UNIVERSIDAD NACIONAL HERMILIO

VALDIZÁN
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS
ESCUELA DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

TEMA:
PRINCIPIOS Y DERECHOS DE LA LEY N° 28611

CICLO: II
CURSO: ECOLOGÍA Y DESARROLLO SOSTENIBLE
DOCENTE: DR. SALAS ARRIARAN, LIZANDRO OMAR

INTEGRANTES:
• MARREROS LOAYZA, ALDAIR LEODAN
• LUCAS TOLENTINO, YERSON ANTONY
• LOPEZ JERONIMO, BRAYAN
• LLANA ESPINOZA, THALIA VANESA
• IGLESIAS SOLÍS, RONHALDIÑO

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 INDICE

INDICE............................................................................................................................. 2
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................ 3
I. PROBLEMA GENERAL .......................................................................................... 4
II. FUNDAMENTACIÓN DEL PROBLEMA ......................................................... 4
III. MARCO TEÓRICO ............................................................................................. 4
1.1. Conceptos generales ......................................................................................... 4
1.1.1. Desarrollo sostenible. ................................................................................... 4
1.1.2. Gestión ambiental ......................................................................................... 5
1.1.3. Biodiversidad ................................................................................................ 5
1.2. Relación del ciudadano con la ley N° 28611 .................................................... 5
1.2.1. Incumplimiento de la ley............................................................................... 5
1.2.2. El ciudadano como una alternativa de solución .............................................. 5
1.3. Casos específicos .............................................................................................. 6
1.4. Alternativas de solución ................................................................................... 7
1.4.1. Fortalecimiento de la gestión ambiental .......................................................... 7
CONCLUSIÓN ................................................................................................................ 8
RECOMENDACIONES .................................................................................................. 9
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................ 10

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 INTRODUCCIÓN
La Ley N° 28611, Ley General del Ambiente, constituye un pilar fundamental en el
ordenamiento jurídico peruano, estableciendo el derecho irrenunciable de toda persona a
vivir en un ambiente saludable y equilibrado. Este marco normativo, promulgado en el
año 2005, representa un hito en la construcción de una sociedad más justa y sostenible,
al reconocer la interdependencia entre el ser humano y el entorno natural

La creciente presión sobre los recursos naturales y los efectos del cambio climático han
puesto en evidencia la necesidad de contar con marcos legales sólidos para la protección
del ambiente. En el Perú, la Ley N° 28611 representa un avance significativo en esta
materia. Sin embargo, a pesar de su importancia, persisten desafíos en su implementación.

La presente tiene como objetivo evaluar la efectividad de la Ley General del Ambiente
en la región de Huánuco. A través de un análisis documental y de entrevistas a actores
clave, se buscará identificar los principales obstáculos para la aplicación de la ley, así
como las buenas prácticas implementadas. Y con ello proponer recomendaciones para
mejorar la aplicación de la ley, además, servirá como base para futuras investigaciones
en otras regiones del país.

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I. PROBLEMA GENERAL

¿Cuáles son los principales factores que han influido en la inadecuada

implementación de los principios y deberes de la Ley N° 28611?

II. FUNDAMENTACIÓN DEL PROBLEMA

La Ley N° 28611, Ley General del Ambiente, constituye un hito fundamental

en la legislación peruana, estableciendo un marco legal integral para la
protección del ambiente y la promoción del desarrollo sostenible. Sin
embargo, a pesar de su importancia, la implementación efectiva de esta ley se
ha visto obstaculizada por una serie de factores complejos e interrelacionados.
El estudio de los factores que han influido en la implementación de la Ley N°
28611 es de suma relevancia.

