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MARCO TEÓRICO
4.1 Contratación Pública
La contratación pública es el proceso por el cual el Estado o las administraciones
públicas adquieren bienes, servicios y obras para satisfacer necesidades públicas con el
objetivo de obtener los mejores precios y calidad de manera oportuna para mejorar las
condiciones de vida de los ciudadanos.
Esta herramienta estratégica es de gran ayuda para alcanzar objetivos políticos,
donde el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), se encarga de
supervisar las contrataciones públicas. Así mismo, las contrataciones públicas son
reguladas por la Ley de Contrataciones con el Estado (31535) y su Reglamento, en el marco
del Sistema Nacional de Abastecimiento.
4.2 Tipos de Contrataciones Públicas
Dentro del marco normativo de las contrataciones del Estado, las entidades pueden
utilizar alguno de los siguientes métodos para contratar bienes, servicios en general,
consultorías u obras:
Licitación pública.
Concurso público.
Adjudicación simplificada.
Subasta Inversa Electrónica.
Selección de consultores individuales.
Comparación de precios. Contratación directa.
En este sentido, es importante saber lo siguiente:
Para la contratación de bienes se puede hacer uso de la licitación pública, la
adjudicación simplificada, la contratación directa, la Subasta Inversa
Electrónica o la comparación de precios.
Para la contratación de servicios en general se puede hacer uso del concurso
público, la adjudicación simplificada, la contratación directa, la Subasta
Inversa Electrónica o la comparación de precios.
Para la contratación de consultorías de obras se puede hacer uso del
concurso público, la adjudicación simplificada o la contratación directa.
Para la contratación de consultorías en general se puede hacer uso del
concurso público, la adjudicación simplificada, la contratación directa o la
selección de consultores individuales.
Para la contratación de obras se puede hacer uso de la licitación pública, la
adjudicación simplificada o la contratación directa.
Cuadro recopilado de la Dirección del Seace – Osce
Concurso público
Procedimiento de selección que se utiliza para la contratación de servicios, cuyo
valor estimado o valor referencial, según corresponda, se encuentre dentro de los márgenes
que establece la ley de presupuesto del sector público.
4.3 Proceso de Contratación
El proceso de selección es una fase dentro del proceso de contratación que tiene
como finalidad que la Entidad seleccione a la persona natural o jurídica que presente la
mejor propuesta para la satisfacción de sus necesidades; con la cual las Entidades del
Estado van a celebrar un contrato para la contratación de bienes, servicios o la ejecución de
una obra. Para ello deberá seguirse el procedimiento establecido en la normativa sobre
contratación pública.
Podemos apreciar tres fases en el proceso de contratación:
1) Fase de Programación y actos preparatorios
El cual comprende de:
La definición de necesidades y la aprobación del respectivo Plan Anual de
Contrataciones (PAC)
La realización de un estudio de posibilidades que ofrece el mercado y la
determinación del tipo de proceso de selección a convocarse.
La designación del Comité Especial encargado de llevar a cabo la
contratación.
Y la elaboración y aprobación de las Bases del proceso de selección.
2) Fase de Selección
Esta se desarrolla en ocho etapas:
I. Convocatoria
II. Registro de participantes
III. Formulación y absolución de consultas
IV. Formulación y absolución de observaciones
V. Integración de Bases VI. Presentación de propuestas
VII. Calificación y evaluación de propuestas
VIII. Otorgamiento de la Buena Pro.
3) Fase de Ejecución contractual
El cual, comprende desde la celebración del contrato respectivo hasta la
conformidad y pago de las prestaciones ejecutadas, en el caso de los contratos de bienes y
servicios, y con la liquidación y pago correspondiente, tratándose de contratos de ejecución
o consultoría de obras.
En este proceso lo podemos apreciar en la siguiente figura:
CONVOCATORIA
La convocatoria es el mecanismo a través del cual la entidad pone de conocimiento
de los administrados la iniciación del proceso de selección invitándolos a presentar las
respectivas propuestas, en la fecha señalada en el cronograma.
REGISTRO DE PARTICIPANTES Y ENTREGA DE BASES
El registro de participantes se efectuará desde el día siguiente de la convocatoria y
hasta un (01) día hábil después de haber quedado integradas las Bases. En el caso de
propuestas presentadas por un consorcio, bastará que se registre uno (1) de sus integrantes.
