Piscc Tauramena 2024 - 23-09-2024

PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
CIUDADANA 2024-2027
Aprobado mediante acta XX del XX-09-2024
Comité Territorial de Orden Público
Tauramena - Casanare
Septiembre 2024
1
COMITÉ TERRITORIAL DE ORDEN PÚBLICO
JAVIER AUGUSTO ALVAREZ ALFONSO
Alcalde Municipal
MARIA SONIA TORRES MORA
Secretaria Gobierno
Teniente Coronel JOSÉ FREDY SANABRIA CASTIBLANCO
Comandante Batallón Infantería N° 44
Subteniente Teniente EDNA ROCIO ORDOÑEZ
Comandante Estación de Policía Tauramena
2
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................6
1. MARCO NORMATIVO......................................................................................................8
1.1. Constitución Política de 1991 ....................................................................... 9
1.1.1. Ley 4 de 1991 ...................................................................................... 10
1.1.2. Ley 62 de 1993 .................................................................................... 10
1.1.2. Ley 418 de 1997................................................................................... 10
1.1.3. Ley 1551 de 2012................................................................................. 11
1.1.4. Ley 1801 de 2016................................................................................. 12
1.1.5. Ley 2197 de 2022................................................................................. 12
1.1.6. Ley 2294 de 2023................................................................................. 12
1.1.6.1. Plan Nacional De Desarrollo .......................................................... 12
1.1.6.2. Política De Seguridad, Defensa Y Convivencia Ciudadana ........... 13
1.1.7. ORDENANZA No. 008 DE 2024 .......................................................... 16
1.1.7.1. Políticas del Orden Departamental. ............................................... 16
1.1.7.2. Plan de Desarrollo de Orden Municipal. ........................................ 17
1.2. Políticas Sectoriales.................................................................................... 17
1.2.1. ENFOQUES DIFERENCIALES E INTERSECCIONALES ................... 18
1.2.1. Disposiciones normativas intersectoriales............................................ 19
2. METODOLOGÍA .............................................................................................................24
2.1. Definición del Marco Normativo y Enfoques PISCC ................................... 24
2.2. Diagnóstico para la identificación del problema. ......................................... 25
2.3. Focalización para la planeación del PISCC. ............................................... 26
2.4. Priorización en la elaboración del PISCC ................................................... 27
3
2.5. Formulación del PISCC .............................................................................. 28
2.6. Planeación Financiera y Operativa del PISCC. .......................................... 29
2.6.1. Costear programas y proyectos. .......................................................... 30
2.6.2. Identificar las fuentes de los recursos .................................................. 30
2.6.3. Identificar y ajustar los recursos requeridos, disponibles y faltantes. ... 30
2.7. Implementación PISCC............................................................................... 32
2.8. Seguimiento y Evaluación del PISCC. ........................................................ 32
3. DIAGNÓSTICO...............................................................................................................34
3.1. Diagnóstico de factores de riesgo ............................................................... 40
3.1.1. Mesas de Trabajo................................................................................. 41
3.1.2. Encuesta .............................................................................................. 44
3.2. Riesgos Sociales ........................................................................................ 46
3.3. Comportamientos Contrarios a la Convivencia. ............................................ 47
3.4. Análisis de Tendencias Delitos .................................................................... 49
4. FOCALIZACIÓN Y PRIORIZACIÓN PARA LA PLANEACIÓN ......................................54
4.1. FOCALIZACIÓN ......................................................................................... 54
4.1.1. Focalización de los Riesgos Sociales Priorizados ................................... 58
4.1.2. Caracterización y Focalización de la Población Víctima de las

Problemáticas................................................................................................. 59
4.2. Priorización. ................................................................................................. 61
4.3. Delitos Priorizados ...................................................................................... 62
5. FORMULACIÓN DEL PISCC .........................................................................................63
5.1. Objetivos ..................................................................................................... 63
5.1.1. Objetivo General .................................................................................. 63
4
5.1.2. Objetivos Específicos ........................................................................... 64
5.2. Líneas, Programas, Proyectos Y Actividades. ............................................ 64
5.2.1. Dimensión Estratégica 1: Todos somos gestores de la seguridad y

convivencia ciudadana en el municipio de Tauramena, desde la cobertura total,
la atención en policía judicial y el servicio de atención diferencial para NNAJ,
mujeres y género. .......................................................................................... 66
5.2.2. Dimensión Estratégica 2: Fortalecimiento Institucional con Tecnología

para la gestión de la seguridad y convivencia ciudadana en el municipio de
Tauramena. .................................................................................................... 70
5.2.3. Dimensión Estratégica N°3: Con estrategias de prevención logramos

espacios seguros y amigables para todos en el municipio de Tauramena. ... 73
6. PLANEACIÓN FINANCIERA Y OPERATIVA DEL PISCC .............................................76
6.1. Programas y Proyectos ................................................................................. 76
6.2. Identificación de las Fuente de Financiación ................................................ 76
6.3. Identificar y Ajustar los Recursos Requeridos, Disponibles y Faltantes.......... 77
6.4. Elaboración y Aprobación del POAI del PISCC por el Ordenador del Gasto .... 79
7. IMPLEMENTACIÓN DEL PISCC ...................................................................................85
7.1. Instancias de Coordinación......................................................................... 86
8. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN (SYE) ........................................................................87
8.1. Formulación de la Cadena De Valor ........................................................... 87
8.2. Metodología de Seguimiento ...................................................................... 88
8.3. Metodología de Evaluación......................................................................... 89
9. BIBLIOGRAFÍA ...............................................................................................................91
5
INTRODUCCIÓN
Los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana – PISCC, son

instrumentos de planeación estratégica que deben seguir las administraciones
locales y departamentales en el transcurso del cuatrienio de gobierno, en materia
de convivencia y seguridad ciudadana. En este, las entidades territoriales deben
identificar aquellos fenómenos delictivos y comportamientos contrarios a la
convivencia, así como cualquier tipo de situaciones de conflicto o de violencia con
orígenes en causas estructurales, que afectan los entornos sociales y que
representan un riesgo o vulnerabilidad para la tranquilidad de las personas; a la par
de definir las acciones concretas (estrategias, programas y actividades) que
respondan a dichas necesidades, con el propósito de prevenirlas, mitigarlas,
atenderlas o superarlas.
La Constitución Política de 1991 otorgó a las autoridades una serie de

competencias, funciones y atribuciones en materia de seguridad y convivencia
ciudadana. Aunado a lo anterior, el Plan de Desarrollo Municipal 2024-2027, en
concordancia con las Políticas Nacionales de Seguridad y Convivencia Ciudadana
(PNSCC), promueven un abordaje integral e interinstitucional de los problemas de
violencia e inseguridad, por lo que es necesario que los instrumentos de gestión
local se adapten a ese propósito a través de procesos y herramientas de planeación
más incluyentes, que superen el abordaje coyuntural y policial de la seguridad y la
convivencia ciudadana.
Ahora bien, es preciso como una respuesta estratégica y coordinada ante los
desafíos que enfrenta esta comunidad, en términos de seguridad pública y
convivencia ciudadana, construir y orientar una herramienta que se conviertan en
un instrumento que permita a las autoridades territoriales realizar intervenciones
planificadas, pertinentes, focalizadas y verdaderamente integrales, en materia de
seguridad y convivencia.
Por otro lado, en el municipio de Tauramena se presenta una compleja dinámica

social en su zona urbana y rural, donde diversos factores inciden en la percepción
de seguridad y en la calidad de vida de sus habitantes, por lo que es necesario que
6
surja una propuesta del gobierno territorial que se adapte a las necesidades de su
propio proceso. En términos de estructura, la guía empieza con la descripción del
marco normativo y de políticas públicas relacionadas con la seguridad y convivencia
ciudadana, resaltando la importancia de su conocimiento y socialización. Continúa
definiendo los aspectos que se deben tener en cuenta para la elaboración de un
diagnóstico de la situación de seguridad y convivencia, en el que se identifiquen las
posibles causas de lo que está ocurriendo, y que permitan proceder a formular la
estrategia para atender las problemáticas identificadas.
7
1. MARCO NORMATIVO
El marco normativo de los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana

(PISCC), establecen una jerarquía clara para los procesos de planeación en materia
de seguridad y convivencia ciudadana, fundamentados en la legislación
colombiana, especialmente en la Constitución Política de 1991. En este sentido, se
toman como referencia las Políticas Públicas, los Planes de Desarrollo Nacional,
Departamental y Municipal, así como los Planes Estratégicos y otros instrumentos
de planeación en materia de seguridad y convivencia ciudadana.
Ahora bien, los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC),

son un instrumento de planeación el cual aborda las principales problemáticas de
seguridad y convivencia ciudadana mediante un diagnóstico, análisis y la
formulación operativa basados en evidencias, que resultan de un trabajo articulado
con los organismos de seguridad y justicia a nivel municipal en las diferentes mesas
de trabajo que realizó el equipo formulador.
A continuación, se presenta un resumen del marco normativo desde el nivel

nacional, departamental y municipal sobre el cual se sustentan y motivan los Planes
Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana, destacando su importancia
como uno de los principales ejercicios de planeación en materia de seguridad en el
país.
CONSTITUCIÓN
Í
LEY 4 DE 1991
LEY 62 DE 1993
LEY 418 DE 1997
LEY 1551 DE 2012
LEY 1801 DE 2016
LEY DE 2197 DE 2022
8
1.1. Constitución Política de 1991
La constitución Política enmarca la gestión pública territorial de la seguridad, inicia

en su artículo segundo, el cual prescribe los fines esenciales del Estado, dentro de
los cuales, a través del mantenimiento de la integridad territorial y el aseguramiento
de la convivencia pacífica, se busca proteger a todas las personas en Colombia, en
su vida, honra, bienes, creencias y demás derechos y libertades, y asegurar el
cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares. El artículo
189 señala las atribuciones del presidente de la República, en particular en lo
concerniente al manejo y preservación del orden público. El artículo 296 señala la
jerarquía en la conservación del orden público desde el nivel nacional hasta el local.
Los artículos 303 y 315 señalan las funciones de gobernadores y alcaldes
respectivamente.
Artículo 2. Son fines esenciales del Estado: servir ratificar los tratados de paz, de todo lo cual dará
a la comunidad, promover la prosperidad general y cuenta inmediata al Congreso.
garantizar la efectividad de los principios, derechos
Artículo 296. Para la conservación del orden
y deberes consagrados en la Constitución; facilitar
público o para su restablecimiento donde fuere
la participación de todos en las decisiones que los
turbado, los actos y órdenes del Presidente de la
afectan y en la vida económica, política,
República se aplicarán de manera inmediata y de
administrativa y cultural de la Nación; defender la
preferencia sobre los de los gobernadores; los
independencia nacional, mantener la integridad
actos y órdenes de los gobernadores se aplicarán
territorial y asegurar la convivencia pacífica y la
de igual manera y con los mismos efectos en
vigencia de un orden justo. Las autoridades de la
relación con los de los alcaldes.
República están instituidas para proteger a todas
las personas residentes en Colombia, en su vida, Artículo 303. En cada uno de los departamentos
honra, bienes, creencias, y demás derechos y habrá un gobernador que será jefe de la
libertades, y para asegurar el cumplimiento de los administración seccional y representante legal del
deberes sociales del Estado y de los particulares. Departamento; el gobernador será agente del
Presidente de la República para el mantenimiento
Artículo 189. Corresponde al Presidente de la
del orden público (...).
República como Jefe de Estado, Jefe del Gobierno
y Suprema Autoridad Administrativa: 3. Dirigir la Artículo 315. Son atribuciones del alcalde: 1.
fuerza pública y disponer de ella como Cumplir y hacer cumplir la Constitución, la ley, los
Comandante Supremo de las Fuerzas Armadas de decretos del gobierno, las ordenanzas, y los
la República. 4. Conservar en todo el territorio el acuerdos del concejo. 2. Conservar el orden
orden público y restablecerlo donde fuere turbado. público en el municipio, de conformidad con la ley
y las instrucciones y órdenes que reciba del
5. Dirigir las operaciones de guerra cuando lo
Presidente de la República y del respectivo
estime conveniente. 6. Proveer a la seguridad
gobernador. El alcalde es la primera autoridad de
exterior de la República, defendiendo la
policía del municipio. La Policía Nacional cumplirá
independencia y la honra de la Nación y la
con prontitud y diligencia las órdenes que le
inviolabilidad del territorio; declarar la guerra con
imparta el alcalde por conducto del respectivo
permiso del Senado, o hacerla sin tal autorización
comandante.
para repeler una agresión extranjera; y convenir y
9
1.1.1. Ley 4 de 1991
1.1.2. Ley 62 de 1993
La Ley 4 de 1991, entre otras
La Ley 62 de 1993, se constituye en el
disposiciones, dicta normas sobre orden
primer referente normativo que da vida
público interno en los distintos niveles
a los Planes Integrales de Seguridad y
de administración territorial, definiendo
Convivencia Ciudadana – PISCC,
el marco de competencias desde el
definiendo como parte de las
Gobierno nacional, el Gobierno
responsabilidades de los alcaldes y
departamental y el Gobierno municipal
gobernadores como autoridades de
en materia de policía. Así mismo define
policía, mencionados en los artículos 12
el régimen disciplinario sobre el orden
y 16.
público que recae en los gobernadores
y alcaldes.
ARTÍCULO 12. De las autoridades políticas. El las necesidades y circunstancias de las

Gobernador y el Alcalde son las primeras comunidades bajo su jurisdicción.
autoridades de Policía en el Departamento y el
ARTÍCULO 16. Atribuciones y Obligaciones de
Municipio, respectivamente. La Policía Nacional
los Gobernadores y Alcaldes en relación con los
cumplirá con prontitud y diligencia las órdenes
Comandantes de Policía. 7. Convocar y presidir
que éstas le impartan por conducto del
el Consejo de Seguridad Departamental o
respectivo comandante o quien haga sus veces.
Municipal y desarrollar los planes de seguridad
Los gobernadores y alcaldes deberán diseñar y
ciudadana y orden público que apruebe el
desarrollar planes y estrategias integrales de
respectivo Consejo.
seguridad con la Policía Nacional, atendiendo
1.1.2. Ley 418 de 1997
La Ley 418 de 1997, también conocida como Ley de Orden Público, busca dotar al
Estado colombiano de instrumentos eficaces para asegurar la vigencia del Estado
Social y Democrático de Derecho y garantizar la plenitud de los derechos y
libertades fundamentales que se reconocen en la Constitución Política o los tratados
internacionales aprobados por Colombia. Entre otras disposiciones, esta ley
presenta y complementa las sanciones por incumplimiento de las órdenes del
presidente de la República en materia de orden público, en su artículo 105 deja
explícito que “Los Gobernadores y Alcaldes deberán atender de manera urgente las
recomendaciones y alertas tempranas emanadas del Gobierno Nacional,
especialmente del Ministerio del Interior y de Justicia, tendientes a prevenir, atender
10
y conjurar las situaciones de riesgo que alteren el orden público, y las posibles
violaciones a los derechos humanos o el Derecho Internacional Humanitario”.
1.1.3. Ley 1551 de 2012
La Ley 1551 de 2012, en el inciso 4 de su artículo 3 sobre funciones de los

municipios sostiene que “Corresponde al municipio: (…) 4. Elaborar e implementar
los planes integrales de seguridad ciudadana, en coordinación con las autoridades
locales de policía y promover la convivencia entre sus habitantes”. Así mismo, el
inciso 13 de este artículo define que “Los municipios fronterizos podrán celebrar
Convenios con entidades territoriales limítrofes del mismo nivel y de países vecinos
para el fomento de la convivencia y seguridad ciudadana, el desarrollo económico
y comunitario, la prestación de servicios públicos y la preservación del ambiente”.
La misma ley en su artículo 91 sobre las funciones de los alcaldes, deja claro que,
en relación con el orden público, los alcaldes deben: 1. “Conservar el orden público
en el municipio, de conformidad con la ley y las instrucciones del presidente de la
República y del respectivo gobernador. La Policía Nacional cumplirá con prontitud y
diligencia las órdenes que le imparta el alcalde por conducto del respectivo
comandante”. 2. “Dictar para el mantenimiento del orden público o su
restablecimiento de conformidad con la ley, si fuere del caso, medidas tales como:
a) Restringir y vigilar la circulación de las personas por vías y lugares públicos; b)
Decretar el toque de queda; c) Restringir o prohibir el expendio y consumo de
bebidas embriagantes; d) Requerir el auxilio de la fuerza armada en los casos
permitidos por la Constitución y la ley; e) Dictar dentro del área de su competencia,
los reglamentos de policía local necesarios para el cumplimiento de las normas
superiores, conforme al artículo 9° del Decreto 1355 de 1970 y demás disposiciones
que lo modifiquen o adicionen”. 3. “Promover la seguridad y convivencia ciudadanas
mediante la armónica relación con las autoridades de policía y la fuerza pública para
preservar el orden público y la lucha contra la criminalidad y el delito”. 4. “Servir
como agentes del presidente en el mantenimiento del orden público y actuar como
jefes de policía para mantener la seguridad y la convivencia ciudadana”.
11
1.1.4. Ley 1801 de 2016
La Ley 1801 de 2016, que expide el Código Nacional de Seguridad y Convivencia

