Tema # 3. Civica III. Sede 12 º Comercio

Tema # 3. La constitución.
3.1. Una constitución es un acuerdo de reglas de convivencia, es decir, una forma de pacto político y
social. Se llama así porque integra, establece, organiza, constituye las normas que rigen a la sociedad de
un país.
Una constitución ‘viva’ se construye, funciona y evoluciona por el trabajo de los ciudadanos y de sus
representantes; si no conocemos ni reclamamos nuestros derechos, entonces se puede decir que no hay
una constitución viva.
3.2. estructura de una constitución. Dogmática u orgánica.
TITULOS, CAPITULOS, SECCIONES y ARTICULOS. se llaman ARTICULOS y al un conjunto de
cada uno de éstos los llaman Títulos. Como hay tantos títulos, éstos
los clasifican a la vez en Capítulos, como cualquier libro ¿sabes?.
Además dentro de los capítulos, a veces, hablan de cosas distintas,
por eso se subdividen a la vez los capítulos en Secciones.
Siempre se habló de que la Constitución estaba dividida en una parte dogmática y en una parte orgánica
(incluso se comentaba también respecto de una parte social). Se tuvo la idea de que lo dogmático
comprendía los primeros 29 artículos de la Constitución, a los cuales anteriormente se les denominaban
“garantías individuales”, y que la parte orgánica comprendía todo aquello que no fueran garantías
individuales y que se refería especialmente a los órganos Legislativo, Ejecutivo y Judicial como
tradicionalmente se ha entendido.
Así lo interpretó en su momento el constitucionalismo mexicano, desde sus más distinguidos

doctrinarios así como muchas veces lo manifestaron los tribunales, en el sentido de que la Constitución
tenía dos partes como era la orgánica y la dogmática y que incluso ésta última se refería estrictamente a
los primeros 29 artículos de la Constitución por así establecerlo literalmente la norma suprema.
De tal idea se tiene influencia de la declaración francesa que establecía que una Constitución debía
prever derechos de las personas y separación de poderes, ya que si no contaba con esto, no habría
libertad alguna y es hasta hoy día que se tiene esa idea de lo orgánico y lo dogmático, sobre todo en
esto último. Así también se tiene la influencia de la declaración de derechos en Estados Unidos en
América para la parte que se ha denominado dogmática.
3.3. reseña histórica de la constitución política panameña.
El separarse Panamá de España y unirse a la Colombia bolivariana, acababa de promulgarse en aquel

país la Constitución de Cúcuta, de 6 de octubre de 1821. Esta fue la primera constitución republicana
que rigió en Panamá. En su Título VIII, y bajo el intrascendente nombre de “Disposiciones generales”,
contenía dicha Constitución los derechos fundamentales entonces conocidos, o sea, las garantías
penales y las clásicas libertades de palabra, de petición y de inviolabilidad de la propiedad y del
domicilio. No consagraba, sin embargo, dicho capítulo la libertad religiosa, ni la de reunión, ni la de
asociación.
Las constituciones colombianas que se sucedieron, y que rigieron en el Istmo, a saber, las de 1830 y
1832 siguieron el mismo patrón que la Constitución de 1821, conteniendo más o menos los mismos
derechos. Igual sucedió con la Constitución de 1840, sólo que para entonces Panamá se había separado
de Colombia y ya para 1841 habia promulgado una Constitución que seguía el modelo de la Constitución
Granadina de 1832.
La siguiente Constitución colombiana, o sea, la de la llamada Confederación Granadina, promulgada en

