FECHA : Arequipa, 16 de julio de 2024

Tengo el agrado de dirigirme a Usted, para saludarle y a la vez manifestarle que, en cumplimiento a la
normativa del Decreto Supremo N° 210-2022-EF que aprueba el Reglamento de la Ley N° 29230 y
modificatorias (Obras por Impuestos), informo a Ud. El desarrollo del proceso de ejecución por la elaboración
del expediente técnico de PI “MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE EDUCACION EN LA I.E. AREQUIPA
DISTRITO DE AREQUIPA, PROVINCIA DE AREQUIPA, REGION AREQUIPA”, Con CUI 2339413:

I. BASE LEGAL
1.1. Decreto Supremo N° 081-2022-EF Texto Único Ordenado de la Ley N° 29230, Ley que Impulsa la
Inversión Pública Regional y Local con Participación del Sector Privado y sus modificatorias Ley
N°31735 y Ley 31912.
1.2. Decreto Supremo N° 210-2022-EF que aprueba el Reglamento de la Ley N° 29230 y modificatorias
(Obras por Impuestos), reglamento de ley que impulsa la inversión pública regional y local con
participación del sector privado, y del decreto legislativo N° 1534, decreto legislativo que modifica la
ley N° 29230, ley que impulsa la inversión pública regional y local con participación del sector
privado, y dispone medidas para promover la inversión bajo el mecanismo de obras por impuestos.