La degradación ambiental es una problemática global que afecta directamente

a la calidad de vida de las poblaciones y a la conservación de los ecosistemas.
En el caso del Perú, la implementación efectiva de esta ley es crucial para
enfrentar desafíos como la deforestación, la contaminación, la pérdida de
biodiversidad y el cambio climático. La Ley N° 28611 busca promover un
modelo de desarrollo que sea ambientalmente sostenible, socialmente justo y
económicamente viable. Comprender los factores que han limitado su
implementación es fundamental para diseñar estrategias que permitan alcanzar
estos objetivos.

III. MARCO TEÓRICO

1.1. Conceptos generales
1.1.1. Desarrollo sostenible.
Se define el desarrollo sostenible como la satisfacción de las necesidades de
la generación presente sin comprometer la capacidad de las generaciones
futuras para satisfacer sus propias necesidades (Onu, 1987) Actualmente
existen múltiples interpretaciones del concepto de desarrollo sostenible y
coinciden en que, para lograrlo, las medidas a considerar deberán ser
económicamente viables, respetar el medio ambiente y ser socialmente
equitativas.

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 1.1.2. Gestión ambiental
La gestión ambiental nace en los años 70 del siglo XX, en sentido estricto,
como reorientación de parte del pensamiento ambiental (ecodesarrollo y
desarrollo sostenible) y como instrumento de diagnóstico y planificación
(planes, programas y proyectos) para la resolución de los problemas
ambientales, cada vez más agudos en los países industrializados. (Muriel,
2006)

1.1.3. Biodiversidad
La biodiversidad es el resultado, entre otros procesos, de la selección
natural y de la adaptación de las especies a condiciones de vida
cambiantes y, en definitiva, de la evolución. (Soler, 2003)

1.2. Relación del ciudadano con la ley N° 28611

1.2.1. Incumplimiento de la ley
• Extinción de especies: Extinción significa en biología la desaparición de
una especie o de un grupo taxonómico superior tal como una familia, un
orden, etc. Con ello queda truncada una línea filogenética, es decir, un
proceso evolutivo. La extinción es tan característica en el desarrollo de la
vida en la Tierra como la propia especiación. La extinción siempre ha
existido, durante algunos periodos geológicos a ritmos más acelerados que
en otros (baena, 2008)
• Incendios forestales: Durante la quema de un bosque, el dióxido de
carbono almacenado por los árboles durante décadas es liberado a la
atmósfera en cuestión de horas. En consecuencia, si la vegetación
quemada no se regenera, el dióxido de carbono liberado permanece en la
atmósfera. Actualmente los incendios causados por el ser humano están
presentes en todos los ecosistemas vegetales existentes en el mundo. Se
estima que anualmente se pierden 10 a 15 millones de hectáreas de
bosques en regiones boreales y templadas, mientras que 20 a 40 millones
se pierden en bosques tropicales. La actividad agrícola y la reconversión
de cultivos en grandes extensiones de superficie han sido los principales
responsables de este daño (castillo, 2003)

1.2.2. El ciudadano como una alternativa de solución

• Energías renovables: Las energías renovables son inagotables. El sol no
se va a gastar porque utilicemos su radiación para producir calor o
electricidad. Otro tanto sucede con el viento: por más aerogeneradores que
traten de sacar partido a su fuerza, nunca trastocarían el equilibrio térmico
del planeta ni el régimen de vientos. (martinez, 2006) Por ello, es necesario
que como ciudadanos informados a cerca de la realidad social y ambiental
del país, empecemos a usar y hacer todo en base a energías renovables.

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 • Reciclaje: Según plantea (gallardo, 2007)el reciclaje es la transformación
de ciertos materiales en materia prima para procesos productivos.
Según (denisson, 1995) manifiestan el reciclaje presenta numerosas
ventajas, entre ellas: Reduce la contaminación y fortalece la conservación
de los recursos naturales. Beneficia la conservación de la energía, porque
se requiere menos para hacer los productos provenientes del reciclaje. Por
todo lo detallado es crucial también que empecemos a usar el reciclaje, al
menos, como medio de apoyo a la reducción de las consecuencias del
incumplimiento de la ley antes mencionada.
• Reforestación: Según (Hernandez, 2019), la reforestación es definida
como: “un conjunto de actividades que comprende la planeación, la
operación, el control y la supervisión de todos los procesos involucrados
en la plantación de árboles”. Ante ello, en vista que en los últimos días
hemos presenciado muchos incendios forestales por todo el país, es
necesario realizar prácticas de reforestación.

