacitan para realizar operaciones en pro-
fundidad, próximas y en retaguardia, siendo su empleo más frecuente
en actitud ofensiva.
Las misiones principales que pueden cumplir son las de interdic-
ción, incursiones, operaciones aeromóviles, de reconocimiento y
seguridad, acciones de retardo y desgaste, inserción de elementos de
operaciones especiales y operaciones de helicópteros en apoyo a otras
unidades de superficie. Además, su movilidad y rapidez de ejecución
permiten su empleo en la ocupación y presencia inmediata en puntos
o localidades en situaciones de gestión de crisis.

5.2.a.(4). Unidades de operaciones especiales

Son aquellas que están organizadas, equipadas y adiestradas para
llevar a cabo misiones que, por su naturaleza, técnicas, procedimien-
tos y características del objetivo, no pueden ser encomendadas a otras
unidades.
Sus misiones son consideradas de alto valor debido a que la conse-
cución de sus objetivos tendrá gran trascendencia en el desarrollo de
la acción estratégica, operacional o táctica. Estos objetivos serán fre-
cuentemente de naturaleza político-militar.
Las operaciones que ejecutan estas unidades necesitan un planea-
miento detallado, ejecución descentralizada y ensayos. Suelen tener
naturaleza encubierta o discreta, por lo que necesitan seguridad y
secreto en su planeamiento y preparación. El uso de la fuerza será
preciso y discriminado.
Habitualmente, estas unidades actúan a grandes distancias de sus
bases y en profundidad dentro del territorio enemigo, por lo que
emplean procedimientos y técnicas especiales de inserción e infiltra-
ción y exfiltración.
Debido a la dificultad y variedad de misiones que pueden enco-
mendárseles, deben tener un personal con un alto grado de formación
y preparación.

5-7
5.2.a.(5). Unidades de helicópteros de ataque
Están constituidas por helicópteros equipados con una amplia
gama de armamento y son aptas para llevar a cabo acciones autóno-
mas profundas para neutralizar o destruir medios enemigos.
Sus características principales son la movilidad, velocidad, flexibi-
lidad, potencia de fuego y una gran facilidad para establecer y rom-
per el contacto. Son capaces de operar desde zonas inaccesibles a
otros medios por su independencia del obstáculo terrestre para el mo-
vimiento.
Las condiciones meteorológicas adversas y la necesidad de un
apoyo logístico voluminoso y complejo pueden condicionar sus ope-
raciones.
En el nivel operacional, pueden considerarse el medio más rápido
en manos del mando para alcanzar y mantener la iniciativa, mediante
acciones en profundidad en las que se combine la velocidad y la sor-
presa. Igualmente permiten al mando hacer frente, con urgencia, a una
acción enemiga de envergadura.
En el nivel táctico, participarán en acciones en las que predomine
el movimiento y la existencia de espacios libres y tengan la finalidad
de lograr el desgaste o la destrucción del enemigo, pudiendo emplear-
se también en misiones de reconocimiento, ya que su movilidad y
medios de detección le permiten proporcionar inteligencia con oportu-
nidad en todo el campo de batalla.
Sus posibilidades de despliegue en las inmediaciones de las unida-
des terrestres, así como su precisión y potencia de fuego, hacen de
estas unidades un eficaz medio de apoyos de fuego, en circunstancias
en las que no se pueden emplear otros medios.

5.2.b. UNIDADES DE APOYO AL COMBATE

Son aquellas que combaten mediante la acción de sistemas de

armas de fuego indirecto o permiten incrementar o complementar la
capacidad de combate de las unidades.
Las unidades de apoyo al combate se clasifican en unidades de
apoyos de fuego y de apoyo operativo.

5-8
5.2.b.(1). Unidades de apoyos de fuego
Son aquellas que combaten mediante el empleo colectivo y coordi-
nado de las armas de tiro indirecto y de los medios de adquisición de
objetivos.
Por tanto, los apoyos de fuego los proporcionan, entre otras, las
unidades de Artillería (campaña y costa) y las unidades de adquisición
de objetivos. Las unidades de apoyos de fuego estarán estrechamente
relacionadas con los sistemas de reconocimiento, inteligencia y vigi-
lancia, a los que aportarán toda la información obtenida por sus
medios y de los que recibirán inteligencia.

5.2.b.(1).(a). UNIDADES DE ARTILLERÍA DE CAMPAÑA

Están equipadas con medios de adquisición de objetivos y materia-
les de tiro indirecto, como cañones, obuses y lanzadores de cohetes y
misiles, para apoyar y proteger a las unidades de combate en acciones
terrestres. Deben ser capaces de batir objetivos con precisión, minimi-
zando daños colaterales, incluso a grandes distancias.
Al objeto de asegurar la continuidad en el apoyo, las unidades de
Artillería de campaña deben tener movilidad similar que la de las uni-
dades apoyadas, ser capaces de cambiar rápidamente de posición, de
día, de noche y en todo tipo de condiciones meteorológicas, y aplicar
y concentrar los fuegos en los lugares y momentos requeridos.
El alcance de las armas y las contramedidas electrónicas enemigas que
puedan afectar a los medios de adquisición propios, constituirán factores
limitativos al empleo eficaz de las unidades de Artillería de campaña.
Algunas operaciones terrestres pueden ser apoyadas por los me-
dios de tiro indirecto basados en buques de la Armada. En estos casos,
observadores avanzados de Artillería de campaña especializados en
los procedimientos navales realizarán la observación, corrección y
control del fuego de la artillería naval.

5.2.b.(1).(b). UNIDADES DE ARTILLERÍA DE COSTA

Están equipadas con medios de adquisición de objetivos y con sis-
temas de cañones y misiles para la acción contra las fuerzas navales y
anfibias enemigas.

5-9
 Estas unidades constituirán el esqueleto de la defensa en aquellos
lugares del litoral cuya importancia y características lo requieran.
Las limitaciones al empleo eficaz de la Artillería de costa vendrán
dadas por los alcances de las armas y de los medios de detección que,
a su vez, podrán estar influenciados por las condiciones meteorológi-
cas y por las contramedidas electrónicas enemigas.

5.2.b.(1).(c). UNIDADES Y ELEMENTOS DE ADQUISICIÓN DE OBJETIVOS

La adquisición de objetivos para armas de tiro indirecto es el
proceso de detectar, localizar e identificar objetivos con la precisión
suficiente para permitir el empleo eficaz de las armas sobre los mis-
mos, formando parte del proceso de sincronización e inteligencia de
objetivos.
Las unidades que específicamente lo realizan son las unidades de
Artillería de información y localización, las cuales están dotadas
de equipos para la detección de explosiones y trayectorias de armas de
tiro curvo y de los medios necesarios capaces de realizar la totalidad o
parte del proceso de sincronización e inteligencia de objetivos. Pro-
porcionan información precisa y en tiempo real sobre los orígenes de
fuego de armas de tiro indirecto, tanto propias como enemigas.

5.2.b.(2). Unidades de apoyo operativo

El apoyo operativo lo proporcionan las unidades de Artillería,

Ingenieros (zapadores y especialidades), Transmisiones (telecomuni-
caciones y guerra electrónica), helicópteros (de reconocimiento, de
maniobra y de transporte), defensa NBQ, cuartel general, inteligencia,
operaciones-seguridad y cooperación cívico-militar.

5.2.b.(2).(a). UNIDADES DE ARTILLERÍA ANTIAÉREA

Son las responsables principales de llevar a cabo operaciones de
defensa antiaérea en el marco de las acciones defensivas contra los
medios aéreos enemigos, integrándose en el sistema conjunto de
defensa aérea.

5-10
 Tienen la misión de proteger a las unidades e instalaciones del
Ejército de Tierra o de otros Ejércitos en el Teatro de Operaciones y a
los puntos y zonas vitales del territorio nacional que se le encomien-
den, contra cualquier clase de acción aérea hostil, garantizando la
conservación de la capacidad de combate de la fuerza y la preserva-
ción de los intereses protegidos.
Están equipadas con sistemas de armas superficie-aire (misil y
cañón) para combatir las amenazas a diferentes alturas, medios de
vigilancia y adquisición de objetivos y medios de mando y control
capaces de trabajar en tiempo real.
El amplio uso del espectro electromagnético que precisan sus sis-
temas y los equipos específicos de guerra electrónica a los que deben
enfrentarse, hacen necesario que las unidades de Artillería antiaérea,
para el cumplimiento de sus cometidos, estén especialmente equipa-
das y adiestradas para el combate en ambiente de guerra electrónica.

5.2.b.(2).(b). UNIDADES DE INGENIEROS (ZAPADORES)

Están equipadas con medios para la ejecución de sus cometidos
por procedimientos expeditivos, con objeto de favorecer la maniobra
de las unidades propias y dificultar la del enemigo, mediante acciones
conducentes a modificar las condiciones del terreno realizando misio-
nes de apoyo a la movilidad, contramovilidad y protección.
Deben tener una movilidad y protección similares a las de las fuerzas
apoyadas, al objeto de garantizar la eficacia y continuidad en el apoyo.

5.2.b.(2).(c). UNIDADES DE INGENIEROS (ESPECIALIDADES)

Están equipadas con medios específicos para la ejecución de sus
cometidos por procedimientos técnicos, con objeto de favorecer la
maniobra propia, dificultar la del enemigo y facilitar el despliegue y
la vida de las unidades fundamentalmente mediante cometidos de
apoyo general de Ingenieros.

5.2.b.(2).(d). UNIDADES DE TRANSMISIONES (TELECOMUNICACIONES)

Están organizadas, equipadas y adiestradas para instalar, operar y
controlar los sistemas de telecomunicaciones e información (CIS) que
permiten a los diferentes mandos ejercer el mando y control de las
operaciones que ejecuten.
5-11
 Pueden estar constituidas a nivel estratégico, operacional y táctico.
Las unidades de Transmisiones (telecomunicaciones) en el nivel
táctico deben reunir las mismas capacidades de protección y movili-
dad que las de las fuerzas apoyadas, al objeto de garantizar la conti-
nuidad en el apoyo.

5.2.b.(2).(e). UNIDADES DE TRANSMISIONES (GUERRA ELECTRÓNICA)

Están organizadas, equipadas y adiestradas para emplear la energía
electromagnética (incluso la energía dirigida) para explotar, reducir o
impedir el uso hostil del espectro electromagnético por parte del ene-
migo, preservando su empleo eficaz por las fuerzas propias.
Realizan acciones de:
— Medidas de apoyo de guerra electrónica (ESM): Comprende
actividades de búsqueda, interceptación, identificación y loca-
lización.
— Contramedidas electrónicas (ECM): Mediante actividades de
perturbación, decepción electrónica y neutralización electrónica.
— Medidas de protección electrónica (EPM): Según el empleo
que de ellas hagan las fuerzas propias son: de tipo técnico (dis-
positivos electrónicos), táctico y de procedimiento; y atendien-
do a su posible detección por el enemigo son: activas o
pasivas.
Pueden estar constituidas a nivel estratégico, operacional y táctico.
Las unidades de Transmisiones (guerra electrónica) en el nivel tác-
tico deben reunir las mismas capacidades de protección y movilidad
que las de las fuerzas apoyadas, al objeto de garantizar la continuidad
en el apoyo.

5.2.b.(2).(f). UNIDADES DE HELICÓPTEROS

Están dotadas de una amplia variedad de medios que les permiten
contribuir a facilitar el desarrollo, en mayor o menor grado, de todas
las operaciones.
La finalidad del empleo de sus medios determina la existencia
de unidades de helicópteros: de maniobra, de reconocimiento y de
transporte.

5-12
 Los helicópteros de maniobra sirven de base para la constitución
de agrupamientos aeromóviles en unión de unidades ligeras y de otras
unidades de helicópteros.
Los helicópteros de reconocimiento proporcionan una amplia
gama de posibilidades para la exploración, el reconocimiento y la
seguridad, permitiendo detectar e identificar las fuerzas enemigas en
todo el campo de batalla.
Los helicópteros de transporte permiten realizar el apoyo logístico
necesario para el sostenimiento de la organización operativa que se
constituya.
5.2.b.(2).(g). UNIDADES DE DEFENSA NBQ
Estas unidades están especialmente organizadas, equipadas y
adiestradas en el empleo de medios para la detección, localización y
neutralización de acciones NBQ.
5.2.b.(2).(h). UNIDADES DE CUARTEL GENERAL
Son las capacitadas para instalar los puestos de mando y atender a
la vida, funcionamiento y seguridad del cuartel general, al objeto de
facilitar a éste la realización de la función Mando y Control.
5.2.b.(2).(i). UNIDADES DE INTELIGENCIA
Constituyen el conjunto orgánico de recursos humanos y materia-
les dedicados a la gestión de inteligencia y contrainteligencia en todas
las fases del ciclo e integrado en la estructura ISTAR del escalón de
mando al que pertenezca.
Deberán disponer de los medios adecuados que les permitan obte-
ner y gestionar información actualizada de las fuerzas enemigas, el
terreno, la meteorología y otros factores del campo de batalla que
influyen significativamente en las operaciones, para elaborar inteli-
gencia, con la finalidad de obtener una situación de partida ventajosa
sobre el adversario y que ésta se mantenga durante toda la operación.
5.2.b.(2).(j). UNIDADES DE OPERACIONES-SEGURIDAD
Dentro de estas unidades se encuentran las de Policía Militar, que
son responsables del control de tráfico y circulación de individuos, así
como de la custodia de detenidos militares.
5-13
5.2.b.(2).(k). UNIDADES DE cOOPERACIÓN CÍVICO-MILITAR
Son aquellas que tienen por cometido ejecutar las actividades u
operaciones cívico-militares tanto para materializar el enlace cívico-
militar como los apoyos al entorno civil y del entorno civil a la fuerza.

5.2.c. UNIDADES DE APOYO LOGÍSTICO AL COMBATE

Son aquellas que tienen el cometido de asegurar que las unidades

de combate y de apoyo al combate reciben los recursos necesa-
rios para cumplir su misión, en el momento oportuno y en el lugar
adecuado.
La necesidad de proyectar fuerzas con rapidez y eficacia ante una
crisis exige disponer de importantes unidades de apoyo logístico con
los mismos niveles de disponibilidad que las unidades a apoyar.

5.2.c.(1). Unidades de personal

Capacitadas para realizar las tareas genéricas de gestión de perso-
nal y de apoyo al personal, concretadas en actividades de control de la
documentación, reemplazo de efectivos, registro de tumbas, asistencia
religiosa y gestión del servicio de correos.

5.2.c.(2). Unidades de abastecimiento

Capacitadas para obtener, almacenar, controlar y distribuir los
recursos que precisen las unidades para el cumplimiento de su misión,
así como para desembarazarlas de lo inútil o innecesario.

5.2.c.(3). Unidades de mantenimiento

Capacitadas para el entretenimiento, reparación, evacuación y
recuperación de todo el armamento, material y equipo de las unidades
y, en su caso, el del enemigo, ya sea abandonado por éste o capturado.
También les incumbe el abastecimiento de las piezas de repuesto y
auxiliar al mando en la inspección y control del material a cargo de
las unidades.

5-14
5.2.c.(4). Unidades de transporte

Capacitadas para la ejecución de los transportes o traslados de per-

sonal, ganado o material al lugar y en el momento en que lo precisen
las unidades para el cumplimiento de su misión.
Asimismo, determinadas unidades de transporte están especializa-
das en la organización y funcionamiento de instalaciones terminales o
de tránsito.

5.2.c.(5). Unidades de sanidad

Están capacitadas para realizar los siguientes apoyos sanitarios

encaminados a la protección de la salud del personal:
— Asistencia sanitaria, para cuidado directo de la salud del perso-
nal, que incluye:
• Asistencia médica urgente, clasificación y estabilización.
• Evacuación.
• Diagnóstico, tratamiento y hospitalización.
• Asistencia odontológica.
• Medicina preventiva directa.
— Actividades sanitarias de apoyo general:
• Abastecimiento y mantenimiento de recursos sanitarios.
• Medicina preventiva general.
• Seguridad alimentaria.
• Sanidad ambiental.
— Apoyos de vida y funcionamiento.
De otro lado y por razones funcionales estas unidades prestan, en
su caso, asistencia a los animales de interés militar.

5.2.c.(6). Unidades de administración

Capacitadas para la administración, control y contabilidad de los

recursos financieros de las unidades.

5-15
5.2.c.(7). Unidades de obras

Cuando las circunstancias lo requieran, y con carácter temporal, se

organizarán unidades específicas para atender a la función obras.
Estas unidades se constituirán sobre la base de unidades de Ingenie-
ros, que cuentan con estructuras y capacidad de mando y dirección,
con los elementos asesores necesarios y con capacidad para dirigir
personal militar y civil.

5-16
 CAPÍTULO 6

LAS ORGANIZACIONES OPERATIVAS

6.1. GENERALIDADES

Se entiende por organizaciones operativas aquellas que se configu-

ran para la ejecución de las operaciones militares. En el nivel opera-
cional, serán normalmente conjuntas y frecuentemente combinadas.
Para el cumplimiento de una misión, en un tiempo establecido y
con una finalidad claramente definida, el empleo de las Fuerzas
Armadas se lleva a cabo mediante la ejecución coordinada de las
correspondientes operaciones de combate.
Para ello es preciso disponer de una organización operativa consti-
tuida por un jefe y unas fuerzas, con capacidad para realizar las opera-
ciones necesarias.
Su constitución debe responder a los siguientes criterios:
— Basadas en las estructuras orgánicas preexistentes.
— Composición modular según necesidades de capacidades ope-
rativas.
— Flexibilidad, para adaptarse con facilidad y economía de
medios a variaciones en la misión y situación.
— Unidad de mando, de forma que la consecución de todo objeti-
vo asignado recaiga sobre una única autoridad.

6-1
 La preparación de las fuerzas depende de la estructura orgánica
establecida, y su empleo y el adiestramiento específico para la misión,
de la organización operativa que en cada caso se establezca.
La necesaria disponibilidad de las fuerzas, unida a la flexibilidad
de su empleo, obliga a disponer de unos métodos ágiles para el paso de
una estructura orgánica a una organización operativa. Esto se logra
confiriendo un diferente grado de autoridad a sus jefes o comandantes
y con los distintos modos de transferir la autoridad sobre las fuerzas.
En función de las facultades con las que se ejerce esta autoridad,
existen tres tipos de mando diferenciados:
— Mando orgánico: Autoridad conferida con carácter permanente
a un militar, para ejercer la función de mando sobre fuerzas y
medios militares, con responsabilidad en la organización, prepa-
ración, seguridad, administración, apoyo logístico y disciplina.
— Mando operativo: Autoridad conferida con carácter temporal a
un militar para el desarrollo de operaciones militares y para
dirigir el adiestramiento orientado a las mismas. En ciertos
casos incluye autoridad disciplinaria.
— Mando pleno: Autoridad y responsabilidad conferida a un
mando militar que abarca cada aspecto de las operaciones mili-
tares y de la administración; existe solamente dentro de los
ejércitos nacionales. Se ejerce este mando cuando se ostente el
orgánico y el operativo simultáneamente.

6.1.a. EJERCICIO DEL MANDO OPERATIVO EN LAS ORGANI-

ZACIONES OPERATIVAS

La autoridad requerida para el ejercicio del mando operativo se

obtiene, con arreglo al ordenamiento legal, por: nombramiento (acto
administrativo), delegación (acto de mando) y transferencia o agrega-
ción (actos operativos).
Mediante nombramiento, se confiere a un militar la autoridad para
concebir, planear y conducir operaciones.
Mediante la delegación, se cede autoridad, dentro de la propia
cadena de mando, a un comandante sobre determinadas fuerzas y
medios militares para la ejecución de un plan de operaciones determi-

6-2
nado. Cuando esta cesión de autoridad se efectúa fuera de la propia
cadena de mando se denomina transferencia de autoridad (TOA). En
caso de efectuarse en el ámbito de las pequeñas unidades, a esta
cesión de autoridad se le denomina agregación.
Siempre que se realice una delegación, transferencia o agregación,
se indicará la modalidad de mando que se cede, así como las condicio-
nes y, en su caso, el plazo de tiempo durante el cual dicha cesión será
efectiva. Todo ello deberá quedar reflejado en el preceptivo documento.
No se podrá delegar o transferir una autoridad que a su vez se haya
obtenido mediante delegación o transferencia.
De forma general y en función del nivel de conducción donde se
ejerza el mando operativo y de las actividades que desempeñe, se dis-
tinguen las modalidades siguientes:
— Mando operacional (OPCOM).
— Control operacional (OPCON).
— Mando táctico (TACOM).
— Control táctico (TACON).
En el nivel operacional, el ejercicio completo del mando operativo
se denomina mando operacional (OPCOM). Si se le limita en alguna
actividad recibe la denominación de control operacional (OPCON).
Mando operacional (OPCOM):
— Es la autoridad conferida a un jefe para asignar misiones o
cometidos a jefes subordinados, para desplegar unidades, rea-
signar fuerzas y mantener o delegar el control operacional
(OPCON) o el control táctico (TACON) cuando se estime
necesario. En sí mismo no incluye responsabilidad sobre la
administración, la disciplina y el apoyo logístico de las fuerzas
atribuidas, pero sí para determinar las necesidades y coordinar
el apoyo logístico.
Control operacional (OPCON):
— Es la autoridad delegada o transferida a un jefe para dirigir
fuerzas asignadas, de manera que pueda cumplimentar misio-
nes o cometidos concretos (que suelen estar limitados por la
función, el tiempo o el espacio), desplegar las unidades y man-

6-3
tener o delegar el control táctico (TACON) sobre ellas. No incluye
autoridad para asignar misiones diferentes a la totalidad o parte de las
fuerzas asignadas. Tampoco incluye responsabilidades administrativas
ni logísticas.
En el nivel táctico, el ejercicio completo del mando operativo se
denomina mando táctico (TACOM) y su ejercicio limitado control
táctico (TACON).
Mando táctico (TACOM):
— Es la autoridad delegada en un jefe para asignar cometidos a
fuerzas bajo su mando para el cumplimiento de la misión asig-
nada por autoridad superior. Incluye autoridad para delegar o
mantener el control táctico (TACON).
Control táctico (TACON):
— Es la autoridad delegada en un jefe para llevar a cabo la direc-
ción detallada, y normalmente local, de los movimientos y
maniobras necesarios para el cumplimiento de las misiones o
cometidos asignados.

6.1.b. CONSTITUCIÓN DE LAS ORGANIZACIONES OPERA-

TIVAS

Las dos consideraciones más importantes para el establecimiento

de una organización operativa son la misión y las condiciones del
Teatro de Operaciones.
Los ejércitos adoptan una organización permanente sobre la base
de estructuras orgánicas, constituidas sobre la base de las capacidades
operativas. Para las operaciones, las unidades orgánicas se articulan
en organizaciones operativas respondiendo al criterio básico de modu-
laridad, lo que proporciona flexibilidad al diseño y permite optimizar
los recursos para obtener de ellos el máximo rendimiento.
A estos efectos, se entiende por módulo el conjunto de recursos de
todo tipo que se usan como medidas o referencias para facilitar la
constitución de una fuerza para el cumplimiento de una determinada
misión.

6-4
 Debe establecerse un límite tanto en la polivalencia de las unida-
des como en el tamaño de cada tipo de módulo establecido, para ase-
gurar que estas unidades dispongan permanentemente de determi-
nadas posibilidades de empleo.
En el nivel operacional, tanto a nivel nacional como en el ámbito
de las alianzas internacionales, la transferencia de fuerzas de una
organización a otra se realiza normalmente en dos fases: atribución de
fuerzas operativas y transferencia de autoridad.
La atribución de fuerzas es el acto de prever su integración en una
organización operativa superior, confiriendo autoridad a un mando
operativo sobre las mismas para la elaboración de planes. Existen las
siguientes modalidades de atribución:
— Fuerzas permanentes: Son fuerzas constituidas que quedan
permanentemente bajo la autoridad de un mando operativo
para el cumplimiento de una misión determinada.
— Fuerzas asignadas: Son fuerzas constituidas que quedan bajo
la autoridad de un mando operativo, a partir de un momento o
circunstancia previamente establecido, para el cumplimiento
de una misión determinada.
— Fuerzas previstas: Son fuerzas constituidas o a constituirse,
para que puedan ser puestas en un futuro bajo la autoridad de
un mando operativo.
Cuando se realice la transferencia de autoridad, se indicará la mo-
dalidad de mando que se transfiere, las delegaciones que se autorizan
y hasta qué nivel, así como las condiciones y, en su caso, plazo de
tiempo en que sea efectiva.
La unidad que se transfiere de una estructura orgánica a una orga-
nización operativa debe encontrarse dispuesta, lo que supone reunir
las condiciones siguientes:
— Al completo de personal y equipada con arreglo a sus plantillas
orgánicas.
— Con el grado de adiestramiento y el estado operativo del mate-
rial adecuados para llevar a cabo la misión que se le asigne.
— Con los recursos logísticos necesarios, deducidos de los planes
de contingencia, ya integrados dentro de la unidad o debida-
mente definidos y ubicados.

6-5
6.1.c. TIPOS DE ORGANIZACIONES OPERATIVAS
En los ámbitos conjunto y combinado, será normal la constitución
modular de las organizaciones operativas, designando un cuartel
general preexistente como mando operativo de la fuerza y atribuyén-
dole, según lo establecido en el apartado anterior, las unidades de
combate y de apoyo necesarias para la ejecución de las operaciones
previstas. Estas organizaciones se denominan fuerzas operativas.
En el ámbito específico terrestre, se denominan también fuerzas
operativas cuando en su constitución participan las grandes unidades.
Si se constituyen sobre la base de pequeñas unidades, se denominan
agrupamientos tácticos.
En este ámbito, la constitución de una fuerza operativa se efectúa a
partir de una gran unidad, empleando su cuartel general como ele-
mento básico, y detrayéndole elementos orgánicos o aumentándoselos
con elementos procedentes de otra unidad, sin necesidad de cambios
estructurales.
Este mismo criterio se sigue para la formación de agrupamientos
tácticos. El aumento o disminución de elementos se realizará median-
te agregaciones o segregaciones temporales.
Con las salvedades que dicte en cada momento la orden de agrega-
ción, el mando de una organización operativa que reciba una unidad
agregada ejercerá sobre ella el mismo grado de mando operativo que
sobre el resto de sus fuerzas.

6.1.c.(1). Las grandes unidades

6.1.c.(1).(a). GENERALIDADES
Gran unidad es el conjunto de unidades de combate, de apoyo al
combate y de apoyo logístico al combate, capaz de vivir y combatir
con sus propios elementos durante un tiempo proporcionado a su enti-
dad y autonomía logística, y cuyo límite de empleo lo determina el
desgaste de sus unidades de combate.
La División, el Cuerpo de Ejército y aquellas otras de nivel superior
que la dimensión del conflicto requiera, son de composición variable. La
Brigada, en cambio, tiene composición fija. A las primeras se les deno-
mina grandes unidades superiores y a la segunda gran unidad elemental.

6-6
 Las grandes unidades son los elementos básicos con los que se
constituye el componente terrestre de una fuerza operativa.
La intensidad de la acción que exija el cumplimiento de su misión
puede ser muy variable, por lo que la organización de una gran unidad
no podrá nunca responder a todos y cada uno de los cometidos que se
le puedan encomendar y, como consecuencia, la gran unidad Brigada
no se constituye en relación con el máximo esfuerzo que pueda verse
obligada a realizar, sino atendiendo a uno de tipo medio.
Cuando la complejidad de la maniobra y las necesidades de
medios para el cumplimiento de la misión lo precisen, se constituirán
grandes unidades superiores, cuya organización se establecerá en fun-
ción de las acciones que se requieran de ellas. Sin embargo, una vez
constituidas, poseen todas las capacidades necesarias para llevar a
cabo operaciones por un período de tiempo considerable.
Las grandes unidades superiores pueden establecerse con carácter
permanente, pero, en tal caso, su constitución responderá normalmen-
te a razones orgánicas.
En la estructura orgánica de la Fuerza figurarán los elementos
necesarios para constituir o completar las grandes unidades superiores
y reforzar a las grandes unidades elementales.

6.1.c.(1).(b). NIVELES DE CONDUCCIÓN Y GRANDES UNIDADES

Las grandes unidades no están ligadas por sí mismas a ninguno de
los niveles de conducción de las operaciones.
En este contexto, se considera que la organización basada en el
Cuerpo de Ejército tiene capacidad para alcanzar los objetivos opera-
cionales, cuando existan varios de ellos, o el aspecto terrestre del
objetivo estratégico militar, si solamente existe uno.
Sin embargo, en el caso de que la fuerza operativa se constituya
sobre la base de una gran unidad de menor orden, a ésta le serán de
aplicación todas las consideraciones que se hacen respecto al Cuerpo
de Ejército.

6.1.c.(1).(c). ESTRUCTURACIÓN
La estructuración de las Fuerzas Terrestres en grandes unidades está
fijada por la legislación vigente y depende de las previsiones asumidas
sobre la naturaleza, importancia y extensión de los conflictos previstos.

6-7
 En caso de guerra o conflicto armado, pueden llegar a constituirse
grandes unidades de orden superior cuya organización no se determi-
nará hasta que se produzca el conflicto.
Cuerpo de Ejército
Caso de constituirse, es la gran unidad más completa en los aspec-
tos táctico y logístico. Asegura la ejecución táctica de la maniobra
operacional.
La extensión y globalidad de un conflicto puede hacer que varios
Cuerpos de Ejército se integren en una organización superior de
mando terrestre.
Cuenta básicamente con grandes unidades subordinadas y unida-
des de apoyo en número variable, en función de la zona de actuación
y de las misiones que se prevea va a desarrollar. En él se integran los
apoyos al combate más complejos y técnicos. Es escalón logístico,
por lo que contará con una organización logística propia.
Sus órganos de mando deben permitirle recibir y encuadrar consi-
derables medios adicionales.
Las características de la zona de actuación y la extensión del con-
flicto le harán ejecutar acciones de distinta intensidad que materiali-
zará mediante el empleo de sus grandes unidades subordinadas,
pudiendo hacerlo con Divisiones, Brigadas o ambas simultáneamente.
División
La División es la gran unidad fundamental para la maniobra tácti-
ca en la que están presentes y se combinan y coordinan adecuadamen-
te la mayor parte de las capacidades operativas.
Puede tomar a su cargo alguna o algunas de las fases de la manio-
bra de Cuerpo de Ejército e incluso, en ocasiones, todas ellas, actuan-
do como si de un Cuerpo de Ejército se tratara.
Es escalón logístico para su núcleo de tropas divisionario y las
pequeñas unidades que éste reciba de refuerzo, con posibilidades de
complementar en algunas de las funciones logísticas la capacidad
de las Brigadas. Si las circunstancias lo aconsejan, puede integrar la
actividad logística de sus Brigadas subordinadas en una organización
logística centralizada.

6-8
Brigada
La Brigada es la gran unidad elemental de la maniobra táctica.
Tiene composición básica fija.
Combate normalmente reunida desarrollando uno de los esfuerzos de
la División o una acción independiente dentro del Cuerpo de Ejército.
Su capacidad para recibir refuerzos es limitada.
Es escalón logístico. Sin embargo, dentro del marco de la Divi-
sión, cuando las circunstancias lo aconsejen, podrá integrarse con la
logística divisionaria en una única organización.

6.1.c.(2). Los agrupamientos tácticos

Son organizaciones operativas de carácter temporal que se consti-
tuyen sobre la base de pequeñas unidades, para adecuar sus capacida-
des al cumplimiento de una misión limitada en el tiempo y en el
espacio.
La Agrupación Táctica es la unidad constituida bajo un mando
único, de composición frecuentemente interarmas, sobre la base de
uno o más Grupos Tácticos, con los elementos de mando y apoyo
necesarios.
El Grupo Táctico es el agrupamiento táctico que se constituye
sobre la base de un Batallón o de un grupo de Escuadrones. Puede ser
interarmas.
El Subgrupo Táctico es la unidad que se constituye sobre la base
de una Compañía. En unidades de Caballería, en las que la base será
un Escuadrón, se denomina Partida.
Normalmente, no se considera necesario constituir agrupamientos
tácticos por debajo del nivel de Subgrupo Táctico o Partida. Sin embar-
go, dadas las especiales características y misiones de las unidades de
combate de Caballería, podrán organizarse agrupamientos tácticos
sobre la base de una Sección de Caballería denominados Patrullas.

6.2. LA CAPACIDAD DE COMBATE

Es la aptitud que posee una organización operativa para cumplir la
misión encomendada.
Sus componentes son la moral y la potencia de combate.
6-9
6.2.a. LA MORAL

Condiciona la eficacia del soldado en combate y se basa en los

siguientes factores:
— Formación moral y exaltación de los sentimientos y valores.
— Confianza en el mando, entendida como el reflejo de la compe-
tencia del mismo.
— Instrucción y confianza en sí mismo, es decir, el convencimien-
to de ser capaz de cumplir las tareas que como componente de
una unidad debe ejecutar en el momento y lugar adecuados.
— Experiencia o conocimiento adquirido como consecuencia de
haber estado expuesto a fatigas, riesgos y penalidades del com-
bate o similares.
— Cohesión de la unidad, basada en el espíritu de equipo y de
cuerpo lograda mediante un adiestramiento eficaz y realista.
— Legitimidad de la acción, respaldada por la opinión pública
nacional.
— Situación de bienestar personal en la unidad.
— Comprensión de la finalidad de las acciones a emprender.
— Confianza en una adecuada asistencia sanitaria y social.
Todos estos factores, que no pueden considerarse de forma aislada,
se verán influidos por diversas contingencias, especialmente por las
operaciones psicológicas.

6.2.b. LA POTENCIA DE COMBATE

Viene determinada por la combinación de diversos factores, entre

los que destacan:
— La cantidad y calidad de los medios disponibles, así como la
estructura de mando y control establecida.
— La capacidad de maniobra, que permite a la fuerza lograr una
situación de ventaja en relación con el enemigo, incrementan-
do con ello la posibilidad de aplicar sus fuegos, conseguir la
sorpresa, ejecutar esfuerzos decisivos y lograr superioridad
moral y psicológica.

6-10
 — La potencia de fuego considerada como el volumen de fuego
proporcionado por unidades o sistemas de armas. Incluye los
fuegos tanto del nivel operacional como del táctico. Los efec-
tos máximos de este factor se logran con la plena integración
de los sistemas y procedimientos del Ejército de Tierra con los
proporcionados por otros ejércitos dentro de la organización
operativa conjunta.
— La protección de la fuerza, que comprende el conjunto de acti-
vidades encaminadas a conservar la capacidad de combate de
las unidades incrementando su superioridad.
A nivel táctico, la protección de la fuerza se logra mediante
medidas activas tales como la construcción de obras de fortifi-
cación, adopción de medidas de defensa NBQ., empleo de
fuerzas de cobertura y operaciones de reconocimiento.
También incluirá una serie de medidas pasivas, tales como
los despliegues y la dispersión de las unidades y recursos, la
ocultación y el enmascaramiento, la vigilancia y las alertas, y
una disciplina en el empleo de todos los medios que producen
indicios reveladores.
Su aplicación operacional requerirá medidas a tomar dentro
del ámbito conjunto que se desarrollarán en el correspondiente
capítulo de esta doctrina.
Así mismo, y en ambos niveles, habrán de adoptarse las
medidas encaminadas a proteger a la fuerza de los efectos del
fuego propio, aplicando inequívocas medidas de coordinación
del fuego y del control de los movimientos. Todo escalón debe
conocer con exactitud la situación de sus unidades subordina-
das no sólo en el presente, sino en el futuro inmediato.
— Sus posibilidades logísticas.
El éxito en las operaciones se logrará aplicando la necesaria poten-
cia de combate en el lugar adecuado y en el momento oportuno, no
dando ocasión al enemigo a contrarrestar de una forma coordinada y
eficaz nuestras acciones.

6-11
 CAPÍTULO 7

LAS FUNCIONES DE COMBATE

7.1. GENERALIDADES

Las misiones de paz, crisis o guerra, así como la preparación y

adiestramiento de las unidades desde tiempo de paz, suponen numero-
sas actividades de muy diversa naturaleza, con la misma finalidad y
relacionadas entre sí.
Es preciso contemplar estas actividades como un sistema único,
entendiendo éste como un compendio de hombres, equipo, doctrina y
procedimientos que actúan íntimamente relacionados y sirviendo a un
mismo fin: el éxito de las operaciones. Dentro de este sistema único
existen conjuntos de actividades relativamente homogéneas, es decir,
de funciones, cuya importancia relativa varía en cada caso, aunque
todas sean necesarias en la mayoría de las misiones.
Se denomina sistema operativo al conjunto formado por una fun-
ción, el personal y equipo que lo materializan, y la doctrina y procedi-
mientos que lo desarrollan, con la finalidad de obtener el éxito en las
operaciones. Reciben la denominación de la función correspondiente.
Puesto que existen tres niveles de conducción de las operaciones
en los que se realizan de forma genérica diversas actividades relativa-
mente homogéneas, esto nos lleva a considerar el campo de batalla
como un sistema único con tres sistemas subsidiarios: estratégico,
operacional y táctico (véase fig. 7.1).
7-1
 EL CAMPO DE BATALLA COMO SISTEMA

SISTEMA ÚNICO ENTENDIDO COMO CONJUNTO DE PERNAS,

EQUIPO, DOCTRINA Y PROCEDIMIENTO QUE ACTÚAN
INTIMAMENTE RELACIONADOS Y SIRVIENDO A UN MISMO
FIN: EL ÉXITO DE LAS OPERACIONES

EL SISTEMA ESTÁ CONSTITUÍDO POR UN CONJUNTO

DE ACTIVIDADES HOMOGÉNEAS DENOMINADAS

FUNCIONES

ESTRATÉGICO OPERACIONAL TÁCTICO

• DESPLIEGUE Y MANIOBRA • MANIOBRA

• INTELIGENCIA • MOV. Y MANIOBRA • APOYOS DE FUEGO
• POTENCIA DE FUEGOS • FUEGOS • INTELIGENCIA
• SOSTENIMIENTO • PROTECCIÓN • DEFENSA AÉREA
• MANDO Y CONTROL
• SOSTENIMIENTO • MANDO Y CONTROL
• PROTECCIÓN
• MANDO Y CONTROL • EW
• CAPACIDAD Y PREPARACIÓN
• INTELIGENCIA • MOV/CONTRAM/P
DE LA FUERZA
• APOYO • APOYO LOGÍSTICO
• CREACIÓN DE ALIANZAS

Figura 7.1

El sistema en cada nivel de conducción no es estanco, establecién-

dose relaciones e interacciones entre ellos de modo que conformen un
sistema único y sincronizado cuyo efecto en las operaciones es muy
superior a la suma de los efectos particulares de cada uno aisladamente.

7-2
 En este contexto, el sistema operativo de nivel estratégico desarro-
lla ocho funciones principales: despliegue y maniobra estratégica,
inteligencia estratégica, potencia de fuego estratégico, sostenimiento
de las fuerzas, mando y control estratégico, protección, capacidades
y preparación de la fuerza, y creación y mantenimiento de alianzas y
relaciones regionales.
En el nivel operacional, las actividades que se desarrollan enlazan
la estrategia militar y la táctica mediante la definición de los objetivos
operacionales, el establecimiento de la secuencia de los acontecimien-
tos para conseguirlos, las acciones iniciales y la aplicación de recur-
sos para originar y sostener estos acontecimientos. El sistema está
constituido por las siguientes actividades: movimientos y maniobras,
fuegos, protección, mando y control, inteligencia y apoyo.
En el nivel táctico, el sistema operativo desarrolla las siguientes
funciones denominadas de combate:
— Maniobra.
— Apoyos de Fuego.
— Inteligencia.
— Defensa Aérea.
— Mando y Control.
— Guerra Electrónica.
— Movilidad, Contramovilidad y Protección.
— Apoyo Logístico.
Ello no significa que las funciones sean estancas y rígidas, sino que
deben ser permeables y flexibles dada la influencia mutua entre todas
las funciones y la continua y rápida evolución de las circunstancias.

