3

El docenio militar

El golpe de Estado de 1968 puso fin al Gobierno reformista de Fernando

PARA INICIAR Belaunde. Fue el inicio de una dictadura militar de doce años, conduci-
da primero por Juan Velasco Alvarado (1968-1975) y luego por Francis-
¿Crees que se puede justificar el co Morales Bermúdez (1975-1980).
autoritarismo si está acompañado
de reformas que benefician a la La ideología del reformismo militar
población? ¿Por qué? Cuando las Fuerzas Armadas asumieron el gobierno, tenían claro que
aplicarían una línea política que produjera transformaciones sociales
en el Perú. Por ello, el régimen adoptó el nombre oficial de Gobierno
Revolucionario de las Fuerzas Armadas (GRFA).
Este cambio ideológico de las Fuerzas Armadas tuvo sus orígenes en la
renovada formación intelectual de la oficialidad en el Centro de Altos
Estudios Militares (CAEM). En esta institución, fundada en la déca-
da de 1950, muchos docentes eran intelectuales de izquierda que esti-
mularon en las fuerzas militares una actitud crítica hacia la oligarquía,
una inquietud por la justicia social y un fuerte nacionalismo. Las ideas
PARA INVESTIGAR
del CAEM estaban relacionadas con la doctrina de seguridad nacional,
Compara el Gobierno militar en el según la cual las Fuerzas Armadas eran responsables no solo de la se-
Perú con otros Gobiernos militares guridad externa de la nación, sino también del orden interno del país
latinoamericanos estudiados en Doc. 10 . Por ello, los militares consideraban que las guerrillas que sur-
el tema 1. ¿Qué semejanzas y gieron en la década de 1960 constituían un grave peligro para el orden.
diferencias encuentras entre ellos? Pero en lugar de enfrentarlas utilizando solo la represión, plantearon la
necesidad de aplicar reformas sociales.

La primera fase: el gobierno de Velasco Alvarado

La primera fase del Gobierno militar (1968-1975) estuvo bajo el mando
del general Juan Velasco Alvarado. En esta etapa, el Estado aplicó un
programa de reformas conocido como el Plan Inca, que buscaba mo-
dernizar y democratizar socialmente al país Doc. 11. Para ello, se plan-
tearon los siguientes objetivos:
• Transformar la estructura del Estado.
• Mejorar el nivel de vida de la población, en especial de los sectores
marginados.
• Restablecer el principio de autoridad y respeto a la ley.
• Formar un gobierno autónomo y nacionalista.
Sin embargo, las medidas fueron concebidas por una cúpula militar
acilbúpeR aL oiraid ovihcrA

228 .L.D .raipocotof odibihorP .A.S anallitnaS ©

y un selecto grupo de intelectuales de izquierda; no había estructura

democrática en la toma de decisiones políticas. El régimen buscó el
apoyo de los sectores populares, pero lo hizo tratando de incorpo-
rarlos bajo el tutelaje del Estado. En ese sentido, una de las causas
del fracaso de las reformas del régimen fue su verticalidad. Aunque
no emprendió campañas de terror sistemático al estilo de las dicta-
duras de derecha del resto de Sudamérica, el régimen era finalmente
autoritario: acosó, encarceló y exilió a sus detractores infringiendo
Velasco junto a altos mandos de las Fuerzas el Estado de derecho.
Armadas.