II. ANTECEDENTES
II.1 El Gobierno Regional de Arequipa y el CONSORCIO YURA S.A., BANCO INTERNACIONAL DEL
PERU S.A.A.-INTERBANK Y SOCIEDAD MINERA CERRO VERDE S.A.A. representada por URBI
PROYECTOS S.A.C. (EMPRESA PRIVADA), suscribieron el Convenio Regional de fecha 09 de
noviembre de 2023, en la que “EMPRESA PRIVADA” es responsable del financiamiento, elaboración
del expediente técnico, ejecución de obra, liquidación y financiamiento de la supervisión del proyecto
de inversión, por el monto de S/. 60’369,622.24 con un plazo total de ejecución por 690 días
calendario, desagregado en: elaboración del expediente técnico 120 d.c., ejecución de obra 420 d.c.,
equipamiento y mobiliario 60 d.c., recepción de obra 30 d.c. y liquidación de obra 60 d.c.
II.2 El Gobierno Regional de Arequipa y el CONSORCIO AREQUIPA 2023, suscribieron el contrato de
servicio de la Entidad Privada Supervisora responsable de la supervisión de la elaboración del
expediente técnico, ejecución y liquidación de EL PROYECTO fecha 10 de octubre de 2023, por el
monto de S/. 1’675,387.58 con un plazo total de ejecución por 690 días calendario, desagregado en:
supervisión del expediente técnico 120 d.c., supervisión de obra 420 d.c. y equipamiento y mobiliario
60 d.c., recepción de obra 30 d.c. y plazo de liquidación de obra 60 d.c.
II.3 Mediante Acta de disponibilidad del terreno para el inicio del plazo de elaboración del expediente
técnico de EL PROYECTO, de fecha 29 de diciembre de 2023, suscrito por el Gerente Regional de
Supervisión y Liquidación de Proyectos del Gobierno Regional de Arequipa y la Empresa URBI
PROYECTOS S.A.C. representante común del CONSORCIO YURA S.A., BANCO
INTERNACIONAL DEL PERU S.A.A.-INTERBANK Y SOCIEDAD MINERA CERRO VERDE S.A.A.,
se estableció el plazo de inicio de elaboración y supervisión del expediente técnico el día 30 de
diciembre del 2023.
II.4 URBI PROYECTOS S.A.C. con Carta N° CICVY-02/2024 en fecha 09 de enero de 2024 presenta a
ORSIT la propuesta del plan de trabajo para la elaboración del expediente técnico del proyecto
elaborado por el CONSORCIO REVOLUCION (ejecutor del expediente técnico).
II.5 Mediante Oficio N° 013-2024-GRA-GGR-ORSIT de fecha 11 de enero de 2024, la ORSIT remite al
CONSORCIO AREQUIPA 2023, la solicitud de la Empresa Privada conteniendo el plan de trabajo
para la elaboración del expediente técnico, solicitando su pronunciamiento.
II.6 El CONSORCIO AREQUIPA 2023 con Carta N° 002-2024-CONSORCIO AREQUIPA 2023 de fecha
19 de enero de 2024 da respuesta a la propuesta de plan de trabajo para la elaboración del
expediente técnico, aceptando las entregas parciales que comprende los nuevos entregables
(desagregado de entregable 01 en dos informes y entregable 02 en 3 informes) en sus plazos
determinados según el términos de referencia de 120 días calendario, observando los plazos
asignados para la Entidad Privada Supervisora por parte de la Empresa Privada.
II.7 La Oficina Regional de Supervisión de Inversiones y Transferencias, mediante Oficio N° 044-2024-
GRA-GGR-ORSIT de fecha 02 de febrero de 2024 comunico a URBI PROYECTO S.A.C. (Empresa
Privada) la conformidad al Plan de Trabajo de la elaboración de la elaboración del expediente
técnico del proyecto presentado por la Empresa Privada, corrigiendo el plazo de revisión de
informes de la Entidad Privada Supervisora en concordancia con los plazos previstos en el TDR e
incorporando el plazo de revisión del levantamiento de observaciones y mediante Oficio N° 045-
2024-GRA-GGR-ORSIT de fecha 05 de febrero de 2024 la Oficina Regional de Supervisión de
 Inversiones y Transferencias comunico al CONSORCIO AREQUIPA 2023 (Entidad Privada
Supervisora), que mediante Oficio N° 044-2024-GRA-GGR-ORSIT se dio conformidad del plan de
trabajo de la elaboración del expediente técnico a URBI PROYECTO S.A. (Empresa Privada), la
misma que se remitió para la implementación de la Entidad Privada Supervisora.
II.8 El CONSORCIO AREQUIPA 2023 con Carta N° 008-2024-CONSORCIO AREQUIPA 2023 de fecha
20 de febrero de 2024, solicita la modificación del plazo de supervisión de la elaboración del
expediente técnico estipulado en el Anexo 01 del Oficio N° 44-2024-GRA-GGR-ORSIT
(comunicación de conformidad al plan de trabajo a la Empresa Privada), señala en el punto 4 que a
través del Oficio N° 45-2024-GRA-GGR-ORSIT se establece los nuevos plazos para los cinco
informes de la Entidad Privada Supervisora, pero la sumatoria es de 85 días calendario respecto al
plazo de 120 días calendario, existiendo una diferencia de 35 días calendario que va en perjuicio de
la Entidad Privada Supervisora, proponiendo para cada uno de los cinco informes los plazo para
revisión y evaluación de informe presentado por la Empresa Privada 15 días calendario y para
revisión y evaluación del levantamiento de observaciones 9 días calendario, sumando un total de
120 días calendario, solicitando la modificación del Anexo 01 del Oficio N° 44-2024-GRA-GGR-
ORSIT.
II.9 La Oficina Regional de Supervisión de Inversiones y Transferencias mediante Oficio N° 382-2024-
GRA-GGR-ORSIT de fecha 03 de mayo de 2024 en respuesta a la solicitud, comunica a la Entidad
Privada Supervisora, que no es procedente la solicitud de modificación del plazo de supervisión de la
elaboración del expediente técnico, recomendando cumplir los plazos previstos en el plan de trabajo
aprobados y comunicados oportunamente a la Empresa Privada y la Entidad Privada Supervisora.
II.10 El CONSORCIO AREQUIPA 2023 Entidad Privada Supervisora responsable de la supervisión del
expediente técnico del proyecto, mediante Carta N° 032-2024-CONSORCIO AREQUIPA 2023 de
fecha de presentación el 15 de mayo de 2024, solicita la modificación del plazo de supervisión
correspondiente a la elaboración del expediente técnico de EL PROYECTO, solicitando considerar
los nuevos plazos considerados en el cronograma detallado en el ítem 5 de la carta antes citada.
II.11 En fecha 07 de mayo de 2024, mediante Oficio N°387-2024-GRA-GGR-ORSIT, ORSIT remite la
identificación de Instituciones Educativas para la elaboración del plan de contingencia del PI.
II.12 Con fecha 13 de junio de 2024, con Carta N°CICVY-045/2024, URBI PROYECTOS SAC, remite el
levantamiento de observaciones al primer entregable.
II.13 Con fecha 21 de junio de 2024, mediante Carta 043-2024-CONSORCIO AREQUIPA 2023, el
consorcio Arequipa 2023, aprueba el primer entregable del PI.
II.14 Con fecha 21 de junio de 2024, mediante Oficio N°588-2024-GGR-ORSIT, ORSIT comunica a la
Empresa Privada la conformidad al primer entregable de la elaboración del expediente técnico.