7.2. FUNCIÓN DE COMBATE MANIOBRA

Comprende el conjunto de actividades encaminadas al empleo de

las fuerzas mediante la combinación del movimiento y el fuego efecti-
vo o potencial para alcanzar una posición de ventaja respecto al ene-
migo. De las actividades que desarrolla, las principales son el movi-
miento, el combate con el enemigo y el dominio del terreno.

7-3
 Con el movimiento, las unidades de combate que realizan el es-
fuerzo se desplazan y toman posiciones respecto al enemigo, para ase-
gurar o mantener una situación de ventaja que proporcione sorpresa,
efectos psicológicos, impulso físico, acción de masa y dominio moral
sobre él. Comprende las siguientes actividades subsidiarias:
— Situar/redesplegar las unidades.
— Franquear dificultades del terreno.
— Desplazarse.
Con el combate se destruye o neutraliza al enemigo, contemplando
las siguientes actividades subsidiarias:
— Emplear el fuego directo.
— Efectuar el choque.
— Integrar el fuego directo con el movimiento.
Con el dominio del terreno se niega su uso al enemigo, ocupándo-
lo físicamente o batiéndolo mediante el fuego efectivo o potencial,
integrando las siguientes actividades subsidiarias:
— Dominar el terreno mediante fuego efectivo o potencial.
— Ocupar el terreno.
La maniobra sirve de referencia a las demás funciones, y a ella
deberán ajustarse para asegurar el éxito del conjunto.
La capacidad de los mandos se manifiesta en la elección y organi-
zación acertada de estas actividades y su coordinación con el resto de
las funciones de combate, valiéndose de:
— La combinación de direcciones para sus esfuerzos.
— La dosificación de la potencia de combate en cada esfuerzo.
— La coordinación de los movimientos y fuegos.
Para cada uno de los esfuerzos es esencial determinar el lugar,
dirección, duración, intensidad y momento de su aplicación a fin de
lograr una sincronización perfecta

7.3. FUNCIÓN DE COMBATE APOYOS DE FUEGO

Comprende el conjunto de actividades encaminadas al empleo
coordinado de los medios específicos de inteligencia de objetivos,
evaluación de daños, armas de fuego indirecto, aeronaves armadas y
otros medios productores de fuego contra objetivos terrestres y excep-
cionalmente navales, en apoyo a las operaciones.
7-4
 El sistema que materializa esta función integra actividades de detec-
ción de localización, adquisición y seguimiento de posibles objetivos,
su identificación como tales (de alto valor para la maniobra propia, crí-
ticos u otros), la asignación al medio de fuego disponible más eficaz, la
ejecución del fuego y la evaluación de efectos. Su eficacia exige un pla-
neamiento que asegure su perfecta coordinación con la maniobra.
Para obtener su máximo rendimiento es necesario establecer el
enlace directo entre el sistema ISTAR (inteligencia, vigilancia, adqui-
sición de objetivos y reconocimiento) y los medios y sus medios aso-
ciados productores de fuego.

7.4. FUNCIÓN DE COMBATE INTELIGENCIA

Comprende el conjunto de actividades encaminadas a satisfacer las

necesidades del jefe con el fin de completar el necesario conocimiento
del enemigo, meteorología y características geográficas de la zona,
para el planeamiento y conducción de las operaciones, así como para
identificar y contribuir a neutralizar la amenaza a la seguridad propia.
Se desarrollan continuamente desde tiempo de paz con empleo de una
amplia gama de medios de obtención de información.
El jefe dirige y orienta el funcionamiento eficaz de su sistema de
inteligencia, exponiendo claramente su propósito y designando sus
necesidades críticas de información; a su vez, el sistema de inteligen-
cia debe proporcionarle un producto claro, conciso, útil y oportuno.
El proceso de desarrollo de las actividades de inteligencia (ciclo de
inteligencia) abarca la dirección, la obtención de información, la ela-
boración y la difusión de inteligencia.
— La dirección consiste en la determinación de las necesidades
de inteligencia, planeamiento del esfuerzo de obtención, emi-
sión de las órdenes y peticiones a los órganos de obtención y
control continuo de la actividad de tales órganos.
— La obtención consiste en la explotación de fuentes por los
órganos correspondientes y la entrega de la información recibi-
da a la unidad de elaboración apropiada para su transformación
en inteligencia. Se centra en la situación del enemigo (sus fuer-

7-5
 zas, actividades, capacidades, vulnerabilidades y peculiaridades);
en el entorno físico y sociológico; así como en los objetivos,
mediante su búsqueda, detección, localización, identificación y
evaluación de los daños.
— La elaboración convierte la información en inteligencia mediante
la compilación, evaluación, análisis, integración con otras dis-
ponibles, su interpretación y la determinación de posibilidades
y estimación de intenciones del enemigo.
— La difusión consiste en la entrega oportuna de inteligencia, en
forma apropiada, a aquellos que la necesitan. Incluye la pre-
sentación de líneas de acción evaluadas del enemigo.
La necesidad del jefe de tener un conocimiento de la situación, tan
actualizado y oportuno como sea posible, para poder decidir, y actuar
en el tiempo y en el espacio con las fuerzas más adecuadas, exige la
participación coordinada del máximo número de medios de obtención
que le proporcionen los datos y las informaciones necesarias.

7.5. FUNCIÓN DE COMBATE DEFENSA AÉREA

Comprende el conjunto de actividades encaminadas a anular o

reducir la eficacia de cualquier clase de acción aérea hostil, lo que
incluye cualquier integrante del espectro de la amenaza aérea. De
estas actividades, las principales son:
— La localización y selección de objetivos que han de ser ataca-
dos, la selección del sistema de defensa aérea más adecuado
para ello y la ejecución del ataque.
— La integración de todos los medios de defensa aérea, combi-
nándolos y coordinándolos de acuerdo con el concepto de la
operación.
— La prohibición del uso del espacio aéreo por el enemigo
mediante el fuego potencial o con otras medidas que no supon-
gan ataque directo.
La contribución por parte de las unidades de superficie a la defen-
sa aérea constituye la defensa antiaérea.

7-6
 Las unidades de las Fuerzas Terrestres encargadas de materializar
esta función darán protección a fuerzas, puntos y zonas vitales de
acuerdo con las prioridades fijadas por el mando a su nivel, propor-
cionando libertad de acción al oponerse a las acciones aéreas del ene-
migo. Para ello establecen y operan el sistema de defensa antiaérea
integrado en el sistema de defensa aérea.

7.6. FUNCIÓN DE COMBATE MANDO Y CONTROL

Comprende el conjunto de actividades mediante las cuales se pla-

nea, dirige, coordina y controla el empleo de las fuerzas y los medios
en operaciones militares.
Constituye el nexo de unión con los escalones superior e inferior.
El mando integra el conjunto de actividades con las que el jefe
ejerce la autoridad que le ha sido conferida y mediante las cuales
inculca su voluntad e intención en forma de órdenes.
El control integra el conjunto de actividades mediante las cuales el
jefe conduce las operaciones, dirigiendo y coordinando las fuerzas y
medios asignados para el cumplimiento de la misión.
El ejercicio del mando se refiere principalmente a los procesos de
planeamiento y decisión. El control se refiere fundamentalmente a la
conducción de operaciones e implica que el jefe y sus órganos auxilia-
res conduzcan al escalón inmediatamente subordinado y comprueben
los efectos de las órdenes en dos escalones por debajo.
El estado mayor o la plana mayor, las jefaturas y otros órganos
auxilian al jefe en el desempeño de estas actividades.
Los cuarteles generales, propios de las grandes unidades, están
constituidos por los órganos que desempeñan primordialmente las
actividades de asesoramiento, planeamiento, desarrollo de decisiones,
dirección, coordinación y control.
En las pequeñas unidades, el conjunto constituido por la plana
mayor y demás elementos auxiliares del jefe se denomina plana mayor
de mando.
Los puestos de mando comprenden las instalaciones y los medios
necesarios para que el jefe y sus órganos auxiliares puedan ejercer sus
actividades.

7-7
 La importancia de esta función se debe a que la superioridad de
mando y control proporciona ventajas vitales para el desarrollo de las
operaciones. Para ello es indispensable que desde tiempo de paz se
creen las condiciones necesarias para el enlace, entendido como
comunidad de sentimientos y aspiraciones (acuerdo moral), comuni-
dad de doctrina (acuerdo intelectual) y conocimiento mutuo de las
respectivas situaciones, necesidades y propósitos (contacto), con la
finalidad de asegurar la cooperación y el éxito en la acción.
En cada escalón, el jefe es responsable del enlace en su más
amplio sentido, y crea con su acción personal las condiciones esencia-
les para lograrlo. Cada jefe manda y controla apoyándose fundamen-
talmente en los sistemas de telecomunicaciones e información.

7.7. FUNCIÓN DE COMBATE GUERRA ELECTRÓNICA

Comprende el conjunto de actividades que, utilizando la energía elec-

tromagnética, pretenden asegurar la superioridad en el empleo del espec-
tro electromagnético sobre el adversario en aquellas zonas del campo de
batalla que en cada caso se considere de interés y asegurar su empleo
eficaz por las fuerzas propias.
A tal efecto, una parte de dichas actividades se orienta a la búsque-
da, interceptación e identificación de las radiaciones electromagnéti-
cas, así como a la localización de sus fuentes de emisión, constitu-
yendo una de las principales fuentes de obtención de información,
requiriendo estrecha coordinación y órganos específicos de enlace
entre esta función y la de inteligencia.
Otras comportan la acción ofensiva sobre los equipos o sistemas
electrónicos enemigos que emplean el espectro electromagnético, ya
sea simplemente para reducir su eficacia o para dañarlos físicamente
(arma de energía dirigida o haz de partículas), y también para confun-
dir, distraer o engañar al enemigo o a sus sistemas.
Finalmente, otras actividades se realizan para proteger las emisio-
nes propias a pesar de la utilización de la energía electromagnética
por parte del enemigo. Estas actividades pueden tener carácter ofensi-
vo, defensivo y de protección.

7-8
 El sistema de guerra electrónica que pueda establecerse en cada
escalón ha de ser único, y no es admisible separarlo en entidades inde-
pendientes asociadas a cada uno de los grupos de medidas que desarro-
lla ni a los posibles apoyos particulares que haya de proporcionar.
Su empleo está presidido por el principio de centralización. El pla-
neamiento de las acciones de guerra electrónica se centraliza en el
más alto escalón de conducción de las operaciones militares, conside-
rando las mismas como un todo. Sin vulnerar en ningún caso este
principio, el apoyo particular que pueda prestar se materializa me-
diante cambios en las prioridades de las medidas correspondientes o
por cambios temporales en el esfuerzo sobre objetivos concretos.
Para que resulte verdaderamente eficaz es esencial coordinar sus
actividades a todos los niveles, y por ello debe tenerse en cuenta desde
el principio en todo proceso de planeamiento.

7.8. FUNCIÓN DE COMBATE MOVILIDAD, CONTRAMOVI-

LIDAD Y PROTECCIÓN

Comprende el conjunto de actividades tendentes a favorecer el

movimiento de los medios propios y a dificultar el del enemigo, así
como a mantener la capacidad de combate de las fuerzas propias para
cumplir la misión.
El sistema que materializa esta función incluye cometidos asociados a:
— La movilidad, que abarca el franqueamiento de obstrucciones, la
habilitación mantenimiento y mejora de rutas tácticas y logísticas
y el control de la circulación por ellas, junto con el apoyo en
medios continuos y discontinuos para franquear cursos de agua,
así como la construcción, mantenimiento y reparación de pistas
de aterrizaje y la preparación de zonas de aterrizaje.
— La contramovilidad supone la selección y el establecimiento de
obstáculos, y la ejecución de destrucciones para incrementar la
dificultad que el terreno y la meteorología pueden oponer al
movimiento del enemigo, consiguiendo desarticular, retrasar,
canalizar o detener su avance, y potenciando la eficacia de los
fuegos propios.

7-9
 — La protección comprende el conjunto de actividades dirigidas
en última instancia a incrementar la seguridad y la capacidad de
combate preservando al personal, armamento, material e insta-
laciones de los efectos de las acciones propias, enemigas y
naturales. Se consigue con la construcción de obras de fortifica-
ción, medidas de defensa NBQ, medidas de decepción y seguri-
dad, y con la dispersión. Todas estas acciones influyen en la
moral del combatiente al limitar el número de bajas propias.

7.9. FUNCIÓN DE COMBATE APOYO LOGÍSTICO

Comprende las actividades encaminadas a sostener las capacidades

de las fuerzas empeñadas en operaciones para mantener la capacidad de
combate que requieran las misiones encomendadas, proporcionando a
las fuerzas de manera continua, oportuna y en la cuantía necesaria todo
lo que requieren.
En el nivel táctico proporciona todo lo preciso para la vida y com-
bate relacionado con:
— Personal.
— Administración.
— Abastecimiento.
— Mantenimiento.
— Movimiento y Transporte.
— Sanidad.
La eficacia de esta función descansa en su adecuada coordinación
e integración con la operación a desarrollar.
Hay que tener presente en las operaciones combinadas y multina-
cionales, que aunque la responsabilidad del apoyo logístico será
nacional, pueden incluirse grados de apoyo multinacional según
acuerden las naciones contribuyentes: nación líder, especialización de
cometidos y la integración de unidades logísticas multinacionales.

7-10
 CAPÍTULO 8

LAS ACTIVIDADES CONJUNTAS

8.1. GENERALIDADES

La ejecución de las operaciones exige la integración de las energías

de la nación, materializadas por la cooperación entre los distintos ejér-
citos, así como la de organizaciones gubernamentales de carácter civil.
Ya no es concebible ninguna operación militar de alguna importan-
cia sin una puesta en común de los recursos aportados por al menos
dos de los ejércitos, y sólo desde una visión de conjunto se pueden
afrontar las misiones en que nuestras Fuerzas Armadas deberán
emplearse en el futuro.
Las consideraciones políticas y militares ocasionan que, en la
mayor parte de las operaciones, tanto bélicas como no bélicas, se con-
temple con intensidad creciente la presencia de organizaciones civiles
no gubernamentales.

8.2. ACTIVIDADES OPERATIVAS EN BENEFICIO DE LAS

FUERZAS TERRESTRES

8.2.a. OPERACIONES AÉREAS

Las operaciones aéreas pueden apoyar las actividades de las fuer-

zas terrestres mediante la contribución de medios, o proporcionando
otros apoyos para sostener y mejorar las operaciones.

8-1
 Por su flexibilidad, movilidad, alcance y capacidad de apoyo, las fuer-
zas aéreas son fundamentales para colaborar con precisión en la proyec-
ción de la potencia de combate y en el transporte de fuerzas y medios.
Incluyen las siguientes operaciones aéreas básicas:
— Operaciones contra el poder aéreo. Son operaciones aéreas
dirigidas a lograr y mantener el necesario grado de control de
la tercera dimensión, que va desde la supremacía aérea a la
superioridad aérea. La supremacía aérea consiste en obtener
sobre un teatro una total y permanente libertad de acción en la
tercera dimensión; la superioridad aérea limita esta supremacía
a una zona determinada durante un período de tiempo limitado.
— Operaciones aéreas estratégicas. Se realizan en el nivel estra-
tégico u operacional para lograr los efectos deseados con las
limitaciones y finalidades marcadas. El ataque estratégico se
lleva a cabo contra centros de gravedad del adversario u otros
grupos de objetivos vitales incluyendo elementos de mando,
medios de producción e infraestructura clave de apoyo.
— Operaciones aire-tierra. Se realizan para privar al enemigo del
poder militar necesario para ocupar el territorio, neutralizando,
retardando o destruyendo las fuerzas de tierra. Estas operacio-
nes comprenden:
• Interdicción aérea. Son operaciones dirigidas a destruir, neu-
tralizar o retardar el potencial militar enemigo, antes de que
éste pueda actuar eficazmente contra las fuerzas propias, y a
tal distancia que no se precise la integración detallada de cada
misión aérea con el fuego y movimiento de dichas fuerzas.
• Apoyo aéreo próximo. Acciones contra objetivos enemigos
que están próximos a las fuerzas propias y que precisan inte-
gración detallada de cada misión aérea con el fuego y movi-
miento de dichas fuerzas.
— Operaciones aéreas en apoyo. Comprenden:
• Transporte aéreo.
• Guerra electrónica.
• Mando y control aerotransportado.
• Búsqueda y rescate.
• Vigilancia y reconocimiento aéreo.
• Operaciones especiales aéreas.
8-2
8.2.b. OPERACIONES NAVALES

Son las ejecutadas por fuerzas en, sobre o bajo el mar para alcan-
zar o explotar algunas de las siguientes situaciones:
— Dominio del mar. Da la libertad para utilizar el mar para los
propósitos propios y negarle su uso al adversario. El total
dominio del mar sólo puede lograrse mediante la destrucción o
eliminación de las fuerzas navales del adversario.
— Control del mar. Permite la utilización del mar en áreas especí-
ficas y por períodos de tiempo limitados. El nivel necesario de
control del mar estará en equilibrio entre la libertad de acción
deseada y el grado de riesgo aceptado.
— Proyección del poder naval. Es el uso o amenaza del uso del
poder naval para influir, directamente, en los acontecimientos
en tierra. Explota el control del mar para lograr el acceso a las
zonas del litoral y lanzar poder a tierra en forma de fuerzas
anfibias, aeronaves embarcadas, armas terrestres de ataque y
fuerzas de operaciones especiales.
— Negación del mar. Se ejerce cuando un bando impide a otro el
control de un área marítima sin ser capaz él mismo de contro-
lar ese área. Este concepto es únicamente aplicable cuando el
control del mar no se quiere o no se puede ejercer.

8.3. ACTIVIDADES OPERATIVAS CONJUNTAS

Se denominan así al conjunto de actividades desarrolladas por las

diferentes fuerzas y medios dependientes normalmente del mando
operacional que aunque se realizan de forma permanente sin depender
de los detalles de las operaciones en curso, tienen una influencia deci-
siva en ellas, por lo que deben ser coordinadas y controladas en dicho
nivel de mando.
Las actividades operativas conjuntas que se realizan normalmente
en el campo de batalla son:
— Inteligencia, vigilancia, reconocimiento y adquisición de obje-
tivos (ISTAR).

8-3
 — Utilización del espacio exterior.
— Control del espacio aéreo.
— Defensa aérea.
— Interdicción.
— Logística
— Operaciones especiales.
— Protección de la fuerza.
— Operaciones de Información (INFO OPS).
— Cooperación cívico-militar (CIMIC).
— Información pública (PI).

8.3.a. INTELIGENCIA, VIGILANCIA, RECONOCIMIENTO Y

ADQUISICIÓN DE OBJETIVOS (ISTAR)

ISTAR. es la obtención coordinada, elaboración y difusión de

información e inteligencia, oportuna, precisa, pertinente y fiable para
apoyar el planeamiento y conducción de las operaciones, el proceso
de adquisión de objetivos y la integración de los efectos de las accio-
nes propias sobre ellos, permitiendo al jefe alcanzar sus objetivos a lo
largo del espectro del conflicto.
Estas acciones competen a los tres ejércitos y se llevan a cabo
desde tiempo de paz con la finalidad de proporcionar información
para el planeamiento operativo, el despliegue y el empleo de las fuer-
zas con las mayores ventajas.
Los medios de vigilancia, reconocimiento y adquisición de objeti-
vos son elementos importantes de obtención para el proceso de inteli-
gencia. El establecimiento de una estructura ISTAR, intercomunicada
con los sistemas de inteligencia que controlan esos medios, es esen-
cial para una actividad de obtención eficaz.
El propósito de la inteligencia es apoyar al mando y al planea-
miento, ejecución y apoyo de las operaciones militares en paz, crisis o
guerra. Una mejor inteligencia, compartida entre todos los elementos
y transferida o recuperada rápidamente a petición, permitirá a los
mandos controlar y variar el ritmo basándose en el superior conoci-
miento de la situación.

8-4
 Las operaciones de vigilancia se efectúan normalmente de forma
permanente en el nivel estratégico para obtener información básica
desde tierra, mar y aire, sobre un área o enemigo actual o potencial.
Proporcionan alerta temprana, en los niveles operacional y táctico,
sobre actividades enemigas en espacios vacíos, flancos expuestos o
zonas de retaguardia.
Las operaciones de reconocimiento se dirigen hacia objetivos con-
cretos y son de mayor aplicación en los niveles operacional y táctico,
adoptando, normalmente, las modalidades de reconocimiento en pro-
fundidad y de combate, respectivamente. En este último caso deben
orientarse a satisfacer las necesidades de información de combate de
las fuerzas en contacto o próximas a establecerlo.
El proceso de adquisición de objetivos es aquel mediante el cual se
localiza y obtiene información detallada sobre elementos de la fuerza
enemiga, se seleccionan como objetivos, se proporciona la respuesta
adecuada y se evalúan los efectos logrados sobre los mismos. Todo
ello en función de las necesidades de la operación y las capacidades
disponibles.

8.3.b. UTILIZACIÓN DEL ESPACIO EXTERIOR

La utilización del espacio exterior posibilita importantes ventajas

técnicas en áreas tan fundamentales como la inteligencia, las teleco-
municaciones, la navegación, la meteorología y la obtención de datos.
Los satélites de posición, navegación y telecomunicaciones permiten
a la fuerza potenciar en gran medida su capacidad de combate.

8.3.c. CONTROL DEL ESPACIO AÉREO

Para reducir el riesgo de bajas propias y obtener el máximo apro-

vechamiento de los medios es necesario controlar y gestionar el espa-
cio aéreo de forma conjunta. El uso común de este espacio dentro de
un Teatro de Operaciones obliga a interrelacionar las operaciones
aéreas con el control del espacio aéreo y con la defensa aérea, en
apoyo del conjunto de la campaña.

8-5
8.3.d. DEFENSA AÉREA

La defensa aérea se define como el conjunto de medidas diseñadas

para anular o reducir la eficacia de la acción aérea hostil. Como parte
integral de la defensa contra las amenazas aérea y de misiles, las ope-
raciones de la defensa aérea sirven al conjunto y cubren las necesida-
des de cada componente de la fuerza. Dentro de ella se integran
medios de vigilancia y detección, sistemas de armas de defensa aérea,
sistemas de mando, control, comunicaciones e inteligencia y capaci-
dades de defensa aérea de los componentes terrestre, naval y aéreo.

8.3.e. INTERDICCIÓN

Es el empleo de fuerzas terrestres, aéreas o navales en cometidos

que tienen por finalidad destruir, neutralizar o retardar el potencial
enemigo antes de que pueda ser utilizado contra nuestras fuerzas.
La interdicción busca limitar la libertad de acción del enemigo. Su
máxima eficacia se alcanza con la actuación sincronizada de fuerzas
terrestres, aéreas, navales, de guerra electrónica, de operaciones espe-
ciales, etc.

8.3.f. LOGÍSTICA

Un apoyo logístico eficaz es fundamental para el éxito de cual-

quier campaña, y por tanto debe ser una parte integral de todo el pla-
neamiento operacional. La logística conjunta será particularmente
importante en el planeamiento y ejecución del transporte y sosteni-
miento de las fuerzas, incluyendo el apoyo médico sanitario, el abas-
tecimiento, distribución, contratación, almacenaje, mantenimiento,
apoyo de infraestructura, etc.
La organización logística debe adaptarse al tipo de operación de
acuerdo con la composición de las fuerzas y con la naturaleza de la
misión. Para el adecuado sostenimiento de la fuerza normalmente se
constituirá un mando de apoyo logístico, bajo la dependencia del jefe
de la fuerza, sobre la base de las organizaciones logísticas existentes de
las pertenecientes a alguno o algunos de los Ejércitos.

8-6
 El apoyo logístico que las Fuerzas Armadas requieren para su
empleo debe tener en cuenta los siguientes factores:
— La necesidad de proyectar fuerzas con rapidez y eficacia ante
una crisis exige disponer de importantes medios de transporte
terrestres, aéreos y marítimos, así como otras fuerzas logísticas
con los mismos niveles de disponibilidad que las unidades a
apoyar.
— El carácter expedicionario de las operaciones y las distancias
entre el territorio nacional y el teatro aumentan la importancia
de los abastecimientos de origen local.
— El apoyo sanitario adquiere la máxima relevancia.
— La implantación de modernos sistemas tecnológicos permitirá
un seguimiento más preciso de las necesidades logísticas y de
los recursos en beneficio de un mejor apoyo.

8.3.g. OPERACIONES ESPECIALES

Las operaciones especiales son actividades militares realizadas por

fuerzas expresamente designadas, organizadas, adiestradas y equipa-
das que utilizan formas y técnicas no habituales para las fuerzas con-
vencionales.
Se llevan a cabo mediante el empleo de procedimientos peculiares y
en cualquier situación, para conseguir objetivos estratégicos, operacio-
nales o tácticos y alcanzar fines políticos o militares u obtener efectos
psicológicos en zonas ocupadas por el enemigo y en áreas de interés.
Los tipos de operaciones especiales son:
— Reconocimiento especial. Proporciona información de los dis-
positivos enemigos en profundidad, así como sobre determina-
dos medios de especial interés susceptibles de convertirse en
objetivos de las fuerzas convencionales.
— Acción directa. Apoya a las operaciones mediante ataques a
objetivos críticos, acciones de interdicción, localización y cap-
tura o recuperación de personal o material determinado, así
como en la localización de objetivos para el fuego terrestre,
aéreo y naval, colaborando en su caso en la conducción de
ingenios de guía terminal.

8-7
 — Asistencia militar. Proporciona encuadramiento, asesoramiento
o dirección a fuerzas propias o aliadas en paz, crisis y guerra.
Puede proporcionarse directa o indirectamente a una determina-
da fuerza de resistencia o a una fuerza local ya sea o no militar.
El mando que decide su empleo debe contar con asesoramiento
específico y directo para emplear con oportunidad las unidades de
operaciones especiales según sus características y las del objetivo, con
los apoyos convencionales terrestres, marítimos o aéreos que general-
mente necesitarán estas operaciones, así como establecer unas relacio-
nes directas y ágiles con los ejecutantes.

8.3.h. PROTECCIÓN DE LA FUERZA

Protección de la Fuerza es el conjunto de actividades, relacionadas

con todas las funciones para el desarrollo de las operaciones, que pro-
porcionan seguridad preservando la capacidad de combate de una
fuerza mediante acciones que contrarrestan riesgos de combate y no
combate. Favorece la libertad de acción al posibilitar la aplicación de
nuestra capacidad de combate durante las operaciones en el momento
oportuno y en el lugar adecuado. Por otro lado, dificulta la localiza-
ción, el ataque y la destrucción de la fuerza propia por parte del
adversario.
En el nivel operacional, se materializa a través de una serie de acti-
vidades relacionadas con:
— La defensa activa de instalaciones, centros, poblaciones, etc.
— El mantenimiento de las infraestructuras.
— Los aspectos de las operaciones de información que afectan a
la protección de la información, de los sistemas de mando y
control y de los sistemas de telecomunicaciones e información.
— El empleo de los equipos, vehículos y materiales más idóneos.
— La aplicación de medidas que garanticen las mejores condicio-
nes de seguridad y salud en el desempeño de los cometidos.
Así mismo habrán de adoptarse las medidas encaminadas a prote-
ger a la fuerza de los efectos del fuego propio, aplicando inequívocas
medidas de coordinación del fuego y de control de los movimientos.

8-8
8.3.i. OPERACIONES DE INFORMACIÓN (INFO OPS) (fig. 8.1)

Las operaciones de información comprenden aquellas acciones

realizadas para influir en la toma de decisiones en apoyo de los objeti-
vos de la organización operativa considerada, que afectan a la explo-
tación y protección de la información, los sistemas de mando y con-
trol que la soportan y los sistemas de comunicaciones e información
que la procesan.

Figura 8.1.—Integración de actividades en INFO OPS

8-9
 Las operaciones de información posibilitan, apoyan y protegen la
capacidad propia para obtener, procesar y gestionar la información e
influyen en esas capacidades enemigas en beneficio de la operación
militar. Con ellas se pretende influir en las capacidades de decisión
del adversario, a la vez que se protegen las propias.
Las operaciones de información se planean en el nivel estratégico y
operacional, pero se aplican en todos los niveles. Su conducción se
basa, por una parte, en las normas de seguridad, doctrina y procedi-
mientos para proteger la información, y por otra, en la orientación polí-
tico-militar sobre las posibles acciones para influir en la información.
Las operaciones de información pueden ser de naturaleza ofensiva
o defensiva. Se apoyan en la Inteligencia y en los sistemas de mando
y control y en su beneficio se actúa con capacidades militares (guerra
de mando y control) y con capacidades no militares (influencias polí-
ticas, propuestas diplomáticas, información pública, CIMIC, etc.).
Las actividades militares de CIMIC e Información pública no se
consideran en su totalidad como parte de las INFO OPS, aunque están
totalmente relacionadas con ellas ya que enlazan las influencias de
estas mismas actividades en el ámbito civil con las acciones de guerra
de mando y control.

8.3.i.(1). Guerra de mando y control

La guerra de mando y control es la aplicación de las operaciones
de información en las Fuerzas Armadas y se define como el empleo
integrado de todas las capacidades militares incluyendo la seguridad
de las operaciones (OPSEC), decepción, operaciones psicológicas
(PSYOPS), guerra electrónica (EW) y destrucción física, apoyadas
por inteligencia de todas las fuentes y sistemas de telecomunicaciones
e información (CIS), para negar información, influir, degradar o des-
truir las capacidades de mando y control de un adversario mientras se
protegen las propias contra acciones similares.
La acción contra los sistemas de mando y control enemigos consti-
tuye un medio eficaz y rentable de reducir su capacidad de combate.
Asimismo, resulta imprescindible salvaguardar los sistemas de mando
y control propios, ya que, de lo contrario, es probable que se pierda la
libertad de acción.

8-10
 Para ser eficaz debe integrarse plenamente en el concepto de la
operación y sincronizarse con las operaciones. Sus objetivos han de
incluirse, con la prioridad que corresponda, en el conjunto de los de la
operación.

8.3.i.(1).(a). SEGURIDAD DE LAS OPERACIONES (OPSEC)

Es el proceso por el que se proporciona la adecuada seguridad a
una operación militar mediante el uso de medidas pasivas o activas
para negar al enemigo el conocimiento de nuestros dispositivos, capa-
cidades o intenciones.
Ante la imposibilidad de ocultarlo todo, habrán de seleccionarse
aquellas actividades que sean fundamentales para el plan a ejecutar.
Para determinar nuestros aspectos más vulnerables, es preciso exa-
minar los indicios de todas las actividades propias desde el punto de
vista del enemigo y evaluar las conclusiones.

8.3.i.(1).(b). DECEPCIÓN
Es el conjunto de medidas dirigidas a inducir a error al enemigo
por medio de la manipulación, la deformación o la falsificación de
evidencias para hacerle actuar de forma perjudicial a sus intereses.
Trata de ocultar el propósito del mando de forma que, cuando se
manifieste, sea demasiado tarde para que el enemigo reaccione efi-
cazmente.
El objetivo de la decepción es influir en el jefe oponente y su esta-
do mayor, para intentar que su decisión sea la adecuada a los intereses
propios.

8.3.i.(1).(c). OPERACIONES PSICOLÓGICAS (PSYOPS)

Son aquellas actividades psicológicas planeadas y dirigidas, en
paz, crisis o guerra, a un público hostil, amigo o neutral para influir en
sus actitudes y comportamientos que afecten a la consecución de
objetivos políticos y militares.
Estas operaciones incluyen actividades psicológicas en todos los
niveles. Sus objetivos pueden ser elementos civiles o militares.

8-11
 Buscan reducir la capacidad de combate del adversario minando la
moral de sus tropas o la predisposición de la población civil. Asimis-
mo, pretenden disminuir el prestigio potencial o real del adversario,
los efectos de su propaganda y mantener adecuadamente informadas a
las fuerzas propias.

8.3.i.(1).(d). GUERRA ELECTRÓNICA (EW)

Se define como la acción militar para explotar el espectro electro-
magnético, que comprende la búsqueda, interceptación e identifica-
ción de emisiones electromagnéticas, el empleo de la energía
electromagnética, incluyendo la energía dirigida, para reducir o impe-
dir el uso hostil del espectro electromagnético y acciones para garanti-
zar su uso eficaz por las fuerzas propias.
La necesidad de dominar el espectro electromagnético es común a
las fuerzas terrestres, navales y aéreas, ya que todas ellas cuentan con
sistemas de mando y control, y sistemas de armas basados en el
empleo del citado espectro, y para el cual los límites del campo de
batalla no suponen restricción alguna.
Como en el campo de batalla moderno no se concibe la actuación
aislada de las referidas fuerzas, la guerra electrónica constituye un
componente esencial de las operaciones conjuntas, interviniendo en
ellas a través de las distintas actividades que dicha función compren-
de, cuyo planeamiento y ejecución han de ser debidamente coordina-
dos entre los tres ejércitos, estableciéndose para ello cuantos órganos
conjuntos sean necesarios.
La necesidad de un planeamiento conjunto de las actividades de
guerra electrónica se hace patente para:
— Conseguir el más eficaz empleo de los medios, siempre limita-
dos, evitando duplicidades en los esfuerzos.
— Reducir o eliminar cualquier efecto perjudicial que dichas acti-
vidades puedan producir sobre los sistemas propios.
Las actividades de guerra electrónica en apoyo de las operaciones
conjuntas exigen un continuo y rápido intercambio de información
entre los elementos responsables del planeamiento y ejecución de las
mismas.

8-12
8.3.i.(1).(e). DESTRUCCIÓN FÍSICA
La destrucción física es la acción de inutilizar estructuras, instala-
ciones o material mediante cualquier procedimiento.
Como parte de la guerra de mando y control, pretende degradar o
imposibilitar el ejercicio del mando y control del adversario mediante
la destrucción material de los sistemas en que se apoya y de sus
medios de guerra de mando y control.
Sólo suele ser eficaz por un período relativamente corto, ya que
con tiempo, recursos y perseverancia cualquier actividad puede recu-
perarse. La clave es la selección e identificación correcta de nodos
críticos y vulnerables para producir la destrucción en el momento más
oportuno y de la forma más ventajosa para nuestros intereses.

8.3.j. COOPERACIÓN CÍVICO-MILITAR (CIMIC)

La cooperación cívico-militar se define como el conjunto de acti-

vidades encaminadas a conseguir el apoyo a la misión mediante la
cooperación y coordinación entre el mando de la fuerza y el entorno
civil del área donde son o van a ser empleadas las fuerzas militares.
El entorno civil incluye a la población, autoridades, organizaciones
y agencias locales, nacionales o internacionales, bien sean guberna-
mentales o no.
El mando operacional puede tener responsabilidades explícitas o
implícitas en CIMIC dentro de su Teatro de Operaciones. Éstas pue-
den incluir el conseguir de las autoridades o individuos pertinentes la
infraestructura necesaria para su fuerza, el apoyo y control del movi-
miento de refugiados y la reparación del daño producido mediante la
asistencia en la reconstrucción de la infraestructura civil.
En la conducción de operaciones, la cooperación cívico-militar es
responsabilidad del jefe y requiere tres elementos físicos: estado mayor
para planear y asesorar, unidades para realizar las actividades CIMIC
y, donde sea necesario, especialistas funcionales. La entidad de estos
elementos dependerá además de la misión encomendada, de la po-
blación civil del escenario de actuación y de la organización de sus
autoridades.

8-13
 Las funciones clave de CIMIC son:
— Enlace cívico-militar (CML). Actividades realizadas para esta-
blecer los mecanismos y niveles de relación necesarios entre
las unidades militares y la población civil de la zona que pue-
den influir en el desarrollo de las operaciones. Con ellas se pre-
tende reforzar la legitimidad de la misión y asegurar una eficaz
comunicación.
— Apoyo al entorno civil (SCE). Actividades para apoyar a las
autoridades civiles u organizaciones en la ejecución de sus
cometidos o para colaborar en el apoyo humanitario que nece-
site la población civil.
— Apoyo del entorno civil a la fuerza (STF). Actividades para
facilitar la máxima cooperación con las autoridades civiles,
organizaciones y poblaciones para el sostenimiento de la fuer-
za y el apoyo a la misión. Dentro de estas actividades se inclu-
yen las que facilitan el apoyo de nación anfitriona (HNS).
El personal de CIMIC necesita establecer relaciones con gran
variedad de organismos y autoridades civiles, por lo que entre ellos se
producirá un flujo constante de información en ambos sentidos. Por
ello es necesario coordinar el planeamiento y conducción de las acti-
vidades CIMIC con las operaciones de información para la búsqueda
de beneficios comunes.

8.3.k. INFORMACIÓN PÚBLICA

La información pública (PI) es aquella que un mando emite o

difunde con el propósito principal de mantener al público informado
sobre las actividades desarrolladas por la fuerza, ganando así su com-
prensión y apoyo.
Dada la importancia que la información pública tiene hoy día debe
establecerse, desde antes del comienzo de las operaciones, una ade-
cuada política a seguir en esta materia. Esta política estará reflejada
en la directiva del mando operacional en forma de concepto de infor-
mación pública y de él se derivarán las correspondientes directivas y
órdenes a los mandos subordinados.

8-14
 Esta política será:
— Política de información pública pasiva. Comprende la mayoría
de los temas presentes en el ambiente operativo militar cotidia-
no; significa responder adecuadamente a las preguntas de los
medios de comunicación sobre temas militares.
— Política de información pública semi-activa. A través de ella
se alerta a los medios de comunicación potencialmente intere-
sados sobre temas de defensa, mediante noticias de prensa o
asesores de los medios de comunicación.
— Política de información pública activa. Se aplica a temas o
acontecimientos que se consideran de interés especial de co-
municación.
La responsabilidad de la actuación de los equipos de información
pública depende del mando operacional, que asegurará:
— Que la información que se difunda sea inocua y no tenga nin-
guna utilidad para elementos hostiles.
— Que se mantenga el grado deseable de seguridad de la fuerza,
estableciendo el marco en el que se desarrollarán, a todos los
niveles, las relaciones con los medios de comunicación.
— Que se respete el derecho a la intimidad de los militares y del
personal civil en campaña y de sus familiares.
El jefe de una operación debe asumir la responsabilidad de sumi-
nistrar información acerca de su fuerza, atendiendo a la normativa
marcada en su nivel superior, determinando qué información se debe
divulgar públicamente y estableciendo las prioridades de divulgación.
Durante el planeamiento y conducción de las operaciones, el coman-
dante puede estar asesorado y auxiliado por un responsable de PI y
por una célula de PI.
Las actividades de información pública deben estar coordinadas y
sincronizadas con las operaciones de información.

