CUESTIONARIOS CONTRATACION PUBLICA I PARCIAL

• Art.1 LOSNCP. –
Objeto y Ámbito. - Esta Ley establece el Sistema Nacional de Contratación Pública y
determina Art. 1 los principios y normas para regular los procedimientos de contratación
para la adquisición o arrendamiento de bienes, ejecución de obras y prestación de
servicios, incluidos los de consultoría, que realicen:
1. Los Organismos y dependencias de las Funciones del Estado.
2. Los Organismos Electorales.
3. Los Organismos de Control y Regulación.
4. Las entidades que integran el Régimen Seccional Autónomo.
5. Los Organismos y entidades creados por la Constitución o la Ley para el ejercicio de
la potestad estatal, para la
prestación de servicios públicos o para desarrollar actividades económicas asumidas por
el Estado.
6. Las personas jurídicas creadas por acto legislativo seccional para la prestación de
servicios públicos.
7. Las corporaciones, fundaciones o sociedades civiles en cualquiera de los siguientes
casos: a) estén integradas o se
conformen mayoritariamente con cualquiera de los organismos y entidades señaladas
en los números 1 al 6 de este artículo o, en general por instituciones del Estado; o, b)
que posean o administren bienes, fondos, títulos, acciones, participaciones, activos,
rentas, utilidades, excedentes, subvenciones y todos los derechos que pertenecen al
Estado y a sus instituciones, sea cual fuere la fuente de la que procedan, inclusive los
provenientes de préstamos, donaciones y entregas que, a cualquier otro título se realicen
a favor del Estado o de sus instituciones; siempre que su capital o los recursos que se
le asignen, esté integrado en el cincuenta (50%) por ciento o más con participación
estatal; y en general toda contratación en que se utilice, en cada caso, recursos públicos
en más del cincuenta (50%) por ciento del costo del respectivo contrato.
8. Las compañías mercantiles cualquiera hubiere sido o fuere su origen, creación o
constitución que posean o administren bienes, fondos, títulos, acciones, participaciones,
activos, rentas, utilidades, excedentes, subvenciones y todos los derechos que
pertenecen al Estado y a sus instituciones, sea cual fuere la fuente de la que procedan,
inclusive los provenientes de préstamos, donaciones y entregas que, a cualquier otro
título se realicen a favor del Estado o de sus instituciones; siempre que su capital,
patrimonio o los recursos que se le asignen, esté integrado en el cincuenta (50%) por
ciento o más con participación estatal; y en general toda contratación en que se utilice,
en cada caso, recursos públicos en más del cincuenta (50%) por ciento del costo del
respectivo contrato. Se exceptúan las personas jurídicas a las que se refiere el numeral
8 del artículo 2 de esta Ley, que se someterán al régimen establecido en esa norma.
Quedan excluidos de esta ley, la contratación de servicios y adquisición de bienes por
parte de los actores del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología, Innovación y Saberes
Ancestrales, debidamente acreditados, los cuales hayan sido adquiridos con recursos
provenientes de fondos de capitales de riesgo público o capitales semilla pública.

• Art.2 LOSNCP. –
Régimen Especial. - Se someterán a la normativa específica que para el efecto dicte el
presidente Art. 2 de la República en el Reglamento General a esta Ley, bajo criterios de
selectividad, los procedimientos precontractuales de las siguientes contrataciones:
1. Las de adquisición de fármacos y otros bienes estratégicos determinados por la
autoridad sanitaria nacional que celebren las autoridades que presten servicios de salud,
incluidos los organismos públicos de seguridad social. Cuando su adquisición se realice
a través de organismos internacionales y optimice el gasto público, garantizando la
calidad, seguridad y eficacia de los bienes, podrá ser privilegiada por sobre los
procedimientos nacionales de adquisición de bienes.
2. Las contrataciones de obras, bienes y servicios, incluidos los de consultoría,
determinadas en el Reglamento a esta Ley, y que sean necesarios para la defensa
nacional, el orden público, la protección interna, la seguridad ciudadana, la seguridad
interna y externa del Estado, y la rehabilitación social, cuya ejecución se encuentre a
cargo de las Fuerzas Armadas, la Policía Nacional, y el Servicio Nacional de Atención
Integral a Personas Adultas Privadas de la Libertad y a Adolescentes Infractores, o las
entidades que determine el Reglamento.
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3. Aquellas cuyo objeto sea la ejecución de actividades de comunicación social

