ESCUELA DE FORMACIÓN

PROFESIONAL PARA
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HUANCAYO

POLICÍA
NACIONAL
DEL PERÚ

VIOLENCIA SEXUAL EN LA PROVINCIA DE

HUANCAYO

CÁTEDRA : ABORDAJE A VICTIMAS DE VIOLENCIA

FAMILIAR Y SEXUAL
CATEDRÁTICO : CAP. PNP PORRAS MESCUA ENRIQUE
ESTUDIANTES : S3 PNP RIOS POMA JEANHERLY RAUL

SECCIÓN :D
PROMOCION : PROTECTORES DE LA DEMOCRACIA
UNIDAD : REGION POLICIAL JUNIN
COMISARIA PNP CHILCA

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DEDICATORIA:
Este trabajo va dirigido a mis padres que me
alientan cada día para mejorar, a mis maestros a
mi Capitán PORRAS por los grandes valores y
enseñanzas que nos inculcan, y por último a Dios,
pero por ello no es el menos importante al
contrario es el más importante en nuestros
corazones de cada uno de
nosotros.

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INDICE
CARATULA……………………………………………………………………………….1
DEDICATORIA……………………………………………………………………………2
INDICE………………………….…………………………………………………………3
INTRUDUCCION……………………………………………………………………..…..4
ANTECENDENTES………………………………………………………………………5
ABORDAJE DE VIOLNECIA EN HUANCAYO………………………………………..7
PLAN PROVINCIAL DE HUANCAYO………………………………………………….9
CRISIS EN EL INCREMENTO DE CASIS DE VIOLACION…………………………
10
ACTUACION DE LA PNP ………………………………………………………………
14
PRINCIPIOS QUE REGULAN LA ACTUACION POLICIAL…………………….
…..15
PRINCIPIO DE LA DEVIDA DILIGENCIA……………………………………………15
PRINCIPO DE LA INTERVENCION INMEDIATA…………………………………...16
PRINCIPIO DE LA SENCILLEZ Y ORALIDAD………………………………………17
PRINCIPIO DE LA PERSONA HUMANA…………………………………………….18
ORIENTACION AL CUIDADANO……………………………………………………. 18
LEGALIDAD……………………………………………………………………………..18
EFICIENCIA Y EFICACIA……………………………………………………………...18
ENFOQUES EN LA APLICACAION DE LA LEY 30364…………………………….19
ENFOQUE DE GENERO………………………………………………………………20
ENFOQUE DE INTEGRALIDAD………………………………………………………21
ENFOQUE DE INTERCULTURALIDAD……………………………………………..22
ENFOQUE DE DRECHOS HUMANOS………………………………………………23
ENFOQUE DE INTERSECCIONALIDAD……………………………………………24
ENFOQUE DE GENERACINAL……………………………………………………….25
CONCLUSIONES ………………………………………………………………………26
ANEXOS………………………………………………………………………………….27

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INTRODUCCIÓN

LEY N° 30364

LEY PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA

LAS MUJERES Y LOS INTEGRANTES DEL GRUPO FAMILIAR

CREACION “23 de noviembre de 2015”

La presente Ley tiene por objeto prevenir, erradicar y sancionar toda forma de
violencia producida en el ámbito público o privado contra las mujeres por su
condición de tales, y contra los integrantes del grupo familiar; en especial, cuando
se encuentran en situación de vulnerabilidad, por la edad o situación física como
las niñas, niños, adolescentes, personas adultas mayores y personas con
discapacidad.

Para tal efecto, establece mecanismos, medidas y políticas integrales de

prevención, atención y protección de las víctimas así como reparación del daño
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causado; y dispone la persecución, sanción y reeducación de los agresores

sentenciados con el fin de garantizar a las mujeres y al grupo familiar una vida
libre de violencia asegurando el ejercicio pleno de sus derechos.

En noviembre del 2015, la entrada en vigencia de la Ley 30364 supuso la

incorporación de una normativa integral para hacer frente a una problemática
estructural de larga data que aqueja no solo a la sociedad peruana, sino también
a la población de otras latitudes. Nos referimos a la violencia contra las mujeres
como una expresión de violencia de género.

Antes de la Ley 30364, el Perú contaba con una norma en materia de violencia
familiar, la Ley 26260; no obstante, esta última se limitaba a sancionar los actos
cometidos únicamente por personas que tenían un vínculo familiar con la víctima.
En ese sentido, en nuestro país no existía un marco legal que sancionara la
violencia contra las mujeres por razones de género[1]. La protección del Estado
se restringía a la violencia producida en el ámbito familiar.

Con la aprobación de la Ley 30364, se produjo un viraje en el tratamiento

normativo de la violencia hacia las mujeres, ya que esta ley sí presta atención a
los hechos de violencia acaecidos fuera de la esfera doméstica. Además, se
materializó la adecuación del derecho nacional a los instrumentos internacionales
que el Perú había suscrito años atrás, tales como la Convención Interamericana
para Prevenir, Erradicar y Sancionar la Violencia Contra la Mujer (Convención
“Belém do Pará”). Una muestra de ello es que la Ley 30364 recoge en su artículo
5 la definición de violencia contra las mujeres desarrollada en dicha Convención.

Actualmente, la Ley 30364 se aplica a todos los tipos de violencia contra las
mujeres por su condición de tales (esto es, la violencia basada en su género),
sumado a los supuestos de violencia cometidos contra los integrantes del grupo
familiar. A su vez, la ley tiene como objetivo prevenir, sancionar y erradicar toda
manifestación de violencia que tenga lugar tanto en el ámbito público como
privado contra las mujeres por su condición de tales.

