VICEPRESIDENCIA DE CONTRATACIÓN Y TITULACIÓN

GRUPO DE LEGALIZACION MINERA

AUTO No. GLM 000119 DEL

(06 DE SEPTIEMBRE DE 2024)

“POR MEDIO DEL CUAL SE EFECTÚA UN REQUERIMIENTO DENTRO DEL TRÁMITE DE LA SOLICITUD DE
AUTORIZACIÓN DE SUBCONTRATO DE FORMALIZACIÓN MINERA No. JBS-14491-002”

La Coordinadora del Grupo de Legalización Minera en desarrollo de sus funciones legales y en especial de las
conferidas por el Decreto 4134 del 03 de noviembre del 2011 y las Resoluciones 130 del 08 de marzo de 2022 y 792
de 28 de agosto de 2023 de la Agencia Nacional de Minería, y previo los siguientes

CONSIDERANDOS

I. ANTECEDENTES

El 28 de noviembre de 2017 entró en vigencia el Decreto 1949 de 2017 “Por el cual se modifica y adiciona el Decreto
Único Reglamentario 1073 de 2015, en cuanto se reglamentan los mecanismos para el trabajo bajo el amparo de un
título en la pequeña minería y se toman otras determinaciones”.

Con radicado No. 20241003080282 del 18 de abril de 2024, los señores FRANCISCO LEÓN MARCELO, identificado
con cedula de ciudadanía No. 7.316.782, JOSÉ GUILLERMO SÁNCHEZ CELIS identificado con cedula de
ciudadanía No. 7.278.448, LUIS ENRIQUE MAHECHA VILLAMIL identificado con cedula de ciudadanía No.
7.278.138, JORGE ENRIQUE PACHÓN GUZMÁN identificado con cedula de ciudadanía No. 19.179.380 y MIGUEL
ANTONIO SÁNCHEZ GAITÁN identificado con cedula de ciudadanía No. 7.278.774 en calidad de titulares mineros
del contrato de concesión No. JBS-14491, radicaron Solicitud de Autorización de Subcontrato de Formalización
Minera para la explotación de un yacimiento de ESMERALDA, ubicado en el municipio de MUZO, en el departamento
de BOYACÁ, a favor del señor JOSE FAVIO SANCHEZ GAITAN, identificado con cedula de ciudadanía
No.7.278.391, correspondiéndole el código de expediente No. JBS-14491-002.

Atendiendo a la fecha de radicación de la solicitud, al presente trámite le son aplicables las disposiciones contenidas
en el mencionado Decreto.

Teniendo en cuenta la documentación aportada, se emitió evaluación técnica por parte del Grupo de Legalización
Minera de la Agencia Nacional de Minería, el 14 de mayo de 2024, en la cual se concluyó: “Una vez evaluados los
documentos allegados dentro de la Solicitud de Autorización de Subcontrato de Formalización Minera JBS-14491-
002, se determina que: ES VIABLE TÉCNICAMENTE CONTINUAR CON EL PRESENTE TRÁMITE.”

Así mismo, se realizó un análisis desde el punto de vista jurídico, en donde se verificó el cumplimiento de los requisitos
de ley, así que, el Grupo de Legalización Minera de la Vicepresidencia de Contratación y Titulación consideró
pertinente proferir el Auto No. GLM 000072 del 30 de mayo de 20241, mediante el cual se ordenó realizar la visita
de viabilización dentro del trámite de la Solicitud de Autorización de Subcontrato de Formalización Minera No. JBS-
14491-002 para los días 05, 06 y 07 de junio de 2024, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 2.2.5.4.2.4 de
la Sección 2 del Capítulo 4 del Título V del Decreto 1073 de 2015.

El día 06 de junio de 2024, se realizó la visita al área objeto del subcontrato, a la que asistieron los señores MIGUEL
ANTONIO SANCHEZ GAITAN (TITULAR) y el señor JOSE FAVIO SANCHEZ (SUBCONTRATISTA), en calidad de
interesados en la solicitud de subcontrato formalización No. JBS-14491-002, producto de la cual se elaboró la
correspondiente acta.

