79

CONCLUSIÓN

El Cuerpo de Policía Nacional es un órgano de carácter civil,

profesional, predominantemente preventivo, la Policía Nacional no sustituye

las policías estadales o municipales, sino que las complementa de acuerdo a

criterios y niveles de actuación establecidos en la Ley orgánica del Servicio

de Policía y Cuerpo de Policía Nacional. De esta manera se conforma un

sistema integrado de policía que trabaja bajo principios, formación básica de

los funcionarios y estándares de procedimientos unificados, lo que permite la

mejor actuación complementaria entre cuerpos policiales.

Es así como la Policía Nacional trabajará en conjunto con los estadales,

municipales en los casos en los que las posibilidades de actuación de éstas

se vean sobrepasadas por razones del territorio implicando varios municipios,

estados, países, o por razonas de intensidad, tipo de armamento utilizado

por los criminales (armas de largo alcance).

Existen un conjunto de acciones las cuales ejerce el Estado

exclusivamente a través del Servicio de los Cuerpos de Policía en los

distintos ámbitos políticos Territoriales (Nación, Estado y Municipio), con el

propósito de proteger y garantizar tanto los derechos como los deberes de

las personas, el respeto de sus garantías, la paz social y el cumplimiento de

la ley. El Servicio de esos Cuerpos de Policía es preventivo, porque

interviene favoreciendo el fenómeno delictivo, prestando el servicio de

manera continua e ininterrumpida, cumpliendo sus funciones sin

desistimiento.
 80

El Servicio de Policía manifiesta un carácter civil en su mando, puesto

que en su organización y en su estructura se regulan las relaciones

personales o patrimoniales, voluntarias o forzosas entre la personas. Su

profesionalidad permite que no se delegue el ejercicio de sus funciones

policiales a particulares debido al carácter profesional que representan en su

disciplina. Gracias al Servicio de los Cuerpos de Policía se tiene un libre

ejercicio de los derechos humanos, libertad pública y paz social debida que

estos son parte de los fines que el Servicio de Policía debe hacer cumplir.

Dentro del Servicio De Policía encontramos un Órgano Rector que es

quien dicta y dirige las políticas que ejecutara el cuerpo de policía para

asegurar la paz social y brindar el desarrollo del ser humano dentro de una

sociedad de respeto a los derechos comunes; Por lo que se implementaran y

aplicaran principios estratégicos conforme al derecho positivo venezolano;

para promover, desarrollar y garantizar los procedimientos en materia de

seguridad ciudadana.

De esta manera, la ley establece atribuciones comunes a todos los

cuerpos de policía y atribuciones específicas de la Policía Nacional. Entre las

atribuciones específicas de la Policía Nacional están: la fiscalización y

aduanas, custodio diplomática y protección de personalidades, penitenciaría,

migración, marítima y fronteras, antisecuestros; la colaboración con las

policías extranjeras y la creación de grupos o unidades tácticas.

Los cuerpos de policía estadales, además de las atribuciones comunes

de los cuerpos de policía establecidas en la Ley Orgánica del Servicio de

 81

Policía y Cuerpo de Policía Nacional, tendrán la facultad de organizar

personal entrenado y equipado para el control de manifestaciones que

comprometan el orden público.

Esta Ley define el servicio de policía como el conjunto de acciones

ejercidas en forma exclusiva por el Estado a través de los cuerpos de policía

en todos sus niveles, conforme a los lineamientos y directrices contenidos en

la legislación nacional y los que sean dictados por el Órgano Rector, con el

propósito de proteger y garantizar los derechos de las personas frente a

situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad, riesgo o daño para su

integridad física, sus propiedades, el ejercicio de sus derechos, el respeto de

sus garantías, la paz social, la convivencia y el cumplimiento de la ley.

Con el fin de proteger el libre ejercicio de los derechos humanos, las

libertades públicas y garantizar la paz social, prevenir la comisión de delitos,

apoyar el cumplimiento de las decisiones de las autoridades competentes,

controlar y vigilar las vías de circulación y el tránsito, y por ultimo facilitar la

resolución de conflictos mediante el diálogo, la mediación y la conciliación.