Para lograr este objetivo, resulta esencial conocer los enfoques conforme a los
cuales las y los operadores del Estado deben aplicar las disposiciones normativas
contenidas en la Ley 30364. En vista de su importancia, a continuación
desarrollaremos en qué consiste cada uno de los enfoques establecidos en la
presente ley.

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ANTECENDENTES
Violación sexual: Perú registró 5.805
denuncias durante los primeros meses del
2024

Niñas y adolescentes también son parte de estas estadísticas. Según el reporte, la mitad de
los casos fueron perpetrados por parientes cercanos a la víctima.

Los Centros de Emergencia Mujer (CEM) recibieron un total de 5.805 denuncias de

violación sexual solo en la primera mitad del año. Esto equivale a un promedio de 32
denuncias por este delito de manera diaria. Acusación contra el congresista Freddy Díaz es
representativa de lo que viven muchas féminas en nuestro país.

Según datos del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP), del total
de casos de violación sexual registrados, el 95,5% tienen como agraviadas a mujeres.

Así también, la mayor cantidad de denuncias fueron realizadas en Lima Metropolitana

(1.337), Arequipa (487), Junín (330), Cusco (321) y La Libertad (302).

El reporte detalló que el 50% de las denuncias apuntó como responsables a familiares o
parejas de las víctimas. El otro 50% advirtió que este delito fue perpetrado por personas
externas al círculo cercano de la víctima.Un dato preocupante es la cantidad de víctimas
menores de edad. Son casi 4.000 niños y adolescentes afectados en lo que va del año por
este delito, es decir, equivalen al 68.3% del total.De los otros grupos poblacionales, se
conoce que el 31,1% de las denuncias realizadas corresponden a jóvenes y adultos que se
encuentran entre los 18 y 59 años. Así también, el 0.6% de los casos de violación sexual
tuvieron como víctimas a adultos mayores.

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ANALISIS EN LA CIDAD DE HUANCAYO

El sociólogo y especialista del Centro Emergencia Mujer, Carlos Soto Zavala,

manifestó que de cada 10 personas que denuncian violencia familiar 8 a 9 son
mujeres y uno a dos son varones. Mientras que de cada 3 casos de violencia
familiar, una a dos víctimas son menores de edad.
Respecto al tipo de violencia, el CEM Huancayo, indicó que el 50.3% de mujeres
sufren violencia psicológica, el 36.8% violencia física y el 12.2% la violencia
sexual.
“Hay muchas mujeres que no denuncian en su debido momento y si denuncian
luego desisten en el camino, pero debemos entender que la violencia empieza
con insultos, es decir la violencia psicológica, luego sigue la violencia física, el
agresor muchas veces se arrepiente, pero luego reincide en el maltrato a la
pareja, ante ello cada persona tiene que saber que si entra a este círculo vicioso
su vida corre peligro”, remarcó.

Mencionó que muchas mujeres por la presión familiar o la dependencia

económica desisten de la denuncia, pero los casos de violencia de oficio deben
continuar su curso, ya que no hay ningún tipo de conciliación, lo cual conocen
todos los operadores de justicia como la policía, los fiscales y jueces.
Refirió que en un caso de violencia, los protocolos establecen que las medidas de
protección deben darse en las 24 horas, para proteger a las víctimas.
Manifestó que como el 90% de los agresores son varones, el Centro Emergencia
Mujer trabaja con el programa Hombres por la Igualdad, para sensibilizar a los
varones a un cambio de mentalidad e involucrarlos en la lucha contra la violencia
familiar.

Es por ello que les enseñan a los varones a resolver los conflictos, para que
puedan entrar en consenso y resolver los problemas sin violencia.
Finalmente, precisó que lo peor que se puede hacer ante un hecho de violencia
es quedarse callado, y tolerar los maltratos. Es por ello que invocó a las mujeres
a marcar la línea 100 para que ante un hecho de violencia, se puedan informar a
las autoridades las referencias para que el personal especializado llegue a la
vivienda a brindar el apoyo que la víctima requiere.

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PLAN PROVINCIAL CONTRA LA VIOLENCIA DE
GÉNERO DE HUANCAYO 2021 - 2025

