Instituido e Instituyente

temas y problemas de nuestra américa
Lo social instituyente
y lo político
instituido en
América Latina
Lázaro Magdiel Bacallao Pino*
Resumen: El artículo analiza las interrelaciones entre la política instituida (gobiernos) y lo

social instituyente (movimientos sociales) en el contexto actual latinoamericano. El análi-
sis se realiza en dos niveles —el nacional y el regional—, para lo cual se toman como
referencia, por una parte, los movimientos sociales de dos países (Brasil y Argentina) y,
por otra, los espacios regionales vinculados tanto a movimientos sociales como a gobier-
nos. La complejidad de las interrelaciones entre ambos actores considera dos dimensiones
fundamentales: la comprensión del cambio social de cada uno de estos actores y la auto-
nomía que asumen los primeros respecto a los segundos.
Palabras clave: Movimientos sociales, Política institucional, Autonomía, Cambio social,
Latinoamérica.
Abstract: The article aims to analyze the interrelationships between instituted politics (go-
vernments) and instituting sociability (social movements) in the Latin American context.
The analysis includes two levels —the national and the regional ones—, and is based,
on the one hand, on social movements from two countries (Brazil and Argentina) and, on the
other hand, on some regional spaces linked to both social movements and governments.
The complex interrelationships among these two actors take into account two dimensions:
how each of them understands social change, and the autonomy as a main characteristic
of social movements.
Key words: Social movements, Institutional politics, Autonomy, Social change, Latin Ame-
rica.
*
Becario del Programa de Becas Posdoctorales en la unam, cialc, unam (lazaro_bacallao
@biari.brown.edu).
125
Lázaro Magdiel Bacallao Pino
Introducción
L
os movimientos sociales se han convertido en actores centrales de
las sociedades contemporáneas y, en consecuencia, en sujeto
de atención de las teorías e investigaciones sociales. Si bien tanto
los orígenes de los denominados “nuevos” movimientos sociales
como las principales teorizaciones acerca de los mismos1 aparecen vin-
culados a los países europeos o a Estados Unidos, la presencia de estos
agentes colectivos de cambio social en América Latina ha sido creciente,
especialmente en las dos últimas décadas.
En el caso latinoamericano, esta emergencia aparece ligada a una
crisis de los formatos tradicionales de representación política, tanto des-
de la izquierda como la derecha.2 Su eclosión como actores colectivos a
lo largo de los años noventa y de la primera década del siglo xxi, habría
sido además consecuencia de una suerte de dinámica de acción-reacción.
Así como América Latina ha sido territorio privilegiado y laboratorio de
políticas neoliberales, también ha devenido escenario excepcional de re-
sistencia y de propuesta de alternativas a éstas, de enfrentamiento de sus
consecuencias.3
En tal sentido, durante las dos últimas décadas, los movimientos so-
ciales latinoamericanos han tenido una creciente importancia en las diná-
micas y procesos sociopolíticos de la región, a través de distintas dimen-
siones de acción y expresión. Como parte de ellas, estos actores sociales
han desplegado un amplio e innovador repertorio de acción colectiva,4
1
Desde los denominados enfoques clásicos —del comportamiento colectivo, de la
psicología y la sociedad de masas y de la privación relativa—, las nuevas perspectivas
de la teoría de la movilización de recursos (tmr), de la estructura de oportunidades
políticas (eop) y de los nuevos movimientos sociales (nms), hasta las propuestas
integradoras y el enfoque constructivista.
2
Atilio Borón, “Raíces de la resistencia al neoliberalismo”, en Revista América Latina
en Movimiento, II época, año xxviii, núms. 385 y 386, Quito, 20 de julio, 2004, pp.
9-12.
3
Emir Sader, “América Latina, ¿el eslabón más débil?”, en New Left Review, núm. 52,
septiembre-octubre de 2008, pp. 5-28.
4
Charles Tilly, “Les origines du répertoire de l’action collective contemporaine en
France et en Grande–Bretagne”, en Vingtième Siécle. Revue d’Histoire, núm. 4, 1984,
pp. 89-108.
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Lo social instituyente y lo político instituido en América Latina
desarrollando un conjunto de experiencias de cambio y movilización so-

cial con importantes implicaciones para la articulación de nuevas subje-
tividades políticas de carácter dinámico y vinculadas inherentemente al
desarrollo de la propia conflictividad social.5
Al mismo tiempo, durante la última década, distintos autores coinci-
den en señalar la configuración de un cambio de época en la región, que
tiene entre sus síntomas la emergencia de un grupo de gobiernos que se
autodenominan “progresistas” y de centroizquierda, a la par que propo-
nen una nueva valorización de la construcción de un espacio latinoame-
ricano, en contraposición a la subordinación al denominado Consenso
de Washington, dominante durante la última década del pasado siglo.6
Algunos de estos gobiernos asumen un posicionamiento discursivo an-
tineoliberal e incluso antiimperialista y anticapitalista —Venezuela, Boli-
via y Ecuador, a los cuales se añade Cuba como enclave histórico de esta
posición en la región—, mientras otros mantienen una posición menos
radical, aunque también se incluyen en esta tendencia por ejemplo Brasil,
Argentina y Uruguay.
En este contexto, a juicio de Svampa,7 cohabitan en el campo con-
testatario latinoamericano cuatro matrices político-ideológicas que dan
cuenta de diferentes perspectivas en relación con la manera de pensar la
política y el poder, así como los procesos de cambio social. Estas matrices
son la indígena comunitaria —vinculada a la cosmovisión de los pueblos
originarios—; la nacional-popular —anclada en la afirmación de la nación,
una comprensión del Estado como actor redistributivo y conciliador, y el
liderazgo carismático y masas organizadas en la forma pueblo—; la izquier-
da clásica o tradicional —fundamentada en la idea de superioridad de la
forma partido y una comprensión del poder y del cambio social asociada
al antagonismo de clases y al proyecto socialista— y la “nueva” narrativa
5
María Gisela Hadad, María Comelli y María Inés Petz, “De las asambleas barriales a
las asambleas socio-ambientales: la construcción de nuevas subjetividades políticas.
Argentina 2001-2011”, en Astrolabio, núm. 9, 2012.
6
Maristella Svampa, Movimientos sociales, matrices socio-políticos y nuevos escena
rios en América Latina, Kassel, Universitätsbibliothek Kassel, 2010.
7
Ibid.
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autonomista —que se alimenta del fracaso de las izquierdas tradicionales

y cuyos elementos centrales son la afirmación de la autonomía, lo identi-
tario, la horizontalidad y la democracia por consenso.
En este escenario, resulta especialmente relevante analizar las inte-
rrelaciones entre procesos contrahegemónicos gestados desde los movi-
mientos sociales y proyectos políticos propuestos desde los gobiernos, en
particular aquellos que se consideran progresistas. Se ha señalado, de ma-
nera precisa, que uno de los desafíos más importantes de los movimien-
tos sociales latinoamerianos es su relación con los gobiernos y partidos
calificados como progresistas.8 Mientras en el contexto de gobiernos que
asumen políticas neoliberales esa relación aparece claramente marcada
por una lógica de oposición,9 en este caso la cuestión aparece mediada por
la complejidad de una coincidencia en el enfrentamiento al Consenso de
Washington y una divergencia en las matrices político-ideológicas en las
cuales se fundamentan la comprensión del cambio social y las relaciones
entre la dimensión política y las relaciones de poder.
Las relaciones entre movimientos sociales y la política ha sido objeto
de numerosos debates entre posicionamientos diversos e incluso antagó-
nicos. Mientras algunos enfoques equiparan los movimientos sociales con
la antipolítica, otros subrayan que, en realidad, estos actores cuestionan
los límites de la política institucional,10 señalando que la utilización de cau-
ces no tradicionales de participación política debe ser entendida no como
“la no caracterización política [de los mismos], sino, muy al contrario, el
reclamo de una nueva definición de actuación pública”.11 Dada la com-
plejidad de la dimensión política de los movimientos sociales,12 el análisis
8
Richard Stahler-Sholk, Harry E. Vanden y Glen David Kuecker, “Introduction: Globa
lizing Resistance: The New Politics of Social Movements in Latin America”, en Latin
American Perspectives, vol. 34, núm. 2, marzo de 2007, pp. 5-16.
9
Alain Touraine, “Beyond social movements?”, en Theory, Culture and Society, vol. 9,
núm. 1, febrero de 1992, pp. 125-145.
10
Claus Offe, Partidos políticos y nuevos movimientos sociales, Madrid, Sistema, 1988.
11
Jesús Funes M., “Política y antipolítica”, en Sistema, núm. 129, 1995, p. 128.
12
Ma. Luisa Ramos Rollón, “La dimensión política de los movimientos sociales: algunos
problemas conceptuales”, en Revista Española de Investigaciones Sociológicas, núm.
79, 1997, pp. 247-263.
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propuesto resulta significativo y pertinente, al ofrecer una perspectiva