90
 La nacionalización de la IPC en Talara industria nacional. El 24 de junio de 1969, el Gobierno
promulgó la Ley de Reforma Agraria, que decretó
Un hecho emblemático de la orientación naciona-
la expropiación de tierras, maquinarias, ganado e ins-
lista del Gobierno militar fue la expropiación de los
talaciones de las haciendas agroindustriales costeñas
yacimientos petrolíferos de Talara, hasta entonces en
–muchas en propiedad de empresas extranjeras– y de
manos de una poderosa compañía norteamericana, la
los latifundios de la sierra.
International Petroleum Company (IPC). El 9 de
octubre de 1968, tropas del ejército ingresaron a las Para administrar las tierras expropiadas se estable-
instalaciones de la IPC en Talara tras decretarse su cieron sistemas de propiedad corporativa y asocia-
expropiación y nacionalización. La Empresa Petrolera tiva, como las cooperativas agrarias de produc-
Fiscal asumió el control de los yacimientos. El Gobier- ción (CAP) y las sociedades agrarias de interés
no se negó a compensar económicamente a la empre- social (SAIS). Estas se encontraban integradas por
sa, pero el Gobierno de Estados Unidos presionó para los trabajadores de los latifundios y las comunidades
que se pagara una indemnización. Así, en 1973, por el dedicadas a la agricultura y ganadería; el Estado diri-
convenio Mercado-Greene, el Tesoro de Estados Uni- gía su funcionamiento. Aunque al inicio tuvieron bue-
dos pagó, con dinero peruano, más de 23 millones de nos resultados, con el tiempo la administración de las
dólares y beneficios a los extrabajadores de la IPC. cooperativas mostró señales de ineficiencia. Muchas
se endeudaron y fueron víctimas de la corrupción, lo
La política económica
que acentuó la crisis agrícola Doc. 12.
La economía peruana se sustentaba antes de las refor-
Las reformas económicas
mas en la exportación de materias primas, cuya explo-
tación estaba controlada por empresas extranjeras, y El Gobierno militar se propuso transformar la estruc-
en la importación de manufacturas. Para evitarlo, el tura económica del país y propiciar su industrializa-
Gobierno militar decidió impulsar la industrialización. ción. Por ello, planteó reformas en diversos sectores:
Así, buscó aplicar el modelo de industrialización
• La industria. En julio de 1970, se inició la reforma
por sustitución de importaciones (ISI), concen-
industrial a través de la Ley de Industria. El Estado
trándose en actividades productivas y en controlar el
asumió el control de las industrias básicas, como la
flujo de exportaciones. De este modo, los excedentes siderúrgica, química, etc., y la supervisión de la in-
y las divisas que se obtuvieran permitirían realizar in- dustria privada. Asimismo, se facilitó el acceso al
versiones públicas y abastecer el sector industrial.
crédito a los empresarios industriales, mientras que
En este modelo, el Estado tenía un papel más impor- estimuló a los hacendados expropiados por la re-
tante. Por ello, se crearon numerosas empresas es- forma agraria al indemnizarlos con bonos pagade-
tatales (como PetroPerú, EntelPerú, ElectroPerú) que ros a 20 y 30 años si es que invertían en la industria.
controlaban actividades consideradas “estratégicas” • La minería. El 8 de junio de 1969 se promulgó la
(petróleo, telefonía, electricidad). Como estas empre-
Ley de Minería, que determinó el ingreso del Es-
sas suponían un enorme gasto público y un alto con-
tado a la actividad minera. Grandes compañías
sumo de divisas, la situación se trató de solucionar a
mineras, como la Cerro de Pasco Corporation y la
través de préstamos, los que condujeron al endeuda-
Marcona Mining Company, fueron nacionalizadas.
miento público. La deuda pública pasó de 3681 millo-
La Southern Peru Copper Corporation fue la única
nes de dólares en 1970 a más de 9000 millones en 1978. excepción. Entre 1969 y 1970 se crearon empresas
públicas como PetroPerú, MineroPerú, Minero Perú
Las reformas estructurales
Comercial y HierroPerú para que se encargaran de
Durante el Gobierno militar se aplicaron una serie de la explotación directa de los yacimientos de propie-
228 .L.D .raipocotof odibihorP .A.S anallitnaS ©

reformas estructurales que transformaron el panora- dad del Estado, así como de su comercialización.
ma social, político, económico y cultural del país.
• La pesquería. A pesar de que el Perú era una po-
La reforma agraria tencia pesquera mundial, este sector atravesaba
La medida más trascendental del régimen fue la re- una crisis debido al descontrol en el crecimiento de
forma agraria. Sus objetivos eran eliminar el poder de las empresas privadas y el abuso de la explotación
la oligarquía terrateniente y distribuir las tierras entre de la anchoveta. Por ello, en 1973 se creó la empresa
cooperativas agrarias dirigidas por el Estado, además PescaPerú, que estableció el monopolio estatal de la
de mejorar la productividad agrícola para sustentar la industria de harina y aceite de pescado.