El Plan Provincial Contra la Violencia de Género de Huancayo (PPCVGH), es

resultado del trabajo concertado y participativo impulsado por la Municipalidad
Provincial de Huancayo a través de la Gerencia de Desarrollo e Inclusión Social
Área Mujer Casa de Refugio Temporal “Santísima Trinidad”. Ello a raíz de su
preocupación por el incremento de la violencia intrafamiliar y basada en género
que tiene entre sus principales víctimas a las mujeres de todas las edades, con
serias consecuencias en el desarrollo personal, familiar y comunal.
El Plan desarrolla en el ámbito provincial, los compromisos nacionales de la Ley
No 30364 para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres y
los Integrantes del Grupo Familiar; además de otras normas de nivel provincial
con la Ordenanza Municipal N° 624-MPH/CM, orientada a garantizar la igualdad
de oportunidades con equidad de género y erradicar la violencia familiar y sexual
hacia la mujer en Huancayo, como ejercicio de derechos al bienestar y
fundamento para el desarrollo integral provincial. En la elaboración del presente
documento, han participado todas las instancias públicas y privadas de la
provincia involucradas en la prevención, derivación y atención de esta
problemática. Se incluyen a la UGEL Huancayo, Sector Salud, la Policía Nacional
del Perú (PNP), el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP)
mediante el Centro de Emergencia Mujer Huancayo, ONG, y la sociedad civil
como las organizaciones de mujeres; todos comprometidos en asumir un rol
proactivo para hacer frente a esta situación y eliminar la violencia hacia la mujer.
El documento define el problema, expone la situación actual de la violencia en la
provincia de Huancayo, los enfoques con los que se aborda el Plan e incluye un
análisis cuantitativo y cualitativo para hacer frente a esta problemática hacia el
2025.
El objetivo del presente Plan es promover el cambio de patrones socioculturales
que generan y perpetúan situaciones de vulnerabilidad y violencia de género,
fortaleciendo los servicios de atención articulada hacia las mujeres víctimas de
violencia con prioridad en la protección, atención y recuperación, así como en la
sanción y reeducación de las personas agresoras.
Finalmente, invocamos la asunción de un compromiso conjunto y efectivo para
hacer de la provincia de Huancayo y la región Junín, un espacio sin violencia, con
equidad de género e igualdad de oportunidades para todos y todas.

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CRISIS EN LA REGION JUNIN EN EL

INCREMENTO DE VIOLENCIA SEXUAL
ANALISIS
En comparación al año 2017, informó el Centro de Emergencia Mujer (CEM)

Casos de violencia familiar y sexual aumentan en 5% en Huancayo

La violencia persiste en los hogares huancaínos, en la región Junín. Según últimas estadísticas del
Centro de Emergencia Mujer (CEM), en lo que va del presente año se han registrado 531 casos de
violencia familiar y sexual, la mayoría fueron agresiones psicológicas.

Esta cifra representa un incremento del 5% en relación al mismo período de tiempo del año
2017, por lo que existe preocupación entre las entidades que trabajan en el delicado tema.

“El 54 por ciento de los casos aproximadamente son de violencia psicológica, un 35 por ciento
de violencia física y un 15 por ciento de violencia sexual. Hace tres años la violencia física era
la que tenía mayor incidencia, pero al ver que deja huella los agresores adoptaron otro tipo de
ataque”, explicó el especialista social del CEM de Huancayo, Carlos Soto Zavala.

A fin de prevenir más casos, esta institución de apoyo a la justicia está haciendo los máximos
esfuerzos para organizar campañas de sensibilización, sobretodo, con grupos de varones en
diferentes sectores de la ciudad.

Las víctimas de violencia reciben asesoría legal y psicológica y de servicio social de forma
gratuita. De acuerdo al proceso se da prioridad para derivar el caso a la instancia judicial.

Junín es la cuarta región con el mayor número de casos de violencia contra la

mujer
Los casos aumentaron durante la pandemia por la COVID-19. Las comunidades
indígenas empezaron a organizarse para enfrentar y contrarrestar estos abusos.
En el 2019 se registraron 3.832 casos de violencia sexual, física, psicológica,
económica y patrimonial en Junín, según el MIMP. Foto: MIMP

En el marco del Día Internacional de la Eliminación de la Violencia contra la Mujer

2021, Junín es la cuarta región con mayor índice de casos de violencia contra las
mujeres, adolescentes y niñas, según el Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables (MIMP).

De acuerdo al reporte del MIMP, en el 2019 se registraron 3.832 casos de

violencia sexual, física, psicológica, económica y patrimonial en Junín. Sin
embargo, los casos aumentaron debido a la necesidad de trabajar en el contexto
de la pandemia por la COVID-19, así como a la suspensión de las clases
presenciales.

En nuestro país, según cifras de los Centros de Emergencia Mujer, se registraron

en el 2019 573 caso de violencia sexual en niñas indígenas de 10 a 14 años y
731 en jóvenes indígenas de 15 a 29 años. De igual forma, hasta septiembre del
2020 se registraron 181 casos y 277, respectivamente, de acuerdo al Reporte
Nacional sobre Violencia Sexual contra Niñas y Jóvenes Indígenas realizado por
Chirapaq-Centro de Culturas Indígenas del Perú.

Sofía, joven indígena asháninka, reflejó la situación de violencia sexual a la que

son sometidas a muchas niñas, adolescentes y jóvenes como ella. “Vienen

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extraños a nuestra comunidad y se llevan a nuestras hermanas con engaños para
luego obligarlas a dar servicios sexuales”, contó a Chirapaq.

La provincia de Satipo, ubicada en la región Junín, tiene 187 comunidades

nativas, entre ellas se encuentra Cushiviani, donde Sofía vive y presencia esta
alarmante problemática, la misma que trata de visibilizar a través de su liderazgo
y vocería en su comunidad.

Precisamente, para enfrentar y contrarrestar estos abusos, ella contó que las
comunidades indígenas organizadas de Satipo decidieron, en asamblea, retomar
el control de ingreso y salida por medio de las trincheras, a modo de protección a
las jóvenes de la zona.

“Salimos a una comunidad con mis hermanos y, cuando regresamos, los

ronderos hicieron parar nuestro bote para pedirnos nuestros DNI. Nos
preguntaron a dónde vamos y por qué. Las personas de la comunidad nos
cuentan que están haciendo esto para proteger a las jóvenes”, concluyó.