La persona natural o persona jurídica que desee participar en el proceso de selección deberá
acreditar estar con inscripción vigente en el Registro Nacional de Proveedores (RNP)
conforme al objeto contractual. La Entidad verificará la vigencia de la inscripción en el
RNP y que no se encuentra inhabilitada para contratar con el Estado.
FORMULACIÓN DE CONSULTAS A LAS BASES
Las consultas a las Bases serán presentadas por un periodo mínimo de cinco (05)
días hábiles, contados desde el día siguiente de la convocatoria.
La decisión que tome el Comité Especial con relación a las consultas presentadas
constará en el pliego absolutorio que se notificará a través del SEACE y a los correos
electrónicos de los participantes que así lo hubieran solicitado, el plazo para la absolución
no podrá exceder de cinco (5) días hábiles contados desde el vencimiento del plazo para
recibir las consultas.
FORMULACIÓN DE OBSERVACIONES A LAS BASES
Las observaciones a las Bases serán presentadas dentro de los cinco (05) días
hábiles siguientes de haber finalizado el término para la absolución de las consultas.
ABSOLUCIÓN DE OBSERVACIONES A LAS BASES
El Comité Especial notificará la absolución de las observaciones a través del
SEACE y a los correos electrónicos de los participantes que así lo hubieran solicitado. El
plazo para la absolución no podrá exceder de los cinco (5) días hábiles desde el
vencimiento del plazo para recibir observaciones y se considerará como parte integrante de
las Bases y del Contrato.
ELEVACIÓN DE OBSERVACIONES AL OSCE
El plazo para solicitar la elevación de observaciones al OSCE es de tres (3) días
hábiles desde el día siguiente de la notificación del pliego absolutorio a través del
SEACE.
El Comité Especial, cuando corresponda, deberá incluir en el pliego de absolución
de
observaciones, el requerimiento de pago de la tasa por concepto de remisión de
actuados al OSCE, debiendo bajo responsabilidad remitir las Bases y los actuados
del
proceso de selección a más tardar al día siguiente de solicitada la elevación por el
participante. INTEGRACIÓN DE LAS BASES
El Comité Especial integrará las Bases como reglas definitivas del presente proceso
de selección, una vez absueltas todas las consultas y/u observaciones o si éstas no se han
presentado, no pudiendo ser cuestionadas en ninguna otra vía ni modificadas por la
autoridad administrativa alguna, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad.
Corresponde al Comité Especial, bajo responsabilidad, integrar las Bases y publicarlas en el
SEACE, conforme lo establecen los Artículos 59º y 60º del Reglamento de Contrataciones
con el Estado.
FORMA DE PRESENTACIÓN Y ALCANCES DE LAS PROPUESTAS
Todos los documentos que contengan información referida a los requisitos para la
admisión de propuestas y factores de evaluación se presentarán en dos (2) sobres cerrados,
de los cuales el primero contendrá la propuesta técnica y el segundo la propuesta
económica.
PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS
La presentación de propuestas se realiza en acto público, en la fecha y hora señaladas en el
calendario del proceso. El Comité Especial comprobará que los documentos presentados por cada
postor sean los solicitados por las Bases, la Ley y el Reglamento.
CONTENIDO DE LA PROPUESTA ECONÓMICA
La propuesta económica deberá incluir obligatoriamente lo siguiente:
a) La oferta económica, incluidos todos los tributos, seguros, transportes,
inspecciones, pruebas y, de ser el caso, los costos laborales conforme a la
legislación vigente, así como cualquier otro concepto que pueda tener incidencia
sobre el costo del servicio a contratar; excepto la de aquellos postores que gocen
de exoneraciones legales. La Entidad no reconocerá pago adicional de ninguna
naturaleza.
b) Garantía de seriedad de oferta.
EVALUACIÓN DE PROPUESTAS
La evaluación de propuestas se realizará en dos (02) etapas: La evaluación técnica y la evaluación
económica, siendo sus puntajes máximos de 100 puntos para cada uno.
Evaluación Técnica: Se verificará que la propuesta técnica contenga los
documentos de presentación obligatoria y cumpla con los requerimientos técnicos mínimos
contenidos en las Bases. Por lo tanto, las propuestas que no cumplan dichos requerimientos
no serán admitidas y las propuestas técnicas que no alcancen el puntaje mínimo de ochenta
(80) puntos, serán descalificadas en esta etapa y no accederán a la evaluación económica.
