“2022 - LAS MALVINAS SON ARGENTINAS”

PROYECTO DE LEY

El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación Argentina, reunidos en

Congreso etc., sancionan con fuerza de…

LEY

EJERCICIO DE LA ACTIVIDAD DE LOS MANDATARIOS DEL AUTOMOTOR

Y CREDITOS PRENDARIOS

CAPÍTULO I
Objeto
ARTÍCULO 1.- Objeto. La presente ley tiene por objeto regular la actividad del
Mandatario Registral del Automotor y de Créditos Prendarios, fundado en los
principios de ética e idoneidad, sin perjuicio de las disposiciones vigentes dictadas
por autoridades locales.

CAPÍTULO II
Condiciones para el ejercicio de la actividad
ARTÍCULO 2.- Del mandatario. Se consideran Mandatarios del Automotor y de
Créditos Prendarios a las personas humanas que realicen gestiones por cuenta y
orden de terceros ante el Registro de la Propiedad del Automotor y Créditos
Prendarios en cualquiera de sus dependencias, incluidos aquellos con competencia
exclusiva en motovehículos y máquinas agrícolas, viales e industriales,
dependientes de la Dirección Nacional de los Registros de la Propiedad del
Automotor y Créditos Prendarios, y demás organismos relacionados con dicho
objeto; destinadas a crear, modificar, transmitir o extinguir derechos reales u
obligaciones sobre automotores, motovehículos y maquinarias, haciendo de ello su
actividad habitual.
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ARTÍCULO 3.- Condiciones habilitantes. Para ser Mandatario del Automotor y de
Créditos Prendarios se requiere:
a) Ser mayor de edad y no estar comprendido en ninguna de las inhabilidades de la
presente ley;
b) Acreditar aprobación de educación secundaria a través de título expedido o
revalidado en la República Argentina con arreglo a las reglamentaciones vigentes.
Excepcionalmente, los mayores de veinticinco (25) años que no reúnan esa
condición, podrán rendir la capacitación del inciso c) siempre que demuestren,
conforme disponga la reglamentación, que tienen preparación o experiencia laboral,
así como aptitudes y conocimientos suficientes para cursarla satisfactoriamente.
c) Acreditar aprobación de la capacitación requerida por la Dirección Nacional de
los Registros de la Propiedad Automotor y Créditos Prendarios, dictada a través las
entidades autorizadas para ello, conforme contenidos mínimos, condiciones y horas
de cursado que disponga la reglamentación.
d) Matricularse por ante la Dirección Nacional de los Registro de Propiedad del
Automotor y Crédito Prendario, o autoridad competente que en el futuro la
reemplace.

ARTÍCULO 4.- Autoridad de aplicación. El control de la actividad del mandatorio

y su matrícula habilitante será ejercido por la Dirección Nacional de los Registros de
la Propiedad Automotor y Créditos Prendarios, o el organismo que en el futuro lo
reemplace. En coordinación con esta autoridad, las provincias podrán dictar leyes
para el establecimiento de órganos de control locales para el ejercicio de esta
actividad con asientos en cada provincia, así como promover su colegiación.

CAPÍTULO III
Matriculación y Registro de Legajos
ARTÍCULO 5 - Matrícula. Los aspirantes a ejercer la actividad de Mandatario del
Automotor y de Créditos Prendarios deberán requerir la matrícula correspondiente
ante la Dirección Nacional del Registro de la Propiedad Automotor y Créditos
Prendarios, en conformidad a las reglamentaciones dictadas por este, y
acreditando:
a) No encontrarse alcanzados por las inhabilidades mencionadas en el artículo
7° de la presente.
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b) El cumplimiento de las condiciones de habilitación para su ejercicio
mencionadas en los incisos a), b) y c) del art. 3° de la presente.
c) La constitución de un domicilio como asiento de su actividad.
d) El pago de las tasas y derechos de matriculación conforme lo disponga la
autoridad de aplicación.