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ACTUACION DE LA PNP EN LA APLICACIÓN DE

LA LEY 30364
PRINCIPIOS QUE REGULAN LA ACTUACIÓN POLICIAL EN CASOS
DE VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES E INTEGRANTES DEL
GRUPO FAMILIAR
INTERVENCIÓN POLICIAL
PRINCIPIOS QUE REGULAN LA ACTUACIÓN POLICIAL
Uno de los rasgos que caracterizan a los estados modernos es la división de
poderes y el uso institucionalizado y monopólico de la fuerza, en dicha trama, la
lucha contra la delincuencia, ahora, contra todo tipo de conductas que pongan en
peligro el orden interno, orden público y seguridad ciudadana, es una empresa en
la que se viene batallando con muy poco éxito, tanto desde el frente legislativo,
como en el sistema de justicia. Nuevos horizontes se abren ahora en esta batalla,
el esfuerzo legislativo y jurisdiccional se habían centrado hasta ahora en el
control ex post del actuar humano violento. Ahora nos encontramos con que en
esa línea de garantías del buen actuar se plantea con llamativa intensidad la
cuestión del control ex ante.
Uno de los encargados de dicha tarea, dentro de las políticas públicas del Estado,
es la Policía Nacional a quien se le exige la excelencia del servicio a prestar, el
agente, despliega su intervención a partir de una serie de principios que hacen
más vigorosa su participación en el sistema de justicia, ya no solo como el brazo
coactivo que garantiza la conducta adecuada de cuantos son destinatarios de la
actuación jurisdiccional, sino, protagonistas ex ante y ex post de la razonabilidad
de dicha participación. La adecuada comprensión de este especial estatuto objeto
de nuestro estudio, así como la recta ponderación del alcance que deben tener
sus reglas, aconsejan una importante reflexión sobre los principios en que el
estatuto jurídico policial se erige con referencia a la especificidad de los principios
que en el marco de protección de la mujer y los integrantes del grupo familiar se
han legislado.
Nueve son los principios reconocidos en el Decreto Legislativo N.° 1267,
publicado el 18 de diciembre del 2016 —Ley de la Policía Nacional del Perú—
para el ejercicio de las funciones y atribuciones de la Policía Nacional del Perú,
en punto de partida y, consiguientemente en primera clave para nuestro estudio
los más importantes son:
1) primacía de la persona humana y sus derechos fundamentales;
2) orientación al ciudadano,
3) legalidad,
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4) eficiencia y eficacia,
5) la articulación de las intervenciones en el territorio nacional.
De entre los seis principios rectores reconocidos en la Ley 30364, sumemos a las
citadas:
1) el principio de intervención inmediata y oportuna,
2) principio de sencillez y oralidad y
3) el principio de la debida diligencia.

Pero, ¿qué es un principio y, que función cumple dentro del sistema de “justicia?
El derecho es uno solo, qué duda cabe, no se puede estudiar cada una de sus
ramas como un compartimento hermético, impermeable a las restantes, así, el
ordenamiento jurídico, sin lugar a dudas para mí, es un todo unitario, no sólo
porque emane de una única instancia soberana, sino porque en definitiva todas
sus ramificaciones están encaminadas a un mismo fin.
Esta unidad tiene su máxima expresión en la Constitución de 1993, que configura
al Perú como un Estado Social y Democrático de Derecho. El artículo 38 sujeta a
todos sus ciudadanos y ciertamente a todos los poderes públicos, a la
Constitución y al resto del ordenamiento jurídico, y es la doctrina de este cuerpo
normativo supremo —en el que todos vemos la mayor cantidad de principios del
ordenamiento jurídico— la que, desde la teoría de los derechos fundamentales,
tiene autoridad para decir que es un principio, y es la que me brinda las pautas y
los pasos preliminares a tomar en cuenta para completar mi estudio y responder
las interrogantes planteadas.

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TENIENDO CLARO NUESTRO PANORAMA, VEAMOS

CUÁLES SON LOS PRINCIPIOS MÁS IMPORTANTES EN
EL CONTEXTO DE LA LUCHA CONTRA LA VIOLENCIA
CONTRA LA MUJER Y LOS INTEGRANTES DEL GRUPO
FAMILIAR:

I. PRINCIPIO DE LA DEBIDA DILIGENCIA

Este principio se encuentra reconocido en el artículo 2.3 de la Ley 30364, el

mandato de este principio está dirigido a todas las autoridades que tengan un rol
específico, sea en la tarea de prevenir, sancionar o erradicar, cada quien dentro
de sus competencias deberá desplegar sus funciones sin dilaciones; en lo que a
la Policía Nacional le concierne, el mandato a optimizar es el de la prevención
ante un probable recrudecimiento o resurgimiento de la violencia, durante las
investigaciones o ejecución de las medidas de protección. La regla derivada de
este principio será: si la Policía Nacional, dentro de un proceso de investigación o
ejecución de medidas de protección, no adopta acciones orientadas a prevenir el
recrudecimiento o resurgimiento de toda forma de violencia contra las mujeres y
los integrantes del grupo familiar, o, si adoptándolas estas resultan ser tardías,
serán sancionados por rehusamiento o demora de actos funcionales conforme
con el Código Penal vigente

II. PRINCIPIO DE INTERVENCIÓN INMEDIATA Y

OPORTUNA

Reconocido en el artículo 2.4 de la Ley 30364, supone que la Policía Nacional del
Perú: «ante un hecho o amenaza de violencia, debe actuar en forma oportuna,
sin dilación por razones procedimentales, formales o de otra naturaleza,
disponiendo el ejercicio de las medidas de protección previstas en la ley y otras
normas, con la finalidad de atender efectivamente a la víctima». La oportunidad,
entendida como el plazo propicio, apropiado para realizar una acción y la
efectividad en términos de eficiencia y eficacia principio institucional de la PNP—,
son los mandatos que la Policía Nacional debe optimizar en cualquier
circunstancia, eso significa por ejemplo, que ante una denuncia por un hecho de
violencia física o psicológica flagrante, el policía no debe esperar que
previamente se determine si ello califica como falta o delito para detener al
agresor, basta la flagrancia de la acción para detener al agresor o agresora, con
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ello se optimiza el principio y además se garantiza otro: «la defensa y protección

de la persona».

