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N 2450 -09 A<

REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA EN SU NOMBRE JUZGADO SUPERIOR SPTIMO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE LA REGIN CAPITAL. 199 y 150 Parte Querellante: Radys Antonio Figueroa, venezolano, mayor de edad y titular de la cdula de identidad N 12.459.803. Apoderado Judicial del Querellante: Jorge Andrs Prez Gonzlez, abogado inscrito en el Instituto de Previsin Social del Abogado bajo el N 71.656. Parte Querellada: Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria (S.E.N.I.A.T.) Motivo: Recurso Contencioso Administrativo Funcionarial (Destitucin). Mediante auto de fecha 5 de marzo de 2009, se admiti la presente querella, la cual fue contestada en fecha 27 de julio del mismo ao. Posteriormente el 3 de agosto de 2009, tuvo lugar la Audiencia Preliminar, conforme a los artculos 103 y 104 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, comparecieron ambas partes al acto, se expusieron los trminos en los cuales qued trabada la presente litis, y se declar imposible la conciliacin. La parte querellada solicit la apertura del lapso probatorio. Posteriormente en fecha 23 de octubre de 2009, se celebr la Audiencia Definitiva, conforme al artculo 107 eiusdem, asistiendo ambas partes, quienes expusieron sus argumentos. En fecha 27 de octubre de 2009, este Tribunal dict el dispositivo del fallo mediante el cual declar el presente recurso contencioso administrativo funcionarial. Cumplidas las formalidades contempladas en la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, pasa este Juzgado a dictar sentencia escrita conforme al artculo 108 de la misma Ley. -ITRMINOS DE LA LITIS La parte actora solicita: Se declare la nulidad absoluta del acto administrativo N SNAT/GGA/GRH/DRNL/CPD200900000935, de fecha 3 de febrero de 2009, publicado en el Diario VEA, pgina N 25, dictado por el ciudadano Jos David Cabello Rondn, en su carcter de Superintendente del SENIAT, mediante el cual se destituy al ciudadano Radys Antonio Figueroa, del cargo de Profesional Aduanero y Tributario Grado 11, adscrito a la Aduana Principal de Puerto Cabello. Se ordene la reincorporacin del querellante al cargo ut supra referido, con el pago de los salarios dejados de percibir y la correspondiente correccin monetaria de los mismos. Para sustentar sus pretensiones expone lo siguiente: Que el querellante en fecha 2 de septiembre de 2008, es notificado mediante Comunicacin N SNAT/GGA/GRH/DCT-2008-N 0009635, de fecha 2 de septiembre de 2008, de la remocin de su cargo y que es incorporado al cargo de carrera que ejerca anteriormente a su designacin en el cargo de Jefe de Divisin, es decir, como Profesional Aduanero y Tributario Grado 11, adscrito a la Aduana Principal de Puerto Cabello. Arguye que en fecha 9 de septiembre de 2008, a travs de Comunicacin N

Arguye que en fecha 9 de septiembre de 2008, a travs de Comunicacin N SNA/GGA/GRH/DCT/T/307-006687, de fecha 9 de septiembre de 2008, es notificado por la ciudadana Marlene Uzctegui Ostos, en su carcter de Gerente de Recursos Humanos del SENIAT, que mediante Punto de Cuenta N 2261, el Superintendente Nacional Aduanero y Tributario, aprob su traslado de la Gerencia de la Aduana Principal de Puerto Cabello para el Sector de Tributos Internos Tucacas Regin Centro Occidental, circunstancia que a su decir contraviene el Estatuto Personal del SENIAT, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la Ley Orgnica de Proteccin de los Nios, Nias y Adolescentes, en virtud de su delicada situacin familiar. Expone que contra el referido acto el querellante interpuso una querella funcionarial y medida cautelar, la cual fue declarada con lugar en su oportunidad. Manifiesta que mediante Comunicacin N 006150, del 13 de agosto de 2008, en fecha 14 del mismo mes y ao, es notificado por la Gerencia de Recursos Humanos del SENIAT, del inicio de una averiguacin disciplinaria, relacionada con la importacin de 17 vehculos, de marca Mercedes Benz, importados por la Empresa Dailer Automotive de Venezuela, C.A., a travs de la Aduana Principal de Puerto Cabello, por presentar deferencias entre la descripcin de la mercanca y la licencia de importacin automotriz, hecho que evidenci negligencia en el cumplimiento de las atribuciones previstas en el artculo 125 de la Resolucin N 32, sobre la Organizacin, Atribuciones y Funciones de ese Servicio, en concordancia con la Ley Orgnica de Aduanas, por cuanto la nacionalizacin de dicha mercanca se le debi aplicar el comiso, lo cual trajo como consecuencia que las mercancas que se hubieran declarado en estado de abandono legal, lo que vulnera a su juicio los procedimientos legalmente establecido, y se determinaron los cargos en su contra por estar presuntamente incurso en la causal de destitucin prevista en el numeral 6 del artculo 86 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica. Arguye que en fecha 2 de septiembre de 2008, el querellante consign escrito de descargos, en el cual demostr que no se encontraba incurso en causal de destitucin alguna, pero esta circunstancia no fue considerada por el ente querellado. Que al momento de promover pruebas, demostr que en la oportunidad que ingresaron los vehculos a la zona primaria aduanera venezolana en Puerto Cabello, no ejerca funciones como Jefe de la Divisin de