destinadas a la información de las acciones del Gobierno Nacional o de las Entidades
Contratantes;
4. Las que tengan por objeto la prestación de servicios de asesoría y patrocinio en
materia jurídica requeridas por el Gobierno Nacional o las Entidades Contratantes;
5. Aquellas cuyo objeto sea la ejecución de una obra artística literaria o científica;
6. Las de adquisición de repuestos o accesorios que se requieran para el mantenimiento
de equipos y maquinarias a cargo de las Entidades Contratantes, siempre que los
mismos no se encuentren incluidos en el Catálogo Electrónico del Portal de
COMPRASPUBLICAS;
7. Los de transporte de correo internacional y los de transporte interno de correo, que se
regirán por los convenios internacionales, o las disposiciones legales y reglamentarias
dictadas para el efecto, según corresponda;
8. Los que celebren el Estado con entidades del sector público, éstas entre sí, o aquellas
con empresas públicas o empresas cuyo capital suscrito pertenezca, por lo menos en el
50% a entidades de derecho público o sus subsidiarias; y las empresas entre sí.
Las empresas públicas que participen como proveedores en la modalidad de
contratación interadministrativa detallada en el inciso anterior, no pueden participar en
cualquier forma asociativa, como consorcio o asociación o a través del mecanismo
previsto en los artículos 35 y 36 de la Ley Orgánica de Empresas Públicas, con personas
naturales o jurídicas nacionales o extranjeras privadas, en cualquier porcentaje de
participación.
La contratación interadministrativa no será utilizada como mecanismo de evasión de los
procedimientos previstos en esta Ley, o como mecanismo de intermediación; por lo que
si se detecta, estas anomalías se presumirá la evasión o intermediación, y se aplicarán
las sanciones que correspondan.
Las empresas públicas o empresas cuyo capital suscrito pertenezca, por lo menos en
cincuenta (50%) por ciento a entidades de derecho público o sus subsidiarias, podrán
utilizar el régimen especial para contrataciones del giro específico del negocio; en cuanto
al giro común se aplicará el régimen común previsto en esta Ley. La determinación de
giro específico le corresponderá al director general o la directora del Servicio Nacional
de Contratación Pública.
9. Los que celebran las instituciones del sistema financiero y de seguros en las que el
Estado o sus instituciones son accionistas únicos o mayoritarios; y, los que celebren las
subsidiarias de derecho privado de las empresas estatales o
públicas o de las sociedades mercantiles de derecho privado en las que el Estado o sus
instituciones tengan participación accionaria o de capital superior al cincuenta (50%) por
ciento, exclusivamente para actividades específicas en sectores estratégicos definidos
por el Ministerio del Ramo;
10. Los de contratación que requiera el Banco Central del Ecuador previstas en el artículo
37 del Código Orgánico Monetario y Financiero.
11. Aquellas cuyo objeto sea la promoción turística del Ecuador.

• Art.4 LOSNCP. –
Principios. - Para la aplicación de esta Ley y de los contratos que de ella deriven, se
observarán los principios de legalidad, trato justo, igualdad, calidad, vigencia tecnológica,
oportunidad, concurrencia, transparencia, publicidad; y, participación nacional.

• Art.6 LOSNCP. –
1. Adjudicación: Es el acto administrativo por el cual la máxima autoridad o el órgano
competente otorga derechos y obligaciones de manera directa al oferente seleccionado,
surte efecto a partir de su notificación y solo será impugnable a través de los
procedimientos establecidos en esta Ley.

3. Catálogo Electrónico: Registro de bienes y servicios normalizados publicados en el

portal para su contratación directa como resultante de la aplicación de convenios marco.

5. Contratación Pública: Se refiere a todo procedimiento concerniente a la adquisición o

arrendamiento de bienes, ejecución de obras públicas o prestación de servicios incluidos
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los de consultoría. Se entenderá que cuando el contrato implique la fabricación,

manufactura o producción de bienes muebles, el procedimiento será de adquisición de
bienes. Se incluyen también dentro de la contratación de bienes a los de arrendamiento
mercantil con opción de compra.