de la cuestión, desde América Latina, a partir de la indagación sobre las
articulaciones entre lo social y lo político en torno al cambio social, en
un singular escenario de convergencias y diferencias simultáneas como
el descrito.
Fundamentos metodológicos
En correspondencia con la complejidad y multidimensionalidad del análisis,
se propone complementar en la indagación el examen de casos específicos
de movimientos sociales de dos países cuyos gobiernos se suelen incluir
dentro de esa tendencia progresista, aunque no radical, en la geopolítica
actual latinoamericana —Brasil y Argentina, gobernados por partidos de
centro-izquierda desde 2003—, con espacios y proyectos regionales, como
el Foro Social Mundial (fsm) y la Alternativa Bolivariana para los Pueblos de
Nuestra América (alba), integrados por movimientos y gobiernos, respec-
tivamente. Ello permitirá, por una parte, tomar en cuenta, tanto en el nivel
nacional como regional, el análisis de las interrelaciones entre movimien-
tos sociales instituyentes y política instituida, así como la inclusión, en el
caso de esta última, de posicionamientos de centro-izquierda, calificados
como progresistas a partir de la implementación de determinadas políticas
públicas —por ejemplo, la nacionalización de recursos naturales, como el
petróleo en el caso argentino, la puesta en práctica de programas dirigidos
a grupos sociales excluidos, como el Plan Argentina Trabaja o Bolsa Familia,
en Brasil— y de posturas más radicales, como las que caracterizan a los
gobiernos de la región articulados en el alba.
Los movimientos sociales brasileños y argentinos incluidos, como
parte del análisis en un plano nacional, son: a) el Movimiento de Traba-
jadores Rurales Sin Tierra (mst), de Brasil, con más de tres décadas de
existencia y que se considera uno de los más importantes y significativos
de la región, por su dinamismo, organización y niveles de eficacia;13 b) el
13
Para una perspectiva general sobre el mst, véase, entre otros: James Petras, “América
Latina. La izquierda contraataca”, en Nueva Sociedad, núm. 151, septiembre-octubre
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Movimiento Campesino de Santiago del Estero-Vía Campesina (moca-

se-vc), de Argentina, miembro del Movimiento Nacional Campesino In-
dígena (mnci), cuyo proceso de gestación se inició desde las décadas de
los sesenta y setenta, y actualmente agrupa a unas 9 000 familias rurales
de la provincia de Santiago del Estero, “en movimiento por la solidaridad,
la producción de alimentos sanos, por la agroecología, el desarrollo, la
justicia y el cambio social”;14 c) el Frente Popular Darío Santillán (fpds),
confluencia de distintas organizaciones argentinas, surgido en 2004, de
carácter multisectorial en el cual se incluyen movimientos de trabajadores
desocupados, estudiantes, campesinos, barriales y territoriales, y d) el Mo-
vimiento Territorial Liberación (mtl), también de Argentina, constituido
en 2001 y ejemplo del proceso de configuración de movimientos desde
la territorialidad barrial, con presencia actualmente en otras provincias
como Entre Ríos, Chaco, Chubut, Jujuy y Santa Fe.
El estudio se realiza desde una perspectiva cualitativa, a partir del aná-
lisis del discurso de entrevistas a miembros de los movimientos sociales,
así como de declaraciones, discursos y otros textos vinculados tanto a go-
biernos, como a los movimientos y sus respectivos proyectos y espacios. La
perspectiva holística e interpretativa del enfoque cualitativo se adecua a
la complejidad y multidimensionalidad del tema, a lo cual se añade la flexi-
bilidad y contextualización que caracteriza este paradigma metodológico.15
De igual forma, el análisis de discurso se ha convertido en un importante
de 1997, pp. 27-36; Leandro Vergara-Camus, “The Politics of the mst: Autonomous Rural
Communities, the State, and Electoral Politics”, en Latin American Perspectives, vol.
36, núm. 4, junio de 2009, pp. 178-191; Marta Harnecker, Sin Tierra. Construyendo
movimiento social, Madrid, Siglo xxi Editores, 2002; Frei Betto, “Introducción”, en
Carlos Aznárez y Javier Arjona [eds.], Rebeldes sin tierra. Historia del mst de Brasil,
Tafalla, Txalaparta, 2002, pp. 8-14.
14
VV.AA., Memoria de los orígenes de la Central Campesina de Pinto, Santiago del
Estero, mocase-vc, 2010, p. 12.
15
Jennifer Mason, Qualitative Researching, Londres, Sage, 1996.
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método para la investigación en movimientos sociales,16 al considerar que

éstos son lo que dicen ser.17
En el discurso colectivo propio de los movimientos sociales se articu-
lan tres niveles: uno histórico-global, que se refiere a cuestiones genera-
les y una cierta meta-narrativa; otro organizacional, vinculado a los textos
producidos por los líderes e instancias decisoras y de organización de los
movimientos, y un tercer nivel, el de los discursos individuales produci-
dos por los miembros.18 La inclusión de la dimensión nacional y regional,
así como de distintos discursos a analizar, resulta coherente con esta mul-
tiplicidad de niveles discursivos en relación con los movimientos sociales.
Lo político, lo institucional y el cambio social:

perspectivas desde los movimientos sociales
en el nivel nacional
Diversos autores asocian los movimientos sociales a procesos que tienen

lugar fuera del ámbito de la política institucional,19 que pretenden deve-
nir espacios de gestación de un anti o contrapoder y de emergencia del
cambio social, a partir de sus prácticas y experiencias, lejos de la mirada
estatal.20 Se trataría de un proceso de transformación social que preten-
16
Verta Taylor y Nancy Whittier, “Analytical Approaches to Social Movements Culture:
The Culture of the Women’s Movement”, en Hank Jonhston y Bert Klandermans
[eds.], Social Movements and Culture, Minneapolis, University of Minnesota Press,
2004, pp. 163-187.
17
Manuel Castells, La era de la información. Economía, sociedad y cultura. La
sociedad red, México, Siglo xxi Editores, 2002.
18
Hank Jonhston, “Verification and Proff in Frame and Discourse Analysis”, en Bert
Klandermans y Suzanne Staggenborg [eds.], Methods of Social Movement Research,
Minneapolis, University of Minnesota Press, 2004, pp. 61-91.
19
Marisa Revilla Blanco, “El concepto de movimiento social: acción, identidad y sen
tido”, en Zona Abierta, núm. 9, 1994.
20
Raúl Zibechi, “El otro mundo es el ‘adentro’ de los movimientos sociales”, en Revista
América Latina en movimiento, núms. 385-386, 2004.
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de cambiar el mundo sin tomar el poder.21 Ligado a ello, estos agentes

