Temas I y 2

Tema I
El derecho administrativo. Concepto.

Forma parte del derecho público. El derecho administrativo, en cuestión, está
conformado por un conjunto de normas jurídicas que establecen las
regulaciones entre las administraciones públicas y los ciudadanos. Esto, con el
fin de resolver posibles conflictos que puedan existir entre esas dos partes.
Antecedentes del derecho administrativo.
Entre los principales antecedentes del derecho administrativo, está la

Constitución de 1811, debido a que estableció la separación de poderes y las
bases del principio de legalidad. Por otra parte, es importante mencionar los
Códigos Orgánicos de Policía, que fueron dictados por las provincias
venezolanas a finales del siglo XIX y estos mismos regulaban la actividad de
la Administración Pública en materia de la policía. De aquí se puede
comprender cómo los inicios del proceso de la administración se iban
empleando en distintas materias.
Fundamento constitucional
El marco Constitucional del Derecho Administrativo está conformado por los

principios fundamentales que se encuentran en la Constitución de 1999. En
primer lugar, el principio de legalidad, que establece la organización basada
en lo previsto en la ley. En segundo lugar, tenemos a los principios relativos a
la organización del Estado que contiene la distribución del poder público. En
tercer lugar, están los principios relativos a las funciones del Estado y la
función administrativa. En cuarto lugar, se encuentra el principio de control de
la Administración Pública y la responsabilidad Administrativa.
Jurisdicción administrativa
Es la potestad que tienen los órganos administrativos o los tribunales
administrativos para conocer y resolver los asuntos contenciosos
administrativos.
Relación del derecho administrativo con otras ciencias jurídicas
El derecho administrativo nace en el derecho constitucional, puesto que allí se

encuentran previstos los principios que lo rigen y, por ende, tiene su origen
constitucional.
Con el derecho internacional se puede decir que fuera o dentro de sus

fronteras territoriales, el Estado cumple con actividades administrativas.
En el derecho civil, esta relación es mucho más estrecha, llegando a estar

vinculados al derecho administrativo los asuntos de personas naturales, actos
jurídicos, etc.
Tema 2
El derecho natural y el derecho positivo
El derecho positivo es aquel escrito, es toda norma prevista en un

ordenamiento jurídico que tiene legalidad. En cambio, el derecho natural está
ligado a la moralidad, ya que emana directamente de la naturaleza del ser
humano.
Tema 3
La Constitución de la república como fuente del derecho
administrativo
La Constitución resulta como un cuerpo legal que sirve como punto de partida
al desarrollo de los demás cuerpos legales. De esta manera, se entiende que
funciona como la base de toda ciencia jurídica. Y por esas mismas razones que
reafirma su posición como la principal fuente del Derecho administrativo,
pudiéndose encontrar reflejado en los artículos 26, 27 y 137.
Materia, Territorio y cuantía
La competencia de los tribunales se determina por la materia, el territorio y la

cuantía. La competencia por materia se refiere a la especialización de los
tribunales en ciertas áreas del derecho, por cuantía se refiere al valor
económico del asunto y finalmente, por territorio, es por la delimitación
geográfica de la jurisdicción de los tribunales.
La ley como fuente del derecho administrativo venezolano
Se basa en la ejecución de las leyes constitucionales y se constituye en el

fundamento legal de la actividad administrativa.
Clasificación de la ley por su origen
La ley material por la cual se identifica a la ley con toda norma jurídica escrita
de carácter general y obligatorio, mientras que de la segunda se deriva la
denominada ley formal que concibe a la ley únicamente a la norma emanada
del poder legislativo.
La ley por su jerarquía
• Constitucionales: Son todas las normas con rango de ley que están o
han estado vigentes en la república. Está fundamentado en el artículo 7 de la
constitución, el cual establece que la constitución es la norma suprema .
• Ley orgánica: Son las que se dicten para organizar los poderes
públicos o para desarrollar los derechos constitucionales y las que sirvan de
marco normativo a otras leyes. Debe admitirse previamente por la Asamblea
Nacional. Artículo 203. Un ejemplo de ella es la Ley de precios justos y la
Ley orgánica de precios justos.
• Ley especial: Es aquella que se utiliza para legislar sobre materias
multisectoriales de una forma consistente, coordinada e integral, fijando los
principios y obligaciones generales, dejando los detalles para normas de
menor rango y delegando en las autoridades competentes para definir las
medidas necesarias dentro del marco.
• Ley ordinaria: Resulta las leyes que dicta el legislador y que no sean
revestidas por la forma orgánica. Y se denominan así porque se sancionan por
la Asamblea Nacional como cuerpo legislador.
La reserva legal
La reserva legal debe entenderse como aquella garantía conforme a la cual, en