III. ANALISIS

III.1 PLAZO Y FORMA DE EJECUTAR LOS ENTREGABLES.

III.1.1 PLAZOS DEL CONVENIO
Según la Cláusula Sexta, Plazo de ejecución del convenio, indica lo siguiente:

Se evidencia que el plazo de elaboración de expediente técnico es de 120 d.c.

III.1.2 PLAZOS DE LOS TÉRMINOS DE REFERENCIA

Según el Anexo N° 3-A Términos de Referencia de la Empresa Privada, ultimo cuadro del
ítem 4 cronograma de ejecución del proyecto del convenio regional de la Empresa Privada,
 se ha establecido el plazo de elaboración del expediente técnico en 120 días calendario y
los entregables se ha fijado de la siguiente manera:

 Entregable 01 en 50 días calendario

 Entregable 02 en 70 días calendario.

De acuerdo a los TDR se prevé los plazos para la ejecución del proyecto lo cual se
encuentra conforme al convenio lo cual es de la siguiente forma:

Cuadro N° 01: Plazos de convenio.

Así mismo, prevén los plazos de revisión y subsanación de observaciones, que hacen un
total de 190 d.c.

ESQUEMA 01: Línea de tiempo de plazo contractual

Por tanto, según los plazos establecidos en el convenio, la entrega del expediente técnico
se debió efectuar el 06 de julio del 2024.
III.1.3 PLAZO MODIFICADO POR APROBACIÓN DE PLAN DE TRABAJO.
La Oficina Regional de Supervisión de Inversiones y Transferencias, mediante Oficio N°
044-2024-GRA-GGR-ORSIT de fecha 02 de febrero de 2024 comunica a URBI PROYECTO
S.A.C. (Empresa Privada) la conformidad al Plan de Trabajo de la elaboración de la
elaboración del expediente técnico del proyecto presentado por la Empresa Privada
ajustando el plazo de revisión de informes de la Entidad Privada Supervisora acorde con los
plazos previstos en el TDR e incorporando el plazo de revisión del levantamiento de
observaciones y mediante Oficio N° 045-2024-GRA-GGR-ORSIT de fecha 05 de febrero de
2024 la Oficina Regional de Supervisión de Inversiones y Transferencias comunico al
CONSORCIO AREQUIPA 2023 (Entidad Privada Supervisora), que mediante Oficio N° 044-
2024-GRA-GGR-ORSIT se dio conformidad del plan de trabajo de la elaboración del
expediente técnico a URBI PROYECTO S.A. (Empresa Privada), la misma que se remitió
para la implementación de la Entidad Privada Supervisora.

El plan de trabajo de la elaboración del expediente técnico validado por ORSIT se detalla a
continuación:

PRIMER ENTREGABLE: Plazo de entrega 50 días calendario (TDR de E.P.)

1. INFORME 01: (El contenido esta especificado en el plan de trabajo)
 Entrega de Informe por la Empresa Privada: 30 d.c.
 Revisión de informe por la Entidad Privada Supervisora: 10 d.c.
 Levantamiento de observaciones por la Empresa Privada: 7 d.c.
 Revisión del levantamiento de observaciones por la Entidad Privada
Supervisora: 7 d.c.

2. INFORME 02: (El contenido esta especificado en el plan de trabajo)

 Entrega de Informe por la Empresa Privada: 20 d.c.
 Revisión de informe por la Entidad Privada Supervisora: 10 d.c.
 Levantamiento de observaciones por la Empresa Privada: 7 d.c.
 Revisión del levantamiento de observaciones por la Entidad Privada
Supervisora: 7 d.c.

SEGUNDO ENTREGABLE: Plazo de entrega 70 días calendario (TDR de E.P.)