ARTÍCULO 6.- Expedición y registro. La expedición de la matrícula estará a cargo

de la Dirección Nacional de los Registros de la Propiedad Automotor y Créditos
Prendarios (DNRPA), quien reglamentará su organización y funcionamiento. Esta
autoridad llevará el registro público de Mandatarios del Automotor y de Créditos
Prendarios y de sus auxiliares y colaboradores dependientes, donde se asentarán
las matriculas vigentes, suspendidas o canceladas, así como los datos personales
de cada matriculado y todas las modificaciones que se produzcan en los mismos.

CAPÍTULO IV
Inhabilidades e Incompatibilidades
ARTÍCULO 7.- Inhabilidades. Se encuentran inhabilitados para ser Mandatarios
del Automotor y de Créditos Prendarios:
a) Los fallidos y concursados no rehabilitados.
b) Aquellos que registren condena firme por delito doloso, hasta el término de
su condena.
c) Los que por disposición judicial o ley especial se encuentren restringidos o
inhabilitados para la gestión de bienes, el ejercicio del comercio o actos vinculados
con las incumbencias de Mandatarios del Automotor y de Créditos Prendarios
establecidas en la presente ley.

ARTÍCULO 8.- Matriculación condicional. Quien al momento de solicitar su

matriculación posea una causa penal en su contra en trámite por la comisión de
delito doloso podrá solicitar la matriculación con carácter condicional a resultas del
estado final de la misma, debiendo informar anualmente su estado de tramitación
mediante certificado expedido por autoridad competente. Su incumplimiento será
causal de suspensión de la matrícula.
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ARTÍCULO 9.- Inhabilidad sobreviniente. Los mandatarios alcanzados por
algunas de las inhabilidades con carácter sobreviniente a su matriculación, deberán
informarlo a dicha autoridad una vez conocido.
La autoridad competente para el control del ejercicio dispondrá la suspensión de la
matrícula a los alcanzados por las causales de inhabilidad sobreviviente. Producido
el cese de las causales, el interesado podrá solicitar el levantamiento de la medida
de suspensión.

ARTÍCULO 10.- Incompatibilidades. No podrán ejercer como Mandatarios del

Automotor y de Créditos Prendarios:
a) Los empleados y funcionarios de la Dirección Nacional de los Registros de la
Propiedad del Automotor y Créditos Prendarios en cualquiera de sus dependencias
y cualquiera fuera su forma de contratación, mientras se encuentren en funciones y
hasta un año después del cese en las mismas.
b) Los encargados de los Registros de la Propiedad del Automotor y sus
respectivos empleados, mientras se encuentren en funciones y hasta un año
después del cese en las mismas.
c) Los Interventores de Registro y sus colaboradores mientras se encuentren
en funciones y hasta un año después del cese en las mismas.

CAPITULO V
Incumbencias, Derechos y Obligaciones
ARTÍCULO 11.- Incumbencias. Son incumbencias de los Mandatarios del
Automotor y de Créditos Prendarios:
a) Realizar trámites por cuenta y orden de sus mandantes ante cualquiera de
las dependencias de la Dirección Nacional de los Registros de la Propiedad del
Automotor y Créditos Prendarios y organismos o dependencias nacionales o locales
relacionados con dicho objeto.
b) Recabar ante los distintos organismos públicos o privados los informes y
certificados necesarios para el cumplimiento de su función.
c) Elaborar y presentar escritos, estudios, formularios y documentos
relacionados con el ejercicio de su función ante cualquier organismo público o
entidad privada que requiera su actuación.
d) Cumplir con toda otra gestión expresamente requerida por su mandante en
los límites del mandato conferido y de sus incumbencias.
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ARTICULO 12.- Derechos. El Mandatario del Automotor y de Créditos Prendarios

tiene derecho a:
a) Recibir atención diferenciada, junto a otros profesionales habilitados, previa
exhibición de su credencial habilitante, para la presentación de trámites y gestiones
ante los organismos donde desarrolle sus funciones. Este derecho alcanza a los
mandatarios matriculados y al personal dependiente debidamente inscripto.
b) Percibir los honorarios correspondientes a su gestión y requerir a su
mandante el importe correspondiente a los gastos de la gestión convenidos.
c) Asociarse libremente y participar democráticamente en colegios o entidades
representativas de la actividad.
d) Registrar dependientes y auxiliares a cargo para el ejercicio de su actividad.
e) Denunciar ante la Dirección Nacional de los Registros de la Propiedad del
Automotor los actores que atenten contra el correcto y digno ejercicio de su función
por parte de terceros y dependientes de los organismos donde se desempeñen
f) Todos aquellos no enumerados expresamente derivados de los arts. 1319 a
1334 del Código Civil y Comercial, correspondiente al mandato y establecidos
reglamentariamente por autoridad competente.