Operaciones de la Aduana Principal de Puerto Cabello, y que por lo tanto no tena responsabilidad sobre el procedimiento realizado con tales vehculos. Que los trmites del procedimiento de nacionalizacin de los vehculos, se realizaron conforme a la Ley, esto es, en cumplimiento del artculo 30 de la Ley Orgnica de Aduanas, y conforme a los artculos 333, 34 y 35 del Reglamento Parcial de la Ley Orgnica de Aduanas. Expresa que se le imput una responsabilidad que para el momento de la ocurrencia de los hechos , no tena el querellante el cargo de Jefe de la Divisin de Operaciones de la Aduana de Puerto Cabello, por cuanto fue notificado en fecha 27 de junio de 2008 de su designacin en dicho cargo, y la consignacin de vehculos se realiz el 12 de junio de 2008, por lo cual no puede ser considerado como responsable de un hecho que en la oportunidad que se aplic la medida de comiso no tena esas facultades. En el mismo orden de ideas, seala que su poderdante dio cumplimiento al procedimiento legal, por cuanto al asumir dicho cargo y realizar un recorrido por el Puerto de Puerto Cabello con el Intendente nacional de Aduana, es cuando se percatan de la existencia de los vehculos en cuestin, y cuando solicit informacin sobre dicha mercanca se detect que haban ingresado bajo la figura de Rgimen In Bond, esto es, un rgimen a travs del cual se ingresan mercanca provenientes del extranjero a territorio nacional con el pago diferido de los impuestos de nacionalizacin antes del vencimiento del lapso, por lo que se puede nacionalizar la mercanca de manera parcial, con el cumplimiento de los requisitos legales establecidos. Indica que se investig posteriormente en la Unidad de regmenes Especiales, departamento encargado de realizar ese tipo de operaciones aduaneras, y los funcionarios manifestaron desconocer que los vehculos se encontraran bajo el rgimen especial antes referido y que despus de haberse realizado las declaraciones de aduanas por va electrnica, se constat que no exista otra operacin aduanera por lo que dichos vehculos entraron en estado de abandono legal y fueron adjudicados al Fisco Nacional. Que los fundamentos de derecho que sostienen la decisin de destitucin, presuntamente inconstitucional e ilegal, fue la causal de destitucin prevista en el numeral 6 del artculo 86 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, en virtud que el querellante permiti que la funcionaria reconocedora, quien es su supervisada, aplicara un procedimiento contrario a los establecido en la normativa legal vigente, contrario a los principios de rectitud, integridad y honradez en el obrar y falta de buena fe, lo cual contraviene el deber de todo funcionario de cumplir eficientemente las actividades inherentes al cargo., por cuanto dicha funcionaria le otorg al destinatario de la mercanca un lapso de quince (15) das para resolver la situacin, con lo que se demuestra que en la fecha de su nombramiento, las mercanca se encontraban errneamente en despacho subsanador, cuya competencia recae sobre la Divisin de Operaciones Aduaneras a su cargo. Esgrime que an cuando el funcionario investigado, tena bajo control la mercanca y como las actuaciones de sus supervisados, no implement el control de la situacin, no aplic instrucciones, ni confront, registr y verific la documentacin suministrada en dicho caso y por ello es que la Consultora Jurdica del Ministerio de Finanzas le atribuye que incurri en un hecho de negligencia,

Consultora Jurdica del Ministerio de Finanzas le atribuye que incurri en un hecho de negligencia, de conformidad con la norma ut supra mencionada. Denuncia el vicio de falso supuesto de derecho, por cuanto la Administracin aplic e interpret errneamente el contenido los numerales 2 y 6 del artculo 86 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, y el numeral 1 del artculo 83 eiusdem, en virtud que a su decir, la negligencia en el cumplimiento de los deberes no implica la falta de probidad, y que cuando se seala en el acto destitutorio que al haber actuado con negligencia en el cumplimiento de funciones lleva consigo el incurrir en falta de probidad, lo cual acarrea la nulidad absoluta de dicho acto. Denuncia el vicio de falso supuesto de hecho. Por cuanto los hechos en lo que se pretendi fundamentar que el querellante est incurso en la causal mencionada, no estn plenamente demostrados y que tal vicio se materializa cuando la Administracin dio por demostrados unos hechos que no ocurrieron y que de haber ocurrido, estos no sucedieron como los apreci la Administracin, y que no es suficiente que la Administracin haya sustanciado el procedimiento administrativo disciplinario conforme a las estipulaciones de Ley, por cuanto a su juicio sta se encuentra en la obligacin a demostrar con elementos convincentes que el funcionario es responsable objetivamente de los hechos que se le imputaron y en el transcurso del procedimiento, tal como se puede evidenciar del expediente, que existan elementos que demuestren lo afirmado por la Administracin en el acto destitutorio. Denuncia el vicio de desviacin de poder , de conformidad con el artculo 259 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, por cuanto el Superintendente del SENIAT , por cuanto hizo uso de las competencias atribuidas por el ordenamiento jurdico para perseguir un fin distinto al previsto en la norma, por cuanto el