1858, consagró por primera vez en el constitucionalismo colombiano todos los derechos individuales
clásicos. Esta Constitución reconoce el derecho a la libertad religiosa, a las libertades de expresión,
reunión, asociación, etc., de manera amplia e irrestricta. La Constitución de 1904. Cuando Panamá se
separó de Colombia en 1903, regía en el Istmo la mencionada Constitución de 1886. Se trata, asimismo,
de la Constitución que más influyó en el constituyente de 1904. De ahí, que los derechos fundamentales
que aparecen en nuestra primera Constitución republicana sean casi los mismos que figuran en la
mencionada constitución colombiana.
3.4. constitución política panameña ( 1904, 1941, 1972).
Constitución de 1904: La Constitución de 1904 presenta los rasgos propios de la generalidad de las
constituciones: soberanía popular y separación de los poderes, con garantía de los derechos
fundamentales. Adopta además un modelo económico liberal. Otros rasgos de esta Constitución son: un
control judicial de la constitucionalidad limitado a la declaratoria de inexequibilidad de leyes
previamente objetadas por el Órgano Ejecutivo, y unas disposiciones sobre reforma constitucional que
exigían su adopción por dos asambleas sucesivas (lo que la hace una Constitución rígida). El texto fue
aprobado por la Convención Nacional Constituyente a partir de un proyecto de los señores Ciro Luis
Urriola, Julio Icaza, Emiliano Ponce, Rafael Neira, Juan B. Amador, Arístides Arjona y Nicolás Victoria
Jaén, tomando como base la Constitución de la República de Colombia de 1886. No puede dejar de
señalarse el más singular de sus pasajes, introducido durante el debate constituyente: el artículo 136,
mediante el cual Panamá hace depender su independencia de la protección de los Estados Unidos de
América.
Constitución de 1941: La Constitución de 1941 es, junto con la de 1972, la más controvertida y criticada
de la historia del país. Si la segunda incorporaba artículos dictatoriales y supeditaba lo civil a lo militar, la
primera causó un daño irreparable con sus artículos discriminatorios que establecía “razas de
inmigración prohibida” y despojaba retroactivamente de su ciudadanía panameña a decenas de miles de
personas.
La actual Constitución de 1972, es la cuarta más antigua vigente del siglo XX en Hispanoamérica,
precedida únicamente por la de México (1917), Costa Rica (1949) y Uruguay (1967). Se promulgó
después del Golpe de Estado de 1968, perpetrado por sectores del ejército
panameño encabezados por Boris Martínez y Omar Torrijos, que habían derrocado por segunda ocasión
a Arnulfo Arias de la presidencia.[cita requerida]
Para la aprobación de la nueva Carta se nombró una Asamblea Nacional de Representantes de

Corregimientos, que sustituyó a la Asamblea Nacional y que estaba integrada por 505 representantes.
Esta norma dio poderes casi absolutos al régimen militar y en la constitución se nombraba a Torrijos
como líder máximo de la revolución panameña.
La Constitución de 1972 ha sido reformada en cinco ocasiones, la última en 2004. En las reformas se
reintrodujo un sistema político pluripartidista republicano liberal a partir de 1984.
La Constitución de 1972, que fue aprobada por la Asamblea Nacional de Representantes de

Corregimiento, y cuenta con casi cincuenta años de vigencia, ha sido reformada por diversos
mecanismos, cinco veces en las siguientes ocasiones:
1. 1978. Mediante Actos Reformatorios No 1 de 5 de octubre y
No 2 de 25 de octubre.
2. 1983. Por un Acto Constitucional aprobado el 24 de abril.
3. 1993. Acto Legislativo No 1.
En momentos en que en nuestro país varios grupos de ciudadanos
se encuentran en la fase de recolección de firmas con el propósito de
que se convoque a una Asamblea Constituyente, para que se adopte
una nueva Constitución Política, debemos abocarnos al estudio de
la constitución actual y hacer una reflexión desde nuestra experiencia personal y profesional, para
contribuir en la discusión de si las
normas constitucionales requieren un cambio.
Reforma de 1978. Presidente la República. Arístides Royo Sánchez.
Esta reforma se produjo con motivo de las firmas de los tratados Torrijos-Carter del 7 de septiembre de
1977, entre Estados Unidos y Panamá, por los cuáles se iniciaba la reversión del Canal de Panamá y sus
territorios adyacentes. Una de las modificaciones más importantes de esta reforma fue permitir la
formación de partidos políticos de Oposición. Se estableció un presidente(a) para un periodo de cinco
años, que sería elegido por votación popular directa y por mayoría de votos. Además, el presidente no
podría ser reelegido para dos periodos presidenciales inmediatos; También se determinó que la mayor
autoridad frente a la Asamblea nacional la tenía el Consejo Nacional de Legislación (integrado por cuatro
representantes de corregimiento, un representante de la comarca Guna Yala y dos legisladores
elegidos).
Reforma de 1983. Presidente de la República Ricardo de la Espriella Toral.
La reforma de 1983 daba cierto grado de democracia al país, aun cuando el gobierno era militar, bajo el
mandato del jefe de la fuerza pública Rubén Darío Paredes. Esta reforma de la Constitución se aprobó en
un referéndum. Entre los cambios más importantes están la modificación del artículo que daba un poder
excesivo a la fuerza pública y se incrementó la separación de poderes. Además, esta reforma
determinaba que los representantes de la Asamblea Legislativa serían elegidos por votación popular
directa. Además, el órgano ejecutivo se encargaría de postular a los magistrados que posteriormente
serían ratificados por la Asamblea Legislativa.
Reformas de 1993-1994. Presidente de la República Guillermo David Endara Galimany.
Las reformas de 1993 y 1994 son producto de los cambios sociales y políticos de nuestra vida
democrática. Entre los cambios más significativos de estas reformas están la abolición del ejército en la
República de Panamá y la creación de la carrera administrativa. Además, se introduce el título XIV para
el Canal de Panamá y se reglamentan sus Operaciones y funcionamiento. Se crea la autoridad del Canal
y se determina su relación con el gobierno de Panamá.
Reforma de 2004. Presidente de la República Martín Erasto Torrijos Espino.
Las principales cambios que se hicieron a la Constitución fueron los siguientes: al título III (Los deberes y
derechos individuales y sociales) se le agregó el capítulo 9 Defensoría de Pueblo; y al título IX (La
Hacienda Pública) se le adicionó el capítulo 4.2 Tribunal de Cuentas. También se redujeron a uno los
vicepresidentes y se estableció de nuevo que los legisladores se denominasen diputados.
3.6. Procedimientos para reformar la Constitución de Panamá. La Constitución panameña presenta en el