6. Contratista: Es la persona natural o jurídica, nacional o extranjera, o asociación de

éstas, contratada por las Entidades Contratantes para proveer bienes, ejecutar obras y
prestar servicios, incluidos los de consultoría.

7. Consultor: Persona natural o jurídica, nacional o extranjera, facultada para proveer

servicios de consultoría, de conformidad con esta Ley.

9. Convenio Marco: Es la modalidad con la cual el Servicio Nacional de Contratación

Pública selecciona los proveedores cuyos bienes y servicios serán ofertados en el
catálogo electrónico a fin de ser adquiridos o contratados de manera directa por las
Entidades Contratantes en la forma, plazo y demás condiciones establecidas en dicho
Convenio.

16. Máxima Autoridad: Quien ejerce administrativamente la representación legal de la

entidad u organismo contratante. Para efectos de esta Ley, en los gobiernos autónomos
descentralizados, la máxima autoridad será el ejecutivo de cada uno de ellos.

24. Pliegos: Documentos precontractuales elaborados y aprobados para cada

procedimiento, que se sujetarán a los modelos establecidos por el Servicio Nacional de
Contratación Pública.

• Art.10 LOSNCP. –
El Servicio Nacional de Contratación Pública (SERCOP). - Créase el Servicio Nacional
de Contratación Pública, como organismo de derecho público, técnico regulatorio, con
personalidad jurídica propia y autonomía administrativa, técnica, operativa, financiera y
presupuestaria. Su máximo personero y representante legal será el director general o la
directora, quien será designado por el presidente de la República y gozará de fuero de
Corte Nacional de Justicia, en las mismas condiciones que un ministro de Estado.

• Art.14 LOSNCP. –
Alcance del Control del SNCP. - El control del Sistema Nacional de Contratación Pública
será intensivo, interrelacionado y completamente articulado entre los diferentes entes
con competencia para ello. Incluirá la fase precontractual, la de ejecución del contrato y
la de evaluación del mismo. El Servicio Nacional de Contratación Pública tendrá a su
cargo el cumplimiento de las atribuciones previstas en esta Ley, incluyendo en
consecuencia, la verificación de:
1. El uso obligatorio de las herramientas del Sistema, para rendir cuentas, informar,
promocionar, publicitar y realizar todo el ciclo transaccional de la contratación pública;
2. El uso obligatorio de los modelos precontractuales, contractuales oficializados por el
Servicio Nacional de Contratación Pública;
3. El cumplimiento de las políticas emitidas por el Directorio del SERCOP y los planes y
presupuestos institucionales en materia de contratación pública;
4. La contratación con proveedores inscritos en el RUP, salvo las excepciones
puntualizadas en esta Ley;
5. Que los proveedores seleccionados no presenten inhabilidad o incapacidad alguna
hasta el momento de la contratación; y,
6. Que la información que conste en las herramientas del Sistema se encuentre
actualizada. Cualquier incumplimiento dará lugar a las sanciones previstas en esta Ley.

Para ejercer el control del Sistema, el Servicio Nacional de Contratación Pública podrá
solicitar información a entidades públicas o privadas que crea conveniente, las que
deberán proporcionarla en forma obligatoria y gratuita en un término máximo de 10 días
de producida la solicitud.
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• Art.15 LOSNCP. –
Conformarán este subsistema, entre otras, la Contraloría General del Estado,
Procuraduría General del Estado y fiscalía general del Estado, el ente rector del Sistema
Nacional de Contratación Pública, el Consejo de Participación Ciudadana y Control
Social, y las superintendencias acordes a la materia, a efectos de lo cual estas entidades
deberán suscribir los convenios interinstitucionales que se requiera.
El Subsistema Nacional de Control tendrá como deber efectuar un control coordinado,
articulado, interconectado, permanente y eficaz de cualquier situación o irregularidad que
se presentare en la contratación pública, conforme el ámbito
de competencias de cada entidad. Será esencial la implementación de herramientas,
normativa, alertas, análisis o cualquier mecanismo de innovación que permita combatir
la corrupción.
Corresponde a los organismos de control del Estado, dentro del marco de sus
atribuciones, realizar los controles a los procedimientos de contratación pública
efectuados por las entidades contratantes.
El ente rector del Sistema Nacional de Contratación Pública informará a la Contraloría
General del Estado, Superintendencia de Control del Poder de Mercado, Procuraduría
General del Estado, y demás entidades de control y regulación en el ámbito de sus
competencias, cada vez que conozca el cometimiento de infracciones a lo dispuesto en
esta
Ley. Esta información será pública y se reportará en el Portal de Compras Públicas.
Si resultado del ejercicio de control se conociera de la comisión de un presunto delito, se
pondrá en conocimiento de la fiscalía general del Estado.
Las entidades mencionadas en el inciso anterior, actuarán conforme a sus competencias
y atribuciones una vez recibida la notificación del ente rector del Sistema Nacional de
Contratación Pública, sin perjuicio de su actuación de oficio.
El control gubernamental en el Sistema Nacional de Contratación Pública será oportuno,
y no será obstaculizado ni impedido por ninguna autoridad administrativa o judicial.