sociales configuran unas dinámicas organizativas que se proponen evitar
ciertas distorsiones (centralismo, burocratismo, verticalismo), desplegan-
do dinámicas horizontales y participativas. De esta forma, las relaciones
vivenciadas en la acción colectiva no tienen (sólo) un sentido instrumen-
tal, sino que son un adelanto del orden social alternativo que intentan
construir, al punto de ser consideradas parte del desafío simbólico de los
movimientos a los códigos y patrones culturales dominantes.22
Los movimientos sociales se ubican conceptualmente en el vértice
de un torbellino de nociones relacionales, como lo instituido y lo institu-
yente,23 los vínculos y relaciones sociales,24 la contrainstitución y la antiins-
titución.25 En tal sentido, se plantea que estos actores colectivos resultan
expresión de lo instituyente,26 o lo anti o contrainstitucional, entendidos,
respectivamente, como negaciones simples o absolutas (negación de la
negación simple) de las formas institucionales a través de las cuales se
articula la reproducción sistémica capitalista.27 Asumir esta perspectiva su-
pone la (casi) imposibilidad de articulación entre movimientos sociales y
política institucional, que se ubicarían desde una relación antagónica, al
definirlos a partir de una relación beligerante con las élites, los oponentes
21
John Holloway, Cambiar el mundo sin tomar el poder. El significado de la revolución
hoy, Madrid, Ediciones de Intervención Cultural/El Viejo Topo, 2002.
22
Alberto Melucci, “The Symbolic Challenge of Contemporary Movements”, en Social
Research, vol. 52, núm. 4, 1985.
23
Cornelius Castoriadis, La institución imaginaria de la sociedad. Marxismo y teoría
revolucionaria, Barcelona, Tusquets, vol. 1, 1983.
24
Pedro Luis Sotolongo Codina y Carlos Jesús Delgado Díaz, “La intersubjetividad so
cial, las estructuras sociales objetivadas y las subjetividades sociales individuales”, en
Pedro Luis Sotolongo Codina y Carlos Jesús Delgado Díaz [comps.], La revolución
contemporánea del saber y la complejidad social. Hacia unas ciencias sociales de
nuevo tipo, Buenos Aires, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (Clacso),
2006.
25
René Lourau y Georges Lapassade, Claves de la sociología, Madrid, Laia, 1974.
26
José Ángel Bergua Amores, Lo social instituyente. Materiales para una sociología no
clásica, Zaragoza, Prensas Universitarias de Zaragoza, 2007.
27
Luis Enrique Alonso, “La mediación institucional y sus límites en el capitalismo
avanzado”, en Revista Española de Investigaciones Sociológicas, núm. 35, 1986.
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y las autoridades públicas,28 así como de una insuficiencia en las iden-

tidades colectivas existentes en una sociedad determinada y la falta de
reconocimiento en los proyectos de sociedad disponibles.29
Sin embargo, los movimientos sociales brasileños y argentinos anali-
zados no asumen una negación absoluta de la política y lo político, desde
una supuesta condición puramente social. En este caso, si bien subrayan
su vocación de no tomar parte en las dinámicas generales de la política
tradicional (convertirse en partidos políticos y participar en los espacios
electorales de la democracia representativa), al mismo tiempo, reconocen
de manera explícita su condición política. Lo político, para los miembros de
estos movimientos, se considera no una dimensión desgajada y autónoma,
sino como un “proceso de acumulación de fuerzas desde lo social”.30
El propósito es, a partir del “estudio de la vida, y las relaciones, los
vínculos de poder”, ir descubriendo “cómo construir un movimiento que
democratice hacia adentro”,31 sin tener como meta una presencia en las
dinámicas instituidas de participación política institucional. Se trata, en
otras palabras, de “ir abriendo caminos de reconstrucción del tejido social
sin tener como perspectiva principal la disputa del poder”,32 como funda-
mento para la construcción permanente de una alternativa política. Así, al
definirse, sus miembros hablan de “movimiento social y de alto conteni-
do político”,33 de “movimientos sociales y políticos [que] ofrecen todo un
campo nuevo de práctica militante”,34 y de “un movimiento social con una
28
Sydney Tarrow, El poder en movimiento: los movimientos sociales, la acción colec
tiva y la política, Madrid, Alianza Universidad, 1994.
29
Revilla, op. cit.
30
Neuri Rosseto, mst. Todas las entrevistas fueron realizadas por el autor en distintos
encuentros con miembros de los movimientos sociales analizados, que han tenido
lugar durante los últimos cuatro años. Se indicará, en cada caso, el nombre del entre
vistado y el movimiento al cual pertenece. En caso de haber sido una entrevista colec
tiva, sólo se indicará el movimiento de pertenencia del entrevistado.
31
Ángel Strapazzón, mocase-vc.
32
Carlos (Nica) González, mocase-vc.
33
Ángel Strapazzón, mocase-vc.
34
Federico Orchani, fpds.
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direccionalidad política, distinta a los otros, que se quedaban sólo en la

reivindicación inmediata”.35
Estos discursos individuales de los miembros de los movimientos so
ciales analizados, confirman que, como se ha planteado, estos actores sociales
proponen un concepto más amplio de lo político, que incluye prácticas
sociales aún no institucionalizadas y que se localizan fuera de los bordes
de las instituciones políticas tradicionales y más allá de las actividades tra-
dicionales de los partidos políticos.36 Esta perspectiva implica trascender
una relación con lo político que se reduce al aprovechamiento por par-
te de los movimientos sociales de unas determinadas oportunidades del
contexto, tal como postula la teoría de la estructura de oportunidades po-
líticas. Significa además romper con una serie de asunciones y principios
tradicionales sobre lo político, como la supuesta aspiración a la neutrali-
dad en su estudio,37 su comprensión en tanto que dimensión autónoma
y área de actuación de ciertos profesionales, o su asociación a la dualidad
autoridad-poder en su planteamiento clásico.38
Los movimientos sociales analizados proponen así un enfoque que
se corresponde con la acepción amplia del concepto gramsciano de polí-
tica, según la cual todo es política y la considera una dimensión que atra-
viesa todos los ámbitos de la realidad social de manera que “todos ellos
contienen a la política como elemento real o potencial ineliminable”.39
Contrario a considerar la política como una actividad privativa de los po-
líticos, Gramsci afirma que “todo es político”,40 pues hace referencia a un
elemento básico: las relaciones entre gobernantes y gobernados, basado
35
Mario Micelli, mtl.
36
Irlys Barreira, “Social Movements, Culture, and Politics in the Work of Brazilian Socio
logists”, en Latin American Perspectives, núm. 38, 2011.
37
Fred Frohock, “The Structure of ‘Politics’”, en The American Political Science Review,
vol. 72, núm 3, 1978.
38
Gary L. Wamsley y Mayer N. Zald, The political economy of Public Organisations,
Nueva York, Preager, 1973.
39
Carlos N. Coutinho, “El concepto de política en los Cuadernos de la cárcel”, en Dora
Kanoussi [coord.], Gramsci en Río de Janeiro, México, Plaza y Valdés, 2004, p. 75.
40
Antonio Gramsci, El materialismo histórico y la filosofía de Benedetto Croce, Buenos
Aires, Ediciones Nueva Visión, 1971, p. 32.
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en el “hecho primordial, irreductible” de la existencia de estos, es decir,

de dirigentes y dirigidos.41
De esta forma, estos movimientos brasileños y argentinos plantean
una relectura de lo político tanto en su contenido como en su forma, fren-
te a su revisión sólo en relación a lo primero en el caso de los respectivos
gobiernos de estos países, que si bien ponen en práctica políticas públicas
de inclusión social, continúan fundamentados en las reglas y estructuras
tradicionales de la forma democrática representativa. A esta falta de co-
rrespondencia entre la comprensión de las dinámicas políticas, se añade
que, en el caso de los movimientos sociales incluidos en el estudio, la
articulación entre acción cotidiana y perspectiva de transformación a largo
plazo —entre el aquí y ahora y el cambio social futuro— que contiene la
novedosa perspectiva de lo político como proceso de acumulación, con-
duce al mismo tiempo a la vinculación entre esa idea de politicidad y la
condición antisistémica.
Estos movimientos asumen, efectivamente, una clara vocación anti-
sistémica en relación, en primer lugar, con el proyecto neoliberal y, de
manera general, con el orden social capitalista. En tal sentido, todos los
movimientos analizados comparten una vocación por el cambio social ge-
neral, desde sus orígenes mismos, al proponerse construir procesos de
transformación en sus respectivos contextos sociales nacionales, que se
ensayan y adelantan en sus experiencias y prácticas autónomas.
Desde sus inicios, el mst asumió tres reivindicaciones prioritarias: la
conquista de la tierra, la realización de la Reforma Agraria y conseguir un
proceso de cambio radical de las estructuras y relaciones sociales.42 De
igual forma, el mocase-vc también se planteó desde su fundación no sólo
alcanzar la titularidad de la tierra, sino también transformar las relaciones
sociales de producción.43 En su Proyecto de Declaración de Principios,
41
Antonio Gramsci, Cuadernos de la cárcel, México, Era/Benemérita Universidad Autó
noma de Puebla, 1999.
42
Bernardo Mançano, Bravagente. La trayectoria del mst y la lucha por la tierra en
Brasil. Entrevista a João Pedro Stédile, La Habana, Caminos, 2001.
43
Patricia Durand, El movimiento campesino de Santiago del Estero, Buenos Aires,
Último Recurso, 2007.
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el mtl se define como un movimiento “con la firme voluntad de cons-