ARTÍCULO 13.- Obligaciones. Son obligaciones del Mandatario del Automotor y

de Créditos Prendarios:
a) Desempeñar su actividad en conformidad a los límites del mandato conferido,
y en cumplimiento de las disposiciones dictadas por la Dirección Nacional de los
Registros de la Propiedad del Automotor y Créditos Prendarios, y toda otra ley
especial que regule su actuación.
b) Informar los cambios relativos a su situación personal referidos a
incompatibilidades o inhabilidades, y datos personales que se encuentren
asentados en el registro de la autoridad competente.
c) Denunciar ante las autoridades competentes de todo delito o infracción
conocida en el desarrollo de su función.
d) Actuar con diligencia, probidad, decoro, buena fe y en conformidad al régimen
de ejercicio ético de la actividad, evitando incurrir en acciones que produzcan un
menoscabo o desprestigio de la actividad.
e) Asesorar de forma correcta conforme sus incumbencias a sus clientes.
f) Prestar colaboración con los poderes públicos cuando le sea requerido.
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g) Guardar secreto de todo aquello de lo que tuviera conocimiento en el ejercicio
de su función.
h) Otorgar recibo de los bienes y valores que reciba de sus clientes.
i) Registrar correctamente a sus dependientes.
j) Cumplir con las sanciones dispuestas por las autoridades competentes, sin
perjuicio de ejercitar las vías recursivas correspondientes.
k) Rendir cuentas de su actuación cuando fuera requerido por su mandante.
l) Toda otra obligación derivada de su carácter de mandatario en los términos
del Código Civil y Comercial.
Estas obligaciones se extienden a los colaboradores o auxiliares registrados por el
mandatario matriculado como dependientes.

CAPITULO VI
Personal dependiente.
ARTÍCULO 14.- Los mandatarios matriculados podrán requerir la inscripción del
personal bajo su dependencia, quedando estos alcanzados por el régimen de
incompatibilidades e inhabilidades previsto en la presente.
Para su registración deberán acreditar la relación laboral conforme la
reglamentación vigente en la materia, y comunicar dentro de los DIEZ (10) días de
concluida la misma, la baja del personal bajo su dependencia a la autoridad
competente.

CAPÍTULO VII
Sanciones, cancelación y suspensión de la matricula
ARTÍCULO 15.- Sanciones. La Dirección Nacional de los Registros de la Propiedad
del Automotor y Créditos Prendarios dispondrá la aplicación de sanciones de
apercibimiento, suspensión de la matrícula y/o su cancelación ante el
incumplimiento de las obligaciones y demás conductas reguladas por la presente,
según la gravedad de lo actuado. El procedimiento para la tramitación, graduación
y aplicación de sanciones será reglamentado garantizando el derecho de defensa
de los mandatarios.

ARTÍCULO 16.- Causales. Son causas de suspensión y cancelación de la

matrícula, las siguientes:
a) Petición del interesado;
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b) Resolución fundada de la Dirección Nacional de los Registros de la Propiedad
del Automotor y Créditos Prendarios por causales de inhabilitación sobreviniente,
transgresión o incumplimiento de las obligaciones a su cargo;
c) Fallecimiento.

CAPITULO VIII
Disposiciones Complementarias y transitorias
ARTÍCULO 17.- Dispóngase la modificación reglamentaria por la autoridad
competente del DIGESTO DE NORMAS TÉCNICO-REGISTRALES DEL
REGISTRO NACIONAL DE LA PROPIEDAD DEL AUTOMOTOR, de la
DIRECCION NACIONAL DE LOS REGISTROS NACIONALES DE LA PROPIEDAD
AUTOMOTOR Y DE CREDITOS PRENDARIOS en conformidad a la presente ley.