Por su naturaleza el servicio de policía es predominantemente

preventivo, interviniendo sobre los factores que favorecen o promueven el

delito y se prestará de manera continua e ininterrumpida.

El servicio de policía es responsabilidad exclusiva del Estado, bajo la

rectoría del Poder Nacional. En ningún concepto se permitirá ni se delegará

el ejercicio de las funciones policiales a particulares.

 82

Dentro de las novedades de esta Ley, están los cambios de

paradigmas porque es un Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana (CPNB)

que pasa a ser la principal fuerza de seguridad civil a nivel federal o nacional

de Venezuela, con fundamento en las normas, principios y valores

establecidos en la Constitución.

Es un proyecto pionero en esta materia, definido por la participación

popular, el cual fue apoyado por innumerables encuestas y opiniones de la

población nacional, quienes de manera activa en los procesos de rendición

de cuentas en conjunto con la institución en particular, planificaran,

supervisaran y evaluaran la gestión y el desempeño policial.

Este instrumento legal, de manera innovadora contempla la creación de

servicios Antidrogas, Penitenciarios y Comunales, dependiente del Ministerio

del Poder Popular para las Relaciones Interiores y de Justicia.

Para finalizar, el nuevo sistema policial limita la creación de cuerpos

especiales a la Policía Nacional, por lo que las policías estadales y

municipales no podrán tenerlos. Cuando sus posibilidades de acción no sean

suficientes frente a una situación específica que se les presente recurrirán a

la Policía Nacional.
 83

RECOMENDACIONES

Una vez establecidos las medidas legales y doctrinales relativos a los

actos administrativos derivados del servicio de policía de la legislación

venezolana, se considera necesaria la ampliación, a nivel de campo de la

investigación, mediante el desarrollo de instrumentos que permitan verificar

el cumplimiento o no de los parámetros legales.

Por otro lado, atendiendo a los cambios legislativos observados en la

materia, con la promulgación de la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del

Cuerpo Nacional de Policía Bolivariana; asimismo se recomienda el estudio

profundo de la actualidad social, logrando así elaborar instrumentos más

adecuados a las necesidades de los sectores más sensibles de la población.

 84

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

DOCTRINA CONSULTADAS

BREWER CARIAS, A. (1964) Las instituciones fundamentales del

derecho Administrativos y la jurisprudencia Venezolana. Editorial:
Universidad Central de Caracas, Venezuela.

OJEDA DE ILIJA, R. (2012) Actos Administrativos. Aportes

Jurisprudenciales, Anuario de Derecho. Editorial: Universidad de los
Andes.

DELGADO OCANDO (1993) Policía, Derechos Humanos y Libertades

Individuales. Editorial: Universidad de Carabobo

NOVOA DÍAZ, (1997) Educación Policial en Derechos Humanos. Editorial:

Universidad Central de Caracas

LEYES CONSULTADAS

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, (1999) Gaceta

Oficial Nº 36.860.

Ley Orgánica Del Servicio de Policía y del Cuerpo Nacional de Policía

Bolivariana, (2008) Gaceta Oficial N° 5.880

Reglamento Orgánico del Cuerpo de Policía Nacional, (2009) Gaceta Oficial

Nº 39.303 del10.

Ley del Estatuto de la Función Policial, (2009) Gaceta Oficial Nº 39.453

Ley Orgánica de la Administración Pública, (2001) Gaceta Oficial Nº 37.305

Ley del Estatuto de la Función Pública, (2002) Gaceta Oficial Nº 37.522

Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, (1981) Gaceta Oficial Nº

2.818

Normas sobre Rendición de Cuentas en los Cuerpos de Policía en sus

diversos Ámbitos Políticos Territoriales, (2010) Gaceta Oficial Nº 39.390
 85

TESIS CONSULTADAS

Jiménez Sánchez y Leones (2012) Análisis de la participación ciudadana

a través de los consejos comunales en la función policial
municipal según la ley orgánica del servicio de policía y del cuerpo
de policía nacional, Universidad Privada Dr. Rafael Belloso Chacín,

Machado y Faria (2010) Análisis de la responsabilidad de la

Administración Pública por la ejecución de los Actos
Administrativos en Venezuela, Universidad Privada Dr. Rafael Belloso
Chacín,.