truir una práctica contraria a la del sistema dominante”44 y alcanzar “una
sociedad distinta, solidaria y profundamente humana en la que puedan
realizarse hombres y mujeres”.45
Pero mientras estos actores colectivos asumen el cambio social de ma-
nera radical y desde la acción cotidiana, los gobiernos de sus respectivos
países —ocupados por partidos de centro-izquierda— plantean las trans-
formaciones de sus sociedades a partir de la implementación de políticas
públicas, calificadas por los miembros de estos actores colectivos como
actuaciones a través de las cuales “se cuela fácilmente el clientelismo y el
asistencialismo”,46 parte de una “visión desarrollista y asistencialista”47 que
para los movimientos deviene un “cerco [que] desde el comienzo criticá-
bamos y en un momento era como que quedábamos atrapados en eso”.48
Las insuficiencias de estas políticas públicas gubernamentales, en los casos
argentino y brasilero, han sido también señaladas por distintos autores.49
En correspondencia con ese posicionamiento crítico frente a la pro-
puesta de cambio social de sus respectivos gobiernos, los movimientos
sociales tienen entre sus principales objetivos la autonomía material y sim-
bólica, considerada una de las características comunes en el contexto de
la amplia diversidad de movimientos sociales actuales en América Latina,
junto a la gestación de un nuevo sentido de territorialidad, en tanto que
espacio de emergencia de nuevas prácticas y relaciones sociales.50 La capa-
44
mtl, Proyecto de Declaración de Principios, Buenos Aires [s. e.], 2002.
45
Alberto Ibarra, “Hablan las organizaciones sociales: Movimiento Territorial de Libera
ción”, en Segundo enfoque, marzo de 2005. En http://www.segundoenfoque.com.ar/
horg_mtliberacion.htm.
46
Mariana Trifaldi, mtl.
47
Neuri Rosseto, mocase.
48
Carina Sánchez, fpds.
49
Antonio Sáenz de Miera, “Un año de Lula, el laberinto social”, en Política Exterior, vol.
18, núm. 98, 2004.
50
Raúl Zibechi, “Los movimientos sociales latinoamericanos: tendencias y desafíos”, en
osal: Observatorio Social de América Latina, núm. 9, 2003.
136 (México 2015/1):125-157 60

cidad de autonomía incluso ha llegado a ser considerada elemento central

de la definición de estos actores colectivos.51
El principio de autonomía ha tenido una compleja historia en el
pensamiento contrahegemónico, al haber sido rechazado en tanto que
esencia, método y forma de las luchas, por parte de determinadas concep-
ciones marxistas, al no otorgarle un valor en sí mismo en una política en-
tendida como correlación de fuerzas. En realidad, la autonomía se define,
básicamente como la capacidad de establecer norma y, en consecuencia,
derivada de las relaciones de poder.52 Para Castoriadis, la autonomía impli-
ca “dotarse de su propia ley” y siempre resulta, “ya sea social o individual,
un proyecto”.53
La autonomía, cualidad subrayada por todos los casos analizados, ha
llevado a calificar a los movimientos sociales latinoamericanos como “una
rebelión desde los márgenes (excluidos)” que no centran sus acciones en
una vocación de acceso al gobierno.54 El mst se configuró desde su sur-
gimiento como autónomo respecto a la Iglesia católica, y la estructura
sindical y los partidos políticos,55 si bien otros autores prefieren hablar en
términos de una autonomía relativa de las comunidades Sin Tierra, organi-
zadas —eso sí— alrededor de estructuras políticas autónomas que facilitan
la movilización. El carácter relativo de la autonomía estaría dado, según
este enfoque, por la ausencia de una completa y total autonomía respecto
al mundo “exterior” y, de hecho, su articulación en un entramado de rela-
ciones locales, nacionales e internacionales con distintos actores,56 desde
organizaciones no gubernamentales hasta redes de solidaridad.
51
Álvaro García Linera, La potencia plebeya: acción colectiva e identidades indígenas,
obreras y populares, Bogotá, Siglo del Hombre Editores/Clacso, 2009.
52
Massimo Modonesi, “Subalternidad, antagonismo, autonomía. Marxismos y subjeti
vación política”, en Cuadernos del Pensamiento Crítico Latinoamericano, núm. 34,
septiembre de 2010.
53
Cornelius Castoriadis, Un mundo fragmentado, Buenos Aires, Altamira, 1997, p. 65.
54
Hernán Ouviña, “Zapatistas, piqueteros y sin tierra. Nuevas radicalidades políticas en
América Latina”, en Bernard Duterme [coord.], Movimientos y poderes de izquierda
en América Latina, Madrid, Popular, 2005.
55
Mançano, op. cit.; Harnecker, op. cit.
56
Vergara-Camus, op. cit.
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De igual modo, el mocase-vc se presenta como espacio de “autonomía

y dignidad” de la población campesina santiagueña,57 a partir de una vo
cación —expresada desde su Acta Fundacional el 4 de agosto de 1990— de
“diferenciarnos de la forma tradicional de hacer política, que se mane-
ja con promesas incumplidas y que no le interesa promover la unidad y
autodeterminación del sector campesino. Sabemos que el mocase debe
alcanzar un peso político, pero manteniendo su independencia de los
compromisos partidarios”.58 Del mismo modo, el fpds destaca que “la
reivindicación de la autonomía es parte de nuestra experiencia y de nues-
tra concepción”. La autonomía está asociada a la disputa, desde sus orí-
genes, con el “aparato político clientelar de los partidos”, así como por su
definición en tanto que “autónomos del Estado, los partidos, las iglesias
y las centrales sindicales”, pero también se halla vinculada al hecho de que
las asambleas de base sean el espacio donde se genera “el trazo grueso de
nuestra política”.59
También en el mtl la autonomía se considera una cualidad central,60
al definirse como “una organización de lucha con autonomía de los parti-
dos, patrones, y del Estado” que emerge “de la crisis cultural del sistema”,
desde los “excluidos”.61 Nacida de la que califica como “la peor crisis so-
ciopolítica e institucional” en la historia argentina, la voluntad de movi-
miento es “construir una práctica contraria a la del sistema dominante”.62
Este caso es especialmente relevante, pues la autonomía se mantiene
como dimensión fundamental, a pesar de la vinculación o coalición entre
el movimiento y el Partido Comunista Argentino ( pca), resultante de los
57
Pablo L. Díaz Estévez, Tierra y educación en el campesinado de Santiago del Estero,
Buenos Aires, Flacso, 2005.
58
Citado en ibid.
59
fpds, ¿Qué es el Frente Popular Darío Santillán? En http://www.frentedariosantillan.
org/fpds/.
60
Beatriz Rajland, “Movilización social y transformación política en Argentina: de auto
nomías, articulaciones, rupturas y cooptaciones”, en Margarita López Maya, Nicolás
Iñigo Carrera, Pilar Calveiro [comps.], Luchas contrahegemónicas y cambios políti
cos recientes de América Latina, Buenos Aires, Clacso, 2008.
61
Ibarra, op. cit.
62
mtl, op. cit.
138 (México 2015/1):125-157 60