ciertas materias señaladas por la Constitución, sólo la Asamblea Legislativa
tiene la competencia para su regulación únicamente por una norma con rango
legal. Por ejemplo, la legislación sobre el régimen y organización del sistema
de seguridad social, por disposición del artículo 156, numerales 22 y 32, de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1999, configura
materia de reserva legal nacional
Si la reserva establece límites al poder reglamentario se debe a que la
Constitución considera que existen materias que deben ser sometidas
únicamente al debate del órgano representante del pueblo.
Tema 4
Los tratados como fuente del derecho administrativo
Los tratados son aquellos acuerdos o declaración suscrita entre varios Estados
y sujetos de derecho internacional, con respecto a asuntos políticos,
económicos o culturales. Estos tratados como fuentes se fundamentan en el
artículo 154 y 155 de la constitución de la república.
En el artículo 154 se establece que los tratados celebrados por la república

deben ser aprobados primero por la Asamblea nacional y en el artículo 155,
reconoce la aplicación de estas vías pacíficas reconocidos en el derecho
internacional.
Los tratados adquieren validez y carácter de fuente cuando son aprobados por
una ley especial. Sin embargo, para ser fuente del derecho administrativo debe
cumplir con las condiciones constitucionales para su validez, tener contenido
material y que corresponda ejecutarlo a órganos administrativos en ejercicio
de función administrativa.
Decretos Ley y su clasificación
Son actos dictados por el poder ejecutivo y mediante estos decretos-ley se

establecen las reglas de derecho sobre materias propias de la ley; siendo
decisiones con fuerza de ley. No obstante, se dictan en situaciones de
emergencia. Se fundamenta en el artículo 8 de la Constitución, en donde se le
atribuye al presidente la facultad de dictar decretos con fuerza de ley.
Se clasifican en:
 Decretos leyes regulares u ordinarios: Los que dicta el poder ejecutivo
por delegación mediante Ley habilitante.
 Decretos-leyes de necesidad: Que emanan del poder ejecutivo en los
casos de desastres naturales o en situaciones de emergencia. En nuestra
legislación, para esos casos, se anticipa la figura de Estados de
excepción, con el reglamento respectivo.
 Decretos-leyes de Facto: No están sujetos o reconocidos en el
ordenamiento jurídico.
Ley Habilitante
Artículo 203 “Son leyes habilitantes las sancionadas por la Asamblea
Nacional por las tres quintas partes de sus integrantes, con la finalidad de
establecer los propósitos y marco de las materias que se delegan al presidente,
con rango de valor y fuerza de ley. Sin embargo, cuentan con un plazo fijo de
su ejercicio”
Los decretos ley en los regímenes de Facto. Actos de Gobierno.
Los Gobiernos de Facto son gobiernos que no tienen fundamento

constitucional y vienen como consecuencia de un golpe de Estado o de
revoluciones. Los decretos de ley de facto dictados por estos gobiernos
vendrían siendo normas de carácter general dictadas inconstitucionalmente, en
donde no se está respetando el ordenamiento constitucional y solo pueden
regular materias que, por normalidad, corresponden a la ley.
El acto de gobierno se refiere a aquella declaración de voluntad emanada del

Poder Ejecutivo en ejecución directa de la Constitución y que sólo puede ser
utilizada por razones de inconstitucionalidad ante la Sala Constitucional del
Tribunal Supremo de Justicia.
Tema 5
Los Reglamentos
Es un acto administrativo dictado en ejercicio de la potestad reglamentaria y