8-15
 CAPÍTULO 9

LA PROYECCIÓN DE FUERZA

9.1. GENERALIDADES

De acuerdo con los campos de naturaleza militar que deben definir

las capacidades militares, una parte importante de las fuerzas debe
estar en condiciones de poder ser empleada en aquellas partes del
mundo donde sea necesario garantizar los intereses nacionales de
manera eficiente, en plazos aceptables de tiempo, mediante un despla-
zamiento rápido y ordenado, preferentemente con medios propios,
militares o civiles, y que se materializa mediante operaciones de pro-
yección de fuerza, conjuntas y frecuentemente combinadas.
La proyección de fuerza es la capacidad de situar el poder militar
en tiempo y lugar críticos, para llevar a cabo una operación mili-
tar fuera del territorio nacional en defensa de los intereses nacionales
allá donde sea preciso. Constituye la contribución militar a la proyec-
ción del poder nacional.
Esta capacidad engloba lo siguiente:
a. Movilidad y flexibilidad estratégica.
b. Estructura y medios de mando y control desplegables.
c. Alistamiento/disponibilidad.

9-1
 Implica la posibilidad de alertar, movilizar, encuadrar, adiestrar,
transportar, desplegar, operar, sostener, recuperar y repatriar fuerzas y
recursos.
La proyección de fuerza sirve a la disuasión cuando merece credi-
bilidad y ésta sólo se alcanzará cuando se disponga de capacidad real
para desplazar rápidamente la fuerza precisa y garantizar su sosteni-
miento.
Se realiza, generalmente, en apoyo de naciones aliadas o amigas o
bajo los auspicios de organizaciones internacionales, en cualquier
lugar del mundo, que así lo hayan requerido.
Mediante la proyección de fuerzas se hará sentir la presencia de
España en el mundo coadyuvando a asumir las responsabilidades y a
jugar el papel internacional que por su historia, potencial humano y
económico le correspondan.
El seguimiento permanente de las situaciones de conflicto donde
sea probable la intervención nacional, facilitará la preparación de las
operaciones, del material y la adaptación psicológica de las tropas, lo
que disminuirá la incertidumbre. Los nuevos desarrollos tecnológicos
facilitan la gestión y el control de los medios de proyección, civiles y
militares, propios o aliados y de sus capacidades, así como adelantar-
nos en la detección de las necesidades de fuerzas, en la configuración
de la capacidad de movimiento y transporte y en la previsión de las
necesidades de sostenimiento de las organizaciones operativas.
En estas operaciones la protección de las comunicaciones y las
telecomunicaciones requerirá un gran esfuerzo.
Desde un enfoque global, las operaciones de información afectarán
de forma muy directa a la ejecución de operaciones de proyección.
Dado el carácter conjunto-combinado de estas operaciones, es evi-
dente la necesidad de incrementar los niveles de estandarización inter-
ejércitos y con nuestros aliados, dedicando una especial atención a
áreas fundamentales como las de mando y control, procedimientos
operativos, doctrina, sistemas de telecomunicaciones e información,
guerra electrónica y logística.
Un adiestramiento conjunto en el nivel nacional y la realización de
ejercicios frecuentes con nuestros aliados completarán las exigencias
de estas complejas operaciones.

9-2
9.2. EL EJÉRCITO DE TIERRA EN LAS OPERACIONES DE
PROYECCIÓN DE FUERZA

El Ejército de Tierra puede participar en estas operaciones propor-

cionando:
— El componente terrestre de una fuerza operativa conjunta
nacional.
— Un contingente terrestre nacional formando parte de un com-
ponente terrestre aliado o multinacional de una fuerza operati-
va conjunto-combinada, aliada o de coalición.
— Con carácter general, en cualquiera de los dos casos se necesi-
tará un conjunto de unidades de combate con sus correspon-
dientes unidades de apoyo al combate y logístico, todas
proyectables e interoperables.
El concepto de proyección es independiente del volumen de la
fuerza a empeñar, ya que las múltiples misiones a las que se puede
tener que hacer frente lo hará muy variable. Normalmente, dicha fuer-
za se integrará con las de otras naciones en organizaciones operativas
de orden superior.

9.3. TIPOS DE OPERACIONES DE PROYECCIÓN DE FUERZA

Las operaciones de proyección de fuerza pueden tener carácter

bélico y no bélico.
Las operaciones bélicas suponen la presencia de un enemigo que
puede oponerse de manera inmediata o diferida. Esta diferencia tem-
poral es determinante para la concepción y planeamiento de la opera-
ción, dado que, en el primer supuesto, la organización operativa
proyectada debe disponer desde el primer momento de la suficiente
capacidad de combate para permitirle su entrada en fuerza en la zona
y con garantías de éxito. En el segundo supuesto, se contará normal-
mente con el apoyo de una nación anfitriona o bien de fuerzas propias
o aliadas en la zona, no necesitándose por ello una entrada en fuerza.
En ambos casos se debe asegurar el espacio y el tiempo necesarios
para acumular la potencia apropiada a fin de resolver la crisis.

9-3
 La organización operativa que se establezca para el cumplimiento
de la misión, normalmente contará con una combinación de diferentes
unidades de combate, de apoyo al combate y de apoyo logístico al
combate. La proporción de las mismas, así como la entidad, dotación,
autonomía inicial, etc., será función de la misión y de la situación.
Las operaciones no bélicas son las que se realizan, normalmente,
sin oposición manifiesta de enemigo. No obstante esta falta de oposi-
ción y ante la posibilidad de una evolución rápida y desfavorable de la
situación, es aconsejable que la fuerza proyectada disponga de la capa-
cidad de combate necesaria para atender a esa posible evolución en
caso de que se produzca.

9.4. CARACTERÍSTICAS DE LAS OPERACIONES DE PRO-

YECCIÓN DE FUERZA
Durante el planeamiento y la ejecución de estas operaciones, se lle-
van a cabo una serie de actividades interrelacionadas, de manera que
cada acción que se desarrolla influye considerablemente en las demás.
Será, pues, necesaria una perfecta coordinación de las actividades
simultáneas y secuenciales para conseguir el éxito de la operación.
Se caracterizan por:

9.4.a. INCERTIDUMBRE
En ocasiones, la carencia de una información precisa, supone que
se hagan unas previsiones iniciales que pueden no llegar a producirse
exactamente y que requieran unos ajustes posteriores.

9.4.b. VERSATILIDAD
Las fuerzas que han de proyectarse deben actuar no sólo en misiones
que, por previsibles, puedan estar planeadas desde tiempo de paz, sino
además en aquellas otras derivadas de una situación de crisis no prevista.
Esta variedad de misiones requiere disponer de unas fuerzas polivalentes
con las capacidades necesarias para adaptarse a misiones y cometidos
diferentes, y con un alto grado de adiestramiento y profesionalidad. Se
materializa en la modularidad de las organizaciones operativas, así como
en la disponibilidad de medios y procedimientos polivalentes.
9-4
9.4.c. ESCALONAMIENTO

Es el proceso mediante el cual se distribuyen las fuerzas en fun-

ción de los medios de transporte disponibles para conseguir la secuen-
cia idónea de entrada en el Teatro de acuerdo con el plan previsto.

9.4.d. RAPIDEZ DE RESPUESTA

Para disuadir al enemigo y restarle iniciativa, se necesita una inter-

vención rápida que facilite la resolución de la crisis.
La rapidez en la intervención es, por otra parte, un factor esencial
en determinadas circunstancias, dado que una actuación temprana
puede evitar tener que empeñar mayores volúmenes de fuerza poste-
riormente.

9.4.e. ADAPTACIÓN AL ESCENARIO

Las características del Teatro y la posibilidad de actuar en el marco

de fuerzas multinacionales hacen necesario que las fuerzas proyecta-
das, además de su preparación operativa, posean un conocimiento del
ambiente, cultura, idioma y costumbres de la nación donde se desarro-
llan las operaciones y de las fuerzas con las que se va a actuar.

9.4.f. PREPARACIÓN PSICOLÓGICA

El Teatro de Operaciones donde se desarrollan las operaciones y

las características de las mismas conllevan una tensión en los compo-
nentes de las fuerzas que habrán de tenerse especialmente en cuenta y
que suele incrementarse como consecuencia del alejamiento familiar
y del territorio nacional. La existencia de un sistema de apoyo social a
la familia por parte de la institución militar, así como el apoyo explí-
cito de la población, incidirá favorablemente en el estado psicológico
del personal implicado.

9-5
9.5. DESARROLLO DE LAS OPERACIONES DE PROYECCIÓN
DE FUERZA

Una operación de proyección de fuerza es difícil de esquematizar

dada su complejidad, al entremezclarse factores estratégicos, operacio-
nales y tácticos, especialmente en los momentos iniciales. Antes de
que se decida su ejecución, los indicadores de alerta suelen generar
contactos de nivel político, a la vez que pueden iniciarse actividades de
inteligencia sobre la zona en crisis y se activan medidas preventivas.
La realización de operaciones de proyección de fuerzas implica
afrontar vulnerabilidades que son consecuencia de:
— El alargamiento de las comunicaciones.
— La mayor posibilidad de que se realicen acciones de terrorismo
y sabotaje.
— La mayor posibilidad de las organizaciones o países para acce-
der a medios altamente tecnificados y a armas de destrucción
masiva.
— La diferencia de valores, determinados por factores humanos,
religiosos, culturales, etc., en el conflicto asimétrico.
Un adecuado planeamiento debe proporcionar al mando recursos y
dispositivos para enfrentarse a cualquier eventualidad posterior. La
sencillez y flexibilidad en el planeamiento ayudarán a conseguir el
éxito.
Para la eficacia de la operación se precisa disponer siempre de una
inteligencia oportuna y adecuada en la etapa de planeamiento. La
necesidad de inteligencia será constante durante el desarrollo de la
operación para su adaptación a la evolución de la situación. Se reque-
rirá la integración de los medios de inteligencia nacional con los del
Teatro al objeto de que los diferentes niveles de mando puedan obte-
ner respuesta oportuna a sus necesidades de información.
Las operaciones de proyección de fuerzas comprenden las fases
de despliegue, empleo u operaciones propiamente dichas, y replie-
gue. Durante todo el tiempo que dure la operación, las fuerzas nece-
sitan un eficaz apoyo logístico. En su caso, estas operaciones pueden
requerir la movilización de recursos y la consecuente desmoviliza-
ción posterior.

9-6
9.5.a. DESPLIEGUE
Se entiende como la serie de actividades conducentes al desplaza-
miento de la fuerza a un Teatro de Operaciones. Durante el despliegue
concurren y se solapan actividades muy relacionadas entre sí.
Se distinguen las siguientes etapas:
— Planeamiento.
— Movimiento.
— Entrada en zona.
A lo largo de estas tres etapas cualquier cambio en la situación
puede conllevar la necesidad de adaptar los planes o su ejecución. Así
pues, la aparición de cualquier contingencia inesperada en la zona
puede modificar el escalonamiento previsto para las operaciones e
incluso obligar a una nueva organización operativa.

9.5.a.(1). Planeamiento
El planeamiento de estas operaciones puede tenerse previsto desde
tiempo de paz o bien realizarse cuando se produzca la crisis, en cuyo
caso se caracteriza por la urgencia. Este proceso se lleva a cabo en
sentido inverso a la posterior ejecución de las operaciones.
Será necesario concretar:
— El estado final que se desea lograr, materializado en los objeti-
vos operacionales a alcanzar.
— Los medios a empeñar, en función de la misión, escenario de
actuación y los compromisos internacionales.
— Los recursos locales que pueden ser explotables y que van a
incidir directamente en las futuras necesidades de apoyo logís-
tico a las fuerzas, así como los apoyos que puedan recibirse de
otras organizaciones aliadas.
— La organización operativa de las fuerzas.
— La secuencia de entrada en zona.
— Las necesidades de transporte, en función de la organización
operativa y de la secuencia de entrada en zona.
— El calendario o programa detallado, que determinará el escalo-
namiento de la fuerza.
— El momento de iniciar el movimiento.
9-7
 La rápida respuesta a una situación de crisis implica la necesidad
de contar con un núcleo de fuerzas, con capacidad de reaccionar rápi-
damente, de manera que se asegure el éxito en los primeros momentos
de la operación.

9.5.a.(2). Movimiento
Comprende el conjunto de actividades que suponen los desplaza-
mientos desde los acuartelamientos a las zonas de concentración, en
caso de que sean necesarios, desde éstas a los puntos de embarque y
de aquí al Teatro de Operaciones, siguiendo las líneas de comunica-
ciones establecidas.
En las zonas de concentración se tratará de conseguir la necesaria
cohesión de la fuerza mediante su adiestramiento específico orientado
a la misión.

9.5.a.(3). Entrada en zona

Puede ser la parte más crítica de la operación ya que depende del
factor enemigo. La entrada se realizará bien con apoyo de una nación
anfitriona, de fuerzas propias o aliadas que se encuentren en la zona, o
con la oposición de un enemigo.
La entrada sin oposición es la forma de actuar deseada y supone
contar con la ayuda de una nación anfitriona o, en su caso, de fuerzas
propias o aliadas que garanticen una zona de seguridad, al objeto de
proporcionar el tiempo y el espacio necesarios para reconfigurar la
estructura operativa prevista, continuar con el adiestramiento específi-
co, la aclimatación, la acumulación de medios y, si fuera preciso,
completar los acuerdos con la nación anfitriona.
La entrada con oposición, en fuerza, exige la realización de una
operación previa, con el máximo uso de las capacidades conjuntas, de
manera que permita conseguir una zona de seguridad, al amparo de la
cual se producirá la entrada en zona de los efectivos previstos.
En ambos casos, y desde los primeros momentos, será esencial la
presencia de elementos del Cuartel General del Mando Operacional y
de su Mando Logístico. En función de la evolución de la situación,
estos elementos serán los encargados de adoptar las medidas conve-
nientes para adecuar los medios a la situación.

9-8
 Logrado el espacio necesario para el desarrollo de las actividades
posteriores, la entrada de los restantes escalones será similar a la
entrada sin oposición.

9.5.b. OPERACIONES
Una vez en el Teatro, las fuerzas llevarán a cabo las operaciones
para alcanzar los objetivos operacionales señalados.
Son necesarios unos sistemas de telecomunicaciones fiables, dis-
cretos, con alcance y capacidad adecuados, que permitan el enlace
con el territorio nacional y, dentro del Teatro, con las unidades y
medios en movimiento. Éstos deberán ser interoperables con los de
las fuerzas de las naciones aliadas.
La ejecución de las distintas operaciones se detalla en el título II.
Finalizado el conflicto, e incluso durante una tregua en el mismo, las
fuerzas desplegadas pueden pasar a un período de operaciones que se
centra en restablecer el orden y reducir al mínimo la confusión que sigue
a toda guerra, cooperar al restablecimiento de la infraestructura del área
de operaciones y proporcionar ayuda humanitaria a la población.

9.5.c. REPLIEGUE

Comprende el conjunto de actividades que, normalmente como

consecuencia de la finalización de las operaciones, supone la entrega
de posiciones, equipo o instalaciones a la nación donde se desarrollan
las operaciones o a otra fuerza si procede, y la concentración y el tras-
lado de las fuerzas y material no necesarios a otro Teatro de Operacio-
nes o al territorio nacional. El repliegue se realiza mediante un
mecanismo similar al expresado para la fase de despliegue.

9.5.d. APOYO LOGÍSTICO

Las actividades logísticas necesarias para al sostenimiento de la

fuerza, tanto en territorio nacional como durante el movimiento y su
estancia en el Teatro de Operaciones, constituirán una preocupación
constante.

9-9
 La organización de apoyo logístico general deberá diseñarse
durante el planeamiento y en función de la misión, el volumen y las
características de la fuerza a proyectar. Se acrecienta la importancia
de la modularidad para articular los apoyos que cada caso concreto
requiera.
Para estas operaciones serán precisas, como mínimo, dos organiza-
ciones logísticas: una fija en territorio nacional, dedicada a la gestión
y envío de los recursos al Teatro de Operaciones, y otra desplegada en
el mismo, tendiendo a reducir los escalones intermedios.
Como norma general, la fuerza y los medios para organizar la
estructura logística deben entrar en el Teatro de Operaciones o Zona
de Operaciones simultáneamente.
Las organizaciones operativas se desplazarán con sus unidades
logísticas de apoyo directo; a ellas le seguirán las unidades de apoyo
general, que materializarán el enlace con la infraestructura del Teatro
de Operaciones y con el territorio nacional a través de instalaciones
en los puntos de entrada, próximos a los puertos, aeropuertos o esta-
ciones de ferrocarril asignados. Si la entrada es sin oposición, ciertos
elementos logísticos, normalmente los de apoyo general, deben ade-
lantarse al grueso de la fuerza.
Cuanto antes, debe establecerse y materializarse el plan de dis-
tribución de recursos del Teatro de Operaciones y constituirse los
niveles de reserva del mismo. Se aprovecharán al máximo las instala-
ciones e infraestructura de la nación anfitriona, así como la contrata-
ción de apoyos. Todo ello redundará en la disminución de los trans-
portes desde territorio nacional.

9-10
 TÍTULO II
OPERACIONES
 CAPÍTULO 10

LAS OPERACIONES MILITARES

10.1. CONCEPTO DE OPERACIÓN MILITAR

Operación militar es el conjunto de actividades realizadas con

fuerzas y medios militares, coordinadas en tiempo, espacio y propósi-
to, de acuerdo con lo establecido en una directiva, plan u orden para
el cumplimiento de una misión o cometido.
Como ya se ha expuesto, las operaciones militares no pueden con-
siderarse fuera de un contexto conjunto, por lo que aun cuando en este
capítulo se traten las actividades de las Fuerzas Terrestres en las ope-
raciones, se debe tener presente que se hace como un aspecto específi-
co de las operaciones, no estanco, siempre dentro del marco conjunto
o conjunto-combinado.
El tipo de conflicto, simétrico o asimétrico, en que se enmarquen
las operaciones militares determinará los procedimientos a emplear.
Las actividades y el carácter de las operaciones variarán sustan-
cialmente según el nivel de conducción que se contemple.

10.1.a. NIVEL ESTRATÉGICO

En el nivel estratégico, antes y durante su ejecución habrá que:

— Identificar la finalidad estratégica, fijar el objetivo estratégico
militar de la campaña y la situación final deseada que determi-
nará si se ha alcanzado el éxito.

10-1
 — Identificar las limitaciones políticas, legales y financieras al
uso de la fuerza, en especial cuando se actúe en el marco de la
Alianza u otra coalición.
— Elaborar y proporcionar inteligencia estratégica militar.
— Definir las capacidades de la fuerza y la necesidad de una
reserva estratégica militar.
— Acometer la preparación de la estructura de fuerza necesaria,
incluido el apoyo administrativo-logístico, cualquiera que sea
su entidad, recurriendo a la movilización en caso necesario.
— Efectuar el despliegue, entendido como los movimientos o
transportes estratégicos hacia el Teatro de Operaciones.
— Llevar a cabo la conducción estratégica.
— Emplear fuerzas, fundamentalmente, con fines de protección
estratégica (espacio aéreo y terrestre del Teatro o territorio
nacional) y de seguridad.
— Materializar el sostenimiento estratégico del Teatro de Opera-
ciones.

10.1.b. NIVEL OPERACIONAL

El nivel operacional puede considerarse como aquel que propor-

ciona la conexión entre los objetivos estratégico-militares y el empleo
táctico de la fuerza; sin él la guerra sería un conjunto de acciones
inconexas.
En este nivel, las fuerzas militares alcanzan los objetivos estraté-
gico-militares mediante la realización de campañas y operaciones
principales. Las actividades que se desarrollan enlazan la estrategia
y la táctica mediante la definición de objetivos operacionales, esta-
bleciendo la secuencia de acontecimientos para conseguirlos, las
acciones iniciales y la aplicación de recursos para originar y soste-
ner estos acontecimientos. Implican una dimensión más amplia del
tiempo y del espacio de la que realmente supone la táctica, aseguran
el apoyo logístico y los aspectos administrativos necesarios a las
fuerzas tácticas y proporcionan los medios con los cuales se explo-
tan los éxitos tácticos para conseguir los objetivos estratégico-mili-
tares.

10-2
Actividades operacionales
El campo de batalla está considerado como un sistema único, en el
que todas las actividades de cada nivel de conducción están relaciona-
das entre sí, tanto las de naturaleza similar como aquellas que aparente-
mente no guarden una relación directa, de tal modo que absolutamente
todas se orienten a la consecución de la misma finalidad.
Esto supondrá, para el nivel operacional, la realización de un con-
junto de actividades relativas a:
— Movimientos y maniobras, para reagrupar, trasladar o desplegar
fuerzas dentro del Teatro de Operaciones hacia posiciones más
ventajosas por cualquier medio, terrestre, marítimo o aéreo.
— Fuegos, para facilitar el futuro desarrollo de la maniobra, aislar
la zona de la batalla y destruir aquellas capacidades del enemi-
go que se consideren vitales para alcanzar los objetivos opera-
cionales.
— Protección, para conservar la potencia de combate de las fuer-
zas, aplicarla en el lugar adecuado y momento oportuno evitan-
do su localización, ataque y destrucción ante acciones enemigas
terrestres, aéreas o marítimas y llevar a cabo operaciones de
decepción.
— Mando y control, para adoptar decisiones y controlar su ejecu-
ción mediante la evaluación de la situación operacional, el pla-
neamiento de acciones, la dirección de las fuerzas y el empleo
de la guerra de mando y control.
— Inteligencia, para planear y conducir las campañas y operacio-
nes principales por medio de la obtención de información ope-
racional sobre las amenazas y centros de gravedad, objetivos
operacionales y naturaleza y características del Teatro, su ela-
boración, integración y difusión.
— Apoyo, para sostener, desde la base del Teatro, la potencia de
combate de las fuerzas durante la campaña y operaciones prin-
cipales. Se consigue mediante la recepción de todo tipo de
recursos, ubicación de instalaciones, gestión de material, con-
trol de los movimientos, gestión de la distribución, reconstitu-
ción de unidades y redespliegue de la fuerza.

10-3
 El mando operacional y sus mandos componentes directamente
subordinados requieren amplitud de pensamiento, capacidad de antici-
pación, comprensión de la relación entre los medios disponibles y los
objetivos a alcanzar, asumir los riesgos que ello implica y una eficaz
actuación conjunta y, en su caso, combinada.

10.1.c. NIVEL TÁCTICO

En este nivel se realizan batallas cuyas fases se materializan, en su

caso, con combates.
En el nivel táctico es donde tiene mayor incidencia la capacidad
táctica del jefe para organizar los medios, motivar al personal y coor-
dinar e integrar las funciones de combate y otras actividades realiza-
das en su beneficio.
Todas las actividades que se desarrollan en este nivel están com-
prendidas en las funciones de combate.

10.2. TIPOS DE OPERACIONES MILITARES

Las operaciones militares se clasifican genéricamente según los

siguientes criterios: en función de los principios y procedimientos
empleados y en razón de las fuerzas de los ejércitos que intervienen
en ellas.

10.2.a. SEGÚN LOS PRINCIPIOS Y PROCEDIMIENTOS

EMPLEADOS DENTRO DEL MARCO DE SITUACIÓN
EN QUE SE REALIZAN

La amplia gama de situaciones en las que pueden verse involucra-

das las Fuerzas Armadas para la consecución de los objetivos estraté-
gicos militares, supone su empleo mediante la aplicación directa de
todas o parte de las capacidades militares.
En función de los principios y procedimientos empleados las ope-
raciones militares pueden clasificarse en: bélicas y no bélicas.

10-4
 Esta clasificación no guarda relación directa con las diferentes
situaciones del espectro del conflicto. En cualquiera de éstas puede
desarrollarse uno de estos tipos de operación o, lo que será más fre-
cuente, coexistir ambas, si bien en diferente grado de intensidad y dis-
tinta proporción.

10.2.a.(1). Operaciones bélicas

En ellas se emplean todas las capacidades de las organizaciones
operativas, o se amenaza con hacerlo, aplicando los principios y pro-
cedimientos de combate derivados del arte de la guerra. Es el cometi-
do principal y tradicional de las fuerzas militares y para el que han de
estar permanentemente preparadas.
En el nivel operacional, las operaciones bélicas terrestres más
importantes son la ofensiva y la defensiva. En el nivel táctico se reco-
noce también la de retardo. Estas tres permiten mantener la flexibili-
dad y la fluidez de la batalla terrestre, así como variar el ritmo de ésta.
Además, existen otras dos operaciones que tratan de evitar el com-
bate con el enemigo desarrollándose, normalmente, durante las fases
de transición de una batalla: la retirada y el repliegue. Al conjunto de
las de retardo, retirada y repliegue se le denomina operaciones retró-
gradas.

10.2.a.(2). Operaciones no bélicas

En situaciones de paz o crisis se emplean, entre otras medidas, las
de carácter militar mediante el uso de las fuerzas militares y se aplica
parte de sus capacidades para mantener por debajo del umbral del
conflicto bélico las tensiones entre países o entre facciones de un
mismo país. También se realizan en apoyo de las autoridades y orga-
nismos civiles nacionales o internacionales, cuando sean requeridas o
en caso de catástrofe o calamidad pública.
Las operaciones no bélicas pueden coexistir con operaciones béli-
cas en un Teatro de Operaciones. En este caso, la meta estratégica a
alcanzar en dicho Teatro será la guía para la determinación de los
objetivos de las operaciones no bélicas.

10-5
 El Ejército de Tierra debe estar preparado para la realización de
estas operaciones en el marco de organizaciones nacionales o multina-
cionales, ante la aparición de diversos focos de riesgo que puedan poner
en peligro los intereses nacionales, la paz o la seguridad colectiva.

10.2.b. SEGÚN LAS FUERZAS QUE INTERVIENEN

Las operaciones militares, en función de las fuerzas que intervie-
nen, se clasifican en: específicas, conjuntas y combinadas.

10.2.b.(1). Operaciones específicas

Son las realizadas con predominio de un solo ejército y se ajusta-
rán a lo establecido en las doctrinas específicas. Su ejecución se efec-
tuará, normalmente, en el nivel táctico.

10.2.b.(2). Operaciones conjuntas

Son las realizadas con fuerzas y medios militares de más de un
ejército. Normalmente se desarrollan en el nivel operacional y su eje-
cución requiere:
— Un jefe único, jefe de las fuerzas conjuntas, investido con la auto-
ridad necesaria para conducir las actividades de todas las fuerzas
y recursos puestos a su disposición con un propósito único.
— Unas fuerzas compuestas por elementos significativos, de dos
o más ejércitos.
— Un planeamiento único, lo que exige la existencia de un estado
mayor conjunto, incrementado con representantes de los cuar-
teles generales de los mandos componentes existentes, a medi-
da que el proceso de planeamiento avanza.
— El establecimiento de unas relaciones de mando y de un siste-
ma de mando y control adecuados que faciliten el desarrollo de
las operaciones.

10.2.b.(3). Operaciones combinadas

Son las realizadas con fuerzas y medios de dos o más naciones en
el ámbito de una alianza o coalición. Adquieren la calificación de con-
junto-combinadas cuando requieren la participación de fuerzas de dife-
rentes ejércitos y naciones.
10-6
 La ejecución eficaz de las operaciones combinadas se fundamenta
en la confianza mutua entre los distintos países que la componen, que
a su vez se asienta en los siguientes puntos básicos:
— Compromiso inequívoco con la misión recibida.
— Relaciones adecuadas entre los mandos superiores de los dife-
rentes países que integran la fuerza combinada.
— Capacidad de empleo eficaz de la lengua común de trabajo.
— Respeto mutuo por la capacidad profesional, cultura, historia,
religión, costumbres y valores de los ejércitos integrantes.
— Conocimiento mutuo de las doctrinas, capacidades y aspiracio-
nes nacionales.
— Tiempo suficiente para que se realice un enfoque unificado y
claro de la operación.

10.3. PRINCIPIOS OPERATIVOS

De los principios fundamentales del arte de la guerra, ya definidos,

se derivan otros de carácter operativo, interdependientes y cuyo grado
de aplicación variará según las circunstancias. Éstos, a los que llama-
mos principios de las operaciones militares, son:
— Objetivo.
— Unidad de esfuerzo.
— Cooperación.
— Sostenimiento.
— Concentración de esfuerzos.
— Economía de medios.
— Flexibilidad.
— Iniciativa.
— Mantenimiento de la moral.
— Sorpresa.
— Seguridad.
— Sencillez.
— Aprovechamiento del éxito.

10-7
10.3.a. OBJETIVO
Todas las operaciones militares deben estar dirigidas a alcanzar un obje-
tivo militar fijado que ha de ser claramente definido, decisivo y alcanzable.
El objetivo estará claramente definido cuando resulte inequívoco.
Puede ser tangible y preciso como una zona de terreno, tangible y en
términos amplios como una fuerza enemiga determinada, e incluso
intangible como una función de combate.
Será decisivo cuando su consecución tenga una evidente repercu-
sión en el logro del objetivo del mando superior.
Será alcanzable cuando el mando al que se le asigne reciba los
recursos, autoridad necesaria y libertad de acción que exija su conse-
cución.
Toda operación en el nivel operacional o táctico que no contribuya
al logro del objetivo asignado debe ser expresamente evitada. El objeti-
vo último de las operaciones militares bélicas será alcanzar el objetivo
estratégico-militar asignado mediante la destrucción de las fuerzas
enemigas o de su voluntad de combatir.

10.3.b. UNIDAD DE ESFUERZO

Una vez acordados los objetivos, los comandantes de todas las

fuerzas participantes deben unir sus esfuerzos para lograr la situación
final deseada.
La cohesión depende de la cooperación entre las naciones y los com-
ponentes de la fuerza, y la unidad de esfuerzo depende de la relaciones
personales entre los comandantes, diplomáticos y líderes políticos.

10.3.c. COOPERACIÓN

Las operaciones conjuntas y combinadas dependen de la coopera-

ción; ésta permitirá la coordinación de todas las actividades para
lograr el máximo esfuerzo combinado. Los elementos esenciales de la
cooperación son la buena voluntad, un propósito común, una clara y
previamente acordada división de responsabilidades y una compren-
sión de las capacidades y limitaciones de los demás.

10-8
10.3.d. SOSTENIMIENTO

El planeamiento para el sostenimiento abarca la realización de

todos los acuerdos administrativos necesarios para el correcto desa-
rrollo del plan de operaciones, incluyendo el apoyo logístico y de per-
sonal. Ha de asegurarse desde el inicio que la planificación operativa
cuente con una sólida base administrativa, puesto que la logística
puede ser el factor decisivo en determinar la factibilidad de una ope-
ración o la viabilidad de un plan.

10.3.e. CONCENTRACIÓN DE ESFUERZOS

Es la concurrencia al mismo fin de cuantos elementos intervienen

en las operaciones y se materializa mediante la aplicación oportuna en
tiempo y lugar de una superior concentración de potencia de combate.
Requiere aplicar de forma sincronizada las distintas funciones de
combate.

10.3.f. ECONOMÍA DE MEDIOS

Es la ponderada distribución de los medios y recursos disponibles,

dedicando a cada misión los indispensables para su cumplimiento, a
fin de aplicar sobre el lugar adecuado y momento oportuno la máxima
potencia de combate. Supone aceptar riesgos calculados en zonas no
vitales.

10.3.g. FLEXIBILIDAD

Es la capacidad de los mandos para modificar las disposiciones

adoptadas y adaptarse a las variaciones de misión y situación. Esto
supone amplitud de miras y planes sencillos con soluciones alternati-
vas. Mantener una reserva apropiada es un requisito básico para la fle-
xibilidad táctica u operacional, ya que ningún plan podrá prever de
manera certera las variadas situaciones que pueden presentarse más
allá de los primeros combates.

10-9
10.3.h. INICIATIVA
Es reconocer y aprovechar las oportunidades que de forma impre-
vista surjan en el desarrollo de la operación, en cualquier nivel de
conducción o escalón de mando, para así contribuir coherentemente al
logro de la finalidad establecida por el jefe.
Debe basarse en el conocimiento y comprensión de la situación,
del propósito de cada uno de los jefes de los dos escalones de mando
inmediatamente superiores, del cometido que ha recibido la unidad
superior y del cometido que la propia unidad tiene encomendado en el
conjunto de la operación.
Requiere una formación moral, de planeamiento y conducción de
las operaciones que promueva una actitud de asunción de riesgos para
vencer antes que para impedir la derrota.
Su práctica se estimula con la instrucción, el adiestramiento, los
procedimientos operativos permanentes y el conocimiento mutuo
entre unidades y entre cuadros de mando.
Tiene sus límites en la fidelidad al propósito y finalidad del jefe y
en el respeto a la Constitución, a las Reales Ordenanzas y a la legisla-
ción y acuerdos del Derecho de los Conflictos Armados que haya sus-
crito España.

10.3.i. MANTENIMIENTO DE LA MORAL

El comandante debe imprimir a su mandato una identidad propia.
Asimismo debe promover la autoestima e inspirar en sus hombres un
sentido de unidad y esfuerzo colectivo al tiempo que fija unas metas
alcanzables. Una moral alta depende de un buen liderazgo, que a su
vez inculca valor, energía y determinación.

10.3.j. SORPRESA
Consiste en obligar al enemigo a combatir en el lugar o en el
momento para él inesperados, o en emplear medios o procedimientos
por él desconocidos. Con ella se le coloca en condiciones de inferiori-
dad y se quebranta su moral. Para lograrla es indispensable negar
información al enemigo.

10-10
10.3.k. SEGURIDAD

Es precaverse contra la acción del enemigo, evitando que éste nos

sorprenda. Es esencial para mantener la libertad de acción y la capaci-
dad de combate. El grado de seguridad para una operación se logra
mediante la protección y la negación de información al enemigo sobre
nuestras intenciones y actividades, o haciéndoselas llegar de forma
inoportuna, al tiempo que se busca el máximo conocimiento sobre él.
Siempre aumenta con la iniciativa y la audacia que frustran la actua-
ción del enemigo. La seguridad no implica una excesiva precaución.

10.3.l. SENCILLEZ

Los planes sencillos y las órdenes claras evitan malentendidos y

confusiones. A igualdad de otros factores, el plan sencillo es el prefe-
rible ya que es el que permite una mejor comprensión en todos los
escalones de mando, permitiendo que su ejecución se realice con más
exactitud.

10.3.m. APROVECHAMIENTO DEL ÉXITO

Consiste en mantener el impulso de la actividad propia para bene-

ficiarse de la disminución, ya lograda, de la capacidad de combate del
enemigo, anulando o desequilibrando sus posibilidades de acción o
reacción.
Cualquier éxito parcial logrado debe rentabilizarse sin más limita-
ciones que las impuestas por el escalón superior para la consecución
del objetivo asignado.

10.4. DINÁMICA DE LAS OPERACIONES

Múltiples elementos influyen en la dinámica y coherencia de las

operaciones.

10-11
 Para conducirlas acorde con el propósito del mando, el jefe debe
actuar teniendo en cuenta unos marcos de referencia que le permitan
orientar su actividad coordinadamente con la de otros jefes.
Básicamente debe conocer el marco geográfico general, su espacio de
batalla, el marco operativo, así como llevar a cabo la sincronización
de todas las actividades que se desarrollan bajo su responsabilidad.
Los numerosos núcleos urbanos en los que se concentra una gran
población, los complejos industriales y comerciales próximos, las
extensas áreas de terreno que ocupan y las vías de comunicación
que confluyen en todos ellos ha hecho más difícil envolver o aislar
una zona urbanizada. Además se han convertido, en potencia, en
espacios en los que desarrollar combates, ya que es en extremo pro-
bable que en su interior existan objetivos militares o bien que un
oponente en inferioridad de condiciones busque reducir esa desven-
taja obligando a su adversario a combatir en un terreno y ambiente
muy desfavorables.

10.4.a. EL MARCO GEOGRÁFICO

La organización del Teatro de Operaciones y la ejecución de ope-

raciones militares en él son responsabilidad del jefe del TO., quien
empleará las fuerzas y medios asignados del modo más adecuado. La
organización geográfica del TO. es, por tanto, de su responsabilidad.
Dicho jefe asigna a sus comandantes directamente subordinados su
misión, definiendo claramente sus responsabilidades. El ámbito geo-
gráfico de sus responsabilidades lo determina por medio de medidas
de control.
Generalmente establecerá una zona de combate y una zona de
comunicaciones.
Cuando las características del TO. o de la operación en sí lo im-
pongan, será habitual la asignación de zonas de operaciones con ca-
rácter específico para desarrollar operaciones conjuntas, navales,
especiales, etc.
Las fuerzas terrestres conducirán sus operaciones en la zona de
combate.

10-12
10.4.a.(1). Zona de combate
En este espacio geográfico del Teatro de Operaciones las fuerzas
terrestres llevarán a cabo las operaciones principales que le corres-
pondan y que configuran, junto con otras, el plan de campaña.
El jefe de las fuerzas terrestres divide la zona de combate en el
sentido de la profundidad en zona de combate avanzada y zona de
combate retrasada y su línea de separación está constituida por los
límites más retrasados de las organizaciones operativas desplegadas y
que le están directamente subordinadas.
En la zona de combate retrasada desplegarán las organizaciones
logísticas propias y otros medios de combate y apoyo no asignados a
las grandes unidades desplegadas a vanguardia. En esta zona podrán
existir medios y organizaciones directamente subordinados al coman-
dante del Teatro de Operaciones.
En determinadas circunstancias, esta zona de combate retrasada
podría no existir, en cuyo caso los órganos que habrían de desplegar
en ella lo harían en la zona de comunicaciones.
A su vez, los jefes de las grandes unidades desplegadas en la zona
de combate avanzada asignarán, con el mismo criterio, zonas de
acción para sus unidades.

10.4.a.(2). Zona de comunicaciones

La zona de comunicaciones contiene las organizaciones de carác-
ter logístico para el sostenimiento del Teatro de Operaciones y las
líneas de comunicaciones interiores.
Esta zona se prolongará en el interior del Teatro de Operaciones
hasta enlazar con los órganos logísticos de las fuerzas terrestres,
uniéndolos de este modo al territorio nacional a través de las líneas de
comunicaciones externas al Teatro de Operaciones. Incluye los puer-
tos y aeropuertos a través de los cuales se mantendrá el flujo de fuer-
zas y recursos necesarios para el sostenimiento de las operaciones.