querellado demand judicialmente la arbitrariedad de su traslado sin su consentimiento y que tal vicio se demuestra cuando se pretendi desprender de una causal de amonestacin escrita, una causal de destitucin y al darle a la falta de probidad una significacin que no se constituye como tal. Finalmente solicita se declare con lugar el presente recurso interpuesto. Por otra parte, la abogada Ada Fernndez Urdaneta, en su condicin de representante judicial del Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria (S.E.N.I.A.T.), en la oportunidad de dar contestacin a la querella interpuesta, neg, rechaz y contradijo, tanto los hechos como el derecho, lo alegatos y pretensiones del querellante en los siguientes trminos: Que en cuanto a la denuncia de inconstitucionalidad e ilegalidad del acto destitutorio, la Administracin Pblica apertur el procedimiento disciplinario, de conformidad con el artculo 89 DE LA Ley del estatuto de la Funcin Pblica, aplicado por remisin expresa del artculo 130 de la Reforma Parcial del Estatuto del Sistema de Recursos Humanos del SENIAT, en estricta observancia de los principios y garantas constitucionales del derecho a la defensa, el debido proceso y la presuncin de inocencia, conforme al artculo 49 del Texto Constitucional, motivos por los cuales esa representacin considera que el acto administrativo se encuentra ajustado a derecho y solicita as sea declarado por este Tribunal. Manifiesta en cuanto a la vulneracin constitucional genrica denunciada por el querellante, que la transgresin del derecho a la defensa apunta a la negacin de la posibilidad de ser odo y que en ningn momento de la averiguacin disciplinaria, la Administracin le violent tal derecho, por cuanto de las actas del expediente administrativo, se desprende que se cumplieron con todas la etapas correspondientes, de conformidad con la normativa vigente, por lo cual solicitan se declare ajustado a derecho el acto administrativo. Asimismo expone que qued demostrado en los autos la verificacin de la contradiccin entre los manifestado en la declaracin efectuada por el hoy querellante y el Oficio N SNAT/NA/APPC/DO/URA/2008, de fecha 24 de julio de 2008, suscrito dirigido al ciudadano Toms Rodrguez, en su carcter de Director General de Bienes de Capital. Con lo cual se concluy que el hoy querellante tena pleno conocimiento de la flexibilidad otorgada en los procedimientos de nacionalizacin de vehculos con licencias que tenan inconsistencias o errores, a las que convalidaba mediante un Acta de Requerimientos, razn por la cual se le imput a la conducta desplegada, la sancin de destitucin, de conformidad con el numeral 6 del artculo 86 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, esto es, falta de probidad, la cual qued a su juicio comprobada en el presente caso, y en consecuencia que no se vulner lo previsto en el numeral 4 del artculo 19 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos. Que respecto al alegato referido a la contradiccin en el acto impugnado o a criterio de esa representacin, a la errnea interpretacin de la norma o error de derecho, por cuanto la negligencia en el cumplimiento de las funciones inherentes al cargo es distinta a la falta de probidad, ya que acarrea sanciones diferentes, en virtud que la primera trae como consecuencia la sancin de amonestacin escrita de conformidad con el artculo 83 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica y la falta de probidad acarrea la sancin de destitucin, de conformidad con el numeral 6 del artculo 86 eiusdem, seala que la Administracin no err al calificar la falta en que incurri el querellante, y no indic en ningn momento que su actuacin corresponda a la causal establecida en el numeral 1 del artculo 83 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica. Que el hecho investigado fue la vulneracin contra los principios de honradez en el obrar y la falta de buena fe, que se derivan de la negligencia configurada cuando el querellante permiti que su

buena fe, que se derivan de la negligencia configurada cuando el querellante permiti que su supervisada aplicara un procedimiento contrario a la Ley y conocido por ste, por lo cual se decidi que su conducta se encuadr en el numeral 6 del artculo 86 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica. Asimismo expone que la Administracin adecu el supuesto de hecho, plenamente demostrado en el transcurso del procedimiento disciplinario, a la norma jurdica aplicable y que la sancin impuesta concuerda con los principios del ordenamiento jurdico, por lo cual solicita as se declare. En cuanto a la denuncia del vicio de falso supuesto, seala que cumpli con los extremos legales, en el sentido de levantar actas, aperturar la averiguacin administrativa para comprobar la veracidad de los hechos y su autora, garantizando los derechos del investigado, as como que se orden la notificacin de ste donde se le indicaron los recursos que procedan contra dicha decisin, por lo cual el acto a su juicio se encuentra ajustado a derecho y as solicita sea declarado. Respecto a la denuncia del vicio de desviacin de poder, seala que el querellante slo se limit a alegar tal vicio en trminos imprecisos y no logr demostrar que la Administracin actu con una finalidad distinta a la prevista legalmente par la aplicacin de la sancin de destitucin y que adems tales alegatos por