UNIDAD 4 91
Las reformas culturales el Manifiesto de Tacna, en donde el general Fran-
cisco Morales Bermúdez anunciaba que desde ese
Para lograr la reforma total de la sociedad peruana el
momento ocuparía la conducción del Gobierno, lo
GRFA transformó la educación y la cultura Doc. 13.
que daba inicio a la segunda fase del Gobierno militar.
• La educación. En 1972 se inició la reforma educa-
Los cambios en las reformas
tiva tras la promulgación de la Ley General de Edu-
cación. Esta reforma buscó reducir las diferencias La nueva fase del régimen supuso cambios en la con-
sociales y cuestionó la rigidez del sistema educati- ducción de las reformas.
vo. Así, organizó el sistema educativo en tres nive-
• En el aspecto económico, se disminuyó la presen-
les: inicial, básico y superior. Además, el Gobierno
cia del Estado en todos los ámbitos y se aplicaron
también intervino las universidades.
medidas como la promoción de la inversión priva-
• La cultura. El Gobierno impuso una política na- da y la disminución de subsidios. De esa manera se
cionalista: declaró el quechua como idioma oficial buscó recuperar la confianza de los inversionistas
junto al castellano, estableció la educación bilingüe extranjeros.
para indígenas, difundió la música criolla y andina,
• En el ámbito político, se dispuso el desmantela-
y favoreció las producciones culturales nacionales.
miento del Sinamos y el establecimiento de las con-
La represión política diciones para el regreso de los partidos políticos.
Asimismo, se dio una libertad de prensa restringi-
Durante el docenio militar, la Constitución de 1933 da, lo que permitió la reaparición de algunas revis-
fue abolida y se promulgó el Estatuto Revolucio- tas, como Caretas, Oiga y Marka.
nario, marco legal que otorgaba amplios poderes al
A pesar de los intentos de apertura, la crisis econó-
Gobierno y que no garantizaba las libertades civiles
y políticas. El Gobierno proscribió los partidos polí- mica provocó movilizaciones sociales masivas. Entre
ticos y buscó controlar los movimientos sociales y la 1976 y 1977 ocurrieron grandes huelgas nacionales
que afectaron la estabilidad del país. Las señales de
prensa. Así, diferentes medios de comunicación fue-
malestar convencieron a la junta de que era el mo-
ron progresivamente censurados cuando asumían
mento de devolver el poder a los civiles. Esta deci-
una postura crítica al régimen. En 1969 se aprobó el
sión fue anunciada por el general Morales Bermúdez,
Estatuto de Libertad de Prensa, por el que se ponía
quien convocó a la elección de una Asamblea Cons-
límites para que los extranjeros tuvieran propiedad
sobre los medios de comunicación. En 1974, la Ley tituyente en 1978 y a elecciones generales en 1980.
de Confiscación de la Prensa otorgó al Estado la La Asamblea Constituyente
propiedad de los periódicos.
Para la Asamblea Constituyente postularon tanto
Por otro lado, para reemplazar a los partidos políti- partidos políticos como organizaciones gremiales.
cos y a las organizaciones sociales, el Gobierno creó En total fueron elegidos 100 representantes, de los
el Sistema Nacional de Apoyo a la Movilización cuales el más votado fue Víctor Raúl Haya de la
Social (Sinamos). El Sinamos se encargó de vincu- Torre, ya octogenario, quien presidió la Asamblea.
lar a las organizaciones populares con el régimen. También participaron otras importantes figuras de la
política nacional, como Luis Bedoya Reyes, funda-
La segunda fase: el gobierno dor del Partido Popular Cristiano, y Hugo Blanco,
de Morales Bermúdez líder campesino de la provincia de La Convención.
Hacia 1975, la situación del régimen militar era muy La Constitución terminó de redactarse en julio de
228 .L.D .raipocotof odibihorP .A.S anallitnaS ©

precaria. Por un lado, la crisis económica y la ines- 1979 y entró en vigencia el 28 de julio de 1980. En los
tabilidad política acrecentaron el malestar social. Por 307 artículos que la componían, se incluyeron algu-
otro, el personalismo de Velasco y el deterioro de su nas innovaciones importantes, fruto de las reformas
salud socavaron su liderazgo al interior de la cúpula hechas durante el Gobierno militar. Se dio el voto a
militar. El punto culminante de la crisis fue la huelga los analfabetos, se fortaleció el poder presidencial y
policial de febrero de ese año, que provocó graves se instauró la “segunda vuelta” si ningún candidato
desórdenes por varios días. obtenía la mayoría absoluta de los votos. En el aspec-
Posteriormente, en agosto de ese año, las Fuerzas to social, se consagró la estabilidad laboral y se esta-
Armadas emitieron un comunicado, conocido como bleció la universalidad de la seguridad social.