10.4.b. ESPACIO DE BATALLA

Comprende todas las dimensiones, tangibles e intangibles, en las
que el jefe debe aplicar la potencia de combate de su unidad. Incluye,
por un lado, un volumen definido por anchura, profundidad, altura y
10-13
espectro electromagnético que se amplía o reduce en función de la
capacidad de enfrentarse y batir al enemigo. Por otro lado incluye el
ámbito de la información en el que debe desarrollar todas las opera-
ciones orientadas a superar y dominar al enemigo en esta dimensión.
Las dimensiones tangibles que lo configuran son la zona de
acción, la zona de interés y la zona de influencia, las cuales interac-
túan, condicionan y conforman el espacio de batalla de un jefe para
desarrollar su operación. Además, se encuentran íntimamente relacio-
nadas con los factores de la decisión y con la capacidad, cualidades y
percepción del jefe que se manifiestan a través de la función de com-
bate de mando y control.
La zona de acción como medida de control establecida por el esca-
lón superior le proporciona, en el interior de sus límites, autoridad
para conducir su operación y controlar aquellas acciones que apoyen
su misión. Esta zona, que podrá ser contigua o no a otras, debe permi-
tir el empleo de sus medios al máximo de sus posibilidades y la pro-
tección de los mismos.
La zona de interés, señalada por el propio mando de la fuerza,
debe responder a su necesidad de conocer aquellos acontecimientos
que puedan influir en el resultado de las operaciones en curso y pre-
vistas. Normalmente es mayor que la zona de acción.
La zona de influencia se corresponde con un espacio físico que se
expande, reduce y desplaza en función de la capacidad de la fuerza
para detectar y actuar sobre el enemigo. Estará determinada por el
alcance de los sistemas orgánicos y aquellos otros medios bajo su
control en un momento dado, e influenciada por el terreno y condicio-
nes meteorológicas.
Las dimensiones intangibles a considerar son el espectro electro-
magnético y el ámbito de la información.
El espectro electromagnético es la dimensión empleada en las ope-
raciones militares para la ejecución de actividades relacionadas prin-
cipalmente con mando y control, apoyos de fuego, defensa aérea e
inteligencia. Su control se consigue por medio de las actividades rela-
cionadas con la función de combate guerra electrónica.
La superioridad y el dominio del ámbito de la información posibi-
lita que el jefe obtenga una completa comprensión de la situación al
tiempo que priva de ésta al adversario. Este dominio le permite llevar

10-14
a cabo el proceso de planeamiento de forma más rápida y evitar el
empeño de sus fuerzas en unos lugares mientras en otros lo hace de
manera decisiva.
El espacio de batalla no es asignado por un mando superior, sino
que es el propio comandante el que lo configura en función de todo lo
anteriormente expuesto.

10.4.c. SINCRONIZACIÓN
Es la precisa organización de actividades, coordinadas en tiempo,
espacio y propósito, al objeto de lograr que sus efectos combinados se
hagan sentir simultáneamente en el momento oportuno y lugar ade-
cuado, obteniéndose un efecto de masa y potencia resolutiva.
La sincronización se logra principalmente con:
— Un adecuado estudio de los efectos que producirán las activi-
dades propias sobre el enemigo, sus consecuencias operativas
y modos de aprovechar las vulnerabilidades provocadas.
— Un adecuado estudio de los efectos que producirán las activi-
dades del enemigo sobre las unidades propias.
— Un planeamiento adecuado de las actividades para lograr la
concentración de los efectos.
— Unos procedimientos eficaces para hacer saber a los ejecutan-
tes la secuencia de las actividades y el propósito del jefe.
— La emisión de órdenes de conducción en tiempo oportuno.
— Un mando y control eficaz durante las operaciones.
Así mismo, la sincronización incluye no sólo los efectos de la
potencia de combate aplicados en el punto decisivo, sino todas aque-
llas actividades tales como: la perturbación de las transmisiones ene-
migas, la supresión de las defensas aéreas contrarias o la reubicación
de las reservas, aun cuando esas actividades pudieran tener lugar
antes del momento decisivo.

10.4.d. MARCO OPERATIVO

Tanto en el nivel operacional como en el táctico, las operaciones se
llevan a cabo para localizar al enemigo, fijarlo para privarle de su
libertad de acción y atacarlo con el fin de ocasionar su derrota.
10-15
 Cuantas actividades conducen a lograr lo anterior, deben conside-
rarse de forma conjunta y llevarse a cabo como un todo en cada esca-
lón de mando en el que se constituyan fuerzas operativas.
Requieren una sincronización continua y cuidadosa, realizándose
de forma simultánea, tanto contra el enemigo próximo como el des-
plegado en profundidad, a la vez que se cubre la propia retaguardia,
de modo que se proteja y sostenga la fuerza, asegurando la libertad de
acción para futuras operaciones.

10.4.d.(1). Operaciones en profundidad

Son operaciones de naturaleza esencialmente ofensiva, planeadas
generalmente en el nivel operacional y en ocasiones en los escalones
superiores del nivel táctico.
Se ejecutan a gran profundidad en terreno controlado por el enemi-
go con la finalidad de localizarlo, fijarlo o destruirlo manteniéndolo
alejado de sus objetivos, limitando su libertad de acción, creando con-
diciones favorables para las operaciones próximas o incluso obtenien-
do un efecto decisivo sobre la voluntad de vencer, o capacidad de
combate del enemigo.
Para obtenerlo se sincronizarán acciones propias de operaciones de
información, inteligencia, fuegos de gran alcance y maniobra terres-
tre, en esta última con especial significación para su componente
aeromóvil.
En el nivel táctico los objetivos se consiguen con las operaciones
próximas, por lo que las desarrolladas en profundidad, generalmente,
les estarán subordinadas como esfuerzos de apoyo.

10.4.d.(2). Operaciones próximas

Son las llevadas a cabo por las fuerzas en contacto con el enemigo
y constituyen las batallas y los combates que se desarrollan en el nivel
táctico y con las que se busca destruir la parte vital de su potencia de
combate empeñada.
Se conducen en espacios físicos y plazos de tiempo inmediatos y
las llevan a cabo organizaciones operativas que se constituyen expre-
samente para ello, las cuales recibirán los correspondientes apoyos al
combate y logísticos que complementen y refuercen sus capacidades.

10-16
 En un determinado escalón de mando, las operaciones próximas
incluyen las operaciones en profundidad y en retaguardia del nivel
subordinado.
Estas operaciones someten a las fuerzas al máximo desgaste, sien-
do por ello necesario seleccionar el lugar adecuado y momento opor-
tuno de su realización, concentrar a las unidades para lograr efectos
decisivos y dispersarlas a su finalización.

10.4.d.(3). Operaciones en retaguardia

Proporcionan al mando propio la necesaria libertad de acción para
el desarrollo de las operaciones anteriores y aseguran el apoyo a su
continuidad y la protección de las fuerzas.
En el nivel operacional, apoyan a las operaciones en curso y per-
miten situar a las fuerzas no empeñadas para la ejecución de operacio-
nes futuras.
En el nivel táctico, proporcionan al mando la capacidad de influir
en el ritmo del combate en curso y explotar situaciones favorables. Al
ser las retaguardias propias los objetivos del ataque de las operaciones
en profundidad enemigas, los mandos deberán implicar unidades en
las operaciones en retaguardia, aunque procurando distraer para ello
el mínimo posible de fuerzas, para no mermar en exceso su potencia
de combate en las operaciones próximas.
Las principales actividades que engloban estas operaciones son:
— Concentraciones, movimiento y seguridad de fuerzas de reserva.
— Redespliegue de fuerzas que no estén en contacto.
— Gestión del apoyo recibido de la nación anfitriona.
— Establecimiento y protección de bases e instalaciones de las
fuerzas.
— Establecimiento y protección de líneas de comunicaciones, ins-
talaciones logísticas y de sus actividades relacionadas.
— Apoyo y protección de instalaciones y ciudadanos civiles.
— Cooperación cívico-militar.

10.5. LA MANIOBRA TERRESTRE

La maniobra terrestre es el aspecto más característico y decisivo de las
operaciones militares e imprime carácter específico a cada una de éstas.
10-17
 Consiste en la materialización de las actividades genéricas de la
función de combate maniobra por medio de las unidades de combate
y con la aplicación de los distintos procedimientos de éstas en el
marco de una operación militar.
Los medios y procedimientos de las unidades de combate ofrecen
diferentes capacidades al mando para explotar todas las dimensiones
del espacio de batalla desarrollando las actividades de la función de
combate maniobra en beneficio de la operación. Por ello el aspecto
maniobra terrestre precisa contemplarse como un todo fruto de la
sinergia de dos componentes: maniobra de superficie y maniobra
aeromóvil.
La maniobra de superficie proporciona ventajas óptimas que no se
pueden conseguir con otros medios. Ocupar, mantener y negar terreno
al enemigo para bloquear su movimiento de avance, llegar al choque
para destruirlo o penetrar en sus dispositivos de defensa son activida-
des de la función de combate maniobra desarrolladas en este compo-
nente para conseguir el éxito. La maniobra de superficie asegura una
presencia más prolongada sobre el terreno y ante el enemigo, y los
efectos conseguidos pueden mantenerse durante más tiempo en una
zona determinada.
La maniobra aeromóvil tiene como elemento clave para su consi-
deración, aunque no único, las unidades de helicópteros de ataque. Es
una maniobra mucho más flexible al no estar sujeta a las caracterís-
ticas del terreno ni a los obstáculos naturales o artificiales, proporcio-
na un mayor alcance y más rápida respuesta que la anterior. Sin
embargo, tropieza con limitaciones como su vulnerabilidad a la defen-
sa aérea enemiga y a las condiciones meteorológicas adversas, que
pueden restringirla e incluso hacerla prohibitiva en un momento
determinado. Su presencia en la zona de acción sólo puede mantener-
se por un período de tiempo limitado. Por tanto y normalmente, su
acción y efectos se deben combinar con unidades de combate que
desarrollen la maniobra de superficie y exploten, o al menos manten-
gan, los resultados obtenidos.

10-18
 CAPÍTULO 11

EL PLANEAMIENTO
DE LAS OPERACIONES MILITARES

11.1. GENERALIDADES

La ejecución de una operación militar debe entenderse, en sentido

amplio, como el desarrollo de una serie de actividades, tanto intelec-
tuales como de empleo de fuerzas, estrechamente interrelacionadas,
que comienzan cuando el mando de una organización operativa recibe
una misión y finalizan al alcanzarse los objetivos que implican su
cumplimiento.
Estas actividades se integran en dos procesos que se denominan
planeamiento y conducción.
El planeamiento de las operaciones militares es un proceso conti-
nuo y cíclico que arranca en el nivel político y continúa sucesivamen-
te en el estratégico militar, en el operacional y en el táctico. Su fina-
lidad es que las operaciones militares constituyan un todo coherente
orientado a la finalidad común que converge con la actuación de los
demás factores del potencial de la nación en la defensa de los intere-
ses de España.
El planeamiento se inicia cuando el jefe, que cuenta con el auxilio
de un cuartel general o de una plana mayor de mando, recibe una
misión del escalón superior, o bien percibe un cambio sustancial en la
situación.

11-1
 Esta misión recibida, que puede emanar de una directiva, plan u orden
de operaciones, es un problema planteado al jefe. Como todo problema,
requiere para su resolución de un método de trabajo cuya finalidad es
adoptar, desarrollar y difundir la solución más idónea entre las posibles.
Este método, desde un punto de vista genérico, es común a los
niveles operacional y táctico y se compone de cuatro fases conceptua-
les diferenciadas: exacta delimitación y profunda comprensión del
problema a resolver, estudio detallado del contexto en que éste se
manifiesta, formulación de las posibles opciones para su resolución y
finalmente elección de una de ellas.
Sin embargo, este método genérico varía en su desarrollo, relaciones
y procedimientos según el nivel de conducción en el que se aplique.
Ambos niveles buscan resolver problemas de diferente dimensión y
naturaleza. El operacional está íntimamente ligado a las actividades que
suponen la preparación, acondicionamiento y alimentación del Teatro
de Operaciones, mientras que el táctico pone el énfasis en la acción en
sí con la ejecución y resolución de las batallas y los combates.
El planeamiento se completa con la elaboración y distribución de
la directiva, plan u orden de operaciones, de modo que la información
generada y la decisión tomada lleguen a los elementos de la organiza-
ción operativa que deban conocerla o actuar en consecuencia.
La conducción, que comienza en el momento en que se emite la
directiva, plan u orden preceptivo, es el proceso por el que se coordinan
y controlan las acciones constitutivas de una operación militar. Coordi-
nación y control permiten al jefe introducir modificaciones, bien sobre
la acción, si ésta no se desarrolla conforme a la directiva, plan u orden,
o bien sobre estos últimos si la evolución de la situación así lo exige por
hacerlo de forma distinta a la prevista. En todo caso las modificaciones
deben estar siempre precedidas por la idea de dar cumplimiento a la
misión, en la línea directriz que marca el propósito del mando superior.

11.2. EL PROCESO DE PLANEAMIENTO EN EL NIVEL

OPERACIONAL
En el nivel operacional, dada su naturaleza conjunta, el proceso de
planeamiento se desarrolla conforme a un método que puede conside-
rarse el procedimiento de planeamiento militar puramente operativo
de más alto nivel.
11-2
 Exige la completa comprensión de una serie de elementos esencia-
les para el planeamiento, como un todo, de la campaña y de las opera-
ciones principales que se desarrollen en el Teatro de Operaciones.

11.2.a. ELEMENTOS ESENCIALES DE PLANEAMIENTO EN EL

NIVEL OPERACIONAL
El mando de nivel operacional, al buscar la forma de estructurar
las campañas y operaciones principales, que le permitan conseguir los
objetivos estratégicos militares asignados, debe elaborar su plan
teniendo en cuenta los elementos que le sirvan de guía y le ayuden a
precisar la forma de realizar las operaciones. Éstos se denominan ele-
mentos esenciales de planeamiento y son:
— Situación final.
— Centro de gravedad.
— Punto decisivo.
— Líneas de operaciones o maniobra operacional.
— Ritmo.
— Punto culminante.
— Pausa.
— Secuencia de las operaciones.

11.2.a.(1). Situación final

Se define como la situación política y/o militar que es necesario que
exista cuando una operación ha terminado con resultados favorables. La
situación final tiene que estar previamente establecida a la operación.
Deben marcarse unos criterios de finalización medibles para poder
determinar objetivamente que se ha alcanzado la situación final. Estos
criterios serán específicos y detallados y estarán directamente relacio-
nados con el concepto de la operación aprobado.

11.2.a.(2). Centro de gravedad

Es aquella característica, capacidad o espacio que proporciona a
una nación, alianza o fuerza militar desplegada, libertad de acción,
capacidad de ejecución y voluntad de vencer, y cuya eliminación o
pérdida conducirá a su inevitable derrota.

11-3
 La esencia del arte operacional radica en identificar el centro de
gravedad enemigo y concentrar nuestros esfuerzos sobre él, para neu-
tralizarlo o en su caso destruirlo.
Así mismo es muy importante identificar el centro de gravedad
propio para protegerlo adecuadamente.
Este concepto está presente en los niveles estratégico, operacional
y táctico. Puede existir más de uno, si bien tendrán un carácter más
global conforme se eleve el nivel de conducción considerado.

11.2.a.(3). Punto decisivo

Se define como aquel desde el que se puede amenazar el centro de
gravedad propio o enemigo.
Pueden identificarse más de uno y también pueden existir en el
tiempo, en el espacio o en el ámbito de la información. Son las claves
para llegar al centro de gravedad y ser atacados directamente cuando
sea apropiado.
El jefe designa los puntos decisivos más importantes como objeti-
vos y asigna recursos tanto para destruir o neutralizar los del enemigo
como para proteger o controlar los propios.

11.2.a.(4). Líneas de operaciones o maniobra operacional

Las líneas de operaciones unen los puntos decisivos a través del
tiempo y el espacio en el camino hacia el centro de gravedad. Conec-
tan la base de operaciones de la fuerza con sus objetivos.
Las líneas de operaciones son utilizadas por los mandos para con-
centrar su potencia de combate a través de las tres dimensiones del
espacio y a lo largo del tiempo, con un diseño lógico que integre todas
las capacidades militares de una fuerza para converger en el centro de
gravedad del enemigo y así derrotarlo. Las líneas de operaciones pue-
den ser interiores o exteriores.
Las primeras se emplean en las operaciones defensivas y su meca-
nismo consiste en actuar sucesivamente sobre las diversas fuerzas
enemigas con la mayor parte de las propias buscando superioridad en
cada una de estas acciones parciales y limitándose a contener a las
restantes con el mínimo de medios hasta que la fuerza principal se
encuentre en libertad de volverse contra ellas.

11-4
 Las líneas de operaciones exteriores presentan dos alternativas:
La aproximación directa
Conlleva una aproximación lineal e ininterrumpida sobre el centro
de gravedad del oponente, a menudo a través de puntos decisivos en
los que normalmente reside la principal fortaleza del adversario.
La aproximación indirecta
Consiste en atacar los centros de gravedad de las fuerzas oponen-
tes desde direcciones y en momentos inesperados. Busca explotar las
vulnerabilidades del oponente evitando sus puntos fuertes.
Por otra parte, aparece el concepto de maniobra, que consiste en
conseguir una posición de ventaja con respecto al adversario desde la
cual la fuerza pueda aplicarse o utilizarse como amenaza. Así mismo,
la maniobra operacional se dirigirá hacia un punto decisivo o directa-
mente al centro de gravedad enemigo.
En estas circunstancias se puede afirmar que línea de operaciones
y maniobra operacional son conceptos sinónimos.

11.2.a.(5). Ritmo
Es la velocidad del movimiento o de la actividad propia en rela-
ción con la del enemigo, dentro de combates y batallas y entre opera-
ciones principales. Constituye la capacidad de una fuerza para llevar a
cabo la transición de una actividad operativa a otra.
Imponer un determinado ritmo en nuestras operaciones tendrá por
objeto plantear amenazas al enemigo cada vez más apremiantes y a
las que sea incapaz de hacer frente. Ello podrá conseguirse acelerando
o frenando nuestro movimiento o cambiando el tipo de actividad.
Aunque el control del ritmo tiene su máxima aplicación en el nivel
operacional no es exclusivo de éste y debe tenerse en cuenta también
en el táctico.

11.2.a.(6). Punto culminante

Es aquel punto en el tiempo y en el espacio en que la potencia de
combate de una organización operativa es tal que ésta no puede cum-
plir su misión con éxito.

11-5
 El punto culminante se puede alcanzar en la ofensiva o la defensi-
va. En la ofensiva, es aquel en el que la potencia de combate del ata-
cante, en tiempo y lugar, ya no excede suficientemente a la del
defensor. Una fuerza en defensiva alcanza su punto culminante cuan-
do deja de tener la capacidad de reaccionar ofensivamente o de
defenderse con éxito. Se deben realizar todos los esfuerzos para evitar
que las fuerzas propias alcancen su punto culminante mientras se
intenta que lo haga el adversario.

11.2.a.(7). Pausa
Es el cese temporal voluntario de las operaciones con anterioridad
a alcanzar el punto culminante propio, para sincronizar las operacio-
nes o regenerar la capacidad de combate.

11.2.a.(8). Secuencia de las operaciones

Es la disposición de los acontecimientos de una operación en el
orden más factible para alcanzar el centro de gravedad enemigo.
El mando debe determinar la mejor secuencia de las operaciones
para conseguir el ritmo apropiado de las operaciones y alcanzar el
objetivo. Esta secuencia deberá ser flexible a fin de poder adaptarse a
los previsibles cambios de situación.
Para establecer una secuencia apropiada de las operaciones, tanto
en el nivel operacional como en el táctico, será necesario determinar
las fases en que se descompone la operación, así como sus ramas y
sus secuelas.
Las ramas y las secuelas están íntimamente ligadas a la concep-
ción de las diferentes fases de las operaciones, y su planeamiento
detallado disminuirá la vulnerabilidad de las fuerzas propias.
Fases
Una fase es un período de tiempo durante el cual un número eleva-
do de fuerzas están implicadas en actividades análogas. Cualquier
transición de estas actividades a otras distintas, suponen un cambio de
fase e indican un desplazamiento del énfasis en las operaciones.

11-6
Ramas
Las ramas son opciones para hacer frente a contingencias, incorpo-
radas al plan inicial en curso, para cambiar la disposición, orientación
y dirección del movimiento de las fuerzas y que permiten anticiparse
a las reacciones enemigas que pudieran poner en peligro el éxito de
las operaciones.
En lo posible deben estar planeadas antes de iniciar la operación y,
determinados los indicios que obliguen a adoptarlas en tiempo oportu-
no, su ejecución se ordenará por medio de órdenes complementarias.
Secuelas
Las secuelas son aquellas operaciones que se planean basadas en las
posibles consecuencias de las operaciones en curso; su ejecución signi-
ficará normalmente un cambio de fase, pero no una nueva operación.
El proceso de planeamiento de estas operaciones debe ser conti-
nuo, de forma que el mando no se quede sin opciones alternativas a
las diferentes situaciones previsibles que puedan acontecer, permitién-
dole con ello imponer su ritmo al enemigo.

11.2.b. MÉTODO DE PLANEAMIENTO EN EL NIVEL OPE-

RACIONAL
El método estructura el proceso de planeamiento de este nivel de
conducción en cinco etapas:
— Iniciación.
— Orientación.
— Conceptual.
— Elaboración del plan de operaciones.
— Revisión.

11.2.b.(1). 1.a etapa: Iniciación

El planeamiento operacional se puede iniciar como respuesta: a
una determinada situación política en una zona considerada de interés
para España, a los compromisos adquiridos con la Alianza o bien a un
motivo puramente militar tras un significativo cambio de la situación
dentro de un Teatro de Operaciones.

11-7
 Dependiendo de la situación, esta etapa puede ser el resultado de
una directiva inicial de planeamiento o una orden dada por la autoridad
que ostente el mando estratégico militar, anticipándose a una necesidad
futura. Sea cual sea la forma como se inicie, lo que debe quedar clara-
mente expresado por la autoridad que ordena la iniciación del planea-
miento es su propósito y la situación final que desea alcanzar.

11.2.b.(2). 2.a etapa: Orientación

En esta etapa el jefe trata de determinar los aspectos que orientarán
el resto de proceso de planeamiento por medio de un análisis de
la misión con dos objetivos primordiales: por una parte, determinar la
naturaleza del problema y, por otra, confirmar los resultados a obtener
con la operación.
Un primer paso del análisis de la misión busca identificar los lími-
tes del problema con el estudio e interpretación de lo establecido en la
directiva inicial de planeamiento emitida por el mando de nivel estra-
tégico, las condiciones geográficas, militares o políticas relevantes y
un resumen de las fuerzas propias y enemigas para determinar capaci-
dades y vulnerabilidades.
A continuación se agrupa toda esta información, tanto la confirmada
como la establecida en forma de hipótesis, para llenar el vacío existente
de la que no lo está. Esto permite deducir los cometidos fundamentales,
tanto implícitos como explícitos, con los que junto a la finalidad dedu-
cida por el mando operacional da forma y define su misión desarrolla-
da. En ésta indica el para qué, quién, qué, dónde y cuándo.
La etapa de orientación finaliza con la conferencia de análisis de la
misión en la que el estado mayor expone ante el jefe el resultado de
sus trabajos y busca sus instrucciones para la siguiente etapa en el
proceso de planeamiento.
El resultado de esta etapa es la guía de planeamiento. Con su emi-
sión se puede considerar completa ésta e iniciar la siguiente.

11.2.b.(3). 3.a etapa: Conceptual

Esta etapa comienza con el cumplimiento de la guía de planea-
miento del jefe y continúa a través de un análisis lógico y completo de
la situación, para así elaborar varias líneas de acción.
11-8
 Se distinguen cuatro pasos:
— Análisis del estado mayor.
— Desarrollo de líneas de acción.
— Conferencia de adopción de la decisión.
— Desarrollo del concepto de la operación.
Análisis del estado mayor
El propósito en este paso es analizar los factores, deducir aquellos
otros de interés para la misión, extraer conclusiones que permitan ase-
gurar que el cumplimiento de la misión es posible y esbozar líneas de
acción que sean viables.
El proceso conlleva un continuo intercambio de información entre
las células clave del estado mayor y otros elementos del cuartel general.
Desarrollo de líneas de acción
Una línea de acción es una opción posible que cumple la misión y
se ajusta a las instrucciones de planeamiento del jefe. Toda línea de
acción tiene que estar orientada a alcanzar los centros de gravedad
enemigos al tiempo que se protegen los propios.
Este paso es una continuación y prolongación del anterior. En él, el
jefe puede ser informado o intervenir periódicamente para proporcio-
nar instrucciones adicionales y orientar al estado mayor eliminando
algunas opciones o precisando otras.
Se trabaja sobre las posibilidades del enemigo, elaboradas durante el
análisis del estado mayor, y ordenadas en probabilidad y peligrosidad.
Una vez desarrolladas las líneas de acción se estudian de forma
individual para comprobar su idoneidad y viabilidad, posteriormente
se confronta cada una de estas líneas de acción con las posibilidades
del enemigo y finalmente se comparan entre sí, para deducir las ven-
tajas e inconvenientes de cada una de ellas desde todos los puntos de
vista del estado mayor y otros elementos del cuartel general.
Conferencia de adopción de la decisión
En esta conferencia se le presentan al jefe los resultados obtenidos
en el paso anterior, indicando las ventajas e inconvenientes de cada
una de las líneas de acción y recomendando una de ellas.

11-9
 El jefe adopta la decisión basándose en su experiencia y en su pro-
pia valoración de la situación. Dada la continua intervención del jefe
en todo el proceso de planeamiento, éste elegirá normalmente la línea
de acción recomendada, pudiendo introducir ligeros cambios.
No obstante, en el transcurso de esta conferencia puede ocurrir
que, como consecuencia de la aparición de nuevos datos que generen
pequeños cambios en la situación, el jefe ordene volver al paso ante-
rior para el desarrollo de otras líneas de acción no tratadas o bien que
determinados aspectos de varias de las presentadas se incluyan o com-
binen en una línea de acción modificada.
Desarrollo del concepto de la operación
El concepto de la operación es el resultado final de esta etapa. Se
elabora sobre la base de la línea de acción seleccionada por el jefe y
debe contener los detalles suficientes para expresar la visión del jefe
sobre el desarrollo general de la operación.
En líneas generales, el concepto de la operación:
— Expresa la forma y los fundamentos para alcanzar los objetivos
estratégicos militares.
— Informa al mando estratégico del propósito del jefe operacio-
nal y en caso necesario proporciona un instrumento para facili-
tar la aprobación política.
El concepto de la operación será sometido a la autoridad que orde-
nó la iniciación para su aprobación, lo que no es obstáculo para que
durante este trámite continúe el planeamiento.

11.2.b.(4). 4.a etapa: Elaboración del plan de operaciones

El plan de operaciones es el resultado final del proceso de planea-
miento operacional.
Es bastante improbable que en esta etapa puedan identificarse las
fuerzas específicas que ejecutarán el plan. Lo importante es identificar
claramente las capacidades que deben reunir, de modo que más ade-
lante puedan elegirse las más adecuadas.
Un plan de campaña es un tipo de plan de operaciones que descri-
be de forma general el desarrollo de las operaciones militares cuya
finalidad es la consecución de un objetivo estratégico-militar en un
Teatro de Operaciones determinado. Servirá de base para la elabora-
ción y coordinación de otros planes de operaciones subordinados.
11-10
 Un plan de contingencia es aquel que se elabora para hacer frente a
una situación dectectada, aun cuando con posterioridad el plan pueda o
no llevarse a cabo. En él los factores de planeamiento no han sido total-
mente identificados. Un plan de operaciones, siempre que sea posible,
debería basarse en un plan de contingencia previamente aprobado.
Un plan de apoyo es un documento independiente que contribuye
a completar un plan de operaciones. Proporciona dirección e informa-
ción de detalle sobre un aspecto funcional concreto de éste. El plan de
apoyo se emplea cuando el volumen o la complejidad de los datos
exceden de lo recomendable para la confección de un anexo. Debe
contener suficiente información sobre el plan de operaciones al que
apoya como para que aquellos que no reciban el documento base pue-
dan desarrollar sus funciones.

11.2.b.(5). 5.a etapa: Revisión del plan

Todos los planes tienen un período de validez limitado debido a las
circunstancias que los han generado y la evolución de éstas. Deben
someterse a una revisión periódica, si no han sido activados, o bien a
una revisión continua, caso de que la operación esté en curso, para
poder realizar las modificaciones necesarias de forma oportuna.
Los planes también deben evaluarse para verificar sus aciertos y
corregir sus deficiencias.
Como consecuencia de esta etapa puede surgir la necesidad de
recomenzar el proceso de planeamiento desde la etapa de orientación.

11.3. EL PROCESO DE PLANEAMIENTO EN EL NIVEL

TÁCTICO
El proceso de planeamiento en el nivel táctico supone la toma de
decisiones y la elaboración de planes u órdenes que las materialicen.
Abarca las siguientes actividades:
— Estudio de los factores de la decisión: misión y situación.
— Aplicación de un método de planeamiento para obtener la deci-
sión.
— Elaboración de planes u órdenes de operaciones.

11-11
11.3.a. LA MISIÓN
La misión es el elemento fundamental de toda operación. Se define
como la clara y concisa exposición de los cometidos fundamentales asig-
nados a un mando y de la finalidad que con dichos cometidos se persigue.

11.3.b. LOS FACTORES DE LA SITUACIÓN

La situación es el conjunto diverso de agentes y circunstancias
variables que influyen en la capacidad de combate de los conten-
dientes en un momento y lugar determinados.
Aunque se exponen de forma independiente se tendrá presente la
interacción que cada uno de estos factores ejerce sobre los otros.
Con especial relevancia en el nivel táctico, la situación viene defi-
nida por:
— El ambiente.
— El enemigo.
— El terreno.
— Las tropas propias o amigas.
— El tiempo disponible.

11.3.b.(1). Ambiente
Se incluyen todas aquellas circunstancias que de un modo u otro
pueden influir en el desarrollo de la operación como: la población, las
reglas de enfrentamiento, los medios de comunicación social, etc.

11.3.b.(2). Enemigo
Con el conocimiento previo de su doctrina, procedimientos, orga-
nización y medios y con una información de detalle actualizada, se
determinarán las capacidades y vulnerabilidades del enemigo que
afectarán a la propia operación.
Se elaborarán cuantas líneas de acción del enemigo permita el
tiempo de planeamiento. De éstas el jefe deberá seleccionar al menos
aquellas que considere más probables y más peligrosas, que serán
sobre las que desarrollarán las líneas de acción propias. Las restantes
líneas de acción del enemigo servirán para prever posibles variantes a
esas líneas de acción propias.

11-12
11.3.b.(3). Terreno

De forma general incluye el estudio del terreno en sus tres dimen-

siones, la vegetación predominante, la naturaleza del suelo y los datos
meteorológicos y astronómicos durante el desarrollo de la operación.
Se evaluarán aspectos militares del terreno como son la observa-
ción, campos de tiro, protección, ocultación, zonas de terreno clave y
avenidas de aproximación.

11.3.b.(4). Tropas propias

Incluye el estudio de la situación aérea y naval, así como de la

capacidad de combate de las unidades propias de refuerzo, de apoyo y
las que se encuentren a vanguardia, retaguardia y a los flancos.

11.3.b.(5). Tiempo disponible

Es esencial valorar el tiempo del que se dispone, ya que deberá

tenerse en cuenta el que precisan los escalones subordinados para su
planeamiento, así como el necesario para realizar los preparativos,
movimientos hasta la zona de acción, despliegues, etc.

11.3.c. EL MÉTODO DE PLANEAMIENTO EN EL NIVEL TÁCTICO

Es el conjunto de actividades encaminadas a obtener y difundir una

decisión, basada en los elementos esenciales para ejecutar una operación.
No difiere en su esencia del operacional, ya que sigue su mismo
esquema, pero al centrar su interés en la ejecución de las acciones se
estructura en las siguientes etapas:
— Análisis de la misión.
— Evaluación de los factores de la situación.
— Consideración de las líneas de acción.
— Decisión.

11-13
11.3.c.(1). 1.a etapa: Análisis de la misión
En esta etapa se realiza el análisis de la misión recibida y, en ella,
el jefe parte del conocimiento total o parcial de la directiva, plan u
orden del escalón superior y adquiere una percepción personal de los
factores que condicionan la operación. Tras una rápida valoración de
los mismos puede emitir una orden preparatoria.
Un posterior estudio más detallado, en el que se verá asistido por
su estado mayor o plana mayor y otros componentes del cuartel gene-
ral o plana mayor de mando, deberá conducirle a la comprensión de los
propósitos del mando en los dos escalones superiores al suyo, de la
misión asignada a su escalón superior y de la suya propia.
Con lo anterior se pretende determinar el papel en el conjunto del
plan del escalón superior, y por tanto identificar los cometidos funda-
mentales, tanto explícitos como implícitos en la directiva, plan u
orden, así como las limitaciones o servidumbres que se le impongan.
Con todos estos elementos da forma y define su misión desarrolla-
da. Ésta es la que fija para sí la propia unidad y en ella debe indicarse
el para qué, quién, qué, dónde y cuándo.
Para orientar el trabajo de su estado mayor o plana mayor en las
etapas posteriores, el jefe dictará su guía de planeamiento que conten-
drá, entre otros aspectos, la misión desarrollada y el propósito inicial
del jefe.
El propósito es una exposición clara y concisa de la visión que
tiene el jefe sobre la operación.
En este momento del proceso puede tener lugar la emisión de una
nueva orden preparatoria.

11.3.c.(2). 2.a etapa: Evaluación de los factores de la situación

El estado mayor o plana mayor, coordinado por su jefe, acomete la
evaluación de los factores de la situación con la finalidad de obtener
un mayor número de datos que permitan determinar las posibles for-
mas de actuar para cumplir la misión.
Generalmente, el jefe y su estado mayor o plana mayor tendrán un
conocimiento previo de la situación que rodea a la unidad. La evalua-
ción de los factores en sí comienza cuando la unidad recibe la primera

11-14
orden preparatoria de la unidad superior, continúa y apoya el análisis
de la misión, y se completa conforme a lo dictado por el jefe en la
guía de planeamiento.

11.3.c.(3). 3.a etapa: Consideración de las líneas de acción

Una línea de acción es un plan posible que cumple la misión.
Con los datos obtenidos en las etapas anteriores y sobre la base de
la guía de planeamiento, en esta etapa del proceso de la decisión se
realizará:
— El desarrollo de varias líneas de acción propias.
— Una confrontación de cada línea de acción elaborada con cada
una de las probables líneas de acción del enemigo.
— Una comparación de las líneas de acción propias entre sí, con
el fin de determinar cuál cumple mejor la misión y las ventajas
e inconvenientes de cada una.
Como resultado de todo lo anterior, el estado mayor o plana mayor
expone las líneas de acción seleccionadas y puede proponer al jefe
una de ellas.

11.3.c.(4). 4.a etapa: Decisión

El jefe es el único responsable del cumplimiento de la misión asig-
nada y por ello determina cómo van a operar sus fuerzas. Esta atribu-
ción para adoptar la decisión tiene como únicos límites la fidelidad a
la misión y el respeto a la doctrina.
La decisión es un acto volitivo, inherente al jefe, mediante el cual,
y como resultado del procedimiento descrito, acepta una de las líneas
de acción propuestas, la modifica o elige otra.
La decisión refleja el espíritu del jefe; la origina la misión recibida
o la percepción del propio jefe de un cambio sustancial de la situación
y lleva el sello de su carácter, inteligencia, competencia técnica y
valor moral. Como acto personal que es, con su decisión el jefe empe-
ña su responsabilidad y prestigio, lo mismo en el éxito que en el fra-
caso.

11-15
 Esta decisión se refleja en el propósito y en el concepto de la ope-
ración. Con el primero, el jefe expresa, de forma sucinta, su visión de
la operación para el conjunto de la fuerza, y con el segundo responde
a las preguntas de qué, cómo y dónde.
A partir de este momento la opción elegida se convierte en línea
directriz para el resto del proceso de planeamiento. Corresponde al
estado mayor o plana mayor, junto al resto de los apoyos, detallar en
su medida el concepto de la operación esbozado por el jefe, así como
los restantes apartados y subapartados de la directiva, plan u orden.
No todas las decisiones del jefe seguirán rigurosamente el procedi-
miento formal expresado ya que, una vez iniciados los primeros com-
bates, será preciso dictar otras, denominadas de combate, en las que el
jefe y su estado mayor o plana mayor abrevian considerablemente
el procedimiento. En estos casos, el tiempo disponible será un factor
determinante. Incluso puede realizarse un planeamiento expedito, que
se reduce a un proceso mental del jefe.

11.3.d. LA ELABORACIÓN DE PLANES U ÓRDENES

Una vez que el jefe ha expresado su decisión, y ésta se ha plasma-

do en el concepto de la operación, se elaborará el plan u orden de ope-
raciones que contenga los detalles necesarios para guiar el proceso de
conducción.
Los planes se elaboran, generalmente, para operaciones futuras
que pueden o no ejecutarse. La falta de datos necesarios se soluciona
estableciéndose hipótesis de trabajo que permanecen como tales hasta
su sustitución, en su caso, por datos reales.
Las órdenes, basadas normalmente en los planes existentes y adap-
tadas si es preciso a la nueva situación, implican su ejecución inme-
diata o en plazos de tiempo muy breves.

11-16
 CAPÍTULO 12

LA OFENSIVA

12.1. GENERALIDADES

La ofensiva es el modo decisivo de emplear la fuerza militar en el

campo de batalla para imponer nuestra voluntad sobre el enemigo,
representando el mejor camino para lograr la victoria.
Constituye el modo de alcanzar, mantener y explotar la iniciativa.
Con su empleo, una fuerza se anticipa al enemigo con el fin de adqui-
rir ventaja sobre él mediante la elección oportuna de:
— El momento del ataque.
— La dirección o direcciones de ataque.
— Los objetivos.
— Los esfuerzos principales y de apoyo.
— El ritmo de ataque.
Supone una actitud que se caracteriza por la búsqueda del enfren-
tamiento con el enemigo, imponiéndole el combate en unas condicio-
nes tales que consiga su derrota.
La destrucción de la capacidad de combate de un adversario es
costosa y puede incluso llegar a ser contraproducente, por lo que sólo
será uno de los medios para derrotarle, y no un fin en sí misma.
El éxito se logrará cuando se consiga anular su voluntad de resis-
tencia con las menores pérdidas propias posibles.

12-1
 No será por ello imprescindible una superioridad cuantitativa glo-
bal, sino una concentración acertada de la capacidad de combate que
proporcione superioridad en el lugar adecuado y en el momento opor-
tuno para que los resultados de su aplicación sean decisivos en rela-
ción con la finalidad que se pretende.
El alcanzar la supremacía de la información, principalmente
mediante el uso de la tecnología más avanzada, permitirá conocer y
dominar todo lo que acontece en el campo de batalla, condición bási-
ca para obtener la deseada superioridad, al tiempo que se aumenta la
protección de las fuerzas propias.
El combate en zonas urbanizadas va adquiriendo cada vez mayor
importancia en las operaciones ofensivas, por el condicionante que supo-
ne el aumento de las superficies construidas. Asimismo, las dificultades
para el empleo eficaz de los avances tecnológicos, especialmente los
medios de inteligencia, hacen prever una creciente utilización de estas
zonas, en especial por parte del adversario más débil.

12.2. FINALIDADES DE LAS OPERACIONES OFENSIVAS

Aunque la finalidad última de las operaciones ofensivas es lograr
la derrota del enemigo, imponiéndole nuestra voluntad, aquélla se
puede desglosar en finalidades parciales, tales como:
— Apoderarse de una determinada zona de terreno que permita
obtener ventajas para futuras operaciones.
— Anticiparse al enemigo para lograr la iniciativa aprovechando
cualquier oportunidad que se presente, por fugaz que sea, impi-
diéndole así que adquiera cualquier tipo de ventaja.
— Obtener información sobre la situación y potencia enemigas, o
para adquirir o comprobar datos referentes al terreno y a la
meteorología.
— Confundir y distraer la atención del enemigo sobre el esfuerzo
principal propio.
— Fijar al enemigo restándole libertad de movimientos y manio-
bra mediante diferentes esfuerzos y apoyos de fuego con obje-
to de permitir concentrar la máxima potencia de combate sobre
él en el punto elegido.