III. PRINCIPIO DE SENCILLEZ Y ORALIDAD

Reconocido en el artículo 2.5 de la Ley: Según este principio: «Todos los

procesos por violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar se
desarrollan considerando el mínimo de formalismos, en espacios amigables para
las presuntas víctimas, favoreciendo que estas confíen en el sistema y colaboren
con él para una adecuada sanción al agresor y la restitución de sus derechos
vulnerados». En el caso de la intervención policial, la regla será, que no existen
protocolos para recibir denuncias ni para su trámite, tampoco debe, la
investigación policial, ceñirse, si la hubiera, a un protocolo determinado o
predeterminado, las existentes pueden ser consideradas como pautas a tener en
cuenta, pero de ningún modo como reglas inexpugnables; entonces, la regla de la
intervención estará definida por el hecho o la situación denunciada, claro que el
parámetro de validez estará definido por su razonabilidad y el modo como se
sirve a un fin mayor: «la defensa de la persona y el respeto de su dignidad».

IV. PRIMACÍA DE LA PERSONA HUMANA Y SUS

DERECHOS FUNDAMENTALES

El artículo VII del Decreto Legislativo 1267, Ley de la Policía Nacional del Perú
establece para el ejercicio de las funciones y atribuciones de la Policía Nacional
del Perú, nueve principios, de entre ellos, considero para la operatividad de la Ley
30364, el de primacía de la persona humana y sus derechos fundamentales,
basado en este mandato, la norma a optimizar será: «la defensa y protección de
la persona, el respeto a su dignidad y a las garantías para el pleno ejercicio de
sus derechos fundamentales, considerando los enfoques de derechos humanos,
género e intercultura lidad; tienen primacía en el ejercicio de la función policial».

V. ORIENTACIÓN AL CIUDADANO

La norma contenida en este principio —artículo VII.5 de la Ley policial— es que:

«La policía Nacional del Perú orienta su gestión a partir de las necesidades

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ciudadanas, buscando agregar valor púbico a través del uso racional de los
recursos con los que cuenta y con un estándar de calidad adecuado».

VI. LEGALIDAD

El numeral 7 del artículo VII de la Ley policial recalca por este principio que: «La
función policial se brinda en el marco de la Constitución Política del Perú y las
demás normas sobre la materia». Esto es muy importante porque según este
principio, la función de la policía, es decir, «la manera como presta protección y
ayuda a las personas y a la comunidad ola manera como previene e investiga los
delitos y faltas o como vela por la protección, seguridad y libre ejercicio de los
derechos fundamentales de las personas…» está definido por las normas de la
Constitución —generalmente principios— establecen mínimas garantías para
todas las personas, sean denunciantes o denunciados, no hay ventajas de unas
sobre las otras, así por ejemplo, si uno tiene derecho a la debida defensa de su
persona, a la vigencia efectiva de su integridad física, psicológica o moral, el otro
tiene derecho a que se presuma su inocencia o que se le dé la oportunidad de
defenderse y probar sus afirmaciones antes de que se le restrinjan o limiten sus
derechos. Todo esto obliga a que la función policial sea ponderada, es decir
cuidadosa en los actos propios de su trabajo, por ejemplo, en las diligencias de
urgencia, la individualización de los autores y partícipes, la reunión y
aseguramiento de los elementos de prueba, las pesquisas, retenciones, registro
de personas, etc. Cuidadoso para que su función no sea catalogada de abusiva.

VII. EFICIENCIA Y EFICACIA

A la Policía Nacional del Perú, ahora se le pide que optimice sus servicios bajo
los conceptos de eficiencia y eficacia, en tal sentido el mismo principio —VII.8 de
la Ley Policial— dice: «Toda actuación policial procura ser eficiente, eficaz, y se
orienta a una permanente optimización de la calidad del servicio policial». Me
parece que el legislador parte de la infeliz idea de que el policía es por naturaleza
ineficiente e ineficaz y que dicha situación no va a mejorar, en ese orden, éste
principio valora únicamente los esfuerzos, por eso, el mandato es que el policía
únicamente procure, vale decir, haga esfuerzos, tenga bríos en lograr un objetivo
con un mínimo de recursos —no importa sino lo logra—, si así procede será
valorado como eficiente, y, esta es precisamente la negación de la eficacia, pues
según este último constructo se es eficaz cuando se alcanza la meta y en dicho
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propósito no caben las intenciones ni los esfuerzos, así, se es o no se es eficaz,

los esfuerzos o bríos no cuentan en la eficacia si no se ha alcanzado el objetivo.
Por otra parte, la optimización de la calidad del servicio policial —en prevención e
investigación— depende no solo de la actuación policial, sino, de recursos
logísticos, métodos, tareas de planificación, infraestructura. No se puede pensar
en una óptima calidad del servicio policial, teniendo como única variable la
actuación policial.