título XIII, artículos 313 y 314, los procedimientos necesarios para reformarla. Vea la constitución.
Según el artículo 313, «La iniciativa para proponer reformas constitucionales corresponde a la Asamblea
Nacional, al Consejo de Gabinete o a la Corte Suprema de Justicia ». El acto de reforma de la
Constitución se denomina Acto Constitucional. El artículo 313 indica los procedimientos de este acto. La
reforma tiene que ser aprobada en tres debates por la mayoría absoluta de los miembros de la
Asamblea Nacional y debe ser publicada en Gaceta Oficial para ser Ley de la República. Para ser
aceptada en su totalidad necesita de la consulta del pueblo a través de un referéndum.
Según el artículo 314, para convocar la Asamblea Constituyente necesita ser ratificada por una tercera
parte de todos los miembros del órgano legislativo. Pero si la solicitud es por parte del pueblo, necesita
las firmas, por lo menos, del veinte por ciento de los ciudadanos que están en el Registro electoral.

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3.2. estructura de una constitución. Dogmática u orgánica.

TITULOS, CAPITULOS, SECCIONES y ARTICULOS. se llaman ARTICULOS y al un conjunto de

los clasifican a la vez en Capítulos, como cualquier libro ¿sabes?.

Además dentro de los capítulos, a veces, hablan de cosas distintas,

por eso se subdividen a la vez los capítulos en Secciones.

Así lo interpretó en su momento el constitucionalismo mexicano, desde sus más distinguidos

3.3. reseña histórica de la constitución política panameña.

El separarse Panamá de España y unirse a la Colombia bolivariana, acababa de promulgarse en aquel

La siguiente Constitución colombiana, o sea, la de la llamada Confederación Granadina, promulgada en

3.4. constitución política panameña ( 1904, 1941, 1972).

Para la aprobación de la nueva Carta se nombró una Asamblea Nacional de Representantes de

La Constitución de 1972, que fue aprobada por la Asamblea Nacional de Representantes de

1. 1978. Mediante Actos Reformatorios No 1 de 5 de octubre y

2. 1983. Por un Acto Constitucional aprobado el 24 de abril.

3. 1993. Acto Legislativo No 1.

4. 1994. Acto Legislativo No 2.

5. 2004. Acto Legislativo No 1.

En momentos en que en nuestro país varios grupos de ciudadanos

se encuentran en la fase de recolección de firmas con el propósito de

que se convoque a una Asamblea Constituyente, para que se adopte

una nueva Constitución Política, debemos abocarnos al estudio de

normas constitucionales requieren un cambio.

Reforma de 1978. Presidente la República. Arístides Royo Sánchez.

Reforma de 1983. Presidente de la República Ricardo de la Espriella Toral.

Reformas de 1993-1994. Presidente de la República Guillermo David Endara Galimany.

Reforma de 2004. Presidente de la República Martín Erasto Torrijos Espino.

3.6. Procedimientos para reformar la Constitución de Panamá. La Constitución panameña presenta en el

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