12-2
 — Privar al enemigo de recursos con los que sostener sus actua-
ciones, realizando actividades y operaciones en profundidad
que le nieguen la libertad de acción e interrumpan la coheren-
cia y el ritmo de sus operaciones.
— Desorganizar al enemigo mediante ataques sobre aquellos
medios o funciones que sean esenciales para generar y emplear
coherentemente su potencia de combate.
La potencia de combate del atacante se aplicará no sólo sobre las
fuerzas enemigas en contacto, sino en toda la profundidad de su des-
pliegue, ejerciendo así una amenaza permanente y sustancial ante la
que el enemigo deba responder, forzándole de esta manera a reaccio-
nar en lugar de tomar la iniciativa.

12.3. CARACTERÍSTICAS DE LAS OPERACIONES OFENSIVAS

En las operaciones ofensivas ejercer la iniciativa es un factor bási-

co para el éxito, lo que debe tenerse muy presente en todos los escalo-
nes de mando.
La iniciativa se logra gradualmente mediante la adecuada aplica-
ción de las características esenciales de las operaciones ofensivas:
sorpresa, potencia, ritmo y audacia.

12.3.a. SORPRESA

La sorpresa, como principio básico en todo tipo de operaciones

militares, quedó definida en el capítulo 10. No obstante, donde adquie-
re un valor máximo es en su aplicación en las operaciones ofensivas.
La finalidad de la sorpresa es situar al enemigo en condiciones de
inferioridad, de forma que sea incapaz de reaccionar con eficacia.
La sorpresa absoluta, tanto en el nivel operacional como en el táctico,
es difícil de lograr dadas las posibilidades crecientes de los medios, que
realizan actividades ISTAR; sin embargo, la sorpresa parcial o relativa
será más fácil de obtener y deberá tratarse de alcanzar. El enemigo puede
esperar nuestro ataque, pero podemos sorprenderle, a pesar de ello, con
la forma del mismo, el momento, el lugar, su potencia, etc.

12-3
 No será imprescindible lograr que el enemigo desconozca absolu-
tamente nuestros planes, sino que bastará con que tarde en darse cuen-
ta de ellos, lo que hará ineficaz su reacción.
La obtención de la sorpresa se favorece conociendo los propósitos
del mando enemigo y negándole la posibilidad de dirigir su sistema
de inteligencia acertada y oportunamente, desencadenando ataques
repentinos y violentos desde direcciones inesperadas o a través de
terrenos difíciles, o con meteorología adversa, o tras reiteradas fintas
o demostraciones y cambiando bruscamente el ritmo propio.
Exige mantener el secreto en los preparativos y aplicar un adecua-
do plan de decepción. Dado que los efectos de la sorpresa serán fuga-
ces, ha de preverse su explotación con acciones rápidamente eje-
cutadas.

12.3.b. POTENCIA

El resultado decisivo de toda operación ofensiva requiere la aplica-

ción de una potencia de combate superior a la enemiga, en lugares y
momentos determinados.
Así pues, se harán coincidir los ataques de las unidades de comba-
te sobre cada uno de los puntos decisivos elegidos, de forma que el
defensor se encuentre, en cada caso, ante una fuerza atacante clara-
mente superior y siempre que sea posible en direcciones distintas de
aquellas en que tiene orientado su dispositivo de defensa. A la vez se
aplicará sobre ellos la potencia de fuego suficiente, proporcionada por
los sistemas de apoyos de fuego, lo que requerirá una adecuada coor-
dinación.
En prevención de que las acciones mencionadas anteriormente
pudieran ser descubiertas por el enemigo, será preciso disponer de
medios que permitan conseguir una adecuada protección de la fuerza
atacante. En el nivel operacional, la aplicación de la potencia de com-
bate en el lugar y momento adecuados tendrá su máxima expresión
con la consecución de la superioridad aérea y con el empleo de los
medios de defensa aérea, de fuegos y de maniobra que permitan la
adecuada protección de las fuerzas de combate y apoyo.

12-4
 En el nivel táctico, se logrará impidiendo o al menos dificultando
toda actividad de reconocimiento terrestre enemiga y empleando toda
la gama posible de medidas activas y pasivas.
Los mandos actuarán definiendo el momento, el lugar y la poten-
cia de sus esfuerzos principal y de apoyo que le permitan superar la
defensa enemiga y sincronizando toda la operación.
Durante la conducción del ataque los mandos mantienen dispersas
las fuerzas, buscando protección frente a la precisión y efectos letales
del armamento moderno, hasta el momento oportuno de concentrarlas
convergiendo sobre sus objetivos. Retienen bajo su control medios
suficientes para hacer bascular el esfuerzo principal hacia otro de
apoyo, si se aprecian ventajas en ello. Después de un ataque con
éxito, mantienen la fuerza concentrada para, aprovechando su impul-
so, explotar los efectos obtenidos. Si a continuación se perciben nue-
vas amenazas, vuelven a dispersarlas.

12.3.c. RITMO

Con carácter general, en el capítulo anterior, se definió como un

concepto fundamental a tener en cuenta en la conducción, tanto en el
nivel operacional como en el táctico.
Será en el marco de las operaciones ofensivas donde se obtenga de
él el máximo partido, de forma que permita mantener una presión
constante sobre el defensor para evitar que se recupere de la sorpresa
y de los efectos físicos y psicológicos causados por el ataque.
Si se imprime un acertado ritmo se contribuye a la obtención de la
sorpresa y a la seguridad del atacante al impedir que el defensor reac-
cione con eficacia. Su adecuación en el transcurso de la operación es
una forma de sincronizarla.
Un planeamiento riguroso permite decidir adecuadamente el ritmo
a imprimir en una operación ofensiva, lo cual influye en la determina-
ción de los momentos y direcciones de ataque más favorables, las
operaciones en profundidad, las actitudes que permitan la rápida tran-
sición entre fases, el adecuado diseño de las organizaciones operati-
vas, así como en la organización y ubicación de los apoyos al com-
bate y logísticos.

12-5
12.3.d. AUDACIA

Consiste en mostrarse atrevido para afrontar lo desconocido, acep-

tando riesgos calculados durante la ejecución de una operación.
Se manifiesta mediante una especial disposición para aprovechar
agresivamente las situaciones favorables que se presenten hasta la
consecución del objetivo asignado. Su límite queda establecido por el
propósito del mando superior.
La audacia puede caer en la temeridad cuando los riesgos que se
aceptan no han sido debidamente calculados de forma que, de mate-
rializarse, pongan en peligro el cumplimiento de la misión recibida u
obliguen al empeño de recursos del mando superior inicialmente apli-
cados a otros fines.
La ofensiva requiere de su ejercicio permanente.

12.4. TIPOS DE OPERACIONES OFENSIVAS

En el nivel operacional, las operaciones ofensivas pueden combi-

narse con otras de carácter defensivo emprendidas con finalidades fre-
cuentemente relacionadas con la necesidad de asegurar zonas que
permitan activar y organizar en el Teatro de Operaciones las fuerzas
necesarias, y acumular los recursos precisos antes de emprender las
operaciones decisivas para alcanzar los objetivos asignados. A su vez,
y dentro del conjunto de operaciones defensivas, las fuerzas defenso-
ras recurrirán a algunos de los tipos de operaciones ofensivas que se
tratan a continuación, en función de la situación en la zona y en bene-
ficio de la propia conducción de la defensa.
Las operaciones ofensivas se desarrollarán a un ritmo cada vez
más alto, en un campo de batalla extenso, en un ambiente de informa-
ción global y con conocimiento muy completo de la situación en
tiempo oportuno.
Los tipos de operaciones ofensivas, en relación con las finalidades
específicas que persiguen, son los siguientes: reconocimiento en fuer-
za, ataque inmediato, ataque premeditado, ataque de desarticulación,
contraataque, incursión y ataques diversivos.

12-6
12.4.a. RECONOCIMIENTO EN FUERZA

La finalidad de este tipo de operación es obtener información

sobre el enemigo, y más concretamente sobre la ubicación de sus
posiciones, consistencia y forma de reaccionar de su dispositivo
defensivo.
Es una operación a emprender a partir de un propósito del mando,
claramente limitador del grado de empeño de la fuerza a emplear, la
cual se habrá concebido en consonancia con la información que se
pretende obtener.
Su planeamiento y conducción revestirá un carácter diferente
según una unidad lleve a cabo su propio reconocimiento en fuerza o
lo realice en beneficio de una unidad superior.
Cuando se pretenda obtener información sobre un frente enemigo
amplio, la operación puede descomponerse en acciones parciales apli-
cadas sobre puntos escogidos. Las reacciones del enemigo permitirán
alcanzar la finalidad perseguida. Acto seguido, la fuerza empeñada
puede recibir orden de fijar al enemigo, atacarle o retirarse.
El reconocimiento en fuerza se realiza en beneficio del planea-
miento de las operaciones futuras. No obstante, si las circunstancias
se presentan favorables, se deben de hacer previsiones para aprove-
char cualquier oportunidad de explotar el éxito.

12.4.b. ATAQUE INMEDIATO

El mando que emprende este tipo de operación tiene una clara

finalidad de anticipación al oponente, ya que con sus fuerzas disponi-
bles y un mínimo de preparación busca evitar que el enemigo se con-
centre o prepare su defensa.
En él se reduce el tiempo de preparación incrementando el ritmo y
la audacia para aprovechar una oportunidad que nos presenta el ene-
migo.
Tiene por objeto penetrar en el despliegue enemigo y lograr rápi-
damente resultados decisivos sin dar tiempo a que el adversario reac-
cione.

12-7
 Se requiere una gran agilidad. En la preparación, se disminuyen los
reconocimientos y se prescinde de los ensayos, lo que se traduce en un
mayor esfuerzo del sistema operativo de inteligencia. En la ejecución,
las unidades de combate, de apoyo al combate y logísticas deben estar
muy compenetradas en el uso habitual de procedimientos operativos
normalizados que permitan el automatismo en las acciones.
Las órdenes iniciales deben ser lo más concisas posibles y se esta-
rá en condiciones de reaccionar rápidamente en función del desarrollo
del ataque. La formulación clara del propósito del mando y el funcio-
namiento adecuado del mando y control son vitales para el éxito de
este tipo de operación.
La maniobra se caracterizará por la búsqueda constante del flanco
o la retaguardia enemiga, tratando de obtener el máximo partido de la
sorpresa inicial para mantener la iniciativa. Si finalmente se pierde el
impulso, puede ser necesaria una detención para la preparación y pos-
terior ejecución de un ataque premeditado.

12.4.c. ATAQUE PREMEDITADO

Se caracteriza por el empleo planeado, coordinado, metódico y

detallado de la maniobra y de la potencia de fuego para cerrar sobre el
enemigo y destruirlo o capturarlo.
Generalmente requiere tiempo para su ejecución, debiendo prever
qué acciones enemigas tratarán de oponerse, anticipándose a su des-
encadenamiento, lo cual supone establecer planes para hacer frente a
estas contingencias.
Se caracteriza por la concentración de potencia de combate a
expensas de la rapidez y por el desarrollo de una inteligencia detalla-
da sobre el enemigo.
Este tipo de operaciones resulta imprescindible cuando el enemigo
ha tenido ocasión de organizar bien su defensa, lo que exigirá atacar
simultáneamente, y en toda la profundidad de su despliegue, los obje-
tivos determinados durante el planeamiento, explotando a fondo cual-
quier éxito parcial obtenido.

12-8
 Para lograr la protección de las fuerzas frente a acciones enemigas,
durante la preparación del ataque, se extremarán al máximo las medi-
das de seguridad de operaciones y la decepción.

12.4.d. ATAQUE DE DESARTICULACIÓN

Es un tipo de ataque empleado durante la organización o concen-

tración de las fuerzas enemigas para interrumpir su futura acción hos-
til. Se enmarca, generalmente, en una actitud defensiva propia.
Pretende aprovechar las vulnerabilidades del oponente, siendo sus
objetivos preferentes las zonas de reunión, las bases y posiciones de par-
tida o las fuerzas enemigas en movimiento hacia las líneas de partida.
Cuando tiene éxito, los mandos explotan sus resultados como en
cualquier otro tipo de operación.
Si el tiempo disponible es escaso, podrá ser inmediato, aunque
siempre resultará más efectivo cuando es planeado y ensayado con
suficiente antelación.

12.4.e. CONTRAATAQUE

Es un ataque efectuado en el marco de una operación defensiva

contra un ataque adversario, con la finalidad específica de recuperar
el terreno perdido, destruir las fuerzas enemigas o bloquearlas, y con
la finalidad general de impedir el logro del propósito de la acción
ofensiva enemiga.
El contraataque no precisará, necesariamente, la detención previa
del enemigo para llevarlo a cabo, ya que la fuerza atacante puede ser
vulnerable como consecuencia de las vicisitudes de su propia actitud
ofensiva.
Requiere planeamiento detallado, flexibilidad para hacer frente a
las acciones más peligrosas del enemigo y, si es posible, los ensayos
que aseguren la sincronización con fuerzas defensoras, estáticas o en
movimiento, dentro del esfuerzo defensivo concebido por el mando
del escalón superior.
La ejecución de los contraataques se basará principalmente en la
efectividad y la oportunidad.

12-9
 Un contraataque se lanza normalmente cuando se percibe con cla-
ridad el esfuerzo principal del atacante o cuando éste ha dejado un
flanco al descubierto.
Se suele llevar a cabo con fuerzas en reserva o por elementos no
empeñados.
Los contraataques con éxito deben ser explotados en el marco deli-
mitado por los propósitos del mando superior, pudiendo, en ocasio-
nes, dar lugar a cambios generales de actitud al permitir a las fuerzas
defensoras emprender la ofensiva.

12.4.f. INCURSIÓN
Es un ataque a determinados objetivos importantes, situados den-
tro del despliegue enemigo.
Su finalidad no será normalmente la ocupación de puntos del terreno,
sino la destrucción de unidades, instalaciones de mando y control, logís-
ticas, de infraestructuras o la recuperación o captura de prisioneros, tra-
tando en definitiva de desorganizar al enemigo. El éxito de estas
operaciones se basa, en gran medida, en la consecución de la sorpresa;
requiere una detallada inteligencia sobre la zona de actuación, así como
planes para la infiltración y exfiltración de las fuerzas empeñadas.
Es fundamental una ejecución audaz y una rápida exfiltración una
vez logrado el objetivo de la incursión. En función de la finalidad de
la operación pueden ser necesarios apoyos de fuego, tanto en el
momento de la ejecución como en la protección de la exfiltración.
Las unidades ligeras helitransportadas o de operaciones especiales
en su caso, junto con unidades de helicópteros de ataque, son las más
apropiadas para este tipo de operaciones, aunque pueden realizarse
también en determinadas condiciones por fuerzas de superficie.
El golpe de mano es una incursión violenta, rápida e imprevista
capaz de alterar la situación táctica u operacional en provecho propio,
y con el fin de destruir o dañar, crear condiciones favorables para una
acción posterior o corregir una vulnerabilidad o debilidad propia.

12.4.g. ATAQUES DIVERSIVOS

Las operaciones diversivas persiguen engañar al enemigo, confundir-
le sobre las verdaderas intenciones propias, fijarle u obligarle a reaccio-
nar, distraer su atención y, en definitiva, facilitar acciones decisivas
propias en otras zonas. Se enmarcan en el plan de decepción propio.
12-10
 Son de dos tipos: fintas y demostraciones.
Las fintas buscan provocar reacciones enemigas empeñando, con
este propósito, fuerzas de volumen suficiente para lograr credibilidad.
Se llevan a cabo antes o durante el ataque principal para, fundamen-
talmente, distraer la atención enemiga del esfuerzo principal.
Las demostraciones buscan distraer la atención sin empeñar las
fuerzas en combate, limitándose a acciones de fuego, movimientos de
unidades de combate, acciones de guerra electrónica, etc.
En el planeamiento y conducción de estas acciones se prestará
especial atención a las capacidades de obtención del enemigo, para
poner al alcance de sus medios aquellos indicios o informaciones que,
debidamente evaluados por él, confirmen las hipótesis deseadas por el
mando propio.

12.5. FORMAS DE LA MANIOBRA OFENSIVA

Elegir la maniobra acertada es un arte no exento de riesgos, pues

hay que utilizar parámetros contrapuestos tales como velocidad frente
al tiempo, anchura a cambio de profundidad, concentración frente a
dispersión. Se trata con ello de eludir al enemigo allí donde es fuerte
y, en cambio, concentrar nuestra potencia de combate sobre sus debi-
lidades, buscándolas o creándolas.
La maniobra ofensiva puede dirigirse al frente, a un flanco o a la
retaguardia del enemigo, por fuerzas que operen en superficie, desde
el aire, el mar o mediante una combinación de ellas. El acierto en la
elección estará estrechamente vinculado en cada caso a un detallado
planeamiento en cada nivel de mando.
En las operaciones ofensivas la combinación de fuego y movi-
miento adquiere primordial importancia, para permitir a la fuerza ata-
cante situarse en una posición de ventaja respecto al enemigo, desde
la que pueda aplicarle su potencia de combate o amenazarle con ella,
garantizando de esta forma el cumplimiento de la misión.
La maniobra terrestre se desarrolla en un campo de batalla en el
que adquieren gran importancia los medios para detectar e identificar
al adversario con la máxima anticipación. El enfrentamiento se inicia
a grandes distancias, en función de la disponibilidad de los medios

12-11
productores de fuegos de gran alcance y precisión. Presenta dos com-
ponentes, la maniobra de superficie, que es aquella que se desarrolla
básicamente sobre el terreno, y la maniobra aeromóvil, desde plata-
formas aeromóviles (helicópteros), que debe ejecutarse en total coo-
peración y coordinación con la de superficie.
Tanto la maniobra de superficie como la aeromóvil tienen su apli-
cación en operaciones ofensivas, defensivas y retrógradas. Con la de
superficie se pueden materializar todos los tipos de maniobra contem-
plados en esta publicación.
La maniobra aeromóvil se empleará en actitud ofensiva, sea cual
sea el marco superior de la operación. Su máximo rendimiento se
obtendrá con ataques premeditados, de desarticulación, incursiones y
contraataques.
Las formas de la maniobra ofensiva son: envolvente, desbordante,
frontal, penetrante e infiltración.

12.5.a. ENVOLVENTE

Es una maniobra ofensiva dirigida hacia objetivos situados en los

flancos o retaguardia enemiga, evitando con ello sus posiciones de-
fensivas principales.
El esfuerzo principal elude dichas posiciones, por un flanco, por
los dos o por aire, denominándose envolvimiento, doble envolvimien-
to o envolvimiento vertical, respectivamente.
Los esfuerzos de apoyo se emplearán con la finalidad de fijar la
atención del defensor a vanguardia, y el ataque se realizará por una
dirección inesperada para él, restando de esta forma ventajas a la posi-
ción defensiva.
Para llevarla a cabo es preciso encontrar o crear previamente un
flanco expuesto y atacable, o detectar unas fuerzas débiles en reta-
guardia.
Las fuerzas que se empeñen han de ser lo suficientemente rápidas
para atacar antes de que el enemigo reoriente su defensa, adopte un
despliegue en profundidad y preste atención a sus flancos.

12-12
 El éxito de la maniobra dependerá de la agilidad, potencia y sor-
presa con que se conduzca el esfuerzo principal, y de la capacidad de
los esfuerzos de apoyo para retener al enemigo en su posición.

12.5.b. DESBORDANTE

Es una variante de la maniobra envolvente. La diferencia esencial

estriba en que su objetivo está situado a mayor profundidad en la reta-
guardia enemiga que en el caso anterior, generalmente sobre sus lí-
neas de comunicaciones.
Requerirá normalmente disponer de fuegos profundos para neutra-
lizar posibles reacciones enemigas.
El defensor sometido a una maniobra desbordante, para neutralizar
la amenaza que supone, se verá obligado a abandonar su posición o a
distraer fuerzas en su despliegue defensivo principal, debilitando su
defensa, por lo que se deberán adoptar las medidas necesarias para
poder batirlo mientras se encuentra en movimiento y es más vulnerable.
Tanto en esta modalidad como en la envolvente, tiene gran aplica-
ción la combinación de la maniobra aeromóvil con la de superficie
ejecutada por fuerzas pesadas.

12.5.c. FRONTAL

En esta forma de maniobra el esfuerzo principal se dirige contra el

frente del despliegue defensivo enemigo que se opone a nuestro avan-
ce, irrumpiendo en esa parte de la posición para desalojarle, destruirle
o fijarle.
Se suele emplear cuando el enemigo está en clara desventaja
(defensas ligeras, fuerzas de cobertura o desorganizadas) ya que, en
caso contrario, puede producir un fuerte desgaste al atacante al expo-
nerlo a los fuegos concentrados del defensor, a la vez que se limita la
eficacia de los suyos.
Si la finalidad de la maniobra es fijar o engañar al enemigo, los esfuer-
zos se aplicarán, normalmente, sobre la mayor amplitud posible del frente.
Es una forma adecuada como esfuerzo de apoyo de una maniobra
penetrante, envolvente o desbordante.

12-13
12.5.d. PENETRANTE
Es la forma de maniobra que busca romper el frente enemigo, atra-
vesar y desorganizar su sistema de defensa, para alcanzar objetivos en
profundidad.
El esfuerzo principal se ejerce inicialmente en una o varias partes
reducidas del frente a fin de concentrar allí la máxima potencia de
combate para abrir una brecha en las defensas enemigas, mantenerla
abierta, profundizar atacando los flancos o la retaguardia enemiga y
neutralizar posibles contraataques.
Los esfuerzos de apoyo, mientras tanto, realizan ataques diversi-
vos con objeto de distraer o fijar al defensor en el resto del frente,
facilitando la acción del esfuerzo principal al impedir que el enemigo
pueda concentrar sobre él toda su potencia de combate.
Esta forma de maniobrar puede ocasionar un gran desgaste, por lo
que sólo debe emplearse cuando se disponga de potentes unidades de
combate, cuando el enemigo esté desplegado en un frente amplio o
cuando sus flancos no sean atacables.
La maniobra penetrante exige, normalmente, reiterar esfuerzos o
pasos de línea.
Para obtener resultados decisivos de esta maniobra, una vez conse-
guida la ruptura, se deben explotar rápidamente y en profundidad los
éxitos logrados.

12.5.e. INFILTRACIÓN
Es la forma de maniobra en la que, mediante movimientos de fuer-
zas propias, no detectadas por el enemigo, se penetra en su dispositivo
para atacar posiciones en su retaguardia.
Se suele emplear junto con otras formas de maniobra ofensiva para
atacar posiciones ligeramente defendidas o posiciones fuertes desde
su flanco y retaguardia, con el fin de asegurar un terreno ventajoso
para el apoyo al esfuerzo principal, o de interrumpir operaciones ene-
migas en su retaguardia.
A medida que el desarrollo tecnológico obligue al aumento de las
dimensiones del campo de batalla, así como la disminución de efecti-
vos a una baja densidad de ocupación, la maniobra de infiltración será
la adecuada para todo tipo de organizaciones operativas a fin de
alcanzar objetivos en profundidad.

12-14
 La infiltración requiere secreto tanto en la preparación como en la
ejecución, inteligencia precisa y planeamiento detallado y estrecha-
mente coordinado dentro del plan general de ataque. En la ejecución
debe de primar la audacia y la consecución de la sorpresa.

12.6. OTRAS ACCIONES OFENSIVAS

Durante el desarrollo de las operaciones y en las fases de transi-

ción entre las mismas se llevan a cabo acciones que no se correspon-
den, en sentido estricto, con las operaciones ofensivas, defensivas o
retrógradas; sin embargo, por su marcado carácter ofensivo, se expo-
nen a continuación:

12.6.a. AVANCE PARA EL CONTACTO

Se efectúa cuando la fuerza propia se encuentra a distancia consi-

derable de un enemigo, e intenta tomar o restablecer el contacto con
él en las condiciones más favorables.
Se emprende siempre como una preparación para una operación
posterior, adoptando la fuerza un despliegue que facilite los contactos
iniciales, y permitiendo con ello que su grueso disponga de libertad de
acción para llevar a cabo el propósito del mando en condiciones favo-
rables.
En general se adelantará una fuerza de cobertura preferentemente
aeroterrestre con misión de reconocimiento. Para favorecer la ejecu-
ción de acciones posteriores deberá contar con capacidad para locali-
zar, fijar o eliminar a los elementos de reconocimiento enemigos,
salvar obstáculos, apropiarse de terreno importante y contener fuerzas
enemigas avanzadas.
El grueso avanzará, manteniendo un ritmo adecuado a la situación,
atendiendo a su propia seguridad en vanguardia, flancos y retaguardia
y en una disposición que permita la flexibilidad en su empleo cuando
se establezca el contacto.

12-15
 Ritmo y audacia son características de la ejecución de este tipo de
operaciones, contribuyendo ambas al logro del principio operativo
de la sorpresa.

12.6.b. COMBATE DE ENCUENTRO

Esta acción, cuya posibilidad debe estar siempre prevista, se pro-

duce cuando ambos adversarios tratan de cumplir su misión mediante
acciones ofensivas. Será frecuente en el avance para el contacto, aun-
que también podrá darse en el marco de cualquier otra de las formas
generales de la ofensiva. Siempre persigue la finalidad de obtener y
mantener la iniciativa.
La fuerza que se halle abocada a él ha de contar con el esfuerzo del
sistema de inteligencia, el cual, en unión de sus elementos de recono-
cimiento, pueden permitirle alcanzar la sorpresa. La escasez de tiem-
po para adoptar y ejecutar audazmente las decisiones será un factor
característico.
En el marco de la ofensiva y defensiva, suele ocurrir cuando se
produce un contacto inesperado debido a que la inteligencia sobre el
enemigo no es suficiente.
También puede darse cuando ambas partes deciden actuar sin
demora para obtener ventajas en la situación de sus elementos, dándo-
se a partir de entonces operaciones ofensivas, defensivas o retrógradas
por uno u otro bando.
El éxito dependerá principalmente de la capacidad del mando para
prever un combate de estas características y aplicar, de forma comple-
ta y rápida, la potencia de combate.
La acción inmediata para obtener el control de la situación rápida-
mente, reducirá las oportunidades del enemigo de llevar a cabo sus
planes y puede ayudar a conservar la libertad de acción.

12.7. CONDUCCIÓN DE OPERACIONES OFENSIVAS

Dentro del conjunto de la ofensiva, se realizarán, de forma general,

acciones que tienen por objeto establecer contacto con el enemigo,
organizar el ataque, atacarle, explotar el éxito obtenido y perseguirle.
12-16
 La naturaleza dinámica del moderno campo de batalla, en un
marco de operaciones cada vez más fluido en el que su amplitud va a
ir ligada, cada vez más, a una escasa densidad de ocupación y a un
aumento de la tecnología disponible, implica que estas acciones no
tienen que producirse de un modo secuencial, en un proceso previa-
mente determinado y definido, sino que, en ocasiones, se pasará de
una a otra, de manera que, tras el avance para el contacto desarrollado
favorablemente, se pase a una explotación o bien que, tras un ataque
perfectamente ejecutado, se llegue directamente a la persecución.
En el marco de las operaciones ofensivas, las operaciones en pro-
fundidad tienen por objeto aislar al defensor, impedir el empleo de sus
reservas, interrumpir su apoyo logístico y dificultar la reorganización
de la defensa. De esta forma se negará al enemigo la libertad de
acción y se interrumpirá la coherencia y el ritmo de sus operaciones.
Estas operaciones pueden contribuir al éxito de las operaciones próxi-
mas y en determinadas circunstancias alcanzar resultados decisivos.
Las operaciones próximas implican primordialmente atacar al ene-
migo en contacto a fin de conseguir alcanzar los objetivos asignados.
Las operaciones en retaguardia son decisivas para mantener el
impulso, influir en el ritmo del combate y explotar situaciones favora-
bles.

12.7.a. ORGANIZACIÓN, PLANEAMIENTO Y PREPARACIÓN

DEL ATAQUE

Todo ataque requiere, para su ejecución, unas acciones que deben

responder a la necesidad de asegurar la realización de la maniobra y el
mantenimiento del secreto, así como disminuir al máximo posible la
vulnerabilidad de las tropas.
El jefe de una fuerza recibirá del escalón superior una directiva,
plan u orden que le señalará su misión, así como los datos comple-
mentarios necesarios para su cumplimiento.
A través del proceso de planeamiento expresa su decisión y des-
arrolla el concepto de la operación, culminando con la elaboración de
la directiva, plan u orden.

12-17
 Al mismo tiempo que se lleva a cabo el planeamiento, las fuerzas
implicadas estarán realizando sus preparativos para el combate, con
un detalle que será función del tiempo disponible y durante el cual se
llevan a cabo: movimientos y despliegues preliminares, reconoci-
mientos, infiltraciones y fuegos de preparación.
12.7.b. ATAQUE
Toda acción de ataque persigue la derrota del enemigo sobre el que
se dirige. Para ello, en ocasiones será preciso destruirlo, otras sólo
neutralizarlo. Serán los propósitos de los mandos de escalones supe-
riores los que en cada caso dicten la conducta a seguir.
El ataque se orienta hacia la fuerza enemiga y/o a conquistar el
terreno decisivo o clave, y el éxito será proporcionado, fundamen-
talmente, por la ágil materialización del principio de concentración de
esfuerzos, que permita la aplicación de la máxima potencia de comba-
te en el punto deseado, y el impulso sostenido, hasta conseguir que el
defensor ceda en sus propósitos.
Cuando el ataque se inicia partiendo desde posiciones cubiertas
por fuerzas propias en contacto, requiere un paso de línea.
Este paso de línea es una operación delicada que requiere planea-
miento detallado, estrecha coordinación entre los mandos de las fuer-
zas afectadas y rápida ejecución para disminuir la vulnerabilidad.
Para penetrar en el despliegue adversario, si no es posible hacerlo
por los flancos, será preciso romper su frente concentrando las fuer-
zas, aplicando el esfuerzo de los apoyos de fuego en dicha zona sin
descuidar otros objetivos en profundidad y en los flancos, e irrum-
piendo en la posición enemiga. En ocasiones, la ruptura inicial puede
requerir su ampliación en el sentido del frente.
Una vez roto el frente, el atacante irrumpe en el interior del desplie-
gue del defensor, avanzando en él, eludiendo unos obstáculos y superan-
do otros en su progresión hacia los objetivos marcados. Utiliza para ello
los espacios vacíos o aquellos en los que la defensa sea más débil.
A medida que los despliegues defensivos se hagan más amplios, flui-
dos y móviles, y la densidad de ocupación del terreno más difusa, este
paso de línea, seguido de la ruptura de frente, puede no ser necesario
dado que las fuerzas atacantes, partiendo de zonas de reunión alejadas
entre sí, por razones de seguridad, se infiltrarán en el despliegue enemigo,
concentrando toda su potencia de combate sobre los objetivos elegidos.
12-18
 Progresando con rapidez mediante una combinación constante de
la maniobra de superficie y aeromóvil rebasa aquellas posiciones que
no se opongan a su avance ni le hayan sido encomendadas como obje-
tivos. Destruye o neutraliza por el fuego las que se opongan y hace
frente a los contraataques.
El mando del escalón superior puede desplazar su esfuerzo princi-
pal concentrando su potencia de combate en aquellas zonas donde
estima mayores posibilidades de éxito. Todo ello en una progresión
incesante hacia los objetivos, mientras de forma sincronizada trata de
lograr el aislamiento del defensor.
Cuando se ejecuta un ataque debe hacerse de forma violenta y
rápida. Es preciso alcanzar los objetivos asignados y consolidar su
posesión antes de que el enemigo pueda reponerse y reaccionar, lo
que exige imprimir un ritmo que el enemigo no pueda seguir. Dicho
ritmo proporciona el impulso necesario para que se alcancen los obje-
tivos fijados. Si como consecuencia del ataque se efectúa una explota-
ción, se emplearán fuerzas mínimas para la consolidación, de forma
que no se pierda el impulso del ataque.
El impulso del ataque debe mantenerse fundamentalmente con
redespliegues, relevos o refuerzos, y con la necesaria sincronización
de los sistemas operativos terrestres, aéreos y navales en su caso. En
cualquier caso, estas acciones no deben romper el ritmo ofensivo.
Se designarán otras fuerzas para desempeñar cometidos relaciona-
dos con la seguridad, como son la materialización de la protección de
los flancos, la cobertura de espacios vacíos entre fuerzas atacantes, la
limpieza de fuerzas enemigas rebasadas o la protección de ataques
terrestres a unidades de apoyo al combate.
Las crecientes posibilidades de las nuevas tecnologías y el empleo
de fuerzas sobre plataformas aeromóviles permitirá ampliar la vigilan-
cia y cubrir los espacios vacíos entre fuerzas atacantes. Así mismo
contribuirá a aumentar la seguridad de los flancos.

12.7.c. EXPLOTACIÓN DEL ÉXITO

La explotación del éxito es la acción empleada para mantener la pre-

sión sobre las fuerzas enemigas, aumentando el ritmo ofensivo cuando
éstas ven reducida su capacidad de combate tras haber sufrido un ataque.
12-19
 Su finalidad es anular la voluntad de resistir del defensor mante-
niendo la iniciativa e impidiendo que la fuerza enemiga se rehaga y
pueda reorganizar su defensa o retirarse ordenadamente.
De acuerdo con el principio de aprovechamiento del éxito, todo
ataque victorioso debe ser explotado audazmente por todos los escalo-
nes de mando, bien por las mismas fuerzas atacantes o por otras con
este cometido específico. Debe ser, pues, una acción prevista y pla-
neada. Ha de iniciarse oportunamente y sus objetivos parciales se co-
rresponden con puntos importantes del terreno.
Esta forma de actuar no reconoce más limitaciones que las deriva-
das del propósito del mando superior o la carencia de medios para lle-
varla a cabo.
La clave para el éxito es la velocidad, puesto que cualquier demora
proporcionará al enemigo la oportunidad de reagruparse y preparar
contraataques o establecer posiciones en profundidad.

12.7.d. PERSECUCIÓN

La persecución es la acción llevada a cabo cuando el defensor se

retira desordenadamente. Sus objetivos parciales están ligados a las
fuerzas enemigas y su finalidad es destruir la capacidad de combate
adversaria.
Puede iniciarse siempre que se perciba que el enemigo, desmorali-
zado, es incapaz de mantener una resistencia eficaz o que está huyen-
do intentando romper el contacto y alejarse del combate.
Su ejecución será audaz, rápida, violenta y potente.
A diferencia de la explotación del éxito, no es previsible en tiempo
y lugar y, por tanto, no se planea, ni se cuenta con fuerzas específica-
mente designadas para su ejecución. Si se produce, serán las mismas
fuerzas empeñadas las que la lleven a cabo. Las acciones de interdic-
ción ejecutadas por las fuerzas aéreas o aeromóviles serán un comple-
mento de alto valor para las acciones de superficie.
En la persecución, se mantiene una presión constante contra el
enemigo que se retira, a la vez que fuerzas envolventes tratan de
impedir su movimiento hacia posiciones a retaguardia.

12-20
 CAPÍTULO 13

LA DEFENSIVA

13.1. GENERALIDADES

Se adopta una actitud defensiva cuando la situación operacional o

táctica impide el desarrollo de operaciones ofensivas contra un enemi-
go en presencia.
Dicha actitud debe considerarse transitoria, no como un fin en sí
misma, sino como un medio para contribuir a crear las condiciones
adecuadas para pasar a una actitud ofensiva con la que se obtendrán
los resultados decisivos deseados.
El defensor se enfrentará, generalmente, a un atacante que dispone
de iniciativa en la elección del momento, forma y lugar en el que va a
concentrar su capacidad de combate. Frente a ello, deberá aprovechar
las ventajas que le proporcionen el plan de decepción adoptado por
el escalón superior, sus propias fuerzas de cobertura, su ocultación, el
asentamiento adelantado de sus armas, sus líneas de comunicaciones
más cortas y el encontrarse en un terreno elegido, conocido y organi-
zado para la defensa.
Una defensa eficaz raramente será pasiva, sino que, por el contra-
rio, tratará de resistir y contener para contraatacar en cuanto se pre-
sente la oportunidad de hacerlo; para ello combinará acciones
ofensivas y defensivas y luchará por conseguir la iniciativa en todo
momento.

13-1
 El incremento de la capacidad de los medios para localizar objeti-
vos en todo momento, el rápido proceso de distribución de la informa-
ción, así como la disponibilidad de sistemas de armas y municio-
nes de precisión, obligan a un proceso de dispersión y aumento de la
movilidad de las fuerzas encargadas de la defensa, adquiriendo
la supervivencia de las organizaciones operativas una mayor impor-
tancia.
Para intentar disminuir la vulnerabilidad de la fuerza, el mando
tratará de evitar las acciones lineales, el combate próximo, los frentes
estables y las grandes pausas operativas.
El valor de las concentraciones urbanas, la generalización de con-
flictos asimétricos, la repercusión social que tienen las bajas de perso-
nal y los daños colaterales, las grandes posibilidades que ofrecen las
áreas urbanas para el defensor y la gran dificultad, en todos los cam-
pos, incluidos el de inteligencia, que presentan para el atacante, hacen
que el medio urbano se pueda considerar un escenario muy probable.
Aunque los principios empleados en el combate en zonas urbanas
son los mismos que para las operaciones defensivas convencionales,
las diferencias se encuentran en los procedimientos utilizados.
El interés defensivo de una zona urbanizada, en un conflicto simé-
trico, depende, en gran medida, de su valor como obstáculo.

13.2. FINALIDADES

La defensiva se propone, esencialmente, anular la capacidad ofen-

siva del enemigo rechazando sus ataques, ya sea para destruirlo o para
conservar un espacio de terreno durante un tiempo determinado.
Las finalidades que la acción defensiva pueden lograr son:
— Ganar tiempo, mientras se activa la fuerza precisa o se estable-
cen las condiciones necesarias para futuras operaciones.
— Mantener una zona de terreno e impedir que el enemigo la
ocupe o atraviese.
— Producir pérdidas o fijar al atacante, quebrantando su potencia
de combate, para batirle después.

13-2
 — Obligar al enemigo a agruparse de forma que sea más vulnera-
ble al fuego de nuestras fuerzas.
— Distraer la atención del atacante mientras se preparan operacio-
nes en otras zonas.
— Economizar medios en beneficio de acciones ofensivas en
otras zonas.

13.3. CARACTERÍSTICAS DE LAS OPERACIONES DEFEN-

SIVAS

Las características que definen las operaciones defensivas son:

13.3.a. PREPARACIÓN
El defensor normalmente tiene la ventaja de elegir el terreno para
defenderse y ha de organizarlo adecuadamente al objeto de obtener de
él el máximo rendimiento.
El dispositivo debe establecerse con un criterio de profundidad que
le proporcionará libertad de acción, al permitir absorber el impulso
del atacante y reaccionar donde y cuando convenga, máxime cuando
los grandes espacios en los que se moverán las fuerzas y la probable
escasa densidad de ocupación harán que el número de posiciones a
establecer sean limitadas.
El plan de defensa debe prever todas las posibles opciones del ene-
migo y las consecuentes acciones propias para contrarrestarlas, los
riesgos asumidos, así como las necesarias medidas de decepción que
oculten al atacante los despliegues y propósitos propios.
Cuanto antes, deben iniciarse operaciones en profundidad, de reco-
nocimiento y de vigilancia, que proporcionen alerta temprana y tiem-
po suficiente para organizar o modificar la defensa.