1.3. Casos específicos

✓ Minería en el Perú: Las comunidades de Cerro de Pasco, Perú, llevan
décadas viviendo con la contaminación de la producción minera con
graves consecuencias para la salud, que van desde enfermedades crónicas
hasta enfermedades mortales. Repetidas muestras ambientales han
mostrado que los niveles de metales pesados sobrepasan en cientos de
veces los límites de seguridad nacionales y de la Organización Mundial de
la Salud; el estudio más reciente llevado a cabo por la ONG Source
International revela niveles persistentemente altos de contaminación en el
agua y el suelo de Cerro de Pasco. Los niveles de coeficiente intelectual
de los niños que viven en Cerro de Pasco se han visto afectados
significativamente por la exposición a metales pesados. Tanto el gobierno
peruano como Volcán, la empresa minera que opera en Cerro de Pasco, ha
hecho entre poco y nada para remediar la contaminación y responder a las
peticiones de ayuda de las comunidades.

El cráter a cielo abierto parece estar a punto de tragarse la ciudad entera.

Casas de adobe con tejados de chapa ondulada se tambalean al borde del
inmenso pozo minero Raúl Rojas, ahora recubierto con alambre de espino,
que se extiende casi 2 kilómetros a lo largo y tiene 300 metros de
profundidad. Este es el centro de Cerro de Pasco, una metrópoli en el
centro de Perú, que se encuentra a una altura de más de 4300 metros sobre
el nivel del mar.

Para los habitantes, lo que es más alarmante incluso que la misma mina
que domina esta autoproclamada capital minera de Perú no es tan visible.
Durante décadas, las más 80 000 personas que residen en Cerro de Pasco
han estado viviendo en lo que los expertos denominan uno de los lugares
más contaminados del mundo, donde los niveles desorbitados de metales

6
 pesados han dañado la salud y el futuro de las personas. Sin embargo, la
empresa minera continúa eludiendo su responsabilidad, mientras que las
autoridades siguen en gran medida sin responder.

✓ Incendios forestales (Amazonas, La Libertad, Cusco, Lima, San Martín,

Loreto, Pasco, Junín etc.): Al menos cinco incendios forestales en el norte
de Perú han sido extinguidos por las lluvias de las últimas horas, mientras
que otros ocho incendios fueron extinguidos por las brigadas de bomberos,
seguridad municipal y pobladores, informó este domingo el Centro de
Operaciones de Emergencia Nacional (COEN) de Defensa Civil.

Los incendios forestales extinguidos por las lluvias estaban localizados en

los distritos Magdalena, Florida, Tingo y Molinopampa en la región
Amazonas y el distrito de Ucuncha en la región La Libertad.

En esas localidades, el fuego causó daños a 656 hectáreas de cobertura

natural de pastos. Por su parte, los trabajos de extinción de fuego en los
distritos Coporaque y Livitaca en la región Cusco estuvieron a cargo del
Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú, serenazgo (guardia
municipal) y pobladores de la zona.

Asimismo, en los distritos de Huachón y Huancabamba en la región Pasco,

esas labores fueron ejecutadas por la Policía Nacional y la población
organizada.

En tanto, en el distrito Circa en la andina región de Apurímac, el evento

fue sofocado por la Compañía de Bomberos Voluntarios Abancay N° 68
y comuneros, indicó el COEN.