VIII. LA ARTICULACIÓN DE LAS INTERVENCIONES

EN EL TERRITORIO NACIONAL

Este principio reconocido en el artículo VII9 de la Ley policial, establece que: «La
Policía Nacional del Perú planifica y ejecuta sus acciones operativas y
administrativas de manera coordinada y alineadas con las políticas nacionales,
sectoriales y los intereses del Estado, Gobiernos Regionales y Locales». El
mandato es claro y opera en dos dimensiones, una en acciones operativas y otra
en acciones administrativas, en una y en otra, tanto la planificación como la
ejecución debe ser coordinada y debe estar alineada a los intereses del Estado
en el ámbito nacional, regional o local.

ENFOQUES PARA APLICAR LA LEY 30364

De acuerdo al artículo 3 del Texto Único Ordenado (TUO)[2] de la Ley 30364, las
y los operadores deben considerar una serie de enfoques al momento de
aplicarla. En total son seis: i) enfoque de género, ii) enfoque de integralidad, iii)
enfoque de interculturalidad, iv) enfoque de derechos humanos, v) enfoque de
interseccionalidad, y vi) enfoque generacional.

Si aplicamos lo anterior al tema que nos ocupa, un enfoque nos permitirá

comprender la problemática de violencia contra las mujeres en nuestro país a
partir de determinados conceptos, premisas teóricas y metodológicas, de modo
que podamos arribar luego a una posible solución para dicho problema.

Con la aprobación de la Ley 30364 en noviembre del 2015, se incorporó un grupo

de enfoques que, como mencionamos, las y los operadores del Estado deben
emplear al momento de aplicar la ley. En las líneas siguientes, se desarrollará en
qué consiste cada enfoque para, de este modo, tener una mejor comprensión de
su contenido.
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ENFOQUE DE GÉNERO

De acuerdo al artículo 3, numeral 1, del TUO de la Ley 30364, el enfoque de

género implica lo siguiente:

Reconoce la existencia de circunstancias asimétricas en la relación entre

hombres y mujeres, construidas sobre la base de las diferencias de género que
se constituyen en una de las causas principales de la violencia hacia las mujeres.
Este enfoque debe orientar el diseño de las estrategias de intervención
orientadas al logro de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.

La definición que nos ofrece la Ley 30364 nos permite sostener que el enfoque de
género constituye una perspectiva o posición desde la cual podemos apreciar que
las relaciones entre hombres y mujeres dentro de la sociedad no se producen en
términos de igualdad. Con los lentes de género, podemos develar que la
dinámica social ha sido históricamente asimétrica entre mujeres y hombres. Al
emplear un enfoque de género estamos generando conciencia sobre esta
desigualdad, lo cual nos permitirá, por un lado, identificar las razones que la
producen y, por otro, plantear acciones para superarla[5].

En el ámbito jurídico existen claros ejemplos de esta relación asimétrica que ha

traído consecuencias diversas para los hombres en defecto de las mujeres en
distintos ámbitos de la vida. Desde una mirada histórica del derecho peruano,
notamos que ya en el primer proceso de codificación en el siglo XIX, la ley
validaba un tratamiento desigual entre hombres y mujeres, reconociendo mayores
derechos a los primeros en desmedro de las segundas, lo cual hoy calificaríamos
como un tratamiento discriminatorio por razón de género.

Una muestra de lo anterior se halla en el primer Código Civil del Perú promulgado
en 1852. Al regular la institución matrimonial, este cuerpo normativo establecía
como deber que la mujer casada obedezca al marido, sin que ello ocurra a la
inversa[6]. Asimismo, estipulaba que la mujer no podía presentarse en un juicio
sin la autorización del marido, salvo en materia penal[7]. En lo que respecta al
tema patrimonial, el Código Civil de 1852 excluía a la mujer casada de la
administración de los bienes de la sociedad conyugal, tarea que reposaba en
manos del cónyuge varón.

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Como podemos advertir, el derecho materializado en la ley sirvió como un
instrumento para validar y naturalizar las relaciones asimétricas entre hombres y
mujeres. Sin embargo, es con la incorporación de principios como la igualdad y
no discriminación a nuestro ordenamiento jurídico, que poco a poco fuimos
superando estos escenarios de desigualdad. Paralelamente, el desarrollo teórico
de enfoques como el de género nos permitió poner de manifiesto que las
diferencias establecidas en las normas jurídicas no siempre estaban justificadas.

Por otra parte, es importante anotar que el enfoque de género no supone un mero
punto de vista ni una simple creencia, tampoco un conocimiento improvisado. En
realidad, este enfoque deriva de un proceso de construcción y afianzamiento de
nociones, premisas y métodos para así analizar la realidad de forma integral.
Como sostiene Patricia Ruiz Bravo, “hablar desde una perspectiva de género no
es una observación de sentido común. Es más bien un punto de llegada. Expresa
la confluencia de movimientos feministas, debates teóricos, movilizaciones de
mujeres de sectores populares, investigaciones sociales y propuestas
políticas”[8].

ENFOQUE DE INTEGRALIDAD

De acuerdo al artículo 3, numeral 2, del TUO de la Ley 30364, se define al

enfoque de integralidad como aquel que:

Reconoce que en la violencia contra las mujeres confluyen múltiples causas y

factores que están presentes en distintos ámbitos, a nivel individual, familiar,
comunitario y estructural. Por ello se hace necesario establecer intervenciones en
los distintos niveles en los que las personas se desenvuelven y desde distintas
disciplinas.