13.3.b. INTERRUPCIÓN
Debe ser preocupación del mando de la defensa interrumpir el
ritmo y coordinación del atacante, impidiendo que obtenga superiori-
dad de fuerzas en la zona a defender. Para ello el defensor emprenderá

13-3
un conjunto de acciones, en toda la profundidad del despliegue ene-
migo, combinando actividades de todas las funciones del combate con
la finalidad de:
— Fraccionar las formaciones enemigas, impidiendo su acceso a
determinadas áreas o canalizándolas hacia zonas favorables
para la defensa.
— Engañar a las fuerzas de reconocimiento enemigas.
— Neutralizar su sistema de mando y control.
— Neutralizar su sistema de apoyos de fuego.
— Impedir o al menos dificultar el movimiento de sus reservas.
— Neutralizar su sistema de apoyo logístico.
— Contraatacar antes de que pueda alcanzar o consolidar objetivos.

13.3.c. CONCENTRACIÓN
El mando de la defensa debe preservar su capacidad de concentrar
rápidamente los medios disponibles en ciertas zonas con vistas a lle-
var a cabo acciones decisivas y oponerse a las del atacante.
Para ello deberá aceptar riesgos en algunas zonas, ceder terreno y
maniobrar al objeto de conseguir superioridad en un punto decisivo.
Las medidas de decepción, la ocultación y el enmascaramiento evita-
rán vulnerabilidades a las fuerzas que deban concentrarse.
Serán básicas la cohesión y apoyo mutuo entre las fuerzas empe-
ñadas en la defensa, lo que, bajo la acción de mando, se consigue
mediante la coordinación de la maniobra, los fuegos y los obstáculos.
El disponer de reservas en todo momento y garantizar la movilidad
de las mismas facilita la libertad de acción del jefe para responder a
los acontecimientos previstos o imprevistos que aparezcan durante el
desarrollo de la batalla.

13.3.d. FLEXIBILIDAD

Las ventajas iniciales del atacante, consecuencia de su libertad de

acción, en lo que respecta a la elección del lugar y momento del ata-
que, deben ser contrarrestadas mediante un planeamiento flexible que
permita hacerle frente o evitar el choque.

13-4
 La flexibilidad en la defensa se obtiene con la posibilidad de cam-
biar el esfuerzo principal de la misma hacia donde se materialice el
ataque principal enemigo, sin perder su necesaria coordinación y
coherencia.
Ello requiere una evaluación permanente de las acciones del ene-
migo, el establecimiento de posiciones defensivas en toda la profundi-
dad de la zona de la defensa, un sistema de apoyos de fuego que
permita cubrir las vías de aproximación enemiga y los espacios entre
posiciones tendentes a ampliarse cada vez más, la adaptación a los
cambios de situación y la agilidad en las reacciones.

13.4. TIPOS DE OPERACIONES DEFENSIVAS

Tanto en el nivel operacional como en el táctico y teniendo en

cuenta el análisis de los factores de la decisión, las operaciones defen-
sivas adoptan los siguientes tipos:
— Defensa de zona.
— Defensa móvil.
Normalmente ambos tipos se combinan entre sí, y dentro de cada
uno de ellos se alternan elementos estáticos y dinámicos que propor-
cionarán la constante y flexible actividad que ha de caracterizar a
estas operaciones.

13.4.a. DEFENSA DE ZONA

Está orientada a la conservación del terreno durante un tiempo deter-

minado. Para ello, el defensor tratará de absorber el impulso del atacante
mediante una serie de posiciones organizadas y apoyadas mutuamente,
desde las que actuará sobre él, fundamentalmente por el fuego.
Una defensa de zona se adopta, normalmente, cuando las fuerzas
disponibles no reúnen las características o la entidad adecuadas para
la defensa móvil o bien en zonas de terreno que se presten a ello y
siempre cuando el cumplimiento de la misión obligue a adoptar dicha

13-5
defensa como parte de una operación de defensa móvil u operación
retrógrada, para mantener en poder del defensor una zona de terreno
constituida en centro de gravedad propio o para conservar un espacio
geográfico que no puede cederse bajo ningún motivo.
Las capacidades que proporcionan los sistemas de inteligencia, las
armas de largo alcance y gran precisión, así como la posibilidad de
concentrar una significativa potencia de combate en un corto espacio
de tiempo mediante la combinación de maniobras de superficie y
aeromóviles, dificultan en gran medida una ocupación total del terre-
no a defender, así como el establecimiento lineal de posiciones.
En estas circunstancias es preciso identificar aquellas zonas clave
del terreno, cuya ocupación ofrece una notable ventaja al defensor y
cuya pérdida haría insostenible la defensa.
El grueso de las fuerzas defensivas despliega en torno de cada una
de estas zonas clave, sobre las cuales se ejecuta el esfuerzo principal
de la defensa, utilizando para ello una combinación de:
— Posiciones organizadas en frente y profundidad capaces de
apoyarse mutuamente.
— Reservas.
— Fuegos precisos y potentes que hagan prohibitiva la estancia o
el paso del enemigo por determinadas zonas.
— Realización de obstrucciones y destrucciones.
— Espacios vacíos sometidos a vigilancia susceptibles de actuar
sobre ellos.

13.4.b. DEFENSA MÓVIL

Se orienta a la destrucción de la fuerza atacante. Para ello el defen-

sor emplea una combinación de fuegos, obstrucciones, decepción,
acciones ofensivas, defensivas y retardadoras, en una zona de terreno
de gran profundidad, tratando de que la fuerza enemiga alcance la
zona de terreno prefijada por el defensor con una notable disminución
de su potencia de combate, de forma que se le pueda destruir median-
te un contraataque resolutivo en la zona denominada de destrucción.

13-6
 Las fuerzas que realizan este tipo de operación defensiva se articu-
lan en:
— Fuerzas que realizan una defensa de zona y unas operaciones
de retardo. Dispondrán del mínimo de potencia de combate
posible que garanticen su misión empeñadas como elementos
estáticos, los cuales servirán para canalizar, retardar, desgastar y
detener al enemigo y así controlar la anchura y profundidad de
su penetración, permitiendo, a su vez, asegurar el terreno desde
donde lanzar el contraataque definitivo. Estas fuerzas deberán
contar con su propia reserva.
— Fuerza de reacción, capaz de infligir la derrota decisiva sobre
el enemigo. Su acción constituye el esfuerzo principal de la
operación. Será la fuerza que cuente con la mayor potencia de
combate capaz de ejecutar el contraataque resolutivo.
— Fuerzas de reserva. Será preocupación constante del jefe de la
fuerza que realiza la defensa el procurar constituirla.
Será necesario elegir una zona de terreno de gran profundidad y
con unas características tales que permita el empleo óptimo de los ele-
mentos propios, cuya movilidad ha de ser al menos igual a la del ene-
migo. El terreno se organiza para obtener el máximo provecho, de
forma que obligue al atacante a alargar excesivamente su despliegue
exponiendo sus flancos y, al mismo tiempo, permita localizar sus ele-
mentos de mando y control, apoyos de fuego y logísticos.
La operación se desarrolla en dos fases sucesivas: de desgaste y
retardo, y de reacción.
La primera de ellas tiene como finalidad someter al enemigo al
máximo desgaste posible para que alcance, en las condiciones más
desfavorables, la zona prevista, donde actuará nuestra fuerza de reac-
ción.
La finalidad de la segunda coincide con la genérica de la defensa
móvil: la destrucción del enemigo.
Ambas se deben realizar sin solución de continuidad a fin de no
permitir al enemigo reponerse del desgaste sufrido, acumular medios
y anular así la ventaja obtenida por el defensor.

13-7
 Una defensa móvil conducida con éxito puede proporcionar la
oportunidad de recuperar la iniciativa al escalón superior y pasar
a la ofensiva pudiendo entrar directamente en explotación o persecución.
La contribución de la maniobra aeromóvil a la operación defensiva
en general y a la defensa móvil en particular puede ser crucial debido
a su flexibilidad y poca sujeción a las características del terreno, así
como a la potencia de combate que proporcionan los helicópteros de
ataque y a la posibilidad de trasladar con gran velocidad fuerzas de un
punto a otro del campo de batalla.

13.5. ORGANIZACIÓN DE LA DEFENSA

La zona de combate avanzada de una operación defensiva se divi-
de a su vez en:
— Zona de seguridad.
— Zona principal de defensa.
El límite entre ambas zonas se denomina borde anterior de la zona
principal de defensa.

13.5.a. ZONA DE SEGURIDAD

Es la situada a vanguardia del borde anterior de la zona principal de
defensa, en la que despliegan fuerzas de cobertura con las misiones de:
— Conseguir información sobre el dispositivo de ataque del enemigo.
— Ganar tiempo.
— Proporcionar seguridad.
— Desgastar.
— Canalizar.

13.5.b. ZONA PRINCIPAL DE DEFENSA

Es la zona en la que el mando decide llevar a cabo la batalla defensi-
va decisiva. En esta zona existirán, además de las posiciones defensivas
necesarias, zonas de retaguardia de las fuerzas que llevan a cabo la de-
fensa en las cuales se situarán normalmente ciertas unidades de reserva,
de apoyo al combate y organizaciones logísticas.
13-8
 A vanguardia del borde anterior de la zona principal de defensa se
constituirá una línea de cambio de responsabilidad a base de patrullas,
o pequeños elementos de protección destacados por las fuerzas que
guarnecen la zona principal de defensa que asumirán, a partir de ella,
el control de las operaciones de seguridad a la vez que facilitan el
paso a retaguardia de las fuerzas de cobertura.
La profundidad de esta zona, condicionada por los factores de la
decisión, es notablemente menor en una defensa de zona que en una
defensa móvil, pero siempre dispondrá de la profundidad conveniente
para obligar al atacante a montar sucesivos ataques a las posiciones
escalonadas que la guarnecen.

13.6. CONDUCCIÓN DE LA DEFENSA

La base del éxito de una acción defensiva se cifra en la aplicación

simultánea de la potencia de combate del defensor en toda la profun-
didad del despliegue del atacante. De esta forma se somete al enemigo
a un desgaste prematuro al mismo tiempo que se trata de desorgani-
zarle, confundirle, desorientarle e incluso paralizarle si las circunstan-
cias lo permiten, tratando de debilitar su voluntad, impidiendo que un
éxito temprano le dé confianza.
Planeada la defensa o solapándose con ella comienzan las opera-
ciones en profundidad para desorganizar cuanto antes el ataque del
enemigo, perturbando su ritmo, limitando su libertad de acción e
impidiendo así que aquél alcance el impulso necesario al entrar en
contacto con la zona principal de defensa.
Para ello es preciso iniciar cuanto antes las actividades operativas
conjuntas, dirigidas a localizarle, a lograr la decepción y la interdic-
ción. Asimismo, conducir el proceso de adquisición de objetivos,
orientándolo hacia aquellos de sus elementos que sirven a las funcio-
nes de mando y control, apoyos de fuego, defensa aérea y apoyo
logístico, para batirles en el momento oportuno.
Las operaciones en profundidad proporcionan protección a la fuer-
za propia pues están, como mínimo, mermando la potencia de comba-
te que el atacante aplicará contra la zona principal de defensa y
proporcionando información.

13-9
13.6.a. COMBATE EN LA ZONA DE SEGURIDAD

Cuando se produzca el contacto de la fuerza de cobertura con el

enemigo será ésta, de acuerdo con la misión recibida, la que propor-
cionará al mando de la defensa un conocimiento más detallado del
mismo, identificando las unidades en contacto y determinando sus
direcciones de progresión a la vez que se gana el tiempo necesario
para completar la defensa retardándole y debilitándole en su avance.
El mando de la defensa dirige la producción de inteligencia, la
explota y va confirmando o ajustando las decisiones iniciales.
Cuando la fuerza de cobertura se aproxima al borde anterior de la zona
principal de defensa será necesario, normalmente, incrementar los fuegos
desde las posiciones defensivas para facilitar su ruptura de contacto.
El control de la operación se transfiere entonces a las fuerzas que
guarnecen las posiciones defensivas de vanguardia de la zona princi-
pal de defensa, para lo que se establecerá una línea de cambio de res-
ponsabilidad claramente identificable en el terreno a vanguardia del
borde anterior de la zona principal de defensa, que sirva de apoyo y
referencia física para el cambio de fase.
El paso a través de las posiciones defensivas deberá estar perfectamen-
te planeado y coordinado para evitar confusión en este momento crítico.
Puede ocurrir que la fuerza de cobertura desempeñe su misión bajo
el control de los distintos mandos de las fuerzas que guarnecen la
zona principal de defensa. En este caso la transferencia del control se
hará con cada uno de los respectivos mandos afectados.
También puede darse el caso, por amplitud de la zona de seguri-
dad, de que la fuerza de cobertura esté constituida por más de una uni-
dad. En este caso podrá ordenarse al mando de una de ellas la
coordinación de todas las fuerzas de cobertura.

13.6.b. COMBATE EN LA ZONA PRINCIPAL DE DEFENSA

13.6.b.(1) Generalidades
Las operaciones en esta zona comenzarán cuando el enemigo se
aproxima al borde anterior de la misma, una vez retiradas las fuerzas
de cobertura.

13-10
 La conducción de la defensa, en todos los niveles, se traduce en una
explotación agresiva, por parte del defensor, de las vulnerabilidades ene-
migas que se pongan de manifiesto como consecuencia de las acciones de
la defensa o a causa de errores u omisiones cometidos durante su ataque.
Siempre será presidida por la idea fija de recuperar la iniciativa.
Toda fuerza tratará de detener la progresión enemiga lo más a van-
guardia posible, aunque su acción habrá de extenderse en profundidad
hacia la retaguardia propia, para controlar las penetraciones que, a
pesar de ello, no hayan podido detenerse, bloqueándolas lo antes posi-
ble y actuando ofensivamente contra ellas.
Se trata de una combinación acertada de defensas de zonas clave,
cesión prevista de terreno y contraataques. Con la primera se detienen,
retrasan, canalizan o fraccionan las penetraciones enemigas; con la
segunda se evita el ataque enemigo, se retarda, se concentra la potencia
de combate, se traslada el esfuerzo principal o se induce al enemigo a
entrar en zonas previstas para acciones posteriores; con los contraata-
ques se destruye o rechaza al atacante y se recupera el terreno perdido.
Cuando el enemigo entra en el espacio de batalla de la fuerza
defensora, se vigilan sus movimientos y localizan sus elementos más
peligrosos para el plan propio, se baten los objetivos más rentables a
la vez que, en profundidad, se actúa sobre aquellas fuerzas que se esti-
me puedan apoyar o reiterar esfuerzos, es decir, permanentemente se
combate a la fuerza enemiga en contacto y en profundidad.
En toda defensa habrá zonas clave que serán las que merezcan prio-
ridad en los apoyos de combate, tanto en el aspecto de apoyos de fuego,
fundamentalmente de artillería y aéreos, como de apoyo operativo,
especialmente de zapadores. En ellas se realiza el esfuerzo principal de
la defensa. Así mismo habrá espacios vacíos en los que la presencia
de unidades no será posible, siendo el fuego y el obstáculo los que
harán prohibitiva la permanencia o el tránsito del enemigo por ellos.
Conducir la defensa supone capacidad de variar el esfuerzo princi-
pal cuando y donde sea necesario para contener el ataque enemigo,
de reajustar los límites y las prioridades previamente establecidos y de
empeñar las reservas.
Las reservas proporcionan flexibilidad en la conducción de la
defensa. Constituyen, en unión de los fuegos, el medio en manos del
mando que le permitirá actuar en el momento decisivo y siempre son
una garantía contra la incertidumbre.
13-11
 Las misiones de las reservas pueden ser: reforzar, bloquear pe-
netraciones, contraatacar, proteger flancos y áreas de retaguardia y re-
levar a otras unidades.
Una de las decisiones más críticas que habrán de afrontar los man-
dos durante la conducción de la defensa es el momento oportuno y
lugar adecuado para empeñar sus reservas. Si se comprometen dema-
siado pronto, pueden no producir los efectos decisivos deseables; si se
emplean demasiado tarde pueden resultar ineficaces. En cualquier
caso, una vez empeñadas deben organizarse otras con fuerzas no com-
prometidas o de zonas menos amenazadas.
Las operaciones de retaguardia protegen la fuerza y sostienen las
operaciones de combate. Si se llevan a cabo con éxito proporcionan al
jefe libertad de acción, impidiendo la desorganización del mando y
control, del apoyo de fuego, del apoyo logístico y el empleo oportuno
de las reservas.
Cualquiera que sea la profundidad de la zona principal de defensa,
las operaciones en retaguardia están integradas en el conjunto de las
restantes operaciones.
La serie de acciones expuestas, ejecutadas simultánea o sucesiva-
mente por todos los escalones de la fuerza que guarnece la zona prin-
cipal de defensa, debe producir un desgaste tal que consiga frenar el
impulso del ataque y permita recuperar la iniciativa.

13.6.b.(2). Defensa de zona

Una vez determinadas las zonas clave para la defensa, se organiza-
rán las posiciones defensivas de forma que permitan rentabilizar al
máximo posible: los fuegos, la ocultación, la protección y los movi-
mientos del defensor, a la vez que se restrinja la capacidad del enemi-
go para observar y ocultar sus fuerzas.
Dentro de la posición defensiva, las unidades se distribuyen en
frente y profundidad, ocupando posiciones capaces de apoyarse
mutuamente, de modo que permitan al mando de la defensa absorber
el impulso del atacante y provocar las condiciones favorables para lle-
var a cabo las reacciones ofensivas necesarias, dado que, como se ha
apuntado anteriormente, una defensa eficaz raramente será pasiva,
sino que tratará de resistir y contener para contraatacar en cuanto se
presente la oportunidad de hacerlo.

13-12
 La amplitud del espacio a defender, así como la probable debilidad
de la defensa aérea, incrementan la dificultad de la conducción de la
defensa de zona. Ésta puede compensarse con una adecuada inteligen-
cia, lo que permitirá rentabilizar los apoyos de fuegos, que, combina-
dos con unas acertadas medidas de contramovilidad, posibilitarán la
canalización de la progresión enemiga hacia zonas donde éste pueda
ser batido por nuestros fuegos.

13.6.b.(3) Defensa móvil

El dispositivo adecuado para llevar a cabo la conducción de una
defensa móvil implica:
— Elegir aquellas zonas/puntos del terreno que será preciso man-
tener durante un tiempo determinado a fin de detener tempo-
ralmente la progresión enemiga, desgastarle y canalizar su
avance.
— Definir las líneas sucesivas del terreno que permitan llevar a
cabo una operación de retardo de modo que se origine al ene-
migo el máximo desgaste, manteniendo el contacto pero evi-
tando trabar combate decisivo.
— Elegir la zona de destrucción, a vanguardia de la línea de
máxima penetración, donde aplicar el esfuerzo del contraata-
que resolutivo.
— Contraatacar con la fuerza de reacción integrada por toda la
potencia de combate disponible para lograr la destrucción del
atacante.
El éxito de una operación tan compleja se fundamenta en los dos
componentes básicos de la capacidad de combate: la moral y la poten-
cia de combate.
Dadas las implicaciones negativas que, en principio, tiene toda
cesión de terreno propio, deben reforzarse todos los componentes de
la moral, en especial la confianza en el mando y la comprensión de la
finalidad a alcanzar.
Si la operación obtiene éxito, puede dar lugar a un cambio general
de actitud permitiendo a las fuerzas defensivas pasar a la ofensiva,
pudiendo entrar directamente en explotación o persecución.

13-13
 CAPÍTULO 14

LAS OPERACIONES RETRÓGRADAS

14.1. GENERALIDADES

Las operaciones retrógradas son aquellas en las que fuerzas pro-

pias retroceden combatiendo o se alejan del enemigo mediante el
movimiento hacia la propia retaguardia.
Pueden ser de nivel táctico o estar enmarcadas en otras de nivel
operacional. Asimismo, podrán llevarse a cabo durante la transición
entre operaciones, de manera independiente o formando parte de
otras, fundamentalmente defensivas.
Son concebidas como parte de propósitos superiores, tales como
recuperar la iniciativa, lograr una situación final más favorable que la
actual o, al menos, impedir que empeore.

14.2. FINALIDADES

Las finalidades de este tipo de operaciones son:

— Ganar tiempo, sin empeñarse en combate de forma decisiva.
— Preservar fuerzas sustrayéndolas a la acción enemiga.
— Evitar empeñarse en combate en condiciones no deseadas.
— Maniobrar situando al enemigo en posición desfavorable.

14-1
14.3. CARACTERÍSTICAS

Esta forma de combatir entraña un alto riesgo, fundamentalmente

de carácter psicológico, por actuar sobre la moral de las tropas. Será
preciso contrarrestarlo con un mando enérgico, una maniobra perfec-
tamente organizada y un control riguroso sobre el ritmo de su ejecu-
ción, evitando empeñarse en combate de forma decisiva.
Toda operación retrógrada, debido a sus efectos sobre otras unida-
des, requiere aprobación explícita previa del mando del escalón supe-
rior inmediato, el cual desarrollará, en su apoyo, importantes esfuerzos
de inteligencia, decepción, apoyo de fuegos y cobertura aérea.
En el aspecto logístico, el transporte y el control de la circulación
serán esenciales para llevar a buen término estas operaciones.

14.4. TIPOS DE OPERACIONES RETRÓGRADAS

Los tipos de operaciones retrógradas son:

— La operación de retardo.
— La retirada.
— El repliegue.

14.5. LA OPERACIÓN DE RETARDO

En la operación de retardo la fuerza, bajo presión enemiga, cambia

espacio por tiempo, conservando su flexibilidad y libertad de acción,
infligiendo al enemigo el máximo de daños posible. Las operaciones
de retardo pueden tener lugar dentro de una operación en profundi-
dad, próxima o en retaguardia.
Esta cesión voluntaria de terreno permite a la fuerza de retardo:
— Ralentizar el impulso del ataque enemigo, llegando incluso a
frenarle.
— Canalizar y dirigir el avance enemigo hacia zonas en las que
resulte vulnerable a un ataque o contraataque por fuerzas propias.
— Descubrir el esfuerzo principal del enemigo.

14-2
 — Combinar las acciones anteriores y desgastar al adversario.
— Cubrir a una unidad que se defiende o en retirada.
— Proteger el flanco de una unidad propia.
Estos efectos se logran con un volumen de fuerzas sensiblemente
inferior al que requeriría una operación defensiva, proporcionando la
consiguiente economía de medios, siempre deseable.
El esquema general de una operación de retardo consiste en forzar
al enemigo a desplegar repetidamente frente a posiciones propias
sucesivas, lo que, a su vez, obliga a nuestras fuerzas a combatirle
sucesivamente, romper el contacto, volver a desplegar en una posi-
ción más a retaguardia y reanudar el combate. Todo ello hasta lograr
la finalidad que con la operación se pretende.
Se pueden diferenciar dos tipos de operaciones de retardo, depen-
diendo de la finalidad que se pretenda alcanzar:
— Operación de retardo con desgaste limitado. En ella, se ordena
a la fuerza ejecutante que retarde y desgaste al enemigo tanto
como sea posible sin sacrificar su integridad táctica, es decir,
conservando potencia de combate suficiente para realizar otras
misiones posteriores.
— Operación de retardo durante un tiempo determinado. En este
caso, la unidad que realiza el retardo debe impedir que el ene-
migo alcance una línea especificada, antes de un tiempo o
suceso concreto, independientemente del desgaste propio.
En el primer caso el desgaste propio admitido es el dato de referen-
cia, mientras que, en el segundo, la finalidad de ganar tiempo es la que
adquiere más importancia.

14.5.a. FACTORES CONDICIONANTES

La operación de retardo se planea teniendo en cuenta los siguien-
tes factores:

14.5.a.(1). Inteligencia
Es vital el flujo permanente de inteligencia precisa, oportuna y fia-
ble sobre las intenciones, capacidades y puntos débiles del enemigo
durante toda la operación.
14-3
14.5.a.(2). Maniobra
El movimiento en combinación con el fuego de largo alcance ase-
gura el desgaste del enemigo sin llegar a establecer contacto próximo.
Las unidades de combate pesadas son las más apropiadas para las
operaciones de retardo. Su potencia de fuego les permite combatir efi-
cazmente al enemigo y facilitar la ruptura del contacto. Su movilidad,
además, favorece el traslado rápido hacia nuevas posiciones o hacia
los flancos; en el primer caso, cuando el enemigo monte el ataque
sobre las que ocupa, haciendo que éste caiga en vacío; en el segundo,
para cerrar posibles penetraciones.
Los helicópteros de ataque pueden contribuir de forma eficaz a la
maniobra actuando sobre los elementos acorazados enemigos, preferi-
blemente desde los flancos o a gran distancia.

14.5.a.(3). Terreno
Si es posible, se seleccionará un terreno que:
— Disponga de barreras naturales u obstáculos que se puedan
mejorar fácilmente y puedan emplearse para canalizar el movi-
miento enemigo.
— Proporcione buena observación y campos de tiro.
— Permita la fácil ruptura del contacto.
La zona asignada debe tener la suficiente profundidad para permi-
tir que se alcancen las finalidades que se quieren conseguir con la
operación de retardo. Si la profundidad no es suficiente, se reducirá
la duración del retardo, a menos que se incrementen los efectivos de la
fuerza o se obligue a ésta a empeñarse en un combate decisivo hasta
ganar el tiempo deseado o hasta agotar su potencia de combate.

14.5.a.(4). Tiempo
El mando que decida ejecutar una acción de este tipo debe preci-
sar, en función del terreno y de los medios disponibles, el tiempo
mínimo que desea ganar con la maniobra y el límite más retrasado
que no puede abandonarse.

14-4
 La duración mínima del retardo es un factor fundamental a tener
en cuenta en el planeamiento y durante la ejecución de la operación.
En función del tiempo disponible, el planeamiento y disposición
de las unidades será más o menos eficaz; a su vez, la duración del
retardo determinará la maniobra a emplear y el riesgo a aceptar.

14.5.a.(5). Mantenimiento de la libertad de acción

El jefe de la fuerza de retardo debe organizar adecuadamente sus
medios de forma que se puedan afrontar situaciones imprevistas.
Debe aprovechar cualquier oportunidad para llevar a cabo acciones
ofensivas, siempre que se pueda infligir bajas o daños al enemigo.

14.5.a.(6). Seguridad y protección

Son esenciales para evitar que las fuerzas de retardo sean sorpren-
didas y se produzca un combate decisivo no deseado. Esto supone no
sólo el máximo empleo de medidas de ocultación, enmascaramiento,
decepción, seguridad de comunicaciones, guerra electrónica y de con-
trainteligencia, sino también de protección de los puntos críticos nece-
sarios para el desplazamiento.

14.5.b. CONDUCCIÓN

El mecanismo para la conducción de una operación de retardo con-

siste en:
— Ocupar sucesivamente una serie de posiciones en profundidad,
separadas entre sí lo suficiente para obligar al enemigo a cam-
biar los asentamientos de sus unidades de apoyos de fuego.
— Combatir en cada una de ellas, con la finalidad de detener a las
vanguardias enemigas y obligar a que despliegue el grueso.
— Efectuar un movimiento retrógrado de las fuerzas de cada posi-
ción antes de quedar fijadas.
El desarrollo de la operación supondrá realizar el movimiento retró-
grado sobre dichas posiciones de forma sucesiva o alternativa, llevan-
do a cabo acciones de ataque, defensa y retardo entre posiciones.

14-5
 Los pasos de línea entre unidades propias a vanguardia o retaguar-
dia y la ocupación de posiciones defensivas organizadas en profundi-
dad, con apoyo de zapadores, aprovechando los obstáculos naturales,
serán formas habituales de proceder en estas operaciones.
El despliegue inicial de la fuerza de retardo implica, normalmente, un
adelantamiento de sus unidades de combate sobre las vías más probables
de progresión del enemigo y una disposición en profundidad de reservas,
apoyos al combate y logísticos, buscando reducir su vulnerabilidad.
El control sobre los fuegos, que estará normalmente centralizado
en el nivel más alto posible, permitirá la actuación de todos los
medios disponibles en apoyo constante a la fuerza de retardo.
Las fuerzas se articulan en diferentes escalones capaces de: retra-
sar la progresión enemiga entre posiciones sucesivas; llevar a cabo
una defensa de zona temporal en cada una de ellas, y mantener una
reserva de medios en condiciones de apoyar las acciones anteriores.
En los momentos iniciales de la operación, las fuerzas encargadas
de retardar la progresión enemiga entre posiciones se destacan a van-
guardia, estableciendo y manteniendo el contacto con las vanguardias
enemigas, constituyendo, probablemente, las únicas y necesarias uni-
dades de superficie capaces de obtener información de contacto.
En cuanto se presente la oportunidad, estas fuerzas se enfrentan al
enemigo con máximo empleo de los fuegos y movimientos rápidos.
Toda fuerza enemiga que, por efecto de su avance, deje expuesto un
flanco, debe ser objeto de contraataque. Se aprovecharán especial-
mente los momentos de vulnerabilidad del enemigo que se presenten
cuando acaba de cruzar un obstáculo y se encuentra separado de sus
escalones posteriores.
Mediante las fuerzas de defensa temporal de zona, se procurará
impedir el rápido avance de fuerzas enemigas a lo largo de carreteras,
situando posiciones que las bloqueen y obliguen a montar un ataque
sobre ellas que, generalmente, deberá caer en vacío.
Se aprovechará toda ocasión propicia para lograr la sorpresa a la
vez que se debe tratar de evitar la acción recíproca, para lo cual, todo
espacio vacío a los flancos o intervalos entre fuerzas propias será
cubierto o, al menos, vigilado. Una estrecha coordinación entre fuer-
zas adyacentes aportará ventajas en este sentido a la vez que permitirá
los apoyos mutuos.

14-6
 Cuando, a pesar de lo indicado, el enemigo consiga desbordar un
flanco o penetrar por un intervalo propio, será el momento de empe-
ñar a las reservas. Dada la amplitud de los frentes en estas operacio-
nes, en relación con la entidad de las fuerzas que se empeñan en ellas,
será frecuente fraccionar las reservas.
Toda porción de la fuerza de retardo evitará quedar fijada por el
atacante de manera que le resulte imposible romper el contacto. La
decisión clave será elegir el momento oportuno, ni muy pronto para
que no se logre el efecto de retardo, ni muy tarde para que no se corra
el riesgo de sufrir bajas innecesarias.
Las unidades de helicópteros de ataque deberán estar integradas en
la operación preferentemente en los escalones que retardan la progre-
sión enemiga entre posiciones y en el escalón de reserva. En ellos será
donde mejor se aprovechen sus características de flexibilidad, rapidez
de respuesta y profundidad.
La operación finaliza cuando la fuerza de retardo rompe el contac-
to y realiza el paso de línea a retaguardia de otras fuerzas propias o
bien alcanza un terreno defendible y se establece en defensiva o pasa
a la ofensiva, tras ser reforzada.
Si el enemigo se detiene antes, por haber alcanzado su punto cul-
minante, puede producirse un contraataque de gran entidad en el que
se empeñen todas las reservas propias, reforzadas con otras del esca-
lón superior.

14.6. LA RETIRADA

La retirada es la operación retrógrada que se emprende cuando una

fuerza propia rompe intencionadamente el contacto con el enemigo y
marcha hacia retaguardia, alejándose de él.
Aunque debe iniciarse antes de que pueda materializarse la presión
enemiga, su planeamiento debe contemplar necesariamente esta even-
tualidad.
Como operación retrógrada, no se puede emprender sin la autori-
zación expresa previa del mando del escalón superior.

14-7
 La finalidad de una retirada es recuperar una fuerza propia o parte
de ella en estas situaciones:
— Cuando no puede alcanzar el objetivo asignado y corre el ries-
go de ser derrotada.
— Cuando, alcanzado ese objetivo, no es posible mantenerlo.
— Cuando sea necesario trasladar una fuerza en contacto a posi-
ciones más favorables, desde un punto de vista táctico u opera-
cional o por razones logísticas.
Es una operación difícil de ejecutar que exige, como garantía de
éxito, seguridad, minuciosa preparación, tiempo para llevarla a efecto
y rapidez en la ejecución.
En una operación de retirada, el grueso retrocede al amparo de la
seguridad que le proporciona una fuerza de protección. Ésta, para el
cumplimiento de su misión, precisa de un número de unidades de
apoyo al combate, muy superior a lo que sería normal en otras cir-
cunstancias.
Esta fuerza de protección simula la presencia del grueso mediante
el despliegue de una mínima parte de sus efectivos en el lugar que
ocupaba éste. El resto ocupa una posición de apoyo, a retaguardia de
la anterior, al amparo de la cual se replegará el grueso.
El grueso retrocede atendiendo a su propia seguridad, en tanto que la
fuerza de protección se mantiene en la posición de apoyo hasta que
aquél se encuentre a una distancia tal que no pueda ser alcanzado por la
acción directa del enemigo.
El movimiento hacia retaguardia de la fuerza de protección se
efectuará mediante una operación de retardo, pero con la finalidad de
proteger al grueso que se retira.
El planeamiento debe llevarse a cabo de la forma más completa
posible que permita la situación. Si el mando superior la decide, sin
verse obligado a ello por el enemigo, la orden para su ejecución será
tan completa como la de cualquier operación. Si se ve forzado por un
desarrollo desfavorable de los acontecimientos, la orden puede con-
sistir en la simple autorización para ejecutarla y un mínimo de medi-
das que permitan conducirla, dentro de los límites determinados por
sus propósitos, con máxima flexibilidad.

14-8
 El futuro empleo que se pretenda dar a la fuerza retirada influirá en
la organización y secuencia para su ejecución.
En cualquier caso será preciso:
— Un importante esfuerzo en inteligencia de la fuerza que se reti-
ra tanto a retaguardia como a vanguardia.
— Un estrecho control compatible con la rapidez en los movi-
mientos, asignando rutas alternativas, reforzando en medios de
transporte, adelantando la retirada de los elementos logísticos
no necesarios y con un apoyo en general a la movilidad de la
fuerza.
— La aplicación de medidas de decepción que oculten, durante el
mayor tiempo posible, las intenciones propias, empleando la
noche o aprovechando condiciones meteorológicas adversas.
— El empleo con profusión de fuegos y guerra electrónica por
parte de la fuerza de protección.
— La preparación de obstáculos y activación de destrucciones, y
otras medidas de prohibición, íntimamente sincronizadas con
el plan.
Cuando la fuerza en retirada se acoge a una posición defensiva, ya
organizada en retaguardia por el nivel superior, éste le proporcionará
normalmente apoyo con sus fuegos, guerra electrónica, defensa aérea
y apoyo logístico, hasta que pasa a su retaguardia la fuerza de protec-
ción, haciéndose cargo a partir de entonces de estas funciones y dán-
dose por finalizada la retirada.
Si la retirada se hace sin presión enemiga, la fuerza de protección
permanece en su posición tratando de prolongar la decepción. Las
unidades del grueso se repliegan hacia retaguardia rápidamente.
Posteriormente, roto el contacto con el enemigo, la fuerza de protec-
ción se repliega de acuerdo con la secuencia establecida en el plan.

14.7. EL REPLIEGUE

El repliegue es un movimiento hacia retaguardia llevado a cabo

por fuerzas que no están en contacto con el enemigo. En esto último
difiere de la retirada.

14-9
 Se realiza para situar las unidades en disposición de acometer ope-
raciones futuras o modificar el despliegue para adaptarlo a la nueva
situación.
Se efectúa normalmente al amparo de otras fuerzas que, por su
posición, le proporcionan la seguridad necesaria para que dicho movi-
miento pueda llevarse a cabo con ciertas garantías.
No obstante, y dada la naturaleza fluida del campo de batalla,
siempre deberán establecerse medidas de seguridad que permitan a las
fuerzas que se repliegan no ser sorprendidas por ataques aéreos, ope-
raciones aeromóviles, fuerzas no convencionales o fuegos de largo
alcance.
Todo repliegue deberá realizarse con rapidez, seguridad y orden,
de noche a ser posible o en condiciones de visibilidad reducida.
Un repliegue puede estar precedido de una retirada. En este caso,
se considera que el repliegue ha comenzado cuando, sustraído el grue-
so de la amenaza directa de la acción enemiga, la unidad adopta la
articulación correspondiente a una marcha táctica.

14-10
 CAPÍTULO 15

LAS OPERACIONES NO BÉLICAS

15.1. GENERALIDADES

Son operaciones que se desarrollan ante una gama muy amplia de

circunstancias cambiantes enmarcadas en una serie de actividades
políticas, militares y civiles que contribuyen a la prevención y resolu-
ción de conflictos y a la gestión de crisis para alcanzar unos objetivos
determinados.
Este tipo de operaciones tiene lugar en situaciones que pueden
comprender evacuaciones de población civil, emergencias, inundacio-
nes, incendios, colaboración con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
del Estado, ayuda a naciones extranjeras, etc.
En estas operaciones, las fuerzas utilizan parte de sus capacidades
y emplean algunos de los principios y procedimientos de las operacio-
nes bélicas, aunque adaptados a la situación.
Dentro del territorio nacional lo normal será que estas operaciones
sean conjuntas e interministeriales. Las fuerzas militares actuarán
subordinadas a la autoridad directamente encargada de las operacio-
nes aunque a las órdenes directas de sus mandos naturales.
Las realizadas fuera del territorio nacional tendrán, generalmente,
el carácter de proyección de fuerza.

15-1
 Dada la variedad y complejidad de este tipo de operaciones, se
requieren fuerzas polivalentes y muy adiestradas para responder a
situaciones diferentes y a la posible evolución de la operación.
Las operaciones no bélicas pueden preceder, seguir o desarrollarse
simultáneamente con operaciones bélicas dentro del mismo Teatro de
Operaciones. Es posible el paso de una operación no bélica a bélica y
viceversa sin solución de continuidad.
Durante las operaciones no bélicas se tendrá presente que determi-
nados elementos o grupos pueden recurrir a actos agresivos con pro-
pósitos diferentes.

15.2. PRINCIPIOS GENERALES DE LAS OPERACIONES NO

BÉLICAS

Los principios operativos de seguridad y objetivo también son

aplicables a las operaciones no bélicas, aunque existen otros propios
de éstas que sirven de guía para la acción.
La aplicación relativa de cada principio variará en función de la
operación concreta.
Los principios son:
— Seguridad.
— Objetivo.
— Unidad de esfuerzos.
— Legitimidad.
— Perseverancia.
— Restricción.
Los mandos tienen que sopesar estos principios, las necesidades
concretas de su misión y la naturaleza de la operación.

15.2.a. SEGURIDAD

Será motivo de atención constante del mando cualquiera que sea la

misión encomendada a la unidad. Las fuerzas tienen que estar prestas
a contrarrestar actividades que puedan poner en peligro la misión, la
población civil o las fuerzas propias o aliadas. El mando no debe des-

15-2
cansar en la creencia de que el propósito no bélico de su misión no
pondrá en riesgo a las fuerzas a sus órdenes. Este principio implica la
capacidad de una transición rápida desde una situación pacífica a otra
de combate, si surgiera la necesidad.
El derecho a la autodefensa será siempre de aplicación.

15.2.b. OBJETIVO

El objetivo de la operación no bélica deberá estar claramente defi-

nido y ser decisivo. Así mismo, los diferentes mandos deben fijar
objetivos proporcionales a la situación y a la capacidad de las fuerzas
y asegurarse que contribuyen a la unidad de esfuerzos con otras uni-
dades, autoridades u organismos para alcanzar las metas propuestas.