92
 DOCUMENTOS PARA PROFUNDIZAR

Doc. 10 El CAEM y el reformismo militar Doc. 12 Los avances de la reforma agraria

En el Centro de Altos Estudios Militares (CAEM), fundado
Expropiaciones Adjudicaciones
en 1950, se construyó una doctrina que, preocupada por la
seguridad nacional, transitó desde los aspectos netamente Años Fundos Hectáreas Beneficiarios Hectáreas
castrenses hacia una reflexión cada vez más interesada en
comprender la problemática nacional dentro de una concep- 1962-1968 546 1 027 649 13 553 375 574
ción desarrollista para la que el “bienestar general” era un
1969 249 428 080 7 355 256 774
elemento fundamental en la construcción de un potencial na-
cional capaz de poner al país a salvo de las asechanzas de sus 1970 391 1 594 727 42 343 691 697
potenciales enemigos. 1971 478 655 225 18 671 538 083
Esta reflexión estaba teñida de un profundo anticomunismo.
1972 1732 1 028 477 38 976 1 119 223
[...] La evolución del pensamiento institucional del CAEM ter-
minó identificando los intereses de la oligarquía y el imperia- 1973 2446 952 289 56 496 1 336 692
lismo como enemigos –ciertamente distintos de los comunis-
1974 1522 805 427 42 080 879 618
tas– de la seguridad nacional. Y la evolución de esta reflexión
llevó más o menos inevitablemente a la convicción de que 1975 2376 933 919 36 590 1 081 692
los cambios que requería la sociedad peruana no podían ser
1976 3753 1 298 943 40 267 634 805
ejecutados por los civiles, por lo que las Fuerzas Armadas
debían tomar en sus propias manos la realización de las re- 1977 1653 486 156 29 398 592 917
formas estructurales. El CAEM fue un precursor fundamental
1978-1979 1226 882 529 56 641 924 121
del pensamiento que llevó al Gobierno de Velasco Alvarado a
intentar el proceso de transformaciones sociales desde arriba Fuente: JOSÉ M ATOS M AR y JOSÉ MANUEL MEJÍA, La reforma agraria en el Perú.
[...]. (Manrique, 2004, pp. 46-47)

Doc. 11 Los objetivos del GRFA Doc. 13 La arquitectura del régimen militar

Estamos viviendo una revolución. Ya es tiempo de que todos El enorme poder que asumió el aparato estatal se materializó
lo comprendan. Toda revolución genuina sustituye un sistema en imponentes edificaciones públicas. Las sedes de PetroPe-
político, social y económico por otro cualitativamente diferen- rú, obra de Daniel Arana y Walter Weberhofer; del Ministerio
te [...]. Una revolución profunda y verdadera no podía surgir de Pesquería, de Miguel Chuchaga, Miguel Rodrigo y Emilio
de un ordenamiento político que, en los hechos, discriminó y Soyer; o del Acuerdo de Cartagena, de Antenor Orrego, Car-
siempre puso de lado a las grandes mayorías nacionales. La los Arana y Juan Torres, definieron el estilo arquitectónico del
realidad de una revolución así solo podía concretarse rom- régimen y se impusieron en el escenario urbano como expre-
piendo ese ordenamiento tradicional. La legitimidad de este sión tangible del autoritarismo militar.
Gobierno Revolucionario no puede, pues, estribar en el res- Esta nueva arquitectura del poder presentaba un contraste
peto por las reglas de un juego político decadente que solo dramático con el refinamiento modernista de los grandes
benefició a los grupos privilegiados del país. [...] conjuntos habitacionales construidos durante el gobierno de
Los grandes objetivos de la revolución son superar el subde- Belaunde. El funcionalismo fue desplazado por una vocación
sarrollo y conquistar la independencia económica del Perú. monumental, y el racionalismo moderno quedó definitiva-
Su fuerza viene del pueblo, cuya causa defendemos, y de mente relegado al juego expresivo de formas y volúmenes.
ese nacionalismo profundo que da impulso a las grandes Los elementos fundamentales del “neobrutalismo” internacio-
realizaciones colectivas y que nal, adaptados localmente a la preferencia por el concreto ex-
segamI ytteG

puesto y las grandes

acilbúpeR aL oiraid ovihcrA

hoy, por primera vez, alienta

en la conciencia y en el cora- superficies de cristal
228 .L.D .raipocotof odibihorP .A.S anallitnaS ©

zón de todos los peruanos. [...] oscuras coincidían

Los adversarios irreductibles plenamente con las
de nuestro movimiento serán necesidades del ré-
siempre quienes sienten vul- gimen. [...] (Majluf,
nerados sus intereses y sus 2004, pp. 154-155)
privilegios. Es la oligarquía. (Ve-
lasco, 1970, párr. 7) Antigua sede del Ministerio de
Pesquería, actual sede del Ministerio
Juan Velasco Alvarado de Cultura.