1.4. Alternativas de solución

1.4.1. Fortalecimiento de la gestión ambiental
• Mayor presupuesto y recursos: Es fundamental asignar mayores
recursos económicos y recursos humanos a las instituciones encargadas de
la gestión ambiental, ya que así estos podrán planificar y ejecutar acciones
priorizando el bienestar de la población haciendo cumplir así lo antes
mencionado, los principios de la ley 28611.
• Capacitación y profesionalización: Implementar programas de
capacitación continua para funcionarios públicos y técnicos en temas
ambientales, orientadas a lograr el desarrollo sostenible.
• Descentralización efectiva: Fortalecer las capacidades de los gobiernos
regionales y locales para gestionar de manera adecuada los recursos del
ambiente. La condición fundamental para que la descentralización política
contribuya a la eficiencia sería la participación democrática de los
ciudadanos en las decisiones, no sólo sobre gasto sino, principalmente,
sobre los aportes que ellos realizarán para solventar dicho gasto. Este
requisito aún no se habría podido cumplir en los procesos

7
 latinoamericanos debido a que en ellos se habría dado un tratamiento
similar a la provisión de infraestructura básica y servicios públicos, que
serían bienes locales, y a la de salud y educación, que serían bienes
públicos nacionales (iván, 2001)

CONCLUSIÓN
La Ley N° 28611, Ley General del Ambiente, constituye un marco normativo
fundamental para la gestión ambiental en el Perú. Sin embargo, su implementación ha
enfrentado diversos desafíos que han limitado su efectividad. A partir del análisis
realizado, se pueden identificar los factores principales que han influido en este proceso.
La fragmentación institucional, la falta de coordinación entre los diferentes niveles de
gobierno y la limitada capacidad de las entidades encargadas de la aplicación de la ley
han sido obstáculos significativos. Asimismo, la insuficiencia de recursos económicos ha
limitado la implementación de programas y proyectos ambientales, así como la capacidad
de las instituciones para cumplir con sus funciones. De igual forma, si bien la ley reconoce
el derecho a la participación ciudadana, esta ha sido limitada en muchos casos, debido a
la falta de información, mecanismos de participación adecuados y empoderamiento de la
sociedad civil.

En este sentido, la implementación de la Ley N° 28611 ha sido un proceso complejo y

multifactorial, en el que convergen factores institucionales, económicos, sociales,
políticos y culturales. Si bien se han logrado algunos avances, aún persisten desafíos
importantes que requieren de una acción coordinada y sostenida de todos los actores
involucrados.

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 RECOMENDACIONES
• Es muy importante trabajar en el fortalecimiento institucional para mejorar
significativamente la capacidad institucional de las entidades encargadas de la
gestión ambiental, dotándolas de los recursos necesarios y promoviendo la
coordinación interinstitucional.
• También es necesario la participación ciudadana efectiva, y más aún en procesos
que impliquen la toma de decisiones ambientales, ya que solo con las ideas de una
población consciente de su realidad se puede empezar a mover el mundo para
delante.
• Implementar un programa de educación ambiental para todos los niños, puesto
que con ello se estaría creando la esperanza de que cada niño sepa la enorme
diversidad que posee y esté dispuesto a cuidarlo.
Y para terminar, les digo, la implementación de la Ley N° 28611 es un proceso
continuo que requiere de un esfuerzo conjunto de todos los actores involucrados.
Al abordar los factores que han limitado su efectividad y al implementar las
recomendaciones propuestas, se puede avanzar hacia una gestión ambiental más
sostenible y equitativa en el Perú.

9
 BIBLIOGRAFÍA
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castillo, M. (2003). Incendios forestales y medio ambiente, una sintesis global .

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denisson, R. y. (1995). El reciclaje como alternativa de manejo a los residuos solidos .

gallardo, C. y. (2007). El reciclaje.

Hernandez. (2019). La reforestación como estrategia ambiental para la conservación

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martinez, P. m. (2006). Empresa y energías renovables.

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Soler, M. (2003). Evolución, la base de la biología .

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