Carrillo, García, Piedrafita y Reyes (2010) Análisis de la Ley Orgánica del

Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana
como principal órgano de seguridad ciudadana en Venezuela,
Universidad Privada Dr. Rafael Belloso Chacín,.

Pereyra (2007) Análisis de la tendencia centralizadora de la actividad

policial en función del proyecto de ley del cuerpo de policía
nacional de la República Bolivariana de Venezuela, Universidad
Privada Dr. Rafael Belloso Chacín,
 86

ANEXOS
 87

ANEXO A
INSTRUMENTO DE VALIDACIÓN
 88

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD PRIVADA “DR. RAFAEL BELLOSO CHACÍN”
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS
ESCUELA DE DERECHO

INSTRUMENTOS DE VALIDEZ DE CONTENIDO

ANÁLISIS DEL CONTROL DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

DERIVADOS DEL SERVICIO DE POLICÍA

REALIZADO POR:

CHACÍN MANJARRES, ATENAS ANDREINA

MENDOZA RODRÍGUEZ, EUNICE NOEMI
MORENO VALBUENA, HENRY JOSÉ
OLIVARES FINOL, LORENA MILAGROS

Expediente N° 620213

Facilitador Metodológico Facilitador Académico

Dra. Mariela Castillo Msc. Martha Montilla
 89

IDENTIFICACIÓN DEL TRABAJO

1. INFORMACIÒN DE LA INVESTIGACIÒN

Análisis del control de los actos administrativos derivados del servicio

de policía

OBJETIVO GENERAL

Analizar el control de los Actos Administrativos derivados del Servicio

de Policía.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

 Analizar el control de los Actos Administrativos de los funcionarios

policiales

 Analizar la función policial conforme a la Ley Orgánica del Servicio de

Policía y del Cuerpo Nacional de Policía Bolivariana.

 Analizar la eficiencia de los servicios de policía en los ámbitos políticos

territoriales.

 Analizar el sistema integrado de policía en el desempeño de sus

competencias y atribuciones administrativas

Categoría que se pretende estudiar

Control de los Actos Administrativos derivados de la Función Policial

 90

DEFINICIÓN CONCEPTUAL

Según Brewer (1964), en su libro “Principios Generales sobre la

Firmeza y la Revocación de los Actos Administrativos en el Derecho

Venezolano” define que “Los actos administrativos que no originen derechos

subjetivos o intereses legítimos, personales y directos para un particular,

podrán ser revocados en cualquier momento, en todo o en parte, por la

misma autoridad que los dictó, o por el respectivo superior jerárquico.”

DEFINICIÓN OPERACIONAL

Un acto administrativo es toda declaración unilateral de la voluntad de la

Administración que produce efectos jurídicos subjetivos, de esta definición se

puede deducir, que excluye como actos administrativos los reglamentos, que

producen efectos generales y objetivos, y los contratos, para los cuales es

necesario una actuación al menos bilateral, un acto jurídico que por su

procedencia emana de un funcionario administrativo.

2.- POBLACIÓN

Ojeda (2012), Brewer (1964), Delgado (1993), Novoa (1997),

Diccionario de la Real Academia Española (2009), Mokace (1999),

Diccionario Larousse (1997), Brewer (2001), Brewer (2011), García (2011).

 91

3.- TÉCNICA E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS

3.1. TÉCNICA

La técnica de observación a aplicar en este estudio es la observación

documental. La misma hace referencia a la revisión de documentos, en este

caso de tipo legal-doctrinal y jurisprudencial.

3.2. INSTRUMENTOS

El instrumento a diseñar en esta investigación se denomina guía de

observación documental, la cual hace referencia a una serie de preguntas

dirigidas a los investigadores, las cuales deben guardar relación con los

objetivos propuestos.

4.- VALIDACIÓN DEL COMITÉ ACADEMICO

La validez es la eficacia con la cual un instrumento mide lo previsto, en

este caso la validez del instrumento será realizada por los integrantes del

Comité Académico de la Coordinación de Investigación de Derecho, los

cuales evaluarán la pertinencia de las preguntas con el objetivo, categoría,

sub-categoría y unidades de análisis del trabajo.

