Referencia

Proyecto de “Por medio de la cual se crean los centros de deporte y recreación -

Ley 361 / cubos y el algoritmo de detección de talentos deportivos – estrella,
2024 se asignan funciones al sistema único de información del deporte y
Cámara, se dictan otras disposiciones”.
segundo
debate.
Autor (s) Senadores Jorge Enrique Benedetti Martelo, Antonio Luis Zabaraín
Guevara, Carlos Abraham Jiménez López, Didier Lobo Chinchilla,
José Luis Pérez Oyuela, Sor Berenice Bedoya Pérez, José Alfredo
Marin Lozano y los Representantes Betsy Judith Pérez Arango,
Javier Alexander Sánchez Reyes, Lina María Garrido Martín,
Mauricio Parodi Díaz, Jairo Humberto Cristo Correa, John Edgar
Pérez Rojas, Oscar Rodrigo Campo Hurtado, Modesto Enrique
Aguilera Vides y otros.
Ponente(s) Representante Betsy Judith Pérez Arango.
Tipo de Ley. Ley Ordinaria.
Comisión de Comisión séptima.
orígen
Votación Mayoría Simple. La mitad más uno de los miembros presentes en la
requerida Plenaria con cuórum para decidir.
Gaceta del 596 de 2024 Ponencia Positiva.
Congreso
ANÁLISIS CONSTITUCIONAL

Constitucionalidad. Cumple con los Inconstitucionalidad

requisitos de constitucionalidad
NORMAS EQUIVALENTES

Ley 181 de 1995 “Por la cual se dictan

disposiciones para el fomento del deporte, Actualmente vigente.
la recreación, el aprovechamiento del
tiempo libre y la Educación Física y se
crea el Sistema Nacional del Deporte”

CONCEPTO DE ENTIDADES

MINISTERIO DEL DEPORTE

El proceso de detección y selección de talentos es un proceso complejo y

multifactorial, que se ejecuta de manera longitudinal en el tiempo, por ello la
utilización de tecnologías se constituyen como herramientas, pero no como los
determinantes para definir si un niño, niña o joven, se proyecta a tener resultados
deportivos sobresalientes y catalogarlo como talento.
Referente a las propuestas de CUBOS y el SIDEP se recomienda dar más claridad
ya que no se identifica si son programas para el fomento deportivo o para el
rendimiento y de igual forma que indicadores tendría para su ejecución.

Sobre el Algoritmo ESTRELLA, debe ser una herramienta específica para cada
modalidad deportiva y contemplar las diferentes variables técnicas, tácticas, en
ciencias del deporte, psicosociales, ambientales entre otras y contextos que pueden
llegar a tener identificación de un talento deportivo, y no solo a resultados de una
actividad y en un momento concreto.

INFORMACIÓN GENERAL

OBJETO. La iniciativa legislativa tiene por objeto, crear los Centros de Deporte y
Recreación - CUBOS y el desarrollo del Algoritmo de Detección de Talentos
Deportivos – Estrella, en articulación con las etapas de desarrollo para la reserva
deportiva, así como complementar las funciones del Sistema Único de Información
del Deporte.

Importancia del proyecto de ley.

En Colombia las figuras deportivas pasan por muchos sacrificios y solamente son
reconocidos cuando han obtenido reconocimientos internacionales. Esto pone en
evidencia la falta de oportunidades para los deportistas en el país, más aún cuando
se trata de disciplinas no tan reconocidas dejándolas en un plano inferior y con
grandes problemáticas. En departamentos como Huila y Santander, los deportistas
compiten en precarias condiciones, y se esfuerzan en un ambiente donde sus
entrenadores no reciben pagos, no hay escenarios ni incentivos. Cuando traen
medallas, los gobernantes prometen premios, pero al pasar el tiempo, todo queda
igual y los deportistas quedan en el abandono, y los entrenadores luchan para llevar
un proceso continuo con los pupilos y los escenarios deportivos en el olvido.

Otra desgracia del deporte en el país es la situación de las instalaciones deportivas.

En Cartagena, el Complejo de Raquetas, espacio que nació para recibir los XX
Juegos Deportivos Centroamericanos y del Caribe en el 2006, ha sufrido robos, falta
de pagos de servicios sociales y falta de pago de personal. Según el medio El
Universal, este espacio, uno de los más importantes de la ciudad que además
contiene las sedes de ajedrez y squash se ha vuelto un “parque de terror” lo que ha
llevado a la cancelación de eventos, afectando la promulgación del deporte en la
ciudad. La infraestructura del estadio de fútbol Jaime Morón también ha sido
denunciada por su lamentable estado que se encontraba para el año 2018.