ser genricos no son aptos para comprobar el vicio denunciado. Por otra parte, explana que el acto impugnado al estar fundamentado el numeral 3 del artculo 7 y artculo 10 de la Ley del SENIAT, en concordancia con el artculo 130 de la Reforma Parcial de la Ley del Estatuto del Sistema de Recursos Humanos del SENIAT, en el numeral 6 del artculo 86 y artculo 89 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, y por haber cumplido con el procedimiento previo de destitucin, en el cual se garantiz el derecho a la defensa y debido proceso, por lo cual debe ser desechado el vicio y declarar ajustado a derecho la actuacin de la Administracin. Finalmente solicita que el presente recurso contencioso administrativo funcionarial sea declarado Sin Lugar en la definitiva. -IIDE LA COMPETENCIA Observa este Tribunal que el presente recurso es interpuesto contra el Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria (S.E.N.I.A.T.), con ocasin a un reclamo derivado de la relacin de empleo pblico que existi entre el querellante y el referido servicio, la cual culmin con la destitucin del ciudadano Radys Antonio Figueroa del cargo de Profesional Aduanero y Tributario Grado 9, adscrito a la Aduana Principal de Puerto Cabello, por lo que siendo ello as, ste rgano Jurisdiccional, de conformidad con lo establecido en los artculos 259 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y 93 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, ratifica su competencia para conocer y decidir la presente causa. As se decide. -IIIMOTIVACIN PARA DECIDIR Aprecia esta Sentenciadora que el objeto principal de la presente querella lo constituye la nulidad del Acto Administrativo N SNAT/GGA/GRH/DRNL/CPD-2009-00000935, de fecha 3 de febrero de 2009, publicado en el Diario VEA, pgina N 25, suscrito por el ciudadano Jos David Cabello Rondn, en su carcter de Superintendente del Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria S.E.N.I.A.T.-, mediante el cual se destituy al ciudadano Radys Antonio Figueroa, del cargo de Profesional Aduanero y Tributario Grado 11, adscrito a la Aduana Principal de Puerto Cabello, por estar incurso en la causal de destitucin prevista en el numeral 6 del artculo 86 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, demostrada mediante procedimiento disciplinario, de conformidad con lo previsto en el artculo 89 eiusdem. La parte querellante fundament el presente Recurso Contencioso Administrativo Funcionarial en el vicio de falso supuesto de derecho, por errnea aplicacin de las normas que sustentaron su destitucin, que a su decir no se adecuan a los supuestos de hechos investigados y se excluyen entre s, ya que la Administracin al dictar el acto administrativo estableci que el querellante incurri en negligencia en el cumplimiento de las funciones inherentes a su cargo, y por lo tanto se configur la falta de probidad; cuando a su juicio las causales de destitucin son autnomas y la negligencia en el cumplimiento de las obligaciones en ningn caso configura la falta de probidad, en virtud que en todo caso tal incumplimiento trae como consecuencia la sancin de amonestacin escrita, conforme a las causales estipuladas en el artculo 83 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica y no la sancin de destitucin, conforme a lo establecido en el artculo 86 eiusdem; en el vicio de falso supuesto de hecho, porque en el acto administrativo se concluye que el querellante se encuentra incurso en la causal de destitucin relativa a la falta de probidad, cuando los hechos no estn suficientemente probados en el procedimiento disciplinario de destitucin; en el vicio de desviacin de poder, de conformidad con el artculo 259 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, porque hizo uso de las competencias que el ordenamiento jurdico le otorg con fines distintos al previsto en la norma, como retaliacin a la demanda judicial interpuesta contra la arbitrariedad de su traslado sin su consentimiento, por cuanto sta transform una causal de amonestacin escrita, en una causal de destitucin. La parte querellante le imputa al acto administrativo, el vicio de falso supuesto de derecho, por errnea aplicacin de las normas que sustentaron su destitucin, ya que la Administracin al dictar el acto administrativo estableci que el querellante incurri en negligencia en el cumplimiento de las

acto administrativo estableci que el querellante incurri en negligencia en el cumplimiento de las funciones inherentes a su cargo, y se configur la causal de falta de probidad, siendo que las causales de destitucin son autnomas y por ende la negligencia en el cumplimiento de las obligaciones no acarrea la configuracin de la causal de falta de probidad, ya que tal incumplimiento trae como consecuencia la sancin de amonestacin escrita, conforme a las causales estipuladas en el artculo 83 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica y en ningn caso la sancin de destitucin, conforme a lo establecido en el artculo 86 eiusdem. Esta Juzgadora observa que la destitucin por definicin es una sancin disciplinaria establecida legalmente aplicable a los funcionarios pblicos que hayan incurrido en alguna de las causales que la motivan en virtud del desempeo de sus cargos. Dentro del rgimen disciplinario la destitucin es la sancin de mayor gravedad pues acarrea el retiro de la Administracin