A partir de los hallazgos obtenidos en la visita realizada, se elaboró el Informe Técnico de Visita No. GLM No. 236 de
junio de 2024, mediante el cual se concluyó entre otros aspectos que: “”ES VIABLE CONTINUAR CON EL TRÁMITE
Y CELEBRAR EL SUBCONTRATO DE FORMALIZACIÓN MINERA JBS-14491-002” para el mineral de

1
Notificado mediante Estado Jurídico No. GGN-2024-EST-090 del 04 de junio de 2024.
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“ESMERALDAS” lo anterior, atendiendo a que los aspectos técnicos y de seguridad, así como también la
tradicionalidad cumplen con las condiciones establecidas en la normatividad que reglamenta la materia.”

Que teniendo en cuenta las evaluaciones técnica y jurídica, la Vicepresidencia de Contratación y Titulación, profirió el
Auto GLM No. 000093 de 05 de julio de 20242, a través del cual se autorizó la suscripción del Subcontrato de
Formalización Minera No. JBS-14491-002, entre los señores FRANCISCO LEÓN MARCELO, identificado con cedula
de ciudadanía No. 7.316.782, JOSÉ GUILLERMO SÁNCHEZ CELIS identificado con cedula de ciudadanía No.
7.278.448, LUIS ENRIQUE MAHECHA VILLAMIL identificado con cedula de ciudadanía No. 7.278.138, JORGE
ENRIQUE PACHÓN GUZMÁN identificado con cedula de ciudadanía No. 19.179.380 y MIGUEL ANTONIO
SÁNCHEZ GAITÁN identificado con cedula de ciudadanía No. 7.278.774 en calidad de titulares mineros del contrato
de concesión No. JBS-14491, y el señor JOSE FAVIO SANCHEZ GAITAN, identificado con cedula de ciudadanía
No.7.278.391, por lo que se le concedió a los titulares mineros el plazo de un (1) mes, contado a partir del día siguiente
a la notificación del mencionado acto administrativo, para que allegaran el Subcontrato de Formalización Minera No.
JBS-14491-002. suscrito por las partes, so pena de entender desistido el presente trámite de autorización previa,
según lo establecido en el artículo 2.2.5.4.2.6 de la Sección 2 del Capítulo 4, del Título V del Decreto 1073 de 2015.

Mediante radicado No. 20241003323142 del 06 de agosto de 2024, los titulares allegaron la minuta del Subcontrato
de Formalización Minera requerida en el Auto GLM No. 000093 de 05 de julio de 2024.

Teniendo en cuenta la documentación aportada, se emitió evaluación técnica por parte del Grupo de Legalización
Minera de la Agencia Nacional de Minería, el 16 de agosto de 2024, en la cual se concluyó:

“CONCLUSIÓN JBS-14491-002:

Una vez evaluada técnicamente, la presente Solicitud de Subcontrato de Formalización Minera JBS-14491-002 se
determina que: SE RECOMIENDA REQUERIR A LOS SOLICITANTES para que ajusten los detalles de orden técnico
determinados en el presente concepto y aporten lo siguiente:

En la minuta presentada mediante radicado No. 20241003323142 del 06 de agosto de 2024, el mineral estipulado
(clausula TERCERA – OBJETO) obedece a ESMERALDA Y DEMAS CONCESIBLES, el cual no coincide a cabalidad
con el mineral definido en el informe de visita GLM No. 236 de junio de 2024 y el auto de autorización No. GLM 000093
del 05 de julio de 2024, el cual corresponde a ESMERALDA.”

Por otra parte, el 29 de agosto de 2024, el Grupo de Legalización Minera de la Agencia Nacional de Minería elaboró
la evaluación jurídica No. 70 en la cual se determinó que:

“Teniendo en cuenta las consideraciones señaladas en el estudio técnico del 16 de agosto de 2024 y la presente
evaluación jurídica, la minuta de subcontrato de formalización minera NO CUMPLE a cabalidad con lo dispuesto en
el artículo 2.2.5.4.2.7 de la Sección 2 del Capítulo 4, del Título V del Decreto 1073 de 2015, por lo que SE
RECOMIENDA REQUERIR AL INTERESADO para que la modifique en los siguientes términos:

REQUERIR que se corrija en la CLAUSULA TERCERA y donde corresponda el mineral objeto del subcontrato toda
vez que no coincide con definido en el informe de visita No. 236 de junio de 2024 y el auto de autorización No.
000093 de 05 de julio de 2024, el cual es ESMERALDA.