ARTÍCULO 18.- La Dirección Nacional de los Registros de la Propiedad Automotor

y Créditos Prendarios, o el organismo que en el futuro lo reemplace, establecerá y
actualizará reglamentariamente los contenidos mínimos obligatorios para la
capacitación dictada a través las entidades autorizadas. Esta autoridad dictará un
régimen de conducta ética para el ejercicio de la actividad del mandatario que
deberá ser incluido entre los contenidos de los programas de estudio.

ARTICULO 19.- Dispóngase la continuidad del ejercicio como mandatario

matriculado de todos aquellos Mandatarios del Automotor y de Créditos Prendarios
que a la fecha de entrada en vigencia de esta Ley se encontraren registrados y
habilitados por ante la Dirección Nacional de los Registros de la Propiedad del
Automotor y Créditos Prendarios.

ARTÍCULO 20.- Comuníquese al Poder Ejecutivo Nacional.-

DIP. NAC. M. SOLEDAD CARRIZO

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FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Ponemos nuevamente a consideración de los miembros de esta Honorable
Cámara, un proyecto de ley tendiente a la regulación del ejercicio de la actividad del
Mandatario Registral del Automotor y de Créditos Prendarios en todo el territorio
nacional.
Haciendo eco del impulso iniciado hace ya varios años con los proyectos de ley
(Expediente 960-D-02, Expediente 419-D-00, Expediente 1434-D-98, entre otros)
que también pretendían regular esta materia; reiteramos la propuesta normativa
registrada bajo el Expediente 6060-D-2018 que presenté en el año 2018 y 5577-D-
2020 del año 2020, que han perdido estado parlamentario.
A través de este proyecto atendemos a las demandas de seguridad jurídica del
creciente universo de mandatarios que hoy se encuentran en ejercicio en las
distintas provincias de nuestro país.
Para ello reiteramos los fundamentos vertidos en oportunidad de presentar
ambos proyectos de 2018 y 2020, renovando nuestra pretensión de conceder a los
mandatarios seguridad en el desarrollo de su labor, generando un marco normativo
que conceda previsibilidad para quienes hoy se desenvuelven en esta actividad y
promover su profesionalización.
Las particularidades y especificidades de esta disciplina, con más el incremento
de unidades y cursos de formación técnico académica a lo largo del país, y un
creciente desarrollo de su práctica demandan hoy regular con un criterio de futuridad
esta actividad; buscando generar un marco de legalidad que otorgue certeza y
confianza tanto a mandatorios como a sus clientes..
Históricamente, desde la creación del régimen registral del automotor ha estado
presente la figura del Mandatario, popularmente denominado "gestor",
desarrollando su actividad como auxiliar del sistema a través de la prestación del
servicio de la tramitación, ofreciendo celeridad y eficiencia con base en su
idoneidad.
Nacida al calor de la informalidad, y regulada de manera indirecta a través de la
figura del mandato que el derecho civil argentino tenía reglamentada, su creciente
utilización fue reclamando un reconocimiento expreso en las normas registrales.
Así, desde el inicio del funcionamiento del Régimen Jurídico del Automotor
(Decreto Ley Nº 6582/58, ratificado por Ley Nº 14.467 -t.o. Decreto 4560/73- ),
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mediante el cual se crea el actual sistema registral y se forman los registros
seccionales en todo el ámbito nacional, se propugnó por un reconociendo de esta
actividad, que recién a través del Digesto de Normas Técnicos Registrales, logró su
reconocimiento dentro del Capítulo XII - Tomo I, donde se establece el Registro de
Mandatarios.
La Dirección Nacional de los Registros de la Propiedad del Automotor y Créditos
Prendarios adopta el término Mandatario al momento de la inclusión de la figura en
el mencionado Digesto, por considerar que esta, contemplada por el art. 1869 del
entonces Código Civil, era la que resultaba más aproximada.
Dicho marco reglamentario resulta ya insuficiente, superado hoy frente a una
práctica creciente que reclama una pronta actualización y readecuación desde un
criterio de seguridad para todos los actores involucrados.
En la actualidad, la variedad y complejidad de los trámites registrales posibles,
sumado a la gran cantidad de delitos cometidos con automotores y los controles
que debe efectuar el estado en resguardo de un mercado que pretende ser