vínculos previos entre el partido, la Central de Trabajadores Argentinos

(cta) y los trabajadores desocupados. Lo más significativo es que esta vin-
culación, aunque ha sido considerada como una coalición atractiva tanto
para los militantes del partido como para los miembros del mtl, se señala
que estos últimos incluso obtendrían un mayor beneficio de la misma,
pues por ejemplo reciben apoyo —financiero— para sus proyectos pro-
ductivos, pero no tienen obligación de votar por el pca e incluso lo hacen
mayoritariamente al peronismo.63
Esta autonomía, junto a su propósito de cambio social y su propuesta
de una novedosa perspectiva sobre la política, convierte a los movimien-
tos sociales en una particular fuente de conflicto, incluso en el contexto
de estos países estudiados. La conflictividad es uno de los ejes presentes
en las distintas aproximaciones teóricas a los movimientos sociales, asu-
miendo incluso un lugar central en algunas de sus definiciones.64 Esta con-
flictividad inherente a los movimientos sociales los convierte en actores
en particular susceptibles de ser criminalizados o cooptados.
En tal sentido, Zibechi65 considera que, incluso en el escenario de aque-
llos gobiernos latinoamericanos que se consideran progresistas —como
los de Argentina y Brasil, precisamente—, se ponen en práctica políticas
sociales que, siguiendo las pautas del Banco Mundial en la lucha contra
la pobreza, buscan frenar, aislar y hasta liquidar los movimientos sociales.
Sin proponer cambios de carácter realmente estructural, estas políticas
buscarían a su juicio allanar el camino hacia la gobernabilidad, generar una
institucionalización de los movimientos y limar sus aristas antisistémicas.
Este autor menciona que estas políticas sociales buscan impedir el
nacimiento, crecimiento y expansión de formas de vida no capitalistas,
como ejemplos están el Plan Argentina Trabaja y la Bolsa Familia en Brasil.
63
Isabella Alcañiz y Melissa Scheier, “New Social Movements with Old Party Politics.
The mtl Piqueteros and the Communist Party in Argentina”, en Latin American
Perspectives, vol. 34, núm. 2, 2007.
64
Donatella Della Porta y Mario Diani, Social Movements. An Introduction, Oxford,
Blackwell Publishing, 2006.
65
Raúl Zibechi, América Latina: contrainsurgencias y pobreza, Bogotá, Ediciones
desde abajo, 2010.
60 (México 2015/1): 125-157 139

En su opinión, tales políticas suponen las siguientes dificultades para los

movimientos sociales: a) posicionan a la pobreza como problema y ocul-
tan a la riqueza de la agenda pública; b) eluden los cambios de carácter
estructural, manteniendo la desigualdad y consolidando el poder de las
élites; c) bloquean el conflicto y d) disuelven la auto-organización de los
sectores populares.
La autonomía tendría, por consiguiente, dos consecuencias para las
interrelaciones entre movimientos sociales y política institucional. Por un
lado, los movimientos enfrentan la disyuntiva del aislamiento y la repre-
sión, en caso de optar de forma recurrente por la autonomía y la no institu-
cionalidad,66 en una posición que ha sido definida como “fetichismo de la
autonomía”.67 Al respecto, se ha criticado la suerte de culto en que se han
convertido la autonomía y el horizontalismo en algunos movimientos so-
ciales, con consecuencias como un “democratismo altamente sectorial, lo-
cal, micro, desarticulado políticamente”,68 lo cual ha llevado a que algunos
autores incluso cuestionen si, efectivamente, la autonomía —asociada a las
condiciones de posibilidad de procesos horizontales y participativos— ge-
nera realmente tales procesos y si es una estrategia organizativa efectiva.69
Por otra parte, la autonomía también conlleva a una lectura de los mo-
vimientos sociales, desde la política institucional, en términos de fuente de
conflictividad más que de recurso de cambio social. Esta comprensión
de tales actores colectivos, también presente en ambos casos nacionales
analizados, conduce a dos respuestas: la criminalización y la cooptación.
Respecto a la primera, existen diversos ejemplos de la misma en los
dos países incluidos en el estudio. En 2010 se registraron numerosas de-
nuncias de criminalización de movimientos sociales argentinos.70 De igual
66
Ibid.
67
Judith Adler Hellman, “The study of new social movements in Latin America and the
question of autonomy”, en Arturo Escobar y Sonia E. Álvarez [eds.], The Making of
Social Movements in Latin America: Identity, Strategy and Democracy, Boulder,
Westview Press, 1992.
68
Rajland, op. cit., p. 345.
69
Stahler-Sholk, Vanden y Kuecker, op. cit.
70
Norma Giarracca, “La violencia como trauma”, en Página 12, 5 de abril, 2010. En
www.pagina12.com.ar/diario/elpais/1-143269-2010-04-05.html.
140 (México 2015/1):125-157 60

modo, el mst —cuya tensa relación con el gobierno del Partido de los
Trabajadores ( pt) es conocida—,71 también ha denunciado acciones de ju-
dicialización durante los últimos años, como en 2008, cuando ocho de sus
miembros fueron apresados y procesados en Carazinho bajo el cargo de
acciones contra la seguridad nacional. Fueron acusados de recibir apoyo
de “organizaciones terroristas extranjeras”, como la guerrilla colombiana,
y —lo que es más relevante— de la creación de un “Estado paralelo” con
sus propias leyes y organización.72
En 2010, una declaración del mst denunciaba que diez miembros se
encontraban presos, lo que contextualizó la intensificación de la criminali-
zación contra el movimiento, precisamente, en el escenario de la campaña
electoral presidencial, como parte de un propósito de confusión de la
opinión pública, en un ambiente de mayor conflictividad marcado justa-
mente por la política institucional y sus dinámicas. Se trataría, en palabras
de los miembros del movimiento, de un antagonismo, consecuencia de
la naturaleza opuesta de dos proyectos, en particular en relación con la
reforma agraria: el agronegocio versus un “proyecto de vida”.73
En relación con la cooptación, también los movimientos señalan esta
tendencia por parte de sus respectivos gobiernos de centro-izquierda. Así,
destacan su esfuerzo por “mantener viva la memoria y la denuncia, resis-
tiendo las redes de cooptación y claudicación que nos tendieron desde
el poder”, en el enfrentamiento a las estrategias de lo que denominan “la
cooptación estatal y la regimentación social kirchnerista”.74 El fpds asume,
por consiguiente, que “parte de las experiencias más maduras no sólo so-
brevivieron a las políticas de cooptación y fragmentación que impulsó el
kirchnerismo, sino que también han empezado a madurar políticamente”.75
También los miembros del mocase consideran que la cooptación es
una estrategia permanente del gobierno, al señalar como ejemplo de ello
71
Stahler-Sholk, Vanden y Kuecker, op. cit.
72
Leandro Gaspar Scalabrin, “O crime de ser mst”, en Observatorio Social de América
Latina, núm. 24, pp. 201-208.
73
Marcelo Durao, mst.
74
Federico Orchani, fpds.
75
Carina Sánchez, fpds.
60 (México 2015/1): 125-157 141

la creación de espacios como la llamada “Mesa del Diálogo por la Tierra”