REQUERIR que se ajuste la CLAUSULA NOVENA de la minuta del subcontrato de formalización minera en lo que
respecta a la duración o vigencia del subcontrato toda vez que se debe modificar indicando que los diez (10) años de
duración del subcontrato se cuentan a partir de la inscripción en el Registro Minero Nacional. Así mismo en el
PARAGRAFO debe quedar claramente especificado que de conformidad con el artículo 2.2.5.4.2.15 para la
renovación o prórroga del subcontrato el titular minero debe dar aviso de a la autoridad minera con tres (3) meses de
antelación al vencimiento del término pactado inicialmente.”

II. CONSIDERACIONES DE LA AUTORIDAD MINERA

En primer lugar, es pertinente traer a colación lo dispuesto en el artículo 19 de la Ley 1753 de 09 de junio de 2015
(por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un nuevo País”), que sustituyó el contenido
del artículo 11 de la Ley 1658 de 2013 y que hoy continúa vigente de conformidad con lo dispuesto en el artículo 372
de la Ley 2294 del 19 de mayo de 2023 “por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026 “Colombia
Potencia Mundial para la Vida”.

2 Notificado mediante Estado No. GGN-2024-EST-111 del 8 de julio de 2024.

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 “ARTÍCULO 19. MECANISMOS PARA EL TRABAJO BAJO EL AMPARO DE UN TÍTULO EN LA PEQUEÑA
MINERÍA. Son mecanismos para el trabajo bajo el amparo de un título minero, los siguientes:

1. Subcontrato de formalización minera. Los explotadores mineros de pequeña escala o pequeños mineros que se
encuentren adelantando actividades de explotación antes del 15 de julio de 2013 dentro de áreas ocupadas por un
título minero, previa autorización de la autoridad minera competente, podrán suscribir subcontratos de formalización
minera con el titular minero para continuar adelantando su explotación.

La Autoridad Minera Nacional efectuará la respectiva anotación en el Registro Minero Nacional en un término no
mayor a los quince (15) días hábiles siguientes a la aprobación del subcontrato de formalización por parte de la
autoridad minera competente.

El subcontrato de formalización se suscribirá por un periodo no inferior a cuatro (4) años prorrogable de manera
sucesiva.

La suscripción de un subcontrato de formalización minera no implicará la división o fraccionamiento del título minero
en cuya área se otorga el derecho a realizar actividades de explotación minera. No obstante, podrán adelantarse
labores de auditoría o fiscalización diferencial e independiente a quienes sean beneficiarios de uno de estos
subcontratos. El titular del subcontrato de formalización deberá tramitar y obtener la correspondiente licencia
ambiental. En el caso en el que el título minero cuente con dicho instrumento, este podrá ser cedido en los términos
de ley.

Autorizado el subcontrato de formalización minera, el subcontratista tendrá bajo su responsabilidad la totalidad de las
obligaciones inherentes a la explotación de minerales dentro del área del subcontrato, así como las sanciones
derivadas del incumplimiento normativo o legal. No obstante, cuando el área objeto del subcontrato de formalización
esté amparada por licencia ambiental otorgada al titular minero, este será responsable hasta que se ceda o se obtenga
un nuevo instrumento ambiental para dicha área.

El titular minero solo podrá suscribir subcontratos de formalización minera hasta un treinta (30%) por ciento de su
título minero, y estará en la obligación de informar a la Autoridad Minera cualquier anomalía en la ejecución del
subcontrato, según la reglamentación que para el efecto expida el Gobierno nacional. (…)

El Gobierno Nacional profirió el Decreto No. 1949 el 28 de noviembre de 2017, el cual modificó y adicionó el Decreto
Único Reglamentario No. 1073 de 2015, en cuanto se reglamentan los mecanismos para el trabajo bajo el amparo de
un título minero en la pequeña minería y se toman otras determinaciones”, normativa que en su artículo 1° sustituyó
la Sección 2 del Capítulo 4 del Título V del Decreto 1073 de 2015, que reglamenta la figura jurídica del Subcontrato
de Formalización Minera.