Ciudadana (CNSCC), además de definir quiénes son las autoridades de Policía
dispuso una serie de atribuciones y competencias que le corresponden a éstas,
definidas en la sección de “Autoridades de Policía y Competencias” que se
desarrollan entre los artículos 198 y 211.
1.1.5. Ley 2197 de 2022
Finalmente, la Ley 2197 de 2022 o Ley de Seguridad Ciudadana tiene como fin la
creación y el fortalecimiento de los instrumentos jurídicos y los recursos económicos
con que deben contar las autoridades para consolidar la seguridad ciudadana. Entre
los principales elementos que incluye esta ley, se ubica el título V, donde se incluyen
normas que modifican la Ley 1801 de 2016 – CNSCC. Es relevante mencionar que
esta ley deja explícito que: “Los planes de desarrollo territorial deberán contemplar
recursos para el cumplimiento del Plan Integral de Seguridad y Convivencia
Ciudadana”.
1.1.6. Ley 2294 de 2023
1.1.6.1. Plan Nacional De Desarrollo
Colombia Potencia Mundial De La Vida 2022-2027, presenta Seguridad Humana y

Justicia Social - Convivencia y seguridad ciudadana corresponsable y participativa
un nuevo modelo de convivencia y seguridad ciudadana partiendo desde el enfoque
de la seguridad humana, corresponsable, multisectorial, integral, contextualizada y
preventiva. En este marco, se diseñan estrategias diferenciales y territoriales
conforme a las realidades de las comunidades y a la evidencia en cada territorio.
La Seguridad Humana como transformación de la política social para la adaptación

y mitigación del riesgo, integra la protección de la vida con la seguridad jurídica e
12
institucional, así como la seguridad económica y social. Esta visión parte de un
conjunto de habilitadores estructurales como un sistema de protección social
universal y adaptativo; una infraestructura física y digital para la vida y el buen vivir;
la justicia como bien y servicio que asegure la universalidad y primacía de un
conjunto de derechos y libertades fundamentales; y la seguridad y defensa integral
de los territorios, las comunidades y las poblaciones. Estos habilitadores
estructurales brindan las condiciones para la superación de las privaciones, y la
expansión de las capacidades en medio de la diversidad y pluralidad.
Las principales estrategias de implementación al modelo de Convivencia y

seguridad ciudadana corresponsable y participativa son:
Nuevo modelo nación-territorio para la convivencia y la seguridad ciudadana. En

este modelo de convivencia y seguridad ciudadana se desarrollan cuatro
herramientas fundamentales para la atención de las necesidades de las personas,
comunidades y territorios: (i) La actualización del Sistema Integrado de
Emergencias y Seguridad (SIES), (ii) los nuevos lineamientos de política pública
interinstitucionales e intersectoriales, que deben estar articulados desde el Gobierno
Nacional para su posterior alineación con los planes integrales de convivencia y
seguridad ciudadana, (iii) las estrategias que permitan fortalecer las capacidades
nacionales y territoriales para la prevención y atención de delitos, comportamientos
contrarios a la convivencia y factores de riesgo en entornos rurales y urbanos, y (iv)
la revisión de los instrumentos normativos existentes para la reglamentación de la
convivencia y seguridad ciudadana.
1.1.6.2. Política De Seguridad, Defensa Y Convivencia Ciudadana
Garantías Para La Vida Y La Paz 2022-2026. Se enfoca en proteger la vida y la

seguridad humana, contrarrestando las acciones de organizaciones criminales en
entornos urbanos y rurales tras el Acuerdo de Paz. Se destaca la necesidad de
desarticular grupos criminales que representan amenazas, con enfoque preventivo
y respetuoso de los derechos humanos, buscan reconstruir la confianza en las
13
instituciones y promoviendo la participación comunitaria para garantizar un entorno
seguro y pacífico.
La búsqueda de la "Paz Total" se centra en establecer un diálogo desde las bases

territoriales, con el Sector de Seguridad y Defensa protegiendo a la población y
consolidando la autoridad estatal en todo el país. Se prioriza el bienestar de los
miembros de la Fuerza Pública, el fortalecimiento de la legitimidad del Sector y la
modernización para cumplir con los objetivos de paz y seguridad. Se reconoce que
la seguridad es un asunto político que involucra a toda la sociedad, requiriendo la
participación activa de diversos sectores.
En Colombia, se observan cambios significativos en zonas antes controladas por

guerrillas, con la presencia de grupos criminales y armados que generan desafíos
como desplazamientos y reclutamiento de menores. Además, persisten problemas
ambientales derivados de actividades ilegales. La Política busca generar
condiciones de seguridad en entornos urbanos y rurales, fortalecer la Fuerza
Pública y abordar problemáticas como la deforestación y protección de la
biodiversidad.
En términos de seguridad humana, se busca reparar las consecuencias de las

violencias sufridas en el país, abordando violaciones a los derechos humanos,
pobreza, exclusión social y degradación ambiental. Inspirada en los principios de
Naciones Unidas, la seguridad humana prioriza la protección, prevención y
empoderamiento de las personas para enfrentar las amenazas actuales y vivir con
dignidad, considerando seguridad, desarrollo y derechos humanos de manera
integral y contextualizada.
Sistema Nacional De Convivencia Para La Vida: Se creará el Sistema Nacional de

Convivencia para la Vida (SNCPV) que permite fortalecer entre otras acciones la
articulación intrainstitucional, interinstitucional e interagencial, en la resolución de
diferentes demandas sociales, en el marco de la gestión de escenarios de diálogo
y concertación en las diferentes expresiones de movilización social a través de
mecanismos como el diálogo y la concertación, entre otros.
14
Transformación De La Policía Nacional: para la garantía del ejercicio de los
derechos, libertades públicas, convivencia y seguridad humana. Parte de este
cambio se concentrará en la profesionalización del servicio, se eliminará el ESMAD
y se creará una unidad orientada a la solución pacífica e inteligente de los conflictos,
que incluya un componente de intervención ante situaciones de alteración del orden
público, que implique actividades delictivas, violentas o contrarias a la convivencia
y que actúe bajo los estrictos protocolos de respeto a los derechos humanos.
Policía Nacional De Colombia: Plan Estratégico Institucional 2023 – 2026 Estrategia

Integral de Seguridad con énfasis en Convivencia Ciudadana y Cambio Climático -
(Resolución número 3409 del 10 de octubre de 2023 “Por la cual se establecen las
definiciones estratégicas y el marco Estratégico Institucional 2023-2026 de la Policía
Nacional, modificando parcialmente la Resolución 1002 del 21 de marzo de 2023”).
● Objetivo Estratégico No 03 “Participar Efectivamente en el Ciclo de La

Gestión Territorial Para la Seguridad y la Convivencia”.
● Objetivo Estratégico No 04 “Diseñar e implementar un modelo de gestión y

distribución de recursos logísticos y financieros con enfoque territorial”.
● Objetivo Estratégico No 5 “Promover el relacionamiento internacional y

coordinación interinstitucional para la seguridad y la convivencia”.
● Objetivo Estratégico No 7 “Contribuir a la construcción de paz”
● Objetivo Estratégico No 08 “Contribuir a la afectación de las organizaciones

Multicrimen, economías ilícitas, finanzas criminales y lucha contra el
Cibercrimen”
● Objetivo Estratégico No 9 “Contribuir a la protección del ambiente y el

desarrollo sostenible”.
● Objetivo Estratégico No 10 “Fortalecer el servicio de policía para la atención

de poblaciones de especial protección constitucional”.
15
● Objetivo Estratégico No 11 “Implementar el Nuevo Modelo de
Direccionamiento del Servicio de Policía Orientado a las Personas con
Enfoque Territorial”.
1.1.7. ORDENANZA No. 008 DE 2024
1.1.7.1. Políticas del Orden Departamental.
Plan de desarrollo departamental 2024-2027 “OPORTUNIDADES PARA

CASANARE”
El Plan de desarrollo departamental 2024-2027, “Oportunidades para Casanare”, se

sustenta en dos pilares fundamentales que conforman la base de un desarrollo
humano integral y sostenible:
● Pilar estratégico N.1: Desarrollo social y seguridad para su gente
● Pilar estratégico N. 2: Industrialización del campo, fortalecimiento del tejido

empresarial y promoción de empleo.
Así pues, el Objetivo Estratégico 4, contenido en el Pilar 1, consiste en “fomentar el

reconocimiento y la valoración de la diversidad en Casanare, promoviendo la
inclusión y el respeto hacia todas las identidades y comunidades. Además, de
reforzar la seguridad ciudadana, garantizando un ambiente seguro y protegido para
todos los habitantes”. (Pág. 124)
En coherencia con este objetivo, el Programa 4501: Fortalecimiento de la

convivencia y la seguridad ciudadana, está diseñado para mejorar las condiciones
de vida en el Departamento de Casanare a través de la promoción de una
convivencia pacífica y el aseguramiento de la seguridad de todos sus habitantes
(Indígenas, Negros, Afrocolombianos, Raizales y Palenqueros, población con
discapacidad, Victimas del conflicto, Habitante de Calle, LGBTIQ+, Adulto Mayor,
Mujeres, Jóvenes, Niños, Niñas, Adolescentes y Jóvenes, Hombres), donde la
convivencia ciudadana se fundamente en el respeto mutuo, el diálogo y la
solidaridad, reduciendo así los niveles de violencia. (Pág 125).
16
1.1.7.2. Plan de Desarrollo de Orden Municipal.
Plan de desarrollo municipal 2024-2027 “UN GOBIERNO CON EXPERIENCIA”
El plan de desarrollo del municipio de Tauramena “Un gobierno con experiencia”

2024 – 2027, se fundamenta en cuatro dimensiones estratégicas, que son las
grandes apuestas que implementó la administración municipal para el cuatreño, con
el fin de dar respuesta a las necesidades y a mejorar la calidad de vida de los
habitantes del municipio
1. Dimensión estratégica 1: Mena es inversión social e incluyente.

2. Dimensión estratégica 2: Tauramena es ordenamiento territorial, sostenible
y desarrollo económico.
3. Dimensión estratégica 3: Tauramena es conectividad territorial para el
desarrollo.
4. Dimensión estratégica 4: Tauramena es confianza, institucional y
gobernabilidad.
En esta cuarta dimensión se fundamenta el plan integral de convivencia y seguridad

ciudadana para el municipio de Tauramena, fortaleciendo la participación ciudadana
y comunal, la articulación con las juntas, la fuerza pública, con el fin de contener los
comportamientos contrarios y los delitos Que afectan al municipio, especialmente el
hurto residencias, hurto, fincas abigeato hurto a la propiedad privada. Por ello
buscará el fortalecimiento de las fuerzas militares, policía y fiscalía y demás
instituciones que acompañan la seguridad en el municipio.
1.2. Políticas Sectoriales
Con el propósito de lograr una alineación y coordinación de esfuerzos desde los

distintos niveles político-administrativos, es importante tener presente otros
referentes de política a la hora de formular el PISCC.
La gestión pública territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana está definida

por diferentes marcos constitucionales y legales que obliga a diferentes actores
responsables – no sólo alcaldes, gobernadores y Policía- a atender estos asuntos,
17
manteniendo un sentido de articulación interinstitucional. Existen tres grandes
referentes de política desde el sector defensa, el sector interior y el sector justicia
que aportan al propósito de una gestión integral en esta materia.
Ministerio de Defensa Ministerio de Justicia y del

Ministerio del Interior
Nacional Derecho
Política de Defensa y Seguridad Política de Convivencia y Política Criminal

Seguridad Ciudadana
Plan Estratégico Sectorial – Política Penitenciaria

PES
1.2.1. ENFOQUES DIFERENCIALES E INTERSECCIONALES
Los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana deberán ser

construidos abordando enfoques diferenciales e interseccionales, los cuales
contribuyen a una comprensión más amplia de estas perspectivas:
Implica considerar que, en cada etapa del ciclo de vida, existen diferentes
necesidades, capacidades, responsabilidades y capacidades, asociados a un
contexto social determinado; en este sentido, el PISCC debe considerar dichas
Enfoque etario
etapas: Primera Infancia, Infancia, Adolescencia, Juventud, Adultez y persona
mayor. Garantizar las condiciones de seguridad de estos grupos poblacionales
requieren de acciones y estrategias diferenciales.
Busca reconocer, identificar y caracterizar a las personas con discapacidad y sus

condiciones de contexto de manera que se dé lugar a la ejecución de acciones
Enfoque de
afirmativas para la garantía de derechos; existen diversas categorías de
discapacidad
discapacidad entre las que se cuentan: la auditiva, visual, física, intelectual o
cognitiva, psicosocial (mental), sordoceguera, discapacidad múltiple.
Busca reconocer la diversidad de grupos étnicos existentes en el país, con

presencia en el territorio nacional, estos se clasifican así: indígena, gitano(a) o
Enfoque étnico Rrom, raizal del Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina,
palenquero(a) de San Basilio, negro(a), mulato(a), afrodescendiente,
afrocolombiano(a) y aquellas personas que no pertenecen a ningún grupo étnico.
Se trata de una perspectiva de análisis e intervención frente a las desigualdades

que como construcción social se han generado entre hombres y mujeres. Permite
identificar y superar formas de discriminación y violencia contra personas con
Enfoque de
diferentes identidades y orientaciones sexuales, específicamente la población
género
LGBTIQ+. Es fundamental considerar este enfoque en la formulación de los
PISCC para generar acciones y estrategias que garanticen las posibilidades que
históricamente se les han negado a las mujeres y demás sectores diversos
18
1.2.1. Disposiciones normativas intersectoriales
Cultura ciudadana
La Ley 2262 de 2022 “Por medio de la cual se establecen los parámetros generales
para la creación de la política pública de cultura ciudadana en Colombia y se dictan
otras disposiciones”, asumiendo la convivencia como un elemento fundamental e
instando a que las entidades territoriales incluyan un componente de cultura
ciudadana en sus Planes de Desarrollo Territoriales y en sus PISCC.
Mujer y género
Al ser las políticas públicas instrumentos fundamentales para la gestión territorial y

teniendo en cuenta la necesidad de un enfoque diferencial en el abordaje de la
seguridad de las mujeres y niñas, se hace pertinente incluir en el marco normativo
los avances en el reconocimiento y protección de las diferentes Violencias Basadas
en Género (VBG), desde una perspectiva de la prevención, que permita anticiparse
a los hechos y dar lugar a la consumación de este tipo de violencias.
Referentes normativos con énfasis en violencias basadas en género y

violencias sexuales
“Por la cual se dictan normas de sensibilización, prevención y sanción
de formas de violencia y discriminación contra las mujeres, se
Ley 1257 de 2008 reforman los Códigos Penal, de procedimiento Penal, la Ley 294 de
1996 y se dictan otras disposiciones” y sus decretos reglamentarios
como el Decreto 4796 de 2011.
“Por la cual se adoptan medidas para garantizar el acceso a la justicia
Ley 1719 de 2014 de las víctimas de violencia sexual, en especial la violencia sexual
con ocasión del conflicto armado”.
“Por la cual se crea el tipo penal de feminicidio como delito autónomo
Ley 1761 de 2015
y se dictan otras disposiciones”. (Ley Rosa Elvira Cely).
“Por el cual se crea la Comisión Intersectorial para el desarrollo del
Plan de Acción Oportuna (PAO) de Prevención y Protección
Decreto 2137 de
individual y colectiva de los derechos a la vida, la libertad, la
2018
integridad y la seguridad de defensores de derechos humanos,
líderes sociales, comunales, y periodistas – “Comisión del Plan de
19
Acción Oportuna (PAO) para defensores de derechos humanos,
líderes sociales, comunales, y periodistas”
Decreto 2734 de “Por el cual se reglamentan las medidas de atención a las mujeres
2012 víctimas de violencia”
Define medidas de atención a mujeres víctimas de violencia – “Por el
Decreto 1630 de cual se sustituye el Capítulo 1 del Título 2 de la Parte 9 del Libro 2
2019 del Decreto 780 de 2016, Único Reglamentario del Sector Salud y
Protección Social relativo a las mujeres víctimas de violencia”.
“Por el cual se adopta el Mecanismo Articulador para el Abordaje
Decreto 1710 de Integral de las Violencias por Razones de Sexo y Género, de las
2020 mujeres, niños, niñas y adolescentes, como estrategia de gestión en
salud pública y se dictan disposiciones para su implementación”
“Por el cual se modifican algunos artículos del Libro 2 parte 4, Título
1, Capítulos 2, 3, 4, y 5, y un artículo del título 3, Capítulo 7 del
Decreto 1139 de Decreto 1066 de 2015, Único Reglamentario del Sector
2021 Administrativo del Interior, en lo que hace referencia a los Programas
de Prevención y Protección de los derechos a la vida, la libertad, la
integridad y la seguridad de personas, grupos y comunidades”
“Por la cual se expide el Protocolo Específico con enfoque de género
Resolución 0805 de
y de los derechos de las mujeres a que se refiere el artículo 50 del
2012
Decreto 4912 de 2011”
A través de esta resolución, el Ministerio del Interior adopta el
Resolución 845 de “Programa Integral de Garantías para las Mujeres Lideresas y
2018 Defensoras de Derechos Humanos”, que trabaja sobre tres ejes
centrales: prevención, protección y garantías de no repetición.
Familia
La Ley 2126 de 2021, “Por la cual se regula la creación, conformación y

funcionamiento de las Comisarías de Familia, se establece el órgano rector y se
dictan otras disposiciones” modificada por la Ley 2197 de 2022: “Por medio de la
cual se dictan normas tendientes al fortalecimiento de la seguridad ciudadana y se
dictan otras disposiciones”, regula la creación, conformación y funcionamiento de
las Comisarías de Familia, entre otros asuntos.
Dicha ley dicta orientaciones generales para entender las Comisarías de Familia
como instituciones que debe garantizar el acceso a la justicia y anticiparse al riesgo
ante situaciones de violencia en contextos familiares como lo son los delitos de
violencia intrafamiliar, el feminicidio y los delitos contra la integridad sexual. Así
20
mismo, dicta normas de sensibilización, prevención y sanción de formas de violencia
y discriminación contra las mujeres, constituyéndose en un referente claro para el
abordaje del enfoque de género.
Infancia, niñez y adolescencia
En la lógica de la aplicación de enfoques diferenciales y teniendo en cuenta el

desarrollo normativo que existe para la protección de este grupo poblacional, es
necesario que el PISCC involucre acciones alineadas en este sentido, involucrando
al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar – ICBF como la entidad responsable
de la prevención y la protección integral de este sector.
A través de esta ley se expide el Código de la Infancia y la