La definición legal de este enfoque hace énfasis en que la violencia contra las
mujeres proviene de un conjunto de causas o factores de diversa índole, siendo
uno de estos el género mas no el único. Asimismo, el enfoque de integralidad
pone de manifiesto que la violencia contra las mujeres no es una problemática
que se circunscribe al plano individual o doméstico, sino que tiene un alcance
mayor. Se trata de un problema estructural de la sociedad que detenta relevancia
pública.

Para mayores luces del contenido de este enfoque podemos recurrir a la

Recomendación General 35 emitida por el Comité para la Eliminación de la
Discriminación contra la Mujer en julio del 2017. En este documento, el Comité
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sostuvo que la expresión “violencia por razón de género contra la mujer” permite
conceptualizar a la violencia como un problema social que como tal exige
respuestas integrales que vayan más allá de la esfera de lo individual[9].

Esto último ha sido recogido en la definición que nos provee la Ley 30364 sobre
el enfoque de integralidad. Para hacer frente a un problema social, estructural y
de interés público, se requieren intervenciones multinivel tanto del Estado como
de la comunidad misma, así como acciones que provengan de diversas
disciplinas.

ENFOQUE DE INTERCULTURALIDAD

Conforme al artículo 3, numeral 3, del TUO de la Ley 30364, el enfoque de

interculturalidad es aquel que:

Reconoce la necesidad del diálogo entre las distintas culturas que se integran en
la sociedad peruana, de modo que permita recuperar, desde los diversos
contextos culturales, todas aquellas expresiones que se basan en el respeto a la
otra persona. Este enfoque no admite aceptar prácticas culturales discriminatorias
que toleran la violencia u obstaculizan el goce de igualdad de derechos entre
personas de géneros diferentes.

Este enfoque parte de un hecho irrefutable: la diversidad cultural que caracteriza

a nuestro país. Esta particularidad ha sido reconocida en la Constitución Política
de 1993 en su artículo 2, numeral 19, donde se establece que toda persona tiene
derecho a su identidad étnica y cultural, por lo que el Estado peruano reconoce y
brinda protección a la pluralidad étnica y cultural de la Nación.

En vista de lo anterior, contamos con la Política Nacional para la

Transversalización del Enfoque Intercultural aprobada en el 2015, donde se
desarrolla con mayor detalle las implicancias del enfoque de interculturalidad.
Desde un paradigma ético-político, la interculturalidad tiene como premisa básica
el reconocimiento de las diferencias culturales como uno de los elementos
nucleares para la construcción de una sociedad democrática, que tenga como
fundamento la existencia de relaciones de equidad e igualdad de oportunidades y
derechos[10].

Un punto importante a resaltar sobre este enfoque, en el marco de la Ley 30364,

es que no aceptará aquellas prácticas culturales discriminatorias que impliquen
violencia o que supongan un impedimento para ejercer los derechos de hombres
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y mujeres. En otras palabras, la diversidad cultural no es un argumento para
justificar la violencia contra las mujeres.

ENFOQUE DE DERECHOS HUMANOS

Sobre este enfoque, el artículo 3, numeral 4, del TUO de la Ley 30364 nos ofrece
la siguiente definición:

Reconoce que el objetivo principal de toda intervención en el marco de esta Ley

debe ser la realización de los derechos humanos, identificando a los titulares de
derechos y aquello a lo que tienen derecho conforme a sus particulares
necesidades; identificando, asimismo, a los obligados o titulares de deberes y de
las obligaciones que les corresponden. Se procura fortalecer la capacidad de los
titulares de derechos para reivindicar estos y de los titulares de deberes para
cumplir sus obligaciones.

A partir de esta definición, podemos colegir que la aplicación de la Ley

30364 debe realizarse, como mínimo, en el marco del respeto a los derechos
humanos procurando el ejercicio efectivo de estos. Para complementar la
explicación anterior, podemos emplear la definición desarrollada por la Oficina del
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Según
esta entidad, el enfoque basado en los derechos humanos se trata de “un marco
conceptual para el proceso de desarrollo humano que desde el punto de vista
normativo está basado en las normas internacionales de derechos humanos y
desde el punto de vista operacional está orientado a la promoción y la protección
de los derechos humanos”[11]. En vista de ello, cobra relevancia que las y los
operadores de la Ley 30364 tengan en cuenta los instrumentos jurídicos
internacionales en materia de violencia contra las mujeres que han sido suscritos
por el Perú.

Uno de ellos es la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y

Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convención Belém do Pará) que forma
parte del sistema interamericano de protección de derechos humanos. Un
aspecto a comentar sobre esta convención es que reconoce el derecho de toda
mujer a una vida libre de violencia ya sea en el ámbito público como privado
(artículo 3).
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A nivel nacional, el Tribunal Constitucional ha confirmado la vigencia de ese
derecho tal como sucedió en la sentencia expedida en el Expediente 03378-2019-
PA/TC. Aquí el máximo intérprete de la Constitución sostuvo que el derecho de la
mujer a una vida libre de violencia a nivel físico, psíquico o moral se trata de un
derecho fundamental que deriva de las relaciones entre los contenidos de los
derechos a la vida, integridad personal, libre desarrollo e igualdad[12]. Agregó
que su vinculatoriedad emana directamente del artículo 2, incisos 1 y 2, de
la Constitución Política de 1993, no siendo necesario apelar al artículo 3 para su
reconocimiento[13].