Pblica, y constituye un impedimento para su regreso, es por ello que debe ser demostrada la causal invocada mediante la instauracin de un procedimiento disciplinario que sustente la destitucin. La Ley del Estatuto de la Funcin Pblica en su artculo 86, establece de manera taxativa las causales de sancin de destitucin, entre las cuales se encuentra en el numeral 6:Falta de probidad, vas de hecho, injuria, insubordinacin, conducta inmoral en el trabajo o acto lesivo al buen nombre o a los intereses del rgano o ente de la Administracin Pblica.. As, la probidad es sinnimo de integridad, rectitud, lo cual se traduce en actitud con arreglo a la tica, que es la conducta esperada en diferentes esferas de ndole social o pblica. Por ello, la norma sanciona la conducta contraria, es decir, que lo esperado implica el deber de actuar tal y como uno se ha obligado a hacerlo. La falta de probidad por ende es una conducta de mala fe, es el acto o conjunto de actos de la voluntad que contraran principios de carcter moral, y que repercuten en el mbito normativo, en virtud que tales actos de voluntad son reprobables socialmente. La relacin laboral no solo implica el deber de cumplir con las actividades encomendadas, sino que correlativamente con ellas subyacen como moderadores de stas, un conjunto de exigencias, responsabilidades y deberes de ndole moral, que regulan la conducta del trabajador al momento de prestar sus servicios. Sin embargo, en el mbito de la funcin pblica, estas exigencias estn revestidas de mayor importancia, por cuanto la conducta rproba del individuo puede afectar la esfera del inters pblico. Los efectos de la causal de sancin de destitucin referida a la falta de probidad en el trabajo, implica que toda accin que socave el ejercicio de la actividad pblica debe ser condenada con la exclusin del individuo de la Administracin Pblica. Establecido lo anterior, esta Juzgadora considera pertinente analizar las pruebas cursantes a los autos que presuntamente dieron mrito a la aplicacin de la sancin prevista en el artculo 86 numeral 6 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica: Se observa que la Gerencia de Recursos Humanos del Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria S.E.N.I.A.T.-, dio inicio a las averiguaciones administrativas en fecha 6 de agosto de 2008, con la finalidad de comprobar la responsabilidad disciplinaria del ciudadano Radys Figueroa, en relacin de la importacin de diecisiete (17) vehculos de la marca Mercedes Benz, de la empresa DAIMLER AUTOMOTIVE DE VENEZUELA, C.A., en la cual supuestamente se incumpli con el procedimiento legalmente establecido para el Rgimen Aduanero, y las dems normas que guardan relacin con dichas mercancas y que culmin con la destitucin del ciudadano ut supra identificado, por estar incurso en la causal de falta de probidad, a tenor de lo previsto en el numeral 6 del artculo 86 del la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, por cuanto permiti como Jefe de la Divisin de Operaciones, la continuacin de un despacho subsanador otorgado a la empresa DAIMLER AUTOMOTIVE DE VENEZUELA, C.A., para la correccin de la Licencia de Importacin y no aplic la medida de comiso, de conformidad con el artculo 114 de la Ley Orgnica de Aduanas. Con fundamento en ello, al analizar los elementos probatorios cursantes a los autos se evidencia que curso inserto al folio 1047 del expediente administrativo N 7, copia certificada del Oficio SNAT/GGA/GRH/DCT/2008/D-343 N 0006396, S/f, recibido en fecha 27 de junio de 2008, y dirigido al ciudadano Radys Figueroa, mediante el cual le notifican de su designacin como Jefe de la Divisin de Operaciones de la Aduana Principal de Puerto cabello, en calidad de Titular. Cursa a los folios 1 al 4 del expediente administrativo N 3, Memorandum S/n, de fecha 6 de agosto de 2008, suscrito por el ciudadano Jonathan Ladera Andrade, en su condicin de Jefe de la Oficina Nacional de Investigacin, Proteccin y Custodia del S.E.N.I.A.T., dirigido a la ciudadana Marlene Uzctegui Ostos, en su carcter de Gerente de Recursos Humanos, mediante el cual le informa sobre la situacin irregular relacionada con la importacin de diecisiete (17) vehculos de marca Mercedes Benz, y comunica que los nombres de los funcionarios presuntamente responsables, y se anexa a dicho memorandum un Acta de declaracin de la funcionaria reconocedora Jenny Carreo, levantada en fecha 5 de agosto de 2008. Consta al folio 5 del referido expediente, el instrumento denominado Acta de Reconocimiento de fecha 20 de junio de 2008, suscrito por la ciudadana Egly Campos, mediante la cual de conformidad con los artculo 28 y 50 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, en concordancia con el artculo 154 del Cdigo Orgnico Tributario, se le concedi al Agente de Aduanas TAUREL &