Adolescencia en el que se establecen normas para la protección
Ley 1098 de 2006
integral de los niños, las niñas y los adolescentes, con el objetivo de
garantizar el ejercicio de sus derechos y libertades.
Por medio de esta, se expide el Estatuto de Ciudadanía Juvenil y se
Ley 1622 de 2013
dictan otras disposiciones.
Modifica la Ley 1622 de 2013, por medio de la que se expidió el
Ley 1885 de 2018 Estatuto de Ciudadanía Juvenil, y en la que se reglamenta el Sistema
Nacional de Juventudes.
Crea la Comisión intersectorial para la prevención del reclutamiento,
el uso, utilización y la violencia sexual en contra de niños, niñas y
adolescentes por grupos armados organizados y por grupos
delictivos organizados (CIPRUNNA). Esta Comisión, trabaja por
garantizar los derechos de niños, niñas y adolescentes. Propicia
Decreto 1434 de mecanismos de articulación naciónterritorio para orientar la ejecución
2018 de proyectos, planes, programas, estrategias y políticas públicas de
prevención de reclutamiento, utilización y violencia sexual contra
niños, niñas y adolescentes por grupos armados al margen de la ley
y por grupos delictivos organizados, atendiendo los principios y
enfoque de protección integral, así como los de autonomía territorial,
concurrencia y subsidiariedad.
Es un documento orientador que busca articular las acciones de
Política Nacional de
diferentes actores, como: entidades gubernamentales,
Infancia y
organizaciones de la sociedad civil y comunidad en general, para
Adolescencia 2018-
mejorar las condiciones de vida y el bienestar de los niños, niñas y
2030.
adolescentes en Colombia.
21
Estatuto de Establece el marco institucional para garantizar a todos los y las
Ciudadanía Juvenil - jóvenes el ejercicio pleno de la ciudadanía juvenil en los ámbitos:
Ley Estatutaria 1885 civil, personal, social y público, además del goce efectivo de sus
de 2018. derechos.
Política Pública
Desarrolla los lineamientos de política pública para la prevención de
Nacional de
la delincuencia juvenil, a partir de las principales problemáticas
Prevención del
identificadas en el marco del trabajo desarrollado por las autoridades
Delito de
del Sistema Nacional de Coordinación de Responsabilidad Penal
Adolescentes y
para Adolescentes (SNCRPA).
Jóvenes.
Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes
De conformidad con el artículo 139 del Código de la Infancia y la Adolescencia, la

Ley 1098 de 2006, el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes (SRPA)
comprende un conjunto de principios, normas, procedimientos, autoridades
judiciales especializadas y entes administrativos que, intervienen en la investigación
y juzgamiento de los delitos cometidos por personas que al momento de los hechos,
fuesen mayores de 14 años y menores de 18 años.
En el marco de este sistema, el Ministerio de Justicia y del Derecho emitió el Decreto

1885 de 2015 “por el cual se crea el Sistema Nacional de Coordinación de
Responsabilidad Penal para Adolescentes (SNCRPA) y se dictan otras
disposiciones” como una instancia Sistema de Responsabilidad Penal para
Adolescentes PISCC 2024 21 para la coordinación y articulación, intersectorial e
intersistémica en lo relacionado con la responsabilidad penal de los adolescentes.
Convivencia escolar
La Ley 1620 de 2013 crea el Sistema Nacional de convivencia escolar y formación

para el ejercicio de los derechos humanos, la educación para la sexualidad y la
prevención, y mitigación de la violencia escolar.
Política de drogas
22
La Ley 2000 de 2019 establece los perímetros para la restricción del consumo de
sustancias psicoactivas en ciertos espacios públicos y la interpretación realizada
por la Corte Constitucional en la sentencia C-127 de 2023. Adicionalmente, desde
la Ley 1566 de 2012 se reconoce el consumo y abuso de sustancias psicoactivas
como un asunto de salud pública, lo que se ha reiterado en otros instrumentos como
la Política Integral de Prevención y Atención del Consumo (2019) y el CONPES
3992- Estrategia para la Promoción de la Salud Mental en Colombia.
Programa Nacional de Casas de Justicia y Convivencia Ciudadana
Este programa a cargo del Ministerio de Justicia y del Derecho está conformado por
un componente que hace referencia a las casas de justicia y otro, a los centros de
convivencia ciudadana. Se procura brindar asistencia técnica y operativa a entes
territoriales para mejorar el acceso a la justicia, dando solución de manera pacífica
a conflictos, a través del uso de la justicia formal y no formal, por medio de la
implementación de modelos de atención. Esta implementación se da a nivel
municipal o distrital.
Migración
La Ley 2136 de 2021, “por medio de la cual se establecen las definiciones, principios
y lineamientos para la reglamentación y orientación de la política integral migratoria
del estado colombiano - PIM, y se dictan otras disposiciones”. En esta se establecen
las definiciones, principios y lineamientos para la reglamentación y orientación de la
Política Integral Migratoria - PIM, del Estado colombiano; en relación con los
espacios de direccionamiento, coordinación institucional, fortalecimiento de
competencias para la gestión migratoria y desarrollo normativo, en concordancia
con lo que la Constitución Política de Colombia establece y, los instrumentos
internacionales en materia de derechos humanos ratificados por el Estado, y demás
normas vigentes en la materia.
23
2. METODOLOGÍA
Este proceso se llevó a cabo tomando como referencia los lineamientos

establecidos en la guía metodológica del Departamento Nacional de Planeación
para la formulación, implementación, seguimiento y evaluación de los Planes
Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana PISCC 2024. Su construcción
inició mediante la definición de un cronograma de actividades con la identificación
de las siete (7) etapas necesarias para construir un ejercicio acorde con las
necesidades del municipio de Tauramena y aquellos actores llamados a
implementar de manera armónica este plan; alineado con las Políticas y Planes de
Desarrollo nacional y departamental.
El método investigativo utilizado para la construcción del PISCC fue de tipo mixto,
a partir de la inclusión de elementos propios de la investigación cuantitativa y
cualitativa, además de las mesas de trabajo con la comunidad orientadas a la
construcción de un instrumento integral, permitiendo visualizar las problemáticas del
municipio de manera objetiva; para la toma acertada de decisiones por parte de la
Secretaría de Gobierno y Seguridad, los organismos de Seguridad, y las
dependencias de la administración municipal corresponsables en la implementación
Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana PISCC.
A continuación, se detallan las etapas que integran la ruta metodológica que

permitió la construcción de este Plan Integral de Seguridad y Convivencia
Ciudadana PISCC del municipio.
2.1. Definición del Marco Normativo y Enfoques PISCC
El Gobierno nacional se soporta en las leyes y en la Constitución Política de 1991

para instituir las instancias de coordinación para la seguridad, defensa y convivencia
ciudadana en las entidades territoriales.
La elaboración del Plan fue basado en la normatividad vigente y en la guía

metodológica para la formulación, implementación, seguimiento y evaluación de los
planes integrales de seguridad y convivencia ciudadana del Departamento Nacional
24
de Planeación (DNP), además de los actos administrativos relacionados con la
administración y destinación de los recursos del Fondo Territorial de Seguridad
(FONSET), así como las Políticas Públicas y Planes Integrales de Seguridad y
Convivencia de diferentes niveles de gobierno.
Así mismo se consideraron los siguientes enfoques: etario, discapacidad, étnico,

género y los siguientes lineamientos de otros sectores que por su transversalidad ,
impactan directa o indirectamente la seguridad y convivencia ciudadana: cultura
ciudadana, mujer y género, familia, infancia, niñez, adolescencia, sistema de
responsabilidad penal para adolescentes, convivencia escolar, políticas de drogas,
programa nacional de casas de justicia y convivencia ciudadana, vigilancia y
seguridad privada y migración.
2.2. Diagnóstico para la identificación del problema.
La participación de la comunidad de Tauramena constituyó un aporte fundamental

en la formulación del PISCC, mediante la realización de mesas de trabajo con
Juntas de Acción Comunal (ASOCOMUNAL), Comunidades urbanas y rurales,
Comerciantes, comunidad LGTBIQ+, Floricultores y personas migrantes, quienes
además de su activa participación en las mesas de trabajo, desarrollaron encuestas
físicas o virtuales dejando plasmada su percepción en materia de seguridad y
convivencia ciudadana.
Así mismo, se realizaron las mesas de trabajo con las instituciones o dependencias
de la alcaldía y grupos de interés, con el objetivo de incluir la perspectiva ejecutiva
en la construcción de las estrategias de seguridad y convivencia ciudadana.
De la misma manera, se generaron espacios de socialización y discusión con la

fuerza Militares, Policía Nacional y Personería municipal, quienes constituyeron un
aporte esencial en la construcción de este Plan.
Durante el desarrollo de las mesas de trabajo se realizaron encuestas y lluvia de

ideas, se discutieron además las problemáticas de seguridad, alternativas de
solución, priorización de problemas y retos en materia de coordinación
25
interinstitucional; información que fue sistematizada y analizada, que junto con las
encuestas, lograron arrojar una percepción de la comunidad Taurameneros y con
la revisión de las Políticas Públicas en materia de seguridad y convivencia
ciudadana (a nivel nacional, departamental y municipal) permitieron la identificación
de las problemáticas que se convirtieron en el insumo para la presentación del
diagnóstico y la priorización de la propuesta de soluciones del Plan Integral de
Seguridad y Convivencia Ciudadana del municipio.
Así mismo a través de una coordinación conjunta del equipo formulador con la
Secretaría de Gobierno y Seguridad, las Fuerzas Militares, la Policía Nacional, la
Personería, las Secretarías de despacho y sus direcciones, se logró desarrollar una
comprensión holística de las problemáticas de seguridad y convivencia en el
municipio, integrando la percepción de los diferentes actores frente al diagnóstico y
priorización de dichas problemáticas; además se definieron los enfoques,
estrategias y acciones de abordaje a plasmar en el PISCC 2024-2027. En resumen,
el proceso de diagnóstico del Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana
del municipio de Tauramena se caracterizó por su enfoque participativo, inclusivo y
técnico, que permitió la identificación y análisis profundo de las problemáticas de
seguridad y convivencia en el municipio, así como la definición de estrategias y
acciones concretas para abordarlas de manera efectiva durante el periodo 2024-
2027.
2.3. Focalización para la planeación del PISCC.
Una vez evidenciadas las problemáticas de seguridad y convivencia ciudadana en

el municipio, identificando las áreas específicas o los grupos de población (líderes
y lideresas sociales) que presentaban mayores niveles de vulnerabilidad o riesgo
en términos de seguridad, se realizó un análisis exhaustivo de datos y estadísticas
delictivas, así como la comprensión de los factores socioeconómicos y culturales
que contribuyen a la inseguridad en determinadas zonas o comunidades. Esta
focalización permitió dirigir los recursos y esfuerzos hacia donde son más
necesarios, para maximizar así el impacto de las medidas de seguridad.
26
En resumen, la focalización se convirtió en una herramienta clave en la elaboración
del PISCC, ya que permitió focalizar los grupos poblacionales, lugares, objetos y
comportamientos contratos a la convivencia más vulnerables o de riesgos en
términos de seguridad, además de dónde y cómo intervenir de manera más efectiva
para mejorar la seguridad y la convivencia ciudadana
2.4. Priorización en la elaboración del PISCC
Criterios, como la gravedad del problema, su impacto en la población, la

disponibilidad de recursos y la capacidad de respuesta institucional, permitieron
dimensionar de manera integral el peso de cada una de estas problemáticas;
estableciendo para ello un orden de atención a los problemas de seguridad y de
convivencia identificados y las diferentes áreas de intervención, orientando a su vez
de manera eficiente y efectiva los recursos y las acciones de la Secretaría de
Gobierno y Seguridad, Fuerzas Militares, Policía Nacional y otros actores
corresponsables del Plan.
Con esta información, se realiza un proceso de priorización basado en la evaluación

de riesgos utilizando un mapa de calor, que es una herramienta visual para
representar los resultados de la evaluación de riesgos de manera concisa y clara.
Este enfoque se realiza para medir las conductas que afectan la seguridad
ciudadana y la convivencia en el municipio de Tauramena.
La metodología estableció una tabla de calificación para cada una de las

problemáticas identificadas, considerando su ocurrencia y su impacto, utilizando
una escala numérica del uno (1) al cinco (5) para valorar tanto la ocurrencia como
el impacto, donde uno (1) representaba una ocurrencia muy baja o nula, y cinco (5)
indicaba una ocurrencia muy alto o constante. De manera similar, esta escala fue
aplicada para evaluar el impacto de las problemáticas.
Además, se tomaron en cuenta dos aspectos adicionales durante la evaluación: la

interdependencia e interrelación entre las problemáticas. Se identificaron relaciones
comunes que fortalecen la ocurrencia de los riesgos y promueven su persistencia
27
en el tiempo, así como la interdependencia entre los riesgos, lo que significa que la
mitigación de un riesgo puede influir en la reducción de otros.
Esta metodología permitió al equipo formulador complementar su visión y criterio al

estimar los riesgos asociados a la seguridad y la convivencia; de esta manera fueron
priorizadas las dimensiones identificadas en el diagnóstico del PISCC.
En resumen, la priorización en la elaboración del PISCC se fundamentó en una

combinación de análisis técnico y participativo, que ha permitido identificar y abordar
de manera efectiva los desafíos más apremiantes en materia de seguridad y
convivencia en el municipio de Tauramena, identificando la selección de programas,
proyectos y actividades que se van a implementar en el periodo 2024 – 2027.
2.5. Formulación del PISCC
El concepto de formulación para un PISCC se centra en el proceso de diseño y

desarrollo del plan, que incluye:
• Identificación de problemas y necesidades de seguridad: Este paso implica

la realización del análisis exhaustivo de la situación de seguridad en la
comunidad, identificando los principales problemas, amenazas y
vulnerabilidades y visualizando las problemáticas y las soluciones.
• Establecimiento de objetivos: Se definen los objetivos generales y

específicos que se pretenden alcanzar con el plan, en función de los
problemas identificados y las necesidades de la población.
• Desarrollo de estrategias y acciones: Se elaboran las estrategias y las

acciones específicas para abordar los problemas de seguridad identificados
para de esta manera alcanzar los objetivos establecidos. Incluyendo
medidas preventivas, de control del delito, fortalecimiento institucional,
promoción de la participación ciudadana, entre otras.
28
• Asignación de recursos: Se determinan los recursos necesarios para
implementar las estrategias y acciones del plan, considerando tanto los
recursos financieros como los humanos y los materiales.
• Establecimiento de indicadores de seguimiento y evaluación: Se definen los

indicadores que permiten medir el impacto y el cumplimiento de los objetivos
del plan, así como realizar un seguimiento continuo de su implementación y
realizar ajustes si es necesario.
En resumen, la formulación de un PISCC implica un proceso estructurado y

participativo que tiene como objetivo diseñar un plan integral y efectivo para mejorar
la seguridad ciudadana en el municipio de Tauramena buscando estrategias para
reducir el delito y los comportamientos contrarios a la convivencia.
2.6. Planeación Financiera y Operativa del PISCC.
Los programas, actividades y proyectos formuladas en seguridad y convivencia

ciudadana que reflejan la priorización y la focalización realizada previamente,
requieren de recursos financieros para su respectiva implementación en la vigencia
de esta administración pública. Para ello fueron identificadas las diferentes fuentes
de financiación (origen, rubros y la disponibilidad de recursos) a los miembros del
Comité Territorial de Orden Público - CTOP, con el fin de priorizar y focalizar las
iniciativas del PISCC.
En esta etapa del ciclo de vida del PISCC, es necesaria la articulación con el Plan
Operativo Anual de Inversiones – POAI, instrumento de planeación financiera que
establece la articulación entre la estrategia, el rubro presupuestal y la vigencia en la
que se desean ejecutar los programas, planes y proyectos.
Para desarrollar adecuadamente esta etapa es necesario realizar tres actividades:
1. Proyección del costo de los programas, actividades y proyectos.