o el Programa del Campo, calificados como “instrumentos para la coopta-
ción de varias organizaciones campesinas, al servicio de los terratenientes
[…] que no implican ninguna solución de fondo a la masa de campesinos
pobres”.76 Al mismo tiempo, se denuncia la continuidad, e incluso am-
pliación, de los gobiernos kirchneristas, del clientelismo como forma de
cooptación, con la tradicional figura en Argentina de los llamados punte-
ros políticos.77 En respuesta a ello, el mocase pone en práctica un sistema
organizativo basado en los principios de rotación y escasa diferenciación
de los representantes respecto al resto de los miembros, que —además de
preservar las redes de reciprocidad a su interior— se consideran recursos
protectores frente a la cooptación política, al hacer menos visibles a los re-
presentantes hacia el exterior de la organización y permitir la ampliación
de los potenciales sujetos a ocupar responsabilidades en el movimiento.
Finalmente, en el caso del mst, si bien sus miembros rechazan que
el movimiento haya sido objeto de cooptación por parte de los gobiernos
del pt, varias investigaciones han señalado que la estrecha relación entre
este partido gobernante y el movimiento, ha colocado al segundo bajo
el signo de la cooptación. Esta tendencia tendría expresión en lo que se
califica como un apaciguamiento del movimiento y una contención/trans-
formación de sus luchas, que se pondría de manifiesto en la tendencia
a la reducción en el número de ocupaciones de tierra realizadas por el
mst desde la llegada al poder del pt.78 Para otros autores, al contrario, las
relaciones entre el gobierno del pt y los movimientos sociales brasileños,
incluido el mst, no pueden explicarse por el tipo de vínculo (colonización,
cooptación o pérdida de autonomía) de estos actores sociales con la es-
76
Ángel Strapazzón, mocase.
77
Carlos (Nica) González, mocase-vc.
78
Ana Elisa Cruz Corrêa, “Movimentos Sociais e Estado: O governo do pt e o apassi
vamento do mst”, en Anais do V Simpósio Internacional Lutas Sociais na América
Latina “Revoluços nas Américas: passado, presente e futuro”, Londrina, Paraná,
Universidade Estadual de Londrina, 2013.
142 (México 2015/1):125-157 60

fera gubernamental, sino por las transformaciones en las relaciones entre

éstos y el pt a partir de su llegada al poder.79
Dimensión regional: (des)encuentros entre

espacios de movimientos sociales y proyectos
gubernamentales
Desde una mirada regional, analizaremos, por una parte, algunas de las
más significativas participaciones de representantes de la política institu-
cional latinoamericana en el fsm, en tanto espacio de encuentro y articula-
ción de los movimientos sociales de la región y, por la otra, la vinculación
de estos actores colectivos al alba, proyecto impulsado desde los gobier-
nos con un posicionamiento más radical frente al Consenso de Washing-
ton. La complementación de ambos análisis ofrecerá una visión general de
las interrelaciones entre movimientos sociales y la política institucional
que se autoposiciona desde la mayor radicalidad en un nivel regional.
Celebrado por primera vez en 2001 en Porto Alegre, Brasil, el fsm
se define explícitamente como no gubernamental y no partidario, como
espacio en el cual no deben participar “representaciones partidarias ni
organizaciones militares”. En el caso de los gobernantes y parlamentarios,
su participación sólo se contempla con carácter personal, siempre y cuan-
do asuman los principios planteados en el documento.80 Un análisis de las
participaciones de varios de los gobernantes latinoamericanos en el Foro,
muestra la complejidad de las interrelaciones que analizamos.
En el fsm han participado, desde 2001, varios presidentes latinoa-
mericanos.81 Un seguimiento de estas participaciones dan cuenta de las
79
Esteban Iglesias, “Los movimientos sociales bajo el gobierno de Lula Da Silva: entre
la construcción del proyecto político y la institucionalización del diálogo político”, en
Revista saap, vol. 5, núm. 1, 2011.
80
Carta de Principios del fsm. En http://www.forumsocialmundial.org.br/main.php?id_
menu= 4&cd_language=4.
81
Hugo Chávez (2003, 2005, 2006, 2009); Rafael Correa (2009); Evo Morales (2009, 2011);
Fernando Lugo (2009); Lula da Silva (2003, 2005, 2009), y Dilma Rousseff (2012). Sólo
60 (México 2015/1): 125-157 143

tensiones que caracterizan a estas relaciones entre movimientos sociales

y la política institucional, incluso cuando se trata de los gobiernos que
asumen una posición más antineoliberal. Una de las causas de esta con-
flictividad ha sido la simultánea participación de un presidente en este
espacio y en el Foro Económico Mundial (por ejemplo, Lula da Silva en las
ediciones de 2003 y 2005),82 precisamente el espacio en oposición al cual
se gestó el fsm. Del mismo modo, también ha generado polémica la decla-
ración explícita de una postura que comulga con la posibilidad de la lucha
armada (como fue el caso de Hugo Chávez, durante su discurso de 2003 en
el f sm).83 Otras fuentes de conflictos durante la visita de presidentes al fsm
han sido las tensiones con los movimientos sociales en el país que repre-
senta (el ejemplo más relevante ha sido la petición por parte de la Con-
federación de Nacionalidades Indígenas del Ecuador — conaie— para que
Rafael Correa fuera declarado persona non grata por el fsm en 2009).84
Una participación de particular relevancia fue la de Hugo Chávez
en el fsm 2006, pues su discurso puede considerarse una síntesis de la
comprensión desde la política institucional latinoamericana de izquier-
das sobre los movimientos sociales. En su discurso, Chávez convocó a la
coordinación y a la unidad de “nuestros movimientos sociales, nuestros
se mencionan las participaciones mientras han ocupado el puesto de presidentes de

sus respectivos países.
82
En ambos casos, Lula da Silva se presentó ante el fsm como puente entre ambos
acontecimientos.
83
En su discurso, el 26 de enero de 2003, Chávez expresó: “Yo, estuve una vez con un
fusil en mis manos, yo guardé ese fusil, no quiero más nunca tomarlo, pero allá lo
tengo guardado [...]. Ahora, si las oligarquías del continente no entienden que los
cambios son inevitables y que mejor es que lo hagamos en paz, pues de la fuerza
telúrica de este continente comenzarían a brotar, como dijo alguna vez Ernesto
Guevara, “los gritos de combates y las ráfagas de ametralladoras”. En http://www.
urru.org/videosbolibananos/discursos/ Discurso_Porto_Alegre_fsm.pdf.
84
En un comunicado, la conaie expresaba que: “El presidente de Ecuador viene des
conociendo nuestros derechos fundamentales y atenta gravemente contra nuestras
organizaciones e instituciones indígenas”. Según esta organización, Correa no debía
asistir al fsm porque es “un espacio donde históricamente se construyen alternativas
y garantías a los derechos de los pueblos, no puede ser tribuna para un presidente
con posiciones impregnadas de racismo, machismo, paternalismo, discriminatorias,
sexistas y violentas”. En http://argentina.indymedia.org/news/2009/01/651382.php.
144 (México 2015/1):125-157 60

movimientos políticos, nuestros gobiernos” e hizo un llamado al Foro “a

la conformación de un gran movimiento articulado mundial, antiimpe-
rialista alternativo, que abarque el mundo entero, que tenga capacidad
de conexión, de crecimiento”. Subrayó el respeto por la autonomía de
los movimientos, pero apuntó sin embargo el peligro de que el fsm se
folclorizase, convirtiéndose en “un encuentro turístico” y conminó a “no
perder el tiempo” y acordar “un plan de trabajo unitario, un plan de acción
unitario, universal, para impulsar estas luchas”.85
Tanto las palabras de Chávez, como el debate generado a partir de
las mismas al interior de los movimientos sociales, muestran la tensión
entre dos sentidos en torno a lo contrahegemónico. Por una parte, del
lado de los movimientos, un sentido que enfatiza en los procesos y, por
otra, desde los espacios institucionales de la política, otro que se centra en
los planes y proyectos. Esta tensión también se manifiesta en el proceso
de articulación que han seguido los movimientos en torno a uno de los
principales proyectos regionales impulsados por el grupo de gobiernos
progresistas, el alba.
Hay una convergencia de principios entre el alba y la oposición al
alca desarrollada por los movimientos sociales. Desde el propio levanta-
miento zapatista —coincidente con la fecha de entrada en vigor del Trata-
do de Libre Comercio de América del Norte—, esa convergencia continúa
a través de una cronología de contracumbres y Cumbres de los Pueblos
de las Américas,86 y la conformación de la Alianza Social Continental (asc)
en 1997, como parte de un esfuerzo por construir una propuesta con con-
senso, alternativa al modelo del libre comercio. Si bien la actuación de los
movimientos sociales frente al alca estuvo marcada, básicamente, por lo que
Touraine denomina una “lógica de oposición”, también realizan propues-
tas como parte del proceso, sintetizadas en el documento Alternativas
85
Para una síntesis del discurso y la polémica generada por el mismo, véase Emma
Grand y Jorge González, “fsm en Caracas: Discurso de Chávez genera acalorados
debates sobre el destino del Foro”, en La Haine, 30 de enero, 2006. En http://www.
lahaine.org/index.php?p=12201.
86
Realizadas en Santiago de Chile (1998), Québec (2001), Mar del Plata (2005), y Trini
dad y Tobago (2009).
60 (México 2015/1): 125-157 145