el artculo 154 del Cdigo Orgnico Tributario, se le concedi al Agente de Aduanas TAUREL & CIA, representante de la empresa DAIMLER AUTOMOTIVE DE VENEZUELA, un lapso de quince (15) das de hbiles para que solicitara ante el Ministerio del Poder Popular para las Industrias Ligeras y Comercio la correccin del ao modelo de los vehculos y suministrara dichos recaudos a la Aduana Principal de Puerto Cabello. Consta al folio 795 del expediente administrativo N 6, Oficio S/n, de fecha 14 de julio de 2008, suscrito por la funcionaria Egly Campos, Unidad de Regmenes Aduaneros Especiales, adscrita a la Aduana de Puerto Cabello, documento intitulado Prrroga Acta de Requerimiento, a travs del cual dicha funcionaria otorg una prrroga de quince (15) das hbiles con vigencia a partir de la fecha de vencimiento del acta de requerimiento emitida en fecha 20 de junio de 2008, a tenor de lo estipulado en los artculos 28 y 50 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, en concordancia con el artculo 154 del Cdigo Orgnico Tributario. Se observa a los folios 1057 al 1061 del expediente administrativo N 7, que cursa copia certificada del Memorandum N 0166, de fecha 6 de agosto de 2008, suscrito por la ciudadana Egly Campos, en su condicin de Profesional Tributario de la Unidad de Regmenes Aduaneros, mediante el cual se le notific al ciudadano Radys Figueroa, en su carcter de Jefe de Divisin de Operaciones, la situacin en relacin a licencia de importacin de las diecisiete (17) unidades automotrices. As pues, de las anteriores actuaciones se desprende que el ciudadano Radys Figueroa, fue designado como Jefe de la Divisin de Operaciones de la Aduana Principal de Puerto cabello, en fecha 27 de junio de 2007, y por ende, a partir de dicha fecha estaba en la obligacin de tramitar aquellos asuntos que le corresponda en el ejercicio de sus funciones; desde tal oportunidad era responsable por las faltas u omisiones en el desempeo de su cargo, y deba velar por el incumplimiento de los procedimientos establecidos en la ley. En el caso concreto, ante la informacin suministrada por la funcionaria Egly Campos, a travs de Memorandum N 0166, de fecha 6 de agosto de 2008, debi seguir el procedimiento legalmente establecido en el artculo 114 de la Ley Orgnica de Aduanas, es decir, dictar la medida de comiso. Esta falta socav el ejercicio de la actividad pblica encomendada y vulner el inters pblico, lo cual en efecto debe ser sancionado con la destitucin del querellante; circunstancias que la administracin observ objetivamente y encuadr correctamente en el supuesto normativo contenido en el numeral 6 del artculo 86 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, relativo a la causal de falta de probidad. En razn de ello, a juicio de quien suscribe la norma aplicada es proporcional a la gravedad de las faltas cometidas por el querellante, por cuanto se adecua a los hechos demostrados en el transcurso del procedimiento disciplinario; y por ende resulta forzoso para esta Sentenciadora declarar la improcedencia de dicho alegato. As se decide. Ahora bien, el querellante denuncia el vicio de falso supuesto de hecho, porque en el acto administrativo se concluye que el querellante se encuentra incurso en la causal de destitucin relativa a la falta de probidad, cuando los hechos no estn suficientemente probados en el procedimiento disciplinario de destitucin. El vicio de falso supuesto de hecho es la distorsin de los hechos tal como ocurrieron, lo cual afecta de manera directa derechos fundamentales del particular; tal vicio se verifica cuando existe error en su apreciacin y juicio de valor, ello se evidencia cuando no hay correspondencia entre los hechos constitutivos del acto de la Administracin y el supuesto normativo aplicable a tal elemento fctico; en este caso, la Administracin valor de manera equivocada la actuacin que da origen al procedimiento administrativo y emite un juicio invlido acerca de ello, en el sentido que no existe coincidencia entre el elemento fctico y la norma que contempla determinada consecuencia jurdica; cuando existe ausencia de hechos, este supuesto se verifica en el momento que la Administracin no logra demostrar la existencia de los hechos generadores que fundamenten la aplicacin de la norma jurdica invocada; o cuando existe distorsin en la interpretacin de los hechos, en el sentido que la administracin aprecia de manera inadecuada los hechos tal como ocurrieron, y se da igualmente que los dems supuestos una mala aplicacin de la norma que le sirve de fundamento. As las cosas, esta Sentenciadora observa de los medios probatorios referidos en el punto ut supra sealado se evidencia que la Administracin demostr los hechos que se le imputan al hoy querellante, y que generaron la imposicin de la sancin de destitucin, en virtud que el mismo permiti la continuacin de un despacho subsanador y no dict la medida de Comiso de conformidad con el artculo 114 de la Ley Orgnica del Trabajo, pues no se desprende de las actas que conforman los antecedentes administrativos que el querellante hubiese consignado medio probatorio alguno que hubiere ayudado a desvirtuar los hechos que se le imputan, por lo tanto la Administracin logr demostrar la existencia de los mismos en el curso del procedimiento disciplinario aperturado. Con fundamento en ello, se declara la improcedencia del vicio denunciado. As se decide. Por ltimo, la parte querellante denuncia vicio de desviacin de poder, de conformidad con el artculo 259 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, porque hizo uso de las competencias que el ordenamiento jurdico le otorg con fines distintos al previsto en la norma, como retaliacin a la demanda judicial interpuesta contra la arbitrariedad de su traslado sin su consentimiento, por cuanto sta transform una causal de amonestacin escrita, en una causal de destitucin. La desviacin de poder afecta el elemento teleolgico del acto administrativo, en tanto que las facultades establecidas por la norma para dotar a un funcionario pblico de poder o autoridad para la