UNIDAD 4 93
 Tema 3: El docenio militar

Elaboro explicaciones sobre procesos históricos

La ideología del reformismo militar
1 En el Texto escolar, revisa la información de la página 90 y el Doc. 10 de la
página 93. Luego, completa el siguiente cuadro:
La ideología del régimen militar

Factores Características Consecuencias

____________________________________ ____________________________________ ____________________________________

____________________________________ ____________________________________ ____________________________________

____________________________________ ____________________________________ ____________________________________

____________________________________ ____________________________________ ____________________________________

El gobierno de Juan Velasco Alvarado

2 Revisa la información de la página 91 del Texto escolar. Luego, explica las causas
que motivaron al Gobierno a expropiar las reservas petrolíferas de Talara.

_____________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________

Comprendo el tiempo histórico

La política económica
3 En el siguiente cuadro, analiza los cambios económicos que se querían lograr con
la política económica del gobierno de Juan Velasco Alvarado.

Reformas en la _____________________________________________________
exportación de _____________________________________________________
materias primas
_____________________________________________________

_____________________________________________________
Proceso de
industrialización _____________________________________________________

_____________________________________________________

_____________________________________________________
228 .L.D .raipocotof odibihorP .A.S anallitnaS ©

Creación de
empresas estatales _____________________________________________________

_____________________________________________________

• ¿Cuál fue el resultado de estos cambios en la economía? Argumenta.

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

68
 Elaboro explicaciones sobre procesos históricos
La reforma agraria
4 Revisa la información de la página 91 del Texto escolar. Luego, responde.
• ¿Cuáles fueron las causas por las que Velasco decidió promulgar la Ley de Reforma
Agraria? ¿Qué significado tenía la fecha en que se promulgó?

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

• Explica la trascendencia de la siguiente frase, utilizada en el contexto de la reforma

agraria: “Campesino, el patrón ya no comerá más de tu trabajo”.

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

5 En el Texto escolar, lee la página 91 y el Doc. 12 de la página 93. Luego, formula una
hipótesis que explique las características de los avances de la reforma agraria.

_____________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________

6 Lee el Doc. 12 de la página 93 del Texto escolar. Luego, completa el siguiente

cuadro:
Consecuencias de la reforma agraria

____________________________________ ____________________________________
En la costa ____________________________________ ____________________________________

____________________________________ ____________________________________

____________________________________ ____________________________________
En la región
228 .L.D .raipocotof odibihorP .A.S anallitnaS ©

andina ____________________________________ ____________________________________

____________________________________ ____________________________________

___________________________________________________________________________
En el aspecto
social y ___________________________________________________________________________
económico del
país ___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

UNIDAD 4 69
 Tema 3: El docenio militar

Interpreto críticamente fuentes diversas

Las reformas culturales
7 Lee la información de la página 92 del Texto escolar y el siguiente documento.
Luego, desarrolla lo que se indica.

El reconocimiento al arte popular

A fines de 1975, se otorgó el Premio Nacional de Arte al famoso retablista ayacuchano
Joaquín López Antay (Ayacucho, 1897-1981). Por primera vez, el Estado peruano reconocía
la labor de un artista popular. Sin embargo, este reconocimiento causó revuelo y resisten-
cias en los ambientes artísticos peruanos, por lo que se pensaba era el carácter artesa-
nal de su obra, suscitándose una polémica entre el “arte académico” y el “arte popular”.
El diario El Comercio, haciéndose eco del discurso del Gobierno, expresaba en su edición
del 11 de enero de 1976 que “[…] esta distinción a un ilustre artesano pone de manifiesto
la revalorización que hace hoy la revolución peruana al arte que emerge del pueblo […]”.
La polémica reveló cómo se pensaba y se sentía hasta entonces el arte en el país. La
premiación del artista popular ayacuchano marcó un hito en la percepción de lo andino
en los ámbitos urbanos de la cultura. El arte peruano dejaría de ser exclusivo de algunos
pocos artistas plásticos.

• En el siguiente cuadro, plantea hipótesis sobre las valoraciones que se le daban al

arte popular y al arte académico según lo que plantea el texto leído.
Arte popular Arte académico

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

• ¿Cuál es la visión del arte popular en la actualidad? Ejemplifica algunos casos de

arte popular en tu región.

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

Elaboro explicaciones sobre procesos históricos

8 Lee el Doc. 13 de la página 93 del Texto escolar y responde:

¿Cómo relaciona _________________________________________________

la autora al
_________________________________________________
“neobrutalismo” con
228 .L.D .raipocotof odibihorP .A.S anallitnaS ©

las necesidades del _________________________________________________

régimen?
_________________________________________________

¿Qué diferencias _________________________________________________

existieron entre el
_________________________________________________
“neobrutalismo” militar
y la arquitectura de la _________________________________________________
época de Belaunde?
_________________________________________________

70