Políticas públicas ¿Qué son

realmente? Es frecuente que se use “política” y

“políticas públicas” como sinónimos,
Antecedentes de las políticas publicas pero se trata de cuestiones distintas.
Las políticas publicas son diferentes a La política es un concepto muy amplio,
otros instrumentos de uso habitual en relativo al poder en la sociedad en
el sector público, como las leyes, metas general.
ministeriales, practicas administrativas
y las partidas o glosas presupuestarias. La política pública, en cambio,
Se trata de conceptos operativos corresponden a soluciones especificas
distintos, cuyo uso discriminado solo de como manejar estos asuntos
genera confusión. públicos.

No son solo decisiones ni acciones Política publica

aisladas de un sector, involucran Una serie de decisiones o de acciones
actores públicos y privados (ej: intencionalmente coherentes, tomadas
ministerio, sindicatos, etc.) por diferentes actores, públicos y a
Se basan en reglas abstractas como veces no públicos cuyo recursos, nexos
leyes o decretos como en otra mas institucionales e intereses varían a
concretas como decisiones finde resolver de manera puntual un
administrativas, normas técnicas, etc. problema políticamente definido como
colectivo. Este conjunto de decisiones y
Respuestas a problemas sociales acciones da a lugar a actos formales,
Constituye una respuesta a un con un grado de obligatoriedad variable,
problema publico que refleja un tendientes a modificar la conducta de
problema social (cambiante). Dichos grupos sociales que, se supone,
problemas y su conceptualización originaron el problema colectivo a
como tales dependerán siempre de las resolver (grupos objetivo), en el interés
percepciones, y representaciones, de grupos sociales que padecen los
intereses y recursos de los diferentes efectos negativos del problema en
actores públicos y privados que cuestión (beneficiarios finales).
intervienen en el proceso. Una política publica corresponde a
cursos de acción y flujos de
información relacionados con objetivo
publico definido en forma democrática:
los que son desarrollados por el sector
publico y frecuentemente, con la
participación de la comunidad y sector 3. Coherencia intencional:
privado. diagnostico de las causas, las
acciones son concordantes con
Una política pública de calidad incluirá
las causas
orientaciones o contenidos,
4. Existencia de diversas
instrumentos o mecanismos y la
decisiones y actividades: las PP
previsión de sus resultados.
constituyen un conjunto de
Elementos constitutivos de un acciones que rebasan el nivel de
política publica la decisión única
5. Programa de intervenciones: las
• Solución a un problema publico
decisiones y acciones se
• Existencia de grupos – objetivo
concretan a través de planes
en el origen de un problema
sectoriales y multisectoriales
publico
6. Rol clave de los actores: para
• Coherencia al menos
legitimar la PP, las decisiones
intencional
deben ser tomadas y las
• Existencia de diversas
acciones deben ser ejecutadas
decisiones y actividades
por actores públicos y privados,
• Programa de intervenciones investidos con el poder para
• Papel clave de los actores hacerlo (ej: salud)
públicos 7. Sistema de actos formales:
• Existencia de actos formales actos legales y
• Naturaleza mas o menos productos/servicios que brindan
obligatoria de las decisiones y las instituciones publicas
actividades 8. Obligatoriedad de las decisiones
Elementos constitutivos de una y actividades: en la ejecución de
política publica la PP, los actos que se pueden
realizar para su ejecución (ej:
1. Da solución a un problema contratos entre el estado y
público: busca resolver un entidades privadas).
problema social
2. Existencia de grupos objetivos
en el origen del problema
público: la PP busca modificar
comportamientos de grupos
porque se supone que en ellas
esta el origen del problema
Tipos de políticas públicas de entre sí y que son de similar
acuerdo con su naturaleza naturaleza.
• Esta constituido por una
constelación o conjunto de
proyectos.

Proyectos:

• Conjunto de actividades
concretas, interrelacionadas y
coordinadas entre sí, que se
realizan con el fin de producir
determinados bienes y
servicios, capaces de satisfacer
necesidades o resolver
problemas.