Evaluación Económica: Si la propuesta económica excede el valor referencial, será
devuelta por el Comité Especial y se tendrá por no presentada, conforme lo establece el
artículo 33º de la Ley de Contrataciones. La evaluación económica consistirá en asignar el
puntaje máximo establecido a la propuesta económica de menor monto. Al resto de
propuestas se les asignará puntaje inversamente proporcional, según la siguiente fórmula:
Pi = (Om x PMPE) / Oi Donde:
i = Propuesta
Pi = Puntaje de la propuesta económica i
Oi = Propuesta Económica i
Om = Propuesta Económica de monto o precio más bajo
PMPE = Puntaje Máximo de la Propuesta Económica
ACTO PÚBLICO DE OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO
En la fecha señalada en las Bases, el Comité Especial procederá a otorgar la Buena Pro a la
propuesta ganadora, dando a conocer los resultados del proceso de selección a través de un
cuadro comparativo en el que se consignará el orden de prelación y el puntaje técnico, económico
y total obtenidos por cada uno de los postores.
El presidente del Comité Especial anunciará la propuesta ganadora indicando el orden en que han quedado calificados los postores a través del cuadro comparativo y se publicará en el SEACE.
CONSENTIMIENTO DE LA BUENA PRO
Cuando se hayan presentado dos o más propuestas, el consentimiento de la Buena Pro se producirá a los ocho días hábiles de la notificación de su otorgamiento, sin que los postores hayan ejercido el derecho de interponer el recurso de apelación. En el caso que se haya presentado una sola oferta, el consentimiento de la Buena Pro se producirá el mismo día de la notificación de su otorgamiento.
4.4 Roles y Responsabilidades
Las normas de las contrataciones públicas son establecidas por la Ley General de
Contrataciones Públicas (Ley 32069) donde encontramos a los actores involucrados como:
a) La Dirección General de Abastecimiento del Ministerio de Economía y Finanzas
(DGA). b) El Organismo Especializado para las Contrataciones Públicas Eficientes (OECE).
c) La Central de Compras Públicas (Perú Compras).
d) Las entidades contratantes.
e) Los proveedores.
a) La Dirección General de Abastecimiento del Ministerio de Economía y
Finanzas (DGA)
La DGA es el ente rector y la máxima autoridad técnico-normativa del Sistema
Nacional de Abastecimiento, ejerce sus funciones de acuerdo con el Decreto Legislativo
1439, Decreto Legislativo del Sistema Nacional de Abastecimiento y su reglamento.
b) El Organismo Especializado para las Contrataciones Públicas Eficientes
(OECE)
El OECE es un organismo técnico especializado adscrito al Ministerio de Economía
y Finanzas, con personería jurídica de derecho público, que constituye pliego presupuestal
y goza de autonomía técnica, administrativa, funcional, económica y financiera. Brinda
asistencia técnica y orientación, y supervisa el cumplimiento de la normativa de
contratación pública y el desarrollo de todo el proceso de contratación con sujeción a la
presente ley, para contribuir a la eficiencia del Sistema Nacional de Abastecimiento. Las
entidades contratantes se encuentran obligadas, bajo responsabilidad, a brindar de manera
oportuna la información u opinión técnica requerida por el OECE en el ejercicio de sus
funciones. c) La Central de Compras Públicas (Perú Compras)
Facilita la articulación de las entidades públicas con los proveedores de bienes y
servicios a través de los mecanismos de Acuerdos Marco, Compra Corporativa,
Homologación y Subasta Inversa, para la atención oportuna de sus necesidades, de manera
eficiente y transparente. Esta entidad está adscrita al Ministerio de Economía y Finanzas
(MEF) y el responsable de articular sus acciones con el OSCE es Secretaría General.
d) Las entidades contratantes
Son las personas jurídicas, organismos o entidades que realizan contrataciones,
estos actores involucrados son los siguientes:
- Titular de la Entidad: Es la máxima autoridad ejecutiva al interior de la
entidad contratante conforme a sus normas de creación y organización
- Autoridad de la gestión administrativa: Es la más alta autoridad de la gestión
administrativa de cada entidad contratante. Es responsable de la aprobación,
autorización y supervisión de los procesos de contratación de bienes, servicios y
obras, con excepción de aquellas reservadas al titular de la entidad. En el caso
de los ministerios, es la secretaría general; en los gobiernos regionales, la
gerencia general regional; en los gobiernos locales, la gerencia municipal; en los
organismos públicos y en las empresas del Estado, la gerencia general; en los
programas y proyectos, el director ejecutivo; y, en las demás entidades
contratantes, quien ejerce la máxima autoridad administrativa.