3. INFORME 03: (El contenido esta especificado en el plan de trabajo)

 Entrega de Informe por la Empresa Privada: 30 d.c.
 Revisión de informe por la Entidad Privada Supervisora: 10 d.c.
 Levantamiento de observaciones por la Empresa Privada: 7 d.c.
 Revisión del levantamiento de observaciones por la Entidad Privada
Supervisora: 7 d.c.

4. INFORME 04: (El contenido esta especificado en el plan de trabajo)

 Entrega de Informe por la Empresa Privada: 30 d.c.
 Revisión de informe por la Entidad Privada Supervisora: 10 d.c.
 Levantamiento de observaciones por la Empresa Privada: 7 d.c.
 Revisión del levantamiento de observaciones por la Entidad Privada
Supervisora: 7 d.c.

5. INFORME 05 (FINAL): (El contenido esta especificado en el plan de trabajo)

 Entrega de Informe por la Empresa Privada: 10 d.c.
 Revisión de informe por la Entidad Privada Supervisora: 10 d.c.
 Levantamiento de observaciones por la Empresa Privada: 7 d.c.
 Revisión del levantamiento de observaciones por la Entidad Privada
Supervisora: 7 d.c.

ESQUEMA 02: Línea de tiempo de plazo según Plan de Trabajo

De la aprobación del Plan de Trabajo se tiene:

 Si bien, se indica que no se ha modificado el plazo contractual de 120 d.c. de elaboración
de expediente técnico, al fraccionar los dos entregables en 05 informes, el plazo del
entregable se extendió de 130 d.c. más plazos que no son computables, sin embargo
impacta el plazo de ejecución del proyecto al verse afectado el plazo final, ya que el
expediente técnico debió estar con conformidad el 06 de julio de 2024, extendiéndose al 13
de noviembre de 2024 considerando el tiempo de aprobación del anteproyecto.

Así mismo de la documentación notificada se puede observar que no se ha cumplido con el

procedimiento adecuado para la aprobación del plan de trabajo, ya que este mismo no
forma parte de los términos de referencia y al tratarse de una posible modificación a los
requerido según los TDR, se debió haber realizado la notificación mediante la aprobación
del TITULAR de la entidad, en conformidad del articulo 98 modificaciones al convenio,
numeral 98.1 las modificaciones al convenio de inversión se materializan mediante la
suscripción de adendas para lo cual únicamente se requiere la participación del titular de la
entidad y del representante de la empresa privada.

Por tanto, el plan de trabajo que se aprobó de forma irregular modifica los plazos
establecidos en el convenio, el mismo que no cumplió con el procedimiento de aprobación
indicado en el reglamento de la ley N° 29230, por tanto no se puede considerar ninguna
modificación de plazos y entregas indicadas en el plan de trabajo, quedando por respetar
los plazos establecidos en el convenio y términos de referencia, siendo la fecha de entrega
del expediente técnico el 06 de julio del 2024, y posterior inicio de ejecución de obra.

III.1.4 DESARROLLO DEL PLAZO PARA LA APROBACIÓN DE LOS ENTREGABLES 1 y 2

De acuerdo a los actuados realizadas hasta la Conformidad del entregable 01, el
cronograma de elaboración de expediente técnico se realizó en base al plan de trabajo
descrito anteriormente, sin tomar en cuenta los plazos establecidos en el convenio, el cual
se realizó de la siguiente manera:

Firma de convenio : 09/11/2023.

Firma del acta de entrega de terreno : 29/12/2023

PRIMERA ENTREGA, PLAZO DE ENTREGA 50 DC.

 Primer informe(30dc.).
Inicio de plazo de elaboración de E.T : 30/12/2023
Fecha de presentación Informe 01 : 29/01/2024
Fecha de Notificación por la entidad (10 dc.) a la EPS: 08/02/2024
Evaluación del Informe 01 : 27/02/2024
Notificación por parte de la entidad a la EP : 13/03/2024
Notificación de la EPS : 15/03/2024
Notificación de parte de la entidad a la EP : 19/03/2024

 Segundo informe
Inicio de plazo : 20/03/2024
Fecha de presentación Informe 02 : 08/04/2024
Plazo de Notificación por la entidad (03 dc.) : 11/04/2024
Pronunciamiento de la EPS observando : 25/04/2024
ORSIT notifica a la EP para la subsanación del obs. : 25/04/2024
EP devuelve el Informe 02 para las gestiones del Anteproyecto ante la UGEL: 26/04/2024.
Notificación realizada del GORE para UGEL SUR para aprobación de anteproyecto,
realizado del 30/04/2024 al 06/06/2024, por un plazo de 37 d.c.
EP presenta la subsanación de observaciones :13/06/2024
EPS emite la conformidad del informe 02 : 20/06/2024
ORSIT notifica la aprobación del entregable 01 : 21/06/2024

SEGUNDA ENTREGA, PLAZO DE ENTREGA 70 DC.