transparente y de la tan mentada seguridad jurídica, hace necesaria la participación
de un auxiliar que se encuentre altamente capacitado y debidamente controlado.
Resulta de público conocimiento que, respaldado e impulsado por el sostenido
crecimiento económico de nuestro país, se ha producido un marcado aumento en
las ventas y registración de automotores, tanto nuevos como usados desde el año
2006.
En lo que respecta a los trámites registrales, sólo en el año 2015 se inscribieron
inicialmente (patenta miento) 650.000 vehículos y se transfirieron más 1.500.000
unidades; mientras que durante el año 2017 se registraron 720.000 rodados y se
transfirieron 1.800.000 unidades. Cabe destacar que de esos trámites
aproximadamente entre el 65% y el 70% son realizados por Mandatarios del
Automotor.
En coherencia con ello, esta actividad del Mandatario del Automotor no ha sido
ajena a este crecimiento, y así puede apreciarse una mayor demanda de servicios
y un aumento en la matrícula profesional la que actualmente ha superado las
cuarenta mil (40.000), conforme los números suministrados por la propia Dirección
Nacional.
Estos Mandatarios que, como se expresara ya, tienen a su cargo
aproximadamente el 70% de los trámites que se ingresan en los registros
automotores de todo el país hoy son objeto de escasos controles respecto de su
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accionar; de allí la necesidad de fortalecer el control su actividad y definir con
claridad el marco de sus incumbencias.
Este escenario es abonado también hoy por un creciente número de institutos
de formación que permiten una mayor y más inclusiva oferta educativa, dando
cuentas del amplio espectro académico del que hoy goza esta área disciplinar.
Este marco es completado también por las leyes provinciales que regulan esta
materia tal como la Ley 10.688 de creación del Colegio de Mandatarios (1991), Ley
4.299 de Reglamentación actividad de los mandatarios del automotor del Chaco
(1996), ley 7.193 de creación del colegio de gestores de la provincia de Buenos
Aires (1987), ley 9.798 colegiatura de mandatarios y gestores de la provincia de
Entre Ríos (2007), entre otras; y otros tantos proyectos de leyes locales que
acreditan la necesidad de encarar un proceso nacional de regulación a través de
principios fundacionales para esta materia.
De esta forma, quienes suscribimos este proyecto buscamos el diseño de un
marco regulatorio y protectorio para el ejercicio de los mandatarios con vocación de
unificar criterios científicos y normativos locales que hoy se encuentran disgregados
y que provocan un importante grado de inseguridad jurídica.
Ponemos de resalto la importancia de trabajar desde una metodología de
integración y cooperación entre las competencias provinciales para regular el
ejercicio local de esta actividad; pero poniendo en resalto la necesidad de un trabajo
coordinado.
Ello, con el objeto de no generar obstáculos ni regulaciones restrictivas o
exorbitantes en relación a las condiciones que la propia Dirección Nacional de los
Registros de la Propiedad del Automotor y Créditos Prendarios establece sobre esta
materia.
De esta manera, el proyecto aquí formulado es el resultado de un trabajo
colectivo y participativo desde el aporte de los propios actores del sistema,
procurando un amplio consenso sobre los modos de atender a sus problemáticas y
la unificación de criterios sobre la modalidad de ejercicio, registración y habilitación,
formación, obligaciones y derechos de los mandatarios.
El diseño del proyecto aquí acompañado refleja los aspectos centrales para el
desarrollo de esta actividad: condiciones para el ejercicio de la actividad,
matriculación, control y registro de Legajos, régimen de Inhabilidades e
Incompatibilidades, definición de incumbencias, Derechos y Obligaciones, régimen
del Personal dependiente; régimen de Sanciones, cancelación y suspensión de la
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matrícula y un capítulo final sobre Disposiciones Complementarias y transitorias que
permiten vincular la regulación administrativa actual con un marco legal nacional.
Por todas las razones hasta aquí expuestas, y con la vocación de poner a
resguardo el ejercicio de esta actividad, solicito el apoyo de los Sres. Diputados y
Sras. Diputadas para el acompañamiento de este proyecto.

DIP. NAC. M. SOLEDAD CARRIZO