Dicho Decreto, en su artículo 2.2.5.4.2.1 de la Sección 2 del Capítulo 4, del Título V del Decreto 1073 del 2015,
establece:

“ARTÍCULO 2.2.5.4.2.1. Ámbito de aplicación. Los lineamientos dispuestos en esta Sección reglamentan la
autorización, celebración y ejecución del Subcontrato de Formalización Minera entre el beneficiario de un título minero
y los explotadores mineros de pequeña escala o pequeños mineros definidos de conformidad con el artículo
2.2.5.1.5.5 del presente Decreto, que se encuentren adelantando actividades de explotación desde antes del 15 de
julio de 2013, en el área perteneciente a dicho título. (…)

PARÁGRAFO. La suscripción del Subcontrato de Formalización Minera y la Devolución de Áreas para la

Formalización Minera se podrán realizar en cualquier etapa del título minero”.

Por su parte, el artículo 2.2.5.4.2.7 de la mencionada normativa, dispone:

“ARTÍCULO 2.2.5.4.2.7. Contenido minuta de Subcontrato de Formalización Minera. La Minuta del Subcontrato
de Formalización Minera contendrá como mínimo los siguientes requisitos:

a) Identificación de las partes.

b) Objeto contractual: Debe estar destinado al trabajo bajo el amparo de un título minero, de las actividades de
explotación del mineral objeto de ese título minero.

c) Descripción del área, de acuerdo con lo dispuesto por la Resolución 40600 del 27 de mayo de 2015.

d) Duración: El Subcontrato de Formalización se suscribirá por un período no inferior a cuatro (4) años que podrá

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 prorrogarse de manera sucesiva previa aprobación de la Autoridad Minera Nacional, pero no podrá ser superior a la
vigencia del título minero.

e) Descripción de las obligaciones a cargo del subcontratista y del titular minero”.

A su turno, el artículo 2.2.5.4.2.8 de la Sección 2 del Capítulo 4, del Título V del Decreto 1073 de 2015, establece:

“ARTÍCULO 2.2.5.4.2.8. Aprobación del Subcontrato de Formalización Minera. Aportado el Subcontrato de

Formalización Minera suscrito por las partes, la Autoridad Minera Nacional mediante acto administrativo lo aprobará,
y en dicho acto ordenará que dentro de los quince (15) días hábiles siguientes, se realice su anotación en el Registro
Minero Nacional correspondiente al título minero bajo el cual se celebró el subcontrato.

En el evento en que el subcontrato aportado no cumpla con el contenido de la minuta, la Autoridad Minera Nacional
requerirá al titular minero para que en el término de un (1) mes subsane las deficiencias, so pena de decretar el
desistimiento conforme a lo establecido en el artículo 17 de la Ley 1755 de 2015 o las normas que lo modifiquen,
adicionen o sustituyan.” (Subrayado fuera de fuera del texto)

Ahora bien, atendiendo las evaluaciones técnica y jurídica del 16 de agosto y del 29 de agosto de 2024, realizadas
a la minuta de subcontrato No. JBS-14491-002, se hace necesario requerir a los solicitantes para que en el término
de un (1) mes subsanen las deficiencias presentadas en la minuta allegada, de conformidad a lo dispuesto en inciso
segundo del artículo 2.2.5.4.2.8 de la Sección 2 del Capítulo 4, del Título V, del Decreto 1073 de 26 de mayo de 2015.

La presente decisión se adopta con base en los análisis y estudios efectuados por los profesionales de las áreas
técnica y jurídica del Grupo de Legalización Minera, con visto bueno de la Coordinadora del Grupo.

DISPONE

ARTÍCULO PRIMERO: REQUERIR los señores FRANCISCO LEÓN MARCELO, identificado con cedula de
ciudadanía No. 7.316.782, JOSÉ GUILLERMO SÁNCHEZ CELIS identificado con cedula de ciudadanía No.
7.278.448, LUIS ENRIQUE MAHECHA VILLAMIL identificado con cedula de ciudadanía No. 7.278.138, JORGE
ENRIQUE PACHÓN GUZMÁN identificado con cedula de ciudadanía No. 19.179.380 y MIGUEL ANTONIO
SÁNCHEZ GAITÁN identificado con cedula de ciudadanía No. 7.278.774 en calidad de titulares mineros del contrato
de concesión No. JBS-14491 e interesados en la Solicitud de Autorización de Subcontrato de Formalización Minera
No. JBS-14491-002, para que alleguen nueva minuta de subcontrato de formalización minera suscrito por las partes
teniendo en cuenta las siguientes consideraciones:

1. Se sugiere ajustar la CLAUSULA SEGUNDA, en lo que corresponde al nombre que se le da a la misma,

toda vez que TITULARIDAD DEL CONTRATO DE CONCESIÓN MINERA no concuerda con la descripción
del área a subcontratar que es lo que se indica en dicha cláusula.