2. Identificación de la fuente de financiación.
3. Priorización de las iniciativas viables a implementar.
29
2.6.1. Costear programas y proyectos.
Es el proceso de establecer el costo total de los programas, proyectos e iniciativas

de seguridad y convivencia basado en los insumos y actividades técnicas, logísticas,
infraestructura y humanas entre otras del contexto territorial pueden variar. Es
recomendable que la Secretaría de Hacienda de Tauramena priorice
articuladamente con los miembros del Comité Territorial de Orden Público liderando
iniciativas identificadas en la fase anterior.
2.6.2. Identificar las fuentes de los recursos
Una vez establecidos los costos de los programas, proyectos e iniciativas definidos
en el PISCC, se identifican las fuentes de recursos para la financiación de los
proyectos, teniendo en cuenta que los recursos son escasos es recomendable
aprovechar los diferentes tipos de fuentes de financiación a las que se pueden
recurrir para darles viabilidad en los cuatro años de implementación.
Para realizar los proyectos, es necesario analizar las fuentes del orden territorial
(destinación específica, fondos de seguridad y convivencia, SGR autónomos, sector
privado y particulares, convenios interadministrativos con entidades de cualquier
nivel), nacional (FONSECON, Fondo de Programas Especiales para la Paz, SGR
regionales y nacionales), e internacional (aportes voluntarios donantes, préstamos
o financiación internacional).
2.6.3. Identificar y ajustar los recursos requeridos, disponibles y faltantes.
Al priorizar y evidenciar el costo de los programas y los recursos disponibles que

tiene el municipio, se presentan brechas entre los recursos disponibles y los
necesarios, no obstante, la ordenadora del gasto debe evaluar si existen otras
posibles fuentes de financiación. Si pese a la revisión no existen fuentes alternativas
de financiación, es necesario ajustar las acciones, programas y proyectos del
30
PISCC. Sin embargo, es importante no dejar de atender las problemáticas
priorizadas en la etapa de diagnóstico.
La planeación financiera del PISCC es un componente esencial que garantiza la

viabilidad y la efectividad del plan en la asignación de recursos financieros
necesarios para su implementación. Este proceso implica la proyección, asignación
y gestión de los recursos financieros disponibles de manera eficiente y transparente,
con el objetivo de maximizar el impacto de las acciones de seguridad.
El concepto de planeación financiera del PISCC abarca los siguientes aspectos:
• Identificación de recursos: Se realiza un análisis exhaustivo de los recursos

financieros disponibles, tanto públicos como privados, que pueden destinarse
a la implementación del plan. Esto incluye fondos gubernamentales,
donaciones, recursos de cooperación internacional, entre otros.
• Estimación de costos: Se determinan los costos asociados con la
implementación de cada una de las estrategias y acciones incluidas en el
plan. Esto implica calcular los gastos relacionados con personal,
equipamiento, capacitación, infraestructura, tecnología, entre otros.
• Priorización de inversiones: Se establece un orden de prioridad en la
asignación de recursos financieros, considerando la gravedad de los
problemas de seguridad, la efectividad de las medidas propuestas y la
disponibilidad de fondos. Esto permite maximizar el impacto de los recursos
limitados y garantizar que se asignen a las áreas de mayor necesidad.
• Desarrollo de un plan de financiamiento: Se elabora un plan detallado que
identifica las fuentes de financiamiento disponibles y propone estrategias
para aumentar los recursos necesarios, como la búsqueda de financiamiento
adicional, la optimización de recursos existentes y la generación de ingresos
propios.
• Monitoreo y control financiero: Se establecen mecanismos de seguimiento y
control para garantizar la correcta ejecución y gestión de los recursos
financieros, así como para evaluar el cumplimiento de los objetivos del plan
en términos de eficiencia y eficacia.
31
• En resumen, la planeación financiera del PISCC es fundamental para
asegurar la sostenibilidad y el éxito del plan, al garantizar una asignación
adecuada y transparente de los recursos financieros disponibles para
abordar los problemas de seguridad en la comunidad.
2.7. Implementación PISCC.
Tras el diagnóstico, priorización y formulación estratégica, viene la etapa de

implementación. Esta consiste en la ejecución de los programas y proyectos
priorizados dentro del PISCC municipal de Tauramena.
El proceso de implementación se compone de una serie de acciones orientadas a

lograr el desarrollo de las intenciones y propuestas que se definieron en la etapa de
formulación, así como la ejecución eficiente, pertinente y oportuna de los recursos
identificados en el POAI.
La implementación busca incidir sobre las problemáticas que más afectan al

municipio en materia de convivencia y seguridad ciudadana.
Esta etapa tiene como herramienta al comité territorial de orden público - CTOP,
este comité es el encargado de estudiar, aprobar, hacer seguimiento y definir la
destinación de los recursos aprobados del fondo de seguridad en concordancia al
PISCC, con las respectivas reuniones realizadas.
2.8. Seguimiento y Evaluación del PISCC.
El seguimiento y evaluación del PISCC es una de las etapas más importantes para
garantizar la transparencia en la ejecución de este y la retroalimentación de las
actividades realizadas por cada uno de los actores que participan del proceso de
implementación. Realizar un seguimiento periódico y riguroso permitirá una toma de
decisiones oportuna y aterrizada a las necesidades territoriales que conlleva a
mejoras en la planeación y gestión de la convivencia y seguridad.
32
El proceso de seguimiento y evaluación del Plan Integral de Seguridad y
Convivencia Ciudadana (PISCC) ha sido desarrollado con un enfoque técnico y
participativo, en línea con las acciones exitosas de implementaciones anteriores y
las Políticas Públicas y Plan de Desarrollo Nacional, al Sector Defensa,
Departamental y Municipal
Esta fase crucial implica la construcción de mecanismos sólidos que permitan una
evaluación efectiva del impacto de las acciones llevadas a cabo en el marco del
plan, así como el fortalecimiento de las capacidades de coordinación y articulación
entre los actores involucrados.
El Comité Territorial de Orden Público - CTOP, desempeña un papel central en el

proceso de seguimiento, proporcionando un espacio para presentar informes de
avances en la implementación del plan y discutir estrategias de coordinación.
En resumen, el proceso de seguimiento y evaluación del PISCC se fundamenta en

la creación de mecanismos efectivos de coordinación, articulación y evaluación que
permiten un monitoreo detallado del progreso y el impacto de las acciones
implementadas en el marco del plan. Estas acciones contribuyen a una gestión más
eficiente y efectiva de la seguridad ciudadana y la convivencia en la comunidad.
33
3. DIAGNÓSTICO
El territorio donde hoy se encuentra el asentamiento de Tauramena, llegó a llamarse

Provincia de los Achaguas por estar habitada por indígenas cusianas provenientes
de esta gran familia; cronistas e historiadores los mencionan con diferentes
vocablos: ajaguas, axaguas, jaguas, xaguas, yaguas, cuyo dominio territorial se
extendía por todo el piedemonte llanero desde las regiones falconianas en
Venezuela hasta el territorio de Casanare.
Los achaguas fueron los nativos llaneros de mayor desarrollo sociocultural y

económico al servir de intercambio entre las comunidades del llano y los muiscas
de la meseta cundiboyacense. A ellos se les atribuye la creación y el uso de la
quiripa, como la primera moneda que sirvió para intercambiar sus productos.
La fundó en 1663 el gobernador Pedro Ordóñez de Vargas con un número

indeterminado de aborígenes Achaguas procedentes de los ríos Upía y Cusiana.
Ante lo inhóspito del paraje, la población fue trasladada a orillas del río Chitamena,
donde empezó a llamarse: Barro-blanco; y allí soportó la ruinosa guerra de la
independencia. Los padres Candelarios ejercieron su apostolado teniendo a Barro-
blanco como puesto de misión y luego decidieron trasladar a Barro-blanco de las
costas del río Chitamena a la meseta donde actualmente se encuentra, y lo llamaron
Tauramena. Tauramena registró un notable crecimiento de población tras la
bonanza petrolera.
El Municipio de Tauramena se localiza en la región Llanos, subregión sur del

Departamento de Casanare, a los 5.01'07" de latitud norte y 72.45'19" de longitud
Oeste, ocupando el 5.8% del total del departamento, con una superficie aproximada
de 2.607.2 Km2. La extensión de su área urbana es de 247,62 hectáreas y su área
rural ocupa 237.584,41 hectáreas.
Límites
El municipio de Tauramena tiene extensión total de 2607.2 km², con un área urbana
de 2.44 km² y un área rural de 2604.75 km²; se encuentra a 460 msnm; con una
34
temperatura media: 25.3 °C en su parte plana, con valores máximos que oscilan
entre 33.6 °C y 39.8 °C y mínimos que oscilan entre 12 °C y 19 °C.
El municipio de Tauramena limita:
● Al Norte con Chámeza, Recetor, Aguazul;

● Al Este con Aguazul y Maní;
● Al Oeste con Villanueva, Monterrey y el departamento de Boyacá;
● Al Sur con el departamento del Meta
Economía
Con una economía basada en la producción de hidrocarburos, que a partir de la

década de 1990 ha desplazado a la economía agropecuaria influyendo en la cultura,
el crecimiento y el desarrollo del Municipio posicionándolo en condiciones óptimas
en cuanto a la prestación de servicios públicos, infraestructura y talento humano.
Produciendo grandes beneficios sociales y generando nuevas dinámicas

poblacionales, el Municipio se encuentra en una situación coyuntural en donde se
plantea el redireccionamiento y despetrolización de la economía y su reactivación a
través de la dinamización de las actividades agropecuarias que tienen posibilidades
en los mercados nacionales e internacionales y que a la luz de libre comercio y la
eliminación de fronteras representan potencialidades o amenazas.
Ganadería
El municipio de Tauramena ha tenido vocación ganadera por tradición; para el año

2004, el inventario ganadero es de 115.000 cabezas (SIT FEDEGAN FNG –
Proyecto Local de Tauramena).
Los sistemas de explotación que se manejan en el municipio son cría, doble

propósito, levante y ceba, la gran mayoría, de tipo extensivo, con una relación de
una cabeza. En el sector de la ganadería se destacan la producción y
comercialización de leche fresca natural y sus derivados para los consumidores de
la región, la comercialización de ganado en pie y la oferta a los ganaderos de
bovinos comerciales de alta calidad genética.
35
Agricultura
A excepción de los cultivos de arroz, que se localizan en las áreas de sabana y

vegas de los ríos Cusiana, Túa y Meta, tradicionalmente en el municipio, se practica
la agricultura asociada a la modalidad de conuco donde se cosecha plátano, maíz
y yuca cuyo principal objetivo es el autoconsumo.
Sin embargo, ha tomado mayor importancia pues se están trabajando otros

sistemas de producción como la palma africana, el maíz, la caña y los frutales, con
objetivos comerciales. La piscicultura ha venido trabajando, especialmente en la
zona alta del municipio, desde hace varios años de forma extensiva, es decir con
bajas densidades de siembra, con cultivos de cachama (70%), principalmente, y
mojarra (25%) entre otros.
Turismo
Tauramena, hoy, es una ciudad pequeña, bonita y muy tranquila, de calles amplias
y limpias, su estructura urbana se proyecta acorde al desarrollo moderno, su acervo
cultural se constituye en patrimonio de sus habitantes.
Sus principales sitios turísticos son:
● Arca de Noe, Torres de Egipto.

● Oasis Eco park, piscina natural, puente tibetano, bici cable.
● Casas al revés.
● Balcones del cacique, con el columpio más alto de Colombia, camping,
cascada, mirador, comida y arte.
● Laguna en forma de corazón. El Juncal
● La ruta del Mohán.
● Centro ecoturístico Ruta Salvaje.
● Zona D, Restaurante, cabañas campestres y parque temático.
● Cascada el Zambo ubicada a 30 minutos del casco urbano.
● Quebrada Aguablanca ubicada a 5 minutos del casco urbano.
● Río Caja ubicado a 5 minutos del casco urbano.
● Río Chitamena ubicado a 30 minutos del casco urbano.
36
● Laguna del Juncal Ubicado a 40 minutos del casco urbano.
● Cascada de los Farallones ubicada a 30 minutos del casco urbano.
● Cascada los Balcones ubicado a 45 minutos del casco urbano.
División política
Políticamente está conformado por treinta y siete (37) veredas, un (1)

Corregimiento, tres (3) centros poblados, 13 barrios y 10 urbanizaciones. Limita por
el norte con los Municipios de Aguazul, Recetor y Chámeza y el Departamento de
Boyacá; por el oriente con los Municipios de Aguazul y Maní; por el sur con aguas
del Río Meta y con el Departamento del Meta; y por el occidente con los Municipios
de Monterrey y Villanueva.
https://www.tauramena-casanare.gov.co/MiMunicipio/Paginas/Galeria-de-Mapas.aspx
37
División política urbana
División política rural
38
BARRIOS URBANOS
1 Libertadores Bajo 13 La Primavera

2 Libertadores Alto 14 Las Colinas
3 Palmarito 15 Nuevo Horizonte
4 Las Villas 16 Centro
5 La Florida 17 Los Lagos
6 Buenos Aires 18 Villa Esther
7 La Cascada 19 Urbanización La Esperanza
8 Villas Del Prado 20 Urbanización La Palmareña
9 20 De Enero 21 Urbanización Manantial
10 Jorge Eliecer Gaitán 22 Urbanización El Bosque
11 Gavan 23 Vivienda Comunitaria Jerusalén
12 Mastranto 24 Santa Isabela
39
3.1. Diagnóstico de factores de riesgo
El plan de desarrollo del municipio de Tauramena gobierno con experiencia definió

cuatro (4) dimensiones estratégicas como apuesta a la implementación al plan de
desarrollo, dentro de la administración municipal de estrategias para dar solución a
las necesidades de la comunidad dentro del municipio. El plan integral de
convivencia y seguridad ciudadana para el municipio se apalanca en la dimensión
número 4 Tauramena es confianza institucional y gobernabilidad, en la cual
abarca como gobierno territorial, la justicia y el derecho, buscando mantener
estadísticas y mejorar la tecnología de la información, buscando garantizar la
seguridad y la convivencia del municipio, tanto en la zona urbana como rural, en la
cual busca reducir el hurto en todas sus modalidades en abigeato y demás delitos
que afectan la seguridad y convivencia ciudadana. Para la formulación del PISCC
se definieron tres (3) dimensiones estratégicas, las cuales dan cobertura al servicio
y atención a la comunidad desde el ámbito de la vigilancia y control como policía,
judicial y cuidado de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes NNAJ fortalecimiento
en tecnología y en prevención para la seguridad, también se fundamentaron tres (3)
programas que le apuntan a los mismos objetivos en aras de consolidar la seguridad
del municipio de Tauramena.
Para lograr identificar los factores de riesgo se utilizó una herramienta como es la
encuesta de percepción en seguridad durante la realización de las mesas de trabajo,
tanto en la zona urbana como rural, la cual nos permitió identificar como riesgos
sociales: 1 falta de iluminación, 2 lotes baldíos, 3 alto consumo de alcohol, 4 falta
de cultura ciudadana, 5 intolerancia, 6 daños en la infraestructura vial, 7 entornos
inseguros.
40
3.1.1. Mesas de Trabajo
Inicialmente se realizaron cuatro (4) mesas de trabajo con diferentes grupos

poblacionales, integrados por organizaciones civiles, presidentes de Juntas de
Acción Comunal del área urbana y rural, y demás comunidades.
De la primera mesa de trabajo se logró sintetizar los siguiente:
Mesa de trabajo - Tauramena - Sede ASOJUNTAS

Problemáticas
Comportamientos
Factores de riesgo Delitos
contrarios
● Hurtos a residencias
● Consumo de estupefacientes
● Espacio público ● Venta de
● Falta de alumbrado público
● Ruido estupefacientes
● Falta de cámaras de seguridad
● Basuras ● Violencia intrafamiliar
● Perros y gatos callejeros
● Seguridad vial ● Hurtos a vehículos
● Falta pie de fuerza pública
● Lesiones personales
SOLUCIONES PROPUESTAS POR LA COMUNIDAD
● Centro de rehabilitación para consumidores
● Mayor cantidad de cámaras de seguridad
● Instalación de alarmas comunitarias
● Campañas de prevención
● Aplicación de las normas
● Aumento de pie de fuerza
● Cambio de la policía
● Sensibilización a la comunidad en temas de cultura ciudadana
● Espacios de diálogo en salas de mediación
De la segunda mesa de trabajo se concluyó lo siguiente:
Mesa de trabajo - Tauramena - La Taguara

problemáticas
Comportamientos
factores de riesgo Delitos
contrarios
● Consumo de estupefacientes ● Hurto a personas
● Falta de presencia policial ● Espacio público ● Hurto a comercio
● Descomposición familiar ● Accidentalidad vial ● Venta de estupefacientes
● Falta de alumbrado público ● Ruido ● Abigeato
● Falta de cámaras de seguridad ● Basuras ● Extorsión
● Perros y gatos callejeros ● Seguridad vial ● Violencia intrafamiliar
● Falta pie de fuerza pública ● Hurtos a vehículos
41
De la tercera mesa de trabajo se concluyó lo siguiente:
Mesa de trabajo - Tauramena - Sala Comunal Paso Cusiana