facultades establecidas por la norma para dotar a un funcionario pblico de poder o autoridad para la realizacin de determinados actos cuya finalidad no es otra que el inters pblico han sido viciadas para la consecucin de fines particulares o distintos a los previstos por la norma. Por consiguiente se trata de un vicio que se materializa en el elemento subjetivo del acto administrativo, en tanto que no recae sobre la incompetencia del funcionario que lo dict, puesto que la norma lo autoriza, y adems de ello, se cumplieron con los requisitos formales para la expresin concreta del acto. La doctrina venezolana es unnime en atribuir este vicio a la desviacin del fin, indistintamente si se trata de un acto administrativo dictado en atribucin de facultades discrecionales o legales, puesto que en tanto uno como en el otro la teleologa del estado lo conforma y lo define el inters pblico. En tal sentido, cmo puede determinarse la existencia de este elemento en el acto administrativo en concreto, si ste est revestido de legalidad?, la cuestin planteada comporta la necesidad de precisar la finalidad de la norma que sirvi de sustento al acto administrativo dictado y una vez constatada que son coincidentes o no tanto la finalidad del conjunto de normas o norma que prev la facultad o facultades con la finalidad del acto mismo, se habr detectado si hubo o no desviacin de poder. La Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, sentando criterio sobre la constitucin y naturaleza del vicio de desviacin de poder en sentencia N 01448, de fecha 12 de julio de 2001, seal: () Sobre este punto, cabe afirmar que efectivamente uno de los elementos sustanciales del acto administrativo lo constituye el fin o la finalidad que persigue la Administracin. De all que el fin sea siempre un acto reglado, aun en los casos en los cuales exista manifestacin del poder discrecional, razn por la cual la Administracin se encuentra, siempre, obligada a adecuar la providencia adoptada, al fin previsto en la norma. Con base a lo anterior, se configura la desviacin de poder cuando el autor del acto administrativo, en ejercicio de una potestad conferida por la norma legal, se aparta del espritu y propsito de sta, persiguiendo con su actuacin una finalidad distinta de la contemplada en el dispositivo legal. Ahora bien, la prueba del vicio alegado requiere de una investigacin profunda basada en hechos concretos, reveladores de las verdaderas intenciones que dieron lugar al acto administrativo dictado por el funcionario competente. De manera, que no basta la simple manifestacin hecha por la recurrente sobre la supuesta desviacin de poder, como ocurre en el caso de autos, pues ello no resulta suficiente para determinar que el extinto Consejo de la Judicatura incurri en el vicio sealado. As se declara.(Cursivas del Tribunal) Del razonamiento anterior y conforme a la sentencia citada, se puede determinar que es carga de la parte que alega el vicio de desviacin de poder traer a los autos prueba fehaciente de ello, que permita demostrar que la finalidad del acto administrativo fue distinta a la finalidad que la norma prev, y por ende si se constituye en desviacin del inters pblico, ya que la doctrina ha establecido que: La desviacin de poder no se demuestra con meras conjeturas o suposiciones. El recurrente deber probar articuladamente, primero, cual es la finalidad del inters pblico prevista en la norma; y segundo, como el fin, la intencin concreta del autor del acto se aparta de esa finalidad institucional (Cursivas del Tribunal) [Meier E., Enrique: Teora de las Nulidades en el Derecho Administrativo. Segunda Edicin Ampliada y Actualizada. Editorial Jurdica ALVA. Caracas, 2006, pg. 379.]. La finalidad del acto administrativo y la finalidad (espritu y propsito) de la norma deben coincidir necesariamente, pues la norma es el ente rector de las voluntades administrativas y stas son inescindibles de aquella, porque la finalidad de la norma es la voluntad concreta de la actuacin administrativa: el inters pblico. Y en el proceso, la parte que alega la desviacin del telos de la administracin debe fundamentar sus juicios en actuaciones concretas, en hechos sintetizadores de la desviacin, los cuales van a constituir las categoras fundamentales de su existencia por ende la falsacin de su presuncin de legitimidad; es en este sentido que la actividad administrativa debe desplegarse dentro de los parmetros de legalidad, que justifique normativamente el ejercicio de su autoridad en el mbito administrativo. En el caso de autos, el querellante fundamenta su denuncia del vicio de desviacin de poder, en que la Administracin hizo uso de su competencia con fines distintos a los previsto en la norma como retaliacin a la demanda judicial interpuesta contra la arbitrariedad de su traslado sin su consentimiento, por cuanto sta transform una causal de amonestacin escrita, en una causal de destitucin. Ahora bien, observa esta Juzgadora que la Autoridad Administrativa fundament la destitucin del ciudadano Radys Antonio Figueroa, en el numeral 6 del artculo 86 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, por cuanto el querellante permiti como Jefe de la Divisin de Operaciones de la Gerencia de la Aduana de Puerto Cabello la continuacin de un Despacho Subsanador otorgado a la empresa DAIMLER AUTOMOTIVE DE VENEZUELA, C.A., para la correccin de la Licencia de Importacin y omiti dictar una medida de Comiso en el transcurso de una prrroga acordada por la funcionaria Egly Campos, en fecha 14 de julio de 2008. Al respecto se reitera que la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, prev en el Capitulo II, intitulado Rgimen Disciplinario, dos (2) tipos de sanciones disciplinarias a saber, de amonestacin y