Inicio de plazo de segundo entregable (70 d.c.) : 22/06/2024
Presentación del segundo entregable : 30/08/2024.
Pronunciamiento de revisión del entregable 02 : 19/09/2024
Levantamiento de observaciones y entrega de expediente técnico : 09/10/2024.
 La elaboración del expediente técnico se desarrolló conforme a la propuesta de la modificación
realizada en el plan de trabajo lo cual no concuerda con los términos de referencia aprobados ni
plazos establecidos en el convenio, ya que el plan de trabajo aprueba la modificación de 02
entregables en 05 informes (05 entregables).

En los TDR, no se ha considerado los plazos requeridos para la aprobación por parte de otras
dependencias, como tramites de factibilidad de servicios, aprobación del área funcional
correspondiente (UGEL SUR demora de 37 dc.), por lo que, al no haberse considerado dichos
plazos imprevistos se debió de haber realizado la suspensión del plazo contractual, hasta la
aprobación de dicho trámite que impide la continuidad de la elaboración del expediente técnico.

Por tanto, a la fecha por las modificaciones habidas y no reguladas de los plazos establecidos en el
convenio se tiene una CONTROVERSIA por la falta de cumplimiento de parte de la empresa privada
financista al no respetar los plazos establecidos en el convenio.

IV. NORMATIVA APLICABLE PARA RESOLVER LA CONTROVERSIA.

IV.1CONDICIONES DE RIESGOS PRESENTES POR INCUMPLIMIENTOS DE LA EMPRESA

PRIVADA.

Que, de acuerdo al Decreto Supremo N° 210-2022-EF que aprueba el Reglamento de la Ley N°

29230 y modificatorias (Obras por Impuestos) y específicamente de acuerdo a los plazos
establecidos en los términos de referencia, y así mismo que, y en conformidad al artículo 92
Resolución del Convenio de Inversión, numeral 92.1. La Entidad Pública puede disponer la
resolución del Convenio de Inversión cuando la Empresa Privada:
1.- Incumpla de manera injustificada sus obligaciones establecidas en el Convenio de Inversión, el
TUO de la Ley N° 29230 y el presente Reglamento.

Por tanto conformidad con lo indicado con el presente articulo, la empresa privada se
encuentra obligada a cumplir
IV.2 NORMATIVA APLICABLE PARA RESOLVER LA CONTROVERSIA.
IV.2.1 APLICACIÓN DE PRINCIPIOS Y TRATO DIRECTO DEL REGLAMENTO

Los planteamientos antes descritos, se circunscribe o se acoge en el marco del Decreto

Supremo N° 210-2022-EF que aprueba el Reglamento de la Ley N° 29230 y modificatorias
(Obras por Impuestos) y específicamente, se invoca el siguiente artículo:

Artículo 128.- Trato Directo, del Decreto Supremo N° 210-2022-EF complementada con el
Decreto Supremo N° 011-2024-EF, que establece lo siguiente:
128.1. Las controversias que surjan entre la Entidad Pública y la Empresa Privada
sobre la ejecución, interpretación, resolución, inexistencia, ineficacia o invalidez del
Convenio de Inversión deben someterse a trato directo, conforme a las reglas de la
buena fe y común intención de las partes, como requisito previo a su sometimiento a
conciliación o arbitraje. El acuerdo al que se llegue tiene efecto vinculante y ejecutable
para las partes y produce los efectos legales de la transacción.

128.2. La finalidad del trato directo es que las partes logren resolver de manera
eficiente y eficaz sus controversias durante la ejecución de las Inversiones y
actividades de operación y/o mantenimiento, desde el inicio del Convenio de Inversión
hasta su liquidación.
128.3. La Entidad Pública, conforme al principio de enfoque de gestión por
resultados, prefiere el trato directo como mecanismo de solución de controversias
respecto a la conciliación y el arbitraje.