Problemáticas
Comportamientos
Factores de riesgo Delitos
contrarios
● Espacio público ● Homicidio
● Consumo de estupefacientes ● Ruido en establecimientos ● Hurto a personas
● Población migrantes de comercio ● Hurto a comercio
● Falta de presencia policial ● Accidentalidad vial ● Venta de estupefacientes
● Descomposición familiar ● Ruido ● Abigeato
● Falta de alumbrado público ● Basuras ● Extorsión
● Falta de cámaras de seguridad ● Mascotas sueltas ● Violencia intrafamiliar
● Perros y gatos callejeros ● Seguridad vial ● Hurtos en instalaciones
● Falta pie de fuerza pública educativas
● Hurtos a vehículos
42
De la cuarta mesa de trabajo se concluyó:
Mesa de trabajo - Tauramena - Auditorio Hotel San Ignacio

Problemáticas
Comportamientos
factores de riesgo Delitos
contrarios
● Homicidio
● Espacio público
● Consumo de estupefacientes ● Hurto a personas
● Ruido en
● Población migrantes ● Hurto a comercio
establecimientos de
● Falta de presencia policial ● Abigeato
comercio
● Descomposición familiar ● Venta de estupefacientes
● Accidentalidad vial
● Falta de alumbrado público ● Extorsión
● Ruido
● Falta de cámaras de seguridad ● Violencia intrafamiliar
● Basuras
● Perros y gatos callejeros ● Hurtos en instalaciones
● Inseguridad general
● Falta pie de fuerza pública educativas
● Seguridad vial
● Hurtos a vehículos
43
3.1.2. Encuesta
Se realizaron encuestas de percepción de seguridad arrojando la siguiente

estadística.
De la anterior pregunta, un 36% y 19 % de la comunidad considera que el municipio

es seguro.
De la anterior pregunta, es muy variada la opinión y/o causa por parte de la

comunidad de que puede afectar la seguridad y la convivencia.
44
De la anterior pregunta, el 62% de los encuestados manifiesta que no ha sido
víctima de algún delito o comportamiento contrario a la convivencia.
De la anterior pregunta, el 64% de los encuestados manifiesta que si ha realizado

denuncia cuando ha sido víctima de algún delito o comportamiento contrario a la
convivencia.
45
De la anterior pregunta, es muy variada la opinión de qué acción podría mejorar la
seguridad y la convivencia, sin embargo, un 16% considera que aumentando las
cámaras de seguridad, y otro 14% considera que con la creación de frentes de
seguridad.
3.2. Riesgos Sociales
Toda sociedad se fundamenta en costumbres, comportamientos que lo lleva a

construir una cultura en los diferentes campos. Para el plan integral de seguridad y
convivencia ciudadana. PISCC vamos a tener en cuenta los que afectan la
seguridad. En el municipio de Tauramena, la comunidad identifica un riesgo, los
lugares oscuros, los sectores o lotes baldíos que se encuentran en montados, ya
46
que estos lugares son facilitadores de que se presenten delitos o se ponga en riesgo
la vida de las personas, por tal motivo dentro del trabajo de mesas y encuesta
realizada en el municipio, se identificaron las siguientes:
N° RIESGOS SOCIALES
1 Falta de alumbrado público
2 Lotes baldíos
3 Alto consumo de alcohol
4 Intolerancia, falta de cultura ciudadana
5 Daños en la infraestructura vial
6 Entornos inseguros
7 Falta de cámaras de seguridad.
8 Falta de presencia policial.
3.3. Comportamientos Contrarios a la Convivencia.
Las conductas en las que incurren las personas fueran del normal funcionamiento
de una sociedad o de la norma, las cuales afectan la sana. Convivencia fueron
tipificadas dentro del código de convivencia y seguridad ciudadana. Ley 1801 de
2016 como comportamientos contrarios a la convivencia, los cuales son
sancionados por la ley, en aras de que el ciudadano Mantenga una sana, relación
con sus vecinos ajustado a las costumbres y a la ley.
Comportamientos contrarios a la convivencia vigencia 2020
No. Comportamientos más recurrentes - 2022 Cant.

Art. 92 N° 16 - Desarrollar la actividad económica sin cumplir
1 52
cualquiera de los requisitos establecidos en la normatividad vigente
2 Art. 27 N° 6 - Portar armas, elementos cortantes, o similares 50
3 Art. 140 N° 8 - Portar sustancias prohibidas en el espacio público 43
Art. 95 N° 1 - Comprar, alquilar o usar equipo terminal móvil con
4 25
reporte de hurto y/o extravío
Art. 35 N° 2 - Incumplir, desacatar, desconocer e impedir la función o
5 11
la orden de policía
Total, comparendos 181
47
Art. 35 N° 2 - Incumplir, desacatar, desconocer e impedir la función o la
3 50
orden de policía
4 Art. 27 N° 1 – Reñir, Incitar a confrontaciones violentas 29
Art. 95 N° 1 - Comprar, alquilar o usar equipo terminal móvil con reporte
5 5
de hurto y/o extravío

Art. 95 N° 1 - Comprar, alquilar o usar equipo terminal móvil con
3 28
reporte de hurto y/o extravío
Art. 92 N° 16 - Desarrollar la actividad económica sin cumplir
4 12
cualquiera de los requisitos establecidos en la normatividad vigente
5 11

Art. 35 N° 2 - Incumplir, desacatar, desconocer e impedir la función o la
3 39
orden de policía
4 Art. 35 N° 1 - Irrespetar a las autoridades de policía 28
Art. 140 N° 13 - Consumir, portar, distribuir, ofrecer o comercializar
5 19
sustancias psicoactivas, inclusive la dosis personal
48
3.4. Análisis de Tendencias Delitos
De acuerdo a los datos estadísticos de los delitos que se presentan dentro del
municipio, se realiza un análisis exhaustivo para determinar las causas que dieron
origen a que se presentarán estos delitos, con el fin de dar soluciones efectivas para
contenerlos, reducirlos de acuerdo a los sectores o problemáticas existentes en el
municipio; para este trabajo, nos apoyamos con la información entregada por la
Policía Nacional y demás instituciones que se encuentran en el municipio de
Tauramena.
TOP 5 – DELITOS.
D1 HOMICIDIO
D2 LESIONES PERSONALES
D3 HURTO A PERSONAS
D4 ABIGEATO
D5 EXTORSIÓN
Comportamiento delictivo del homicidio años – 2020 - 2023
49
La gráfica nos muestra el mismo número en los años 2021 y 2022; un descenso en
el año 2023.
La gráfica muestra que la modalidad más recurrente en la concurrencia del delito de

homicidio es el sicariato.
El sector donde más se presentan los homicidios es en la zona rural.
50
Comportamiento delictivo de lesiones personales años 2020 - 2023
El delito que más se presenta en el municipio son las lesiones personales.
La mayor causa del delito de lesiones personales obedece a la intolerancia social.
51
En la zona que mayor presenta el delito de lesiones personales es en área urbana.
Comportamiento delictivo de hurto a personas periodo 2020 - 2023
La gráfica nos muestra un aumento en el año 2022 en comparación con los años
2020 y 2021, sin embargo vemos una leve disminución en el año 2023.
52
Las modalidades presentes en el hurto a persona son variadas, pero la más utilizada
es el factor de oportunidad, seguido del atraco.
El sector más común donde se realizaron los hurtos es la zona urbana.
53
Comportamiento delictivo del delito de abigeato años 2020 - 2023
DELITOS OCURRENCIA IMPACTO

HOMICIDIO 2 4
LESIONES PERSONALES 2 2
HURTO A PERSONAS 2 4
ABIGEATO 3 5
EXTORSIÓN 2 5
1: Muy baja o Nula - 2: Baja o Esporádica - 3: Moderada o Ocasional - 4: Alta o Crítica - 5: Muy alta o Constante
4. FOCALIZACIÓN Y PRIORIZACIÓN PARA LA PLANEACIÓN
4.1. FOCALIZACIÓN
Lo que se busca en la focalización es optimizar recursos y mejorar la seguridad

ciudadana, para identificar los patrones espaciales, temporales y modus operandi de
los delitos, así como en la comprensión de las características de las víctimas y los
victimarios. A continuación, se detallan y se georeferencian los delitos y otros
aspectos claves para la focalización de los delitos de homicidios, lesiones personales,
hurto a personas, abigeato y extorsión.
54
Georreferenciación de Homicidios 2019 - 2022
Georreferenciación de Homicidios 2023
55
Georreferenciación de Lesiones personales 2019 - 2022
Georreferenciación de Lesiones personales 2023
56
Georreferenciación de Hurto a personas 2019 - 2022
Georreferenciación de Hurto a personas 2023
57
4.1.1. Focalización de los Riesgos Sociales Priorizados
En el ejercicio de la focalización se tendrá en cuenta el análisis de los riesgos

sociales priorizados, que pueden alterar la tranquilidad de las personas que facilitan
la comisión de comportamientos y delitos en el municipio de Tauramena, en los
cuales hemos identificado: falta de iluminación, lotes, baldíos y desmontados, alto
consumo de alcohol, Falta de cultura ciudadana intolerancia falta de cámaras de
seguridad que redunda en entornos sin seguros, daños a la infraestructura vial.
FACTOR
RIESGO SOCIAL DELITO ASOCIADO
ESTRUCTURAL CULTURAL
Falta de
infraestructura, de Hurto a personas,
Falta de iluminación luminarias, control y Ausencia de valores, Lesiones personales,
mantenimiento del Homicidios.
alumbrado público
Indiferencia social,
Alto consumo de Entornos
Pérdida de autoridad
alcohol en los facilitadores, bajo lesiones personales,
de los padres
establecimientos y nivel de educación homicidio.
Falta de ocupación
espacios públicos
del tiempo libre
Ausencia de Cultura ciudadana.

Lesiones personales,
Intolerancia entidades del estado Indiferencia social
Homicidio
Falta de educación Ausencia de valores
Falta de educación,
daños en Falta de control a los Lesiones personales,
Ausencia de valores,
infraestructura vial establecimientos Homicidio
abiertos al público
Abandono por parte Lesiones personales,

Falta de cámaras de Abandono de sus
de entidades hurtos, homicidios,
seguridad semovientes
gubernamentales. Abigeato
falta de sectores Aumento de todos los

Entornos inseguros infraestructura de descuidados por la delitos, deterioro de
alumbrado público comunidad la seguridad.
58
4.1.2. Caracterización y Focalización de la Población Víctima de las
Problemáticas
PROBLEMÁTICA
POBLACIÓN AFECTADA SITIO FOCALIZADO
PRIORIZADA
Género: Femenino y masculino.
Rango de edades: Adolescentes, jóvenes y
adultos.
Condición diferencial: Estudiantes,
empleados, desempleados, independientes,
comerciantes y LGTBI.
Zona: Urbano y rural
Carrera 13 con calle 7
Estrato: 1, 2, 3.
Carrera 14 con calle
Escolaridad: Primaria, secundaria, técnico,
Homicidio 17.
tecnológico, analfabeta y pregrado.
Carrera 16 con calle
Días más afectados: miércoles, viernes y
5ª.
sábado.
Horario más afectado: de 18:00 horas a 23:59
horas.
Modalidad más empleada: factor oportunidad.
Arma más empleada: Armas blancas, otros
medios. Clase de sitios: abandono de casas
de habitación, descuido de la ciudadanía.
Género: Masculino
Rango de edades: Adultos
Condición diferencial: Campesinos y
ganaderos.
Escolaridad: Primaria, técnico, secundaria,
pregrado y tecnológico.
Estrato: 2, 3
Abigeato. Zona: rural. Veredas
Día de mayor afectación: lunes y sábados.
Horario de mayor afectación: Desde las 18:00
a 23:59 horas, 00:00 horas a 05:59 horas y
06:00 a 11:59 horas.
Modalidad: Factor oportunidad, Arreo y
carneo.
Clase de sitio: Fincas.
Género: Masculino y femenino.
Rango de edades: jóvenes, adultos y adultos
mayores.
Condición diferencial: empleados,
desempleados, independientes. Carrera 13 con calle 7
Escolaridad: Primaria, secundaria y Carrera 14 con calle
Hurto a personas tecnológico. 17.
Estrato: 1, 2 y 3. .
Zona: Urbana y rural.
Días más afectados: lunes, jueves y sábado.
horas
Arma más empleada: Contundente.
59
Clase de sitios: cantinas, barrio tierra blanca,
entre otros
Género: Masculino
Rango de edades: Adultos
Condición diferencial: Campesinos y
ganaderos.
Escolaridad: Primaria y técnico.
Estrato: 2 y 3.
Lesiones
Zona: urbana y rural. Barrio
personales
Día de mayor afectación: sábados y
domingos.
Horario de mayor afectación: Desde las 18:00
a 23:59 horas, 00:00 horas a 05:59 horas y
06:00 a 11:59 horas.
Modalidad: intolerancia.
Rango de edades: jóvenes, adultos y adultos
mayores.
Condición diferencial: empleados,
desempleados, independientes.
Escolaridad: Primaria, secundaria y
tecnológico.
Intolerancia Estrato: 1, 2 y 3. Veredas y Barrios
Zona: Urbana y rural.
Días más afectados: lunes, jueves y sábado.
horas
Arma más empleada: Contundente.
Clase de sitios: cantinas, barrio tierra blanca,
entre otros
Género: Masculino y femenino

Rango de edades: Jóvenes, adultos. Carrera 13 con calle 7
Condición diferencial: Empleados, Carrera 14 con calle
desempleados. 17.
Riñas
Escolaridad: secundaria, técnico, tecnológico, Carrera 16 con calle
pregrado. 5ª.
Estrato: 2,3.
Zona: Urbana.
60
Rango de edades: Jóvenes, adultos y adultos
mayores.
Condición diferencial: Empleados,
desempleados, independientes, campesinos.
Escolaridad: Primaria y secundaria.
Estrato: 1 y 2. Carrera 13 con calle 7
Zona: Urbana. Carrera 14 con calle
Violencia
Días de mayor afectación: sábado y domingo. 17.
intrafamiliar
Horario de mayor de más afectación: de 18:00 Carrera 16 con calle
horas hasta las 23:59 horas. 5ª.
Clase de arma más empleada: Contundentes,
armas blancas y cortopunzantes.
Clase de sitio donde más se presenta: Vías
públicas.
Modalidad: Riñas.
4.2. Priorización.
Después de realizar el análisis de tendencias, se procede a priorizar los fenómenos

que tienen un mayor impacto en las problemáticas de convivencia y seguridad del
municipio de Tauramena. Este proceso se realiza considerando las disposiciones
establecidas por el gobierno nacional, con el objetivo de generar una alineación
estratégica que vincule las políticas nacionales sobre convivencia y seguridad.
Asimismo, se tiene en cuenta la normativa vigente, especialmente el Código Nacional
de Seguridad y Convivencia Ciudadana, para abordar de manera oportuna aquellos
comportamientos que puedan derivar en conductas punibles y que afecten la
integridad o la vida de los residentes y visitantes del municipio.
A continuación, se presenta la priorización efectuada teniendo en cuenta los aspectos
señalados con anterioridad
61
No. COMPORTAMIENTOS PRIORIZADOS 2020-2023 Cant.
4 111
5 Art. 35 N° 1 - Irrespetar a las autoridades de policía 28
4.3. Delitos Priorizados
Considerando la priorización realizada en el punto anterior, se presenta a continuación

un análisis detallado de cada fenómeno identificado en el municipio de Tauramena.
Este análisis abarca aspectos específicos como:
● Hora de mayor afectación
● Tipo de arma utilizada
● Modalidad más común
● Zona de mayor afectación
● Género mayor afectación
NO DELITOS
1 POR QUÉ 2 POR QUÉ 3 POR QUÉ 4 POR QUÉ 5 POR QUÉ
. PRIORIZADOS
Crimen Riña por
Tráfico local de Conflictos
Organizado y consumo de Pago de
1 Homicidio estupefaciente personales o
estructuras Alcohol y recompensas
s venganza
delincuenciales drogas
Excesivo
consumo de
Lesiones Intolerancia Delincuencia Conflictos
2 Riñas licor y de
Personales social común interpersonales
estupefaciente
s
Pobreza y Situaciones de Adicción a Población
3 Hurto a Personas Oportunismo
desempleo Vulnerabilidad drogas flotante
Falta de Fácil
Conflictos Condiciones Facilidad de
4 Abigeato vigilancia y comercializació
sociales económicas escape
control n
falta de
temor de las no nivel de
5 Extorsión cultura de pago efectividad de
personas judicialización amenaza
las autoridades
62
5. FORMULACIÓN DEL PISCC
En el marco del Plan de Desarrollo Municipal 2024-2027 “UN GOBIERNO CON