2. Corregir en la CLAUSULA TERCERA y donde corresponda el mineral objeto del subcontrato toda vez que
no coincide con definido en el informe de visita No. 236 de junio de 2024 y el auto de autorización No.
000093 de 05 de julio de 2024, el cual es ESMERALDA.

3. Ajustar la CLAUSULA NOVENA de la minuta del subcontrato de formalización minera en lo que respecta a
la duración o vigencia del subcontrato toda vez que se debe modificar indicando que los diez (10) años de
duración del subcontrato cuentan a partir de su inscripción en el Registro Minero Nacional. Así mismo en
el PARAGRAFO debe quedar claramente especificado que de conformidad con el artículo 2.2.5.4.2.15 del
Decreto 1949 de 2017 la renovación o prórroga del subcontrato debe ser aprobada por la Autoridad Minera
para lo cual el titular minero debe dar aviso con tres (3) meses de antelación al vencimiento del término
pactado inicialmente.

4. Se debe ajustar la CLAUSULA DECIMA de la minuta aclarando que además de las pactadas, son causales
de terminación del Subcontrato las indicadas en el artículo 2.2.5.4.2.16 del Decreto 1949 de 2017.

Para lo cual, se le concede el término de un (1) mes, contado a partir del día siguiente de la notificación del presente
acto administrativo, de conformidad con lo establecido en el artículo 2.2.5.4.2.8 en la Sección 2 del Capítulo 4 del
Título V del Decreto 1073 de 2015, en concordancia con lo dispuesto en el artículo 17 de la Ley 1755 de 2015, so
pena de decretar el desistimiento y archivo del expediente.

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ARTÍCULO SEGUNDO: Por medio del Grupo de Gestión de Notificaciones de la Vicepresidencia de Contratación y
Titulación, notifíquese por Estado jurídico, a los señores FRANCISCO LEÓN MARCELO, identificado con cedula de
ciudadanía No. 7.316.782, JOSÉ GUILLERMO SÁNCHEZ CELIS identificado con cedula de ciudadanía No.
7.278.448, LUIS ENRIQUE MAHECHA VILLAMIL identificado con cedula de ciudadanía No. 7.278.138, JORGE
ENRIQUE PACHÓN GUZMÁN identificado con cedula de ciudadanía No. 19.179.380 y MIGUEL ANTONIO
SÁNCHEZ GAITÁN identificado con cedula de ciudadanía No. 7.278.774 en calidad de titulares mineros del contrato
de concesión No. JBS-14491 e interesados en la solicitud de autorización del Subcontrato de Formalización Minera
No. JBS-14491 -002 de acuerdo con lo establecido en el artículo 269 de Código de Minas.

ARTÍCULO TERCERO: Por medio del Grupo de Gestión de Notificaciones de la Vicepresidencia de Contratación y
Titulación, enviar comunicación al pequeño minero, el señor JOSE FAVIO SANCHEZ GAITAN, identificado con
cedula de ciudadanía No.7.278.391, en calidad de tercero interesado, informándole que se ha proferido el presente
auto. La comunicación será enviada a la dirección aportada por el titular minero: Dirección: Diagonal 32f No. 12b-38
Bogotá, Teléfono: 3112373320 Correo electrónico: josefaviosanchez@yahoo.es;

ARTÍCULO CUARTO: Contra el presente auto no procede recurso alguno, por ser un acto administrativo de trámite
de conformidad con el artículo 75 de la Ley 1437 de 2011, Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo.

Dado en Bogotá, D.C., a los 06 días del mes de septiembre de 2024

NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE

DORA ESPERANZA REYES GARCÍA

Coordinadora Grupo de Legalización Minera

Proyectó: Fabian Alonso Mora Gomez- Abogado GLM

Revisó: Deicy Katherin Fonseca Patiño – Abogada GLM

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