128.4. Cualquiera de las partes inicia el trato directo mediante carta notarial
precisando la causal que origina la controversia, sustentando su petición y la posible
alternativa de solución. La otra parte debe contestar dicha petición por escrito en un
plazo de diez (10) días hábiles siguientes a la recepción de la carta notarial,
comunicando y sustentando su posición sobre la controversia, y pronunciándose
sobre la alternativa propuesta; en caso de desacuerdo deberá presentar otra alternativa de
solución. El plazo de caducidad de treinta (30) días hábiles previsto en el artículo 16 de la
Ley Nº 29230, se cuenta a partir de la notificación a la otra parte de la respuesta a la que se
 refiere el presente párrafo o de vencido el plazo para responder. Además de lo indicado, el
trato directo se rige por las siguientes reglas:

1. Las partes manifiestan sus acuerdos mediante la suscripción de actas en

donde especifiquen plazos, montos y condiciones que permitan la solución
de la controversia surgida, la última acta o acta de cierre contiene los
acuerdos definitivos.
2. Ante la falta de acuerdo, la decisión debe ser plasmada en el acta de cierre. En
este caso, la entidad pública debe sustentar su decisión en base a criterios de
costo beneficio y ponderando los costos y riesgos de no adoptar un acuerdo. El
informe que contenga este sustento forma parte del acta de cierre.
3. Si la parte emplazada no emite pronunciamiento dentro del plazo señalado en el
presente párrafo, la parte que presentó la petición entiende como rechazada la
misma, pudiendo recurrir a la conciliación o arbitraje en el plazo de treinta (30)
días hábiles.
4. De haberse rechazado el trato directo o de no haberse arribado a ningún
acuerdo, cualquiera de las partes podrá recurrir a la conciliación o arbitraje, una
vez suscrita el acta de cierre, en el plazo de treinta (30) días hábiles.

128.5. Se puede resolver por trato directo todos los aspectos relacionados a la ejecución
del Convenio de Inversión, con excepción de la aplicación de las penalidades.

IV.2.2 PETITORIO Y POSIBLE ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN:

Dado que la entrega del expediente técnico debió darse el 06 de julio de 2024, y el inicio de
plazo de ejecución física de obra se tenía previsto para el 05 de agosto de 2024 iniciando
los trabajos con obras provisionales (plan de contingencia), el mismo que se vio afectado
por la aprobación del Plan de Trabajo, evidenciando que el tiempo se ha desnaturalizado
afectando al plazo indicado en el convenio de ejecución del proyecto extendiéndose
130 d.c. más, por la inclusión de plazos de notificación por parte de la entidad pública y
plazos de aprobación del anteproyecto.

Con el fin de recuperar los tiempos perdidos en la etapa de elaboración de expediente

técnico (entregable 01), se requiere lo siguiente:
1. Que, la entrega del expediente técnico definitivo se efectúe el 30 de agosto de 2024.
2. Sincerar la fecha de inicio de ejecución física de obra.
3. Que, con el fin de asegurar el inicio de ejecución física de obra requerimos que el Plan
de contingencia se ejecute lo más antes posible.

Para el cumplimiento de la propuesta planteada se requiere efectuar mediante un

documento de TRATO DIRECTO entre el Gobierno Regional de Arequipa y la Empresa
Privada, la solución de la controversia por la falta de cumplimiento de los plazos
establecidos en el convenio.

I. CONCLUSIONES Y/O RECOMENDACIONES

Se recomienda derivar el presente documento a la Gerencia General Regional para la notificación

mediante carta notarial a la Empresa Privada - URBI PROYECTOS S.A.C, para la evaluación de la
solicitud de TRATO DIRECTO requerida por el Gobierno Regional de Arequipa, a fin de sincerar las
fechas de entregables de la elaboración de expediente técnico y fecha de inicio de ejecución de obra.

Es cuanto informo a usted para su conocimiento y los fines del caso.

YSC/ysc
C.C. Arch.
Reg. doc:
Reg. exp:
Se adjunta expediente: 13 folios.
Folios (08 folios)