La necesidad de fortalecer el deporte es esencial durante estos momentos de

pandemia. Durante toda la situación de pandemia se ha reconocido la importancia
del deporte para la salud, como lo anunció el ministro del Deporte Ernesto Lucena y
como respuesta se emitió el Decreto 593 del 24 de abril del 2020 para autorizar las
actividades físicas y el ejercicio al aire libre. Las actividades físicas ayudan a la
prevención de enfermedades crónicas, lo que en últimas impactará la calidad y
esperanza de vida de la población. A su vez, las prácticas deportivas son una
medida de equidad, debido a que las condiciones de las viviendas y estilos de vida
no son iguales en todos los hogares, por lo que las medidas restrictivas afectan
desigualmente aquellos hogares que viven en condiciones de vulnerabilidad.

Para abordar las problemáticas existentes en Colombia en lo relacionado al deporte

y para cumplir con la normatividad del país, se necesita una solución que no
requiera altas sumas de recursos económicos pero que tenga un impacto en el
desarrollo de las personas y del bienestar. Los Centros de Deporte – CUBOS
buscan darle solución a lo anterior al tener impacto en el desarrollo sostenible y la
paz a través del deporte.

Los CUBOS se nutren de la experiencia positiva de los Centros de Desarrollo

Comunitario de la Secretaría de Integración Social de Bogotá reglamentados por la
resolución 1486 del 31 de octubre del 2016, que promueven mediante
capacitaciones y actividades el desarrollo y el fortalecimiento de las capacidades
individuales y comunitarias de los grupos más vulnerables de la ciudad.

Con esta iniciativa legislativa se busca que los CUBOS contemplen todo el
portafolio deportivo de la ciudad para que todas las personas de las comunidades
tengan acceso a esa información de primera mano. Adicionalmente, se incentiva la
realización de actividades para activar el ejercicio al aire libre y las competencias en
las comunidades para la generación de talentos y evitar la pérdida de talentos. L

Se implementará un sistema gratuito de información en la nube, el Sistema de

Información Inteligente de Deporte (SIIDEP) para el control de los usuarios de los
CUBOS. Toda persona que desee utilizar los servicios de estos espacios deberá
diligenciar los formularios digitales que incluirá información personal. También
almacenará la hoja de vida deportiva de los usuarios y los entrenamientos de los
usuarios y de las pruebas que se realicen. El servicio digital, que debe estar
acompañado de una aplicación móvil, también es una plataforma para cursos,
capacitaciones, asistencia psicológica, entre otros.

El SIIDEP contará con un algoritmo, llamado CRISTINA, que será capaz de

identificar entrenamientos con valores fuera de lo normal con el objetivo de detectar
talentos locales. Las personas, a través de los dispositivos móviles podrán grabar
las métricas durante los entrenamientos que serán almacenados en el SIIDEP. El
algoritmo reducirá la necesidad de tener un intermediario que detecte los futuros
talentos del país

ARTICULADO. El presente proyecto de ley consta de 8 artículos, incluida la

vigencia y derogatorias.

TEXTO PROPUESTO PARA SEGUNDO DEBATE.

Artículo 1. Objeto. La presente ley tiene por objeto fortalecer el Sistema Nacional
del Deporte, la recreación, la actividad física, el aprovechamiento del tiempo libre y
la educación física, a través de la creación de los Centros de Deporte y Recreación
- CUBOS y el desarrollo del Algoritmo de Detección de Talentos Deportivos –
Estrella, en articulación con las etapas de desarrollo para la reserva deportiva, así
como complementar las funciones del Sistema Único de Información del Deporte.

Parágrafo. Las disposiciones de la presente ley se articularán con las políticas,

planes, programas y proyectos del Sistema Nacional del Deporte, así como con las
funciones de los organismos que lo conforman, en los términos previstos en la Ley
181 de 1995 y demás normas concordantes.

Artículo 2. Principios. Los Centros de Deporte y Recreación - CUBOS, el Sistema

Único de Información del Deporte y las herramientas tecnológicas para la
detección y promoción de talentos deportivos se regirán por los siguientes
principios:

1. Universalidad: Todos los habitantes del territorio nacional tienen derecho a

acceder y participar en las actividades y servicios ofrecidos por los CUBOS, sin
discriminación alguna.

2. Participación comunitaria: La comunidad tiene derecho a participar en los

procesos de concertación, control y vigilancia de la gestión de los CUBOS y del
Sistema Único de Información del Deporte.