Rgimen Disciplinario, dos (2) tipos de sanciones disciplinarias a saber, de amonestacin y destitucin, aplicables a los funcionarios pblicos con motivo del ejercicio de sus funciones en el cargo desempeado; las causales de la sancin de amonestacin escrita, se encuentran reguladas en el artculo 83 eiusdem y las causales de destitucin se encuentran establecidas en el artculo 86 de la Ley in commento. En razn de ello, la actividad administrativa sancionatoria se encuentra debidamente regulada, y es dentro de tales parmetros legales que debe desplegarse, en funcin de velar porque la accin de los sujetos en el desempeo de la funcin pblica se ajuste al modelo normativo exigido. As, los hechos del funcionario, sometidos a juicio racional en el transcurso del procedimiento disciplinario deben coincidir necesariamente con el espritu, propsito y razn de la norma aplicada al caso concreto. Al examinar minuciosamente los antecedentes administrativos conjuntamente con el acto proferido por la Administracin, se observa que ste no fue dictado con fines distintos a los previstos en la norma aplicada, en virtud que la causal de falta de probidad, fundamentada en los hechos probados por la administracin en el curso del procedimiento, conlleva inexorablemente a la destitucin del funcionario investigado, la cual no se configura bajo estos parmetros, en la desviacin del elemento teleolgico del acto hoy recurrido. Asimismo no se observ de las actas que conforman el expediente judicial y los antecedentes administrativos que la destitucin del ciudadano Radys Figueroa haya sido consecuencia de la presunta accin judicial propuesta por ste en virtud de un traslado no consensual por parte de la Administracin. En este sentido, la ratio de la normativa sancionatoria deviene del marco imperativo de deberes y prohibiciones que impone el ejercicio de la funcin pblica, en cuya actividad subyace el inters pblico, que define el mbito concreto de la actividad administrativa del Estado. Siendo as, la actividad administrativa reflejada en el acto dictado impuso la sancin de destitucin, por cuanto de la evaluacin cognitiva e instrumental de los hechos se dedujo que el funcionario ut supra identificado vulner con su conducta el deber de actuar con probidad que impone la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, como marco normativo regulador del desempeo de los funcionarios pblicos en sus cargos. En razn de las consideraciones expuestas esta Juzgadora considera que no hubo desviacin en el elemento teleolgico del acto administrativo, motivo que conlleva a declarar forzosamente la improcedencia de la denuncia planteada. As se decide. En atencin a las disertaciones ut supra explanadas, quien aqu suscribe debe forzosamente declarar Sin Lugar el presente recurso contencioso administrativo de funcionarial interpuesto por el ciudadano Radys Antonio Figueroa contra el contra el acto administrativo N SNAT/GGA/GRH/DRNL/CPD2009-00000935, de fecha 3 de febrero de 2009, suscrito por el ciudadano Jos David Cabello Rondn, en su carcter de Superintendente del Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria S.E.N.I.A.T.-. As se decide. -IVDECISIN Por la motivacin que antecede este Juzgado Superior Sptimo Contencioso Administrativo, en nombre de la Repblica y por Autoridad de la Ley declara SIN LUGAR, el recurso contencioso administrativo funcionarial incoado por el ciudadano Radys Antonio Figueroa, venezolano, mayor de edad y titular de la cdula de identidad N 12.459.803, representado judicialmente por el abogado Jorge Andrs Prez Gonzlez, inscrito en el Instituto de Previsin Social del Abogado bajo el N 71.656, contra el acto administrativo N SNAT/GGA/GRH/DRNL/CPD-2009-00000935, de fecha 3 de febrero de 2009, suscrito por el ciudadano Jos David Cabello Rondn, en su carcter de Superintendente del Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria S.E.N.I.A.T.-, mediante el cual se resolvi destituir al hoy querellante del cargo de Profesional Aduanero y Tributario Grado 11, adscrito Gerencia General de Tributos Internos Regin Centro Occidental del SENIAT, por estar incurso en la causal de destitucin prevista en el numeral 6 del artculo 86 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica. Publquese, regstrese y Comunquese. Notifquese a la Procuradora General de la Repblica. Dada firmada y sellada, en la Sala de Despacho del Juzgado Superior Sptimo Contencioso Administrativo, en Caracas a los trece (13) das del mes de noviembre del ao dos mil Nueve (2009). Aos 199 de la Independencia y 150 de la Federacin. LA JUEZA, FLOR CAMACHO A. EL SECRETARIO TEMPORAL, TERRY GIL LEN En esta misma fecha trece (13) de noviembre de 2009, siendo las 3:30 post meridiem (3:30 p.m.), se public y registr el anterior fallo. ELSECRETARIO TEMPORAL, TERRY GIL LEN

Exp. N 2450- 09/FC/cm/ar.