15.2.c. UNIDAD DE ESFUERZOS

La unidad de esfuerzos exige la necesidad de ser coherentes para

lograr un objetivo común entre los diversos contingentes militares y
entre los componentes militar y civil de la operación.
Los mandos de las unidades pueden estar bajo las órdenes de una
autoridad civil o emplear los recursos de una entidad civil; las estruc-
turas de mando deben integrar las actividades de todos los elementos
que operen en el área. Puesto que las órdenes pueden no estar clara-
mente definidas, los mandos buscarán un clima de cooperación para
conseguir los objetivos militares marcados.

15.2.d. LEGITIMIDAD

La legitimidad de las operaciones, basada en el derecho interna-

cional, emana del organismo internacional competente bajo cuyos
auspicios se realizan, de acuerdos bilaterales o multilaterales y, en
último término, de la decisión del gobierno de la nación.
Generalmente se materializa en un mandato internacional y en
acuerdos sobre el estatuto de la fuerza, negociados con el gobierno o
gobiernos de los países participantes y entre éstos y los países del
Teatro de Operaciones.
15-3
 Las fuerzas implicadas han de estar imbuidas de la legalidad de la
operación y actuar en apoyo de la autoridad designada.

15.2.e. PERSEVERANCIA

Las operaciones no bélicas pueden ser de corta duración o prolon-

garse durante largo plazo; algunas de estas operaciones tardan años en
lograr los efectos deseados. Los mandos deben sopesar su deseo de
alcanzar los objetivos con rapidez frente a las limitaciones impuestas a
las operaciones y la consecución de los fines estratégicos a largo plazo.

15.2.f. RESTRICCIÓN

En operaciones no bélicas, el poder militar se deberá aplicar con la

adecuada prudencia. Las reglas de enfrentamiento serán más restricti-
vas, detalladas y sensibles a consideraciones políticas que en opera-
ciones bélicas, y pueden cambiar con frecuencia. Las restricciones
sobre armamento táctico y empleo de la fuerza caracterizan el am-
biente de estas operaciones.

15.3. TIPOS DE OPERACIONES NO BÉLICAS (véase fig. 15.1)

Se distinguen diferentes tipos de operaciones no bélicas, que se

diferencian entre sí por la autoridad de la que emanan, la finalidad y
misión recibidas, y los procedimientos empleados o los riesgos que
llevan implícitas.
Estos tipos son:
— Operaciones de apoyo a autoridades civiles.
— Operaciones de evacuación de no combatientes (NEO.).
— Operaciones de extracción.
— Operaciones humanitarias.
— Operaciones de búsqueda y rescate.
— Apoyo contra el crimen organizado y el terrorismo internacional.
— Aplicación de sanciones.
— Operaciones de apoyo a la paz.

15-4
Figura 15.1.—Clasificación de las operaciones según los principios y procedimientos
empleados dentro del marco de situación en que se realizan

15-5
15.3.a. OPERACIONES DE APOYO A AUTORIDADES CIVILES

Son aquellas actividades militares que proporcionan apoyo tempo-

ral a las autoridades civiles, cuando están permitidas por la ley, que se
emprenden normalmente en circunstancias inusuales o cuando una
emergencia sobrepasa las capacidades de las autoridades civiles.
La actuación del Ejército de Tierra en situaciones de grave riesgo,
catástrofe o calamidad pública viene regulada, al amparo de la Consti-
tución, por diversa legislación y sus competencias corresponden a las
distintas administraciones públicas.
Estas operaciones, que pueden tener un carácter conjunto, se reali-
zarán a solicitud de las autoridades civiles competentes.

15.3.b. OPERACIONES DE EVACUACIÓN DE NO COMBA-

TIENTES (NEO)

Son operaciones realizadas con el fin de trasladar a un lugar segu-

ro a personal no combatiente residente en un área afectada por una
crisis interna o un conflicto armado. Generalmente una fuerza empe-
ñada en este tipo de operaciones debe tener la capacidad para propor-
cionar seguridad, control, movimiento y servicio sanitario de emer-
gencia para el personal a desplazar.
Dados los distintos niveles de amenaza que puedan existir, estas
operaciones se clasifican en:
— Permisivas. Operaciones permisivas y sin amenaza probable.
— Inciertas. Operaciones semipermisivas y con amenaza pro-
bable.
— Hostiles. Operaciones no permisivas y con amenaza segura.
Estos tipos de operaciones requerirán fuerzas muy flexibles, con
gran capacidad de proyección y maniobra y que dispongan de medios
y equipos que les aseguren su autodefensa y una adecuada autonomía
logística para el cumplimiento de la misión encomendada.
Cuando las operaciones de evacuación sean hostiles y se realicen
con el recurso a la fuerza, requerirán el empleo de procedimientos de
combate.

15-6
15.3.b.(1). Permisivas. Operaciones permisivas y sin amenaza
probable
Son características de las mismas la ausencia de resistencia a la
operación de evacuación, y que el gobierno del país anfitrión tiene el
control en la zona y la capacidad y propósito de ayudar a la evacua-
ción.
En estas condiciones, las operaciones pueden efectuarse a un ritmo
tal que asegure la búsqueda de los ciudadanos y su evacuación.

15.3.b.(2). Inciertas. Operaciones semipermisivas y con amenaza

probable
Son operaciones con mayores riesgos. Se caracterizan por el aumen-
to de la amenaza tanto para las fuerzas como para el personal a evacuar,
consecuencia de desórdenes civiles y posibles acciones violentas; ade-
más, el gobierno del país anfitrión puede ser indiferente a la situación o
no tener capacidad de asistencia, incluso aunque lo desee. La fuerza
debe tener aptitud para enfrentarse a la amenaza que se considere pro-
bable o posible. Más tarde, si la operación evoluciona favorablemente,
podrá rebajarse esta aptitud, que entre tanto tiene un efecto disuasorio.

15.3.b.(3). Hostiles. Operaciones no permisivas y con amenaza

segura
Son las que entrañan mayor riesgo. Se caracterizan por la resisten-
cia a la operación de evacuación, bien porque el gobierno del país no
controla la situación o porque no autoriza su ejecución.

15.3.c. OPERACIONES DE EXTRACCIÓN

Son las actividades que se realizan para evacuar fuerzas propias o

aliadas amenazadas, de una región en crisis a un lugar de mayor se-
guridad.
Una fuerza que realiza una extracción debe tener unas capacidades
similares a aquellas requeridas para una fuerza que opera en el apoyo
de una operación de evacuación de no combatientes.

15-7
 En un ambiente hostil, puede producirse la pérdida del consenti-
miento para la presencia de una fuerza internacional en la zona o el
gobierno al que se apoya puede perder el control de la situación e
incrementarse en exceso la amenaza sobre las propias fuerzas. En
estas circunstancias, se deben tener previstas las operaciones de
extracción que pudieran ser necesarias. Ante la necesidad de actuar
con oportunidad, esta extracción puede realizarse trasladando las fuer-
zas a una base temporal en la que exista seguridad.
En el planeamiento y ejecución de estas operaciones es preciso
tener en cuenta que las fuerzas propias o aliadas deben mantener una
adecuada capacidad de combate, siendo necesario coordinar la opera-
ción entre la fuerza extractora y la evacuada.

15.3.d. OPERACIONES HUMANITARIAS

Son las que se realizan para aliviar el sufrimiento humano, espe-

cialmente en circunstancias en las que las autoridades responsables en
el área son incapaces o no tienen la voluntad de proporcionar el ade-
cuado apoyo a la población.
Pueden darse en el ámbito de las operaciones de apoyo a la paz o
como operaciones independientes.
El Ejército de Tierra puede recibir la misión de tomar parte en este
tipo de operaciones que, generalmente, serán conjuntas como respues-
ta directa del gobierno español a naciones que han sufrido desastres
naturales, provocados o conflictos armados.
En ellas adquieren particular importancia los apoyos sanitarios
y logísticos al personal civil y los medios militares de reconstrucción y
mantenimiento de infraestructura que faciliten la misión de los ante-
riores y que permitan la obtención de las condiciones adecuadas para
aliviar el sufrimiento.
Las diversas y variadas actividades que pueden realizarse en estas
operaciones pueden englobarse en tres grupos, que si bien solapados
en ciertos aspectos, cada uno se centra en un objetivo diferente:
— Socorro en desastres.
— Ayuda a refugiados y desplazados.
— Ayuda humanitaria.

15-8
 Las operaciones de socorro en desastres incluyen la ayuda puntual
para aliviar el sufrimiento de víctimas y para colaborar en la restaura-
ción de los daños ocasionados por aquél.
La ayuda a refugiados y desplazados se orienta a proporcionar ser-
vicios vitales a masas de personas desplazadas del área de sus hogares
hacia lugares sin instalaciones adecuadas.
El cometido fundamental en la ayuda humanitaria es garantizar la
distribución de los recursos para cubrir las necesidades básicas para
la supervivencia.

15.3.e. OPERACIONES DE BÚSQUEDA Y RESCATE

Consiste en el uso de aeronaves, lanchas de superficie, submari-

nos, grupos y equipos especializados para localizar y salvar a personal
en grave peligro tanto en tierra como en el mar.

15.3.f. APOYO CONTRA EL CRIMEN ORGANIZADO Y EL

TERRORISMO INTERNACIONAL

Las Fuerzas Terrestres pueden ser requeridas en apoyo a las Fuer-

zas y Cuerpos de Seguridad del Estado o de una coalición interna-
cional en la lucha contra el terrorismo internacional, narcotráfico,
crimen organizado o inmigración clandestina, realizando tareas de
vigilancia o de apoyo técnico adecuadas a sus capacidades específicas.
Esta colaboración será regulada en función de la situación y podrá
incluir la valoración de la amenaza, la prevención, el control, la res-
puesta e incluso la reducción de las consecuencias. Cuando sea nece-
sario, las Fuerzas Terrestres podrán colaborar mediante la parti-
cipación de equipos de apoyo y transporte; consejo técnico; apoyo
operacional; apoyo táctico; vigilancia; apoyo ante disturbios civiles;
búsqueda, transporte, manipulación y desactivación de artefactos
explosivos o de armas NBQ, y otras capacidades. Para ello es necesa-
rio contar con los medios y procedimientos necesarios para hacer
frente a las nuevas amenazas de terrorismo, proliferación de armas de
destrucción masiva, ciberataque y otros riesgos.

15-9
15.3.g. APLICACIÓN DE SANCIONES

Son operaciones para forzar a un país o facción a cumplir una ley

internacional o una resolución de las Naciones Unidas. Pueden reali-
zarse parcialmente contra una colectividad determinada o sobre un
área amplia abarcando varias facciones o países.
En este tipo de operaciones será habitual la participación del Ejér-
cito de Tierra en misiones de control de fronteras, vigilancia de zonas
y puntos sensibles, verificación de armas, etc.

15.3.h. OPERACIONES DE APOYO A LA PAZ

Reciben este nombre genérico las realizadas bajo los auspicios de
la Organización de las Naciones Unidas u otras organizaciones inter-
nacionales competentes para ello, de conformidad con el mandato
aprobado por resolución de las mismas, y que cuentan normalmente
con el consentimiento de las partes implicadas. Se establecen para
ayudar a controlar y resolver conflictos y se realizan bajo el mandato
de la organización internacional.
Estas operaciones apoyan y refuerzan los esfuerzos diplomáticos
para mantener la paz en zonas de conflicto potencial o contener y
finalizar las hostilidades en caso de producirse.
El objetivo es conseguir la paz, mediante actuaciones que la favo-
rezcan, más que imponerla a las partes en conflicto. El uso de la fuer-
za quedará limitado por las reglas de enfrentamiento.
Las fuerzas tendrán como misión genérica disuadir con su presen-
cia física de la realización de actos violentos.
En las operaciones de apoyo a la paz aparecen a menudo situacio-
nes ambiguas en que las fuerzas se ven en situaciones de tensión
y violencia sin convertirse en participantes; se necesitará diplomacia y
tacto, debiendo mantener una imparcialidad escrupulosa.
Estas operaciones incluyen, normalmente, personal civil que eje-
cuta tareas de tipo político, administrativo, de policía y sanitario.
El Ejército de Tierra participará en estas operaciones mediante:
— La proyección de una fuerza adecuada a la misión a cumplir.
— El envío de observadores militares.
— Una combinación de ambas acciones.

15-10
15.3.h.(1). Requisitos
Antes de implicarse en operaciones de apoyo a la paz, deberán
existir ciertos requisitos que proporcionen un marco aceptable para su
cumplimiento.

15.3.h.(1).(a). CONTROL Y DIRECCIÓN POLÍTICA

El control político de una operación de paz debe ser responsabili-
dad de organizaciones políticas multinacionales, imparciales y reco-
nocidas internacionalmente.
La misión militar estará legitimada por estas organizaciones en los
términos y condiciones que se establezcan.

15.3.h.(1).(b). C ONSENTIMIENTO O SOLICITUD DE LOS PA Í SES DE LA

ZONA

Estas operaciones se realizarán normalmente con el consentimien-

to o a petición del gobierno o gobiernos reconocidos de los países
afectados y de las otras partes principales del conflicto.

15.3.h.(1).(c). PARTICIPACIÓN DE LAS NACIONES

La participación de las naciones en una operación de apoyo a la
paz será voluntaria. La implicación de algunas naciones puede ser
inaceptable para las partes beligerantes y otras naciones pueden tener
limitaciones políticas internas.

15.3.h.(1).(d). APOYO PARA LA SOLUCIÓN POLÍTICA

Las operaciones de apoyo a la paz no deben servir de excusa para el
estancamiento político. Antes de su establecimiento debe haber un
compromiso de las partes para participar en el proceso de pacificación.

15.3.h.(1).(e). APOYO INTERNACIONAL

Toda operación de este tipo deberá estar respaldada por una resolu-
ción de carácter internacional, con lo que se consigue la adecuada
protección legal del personal que participa en la operación.

15-11
 Con frecuencia, dicho respaldo resulta particularmente importante
por la atracción que provoca en la atención del público y de los
medios de comunicación.

15.3.h.(2). Normas de planeamiento y ejecución

15.3.h.(2).(a). RESPETO MUTUO
Debe haber un grado de respeto mutuo entre todas las partes recono-
cidas en el conflicto y la organización implicada en la operación de paz.
Es necesario un estatuto legal para la fuerza de paz, normalmente
definido por un acuerdo de estatuto de fuerzas, cuyos miembros
deben a su vez respetar las leyes y costumbres del país anfitrión.
No se debe alterar el statu quo ni la posición de hecho de las partes
implicadas.
Todas las partes deben respetar y hacer respetar los distintivos y
uniformes de la fuerza de apoyo a la paz.

15.3.h.(2).(b). IMPARCIALIDAD
La imparcialidad de las fuerzas ejecutantes es esencial para mante-
ner la fe y confianza de las partes en disputa y del gobierno anfitrión.
Para facilitarla, la fuerza que lleve a cabo la operación debería ser
multinacional.

15.3.h.(2).(c). CREDIBILIDAD
La credibilidad de una operación de apoyo a la paz es un reflejo de
la valoración que hacen las partes de la capacidad y voluntad de la
fuerza para cumplir su misión y es necesaria para crear la confianza
en la misma.

15.3.h.(2).(d). LÍMITES AL USO DE LA FUERZA

Las operaciones de apoyo a la paz se basan en el empleo propor-
cional de la fuerza para alcanzar el objetivo de la misión. Sólo podrá
emplearse el grado de fuerza autorizada, controlándose ésta cuidado-
samente, ya que su mal empleo socavará la credibilidad y podría
intensificar el conflicto.

15-12
15.3.h.(2).(e). LIBERTAD DE MOVIMIENTO
La libertad de movimiento es esencial para el cumplimiento con
éxito de cualquier operación de apoyo a la paz. Los miembros de la
operación de apoyo a la paz deben moverse libremente a lo largo del
área de misión designada, excepto en los lugares específicos acepta-
dos por todas las partes.

15.3.h.(2).(f). TRANSPARENCIA
Es esencial que las partes implicadas estén completamente entera-
das de la misión y concepto de las operaciones de la fuerza de apoyo a
la paz. La falta de respeto a las reglas para alcanzar un entendimiento
mutuo puede llevar a la desconfianza o a la hostilidad y poner en peli-
gro la misión.

15.3.h.(2).(g). UNIDAD DE MANDO

La unidad de mando proporciona la necesaria cohesión para pla-
near y ejecutar las operaciones y se logra confiriendo atribuciones
para dirigir y coordinar la acción de todas las fuerzas y medios milita-
res en una única autoridad.

15.3.h.(2).(h). FLEXIBILIDAD
La fuerza y el plan deben ser capaces de adaptarse a los cambios
de situación y pasar de una actividad de apoyo a la paz a otra cuando
sea necesario.

15.3.h.(2).(i). FOMENTO DE LA COOPERACIÓN Y EL CONSENTIMIENTO

Es importante para el éxito de una misión de paz el mutuo entendi-
miento y cooperación con las actividades de los otros componentes de
la misión, tales como entorno civil, supervisores de elecciones, moni-
tores de derechos humanos, agencias de ayuda humanitaria y organi-
zaciones similares. La coordinación entre todos los componentes debe
ser constante, metódica y en todos los niveles. En niveles inferiores
deben existir métodos informales de coordinación y trabajo.

15-13
15.3.h.(3). Tipos de operaciones de apoyo a la paz
Bajo esta denominación genérica se engloban:
— Operaciones de prevención de conflictos.
— Operaciones de establecimiento de la paz.
— Operaciones de imposición de la paz.
— Operaciones de mantenimiento de la paz.
— Operaciones de consolidación de la paz.
En la práctica es difícil diferenciar dónde empieza una operación
de este tipo y dónde acaba otra, ya que los distintos tipos de operacio-
nes de apoyo a la paz pueden estar vinculadas entre sí o darse con
carácter aislado, por lo que a la hora de diseñarlas será necesario pre-
ver el paso de unas a otras sin solución de continuidad, necesitando,
por tanto, contar con suficientes capacidades para hacer frente a la
peor de las situaciones susceptible de producirse.
La existencia o no de un agresor perfectamente identificado podrá
determinar un menor o mayor grado de empleo de la fuerza, según se
trate de imponer o restablecer la paz.

15.3.h.(3).(a). OPERACIONES DE PREVENCIÓN DE CONFLICTOS

Reciben este nombre el conjunto de medidas y actividades milita-
res de apoyo a los esfuerzos diplomáticos y políticos para resolver
una disputa. Algunas de estas medidas son:
— Alerta temprana. A menudo es necesaria una acción rápida
para evitar que una situación degenere en conflicto. Por tanto,
es esencial que las naciones y organizaciones sean conscientes
de las crisis inminentes tan pronto como sea posible. Es nece-
sario reforzar los mecanismos de alerta para determinar si exis-
te una amenaza a la paz y analizar qué medidas se podrán
tomar para aliviarla.
— Vigilancia. La vigilancia de un área potencialmente inestable,
para detectar actividades militares, puede impedir la ruptura de
hostilidades, particularmente si la información obtenida se
difunde ampliamente.

15-14
 — Despliegue preventivo. La forma más efectiva de prevención de
conflictos puede encontrarse en el despliegue de fuerzas multina-
cionales en las propias áreas de crisis potenciales o en zonas pró-
ximas.

15.3.h.(3).(b). OPERACIONES DE ESTABLECIMIENTO DE LA PAZ

Apoyo a las actividades diplomáticas realizadas después del co-
mienzo de un conflicto para establecer un cese de hostilidades o un
acuerdo pacífico rápido.
Estas operaciones pueden necesitar la participación de expertos en
procesos de paz, asesoramiento en materias de seguridad y temas
militares, negociaciones con fuerzas armadas enfrentadas, etc.

15.3.h.(3).(c). OPERACIONES DE IMPOSICIÓN DE LA PAZ

Conducidas cuando es incierto o no se ha conseguido el consenti-
miento de todas las partes en conflicto para mantener o restablecer la
paz o forzar los términos especificados en el mandato del organismo
internacional.
En estas operaciones el riesgo aumenta y puede ser mayor la utili-
zación de la fuerza, al no contar con el consentimiento de todas las
partes. Las reglas de enfrentamiento deberán adaptarse a esta situación.

15.3.h.(3).(d). OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ

Son las operaciones encaminadas a la contención, moderación y
finalización de hostilidades entre o dentro de estados, y en las que son
empleados contingentes armados de fuerzas internacionales, pudiendo
participar observadores militares así como personal civil y policial,
realizadas con el consentimiento de las partes beligerantes para tutelar
y facilitar la implantación del acuerdo de paz.
En este tipo de operaciones se llevan a cabo diversas actividades
militares que pueden ser, entre otras:
— Observación. Normalmente se realizará para supervisar líneas
de demarcación o acuerdos de alto el fuego. El objetivo de la
operación es informar de cualquier incidente y vigilar la activi-
dad subsiguiente para ayudar al proceso de negociación diplo-
mática a restablecer la efectividad del alto el fuego o armisticio.
15-15
 — Verificación. Actividad apropiada cuando se produce una situa-
ción de paz próxima aceptada por los beligerantes. En esta
modalidad los cometidos no son sólo la observación, sino tam-
bién la investigación, supervisión y comprobación de los dis-
tintos compromisos acordados.
— Interposición. Se realizará para mantener separadas las fuerzas
en conflicto, mientras están en marcha negociaciones para un
alto el fuego o un acuerdo de paz. En muchos casos las partes
en conflicto deben ser separadas antes de que pueda asumirse
la operación.
— Supervisión de fronteras. La diferencia entre esta actividad y la
de interposición es que esta operación se realiza a lo largo de
las fronteras o los límites de demarcación reconocidos y en
áreas de menor tensión. Esta operación puede iniciarse a peti-
ción de una sola nación si la fuerza sólo opera en el territorio
de ésta.
— Pacificación. Se inicia para poner fin a la violencia con medios
pacíficos, crear un entorno en el que la población pueda volver
a una vida normal bajo condiciones de paz y apoyar la conse-
cución de un acuerdo negociado por las partes en conflicto.
— Control de la escalada de tensión. El despliegue de refuerzos
no siempre será posible o podría llevar demasiado tiempo. Por
consiguiente, una fuerza de mantenimiento de la paz no debe
perder su capacidad para responder con firmeza si es necesario.
La fuerza debe tener la capacidad y legalidad, a través de las
reglas de enfrentamiento, para aplicar más fuerza que la mera-
mente necesaria para su autodefensa. Si cualquiera de las fac-
ciones deja de cumplir el proceso de paz e incumple lo esta-
blecido en los acuerdos, incrementando los riesgos y provocan-
do una escalada de tensión, la fuerza debe poder aplicarse para
controlar y minimizar la violencia.
La naturaleza de la operación debe progresar desde una actuación
de carácter militar al principio, hasta otra con predominio civil según
se desarrolle la operación.

15-16
15.3.h.(3).(e). OPERACIONES DE CONSOLIDACIÓN DE LA PAZ
Son las acciones políticas, económicas, sociales y de reestructura-
ción militar ejecutadas con posterioridad a un conflicto, consecuencia
de una guerra internacional o de enfrentamientos internos, para favo-
recer y apuntalar los acuerdos políticos a fin de solucionar las causas
del conflicto.
Con motivo de un conflicto, la infraestructura local puede verse
dañada severamente, las instituciones civiles y políticas pueden vol-
verse inoperantes y aparecer un gran odio entre las facciones enfrenta-
das. Las actividades de consolidación de la paz deben apoyar la
instauración de estructuras que permitan subsanar estos problemas.
Consolidar la paz requiere restablecer las instituciones que hagan
posible asegurar una situación de confianza y bienestar entre los pue-
blos. El apoyo militar debe ser equilibrado para no crear una depen-
dencia.

15-17
 CAPÍTULO 16

LA LOGÍSTICA

16.1. CONSIDERACIONES GENERALES

La logística es la rama del arte militar que planifica y ejecuta las

actividades necesarias para constituir y sostener las fuerzas, en los
lugares adecuados y en los momentos oportunos, en orden al cumpli-
miento de la misión.
Su objetivo general es el planeamiento y la ejecución del movi-
miento y sostenimiento de las fuerzas.
Como ciencia, su conocimiento y estudio son indispensables para
el ejercicio del mando y la eficaz conducción de las operaciones mili-
tares.
El campo de batalla actual se está haciendo más amplio, con una
menor densidad de ocupación de fuerzas y un predominio cada vez
mayor de la tecnología. Así mismo, las unidades tienen tendencia a
hacerse más ligeras, más rápidas y dotadas de un armamento más pre-
ciso y letal.
Todos estos aspectos influyen de modo directo en el campo logísti-
co, tanto en la determinación y satisfacción de necesidades de las unida-
des, en la capacidad y posibilidad de los transportes, en el control de los
recursos disponibles, así como en la seguridad de las instalaciones.

16-1
 La integración de unidades nacionales en organizaciones operati-
vas de carácter multinacional, participando en operaciones de proyec-
ción de fuerzas, afecta de forma sensible a la logística, así:
— Exige disponer de fuerzas logísticas con los mismos niveles de
disponibilidad que las unidades a apoyar.
— Requiere tener asegurada la rapidez en el despliegue y la capa-
cidad de sostenimiento de las fuerzas en todas las fases del
conflicto.
— Aumenta la importancia de la cooperación logística, lo que
incluye el control del acceso a los recursos de origen local.
— Acrecienta la importancia de la interoperabilidad de los mate-
riales y recursos.
— Requiere disponer de medios de transporte logístico, suficien-
tes para sostener la operación.
En las operaciones de proyección, a la vez que se multiplican las
necesidades, será obligado buscar fuentes de recursos y colaboracio-
nes antes innecesarias. Se requerirá el apoyo de medios civiles y mili-
tares, nacionales e internacionales. El sostenimiento de las opera-
ciones habrá de apoyarse complementariamente en proveedores de
otros países y en contratistas locales sobre el propio Teatro de Opera-
ciones (TO.).

16.2. PRINCIPIOS LOGÍSTICOS

Son los preceptos que deben tenerse en cuenta, en cualquier situa-
ción, para planear y ejecutar el apoyo logístico de manera eficaz.
Los principios de autoridad, transparencia, economía, equilibrio y
sencillez están orientados al planeamiento; los de continuidad, oportu-
nidad y flexibilidad lo están a la ejecución.

16.2.a. AUTORIDAD

Es la potestad que se le debe conferir al jefe de la fuerza u organi-

zación operativa para ejercer el mando sobre las unidades y medios
logísticos asignados, para aplicar y desarrollar el apoyo logístico.

16-2
 Se traduce en:
— La adecuada y suficiente transferencia de autoridad sobre las
unidades y órganos necesarios para el cumplimiento de la
misión.
— La existencia de acuerdos de cooperación entre el mando de la
fuerza, autoridades civiles y otros organismos u organizaciones
implicadas.

16.2.b. TRANSPARENCIA

Supone disponer de información actualizada, clara, precisa y en el

nivel adecuado, sobre los recursos logísticos, para optimizar la gestión.
Se traduce en información oportuna y precisa sobre la localización,
movimiento, estado e identidad de las unidades, personal, equipo y
material.

16.2.c. ECONOMÍA

Consiste en emplear sólo los medios logísticos necesarios y sufi-

cientes para cada ocasión, mejorando constantemente las organizacio-
nes, los métodos y los materiales, para conseguir el máximo rendi-
miento de los medios empleados.
Se manifiesta en:
— La adecuada información de las posibilidades y cálculo preciso
de las necesidades.
— La protección y conservación de los recursos disponibles.
— La recuperación de los recursos dañados o no utilizados.
— El empleo de los recursos locales.

16.2.d. EQUILIBRIO

Consiste en conjugar adecuadamente las necesidades de apoyo con

las posibilidades y recursos de las unidades logísticas.

16-3
 Se manifiesta en:
— El adecuado escalonamiento de las tareas y actividades de
acuerdo con la maniobra.
— La adaptación de los medios a los esfuerzos tácticos previstos
por el mando.
— La ubicación adelantada de medios de recuperación y de abas-
tecimiento.

16.2.e. SENCILLEZ
Supone concebir planes y procedimientos de fácil ejecución.
Se manifiesta en:
— Una organización logística sencilla.
— La reducción al máximo de los órganos de apoyo y de la mani-
pulación de recursos.
— La permanencia en el apoyo de las mismas unidades logísticas
a las mismas unidades de combate.
— La normalización de procedimientos y materiales.

16.2.f. CONTINUIDAD
Es la capacidad de apoyar durante todas las fases de una operación.
Se manifiesta en:
— Previsión de planes y órganos de apoyo alternativos.
— Permanente disposición para el apoyo a los escalones de nivel
inferior.
— Previsión de apoyos mutuos entre órganos del mismo nivel.
— El establecimiento de niveles.

16.2.g. OPORTUNIDAD
Consiste en prestar el apoyo logístico que precise toda unidad, en
el momento y lugar en que ésta lo necesite.
Se manifiesta en:
— Una movilidad adecuada a las unidades apoyadas.
— El escalonamiento de los medios logísticos.
— La agilidad en las comunicaciones y en los medios de transmi-
sión de datos.

16-4
16.2.h. FLEXIBILIDAD

Es la capacidad de adaptación a las necesidades imprevistas del

combate.
Se manifiesta en:
— Las prioridades de apoyo, precisas en cada momento, en recur-
sos y unidades.
— La iniciativa de los mandos logísticos intermedios.
— El impulso del apoyo desde retaguardia.

16.3. CLASIFICACIÓN DE LA LOGÍSTICA

Los límites entre niveles de conducción están menos definidos, por lo

que la logística es cada vez más integrada, difuminándose las diferencias
entre los órganos de apoyo a los distintos niveles. El proceso logístico
tiende a ser más simple y continuo, en busca de la eficacia, reduciendo
pasos intermedios mediante el empleo creciente del envío directo.
Varios son los aspectos desde los que se puede clasificar la logísti-
ca, pero parece más acertado hacerlo desde el punto de vista de la
finalidad de sus actividades y desde el marco donde las desarrolla.

16.3.a. POR LA FINALIDAD DE LAS ACTIVIDADES

En relación con la finalidad de las actividades que se realizan, la

logística puede clasificarse en:
— Logística de obtención.
— Logística de distribución.
— Logística de consumo.
La logística de obtención comprende la concepción, determinación
de necesidades, investigación, desarrollo, fabricación, adquisición,
recepción y control de los abastecimientos. En relación con el perso-
nal, le compete el reclutamiento, selección y formación del mismo.
La logística de distribución conecta la logística de obtención con
las unidades y los órganos consumidores.

16-5
 La logística de consumo, en relación con los abastecimientos,
comprende el almacenamiento, el transporte, la entrega, el manteni-
miento y la baja. En relación con el personal, le compete el encua-
dramiento, el alojamiento, el transporte, la asistencia y la evacuación.

16.3.b. POR EL MARCO DE ACTUACIÓN Y COMETIDOS

La logística habrá de adaptarse a los tres niveles de conducción:

estratégico, operacional y táctico, sin que entre ellos exista solución
de continuidad, a la vez que tendrá en cuenta la posible integración de
personal civil.
Atendiendo al marco de actuación y cometidos, la logística puede
clasificarse en:
— Logística de interior.
— Logística de operaciones.

16.3.b.(1). Logística de interior

La logística de interior se desarrolla en el nivel estratégico y está
ligada a la infraestructura económica de la nación.
En ella, tiene una importancia vital la movilización de recursos y
la generación de reservas.
Se ocupa de conseguir los recursos necesarios para que las fuerzas
puedan cumplir la misión asignada. También gestiona y aporta los
medios necesarios para los movimientos de proyección de fuerza.
Tiene el carácter de logística de obtención.

16.3.b.(2). Logística de operaciones

La logística de operaciones comprende aquellos apoyos que nece-
sitan las fuerzas para actuar en un Teatro de Operaciones. Se desarro-
lla en los niveles operacional y táctico; en el primero, tiene un
carácter esencial de determinación de necesidades –faceta de la logís-
tica de obtención– y de logística de distribución; en el segundo, pre-
domina la logística de consumo.

16-6
 En el nivel operacional, la logística vincula las necesidades tácti-
cas a las capacidades estratégicas, con objeto de cumplir los planes de
operaciones.
En este nivel, forman parte de la estructura logística las organiza-
ciones logísticas reforzadas por personal civil, los servicios y recursos
contratados y otras capacidades aportadas por las naciones aliadas y,
en su caso, contará con el apoyo de la nación anfitriona, lo que facili-
tará la explotación de infraestructuras.
Se ocupa de la recepción de las tropas y de los recursos en el Tea-
tro de Operaciones, del desarrollo de la infraestructura necesaria, de la
gestión del personal y material, de los transportes dentro del Teatro de
Operaciones, de la sanidad, del mantenimiento del material y del
abastecimiento de los recursos. Controla las actividades de: recepción,
descarga, movimiento de fuerzas a vanguardia, ubicación de instala-
ciones, gestión de recursos, control de movimientos, distribución,
reconstitución y despliegue.
En el nivel táctico, la logística comprende la sincronización de
todas las actividades de ese ámbito que se requieren para sostener a las
tropas y sus sistemas de combate. Se ocupa de proporcionar y mante-
ner los medios de vida y combate que necesitan las unidades para cum-
plir su misión, desembarazándolas de lo innecesario o averiado.

16.4. LAS FUNCIONES LOGÍSTICAS Y LOS SERVICIOS

En los niveles operacional y táctico se desarrollan una serie de

procesos y actividades para satisfacer las necesidades de las tropas en
el Teatro de Operaciones.
Cada agrupación homogénea de estos procesos y actividades se
denomina “función logística”, y el conjunto de todas ellas integra la
función de combate “Apoyo Logístico”.
Función logística es, pues, el conjunto de tareas y de métodos
logísticos realizados fundamentalmente por los Servicios logísticos
funcionales y orientados a una misma finalidad.
Son funciones logísticas las siguientes:
— Personal.
— Administración.

16-7
 — Abastecimiento.
— Mantenimiento.
— Movimiento y Transporte.
— Sanidad.
— Obras.
Los Servicios logísticos funcionales son el conjunto de órganos del
Ejército de Tierra especialmente preparados para gestionar los recur-
sos necesarios, investigar, desarrollar y aplicar las técnicas especiales
que las funciones logísticas exigen y que las unidades precisan para el
cumplimiento de la misión.
Cada servicio se estructura horizontalmente en escalones, que a su
vez comprenden órganos de dirección y de ejecución.
Tienen a su cargo los siguientes cometidos generales:
— Asesorar al mando en todos los escalones.
— Dictar la normativa técnica del servicio y vigilar su cumpli-
miento.
— Gestionar los recursos que les corresponden.
Algunas funciones logísticas pueden requerir de varios servicios
logísticos para llevar a cabo la totalidad de las actividades encomen-
dadas.
Asimismo, algún servicio logístico podrá atender a varias funciones.
No todas las funciones logísticas se desarrollan de igual forma en
los diferentes niveles de conducción.
Aunque la cooperación cívico-militar es una función de mando,
especialmente en el planeamiento, normalmente requerirá el apoyo de
los servicios logísticos para su ejecución.

16.4.a. PERSONAL

La función logística de personal tiene por cometido la gestión y

control de efectivos, el control administrativo de prisioneros, la eva-
cuación de no combatientes, la formación e instrucción del personal y
el encuadramiento de unidades.

16-8
 También atiende al bienestar y a la moral del personal y sus fami-
lias, así como al asesoramiento y la asistencia jurídica y notarial, en
algunos aspectos.
En el nivel operacional se ocupa de la recepción, alojamiento y ali-
mentación de las unidades de reemplazo o en tránsito, el control de
efectivos, el reemplazo de bajas, el registro de tumbas, el traslado
de fallecidos y la entrega de sus efectos personales.
En el nivel táctico efectúa el control de efectivos, reemplazo de
bajas y la gestión de los expedientes personales. Lleva a cabo la iden-
tificación y traslado de fallecidos, el registro de tumbas y recogida de
efectos personales, así como el apoyo al personal en sus necesidades
(correos, asistencia religiosa, recompensas, rotaciones y descansos).
El Servicio logístico funcional de Personal es el conjunto de órga-
nos encargados de la gestión de los recursos humanos, de la custodia
y tramitación de las documentaciones personales y de unidad, así
como de la realización de las acciones necesarias para mantener la
moral de las tropas.
Además, son cometidos específicos del Servicio:
— Proporcionar al personal la formación e instrucción adecuada,
en su ámbito, de acuerdo con las necesidades.
— Proporcionar el apoyo material y social necesario para facilitar
su disponibilidad para el servicio.

16.4.b. ADMINISTRACIÓN
La función logística de administración tiene por cometido la ob-
tención y gestión de los recursos financieros para satisfacer los gastos
generados por la organización, instrucción, adiestramiento, sosteni-
miento y empleo de las fuerzas.
En los niveles operacional y táctico realiza actividades de contrata-
ción, efectúa los pagos derivados de la adquisición de bienes y servi-
cios, llevando la contabilidad de los recursos económicos asignados y
la rendición de cuentas.
En el nivel operacional también ejecuta actividades para la finan-
ciación común de bienes y servicios compartidos con ejércitos alia-
dos, y de asesoramiento económico-financiero al mando, cuando éste
lo requiera.
16-9
 Asimismo estudia la situación económica y, en su caso, concreta
con la autoridad correspondiente el marco económico legal en el que
tendrá lugar la obtención de recursos en el Teatro de Operaciones.
El Servicio logístico funcional de Administración Económica es el
conjunto de órganos encargados de ejecutar los cometidos de esta fun-
ción logística.
También es responsable de facilitar la gestión económico-financie-
ra de las unidades, centros y organismos.

16.4.c. ABASTECIMIENTO

La función logística de abastecimiento tiene por cometido la

obtención, almacenamiento, distribución y entrega de todas las clases
de recursos materiales y ganado, el mantenimiento del flujo de los
mismos para las fuerzas empeñadas en una operación, así como
desembarazar a las unidades de lo inútil o innecesario.
En el nivel operacional, obtiene los recursos mediante petición al
nivel estratégico o adquisición en el propio Teatro de Operaciones y
efectúa la recepción, clasificación, almacenamiento y distribución de
aquéllos, en el lugar adecuado, en el momento oportuno y en la canti-
dad requerida.
En el nivel táctico, integra el sistema de abastecimiento de nivel
superior con los medios de transporte, para hacer llegar los recursos
hasta los trenes de las pequeñas unidades, acción que se denomina
suministro.
El Servicio logístico funcional de Abastecimiento es el conjunto
de órganos encargados de ejecutar los cometidos de esta función
logística.
Además de los generales citados, realiza los siguientes cometidos
específicos:
— Proporcionar determinados servicios de apoyo al personal.
— Identificar, catalogar y controlar el inventario de todo el mate-
rial del Ejército.
— Eventualmente, apoyar a otros ejércitos y/o personal civil.

16-10
16.4.d. MANTENIMIENTO

La función logística de mantenimiento tiene por cometido conser-

var el armamento y material en condiciones de servicio; devolverle
éstas cuando se deteriore; desembarazar a las unidades del material
averiado o inútil y recoger el inservible o capturado al enemigo, para
su aprovechamiento o destrucción.
En el nivel operacional, se desarrolla en instalaciones semiperma-
nentes o mediante unidades móviles, situadas en el Teatro de Opera-
ciones, con la finalidad de conservar la operatividad de las unidades.
En el nivel táctico, su acción se basa en el apoyo a las operaciones
de combate y se materializa mediante el despliegue de las unidades de
mantenimiento y la actuación de equipos móviles. Su actividad se
centra en la evaluación de daños, las reparaciones que la situación
permita y la recuperación y evacuación del material averiado.
El Servicio logístico funcional de Mantenimiento es el conjunto de
órganos encargados de asegurar que el armamento, material y equipo
asignado al Ejército se encuentre en todo momento en las condiciones
adecuadas para ser utilizado.
Además, son cometidos específicos del Servicio:
— Efectuar las operaciones de mantenimiento preventivo o entre-
tenimiento y correctivo o reparación, necesarias para no perder
o devolver al armamento, material y equipo al estado de utili-
dad para el servicio.
— Evacuar y recuperar el armamento, material y equipo propio y,
en su caso, el capturado al enemigo.
— Efectuar la clasificación del material en cuanto a sus condicio-
nes de servicio.
— Realizar las inspecciones y revistas técnicas.
— Efectuar el abastecimiento de repuestos, herramientas y utillaje.
— Eventualmente, apoyar a otros ejércitos.