para las Américas, que resume la propuesta de la asc frente al proyecto

del libre mercado y neoliberal representado por el alca.87
La Cumbre de las Américas de 2005 en Mar del Plata es considerada el
momento del “No al alca” definitivo. Durante la misma, tuvo lugar un en-
cuentro entre los movimientos sociales y los representantes políticos gu-
bernamentales contrarios al alca. Los movimientos sociales del continen-
te declaraban su empeño en “favorecer e impulsar procesos alternativos
de integración regional, como la Alternativa Bolivariana de las Américas
(alba)”, aunque sin renunciar a su compromiso de “seguir profundizando
nuestro proceso de construcción de alternativas”.88 Sin embargo, a pesar
de esa convergencia de sentidos antineoliberales, no fue hasta la V Cum-
bre del alba (2007) —tres años después de su fundación— cuando se creó
el Consejo de Movimientos Sociales del alba, cuya estrategia, principios,
estructura y funciones se aprobaron en 2008. Dos años más tarde, en su
Declaración Final, la VIII Cumbre del alba (La Habana, 2009), destacaba “el
creciente papel que hoy representan los movimientos sociales en nuestra
región” y se acordaba concluir la organización de los respectivos capítulos
nacionales de los movimientos sociales.89
Las dificultades y retrasos en la constitución de los Consejos de Mo-
vimientos Sociales (cms) del alba se explican según estos actores sociales
debido al “complejo proceso de organización de la institucionalidad del
alba como mecanismo de integración, las realidades y desafíos que han
vivido algunos de los procesos políticos de los países miembros (Bolivia,
Venezuela), otras prioridades y esfuerzos dentro del alba y criterios de
países miembros”.90
87
Alternativas para las Américas, de la Alianza Social Continental. En http://www.cptech.
org/ip/ftaa/FTAAAlternativas2003S.pdf.
88
Declaración Final, III Cumbre de los Pueblos de América Mar del Plata, Argentina, 3 de
noviembre, 2005. En http://www.aporrea.org/actualidad/n68194.html.
89
Declaración Conjunta, VIII Cumbre del alba. En http://www.alba-tcp.org/contenido/
declaracion-conjunta-viii-cumbre.
90
Manifiesto general de la Primera Cumbre de Consejos de Movimientos Sociales del
alba-tcp, Cochabamba, 15 al 17 de octubre, 2009. En http://www.movimientos.org/
pt-br/node/16092.
146 (México 2015/1):125-157 60

Aunque los cms asumen en sus principios el “compromiso de la ple-

na identificación con los principios generales que definen el alba como
proceso de integración”,91 se insiste en la distinción de los movimientos
sociales respecto a la política institucional. En tal sentido, se subraya que
los cms tienen como objetivo ser “un espacio para compartir y desarrollar
agendas comunes que beneficien a los pueblos, sin convertirnos en un es-
pacio para dirimir disputas y representaciones políticas”. Junto al propósi-
to declarado de “en los países miembros [del alba], sostener permanente
diálogo e interrelación con sus respectivos gobiernos”, esto pone de ma-
nifiesto la relación que se asume con la política institucional, incluso en el
caso de proyectos donde convergen posiciones contrarias a las políticas
neoliberales, como el alba.
Expresión de la complejidad de esta articulación de los movimientos
de la región en este proyecto es, además, la gestación —de forma paralela
a los cms, desde 2009— de la Articulación Continental de Movimientos So-
ciales hacia el alba, cuyo punto de partida es la “Carta de los Movimientos
Sociales de las Américas”, aprobada durante el fsm en Belén, 2009. En un
posicionamiento dual respecto a la política institucional, en este docu-
mento se sostiene y reafirma, por una parte, “la autonomía de los movi-
mientos populares en relación a los gobiernos”, a la vez que se plantea
“desde esa autonomía establecer una relación desde los movimientos, con
los gobiernos que promueven el alba”.92 Por un lado, se subraya su plena
autonomía como actores colectivos para la definición de sus objetivos y
formas de organización y de lucha y, por otra parte, se llama a impulsar las
acciones concretas de construcción del alba (por ejemplo, programas de
salud y alfabetización).
Si bien la Articulación reconoce la importancia de los cms y comparte
con éstos un carácter antiimperialista y antineoliberal, así como los va-
lores de justicia social, igualdad, libertad y una auténtica emancipación
y soberanía, aquélla se define desde la independencia respecto a este,
91
Ibid.
92
“Carta de los Movimientos Sociales de las Américas”, Belén, 30 de enero, 2009. En
http://movimientos.org/es/fsm2009/show_text.php3%3Fkey%3D13672.
60 (México 2015/1): 125-157 147

precisamente porque se considera un proceso de carácter más autóno-

mo. Los movimientos que integran la Articulación se reconocen, junto
a determinados gobiernos de la región, como antagonistas de las admi-
nistraciones y sectores que en América Latina proponen un proyecto de
integración basado en la hegemonía del mercado. Pero, al mismo tiempo,
se consideran “un salto propositivo” y “un espacio más amplio de integra-
ción de los sectores populares del hemisferio”, a través del cual pueden
tener “un papel cada vez más protagónico en los cambios que acontecen
en nuestra región”.93
Finalmente, en un nivel regional, la tendencia al posicionamiento
respecto a los movimientos sociales de aquellos gobiernos que se auto-
declaran como más radicalmente contrarios al Consenso de Washington,
también puede considerarse a partir de las nuevas constituciones aproba-
das en dichos países. Si consideramos que la expresión más completa del
proyecto político institucional de cambio social en un país se sintetiza en
la elaboración y aprobación de una nueva constitución, entonces en esta
encontramos una de las principales lecturas que se hace de los movimien-
tos sociales desde la política instituida.
Un examen de las tres constituciones aprobadas en países que, preci-
samente, pertenecen al alba —Venezuela, Ecuador y Bolivia— muestra que
en ninguna de ellas se incluye el término de “movimientos sociales”. Las
nociones incluidas son: movimientos políticos (Ecuador); “organizaciones
de la sociedad civil”, “organizaciones de las naciones y de los pueblos in-
dígenas campesinos” y “asociaciones de ciudadanos” (Bolivia); y “orga-
nizaciones de la sociedad civil” ( Venezuela). En contraposición, los tres
textos hacen referencia a organizaciones consideradas como movimientos
sociales antisistémicos tradicionales: los sindicatos.
De manera significativa, la constitución ecuatoriana ejemplifica una
tendencia a intentar colonizar los movimientos sociales a las estructuras y
principios de la política institucional tradicional. La categoría de “organiza-
ciones sociales” incluye a los partidos y movimientos políticos. La diferen-
93
“¿Quiénes somos?”, Articulación de Movimientos Sociales hacia el alba. En http://
www.albamovimientos.org/%C2%BFque-es/.
148 (México 2015/1):125-157 60