EXPERIENCIA” del municipio de Tauramena, y conforme a la dimensión estrategia
4 “TAURAMENA ES CONFIANZA INSTITUCIONAL Y GOBERNABILIDAD”, se han
diseñado y formulado proyectos y programas donde se promoverá una ciudadanía
responsable, así mismo, teniendo como premisa la prioridad de garantizar
seguridad y convivencia, la participación ciudadana y comunal, la articulación
conjunta con las autoridades judiciales, militares, de policía, y ciudadanía en general
para aunar esfuerzos y acciones para contrarrestar índices negativos de
inseguridad que afectan la seguridad y convivencia en área rural y urbana, como
son: hurto a residencias, hurto a fincas, abigeato, hurto a la propiedad privada.
Además de una apuesta programática que promueva los sectores de gobierno
territorial, justicia y derecho, información estadística y Tecnologías de la Información
y las comunicaciones TICS.
Por otro lado, igual de importante la estructuración financiera y operativa de las

líneas estratégicas del Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana, esto
se traduce en iniciativas que no solo buscan mejorar la seguridad y la convivencia,
sino también fortalecer la administración de justicia y la gestión pública en
Tauramena. Mediante una cuidadosa planificación se pretende crear un entorno
donde los ciudadanos se sientan seguros y participativos, promoviendo una
comunidad más cohesionada y comprometida con el bienestar común
5.1. Objetivos
5.1.1. Objetivo General
Implementar un Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana en el

municipio de Tauramena que fortalezca y garantice la seguridad y convivencia
ciudadana, la protección de los ciudadanos, la participación ciudadana y comunal,
la articulación conjunta con las autoridades judiciales, militares, de policía, y
ciudadanía en general para aunar esfuerzos que promuevan la prevención del
63
delito, y fomente un entorno seguro y pacífico mediante acciones coordinadas entre
autoridades locales, comunidad civil, y entidades pertinentes.
5.1.2. Objetivos Específicos
1. Objetivo Específico 1: Mejorar la comunicación y los mecanismos de

participación e interacción ciudadana con las entidades que garanticen la
seguridad y convivencia ciudadana, la protección de los ciudadanos, la
participación ciudadana y comunal, la articulación conjunta con las
autoridades judiciales, militares, de policía.
2. Objetivo Específico 2: Aumentar y dotar la capacidad en tecnología a las
instituciones de las fuerzas militares, de policía, entidades y dependencias
que administran justicia para contrarrestar los delitos y comportamientos
contrarios a la convivencia, además de disminuir el tiempo de respuesta,
soporte probatorio, y apoyo en procesos de inteligencia y judicializaciones, y
así garantizar la seguridad y convivencia ciudadana.
3. Objetivo Específico 3: Promover, iniciativas, programas, pedagogía,
procesos y metodologías para prevenir la violación de derechos humanos, el
derecho internacional humanitario, la trata de personas, el abuso sexual en
NNAJ, mujeres, población con enfoque diferencial y población en general con
garantía de derechos.
5.2. Líneas, Programas, Proyectos Y Actividades.
Después de haber realizado el diagnóstico donde se identifican los riesgos sociales,

los comportamientos contrarios a la convivencia y delitos que más afectan a la
seguridad, se elabora la herramienta de focalización y priorización y se define el top
cinco (5) de los riesgos sociales, comportamientos y delitos, para dar una respuesta
efectiva a la seguridad del municipio; además se formulan tres (3) dimensiones
estratégicos que le permiten a los miembros del Comité Territorial de Orden Público –
CTOP, dinamizar y fortalecer las estrategias para dar una atención con mayores
64
herramientas en la solución de los comportamientos, prevenir el delito, trabajando de
forma interinstitucional en la preservación del bienestar y la seguridad de todas las
personas del municipio de Tauramena.
Planeación Estratégica del PISCC
OBJETIVOS DIMENSIONES
OBJETIVO GENERAL PROGRAMAS
ESPECÍFICOS ESTRATÉGICAS
Mejorar la comunicación y los

Dimensión Estratégica 1:
mecanismos de participación e
Todos somos gestores de
interacción ciudadana con las
la seguridad y convivencia
entidades que garanticen la
ciudadana en el municipio Fortalecimiento
seguridad y convivencia
de Tauramena, desde la institucional, garantía
ciudadana, la protección de los
cobertura total, la función de un gobierno
ciudadanos, la participación
judicial y el servicio de seguro para todos.
ciudadana y comunal, la
atención diferencial para
articulación conjunta con las
NNAJ, mujeres y equidad
autoridades judiciales,
de género
militares, de policía
Implementar un Plan Integral
de Seguridad y Convivencia
Ciudadana en el municipio de
Tauramena que fortalezca y Aumentar y dotar la capacidad
garantice la seguridad y en tecnología a las
convivencia ciudadana, la instituciones de las fuerzas
protección de los ciudadanos, militares, de policía, entidades
la participación ciudadana y y dependencias que
Fortalecimiento Todos construimos y
comunal, la articulación administran justicia para
Institucional con promovemos la
conjunta con las autoridades contrarrestar los delitos y
Tecnología para la gestión convivencia y
judiciales, militares, de policía, comportamientos contrarios a
de la seguridad y seguridad ciudadana,
y ciudadanía en general para la convivencia, además de
convivencia ciudadana en Tauramena territorio
aunar esfuerzos que disminuir el tiempo de
el municipio de de paz.
promuevan la prevención del respuesta, soporte probatorio,
Tauramena.
delito, y fomente un entorno y apoyo en procesos de
seguro y pacífico mediante inteligencia y judicializaciones,
acciones coordinadas entre y así garantizar la seguridad y
autoridades locales, convivencia ciudadana
comunidad civil, y entidades
pertinentes
Promover, iniciativas,
programas, pedagogía,
procesos y metodologías para
prevenir la violación de
Con estrategias de Todos educados en
derechos humanos, el derecho
prevención logramos prevención y
internacional humanitario, la
espacios seguros y participación para
trata de personas, el abuso
amigables para todos en lograr espacios
sexual en NNAJ, mujeres,
el municipio de seguros para todos
población con enfoque
Tauramena.
diferencial y población en
general con garantía de
derechos
65
5.2.1. Dimensión Estratégica 1: Todos somos gestores de la seguridad y
convivencia ciudadana en el municipio de Tauramena, desde la cobertura total, la
atención en policía judicial y el servicio de atención diferencial para NNAJ, mujeres
y género.
En esta línea estratégica se encuentra el Programa “Fortalecimiento institucional,

garantía de un gobierno seguro para todos”, el cual busca ampliar y mejorar la
capacidad de respuesta, fortaleciendo a todos los organismos que conforman el
Comité de orden público, además de las funciones que cumple la administración
municipal, logrando aumentar la eficiencia, eficacia y rapidez ante las alteraciones
del orden público y/o situaciones de inseguridad, delitos y criminalidad.
Programa: Fortalecimiento institucional, garantía de un gobierno seguro para

todos.
El presente programa y subprograma tiene como objetivo principal disminuir todos

los delitos de mayor impacto, y todos los tipos de violencias en sus diversas
manifestaciones, mediante la implementación de acciones concretas en
coordinación con las autoridades, las fuerzas de seguridad y las instituciones de
investigación criminal.
Dentro de las competencias de los municipios se encuentra la seguridad y la

convivencia que son pilares fundamentales y primordiales para el desarrollo
económico, social y el bienestar de las entidades territoriales. En ese mismo sentido,
el subprograma apunta a fortalecer y ampliar las capacidades operativas de la
fuerza pública y de las instituciones responsables de la seguridad y la justicia.
66
Metas de Resultado – Programa 1.
META DE UNIDAD DE RESPONSABL

ÍTEM INDICADOR LÍNEA BASE META PLAN
RESULTADO MEDIDA E
Mejorar la
Crear
respuesta
Estrategias y/o
interinstitucional Número de
fortalecer la
para garantizar frentes de Alcaldía, Policía,
Capacitación
1 eficiencia y seguridad 1 4 Ejército, Fiscalía
y/o
eficacia en la fortalecidos y y Migración.
conformación
seguridad del creados
de frentes de
municipio de
seguridad
Tauramena.
Aumentar las
actividades de
participación
Porcentaje de Número de
ciudadana para Alcaldía, Policía,
mejoramiento personas y
2 mejorar la 1 40% Ejército, Fiscalía
de la Zonas
percepción de y Migración.
percepción intervenidas
inseguridad en
zona Rural y
Urbana
Reducir los
índices
delincuenciales y
Porcentaje de
de los
disminución de Alcaldía, Policía,
comportamiento
3 índices porcentaje 0 5% Ejército, Fiscalía
s de la
delincuenciale y Migración.
convivencia en
s
el municipio de
Tauramena en
un 5%
Metas de Producto – Programa 1.
UNIDAD DE LÍNEA META

ÍTEM META PRODUCTO INDICADOR RESPONSABLE
MEDIDA BASE PLAN
Articular la gestión
administrativa que
Porcentaje de
permita la
recursos para Alcaldía, Policía,
implementación,
1 control y Número 1 4 Ejército, Fiscalía y
seguimiento, control y
seguimiento del Migración.
evaluación de
PISCC
programas y
proyectos del PISCC
Servicio de apoyo
para la atención de
Fortalecimiento de los
contravenciones y Número frentes Alcaldía, Policía,
frentes de seguridad
2 solución de de seguridad 3 10 Ejército, Fiscalía y
ciudadana en el
conflictos de Fortalecidos Migración.
municipio.
convivencia
ciudadana.
67
Apoyo a la
construcción,
adecuación,
ampliación de la Infraestructura de Número de Alcaldía, Policía,
3 infraestructura y soporte construida infraestructuras 2 1 Ejército, Fiscalía y
dotación de la y dotada. apoyadas. Migración.
capacidad operativa
de la Fuerza Pública
del Municipio.
Adaptación de salas
de recepción de
Servicio de
denuncia como Alcaldía, Policía,
promoción de
4 estrategia para Número. 1 1 Ejército, Fiscalía y
convivencia y no
motivar a la Migración.
repetición.
ciudadanía a
denunciar sus casos.
Adecuación y
dotación de
infraestructura de
bienestar animal y
generación de Infraestructura para Alcaldía, Policía,
5 escenarios de el bienestar animal Número. 1 1 Ejército, Fiscalía y
protección y estadía adecuada. Migración.
de animales en
condición de
abandono y víctimas
de maltrato.
Gestionar la
adecuación del
Centro de Traslado
por Protección (CTP)
Centro de Traslado Alcaldía, Policía,
para apoyo a la
6 por Protección Número 0 1 Ejército, Fiscalía y
gestión de
gestionado Migración.
Comisarías,
Inspecciones de
Policía y Fuerza
Pública.
Adecuación y
dotación de Sala de Infraestructura para Alcaldía, Policía,
7 mediación policial, Sala de medición Número 0 1 Ejército, Fiscalía y
conciliación y policial y penal. Migración.
mediación penal.
Implementación de
estrategias de justicia Alcaldía, Policía,
Instituciones
8 alternativa, y apoyo Número 0 1 Ejército, Fiscalía y
apoyadas
en las líneas de Migración.
justicia restaurativa.
Fortalecimiento y
mejoramiento de
equipamiento,
dotaciones, logística,
y medios de movilidad
para mejorar las Alcaldía, Policía,
Entidades
9 capacidades de Número 1 4 Ejército, Fiscalía y
apoyadas
reacción, Migración.
disponibilidad,
despliegue de
unidades y lucha
contra la
delincuencia.
68
Fortalecer la ruta de
atención y las
estrategias, los Actividades de Alcaldía, Policía,
10 medios tecnológicos y control migratorio Número 1 1 Ejército, Fiscalía y
logística para apoyadas. Migración.
actividades de control
migratorio.
Diseñar e
implementar
estrategias de control
y protección en
entornos escolares Actividades
Alcaldía, Policía,
para contrarrestar el conjuntas
11 Número 1 4 Ejército, Fiscalía y
microtráfico y prevenir desarrolladas
Migración.
el consumo, evitar la Anualmente
explotación sexual
comercial en entornos
turísticos y en la web
de los NNAJ.
Servicio y apoyo para

la promoción de
prevención del delito,
capacitación y
difusión del código de
convivencia y
seguridad con el fin
de reducir el Estrategias para el
homicidio, lesiones apoyo y la
personales Hurto promoción
Migración.
(Personas, implementadas
residencias,
comercio,
motocicletas), la
extorsión y secuestro
y así mismo generar
unas conductas de
sana convivencia.
Estrategia para la
prevención del
maltrato intrafamiliar,
Estrategias Alcaldía, Policía,
intrapersonal, abuso
13 desarrolladas Número 1 4 Ejército, Fiscalía y
de género,
Anualmente Migración.
feminicidio, violencia
en el contexto familiar
y al adulto mayor.
Realizar actividades
Actividades
de vigilancia y control Alcaldía, Policía,
conjuntas
14 sobre las vías para Número 1 4 Ejército, Fiscalía y
desarrolladas
contener y reducir el Migración.
Anualmente
abigeato.
Fortalecer modelo de
recompensas y pago Pago de
de informaciones de recompensas
Migración.
actos delictivos.
69
Focalizar operativos y
patrullajes en áreas
priorizadas como de
alta criminalidad, con
el propósito de Actividades
garantizar la conjuntas
seguridad y desarrolladas
Migración.
convivencia Anualmente
ciudadana.
Actividades conjuntas
desarrolladas
Anualmente
Diseñar e
implementar una
Estrategias Alcaldía, Policía,
Estrategia para la
17 desarrolladas Número 1 4 Ejército, Fiscalía y
promoción y
Anualmente Migración.
protección de los
Derechos Humanos.
Garantizar y fortalecer
la presencia en el
Garantizar la
territorio de los
cobertura de Alcaldía, Policía,
organismos de Número de
18 policía, ejército y 1 4 Ejército, Fiscalía y
seguridad para la actividades
fiscalía en zonas Migración.
disminución de los
Urbanas y Rurales
delitos que afectan la
seguridad
5.2.2. Dimensión Estratégica 2: Fortalecimiento Institucional con Tecnología para

la gestión de la seguridad y convivencia ciudadana en el municipio de Tauramena.
En la presente línea estratégica se plasmó una visión integral destinada a impulsar

la cooperación, respeto y seguridad entre todos los habitantes. Aunado a lo anterior,
es necesario fortalecer los organismos de seguridad que hacen parte del comité de
orden público a través de tecnología que esté a la vanguardia de las principales
ciudades del país para combatir el crimen y prevenir el delito.
Programa: Todos construimos y promovemos la convivencia y seguridad

ciudadana, Tauramena territorio de paz.
Es necesario dotar, fortalecer y mejorar la capacidad de respuesta de las

instituciones de seguridad, a través de tecnología y mecanismos que hagan mucho
más eficiente y eficaz la coordinación de las diferentes instituciones. Igualmente es
necesario el fortalecimiento y equipamiento de cuerpos de investigación judicial
70
para mejorar la capacidad de recolección de pruebas, análisis forenses y
persecución efectiva de delitos.
Metas de Resultado – Programa 2
META DE UNIDAD DE LÍNEA META

ÍTEM INDICADOR RESPONSABLE
RESULTADO MEDIDA BASE PLAN
Implementación y/o Programas

ampliación del implementados y/o
sistema de video ampliados del Número de
1 1 2 Ejército, Fiscalía y
vigilancia del circuito sistema de video programas
Migración.
cerrado del municipio vigilancia del
de Tauramena circuito cerrado
adquisición de
equipos de Alcaldía, Policía,
Cantidad de Cantidad de
2 inteligencia para 1 2 Ejército, Fiscalía y
solicitud de Equipos solicitud de Equipos
mejorar la seguridad y Migración.
la convivencia
Dotación de oficinas
con equipos de
tecnología inmobiliario
para mejorar Cantidad de Cantidad de
respuesta y atención solicitud de Equipos solicitud de Equipos
Migración.
a los requerimientos
de la comunidad y de
las autoridades
Dotación y/o
renovación de
equipos tecnológicos Alcaldía, Policía,
Cantidad de Cantidad de
4 y/o de redes de 1 3 Ejército, Fiscalía y
solicitudes solicitudes
comunicación Migración.
convencionales de la
fuerza pública
Crear programas y/o

Número de
estrategias y/o Número de Alcaldía, Policía,
programas y/o
5 fortalecer la estrategia programas y/o 1 2 Ejército, Fiscalía y
estrategias
de salas de recepción estrategias Migración.
fortalecidas
de denuncia.
71

MEDIDA BASE PLAN
Mejorar las
capacidades
tecnológicas de
comunicación,
protección, o que
potencialicen los
medios existentes de Alcaldía, Policía,
Instituciones
1 la fuerza pública y Número 1 4 Ejército, Fiscalía y
Apoyadas
de la justicia, que Migración.
renueven o amplíen
la capacidad de
acción directa con
las amenazas
delictivas o
terroristas.
Ampliación y
fortalecimiento del
Cámaras Alcaldía, Policía,
sistema de video
2 adquiridas e Número 70 10 Ejército, Fiscalía y
vigilancia del circuito
instaladas Migración.
cerrado de televisión
CCTV del municipio.
Mantenimiento
avanzado y
correctivo,
suministro de
repuestos, soporte
Cámaras Alcaldía, Policía,
técnico para el
3 mantenidas en Número 70 70 Ejército, Fiscalía y
sistema de video
operación Migración.
vigilancia de
cámaras de
seguridad, en el área
urbana y rural del
Municipio.
Ampliación del Alarmas Alcaldía, Policía,