3. Participación ciudadana: Es deber de todos los ciudadanos propender por la

práctica del deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre, de
manera individual, familiar y comunitaria, y participar activamente en las
actividades y programas desarrollados por los CUBOS.
4. Integración funcional: Los CUBOS, el Sistema Único de Información del
Deporte y las herramientas tecnológicas se articularán de manera armónica y
concertada con las entidades públicas y privadas que conforman el Sistema
Nacional del Deporte, para el cumplimiento de sus fines y objetivos.

5. Democratización: El acceso a los CUBOS y al Sistema Único de Información

del Deporte, así como la participación en las actividades y programas
desarrollados por estos, se realizará sin discriminación alguna, garantizando la
equidad y la inclusión social.

6. Ética deportiva: Las actividades y programas desarrollados por los CUBOS,

así como el uso del Sistema Único de Información del Deporte y las herramientas
tecnológicas, se regirán por los principios de juego limpio, respeto a las
normas y reglamentos, y promoción de valores como la sana competencia, la
convivencia pacífica y el juego limpio.
 7. Desarrollo humano integral: Los CUBOS, el Sistema Único de Información
del Deporte y las herramientas tecnológicas propenderán por el desarrollo físico,
mental, social y cultural de los participantes, contribuyendo a su bienestar,
calidad de vida y desarrollo humano integral.

8. Equidad de género: Los CUBOS, el Sistema Único de Información del

Deporte y las herramientas tecnológicas promoverán la participación equitativa
de hombres y mujeres en todas las actividades, programas y servicios ofrecidos,
garantizando la igualdad de oportunidades y la no discriminación por razones de
género. Se adoptarán medidas afirmativas para fomentar la participación de las
mujeres en el deporte, la recreación, la actividad física y el aprovechamiento del
tiempo libre, así como para visibilizar y reconocer sus logros y contribuciones en
estos ámbitos.

Parágrafo. La aplicación de estos principios deberá realizarse en consonancia

con los objetivos y fines del Sistema Nacional del Deporte, así como con los
derechos y garantías reconocidos en la Constitución Política y las leyes que
regulan la materia.

Artículo 3. Créense los Centros de Deporte y Recreación - CUBOS para incentivar

la recreación y la práctica del deporte de las comunidades. Los CUBOS son
espacios físicos que estarán ubicados en las entidades territoriales los cuales
estarán al servicio, uso y disfrute de los ciudadanos a través de eventos deportivos
de los diferentes programas incluidos en la oferta institucional. Tendrán información
de la oferta disponible que contendrá, entre otras, el listado de servicios lúdico-
recreativos del ente territorial, las diferentes disciplinas deportivas que se ofrecen,
capacitaciones o actividades de formación, así como la información y condiciones
de inscripción para la participación
Cualquier entidad territorial tendrá la potestad de crear un CUBO en su
jurisdicción, también podrán contratar su uso, operación y administración con las
Juntas de Acción Comunal. El Gobierno Nacional y las entidades territoriales
donde se ubiquen los CUBOS podrán asignar recursos de sus presupuestos con
el propósito de la implementación de esta iniciativa, también se podrán financiar a
través de donaciones privadas o de cualquier tipo de partida presupuestal.

Los CUBOS deberán garantizar, en especial, la accesibilidad de niños, niñas y

adolescentes en situación de discapacidad y de las personas mayores,
promoviendo espacios, disciplinas y actividades deportivas que propicien su
participación y como herramienta de desarrollo físico, cognitivo, emocional y
social. La información, registro y datos de quienes accedan a los servicios de los
CUBOS serán recopilados en atención a lo dispuesto en la ley de protección de
datos.

Parágrafo 1. Los CUBOS serán herramientas complementarias de la política

pública de deporte que ya se esté ejecutando en el ente territorial.
Parágrafo 2. El Gobierno Nacional, a través del Ministerio del Deporte,
reglamentará todo lo relacionado con el funcionamiento, operación y
administración de los CUBOS, de conformidad con lo dispuesto en la presente
Ley, en los seis (6) meses siguientes a su entrada en vigencia. En todo caso, para
la ubicación de los CUBOS se fomentará la instalación en zonas rurales para
mejorar la calidad de vida en el campo colombiano.

Parágrafo 3. Para el diseño de los CUBOS se tendrá en cuenta un enfoque

territorial, que reconozca las capacidades y la trayectoria de los deportistas
locales, en el ámbito competitivo y de alto rendimiento. De tal manera que se
garantice que los CUBOS contarán con los espacios adecuados para la
continuidad de estas actividades deportivas.

Artículo 4. Sistema de Información. Los CUBOS socializarán y publicarán en sus

instalaciones y en el Sistema Único de Información del Deporte la información de
las demás instalaciones deportivas, públicas o privadas, ubicadas en la entidad
territorial correspondiente donde las comunidades puedan acudir en procura del
ejercicio de las disciplinas deportivas.