De otro lado, en el sistema universal de protección de derechos humanos,

encontramos la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de
Discriminación contra la Mujer (CEDAW). Este instrumento internacional cobra
relevancia al establecer diversas obligaciones para los Estados que la
suscribieron. Por ejemplo, de acuerdo a su artículo 3, los Estados deben adoptar
las medidas apropiadas para asegurar el pleno desarrollo y adelanto de la mujer,
con el propósito de asegurarle el ejercicio de los derechos humanos y las
libertades fundamentales en igualdad de condiciones con el hombre.

ENFOQUE DE INTERSECCIONALIDAD

El TUO de Ley 30364 estipula en su artículo 3, numeral 5, que el enfoque de

interseccionalidad se refiere a lo siguiente:

Reconoce que la experiencia que las mujeres tienen de la violencia se ve influida

por factores e identidades como su etnia, color, religión; opinión política o de otro
tipo; origen nacional o social, patrimonio; estado civil, orientación sexual,
condición de seropositiva, condición de inmigrante o refugiada, edad o
discapacidad; y, en su caso, incluye medidas orientadas a determinados grupos
de mujeres.

Para comprender este enfoque, debemos partir de una premisa básica, esto es,
que las experiencias de violencia no son homogéneas. Cada mujer vive y siente
de forma distinta, ya que la posición en que se halla respecto de la comunidad y
el Estado se ve influenciada por diversos factores. Estos pueden ser de carácter
social, histórico, cultural, entre otros, los cuales al converger pueden conllevar a
que algunas mujeres enfrenten la violencia de género en un contexto de mayor
vulnerabilidad y precariedad a diferencia de otras mujeres.

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Sobre la base de esta premisa, “el análisis interseccional tiene como objetivo
revelar las variadas identidades, exponer los diferentes tipos de discriminación y
desventaja que se dan como consecuencia de la combinación de
identidades”[14]. Cabe anotar que el enfoque de interseccionalidad sostiene que
esta combinación de varias identidades no es una simple suma de elementos; se
trata más bien de un cruce o convergencia de factores que produce experiencias
de vida sustantivamente diferentes en el caso de las mujeres[15]. A partir de ello,
podemos afirmar que la experiencia de violencia de una mujer de clase media,
heterosexual e hispanohablante, no será igual a la realidad que enfrente una
mujer quechua hablante, en situación de pobreza y con una discapacidad.

Por último, este enfoque también deberá ser incorporado por quienes aplican
la Ley 30364 para adoptar las medidas necesarias en la lucha contra la violencia
hacia las mujeres.

ENFOQUE GENERACIONAL

El último enfoque que establece el TUO de la Ley 30364 es el generacional.

Según el artículo 3, numeral 6, esta perspectiva consiste en lo siguiente:

Reconoce que es necesario identificar las relaciones de poder entre distintas

edades de la vida y sus vinculaciones para mejorar las condiciones de vida o el
desarrollo común. Considera que la niñez, la juventud, la adultez y la vejez deben
tener una conexión, pues en conjunto están abonando a una historia común y
deben fortalecerse generacionalmente. Presenta aportaciones a largo plazo
considerando las distintas generaciones y colocando la importancia de construir
corresponsabilidades entre estas.

Este enfoque supone identificar las relaciones entre las personas pertenecientes
a un mismo grupo etario o generación, así como las relaciones que surgen de la
dinámica entre diversos grupos etarios o generaciones. Dentro de cada una de
estas se tienen experiencias, conocimientos, valores y prácticas culturales en
común. Al aplicar el enfoque generacional, se promueve el respeto y la
colaboración entre personas pertenecientes a diferentes generaciones; asimismo,
se fomentan espacios de diálogo, exentos de estereotipos atribuidos a la edad,
entre las niñas y niños, adolescentes, mujeres y hombres adultos, y personas
adultas mayores[16].

Por último, las y los operadores que apliquen la Ley 30364 deben recordar que la
finalidad de este enfoque es construir una sociedad en la que convivan todas las
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edades, donde se luche contra las desigualdades por motivos de edad y se
genere mejores condiciones de vida para los grupos etarios en situación de
vulnerabilidad.

CONCLUSIONES

La Policía Nacional del Perú, tiene una labor fundamental en la aplicación de Ley
30364, Ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres y
los integrantes del grupo familiar. Se encarga de recibir la denuncia, valorar el
riesgo, iniciar la investigación judicial y dar cumplimiento a las medidas de
protección. Por esa razón, esta guía resulta más que necesaria, porque muestra
con detalle y claridad la intervención del personal policial a fin de garantizar una
respuesta policial eficiente para la atención de toda forma de violencia producida
en el ámbito público o privado contra la mujer y los integrantes del grupo familiar.

En esta nota, nos hemos propuesto hacer una revisión, aunque breve, de los seis
enfoques que comprende la Ley 30364 a fin de manejar conceptos elementales
para una aplicación adecuada de dicha norma. Consideramos que las ideas
expuestas aquí pueden ser de utilidad para las personas responsables de brindar
el servicio de atención a las víctimas de violencia por razones de género.

Cada enfoque es una herramienta de análisis que nos permite abordar la

problemática de violencia contra las mujeres en su total magnitud, sin pasar por
alto sus diversas aristas y particularidades. Al estar frente a un problema
estructural y de gran complejidad, es necesario entender con claridad el
contenido de estas perspectivas.

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ANEXOS

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