se entiende como la facultad que tiene la administración para dictar normas
sobre la forma de aplicar la ley. Por ende, es creadora de reglas del derecho de
grado inferior a las leyes.
Se clasificación:
1. Reglamentos Ejecutivos o normales: Tienen por objeto establecer los
detalles necesarios para la aplicación de la ley, fundamentándose en el
artículo 236 de la constitución, numeral 10, donde expresa la
reglamentación total o parcialmente las leyes; sin alterar su propósito.
2. Reglamentos independientes o autónomos: Tienen por objeto regular
materia acerca de las cuales no existe ley, de esta manera, no tienen el
propósito de facilitar la aplicación de la ley sino el llenar un vacío
legislativo.
Potestad Reglamentaria
Ha de ser ejercida para desarrollar las leyes y decretos con rango de ley,
es decir, es la prerrogativa por la que las administraciones públicas
pueden crear normas con rango reglamentario.
Los decretos
Es una orden emitida por una autoridad a un gobernado, es decir, es una

resolución emitida por un órgano público para un caso concreto, además,
es considerado como una norma jurídica de rango inferior a la ley.
Tema 6
La costumbre como fuente del derecho administrativo
Es una fuente del derecho generado por la repetición constante y

reiterada de un mismo modo de obrar, observada con la convicción de
que es jurídicamente obligatoria. Así mismo, la costumbre se clasifica
en:
 Interpretativa: Rige materias reguladas por la ley escrita y

determina su aplicación y su modo de aplicación.
 Supletoria: Regula materias que no lo han sido por la ley escrita,
supliendo lagunas.
 Derogatoria: Es completamente inadmisible en nuestro
ordenamiento jurídico.
Elementos:
 Elemento material: La inveterada consuetudo,, es decir, la serie
de actos uniformes y consecutivos, de un modo de obrar
idéntico y el uso constante de una determinada relación de la
vida social.
 Elemento psicológico: Consiste en la convicción de la
obligatoriedad jurídica de ese modo de actuar.
Principios generales del derecho
Son fuente del derecho administrativo debido a que, en este derecho, a falta de
disposiciones escritas, son aplicables dichos principios. Por ejemplo, el
principio de igualdad jurídica de todos los individuos, principio de legalidad,
el principio de la supremacía constitucional.
Pirámide de Kelsen
La pirámide de Kelsen representa gráficamente la idea de un sistema jurídico

escalonado. En el primer escalón se encuentran las leyes de rango
constitucional, en donde se encuentra la Constitución como norma suprema.
En el segundo escalón se encuentran las leyes de rango legal, donde están las
leyes orgánicas, las ordinarias y los decretos de ley. En el tercer y último
escalón, las leyes de rango sub-legal, se encuentran los decretos ordinarios, los
reglamentos y normas, las resoluciones (que son decisiones de carácter
general o particular dictadas por el presidente y ministro), instrucciones,
providencias y autorizaciones (estos son documentos emitidos bajo la firma
del presidente que tienen por objetivo fijar la política de administración sobre
un tema específico)

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Antecedentes del derecho administrativo.

Entre los principales antecedentes del derecho administrativo, está la

El marco Constitucional del Derecho Administrativo está conformado por los

Relación del derecho administrativo con otras ciencias jurídicas

El derecho administrativo nace en el derecho constitucional, puesto que allí se

Con el derecho internacional se puede decir que fuera o dentro de sus

En el derecho civil, esta relación es mucho más estrecha, llegando a estar

El derecho positivo es aquel escrito, es toda norma prevista en un

Materia, Territorio y cuantía

La competencia de los tribunales se determina por la materia, el territorio y la

La ley como fuente del derecho administrativo venezolano

Se basa en la ejecución de las leyes constitucionales y se constituye en el

Clasificación de la ley por su origen

La ley por su jerarquía

La reserva legal debe entenderse como aquella garantía conforme a la cual, en

En el artículo 154 se establece que los tratados celebrados por la república

Decretos Ley y su clasificación

Son actos dictados por el poder ejecutivo y mediante estos decretos-ley se

Los decretos ley en los regímenes de Facto. Actos de Gobierno.

Los Gobiernos de Facto son gobiernos que no tienen fundamento

El acto de gobierno se refiere a aquella declaración de voluntad emanada del

Es un acto administrativo dictado en ejercicio de la potestad reglamentaria y

Es una orden emitida por una autoridad a un gobernado, es decir, es una

Es una fuente del derecho generado por la repetición constante y

 Interpretativa: Rige materias reguladas por la ley escrita y

Principios generales del derecho

La pirámide de Kelsen representa gráficamente la idea de un sistema jurídico

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