Los CUBOS se podrán vincular con escuelas y ligas deportivas, entidades

privadas o con los entes territoriales o institucionales para fomentar el deporte.

Los CUBOS registrarán en el Sistema Único de Información del Deporte la

información sobre el rendimiento, los logros y el desempeño de los participantes
en las diferentes actividades deportivas. A partir de estos datos se detectarán
potenciales talentos que podrán ser consultados o tenidos en cuenta para las
diversas convocatorias, beneficios u oportunidades ofertadas por las entidades
territoriales, así como por entidades privadas o educativas. Además de los
usuarios, la información del Sistema Único de Información del Deporte podrá ser
consultada por las instituciones deportivas de las entidades territoriales para la
implementación de políticas de formación y capacitación.

Los deportistas registrados en el Sistema Único de Información del Deporte que se

destaquen por sus resultados, tendrán prelación en la asignación de becas
deportivas y estudiantiles que oferte el Ministerio del Deporte.

Artículo 5. Instalaciones accesibles y seguras. Las instalaciones de los CUBOS

deben contar con acceso adecuado a todos los servicios básicos de agua potable,
alcantarillado y energía eléctrica, así como al servicio de internet. Adicionalmente,
podrán tener aulas dotadas para dictar capacitaciones y actividades de formación
de diferentes disciplinas deportivas. Los CUBOS deben implementar sistemas de
seguridad que prevengan el acoso sexual, hostigamiento y consumo de sustancias
alucinógenas dentro y alrededor de sus instalaciones, así mismo deberá garantizar
la vida e integridad física de los usuarios dentro de las instalaciones.
Parágrafo. Las instalaciones de los CUBOS podrán ejecutarse en infraestructura
existente y cada entidad territorial podrá adquirir los equipamientos deportivos de
acuerdo con su disponibilidad presupuestal. En todo caso, con el propósito de
garantizar la accesibilidad de niños, niñas y adolescentes en situación de
discapacidad y de las personas mayores, se adecuará la infraestructura.

Artículo 6. Funciones del Sistema Único de Información del Deporte. Además

de las funciones previstas en el artículo 119 de la Ley 2294 de 2023, el Sistema
Único de Información del Deporte tendrá los siguientes objetivos principales: (a)
llevar el control de las asistencias de las actividades de los CUBOS; (b) almacenar
la hoja de vida deportiva de los usuarios, la cual deberá identificar población en
situación de discapacidad y la pertenencia a población indígena; (c) almacenar los
entrenamientos de los usuarios y los resultados de las pruebas que realicen y
logros obtenidos; (d) ofrecer servicios de manera virtual como cursos,
capacitaciones, asistencias, entre otros.

Parágrafo 1. Toda información almacenada será tratada de conformidad con la ley

de protección de datos.

Parágrafo 2. El Sistema contará con una aplicación móvil gratuita y acceso por el
explorador web.

Parágrafo 3. El Gobierno Nacional, a través del Ministerio del Deporte y Ministerio

de las TIC, reglamentará lo dispuesto en este artículo en los seis (6) meses
siguientes a la entrada en vigencia de la presente ley.

Artículo 7. Crear el algoritmo de detección de talentos deportivos -

ESTRELLA. El algoritmo ESTRELLA tiene como objetivo estudiar el
comportamiento de las variables en función del nivel de rendimiento en las
actividades deportivas que sean ingresadas en el Sistema Único de Información
del Deporte. El Ministerio del Deporte en articulación con el Ministerio de las TIC, y
los organismos del Sistema Nacional del Deporte, diseñarán el modelo, dentro del
algoritmo ETRELLA, para la detección e identificación del talento deportivo que
permita el incremento y mantenimiento de la reserva deportiva del país para que
sea implementado por los organismos del Sistema Nacional del Deporte.

La información que provenga de ESTRELLA podrá ser accedida por las

instituciones deportivas privadas y de las entidades territoriales para valorar el
desempeño de las actividades de los usuarios. El Gobierno Nacional, a través del
Ministerio del Deporte y del Ministerio de las TIC, tendrá seis (6) meses a partir de
la entrada en vigencia de esta ley para diseñar e implementar el algoritmo
ESTRELLA.

Parágrafo. La creación del algoritmo de detección de talentos deportivos –

ESTRELLA se llevará a cabo siguiendo principios éticos en el diseño y desarrollo
de sus funciones. Se garantizará que los datos utilizados para su ejecución eviten
cualquier tipo de discriminación basada en raza, religión o género. Además, se
implementará una estricta supervisión y control humano durante todo el proceso.

Artículo 8. La presente ley rige a partir de su promulgación y deroga las

disposiciones que le sean contrarias.