16.4.e. MOVIMIENTO Y TRANSPORTE

La función logística de movimiento y transporte tiene por cometi-
do la organización, regulación y ejecución de los traslados de perso-
nal, ganado y abastecimientos necesarios para apoyar una operación.

16-11
 En los niveles operacional y táctico lleva a cabo el control de movi-
mientos, organiza y efectúa el traslado de recursos y de unidades dentro
del Teatro de Operaciones manteniendo la corriente bidireccional entre
las áreas de terminales y los centros logísticos o puntos de distribución.
El Servicio logístico funcional de Movimiento y Transporte es el
conjunto de órganos que, con carácter permanente, realizan exclusiva-
mente actividades propias de esta función logística.
Además, son cometidos específicos del Servicio la explotación de
las terminales de carga y de los servicios de terminal, tanto en territo-
rio nacional como en el Teatro de Operaciones.

16.4.f. SANIDAD
La función logística de sanidad tiene por cometido principal la
protección de la salud del personal, mediante su selección, conserva-
ción y recuperación, minimizando la incidencia que las lesiones
y enfermedades puedan tener sobre la disponibilidad, efectividad y
moral de las unidades. Este cometido se desarrolla mediante el apoyo
sanitario progresivo.
Así mismo, esta función se ocupa de los aspectos bromatológicos
y de la medicina preventiva veterinaria. En su caso, realiza tratamien-
to al ganado de dotación y a los animales de interés militar, así como
la inspección sanitaria de instalaciones.
Compete a esta función el abastecimiento y mantenimiento de los
recursos sanitarios.
En el nivel operacional, desarrolla su labor en instalaciones semi-
permanentes o móviles capaces de tratar inicialmente a las bajas sani-
tarias, hospitalización temporal, apoyo de medicina preventiva de su
nivel y evacuación fuera del Teatro de Operaciones.
En el nivel táctico, se desarrolla en instalaciones sanitarias móvi-
les, capaces de proporcionar asistencia médica urgente, clasificar,
estabilizar y evacuar las bajas sanitarias, así como de aplicar las medi-
das de medicina preventiva de su nivel.
El Servicio logístico funcional de Sanidad es el conjunto de órga-
nos encargados de ejecutar las acciones propias de la función logística
sanidad. Sus órganos sanitarios se estructuran en escalones, super-
puestos con las organizaciones y unidades a las que apoya.

16-12
 Son cometidos específicos del Servicio:
— La medicina preventiva, para el mantenimiento de la salud y la
prevención de la enfermedad.
— El tratamiento, como parte esencial de la asistencia médica de
las lesiones y enfermedades.
— La evacuación, para el traslado de las bajas sanitarias hacia las
instalaciones sanitarias más adecuadas para su asistencia.
— El mantenimiento y abastecimiento sanitario, dentro del cual se
individualiza la sangre.
— Eventualmente, apoyar a otros ejércitos y/o personal civil.
Las actividades relativas al ganado y asistencia psicológica general
se desarrollarán en instalaciones independientes de las sanitarias de
asistencia al personal.

16.4.g. OBRAS

La función logística de obras tiene por cometido la construcción,

rehabilitación y mantenimiento de la infraestructura necesaria del
Teatro de Operaciones. Se desarrolla fundamentalmente en el nivel
operacional, con cometidos de apoyo al combate.
El mando de Ingenieros planea, coordina y dirige las acciones
derivadas de la función logística obras, ejecutadas por unidades de
Ingenieros y en situaciones de crisis o guerra.
El Servicio logístico funcional de Obras es el conjunto de órganos
responsables de construir y mantener en todo momento la infraestruc-
tura de todo tipo que el Ejército necesite para el cumplimiento de su
misión.
Son cometidos específicos del Servicio:
— Efectuar el apoyo en obras a las unidades, centros y organismos.
— Realizar actividades dirigidas a habilitar y mantener las vías de
comunicación.
— Realizar las obras de fortificación u obstrucción incluidas en
los planes de campaña y operaciones.
— Efectuar el abastecimiento y mantenimiento del material de
construcción y fortificación, en los niveles operacional y táctico.

16-13
 — Dirigir, supervisar y/o encuadrar órganos que, teniendo enco-
mendadas actividades relacionadas con esta función logística,
no pertenezcan a la estructura orgánica del Ejército.
— Apoyos en operaciones no bélicas.

16.5. LA ORGANIZACIÓN LOGÍSTICA

La organización logística en operaciones debe basarse en el siste-

ma de apoyo logístico que exista en tiempo de paz, estructurado de
manera que permita una adaptación rápida y eficaz a aquéllas.
Las variadas exigencias de la guerra y de las operaciones militares
requieren el desarrollo de un sistema logístico que sea versátil, des-
plegable y expansible.
Las organizaciones logísticas deben ser modulares, adaptables y
flexibles para sostener las operaciones.
El escalonamiento logístico se extiende a la totalidad del Teatro de
Operaciones, desde el territorio nacional hasta la línea más avanzada
de las tropas, incluyendo las líneas de comunicaciones exteriores.
En el Teatro de Operaciones, de retaguardia a vanguardia y con carác-
ter general, la organización logística despliega de la siguiente forma:

16.5.a. EN LA ZONA DE COMUNICACIONES

En ella se constituye la base logística del Teatro de Operaciones,

formada por el conjunto de organizaciones logísticas y medios logísti-
cos que aportan cada uno de los ejércitos, así como las instalaciones y
recursos obtenidos de otras fuentes.
Las organizaciones del Ejército de Tierra integradas en la base lo-
gística del TO. forman la base logística terrestre, que proporciona el
apoyo logístico a las fuerzas terrestres desplegadas en él. Cuando se
ordene, apoyará total o parcialmente a otra fuerza componente o a
toda la fuerza conjunta, para evitar duplicidades en el apoyo.

16-14
16.5.b. EN LA ZONA DE COMBATE

A retaguardia de las unidades despliegan los órganos logísticos

que las apoyan, constituidos por las unidades logísticas orgánicas de
cada una de ellas y por las unidades logísticas del escalón superior.
La organización logística de las unidades que despliegan en la
zona de combate, en su máxima expresión, es:

16.5.b.(1). Cuerpo de Ejército

Cuando se constituya, contará con un Mando de Apoyo Logístico
a Cuerpo de Ejército, de composición variable y adecuada a la gran
unidad a la que apoya.
El Mando de Apoyo Logístico a Cuerpo de Ejército desplegará
normalmente una Agrupación de apoyo logístico por División en
línea, y una o varias para el apoyo a su núcleo de tropas y unidades no
encuadradas. Estas agrupaciones ejecutan las funciones de personal,
abastecimiento, mantenimiento, movimiento y transporte, sanidad y,
eventualmente, obras.
La función administración será desempeñada por el centro finan-
ciero encuadrado en el cuartel general del Cuerpo de Ejército.

16.5.b.(2). División
La División, como escalón logístico, contará con una Agrupación
Logística Divisionaria que prestará apoyo logístico directo a su
núcleo de tropas en las funciones de personal, abastecimiento, mante-
nimiento, movimiento y transporte, y sanidad. Permite el grado de
centralización necesario para el planeamiento del apoyo logístico.
En función de las circunstancias, también puede centralizar la eje-
cución del apoyo a sus Brigadas.
Como la División tiene organización variable, sus unidades logísti-
cas estarán dimensionadas, en número y capacidades, de acuerdo con
su composición.
La función administración será desempeñada por el centro finan-
ciero encuadrado en el cuartel general de la División.

16-15
16.5.b.(3). Brigada

La Brigada, como escalón logístico, dispondrá de un Grupo Logís-

tico que prestará apoyo logístico directo a sus unidades subordinadas
en las funciones de personal, abastecimiento, mantenimiento, movi-
miento y transporte, y sanidad.
La función administración será ejecutada por el órgano específico,
integrado en el cuartel general de la Brigada.

16.5.b.(4). Pequeñas unidades

Cuentan con unidades de servicios para garantizar el apoyo logísti-

co en las funciones de personal, abastecimiento, mantenimiento y
sanidad.
Su organización y funcionamiento será variable según la unidad a
la que apoyen.

16.6. EL APOYO LOGÍSTICO EN LAS OPERACIONES COM-

BINADAS

La capacidad de proporcionar el apoyo logístico que las fuerzas

necesitan para su empleo está afectada por los siguientes factores:
— El grado de disponibilidad de las unidades logísticas, que debe
ser igual al de la fuerza a apoyar.
— El carácter expedicionario de las operaciones acrecienta la
importancia de los recursos locales y propicia la colaboración
de empresas civiles nacionales.
— La creciente importancia de la interoperabilidad de los materia-
les, tanto a nivel nacional como aliado.
— El liderazgo de un contingente multinacional suele llevar con-
sigo el compromiso de asumir el papel de “nación líder”, en
determinados recursos o funciones.
— La relevancia de la integración del sistema de apoyo sanitario
en las estructuras operativas.

16-16
 Cuando se constituya una fuerza multinacional, el apoyo logístico
será más complejo, pues toda nación participante podrá intervenir,
bien aportando fuerzas, apoyos o como nación anfitriona.
En una operación combinada, la responsabilidad del apoyo a las
respectivas fuerzas es nacional, sin descartarse la cooperación entre
naciones participantes para conseguir economía de esfuerzos.
Cualquier colaboración en materia logística debe ser aceptada pre-
viamente, caso por caso, por las naciones participantes y ser plasmada
en los correspondientes acuerdos multinacionales.
Las opciones básicas de ejecución del apoyo logístico, mediante la
colaboración logística multinacional, son:
— Especialización de cometidos.
— Nación líder.
— Unidades logísticas multinacionales integradas.
El concepto de fuerza multinacional implica modificaciones en el
aspecto del apoyo logístico total. Dentro de la base logística del Tea-
tro de Operaciones, se constituye una base logística nacional por cada
nación que tenga fuerzas empeñadas en el mismo, desde donde se
apoyará logísticamente a sus fuerzas.
Sin embargo, se puede conceder al jefe de la fuerza multinacional
la facultad de redistribuir recursos o explotarlos localmente cuando la
situación así lo exija. Las condiciones de esta redistribución o explo-
tación y los recursos objeto de las mismas deben haber sido previa-
mente acordados.
El apoyo logístico se establece a todos los niveles y se debe pro-
porcionar desde territorio nacional, mediante la siguiente estructura:

16.6.a. ZONA LOGÍSTICA RETRASADA

La zona logística retrasada se establece en la zona de comunicacio-

nes del Teatro de Operaciones, y en ella se encuentran las respectivas
bases logísticas nacionales, los puntos de entrada (terrestres, maríti-
mos y aéreos), las líneas de comunicaciones internas, las rutas princi-
pales de abastecimiento y evacuación, los órganos de control de
movimiento y los órganos logísticos centralizados.

16-17
 El mando del componente terrestre establece las necesidades y fija
las prioridades para el apoyo según las instrucciones globales del
mando del TO. Coordina las operaciones logísticas con las naciones
participantes y las estructuras logísticas conjuntas o de nivel TO.
Ejerce la autoridad de coordinación sobre aquellos elementos de
apoyo nacional que estén en su zona de responsabilidad. Controla el
tráfico en esa zona.
La coordinación de todas las actividades que se realicen en esta
zona podrá ejecutarse por el mando de apoyo logístico retrasado, a
cargo de una autoridad única y constituido por representantes de todas
las naciones participantes, incluida en su caso la nación anfitriona.

16.6.b. ZONA LOGÍSTICA AVANZADA

La zona logística avanzada se establece en la zona de combate del TO.

En esta zona, y para cada fuerza nacional desplegada, se establece
un complejo logístico avanzado de apoyo general. La responsabilidad
del apoyo es nacional. Este complejo es apoyado a su vez desde la
base logística nacional situada en la zona logística retrasada.
El complejo logístico avanzado prestará apoyo general en todas las
funciones logísticas que se activen, y apoyo directo a las unidades no
encuadradas, situadas en su zona de responsabilidad.
El conjunto de los complejos logísticos que despliegan en la zona
avanzada y retrasada logística podrá ser denominado elemento de
apoyo nacional (NSE).

16.7. EL APOYO LOGÍSTICO EN LAS OPERACIONES DE

PROYECCIÓN

En las operaciones de proyección, las líneas de comunicaciones

serán más largas, los recursos estarán más dispersos y podrán presen-
tarse dificultades de gestión.
Estas operaciones requerirán de la necesaria preparación logística
del Teatro de Operaciones.

16-18
 Para acelerar la agrupación de la potencia de combate será primor-
dial actuar de modo eficiente en las actividades de recepción, organi-
zación, movimiento avanzado e integración.
El apoyo logístico en operaciones de proyección, desde el punto de
vista geográfico-funcional, se basará en tres organizaciones:
— En el nivel estratégico, una organización logística en territorio
nacional, que desarrolla las actividades propias de ese nivel.
— En el nivel operacional, una organización logística nacional en
cada Teatro o Zona de Operaciones, que es la base logística
nacional, con actividades de apoyo general.
— En el nivel táctico, tantas organizaciones logísticas como sean
necesarias para proporcionar apoyo directo a las organizacio-
nes operativas independientes nacionales que se constituyan.

16.8. LA LOGÍSTICA DE LA MANIOBRA

El planeamiento y ejecución del apoyo logístico es una parte de la
maniobra general de cada gran unidad, y, por tanto, es el jefe de ésta
quien decide sus aspectos principales, para asegurar la continuidad,
adecuación y suficiencia del apoyo logístico a la misma.
En el nivel operacional, la logística condiciona la maniobra de ese
nivel, mientras que en el nivel táctico la logística está supeditada a la
maniobra.
El apoyo logístico debe conseguir el adecuado equilibrio, de modo
que permita sostener las operaciones, sin que se produzcan carencias sig-
nificativas, pero tampoco sobrecargando a los mandos y a las unidades
con más apoyos de los necesarios, que dificulten sus movimientos o les
obliguen a distraer medios para protegerlos o emplearlos con eficacia.
Hay dos factores clave: la eficiencia y el tiempo. Se trata de obte-
ner la mayor eficacia al menor coste y de proveer con oportunidad,
permitiendo el ritmo de las operaciones y tendiendo a anticiparse a las
necesidades de las unidades apoyadas.

16.8.a. PLANEAMIENTO DEL APOYO LOGÍSTICO

El planeamiento del apoyo logístico debe estar centralizado, ser
detallado, flexible y continuo. Es un proceso secuencial y reiterativo.
Su finalidad es identificar las necesidades para apoyar las operaciones.
16-19
 El planeamiento del apoyo logístico inicial deberá ser simultáneo
con el planeamiento táctico. El planeamiento detallado comienza tras
la decisión.
Antes de iniciar el planeamiento del apoyo logístico será necesario
conocer o solicitar información sobre un gran número de condicio-
nantes que pueden afectar a las operaciones, tales como:
— El tipo, ámbito, duración e intensidad de la operación a realizar.
— La situación logística actual y la necesaria.
— Las líneas de comunicaciones a utilizar en los diferentes movi-
mientos de personal y recursos.
— La disponibilidad de medios de transporte, los que se emplea-
rán y los que será necesario gestionar.
— La interoperabilidad de los métodos, medios o sistemas (logís-
tica conjunta o combinada).
— El apoyo de la nación anfitriona, en su caso, así como las con-
diciones, amplitud y características de este apoyo.
— La actitud de la población civil ante las actividades y operacio-
nes a realizar.
— La situación NBQ, actual y potencial.
Estos condicionantes permitirán establecer:
Las necesidades, en la cuantía, momento y lugar de reemplazos,
recursos, medios de transporte, instalaciones, apoyos y todo aquello
que la situación logística inicial demande.
Las disponibilidades, en situación y cuantía de efectivos, recursos,
medios de transporte, instalaciones, apoyos y todo aquello que la
situación logística previa manifieste.
Las prioridades, en la asignación, distribución o petición para sa-
tisfacer las necesidades.
Las restricciones y limitaciones, por climatología, vías de comuni-
cación, capacidad de los medios y otros condicionantes, como de
mando y coordinación, sobre todo en proyección de fuerzas.
Con los datos y estudios anteriores, el responsable del planeamien-
to elaborará una completa documentación que permita, por un lado, el
asesoramiento al mando y, por otro, la oportuna y acertada toma de
decisiones.

16-20
 Todo planeamiento logístico debe incluir:
— La misión logística.
— El concepto logístico de las operaciones.
— Los cometidos de los órganos logísticos subordinados.
— Las prioridades, limitaciones y restricciones logísticas.
— Las instrucciones de coordinación para dirigir las actividades
logísticas.

16.8.b. EJECUCIÓN DEL APOYO LOGÍSTICO

El apoyo logístico a las unidades puede revestir las dos siguientes

modalidades:
— Apoyo directo: Es el apoyo logístico prestado por un órgano
logístico a una unidad.
— Apoyo general: Es el apoyo logístico realizado desde un órga-
no logístico a otro órgano logístico.
Generalmente, la ejecución del apoyo logístico a la maniobra será
descentralizado. Se debe basar en los procedimientos que a continua-
ción se detallan, resultantes de la correcta aplicación de los principios
logísticos:
— Empleo de procedimientos normalizados, material interopera-
ble y cargas modulares.
— Minucioso y detallado estudio de los movimientos de los órga-
nos logísticos, de forma que quede garantizado el apoyo en
todo momento.
— Dispersión adecuada de las instalaciones de apoyo logístico,
que proporcione seguridad al conjunto al tiempo que facilite
los movimientos y las relaciones entre ellas.
— Revisión y actualización continua de las prioridades de apoyo
de acuerdo con la evolución de la situación.
— Constante previsión de utilización de medios y métodos alter-
nativos, que permitan la continuidad en el apoyo.
— Colaboración de empresas civiles, que actuarán en el TO.
— Gestión centralizada de los medios de transporte, que rentabili-
ce y agilice su empleo.

16-21
— Empleo de los recursos locales y del apoyo de la nación anfi-
triona, en su caso, que disminuyan los transportes desde terri-
torio nacional y reduzcan su coste.
— Máximo aprovechamiento de las rutas de transporte, con una
continua corriente de abastecimiento hasta los puntos más ade-
lantados posibles, evitando la acumulación de recursos a van-
guardia.
— Reducción al mínimo de descargas y trasvases de recursos, que
den sencillez al complejo sistema de movimiento y manipula-
ción de los mismos, con tendencia al envío directo.
— Utilización intensiva de herramientas informáticas para el con-
trol y gestión de datos logísticos, así como para tareas de man-
tenimiento.
— Utilización de técnicas de gestión muy precisas, que permita
servir los recursos en el momento que se necesiten.
— Utilización intensiva de buques y medios aéreos.

16-22
 CAPÍTULO 17

EL CONFLICTO ARMADO ASIMÉTRICO

17.1. GENERALIDADES

Siempre ha existido desproporción entre los contendientes de un

conflicto, ya que sus diferencias de personal, material y procedimientos
de combate han servido como ventaja o desventaja a la hora de resol-
verlo, pero el modelo tradicional de guerra, la denominada guerra con-
vencional, se desarrolla dentro de unas leyes y usos definidos y es
llevada a cabo por ejércitos regulares o fuerzas irregulares con estructu-
ra militar, controlados y apoyados por un poder o un movimiento políti-
co, normalmente de carácter nacional. Este enfrentamiento aspira a
resolverse mediante el choque abierto entre estas fuerzas en un espacio
determinado y un período de tiempo que se pretende sea breve.
Ante la superioridad militar y tecnológica de países, coaliciones y
organizaciones internacionales, algunos adversarios potenciales han
recurrido a emplear métodos que les permitan obtener éxitos puntua-
les presentando un tipo de combate en el que utilizan procedimientos
no sometidos a ninguna regla para alcanzar los objetivos propios de
la guerra. Para organizaciones militares débiles resulta eficaz eludir la
acción directa contra fuerzas superiores y emplear procedimientos
particulares para ejercer presiones que permitan acelerar las decisio-
nes en su beneficio. En la actualidad resulta cada vez más frecuente

17-1
encontrar conflictos en los que es difícil aplicar los procedimientos
convencionales ya que aparecen fuerzas irregulares con predominio
de civiles y milicias armadas, que actúan en muchos casos en escena-
rios en los que las estructuras estatales se han colapsado o son impo-
tentes para preservar el orden.
Se puede definir el conflicto armado asimétrico como aquel que se
produce entre varios contendientes de capacidades militares normalmen-
te distintas y con diferencias sustanciales en su modelo estratégico.
Alguno de ellos buscará vencer utilizando el recurso militar de forma
abierta en un espacio de tiempo y lugar determinados y ateniéndose a las
restricciones legales y éticas tradicionales. Su oponente u oponentes tra-
tarán de desgastar, debilitar y obtener ventajas actuando de forma no
convencional mediante éxitos puntuales de gran trascendencia en la opi-
nión pública, agotamiento de su adversario por prolongación del conflic-
to, recurso a métodos alejados de las leyes y usos de la guerra o empleo
de armas de destrucción masiva. Todo ello con el objetivo principal de
influir en la opinión pública y en las decisiones políticas del adversario.
En consecuencia, el enemigo o adversario asimétrico es aquel que
emplea métodos, tecnologías, valores, organizaciones y perspectivas
de tiempo significativamente diferentes a las de nuestras Fuerzas
Armadas con la intención de maximizar sus ventajas, explotar nues-
tras debilidades, lograr la iniciativa o ganar mayor libertad de acción.
Así mismo, el conflicto armado simétrico es aquel en el que se
usan similares modelos estratégicos militares. Este conflicto se carac-
teriza normalmente por el enfrentamiento abierto entre fuerzas regu-
lares, una elevada intensidad y ritmo y una situación final que suele
ser consecuencia directa del resultado del enfrentamiento militar.

17.2. FACTORES DIFERENCIADORES

Dado que el espectro que cubre el conflicto armado asimétrico es

extremadamente amplio y puesto que durante el desarrollo de los con-
flictos aparecen fases muy diversas que se manifiestan de formas muy
dispares, en ocasiones suele ser difícil diferenciar a los conflictos
armados asimétricos de los simétricos. En ese sentido, los principales
factores que dotan al conflicto asimétrico de identidad propia son:

17-2
17.2.a. LOS PROCEDIMIENTOS
Muchas naciones y grupos no nacionales no disponen de recursos
para invertir en las armas y tecnología necesarias para mantenerse a la
misma altura de las fuerzas militares más avanzadas. Así cuando se
enfrenten a éstas intentarán probablemente redefinir las condiciones
del conflicto y alcanzar sus fines por medio de:
— La guerra de guerrillas. Operaciones militares y paramilitares
realizadas en territorio hostil o en poder del enemigo, por fuer-
zas irregulares, principalmente nativas. Se llevan a cabo para
complementar, apoyar o ampliar las operaciones militares con-
vencionales o como una modalidad independiente de combate.
— La subversión. Conjunto de actividades cuya finalidad es debi-
litar el potencial militar, económico y político de una nación,
minando la lealtad, la moral y la confianza de sus ciudadanos.
— El terrorismo. Acciones cometidas por personas o grupos de
personas que utilizan la violencia o la amenaza de utilizar la
violencia contra un país, sus instituciones, su población en
general o contra personas concretas, y que, por aspiraciones
separatistas, concepciones ideológicas extremistas o fanatismo
religioso, o inspirados en un afán de lucro, tratan de someter a
un clima de terror a los poderes públicos, a determinadas per-
sonas o grupos de la sociedad, o bien a la población en general.
— La movilización de masas de civiles que apoyen abiertamente
su causa por medios pacíficos o violentos.
— La intimidación. Presión que, mediante la amenaza de utiliza-
ción de armas de destrucción masiva o de otros actos violentos,
pretende atemorizar a la opinión pública del adversario e
influir sobre las decisiones políticas y militares.
— La manipulación de la información. Para darse a conocer, jus-
tificar el empleo de la violencia, desestabilizar la sociedad y
descalificar al contrario.
Habitualmente el enemigo asimétrico utilizará una mezcla de los pro-
cedimientos anteriores, pudiendo variar su esfuerzo principal de unos a
otros en función del escenario, el apoyo popular o la evolución de la
situación; pero mantendrá siempre el objetivo prioritario de influir sobre
la opinión pública y sobre los dirigentes políticos adversarios.
17-3
17.2.b. LAS LIMITACIONES

En los conflictos armados las fuerzas convencionales occidentales

suelen estar sujetas a limitaciones que afectan sustancialmente a su
forma de actuación. Estas limitaciones intentarán ser aprovechadas
por las fuerzas enemigas para obtener ventajas.
Algunas de estas limitaciones son:
— Legales: Las leyes y acuerdos internacionales limitan la actua-
ción de las fuerzas armadas en cualquier tipo de conflictos,
regulando el uso de la fuerza y legitimando el empleo de los
ejércitos de los países, coaliciones u organizaciones implica-
dos. En estos conflictos el adversario respetará, o no, estas
leyes, pero aprovechará cualquier acción contundente del ejér-
cito convencional para difundir su falta de respeto por ellas.
— Políticas: La entidad de las fuerzas empeñadas, las limitacio-
nes o restricciones al uso de la fuerza y los objetivos estratégi-
cos militares se derivan normalmente de una estructura estatal
y legal reconocida y sometida a la aprobación de sus ciudada-
nos. El adversario asimétrico puede no depender de este tipo
de estructuras y por tanto no está sujeto a dichas restricciones,
marcándose él mismo sus propios límites.
— Geográficas: Se deben establecer unos límites geográficos
para no involucrar a países o zonas neutrales en el conflicto. El
enemigo asimétrico no respetará esos límites e incluso forzará
a que países neutrales tomen partido intentando que las fuerzas
convencionales les persigan por territorios fuera de las zonas
establecidas.
— Temporales: La superioridad teórica de los ejércitos conven-
cionales, el esfuerzo logístico que conlleva la dilatación de una
operación en la actualidad, la presión gubernamental e incluso
la presión popular, exigirán obtener resultados tangibles en un
breve plazo. Sin embargo, el enemigo suele conformarse con
no perder, lo que prolonga el conflicto en el tiempo y hace muy
difícil conseguir victorias decisivas y rápidas. La búsqueda
apresurada de éxitos contundentes puede ser contraproducente,
al generar daños no deseados que serán utilizados como arma
para deslegitimar la acción de las fuerzas convencionales.

17-4
 — Empleo de medios: La influencia de la opinión pública, la pre-
sencia de población civil, las reglas de enfrentamiento y otros
factores impedirán la utilización de medios desproporcionados o
que produzcan una destrucción excesiva. El enemigo asimétrico
puede tener escasa preocupación por estos factores amenazando
con el uso de armas de destrucción masiva o utilizar medios que
perturben o causen graves daños a la población civil.

17.2.c. LOS CONTENDIENTES

Tradicionalmente los ejércitos han concentrado sus esfuerzos en

desarrollar capacidades para dominar a enemigos de sus mismas carac-
terísticas, es decir, grupos armados institucionales con procedimientos
de combate dirigidos a buscar una victoria militar sobre el adversario.
La aparición de actores de variado signo cuyo discurso justifica el uso
de la violencia, ocultando la implicación de sus promotores para eludir
posibles represalias militares o sanciones económicas, dota a este tipo
de conflictos de características singulares. Algunos de los nuevos tipos de
actores que podrían aparecer serán, entre otros:
— Organizaciones subversivas.
— Entidades dotadas de armas de destrucción masiva.
— Grupos terroristas internacionales.
— Organizaciones criminales, traficantes de drogas, mafias, redes
de blanqueo de dinero, etc.
— Piratas informáticos.
— Grupos de mercenarios, paramilitares, etc.

17.3. LAS OPERACIONES EN LOS CONFLICTOS ARMA-

DOS ASIMÉTRICOS

Son operaciones emprendidas contra un adversario asimétrico para

obligarle a cesar en su agresión o restablecer la estabilidad y el respe-
to al derecho internacional en un área determinada. Se trata, por tanto,
de neutralizar sus capacidades ofensivas y de impedirle la libertad de
acción. En ellas las unidades convergen sus acciones sobre el objetivo
a conseguir más que sobre el despliegue enemigo.
17-5
17.3.a. PRINCIPIOS

Los principios operativos de seguridad y objetivo también son

aplicables en este tipo de conflictos, si bien los principios propios de
las operaciones para la actuación en un conflicto armado asimétrico
son:
— Unidad de esfuerzos: En estos conflictos armados aparecen
aspectos muy variados que tienen implicaciones políticas, eco-
nómicas, sociales y psicológicas, además de las puramente
militares. Los esfuerzos desarrollados en cada uno de estos
campos se deben dirigir, de forma coordinada, al mismo fin.
— Dominio de la información: Se impone la búsqueda del domi-
nio de la información para influir en la percepción enemiga de
la situación y en su proceso de toma de decisiones y al mismo
tiempo para proteger las propias.
— Precisión: Aplicar con exactitud la capacidad militar apro-
piada.
— Resistencia: El enemigo asimétrico pretenderá la mayor parte
de las veces desalentar al adversario ante la falta de resultados
y la prolongación del conflicto. Por ello estos conflictos deben
afrontarse con gran capacidad de resistencia y sostenimiento en
el convencimiento que su resolución requiere mucho tiempo.
— Apoyo y organización de la población civil: El apoyo y control
de la población civil de la zona serán fundamentales para con-
seguir el éxito de las operaciones. Las acciones positivas sobre
la población civil, tanto la que habita en las proximidades
como la que se encuentra en el interior de la zona, serán impor-
tantes para restar apoyos al adversario que se esconde y difu-
mina entre ella.
— Adecuada estructura jerárquica: Las acciones en el nivel tácti-
co tendrán una gran repercusión. Ello puede propiciar el
aumento de interferencias entre los niveles de conducción de
las operaciones, lo que puede influir negativamente en la uni-
dad de esfuerzos y en la acción global si la estructura jerárqui-
ca no está perfectamente definida y sus cometidos previamente
delimitados.

17-6
 — Marco jurídico legal: Para actuar en este tipo de conflictos se
necesitan las normas legales que establezcan la estructura jurí-
dica compatible con la situación existente para legitimar las
acciones permitidas a las fuerzas convencionales a la vez que
sienta las bases para la captura, cautiverio y reinserción de las
fuerzas hostiles.
— Importancia de la Inteligencia: Se deben potenciar todas las
fuentes de información, tanto civiles como militares, siendo
conveniente montar acciones de alcance variable y con finali-
dad esencialmente informativa. Adquiere una importancia vital
la inteligencia humana y las tecnologías aplicadas a la vigilan-
cia, por lo que será indispensable la colaboración con las agen-
cias estatales encargadas de obtener información.

17.3.b. PLANEAMIENTO
El planeamiento es un aspecto crítico de cualquier operación. Ante
la complejidad del ambiente, los rápidos cambios de situación y la diná-
mica multinacional y política de las operaciones, el principal problema
es reconocer qué tipo de acciones planteará el enemigo. Para ello es
necesario un acertado análisis de la misión y el desarrollo de adecuadas
reglas de enfrentamiento. El proceso de planeamiento no varía sustan-
cialmente respecto al empleado en otros tipos de operaciones, aunque
su aplicación deberá adaptarse a la gran variedad de adversarios y situa-
ciones que tienen cabida en un conflicto de este tipo.
Durante estas operaciones es necesario un masivo esfuerzo en el
ámbito de las operaciones de información, acompañado del conocimien-
to del factor humano como prioridad decisiva para solventar estos con-
flictos, ya que el apoyo de la población civil será fundamental para los
dos bandos. Es de suma importancia considerar adecuadamente el papel
clave que juegan los medios de comunicación en el ambiente actual,
donde toda noticia se difunde en forma inmediata a una audiencia global.
La necesidad lógica de aislar al adversario de sus fuentes de apoyo se
vuelve primordial ante el enemigo asimétrico. Estas fuentes serán variadas,
estarán dispersas y en muchos casos serán difícilmente reconocibles. En
este aislamiento deben colaborar todos los poderes públicos presentes en la
zona, ya que sin ellos será complicado conseguir resultados definitivos.

17-7
 La descentralización de la estructura operativa del enemigo le per-
mite actuar en varios escenarios simultáneamente, bajo una dirección
estratégica centralizada. Esa descentralización dispersa geográfica-
mente la atención de los servicios de inteligencia y la actuación de las
fuerzas propias. Se requiere la colaboración con organismos y fuerzas
de seguridad estatales que posibiliten una alerta temprana en el ámbi-
to geográfico necesario.
Los requerimientos de inteligencia e información serán diferentes
a los de operaciones convencionales. En un conflicto asimétrico asu-
men una gran importancia las evaluaciones de factores tales como la
personalidad de los individuos involucrados, las razones de la lucha y
sus objetivos últimos, las costumbres locales y otros aspectos socio-
políticos.
Estas especiales circunstancias se traducen en desarrollar o adqui-
rir para las fuerzas armadas involucradas en el conflicto una serie de
aptitudes:
— Adaptación al tipo de terreno: Estos conflictos se desarrollan
en terreno donde los modernos medios militares no pueden
hacer amplio uso de sus posibilidades. Esto impondrá a las
fuerzas la necesidad de actuar en campos tan diversos como la
zona urbana, el terreno montañoso o los bosques.
— Superioridad tecnológica: En el enfrentamiento con enemigos
asimétricos la superioridad tecnológica será determinante. En
una época donde la difusión de la información es una caracte-
rística de nuestra sociedad, es indispensable tratarla como uno
de los componentes de la operación y poder combatir en los
campos inmaterial y psicológico. Esta superioridad tecnológica
debe permitir también la precisión en las acciones y su propor-
cionalidad con la amenaza.
— Interoperabilidad: Para que las fuerzas puedan actuar con las
de nuestros aliados y colaborar con agencias y cuerpos de
seguridad estatales de varios países.
— Acción sostenida: Estos conflictos suelen prolongarse en el
tiempo, por lo que las fuerzas deben ser capaces de operar con
eficacia durante largo tiempo.

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 — Autoprotección: Los riesgos que conlleva la actuación de fuer-
zas convencionales ante acciones a las que no están habituadas,
obliga a aumentar sus medidas de protección.
— Capacidad de operar en amplias zonas: Las acciones de preci-
sión realizadas por medio de ataques simultáneos en zonas a
veces muy alejadas entre sí serán necesarias para lograr los
objetivos específicos.
— Capacidad de movimiento vertical: Para poder mantener al ene-
migo en un estado de permanente incertidumbre es necesario
poder disponer de movilidad en cualquier tipo de terreno; para
ello es muy importante el empleo de los medios apropiados.
— Utilización de armas y procedimientos adecuados: Para mante-
ner el apoyo de la opinión pública mundial y de la población
civil de la zona y ante la diseminación del enemigo asimétrico
entre la población civil, se hace necesario un amplio empleo de
armas en que se pueda controlar la magnitud de los daños oca-
sionados y la utilización de procedimientos que permitan reali-
zar operaciones en zonas pobladas.

17.3.c. CONDUCCIÓN DE OPERACIONES

La variedad de tipos de operaciones que pueden plantearse en un
conflicto armado asimétrico impide definir un procedimiento para la
conducción de estas operaciones, si bien pueden distinguirse circuns-
tancias comunes a la mayoría de estos conflictos.
Si se puede determinar dónde se encuentra el enemigo, se debe
establecer un límite geográfico preciso donde opera, aislando electró-
nica y físicamente esa zona, ya que el contacto externo es vital para el
sostenimiento de las operaciones de un enemigo asimétrico. Las fuer-
zas habrán de utilizar sus armas de precisión para atacar objetivos
previamente seleccionados, suprimir las posibles defensas del adver-
sario y evitar su dispersión y huida mediante dispositivos de bloqueo.
Actividades de infiltración, patrullas, reconocimiento, embosca-
das, combate nocturno y procedimientos de combate no convencional
serán habituales en este tipo de conflicto. Las fuerzas especiales muy
móviles, las unidades de reconocimiento de largo alcance, los proce-
dimientos para apoyarlas por el fuego, el reconocimiento y el abaste-
cimiento desde el aire pueden ser adecuados para conseguir el éxito.
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 Las acciones militares pueden agruparse en tres categorías:
Acciones para el control de la zona
— Protección.
Para proporcionar seguridad a las fuerzas, a los actores civi-
les encargados de la resolución del conflicto y a la población
de la zona.
En ellas se incluyen actividades de protección de convoyes,
protección de puntos, escolta de autoridades, etc.
— Control del terreno y del espacio aéreo.
Tiene como cometido constituir una zona protegida, espe-
cialmente en provecho de la población civil, o limitar la liber-
tad de acción del adversario en una zona o ambas simultá-
neamente.
A menudo será necesario actuar en localidades ya que el
medio urbano es un escenario en el que el adversario se disi-
mula entre la población civil, disminuyendo en gran medida su
vulnerabilidad y haciendo más probable que las operaciones
propias provoquen daños no deseados, que posteriormente
explotará en los medios de comunicación.
En ella se incluyen actividades de control de vías de comuni-
cación, control de puntos, impermeabilización de fronteras, etc.
— Control de la amenaza.
Se trata de ejercer acciones sobre los elementos que consti-
tuyen la amenaza para ir aumentando progresivamente el con-
trol sobre los mismos.
En ellas se incluyen actividades de verificación y control de
armas, localización de objetivos, vigilancia encaminada a
detectar la motivación y propósitos del enemigo, etc.
— Presión sobre la amenaza.
Supone la ejecución de acciones contra la amenaza con
ánimo de actuar sobre objetivos importantes para su maniobra.
Incluye la destrucción, neutralización o conquista de la infraes-
tructura, organización y apoyos necesarios para las fuerzas
adversarias.

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 Entre ellas se incluyen actividades de desarme, destrucción
de campos de entrenamiento o bases logísticas, detención de
líderes, misiones de acción directa, etc.
Acciones sobre la información
Ante la necesidad de luchar contra la propaganda y la desinforma-
ción, es preciso garantizar la libertad de información y un desarrollo
eficaz de las operaciones de información.
Se deben contrarrestar los efectos de la propaganda enemiga
mediante una extensa campaña psicológica y propagandística que
tenga repercusión en el interior y en la opinión pública mundial.
Acciones sobre la población civil
Con ellas se pretende favorecer los intereses propios mediante las
acciones necesarias de información, prevención y control de la pobla-
ción civil, que permitan conocer globalmente la zona y sus actores
civiles más importantes para anticiparse a sus acciones y maniobras y
atraerse a la población civil e impedir movimientos de masas incon-
trolados.
Los combates se librarán en ocasiones en zonas muy pobladas, en
las que se evitará causar bajas. Ganar el conflicto puede depender del
apoyo de esta población.
Las fuerzas armadas igualmente colaborarán en la reorganización
de la vida política, económica y cultural que permita cesar las causas de
la violencia y el restablecimiento de la normalidad. El objetivo será
que esa población pueda defenderse y vivir por sí misma.

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