• Art.16 LOSNCP. –
Registro Único de Proveedores. - Créase el Registro Único de Proveedores (RUP), como
un Art.16 sistema público de información y habilitación de las personas naturales y
jurídicas, nacionales y extranjeras, con capacidad para contratar según esta Ley, cuya
administración corresponde al Servicio Nacional de Contratación Pública.
El RUP será dinámico, incluirá las categorizaciones dispuestas por el Servicio Nacional
de Contratación Pública y se mantendrá actualizado automática y permanentemente por
medios de interoperación con las bases de datos de las instituciones públicas y privadas
que cuenten con la información requerida, quienes deberán proporcionarla de manera
obligatoria y gratuita y en tiempo real.

• Art.17 LOSNCP. –
Publicidad de la Información. - La información del RUP será pública y estará disponible
en el Portal COMPRASPUBLICAS.
Las Entidades Contratantes no podrán llevar registros adicionales ni exigir a sus
oferentes o proveedores la presentación de los documentos ya solicitados para la
obtención del RUP.
Los proveedores serán responsables de la veracidad, exactitud y actualidad de la
información entregada para la obtención del RUP y deberán informar al Servicio Nacional
de Contratación Pública sobre cualquier cambio o modificación en los plazos que señale
el Reglamento.

• Art.23 LOSNCP. –
Estudios. - Antes de iniciar un procedimiento precontractual, de acuerdo a la naturaleza
de la contratación, la entidad deberá contar con los estudios y diseños completos,
definitivos y actualizados, planos y cálculos, especificaciones técnicas, debidamente
aprobados por las instancias correspondientes, vinculados al Plan Anual de Contratación
de la entidad.
Los estudios y diseños incluirán obligatoriamente como condición previa a su aprobación
e inicio del proceso contractual, el análisis de desagregación tecnológica o de Compra
de Inclusión, según corresponda, los que determinarán la proporción mínima de
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participación nacional o local de acuerdo a la metodología y parámetros determinados

por el Servicio Nacional de Contratación Pública.
La máxima autoridad de la Entidad Contratante y los funcionarios que hubieren
participado en la elaboración de los estudios, en la época en que éstos se contrataron y
aprobaron, tendrán responsabilidad solidaria junto con los consultores o contratistas, si
fuere del caso, por la validez de sus resultados y por los eventuales perjuicios que
pudieran ocasionarse en su posterior aplicación.
Los contratistas y funcionarios que elaboren los estudios precontractuales serán
responsables de informar a la entidad contratante, en el término de 15 días contados
desde la notificación, si existe justificación técnica para la firma de contratos
complementarios, órdenes de trabajo y diferencias en cantidades de obra que superen
el quince por ciento (15%) del valor del contrato principal. En caso de incumplir con el
plazo señalado serán sancionados de conformidad con el artículo 100 de esta Ley.
En el caso de la modalidad contractual ingeniería, procura y construcción, el nivel de
estudios será de diseños e ingeniería básica o conceptual de acuerdo con las
disposiciones del Reglamento General a la presente Ley.

• Art.24 LOSNCP. –
Presupuesto. - Las entidades previamente a la convocatoria, deberán certificar la
disponibilidad Art. 24 presupuestaria y la existencia presente o futura de recursos
suficientes para cubrir las obligaciones derivadas de la contratación.
El Reglamento establecerá las formas en que se conferirán las certificaciones o los
mecanismos electrónicos para la verificación a que se refiere el inciso anterior.