cia entre estos dos últimos se establece a partir de su escala territorial, sus
fuentes de financiamiento, su nivel de institucionalización, documentación
(principios, estatutos, programa, signos de identidad) y denominación de
sus miembros (afiliados en los partidos, adherentes y simpatizantes en los
movimientos).
La condición establecida por el texto para que un movimiento polí-
tico devenga en partido, con sus derechos y obligaciones, es obtener al
menos 5% del total de los votos válidos en dos procesos electorales suce-
sivos. De esta forma, el sistema de evaluación para los movimientos sigue
las reglas del sistema político moderno de la democracia representativa,
en contraposición con los principios de autonomía de los movimientos
sociales y su distanciamiento respecto a las estructuras y procesos de la
democracia representativa. Se pone de manifiesto una estrategia que, des-
de la política institucional, intenta interpretar la actuación de estos actores
colectivos en sus propios términos, en lugar de proponer una articulación
de estos desde sus especificidades.
No se trata de una estrategia de cooptación, sino de lo que pudiera
denominarse como colonización de los movimientos sociales por parte de
la política institucional. Mientras la cooptación da cuenta del intento por
atraer hacia la órbita de las organizaciones políticas y gubernamentales a
los movimientos sociales y en particular a sus dirigentes, la colonización
de estos actores colectivos resulta un esfuerzo por integrarlos en el siste-
ma de la democracia representativa, desde las reglas de ésta, a partir de
cierto ordenamiento legal.
Conclusiones
Las interrelaciones entre movimientos sociales y los gobiernos latinoame-
ricanos que se autoposicionan contra el Consenso de Washington, ya sea
desde discursos de centro-izquierda o más radicales, aparecen mediadas
por una serie de tensiones. Las principales intervenciones, en tal sentido,
resultan, por un lado, de la autonomía desde la cual se posicionan los
60 (México 2015/1): 125-157 149

movimientos sociales frente a las instituciones políticas tradicionales, que

incluso se asume respecto a proyectos gubernamentales que comparten
su vocación antineoliberal y antiimperialista, como el alba. Por otra parte,
estas interrelaciones también están mediadas por la novedosa compren-
sión de lo político que plantean los movimientos, entendiéndolo como
proceso de acumulación de fuerzas anclado en lo social y no como dimen-
sión autónoma de la realidad social, regida por sus propias normas (de-
mocracia representativa) y con sus propias estructuras (el Estado, como
centro de las mismas).
En tal escenario, las respuestas de la política institucional se mueven
entre tres tendencias posibles: la criminalización, la cooptación o la colo-
nización de los movimientos por los principios de la política tradicional.
Cada una de estas respuestas se encuentra asociada tanto a particularida-
des de los contextos nacionales —radicalidad de la confrontación política,
configuración del gobierno—, como a determinados momentos específi-
cos —campañas electorales, aprobación y puesta en práctica de políticas
públicas.
Pero, de manera significativa, se destaca el hecho de que, más allá de
la primera y segunda respuestas más coyunturales, en el caso de cambios
constitucionales —que podríamos considerar expresión de una transfor-
mación sociopolítica con vocación de trascendencia— es relevante que
los movimientos sociales no se incluyan de manera explícita en las nuevas
cartas magnas y su incorporación al sistema político se proponga desde
los términos de las estructuras y procesos tradicionales propios de la de-
mocracia representativa, en una muestra de la tercera tendencia señalada.
En mayor o menor medida, estas tres posibles estrategias guberna-
mentales muestran que, si bien los movimientos sociales asumen su poli-
ticidad, dada la novedad de su enfoque sobre lo político y el cambio social,
en las relaciones entre estos actores colectivos y la política institucional
—incluida la que se autoposiciona desde la centro-izquierda—, subyace
una marcada tensión. Esta conflictividad remite a lo que —tomando como
referencia las nociones propuestas por Castoriadis—94 se podría denomi-
94
Castoriadis, La institución imaginaria…
150 (México 2015/1):125-157 60

nar lo social instiyutente y lo político instituido. Esto conlleva a que, desde

este último, se asuma —incluso en gobiernos considerados progresistas—
una perspectiva de los movimientos sociales centrada en la conflictividad
—y focalizada en una lógica de oposición con estos—,95 en lugar de una
comprensión de estos actores desde la convergencia, en tanto que agen-
tes de cambio social.
Además de trascender desde una comprensión de los movimientos
centrada en la oposición hacia otra basada en su condición de agentes de
cambio social, la articulación entre estos actores sociales y los gobiernos
considerados progresistas requiere, por un lado, considerar a los prime-
ros como actores de una interpelación permanente de las estructuras y
acciones gubernamentales96 y su reconocimiento parte del Estado como
“actores prioritarios para el desarrollo de políticas públicas”97 y, por el otro,
superar la “guetización” asumida por algunos movimientos como deriva-
ción de la autonomía.98 Frente a ambas perspectivas, se trata de entender
que los movimientos sociales se ubican en el borde —y no al margen— de
la política institucional, lo cual supone una posición inherentemente con-
flictiva.
Ello, sin embargo, no implica la eliminación de las tensiones. Los mo-
vimientos sociales se consideran elementos de interpelación permanente
y su relación con los gobiernos estará condicionada siempre al compromi-
so con —y realización efectiva de— transformaciones estructurales, indis-
pensables para el cambio social.99 Por consiguiente, estas interrelaciones
entre socialidad instituyente y política instituida deben ser entendidas
desde una dualidad simultánea de espacios de diálogo y acciones de resis-
95
Touraine, op. cit.
96
Eric Toussaint,“El segundo aliento del Foro Social Mundial”, entrevista realizada por
Pauline Imbache, Comité para la Anulación de la Deuda del Tercer Mundo (cadtm),
2 de marzo, 2009. En http://www.cadtm.org/El-segundo-aliento-del-Foro-Social.
97
Movimiento Nacional Campesino e Indígena (mnci), “¿Qué país queremos las organi
zaciones del mnci?”. En http://www.mnci.org.ar/.
98
Toussaint, op. cit.
99
João Pedro Stédile, mst. Citado por Ignacio Ramonet, “La ‘verdadera izquierda’ y los
movimientos sociales”, en Comité para la Anulación de la Deuda del Tercer Mundo
(cadtm), 7 de febrero, 2009. En http://www.cadtm.org/spip.php?article4097.
60 (México 2015/1): 125-157 151

tencia, sobre la base de un encuentro de realidades (y de perspectivas de

la realidad) inherentemente conflictivo.
Recibido: 22 de enero, 2014.

Aceptado: 6 de noviembre, 2014.
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temas y problemas de nuestra américa

Resumen: El artículo analiza las interrelaciones entre la política instituida (gobiernos) y lo

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desarrollando un conjunto de experiencias de cambio y movilización so-

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autonomista —que se alimenta del fracaso de las izquierdas tradicionales

128 (México 2015/1):125-157 60

propuesto resulta significativo y pertinente, al ofrecer una perspectiva

60 (México 2015/1): 125-157 129

Movimiento Campesino de Santiago del Estero-Vía Campesina (moca-

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método para la investigación en movimientos sociales,16 al considerar que

Lo político, lo institucional y el cambio social:

Diversos autores asocian los movimientos sociales a procesos que tienen

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de cambiar el mundo sin tomar el poder.21 Ligado a ello, estos agentes

132 (México 2015/1):125-157 60

y las autoridades públicas,28 así como de una insuficiencia en las iden-

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direccionalidad política, distinta a los otros, que se quedaban sólo en la

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en el “hecho primordial, irreductible” de la existencia de estos, es decir,

60 (México 2015/1): 125-157 135

el mtl se define como un movimiento “con la firme voluntad de cons-

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cidad de autonomía incluso ha llegado a ser considerada elemento central

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De igual modo, el mocase-vc se presenta como espacio de “autonomía

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vínculos previos entre el partido, la Central de Trabajadores Argentinos

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En su opinión, tales políticas suponen las siguientes dificultades para los

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la creación de espacios como la llamada “Mesa del Diálogo por la Tierra”

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fera gubernamental, sino por las transformaciones en las relaciones entre

Dimensión regional: (des)encuentros entre

60 (México 2015/1): 125-157 143

tensiones que caracterizan a estas relaciones entre movimientos sociales

se mencionan las participaciones mientras han ocupado el puesto de presidentes de

144 (México 2015/1):125-157 60

movimientos políticos, nuestros gobiernos” e hizo un llamado al Foro “a

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para las Américas, que resume la propuesta de la asc frente al proyecto

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Aunque los cms asumen en sus principios el “compromiso de la ple-

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precisamente porque se considera un proceso de carácter más autóno-

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movimientos sociales frente a las instituciones políticas tradicionales, que

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nar lo social instiyutente y lo político instituido. Esto conlleva a que, desde

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tencia, sobre la base de un encuentro de realidades (y de perspectivas de

Recibido: 22 de enero, 2014.

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Lutas Sociais na América Latina “Revoluços nas Américas: passado,

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