- Área usuaria: Es la unidad de organización cuyas necesidades pretenden ser
atendidas con una determinada contratación de bienes, servicios y obras,
programadas en el Cuadro Multianual de Necesidades para el cumplimiento de
sus metas y objetivos estratégicos y operativos. Es responsable de la adecuada
formulación de sus requerimientos en coordinación con la dependencia
encargada de las contrataciones, así como de la verificación de las obligaciones
del contrato, su cumplimiento y de la emisión de la conformidad respectiva.
- Área técnica estratégica: Es la unidad de organización a la que, dadas sus
funciones, especialidad o conocimiento técnico, se le encarga el rol del área
usuaria para que esta formule los requerimientos de otra u otras unidades de
organización, en coordinación con la dependencia encargada de las
contrataciones, así como la verificación de las obligaciones del contrato, su
cumplimiento y de la emisión de la conformidad respectiva.
- Dependencia encargada de las contrataciones: Es la unidad de organización
responsable de proveer y atender los requerimientos de bienes, servicios y obras,
incluida la preparación de la estrategia de contratación, conducción y realización
de los procesos de contratación, desde que se presenta el requerimiento hasta su
culminación. Puede asumir el rol de área técnica estratégica en los casos que lo
ameriten, dadas sus funciones, especialidad o conocimiento técnico.
e) Los proveedores
Son las empresas que ofrecen bienes o servicios a las entidades contratantes. Pueden
ser personas naturales, jurídicas, patrimonios autónomos u otras formas asociativas,
nacionales o extranjeras que, a partir de sus actividades como agentes de mercado,
contratan o pueden contratar con el Estado para abastecerlo de los bienes, servicios y obras
necesarios para alcanzar la finalidad de la presente ley.
Para ser proveedor del Estado se debe contar con inscripción vigente en el RNP de
acuerdo con los requisitos, excepciones y demás condiciones establecidas en el reglamento.
El proveedor inscrito en el RNP interesado en brindar bienes, servicios u obras al Estado no
debe encontrarse incurso en alguna causal de impedimento para contratar con el Estado,
está obligado a tener actualizada la información registrada en el RNP para su intervención
en el proceso de contratación.
METODOLOGÍA 5.1 Selección del caso de estudio El caso elegido fue el concurso público de “SERVICIO DE SEGURIDAD Y
VIGILANCIA PARA EL DEPOSITO VEHICULAR DE LA SUTRAN 2024”, con un
valor referencial cercas a los dos millones de soles. Consideramos importante este servicio,
por los altos índices de delincuencia que está pasando el país, siendo indispensable
contratar los servicios de seguridad para proteger la integridad de los colaboradores de la
institución, así como de los ciudadanos que se atiende.
5.2 Fuentes de información
Las fuentes que hemos utilizado son la Ley de Contrataciones del Estado, su reglamento, portal web del gobierno del Perú, archivos del Congreso de la República, documentos del OSCE, Guía para las bases estándar de concurso público, SEACE, entre otros.
5.3 Enfoque de análisis
El enfoque utilizado en esta investigación es cualitativo, porque hemos recopilado información de fuentes de organismos como el OSCE, SEACE, Ley de Concurso público, con los cuales moldeamos el esquema para presentarlo de la mejor manera. https://www.transparencia.gob.pe/ayuda/pte_transparencia_glosario.aspx?id_tipo=14#:~:text=Es %20un%20procedimiento%20administrativo%20especial,contrataci%C3%B3n%20de%20bienes %2C%20servicios%20en
El informe de la Administración Concursal: Determinación de la masa activa y pasiva en el concurso de acreedores y su impugnación. Contiene formularios.
El informe de la Administración Concursal: Determinación de la masa activa y pasiva en el concurso de acreedores y su impugnación. Contiene formularios.