4 sistema de alarmas adquiridas e Número 19 10 Ejército, Fiscalía y
comunitarias. instaladas Migración.
Mantenimiento del Alarmas Alcaldía, Policía,

5 sistema de alarmas mantenidas en Número 19 19 Ejército, Fiscalía y
comunitarias. operación Migración.
Dotación de oficinas
con equipos de
tecnología e
inmobiliario para Equipos de alta Alcaldía, Policía,
6 mejorar respuesta y tecnología Número 1 1 Ejército, Fiscalía y
atención a los adquiridos Migración.
requerimientos de la
comunidad y de las
autoridades.
Fortalecimiento y
equipamiento de
cuerpos de
investigación judicial Alcaldía, Policía,
Instituciones
7 para mejorar la Número 1 1 Ejército, Fiscalía y
Apoyadas
capacidad de Migración.
recolección de
pruebas, análisis
forenses y
72
persecución efectiva
de delitos.
5.2.3. Dimensión Estratégica N°3: Con estrategias de prevención logramos

espacios seguros y amigables para todos en el municipio de Tauramena.
En ámbito de la seguridad, es necesario implementar programas de prevención del

delito, al igual que estrategias educativas que ayuden a mejorar la convivencia y el
bienestar como una iniciativa fundamental que sirve para abordar de manera
proactiva los desafíos relacionados con la delincuencia y la seguridad ciudadana.
Además de lo anterior, es necesario la implementación de estrategias y/o campañas

de planes de recompensas, capacitación en rutas de atención en caso de violencia
contra los Niños, Niñas, Adolescentes y Jóvenes. Ahora bien, la importancia de la
prevención como una responsabilidad compartida, movilizando a todos los sectores
de la comunidad para trabajar en conjunto en la creación de entornos más seguros
y resilientes.
Programa: Todos educados en prevención y participación para lograr

espacios seguros para todos.
La educación de todos los actores sociales es fundamental en la prevención del

delito, sin embargo, es necesario que todos estos actores estén comprometidos con
la prevención y la seguridad, ya que no solo se busca reducir la delincuencia, sino
también construir una comunidad más cohesiva y solidaria. Igualmente, a través de
la participación activa en la prevención y la promoción de prácticas de seguridad,
se establece una base sólida para enfrentar los desafíos del delito y mejorar la
calidad de vida de los habitantes del municipio de Tauramena.
73
El programa “Todos educados en prevención y participación para lograr
espacios seguros para todos” será pilar fundamental para una cultura de
prevención en la que cada ciudadano tenga un papel activo para fortalecer la
cooperación entre ciudadanos, autoridades, organizaciones civiles.
Metas de Resultado – Programa 3
META DE UNIDAD DE LÍNEA META

ÍTEM INDICADOR RESPONSABLE
RESULTADO MEDIDA BASE PLAN
Implementación de
planes Alcaldía, Policía,
estrategias y/o Número de
1 recompensas 1 3 Ejército, Fiscalía y
campañas de planes programas
solicitadas Migración.
de recompensas
Capacitación en
Capacitación en Alcaldía, Policía,
rutas de atención en Número de
2 rutas de atención 1 2 Ejército, Fiscalía y
caso de violencia capacitaciones
NNAJ Migración.
contra los NNAJ
Capacitación en
rutas de atención en Alcaldía, Policía,
Capacitación en Número de
3 caso de violencia 1 2 Ejército, Fiscalía y
rutas de atención capacitaciones
contra la mujer y Migración.
abuso de género
Capacitación en
Capacitación en Alcaldía, Policía,
derechos humanos y Número de
4 derechos 1 2 Ejército, Fiscalía y
rutas de atención en capacitaciones
humanos Migración.
caso de violación.
Mejorar la
Desarrollar
Implementación
actividades y/o Alcaldía, Policía,
del modelo de Número de
5 estrategias que 1 2 Ejército, Fiscalía y
vigilancia actividades
garanticen Migración.
comunitaria por
espacios seguros
cuadrantes
Implementar y/o
conformar escuelas
de convivencia y
seguridad ciudadana
haciendo énfasis en Implementar y/o
temas como la Conformar
resolución de escuelas de Número de
conflictos tolerancia, convivencia y escuelas
Migración.
medidas de seguridad
autoprotección ciudadana
oportuna ante la
posible ocurrencia
de actividades
delictivas.
Implementar y/o
adelantar campañas
orientadas a la
Implementar y/o Alcaldía, Policía,
denuncia de los Número de
7 adelantar 1 1 Ejército, Fiscalía y
delitos, campañas
campañas Migración.
especificando las
autoridades
competentes y el
74
tipo de delitos a
denunciar

MEDIDA BASE PLAN
Fortalecimiento y
ampliación de los
gestores de
convivencia como
medida para generar
Servicio de Número de Alcaldía, Policía,
confianza, mejorar la
1 asistencia técnica gestores de 4 4 Ejército, Fiscalía y
intermediación con la
y profesional. convivencia. Migración.
comunidad y la
autoridad e identificar
el riesgo de
convivencia en todo
el Municipio.
Implementación de
modelos
pedagógicos y de
comunicación con la
Servicio de
comunidad tanto Alcaldía, Policía,
promoción de
2 virtual, física y Número 1 4 Ejército, Fiscalía y
convivencia y no
presencial de Migración.
repetición.
sensibilización en el
cambio de los
comportamientos de
los ciudadanos.
Realizar campañas
de prevención en el
municipio para
contrarrestar el
Actividades
microtráfico y Alcaldía, Policía,
conjuntas Número
3 prevenir el consumo, 1 4 Ejército, Fiscalía y
desarrolladas campañas
evitar la explotación Migración.
Anualmente
sexual comercial de
en entornos turísticos
y en la web de los
NNAJ.
Implementación de
rutas de prevención,
atención y reacción
entre comunidad,
sector privado,
institucionalidad y
academia para
actuar en los flagelos
que impactan Alcaldía, Policía,
Rutas fortalecidas
4 negativamente el Número de rutas 1 4 Ejército, Fiscalía y
e implementadas
municipio. (Ruido, Migración.
consumo de
sustancias
psicoactivas,
violencia
intrafamiliar, salud
mental y de
alteración de la
convivencia).
75
Estrategias
pedagógicas sobre
Estrategias
los comportamientos Alcaldía, Policía,
pedagógicas
5 ciudadanos Número 1 4 Ejército, Fiscalía y
preventivas
preventivos de los Migración.
adelantadas
accidentes de
transito
6. PLANEACIÓN FINANCIERA Y OPERATIVA DEL PISCC
Para la planeación financiera de los programas, actividades y proyectos formulados

en seguridad y convivencia ciudadana encaminados a contrarrestar los
comportamientos contrarios a la convivencia y los delitos que afectan la seguridad se
realizaron las siguientes actividades:
6.1. Programas y Proyectos
Cada fenómeno focalizado y priorizado previamente, requiere de recursos financieros

para su respectiva implementación en la vigencia de la administración pública
territorial. A continuación, se presentan los diferentes proyectos por los entes
interesados y su respectiva necesidad de financiación:
No TÍTULO DEL PROYECTO RESPONSABLE
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
6.2. Identificación de las Fuente de Financiación
En el marco de la formulación y aprobación del Plan Integral de Seguridad y

Convivencia – PISCC, fue convocada la participación de los miembros del Comité
76
Territorial de Orden Público (Alcalde, Secretaria Gobierno, Ejército Nacional, Fuerza
Aérea, Policía Nacional, Fiscalía) y al secretario de Hacienda y Planeación, con el
objetivo de preparar la programación inicial de los recursos proyectados en el
municipio para el cuatrienio (2024-2027) como se establece en la siguiente tabla.
FUENTES DE RECURSOS EN SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA
RECURSOS FONDO
VIGENCIA FONSET SGR FONSECON TOTAL
PROPIOS PAZ
2024 $1.803.600.000 0 0 0 0 $1.803.600.000
2025 $ 681.000.000 0 0 0 0 $ 681.000.000
2026 $ 539.000.000 0 0 0 0 $ 539.000.000
2027 $ 652.000.000 0 0 0 0 $ 652.000.000
TOTAL $3.675.600.000
6.3. Identificar y Ajustar los Recursos Requeridos, Disponibles y Faltantes
Revisados los proyectos presentados por cada una de las instituciones interesadas a
la herramienta del Comité Territorial De Orden Público - CTOP, en el cual se hizo la
identificación de fuentes de financiación y en qué vigencia se cumpliría se da la
priorización de estos proyectos con el fin de ajustar su viabilidad y poderlos incorporar
dentro del banco de proyectos del municipio y ajustarlos al plan plurianual de
inversiones del PISCC.
A continuación, se presentan cada uno de los proyectos o iniciativas con su fuente de
financiación durante el periodo.
RECURSOS Y FUENTE DE FINANCIACIÓN POR AÑOS (2024 - 2027)
77
OBJETIVO GENERAL: Implementar un Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana en el municipio de
Tauramena que fortalezca y garantice la seguridad y convivencia ciudadana, la protección de los ciudadanos, la
participación ciudadana y comunal, la articulación conjunta con las autoridades judiciales, militares, de policía, y
ciudadanía en general para aunar esfuerzos que promuevan la prevención del delito, y fomente un entorno seguro y
pacífico mediante acciones coordinadas entre autoridades locales, comunidad civil, y entidades pertinentes.
2024 2025 2026 2027

OBJETIVOS ESPECÍFICOS PROGRAMAS PRESUPUESTO
FONSET FONSET FONSET FONSET
Mejorar la comunicación y los

mecanismos de participación e
interacción ciudadana con las
Fortalecimient
entidades que garanticen la
o institucional,
seguridad y convivencia
garantía de
ciudadana, la protección de los $ 1.200.000.000 $400.000.000 $400.000.000 $400.000.000 $400.000.000
un gobierno
ciudadanos, la participación
seguro para
ciudadana y comunal, la
todos.
articulación conjunta con las
autoridades judiciales,
militares, de policía
Aumentar y dotar la capacidad

en tecnología a las
instituciones de las fuerzas
militares, de policía, entidades Todos
y dependencias que construimos y
administran justicia para promovemos
contrarrestar los delitos y la convivencia
comportamientos contrarios a y seguridad $1.675.000.000 $418.750.000 $418.750.000 $418.750.000 $418.750.000
la convivencia, además de ciudadana,
disminuir el tiempo de Tauramena
respuesta, soporte probatorio, territorio de
y apoyo en procesos de paz
inteligencia y judicializaciones,
y así garantizar la seguridad y
convivencia ciudadana
Promover, iniciativas,
programas, pedagogía, Todos
procesos y metodologías para educados en
prevenir la violación de prevención y $ 800.000.000 $ 200.000.000 $ 200.000.000 $ 200.000.000 $ 200.000.000
derechos humanos, el derecho participación
internacional humanitario, la para lograr
trata de personas, el abuso espacios
sexual en NNAJ, mujeres,
78
población con enfoque seguros para
diferencial y población en todos
general con garantía de
derechos
6.4. Elaboración y Aprobación del POAI del PISCC por el Ordenador del Gasto
Obedeciendo al ejercicio realizado y entregado a la Secretaría General y Gobierno, se

elaboró una propuesta de POAI para ser aprobada por el ordenador del gasto.
PLAN OPERATIVO ANUAL DE INVERSIÓN PARA EL CUATRIENIO
METAS
META 202
PROGRAMAS RESULTADO INDICADOR 2024 2026 2027 TOTAL
PRODUCTO 5
CUATRIENIO
Articular la
gestión
administrativa
que permita la Porcentaje de
implementación, recursos para
seguimiento, control y 1 1 1 1 4
control y seguimiento
evaluación de del PISCC
programas y
proyectos del
PISCC
Mejorar la
respuesta Servicio de
Fortalecimien
interinstitucion apoyo para la
to
al para Fortalecimiento atención de
institucional,
garantizar de los frentes de contravencio
garantía de
eficiencia y seguridad nes y 2 3 3 2 10
un gobierno
eficacia en la ciudadana en el solución de
seguro para
seguridad del municipio. conflictos de
todos.
municipio de convivencia
Tauramena. ciudadana.
Apoyo a la
construcción,
adecuación,
ampliación de la Infraestructur
infraestructura y a de soporte
0 1 0 0 1
dotación de la construida y
capacidad dotada.
operativa de la
Fuerza Pública
del Municipio.
79
Adaptación de
salas de
recepción de
Servicio de
denuncia como
promoción de
estrategia para 0 1 0 0 1
convivencia y
motivar a la
no repetición.
ciudadanía a
denunciar sus
casos.
Adecuación y
dotación de
infraestructura de
bienestar animal
y generación de Infraestructur
escenarios de a para el
protección y bienestar 0 0 1 0 1
estadía de animal
animales en adecuada.
condición de
abandono y
víctimas de
maltrato.
Gestionar la
adecuación del
Centro de
Traslado por
Centro de
Protección (CTP)
Traslado por
para apoyo a la 0 1 0 0 1
Protección
gestión de
gestionado
Comisarías,
Inspecciones de
Policía y Fuerza
Pública.
Adecuación y
Infraestructur
dotación de Sala
a para Sala
de mediación
de medición 0 1 0 0 1
policial,
policial y
conciliación y
penal.
mediación penal.
Implementación
de estrategias de
justicia
Instituciones
alternativa, y 0 0 1 0 1
apoyadas
apoyo en las
Porcentaje de
líneas de justicia
mejoramiento
restaurativa.
de la
percepción Fortalecimiento y
mejoramiento de
equipamiento,
dotaciones,
logística, y
medios de Entidades
1 1 1 1 4
movilidad para apoyadas
mejorar las
capacidades de
reacción,
disponibilidad,
despliegue de
80
unidades y lucha
contra la
delincuencia.
Fortalecer la ruta
de atención y las
estrategias, los Actividades
medios de control
0 1 0 0 1
tecnológicos y migratorio
logística para apoyadas.
actividades de
control migratorio.
Diseñar e
implementar
estrategias de
control y
protección en
entornos
escolares para Actividades
contrarrestar el conjuntas
1 1 1 1 4
microtráfico y desarrolladas
prevenir el Anualmente
consumo, evitar
la explotación
sexual comercial
en entornos
turísticos y en la
web de los NNAJ.
Servicio y apoyo
para la promoción
de prevención del
delito,
capacitación y
difusión del
código de
convivencia y
seguridad con el
Estrategias
fin de reducir el
para el apoyo
homicidio,
y la
lesiones 1 1 1 1 4
promoción
personales Hurto
implementad
(Personas,
as
residencias,
comercio,
motocicletas), la
extorsión y
secuestro y así
mismo generar
unas conductas
de sana
convivencia.
Reducir los Estrategia para la
índices prevención del
delincuenciale maltrato
Estrategias
s y de los intrafamiliar,
desarrolladas 1 1 1 1 4
comportamient intrapersonal,
Anualmente
os de la abuso de género,
convivencia en feminicidio,
el municipio de violencia en el
81
Tauramena en contexto familiar y
un 5% al adulto mayor.
Realizar
actividades de
Actividades
vigilancia y
conjuntas
control sobre las 1 1 1 1 4
desarrolladas
vías para
Anualmente
contener y reducir
el abigeato.
Fortalecer modelo
de recompensas
Pago de
y pago de 1 1 1 1 4
recompensas
informaciones de
actos delictivos.
Focalizar
operativos y
patrullajes en
áreas priorizadas
como de alta
criminalidad, con
Actividades
el propósito de
conjuntas
garantizar la 1 1 1 1 4
desarrolladas
seguridad y
Anualmente
convivencia
ciudadana.
Actividades
conjuntas
desarrolladas
Anualmente
Diseñar e
implementar una
Estrategia para la Estrategias
promoción y desarrolladas 1 1 1 1 4
protección de los Anualmente
Derechos
Humanos.
Garantizar y
fortalecer la Garantizar la
presencia en el cobertura de
territorio de los policía,
organismos de ejército y
1 1 1 1 4
seguridad para la fiscalía en
disminución de zonas
los delitos que Urbanas y
afectan la Rurales
seguridad
Mejorar las
Todos capacidades
Implementación
construimos y tecnológicas de
y/o ampliación
promovemos comunicación,
del sistema de
la convivencia protección, o que
video vigilancia Instituciones
y seguridad potencialicen los 1 1 1 1 4
del circuito Apoyadas
ciudadana, medios existentes
cerrado del
Tauramena de la fuerza
municipio de
territorio de pública y de la
Tauramena
paz justicia, que
renueven o
82
amplíen la
capacidad de
acción directa con
las amenazas
delictivas o
terroristas.
Ampliación y
adquisición de fortalecimiento
equipos de del sistema de
Cámaras
inteligencia video vigilancia
adquiridas e 0 10 0 0 10
para mejorar la del circuito
instaladas
seguridad y la cerrado de
convivencia televisión CCTV
del municipio.
Mantenimiento
Dotación de avanzado y
oficinas con correctivo,
equipos de suministro de
tecnología repuestos,
inmobiliario para soporte técnico
Cámaras
mejorar para el sistema
mantenidas 0 0 70 0 70
respuesta y de video
en operación
atención a los vigilancia de
requerimientos cámaras de
de la comunidad seguridad, en el
y de las área urbana y
autoridades rural del
Municipio.
Dotación y/o
renovación de
equipos
Ampliación del
tecnológicos y/o Alarmas
sistema de
de redes de adquiridas e 0 0 10 0 10
alarmas
comunicación instaladas
comunitarias.
convencionales
de la fuerza
pública
Mantenimiento
Alarmas
del sistema de
mantenidas 0 0 19 0 19
alarmas
en operación
comunitarias.
Dotación de
oficinas con
equipos de
Crear
tecnología e
programas y/o Equipos de
inmobiliario para
estrategias y/o alta
mejorar respuesta 0 1 0 0 1
fortalecer la tecnología
y atención a los
estrategia de adquiridos
requerimientos de
salas de
la comunidad y
recepción de
de las
denuncia
autoridades.
Fortalecimiento y
equipamiento de
cuerpos de Instituciones
0 1 0 0 1
investigación Apoyadas
judicial para
mejorar la
83
capacidad de
recolección de
pruebas, análisis
forenses y
persecución
efectiva de
delitos.
Fortalecimiento y
ampliación de los
gestores de
convivencia como
Implementación medida para
de estrategias Servicio de
generar confianza,
asistencia
y/o campañas mejorar la
técnica y
1 1 1 1 4
de planes de intermediación con
profesional.
recompensas la comunidad y la
autoridad e
identificar el riesgo
de convivencia en
todo el Municipio.
Implementación de
modelos
Capacitación en pedagógicos y de
rutas de comunicación con la
Servicio de
comunidad tanto
atención en promoción de
virtual, física y 1 1 1 1 4
caso de presencial de
convivencia y
violencia contra no repetición.
sensibilización en el
los NNAJ cambio de los
comportamientos de
los ciudadanos.
Todos
educados en Realizar campañas
de prevención en el
prevención y
Capacitación en municipio para
participación contrarrestar el
para lograr rutas de
atención en microtráfico y Actividades
espacios prevenir el conjuntas
seguros para caso de consumo, evitar la desarrolladas
1 1 1 1 4
todos violencia contra explotación sexual Anualmente
la mujer y abuso comercial de en
de género entornos turísticos y
en la web de los
NNAJ.
Capacitación en Implementación de
derechos rutas de prevención,
humanos y atención y reacción
entre comunidad,
rutas de
sector privado,
atención en institucionalidad y
caso de academia para
violación. actuar en los
flagelos que
Rutas
impactan
negativamente el
fortalecidas e 1 1 1 1 4
implementadas
Mejorar la municipio. (Ruido,
Implementación consumo de
del modelo de sustancias
vigilancia psicoactivas,
violencia
comunitaria por intrafamiliar, salud
cuadrantes mental y de
alteración de la
convivencia).
84
Implementar y/o
conformar
escuelas de
convivencia y
seguridad
ciudadana
haciendo
énfasis en
temas como la
resolución de
conflictos Estrategias
tolerancia, pedagógicas
medidas de
sobre los
autoprotección
Estrategias
oportuna ante la comportamientos pedagógicas
posible preventivas
1 1 1 1 4
ciudadanos
ocurrencia de preventivos adelantadas
actividades
delictivas. de los accidentes de
Implementar y/o tránsito