 92

1. ¿Considera que los ítems tienen correspondencia con los objetivos

de la investigación?

Si No

_____________________________________________________________

_____________________________________________________________

_____________________________________________________________

2. ¿Considera que los ítems tienen correspondencia con la categoría

de estudio?

Si No

_____________________________________________________________

_____________________________________________________________

_____________________________________________________________

3. ¿Considera que los ítems tienen correspondencia con las

subcategorías?

Si No

_____________________________________________________________

_____________________________________________________________

_____________________________________________________________
 93

4. ¿Considera que los ítems tienen correspondencia con la Unidad de

Análisis?

Si No

_____________________________________________________________

_____________________________________________________________

_____________________________________________________________

5. ¿Considera válido el instrumento?

Si No

_____________________________________________________________

_____________________________________________________________

_____________________________________________________________
 94

VALIDACION DEL INSTRUMENTO

El Comité Académico certifica que revisó el instrumento de validación

diseñado por los integrantes del equipo, CHACÍN MANJARRES, ATENAS
ANDREINA, MENDOZA RODRÍGUEZ, EUNICE NOEMI, MORENO
VALBUENA, HENRY JOSÉ Y OLIVARES FINOL, LORENA MILAGROS
Exp. No 620213: donde el título del tema de estudio: ANÁLISIS DEL
CONTROL DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS DERIVADOS DEL
SERVICIO DE POLICÍA

fue:

Aprobado Observaciones

_____________________________________________________________

_____________________________________________________________

_____________________________________________________________

_____________________________________________________________

_____________________________________________________________

_____________________________________________________________

Mgs. Elsa Rincón Dra. Mónica Pirela

Mgs. Sorsiret Paz
C.I.N° V- 4.172.877 C.I.N° V- 13.004.693
C.I.N° V- 11.392.110

Dra. Nancy Moreno M.sc José Luis González Dra. Nereida Rada
C.I.N° V4.180.514 C.I.N° V- 7.604.766 C.I.N° V- 2.874.996

M.Sc. María Urdaneta M.Sc. Rosalinda Briceño M.Sc. Pamela Celedón

C.I.N° V- 5.562.601 C.I.N° V- 6.833.438 C.I.N° V- 16.469.153

______________________
Dra. Marina Sánchez
C.I.N° V- 4.143.791
 CUADRO DE CONSTRUCCIÓN Y VALIDACIÓN DE LA GUIA DE OBSERVACIÓN
DOCUMENTAL DIRIGIDA AL OBJETIVO GENERAL
Objetivo
Analizar el control de los Actos Administrativos derivados del Servicio de Policía.
General:
OBJETIVOS SUB CRITERIOS DE EVALUACION REDACCIÓN
UNIDAD DE OE C Sub C UA
ESPECÍFICOS CATEGORÍA (C) CATEGORÍA ÍTEMS (I)
ANÁLISIS (UA) P0 NP P0 NP P0 NP P0 NP A I
(OE) (Sub C)
1. ¿Cómo se
 Naturaleza
jurídica de los considera la
actos naturaleza jurídica
administrativos. de los actos
administrativos?
 Formas de 2. ¿Cómo se
Control de los control de los identifican las formas
Analizar el actos
control de los actos de control de los
administrativos administrativos. actos
Actos Control de los de los
Administrativos administrativos?
Actos funcionarios
de los 3. ¿En qué consiste
Administrativos policiales  Control de los
funcionarios el control de los
derivados de la actos
policiales. actos
Función Policial administrativos administrativos?
y la inmunidad
de los agentes 4. ¿Como se explica
policiales. la inmunidad de los
agentes policiales?
5. ¿Qué se entiende
 Control por control sobre el
sobre el
desempeño
desempeño
operativo operativo?
Leyenda: P: Pertinente, NP: No pertinente, A: Adecuado, I: Inadecuado

95
 CUADRO DE CONSTRUCCIÓN Y VALIDACIÓN DE LA GUIA DE OBSERVACIÓN
DOCUMENTAL DIRIGIDA AL OBJETIVO GENERAL
Objetivo
Analizar el control de los Actos Administrativos derivados del Servicio de Policía.
General:
OBJETIVOS SUB UNIDAD DE CRITERIOS DE EVALUACION REDACCIÓN
ESPECÍFICOS CATEGORÍA (C) CATEGORÍA ANÁLISIS ÍTEMS (I) OE C Sub C UA

(OE) (Sub C) (UA) P0 NP P0 NP P0 NP P0 NP A I

 Servicio 6. ¿En qué consiste el

de policía servicio de policía?