• Art.32 LOSNCP. –
Adjudicación. - La máxima autoridad de la Institución de acuerdo al proceso a seguir en
base al tipo de contratación, adjudicará el contrato, al oferente cuya propuesta
represente el mejor costo, de acuerdo a lo definido en los números 17, 18 y 19 del artículo
6 de esta Ley; y, a los parámetros objetivos de evaluación previstos en cada
procedimiento.

• Art.33 LOSNCP. –
Declaratoria de Procedimiento Desierto. - La máxima autoridad de la entidad contratante
o su delegado, declarará desierto el procedimiento de manera total o parcial, en los
siguientes casos:
a. Por no haberse presentado oferta alguna;
b. Por haber sido inhabilitadas todas las ofertas o la única presentada, de conformidad
con la ley;
c. Por considerarse inconvenientes para los intereses nacionales o institucionales todas
las ofertas o la única presentada.
La declaratoria de inconveniencia deberá estar sustentada en razones económicas,
técnicas o jurídicas;
d. Si una vez adjudicado el contrato, se encontrare que existe inconsistencia, simulación
o inexactitud en la información presentada por el adjudicatario, detectada por la Entidad
Contratante, la máxima autoridad de esta o su delegado, de no existir otras ofertas
calificadas que convengan técnica y económicamente a los intereses nacionales o
institucionales declarará desierto el procedimiento sin perjuicio del inicio de las acciones
que correspondan en contra del adjudicatario fallido; y,
e. Por no celebrarse el contrato por causas imputables al adjudicatario, siempre que no
sea posible adjudicar el contrato a otro oferente.

Una vez declarado desierto el procedimiento, la máxima autoridad o su delegado, podrá

disponer su archivo o su reapertura. La declaratoria definitiva de desierto cancelará el
proceso de contratación y por consiguiente se archivará el expediente.
Podrá declararse el procedimiento desierto parcial, cuando se hubiere convocado a un
proceso de contratación con la posibilidad de adjudicaciones parciales o por ítems.
La declaratoria de desierto o cancelación no dará lugar a ningún tipo de reparación o
indemnización a los oferentes.

• Art.34 LOSNCP. –
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Cancelación del Procedimiento. - En cualquier momento entre la convocatoria y 24 horas

antes de la fecha de presentación de las ofertas, la máxima autoridad de la entidad podrá
declarar cancelado el procedimiento, sin que dé lugar a ningún tipo de reparación o
indemnización, mediante acto administrativo motivado, en los siguientes casos:
1. De no persistir la necesidad, en cuyo caso se archivará el expediente;
2. Cuando sea necesario introducir una reforma sustancial que cambie el objeto de la
contratación; en cuyo caso se deberá convocar a un nuevo procedimiento; y
3. Por violación sustancial de un procedimiento precontractual.

• Art.47 LOSNCP. –
Subasta Inversa. - Para la adquisición de bienes y servicios normalizados que no consten
Art. 47 en el catálogo electrónico, las Entidades Contratantes deberán realizar subastas
inversas en las cuales los proveedores de bienes y servicios equivalentes, pujan hacia
la baja el precio ofertado, en acto público o por medios electrónicos a través del Portal
de COMPRASPÚBLICAS.
Los resultados de los procesos de adjudicación por subasta inversa serán publicados en
el Portal COMPRASPÚBLICAS para que se realicen las auditorías correspondientes.
De existir una sola oferta técnica calificada o si luego de ésta un solo proveedor habilitado
presenta su oferta económica inicial en el portal, no se realizará la puja y en su lugar se
efectuará la sesión única de negociación entre la entidad contratante y el oferente. El
único objetivo de la sesión será mejorar la oferta económica. Si después de la sesión de
negociación se obtiene una oferta definitiva favorable a los intereses nacionales o
institucionales, la entidad procederá a contratar con el único oferente.
El Reglamento a la presente Ley establecerá los procedimientos y normas de
funcionamiento de las subastas inversas. Para participar de cualquier mecanismo
electrónico en el portal se tiene que estar registrado en el RUP.