adelantar
campañas
orientadas a la
denuncia de los
delitos,
especificando
las autoridades
competentes y
el tipo de delitos
a denunciar
7. IMPLEMENTACIÓN DEL PISCC
Posterior a la elaboración del diagnóstico, priorización y formulación estratégica, la

implementación del Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana PISCC,
será liderado por el Alcalde y Secretario de Gobierno, los cuales trabajarán
conjuntamente con las demás dependencias de la administración, Ejército Nacional,
Policía Nacional, Fiscalía y Migración Colombia, además de la Comunidad para así
intervenir en las problemáticas de seguridad y convivencia, con el fin de atender los
fenómenos delincuenciales, y prevenir factores de riesgo o generadores de
violencia.
La implementación busca mejorar la percepción de seguridad e incidir sobre las

problemáticas que más afectan al municipio. La ejecución de políticas, programas y
proyectos de inversión estarán orientados a lograr el desarrollo de las intenciones y
propuestas definidas en la etapa de formulación, buscando la ejecución eficiente,
85
pertinente y oportuna de los recursos identificados con la cual se logra dar
cumplimiento a los objetivos trazados en el marco del PISCC.
7.1. Instancias de Coordinación
Como se ha dicho, el PISCC constituye el principal instrumento de los

administradores departamentales y locales para la planificación y gestión de la
convivencia y la seguridad ciudadana. Para la implementación integral y
corresponsable de esta herramienta, se cuenta con cuatro instancias de
coordinación en las entidades territoriales.
INSTANCIAS DE
OBJETIVO INTEGRANTES NORMATIVIDAD
COORDINACIÓN
Es una instancia
para la veeduría de Alcalde y/o secretario
las acciones de Gobierno, Personero La Ley 1801 de 2016 y el
Comité Civil de
relacionadas con la municipal, Comandante de Decreto 1284 del 31 de
Convivencia
función y la actividad estación de la unidad julio del 2017
de Policía en cada policial.
municipio y distrito
Alcalde y/o secretario de

Es un cuerpo
Gobierno, Personero
consultivo y de toma de
municipal, Director Regional
decisiones en
del Instituto Colombiano de
materia de
Consejo de Bienestar Familiar, Director
prevención y La Ley 1801, de 2016 y el
Seguridad y seccional Casanare -
reacción ante Decreto 1284 del 31 de
Convivencia Instituto de Medicina Legal,
problemas julio del 2017
Ciudadana Comandante de guarnición
relacionados con la
militar, Comandante de
seguridad y
Policía, Director seccional de
convivencia
la Fiscalía General
ciudadana
de la Nación
Es un espacio de
coordinación,
Alcalde y/o secretario de
intercambio de
Gobierno, Personero
información y
municipal, Comandante de
análisis, que apoya El Artículo 10 del Decreto
Consejo de guarnición militar,
la labor de los 2615 del 19 de noviembre
Seguridad Comandante de Policía,
mandatarios en sus de 1991.
Director seccional de
decisiones para la
la Fiscalía General
gestión territorial de
de la Nación
la convivencia y la
seguridad
86
Es un escenario de
coordinación
interinstitucional para Alcalde y/o secretario de
El Decreto 399
la convivencia y Gobierno, Comandante de
de 2011,
seguridad guarnición militar,
Comité de Orden Decreto 1066 de
ciudadana, con Comandante de Policía,
Público 2015 y
funciones de Director seccional de
Ley 1941 de
planeación, la Fiscalía General
2018
aprobación y de la Nación
seguimiento a los
PISCC
8. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN (SYE)
El seguimiento y evaluación del PISCC es una de las etapas más importantes para
garantizar un adecuado manejo de los recursos y la transparencia de los mismos,
además que permite evidenciar que las actividades enmarcadas en el proyecto sean
ejecutadas para así mejorar la convivencia y seguridad del municipio.
Para realizar un seguimiento y evaluación del PISCC adecuada, se deben tener en

cuenta los siguientes aspectos.
8.1. Formulación de la Cadena De Valor
Es importante resaltar que para un buen seguimiento y evaluación de la metodología

se deben tener en cuenta los factores cualitativos y cuantitativos, los cuales
permiten la identificación de las actividades que minimizan los comportamientos
contrarios a la convivencia ciudadana y seguridad.
Para esto, el PISCC se alinea con él con el Modelo Integrado de Planeación y

Gestión MIPG, el cual es una herramienta que simplifica e integra los sistemas de
desarrollo administrativo y gestión de la calidad y los articula con el sistema de
control interno, para hacer los procesos dentro de la entidad más sencillos y
eficientes. Esta herramienta permite maximizar los recursos humanos, operativos y
financieros, indispensables para cumplir con las actividades propuestas y así dar
resultados en el cumplimiento de los objetivos del PISCC.
87
La visión de los objetivos del PISCC se debe plasmar bajo un marco lógico llamado
“Cadena de Valor”. Este dará claridad sobre la relación entre la secuencia de
insumos, actividades y productos para lograr los objetivos e impactos ya definidos.
Esta herramienta permitirá tener claridad sobre los factores a los que se deben
hacer seguimiento.
8.2. Metodología de Seguimiento
Un buen seguimiento del PISCC permite dar una trazabilidad sobre los recursos de
operación y a su vez permite redireccionar los recursos y así priorizar los esfuerzos
conjuntos de la administración y la fuerza pública para contrarrestar los
comportamientos contrarios a la convivencia y los delitos que afecten la seguridad
de la comunidad. Asimismo, facilita el seguimiento de los informes solicitados por
la Alcaldesa o Secretario de Gobierno y Seguridad a los diferentes entes de control
vinculados en el PISCC.
Se requerirá un seguimiento técnico basado en la relación existente entre la meta,

indicador, meta del plan e inversión con relación a las líneas estratégicas
identificadas. Adicionalmente se enlazará con la política marco de seguridad
ciudadana y convivencia del orden nacional.
Matriz de Seguimiento, Plan de Acción PISCC por Año.
EVALUACIÓN FINAL PLAN DE ACCIÓN PISCC 2024
Línea Meta del Resultado

Responsable Indicador Actividad Meta del Plan
Estratégica Producto Dic/2024
88
El seguimiento se estableció en el Comité Territorial de Orden Público (CTOP)
liderado por la Alcaldesa y el Secretario de Gobierno y Seguridad, órgano
encargado de aprobar el PISCC.
Mecanismo de Seguimiento Trimestral.
Periodicidad Trimestral
Matriz diligenciada.
Se requiere Realizar Comité de Orden Público (CTOP) para planeación,
aprobación y seguimiento del PISCC.
Acta reunión
Presentación
Evidencias
Listado Asistencia
Informe Ejecutivo
Se realizan cuatro sesiones ordinarias del CTOP en el año, además
del desarrollo de sesiones extraordinarias que se requieran.
Observaciones En el último CTOP del año se presentarán los Informes ejecutivos
de evaluación y se alimentará la matriz con los números de
radicados de los mismos.
8.3. Metodología de Evaluación
La evaluación del PISCC está a cargo de la alcaldesa, el Secretario de Gobierno y

Seguridad y las autoridades que conforman el CTOP. Al final del cuatrienio se
deberá realizar una evaluación para hacer un balance en el cual se revisarán las
actividades propuestas en el PISCC y cómo contribuyeron a la reducción,
prevención y mitigación de las problemáticas en convivencia y seguridad ciudadana
del municipio. Además, la evaluación permitirá una retroalimentación de las
actividades y estrategias utilizadas y así facilitar un proceso de empalme óptimo.
Por otra parte, se solicitará a todos los responsables del PISCC que diligencien la
matriz con la información de los últimos cuatro años para lograr verificar el
cumplimiento de la meta del PISCC 2024-2027.
89
Matriz de Seguimiento, Plan De Acción PISCC Final.
EVALUACIÓN FINAL PLAN DE ACCIÓN PISCC 2024-2027
Línea Meta del Resultado

Responsable Indicador Actividad Meta del Plan
Estratégica Producto Dic/2027
Mecanismo de Seguimiento.
Periodicidad Trimestral
Matriz diligenciada.
Se requiere Realizar Comité de Orden Público (CTOP) para planeación,
aprobación y seguimiento del PISCC.
Acta reunión
Presentación
Evidencias
Listado Asistencia
Informe Ejecutivo
Se realizan cuatro sesiones ordinarias del CTOP en el año, además
del desarrollo de sesiones extraordinarias que se requieran.
Observaciones En el último CTOP del año se presentarán los Informes ejecutivos
de evaluación y se alimentará la matriz con los números de
radicados de los mismos.
90
9. BIBLIOGRAFÍA
• Plan Nacional de Desarrollo: “Colombia Potencia Mundial De La Vida” 2022-

2026. (Ley 2294 del 2023)
• Política de Seguridad, Defensa y Convivencia Ciudadana: “Garantías para la
Vida y la Paz” 2022-2026.
• Política De Seguridad, Defensa Y Convivencia Ciudadana Garantías Para La
Vida Y La Paz 2022-2026.
• Plan de Desarrollo Departamento de Casanare: “OPORTUNIDADES PARA
CASANARE” 2024-2027.
• Plan De Desarrollo Municipal “UN GOBIERNO CON EXPERIENCIA 2024-
2027”.
• Departamento Nacional De Planeación (2024). Guía Metodológica Para La
Formulación, Implementación, Seguimiento Y Evaluación De Los Planes
Integrales De Seguridad Y Convivencia Ciudadana PISCC 2024,
• Función Pública.gov.co - Modelo Integrado de Planeación y Gestión.
https://www1.funcionpublica.gov.co/web/mipg
• Comprensión Contextual Del Territorio Municipio Tauramena, Relación de la
dinámica de los comportamientos contrarios a la convivencia, delitos, riegos
sociales, estructuras criminales, actores clave y propuestas estratégicas para
su atención. 10 de enero de 2023. AISEC documento Policía Nacional.
91

Piscc Tauramena 2024 - 23-09-2024

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PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA

Aprobado mediante acta XX del XX-09-2024

Comité Territorial de Orden Público

JAVIER AUGUSTO ALVAREZ ALFONSO

MARIA SONIA TORRES MORA

Teniente Coronel JOSÉ FREDY SANABRIA CASTIBLANCO

Comandante Batallón Infantería N° 44

Subteniente Teniente EDNA ROCIO ORDOÑEZ

Comandante Estación de Policía Tauramena

1.1. Constitución Política de 1991 ....................................................................... 9

1.1.1. Ley 4 de 1991 ...................................................................................... 10

1.1.2. Ley 62 de 1993 .................................................................................... 10

1.1.2. Ley 418 de 1997................................................................................... 10

1.1.3. Ley 1551 de 2012................................................................................. 11

1.1.4. Ley 1801 de 2016................................................................................. 12

1.1.5. Ley 2197 de 2022................................................................................. 12

1.1.6. Ley 2294 de 2023................................................................................. 12

1.1.6.1. Plan Nacional De Desarrollo .......................................................... 12

1.1.6.2. Política De Seguridad, Defensa Y Convivencia Ciudadana ........... 13

1.1.7. ORDENANZA No. 008 DE 2024 .......................................................... 16

1.1.7.1. Políticas del Orden Departamental. ............................................... 16

1.1.7.2. Plan de Desarrollo de Orden Municipal. ........................................ 17

1.2. Políticas Sectoriales.................................................................................... 17

1.2.1. ENFOQUES DIFERENCIALES E INTERSECCIONALES ................... 18

1.2.1. Disposiciones normativas intersectoriales............................................ 19

2.1. Definición del Marco Normativo y Enfoques PISCC ................................... 24

2.2. Diagnóstico para la identificación del problema. ......................................... 25

2.3. Focalización para la planeación del PISCC. ............................................... 26

2.4. Priorización en la elaboración del PISCC ................................................... 27

2.6. Planeación Financiera y Operativa del PISCC. .......................................... 29

2.6.1. Costear programas y proyectos. .......................................................... 30

2.6.2. Identificar las fuentes de los recursos .................................................. 30

2.6.3. Identificar y ajustar los recursos requeridos, disponibles y faltantes. ... 30

2.7. Implementación PISCC............................................................................... 32

2.8. Seguimiento y Evaluación del PISCC. ........................................................ 32

3.1. Diagnóstico de factores de riesgo ............................................................... 40

3.1.1. Mesas de Trabajo................................................................................. 41

3.1.2. Encuesta .............................................................................................. 44

3.2. Riesgos Sociales ........................................................................................ 46

3.3. Comportamientos Contrarios a la Convivencia. ............................................ 47

3.4. Análisis de Tendencias Delitos .................................................................... 49

4. FOCALIZACIÓN Y PRIORIZACIÓN PARA LA PLANEACIÓN ......................................54

4.1. FOCALIZACIÓN ......................................................................................... 54

4.1.1. Focalización de los Riesgos Sociales Priorizados ................................... 58

4.1.2. Caracterización y Focalización de la Población Víctima de las

4.2. Priorización. ................................................................................................. 61

4.3. Delitos Priorizados ...................................................................................... 62

5. FORMULACIÓN DEL PISCC .........................................................................................63

5.1. Objetivos ..................................................................................................... 63

5.1.1. Objetivo General .................................................................................. 63

5.2. Líneas, Programas, Proyectos Y Actividades. ............................................ 64

5.2.1. Dimensión Estratégica 1: Todos somos gestores de la seguridad y

5.2.2. Dimensión Estratégica 2: Fortalecimiento Institucional con Tecnología

5.2.3. Dimensión Estratégica N°3: Con estrategias de prevención logramos

6. PLANEACIÓN FINANCIERA Y OPERATIVA DEL PISCC .............................................76

6.1. Programas y Proyectos ................................................................................. 76

6.2. Identificación de las Fuente de Financiación ................................................ 76

6.3. Identificar y Ajustar los Recursos Requeridos, Disponibles y Faltantes.......... 77

7. IMPLEMENTACIÓN DEL PISCC ...................................................................................85