 Naturaleza 7. ¿Como se explica la

del servicio naturaleza del Servicio de
Analizar la de policía.
función Policía?
Función
policial  Carácter
policial
conforme a civil y 8. ¿En qué consiste el
Control de los conforme a la
la Ley profesional
Ley Orgánica carácter civil y profesional del
Orgánica Actos del servicio
Administrativos del Servicio servicio de policía?
del Servicio de policía.
derivados de la de Policía y
de Policía y
Función del cuerpo
del Cuerpo 9. ¿Cuáles son los fines del
Policial Nacional de
Nacional de servicio de Policía?
Policía
Policía
Bolivariana
Bolivariana.
 Fines del
servicio
de policía

Leyenda: P: Pertinente, NP: No pertinente, A: Adecuado, I: Inadecuado

96
 CUADRO DE CONSTRUCCIÓN Y VALIDACIÓN DE LA GUIA DE OBSERVACIÓN
DOCUMENTAL DIRIGIDA AL OBJETIVO GENERAL
Objetivo
Analizar el control de los Actos Administrativos derivados del Servicio de Policía.
General:
OBJETIVOS SUB UNIDAD DE CRITERIOS DE EVALUACION REDACCIÓN
ESPECÍFICOS CATEGORÍA (C) CATEGORÍA ANÁLISIS ÍTEMS (I) OE C Sub C UA

(OE) (Sub C) (UA) P0 NP P0 NP P0 NP P0 NP A I

 Principio
generales 10. ¿Cuáles son los
del servicio principios generales del
de policía servicio de policía?

 Policía 11. ¿En qué consiste la

Analizar la Nacional función de la Policía
eficiencia de Control de los Eficiencia de Nacional?
los servicios Actos los servicios
de policía Administrativos de policía en
 Policía 12. ¿Como se explica la
en los derivados de la los ámbitos
ámbitos políticos Estadal función de la policía Estadal?
Función
políticos Policial territoriales
territoriales 13. ¿Cuál es la función de la
policía municipal?

 Policía
Municipal

Leyenda: P: Pertinente, NP: No pertinente, A: Adecuado, I: Inadecuado

97
 CUADRO DE CONSTRUCCIÓN Y VALIDACIÓN DE LA GUIA DE OBSERVACIÓN
DOCUMENTAL DIRIGIDA AL OBJETIVO GENERAL
Objetivo
Analizar el control de los Actos Administrativos derivados del Servicio de Policía.
General:
OBJETIVOS SUB CRITERIOS DE EVALUACION REDACCIÓN
UNIDAD DE OE C Sub C UA
ESPECÍFICOS CATEGORÍA (C) CATEGORÍA ÍTEMS (I)
ANÁLISIS (UA) P0 NP P0 NP P0 NP P0 NP A I
(OE) (Sub C)
 Órgano rector 14. ¿Cuáles es el
del servicio de órgano rector del
policía. servicio de
policía?
15. ¿Cuáles son
 Competencias
Analizar el administrativas de las competencias
Sistema
sistema los cuerpos de administrativas
Control de los integrado de
integrado de policía. de los cuerpos de
Actos policía en el
policía en el policía?
Administrativos desempeño de
desempeño de
derivados de la sus 16. ¿Cuáles son
sus
Función competencias las atribuciones
competencias y
Policial y atribuciones administrativas
atribuciones
administrativas  Atribuciones
administrativas. de los cuerpos de
administrativas policía?
de los cuerpos
de policía.

Leyenda: P: Pertinente, NP: No pertinente, A: Adecuado, I: Inadecuado

98