Plan: Enfoque de derecho en políticas

publicas
• Decisiones de carácter general
que expresan lineamientos Los DD. HH fueron reconocidos por
políticos fundamentales, las primera vez en la declaración de
prioridades, la asignación de independencia de estados unidos de
recursos, estrategias de acción. 1776 y en la declaración de derechos
• Busca trazar un curso deseable y del hombre y del ciudadano de la
probable de desarrollo nacional revolución francesa de 1789. Sin
o de un determinado sector. embargo, la historia de los DD. HH, se
• Engloba programas y proyectos remonta a la creación de los estados
modernos, época en que se puso fin al
• Parámetro técnico político
arbitrio de los monarcas.
dentro del cual se enmarcan los
programas y proyectos. Tras la segunda guerra mundial, la
sociedad de las naciones fue disuelta y
Programa:
dio pie a la constitución de la
• Conjunto organizado, coherente organización de las naciones unidas, en
e integrado de actividades, el marco de la cual 51 estados firmaron
procesos expresados en un la carta de las naciones unidas, que
conjunto de proyectos reafirmaba en sus fundamentos “la fe
relacionados o coordinados en los derechos fundamentales del
hombre, en a dignidad y el valor de la sectores requieren de atención
persona humana”. prioritaria
• Tornar medidas para
Derechos humanos y política
compensarlas o fortalecer sus
publicas
derechos
Los derechos humanos no son • Adoptar medidas afirmativas
pensados hoy tan solo como un límite a • Elaborar información
la opresión y al autoritarismo, sino debidamente desagregada.
también como un programa que puede
guiar u orientar las políticas publicas de
los estados y contribuir al Principios transversales y
fortalecimiento de las instituciones específicos
democráticas, particularmente en
Permiten orientar las PP desde un
procesos de transición o en
enfoque de derechos. Fortalecimiento
democracias deficitarias o débiles.
de la respuesta de estado frente a la
Principio de inclusión y los obligación de satisfacer los derechos y
estándares sobre igualdad y no delimitar el alcance de dichas
discriminación obligaciones
Adopción de medidas afirmativa para • Principios transversales:
garantizar la inclusión de grupos o comunes a la implementación
sectores de la población de todo tipo de acciones
tradicionalmente discriminados. relacionadas con promoción y
Necesidad de dar trato diferenciado garantía de derechos
cuando por las circunstancias que • Principios específicos: orientar
afectan a un grupo en desventaja, la la acción del estado en materia
igualdad de trato supone coartar o de derechos sociales
empeorar en acceso a un servicio o Principios transversales
bien, o el ejercicio de un derecho.
• Igualdad y no discriminación
Algunas obligaciones del estado • Acceso a mecanismos de
• Identificar grupos en un reclamos administrativos y
momento histórico que judiciales
necesitan de atención prioritaria • Participación de la sociedad civil
o especial en los procesos de formación de
• Definir, antes de formular sus las políticas
planes o políticas, cuales • Acceso y producción de
información tanto para el diseño
 de políticas como para 1. Existencia de un mínimo grupo
monitoreo de la gestión. afectado con características
comunes, pudiendo ser minoría.
Principios específicos sobre
2. Que el grupo sea vulnerable,
derechos sociales
marginalizado, excluido o se
• Obligaciones de efecto encuentre en una desventaja
inmediato irrazonable
• Principio de progresividad y no 3. Que la discriminación tenga
regresividad como causa un contexto
• Asignación del máximo de histórico, socioeconómico y
recursos disponibles cultural
• Protección especial y prioritaria 4. Que existan patrones
a grupos en situación de sistemáticos, masivos o
vulnerabilidad colectivos de discriminación en
• Niveles mínimos de derechos una zona geográfica
determinada, en el estado o en
Discriminación estructural y grupos la región
vulnerables 5. Que la política, medida o norma
La discriminación o desigualdad de jure o de facto sea
estructurales incorpora datos discriminatoria o cree una
históricos y sociales que explican situación de desventaja
desigualdades de derecho (de jure) o, irrazonable al grupo, sin
de hecho (de facto), como resultado de importar el elemento
una situación exclusión social o de intencional.
sometimiento de grupos vulnerables
por otros en forma sistemática y debido
a complejas practicas sociales,
prejuicios y sistema de creencias. La
discriminación estructural puede
presentarse en una zona geográfica
determinada, en todo estado o en la
región.

Si tuviésemos que analizar si existe

“discriminación estructural”,
podríamos aplicar el siguiente test: