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PLAN ESTRATÉGICO DISTRITAL DE TABOGA

2018 – 2022

Ramón Ramos Batista

Honorable Alcalde

Honorables representantes
Marcos Delgado – Taboga Cabecera
Aris Herrera – Otoque Oriente
Yariela Ortega de Sagel – Otoque Occiente

Equipo Técnico
Magister Miriam Moncada de Botello – Administradora
Bienvenido Barrios - Planificador
Magister Edgardo Luna Asesor Legal
Henry Vásquez Castillo – Planificador Central MEF

Coordinación del Ministerio de Economía Y Finanzas, Dirección de Programación de Inversiones,

Departamento de Desarrollo Regional

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BIENVENIDA DEL ALCALDE RAMÓN RAMOS BATISTA
El presente informe tiene por objetivo dar cuenta del cumplimiento del
proyecto de Planificación Estratégica Municipal en su fase de diagnóstico
para el distrito de Taboga.
Hemos cumplido con todas las etapas de la Planificación Estratégica.
Incorporando nuestra visión, misión, objetivos estratégicos institucionales y
consolidando los aspectos prácticos de los procesos de planificación
estratégica, control y monitoreo de la gestión interna, con el propósito de
dejar instaladas la capacidades en los funcionarios para llevar adelante dichos
procesos. El informe consta, con información importante para los efectos de
formular un plan estratégico, implementar el control y monitoreo del plan, y
responder a los requerimientos el mismo.
Hemos realizado actividades de capacitación y difusión contempladas en esta
etapa, se deja constancia que la capacitación en planificación estratégica se
llevó a cabo durante el mes de julio del presente año, y su objetivo general fue
que los funcionarios municipales, pequeños empresarios y ciudadanos en
general conocieran los elementos básicos de la planificación estratégica y su
aplicación en las organizaciones productivas de bienes y/o servicios.
Esperamos impulsar el desarrollo de los gobiernos locales por medio de la
inversión pública en diferentes áreas como agua, educación, salud, vivienda,
obras sociales, deporte, recreación, infraestructura, servicios sociales,
turismo y cultura.
Sin embargo, juntos estaremos propiciando una democracia más funcional,
donde el poder en la escala social parte del corregimiento y las alcaldías. Este
incipiente proceso nos invita a profundizarlo, si de verdad lo que queremos
es que el beneficio llegue a nuestra gente.
La descentralización permitirá a los municipios más pequeños poder alcanzar
niveles de desarrollo, nos obliga al aumento de la eficacia y eficiencia en la
realización de los proyectos locales, al impulso de una mayor participación de
la población en el diseño, ejecución, evaluación y control de las políticas
públicas.
Para que la descentralización sea exitosa los municipios debemos ejecutar
sus proyectos e inversiones de forma transparente, apegados a la ley y
siempre teniendo como objetivo fundamental, el desarrollo, crecimiento y
bienestar de nuestro pueblo.

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INTRODUCCIÓN .............................................................................................................................. 4
CAPÍTULO I ...................................................................................................................................... 5
CONSIDERACIONES GENERALES............................................................................................ 5
Marco Jurídico Y Normativo .................................................................................................... 5
Misión ............................................................................................................................................ 8
Visión............................................................................................................................................. 8
¿Qué es un Plan Estratégicos Distrital? .............................................................................. 9
Características del Plan Estratégicos Distrital ................................................................... 9
Propósitos de un Plan Estratégico Distrital ...................................................................... 10
Actividades Previas a la Elaboración del PED ................................................................. 10
CAPITULO II ................................................................................................................................... 11
Diagnóstico del Distrito .............................................................................................................. 11
Dimensión Físico Ambiental ................................................................................................. 14
Dimensión Social ..................................................................................................................... 18
Dimensión Económica ............................................................................................................ 31
Dimensión Rural ....................................................................................................................... 35
Dimensión Jurídico – Institucional ...................................................................................... 37
Programas y proyectos en el Distrito ..................................................................................... 46
BIBLIOGRAFÍA .............................................................................................................................. 48

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INTRODUCCIÓN
Al entrar en vigencia la Ley de Descentralización, se hace necesario la elaboración
del presente documento, donde se presentaran diversas dimensiones: Físico –
Ambiental, Social, Económica, Rural y Jurídico Institucional.
Una vez plasmadas las Dimensiones, se tendrá un panorama más claro de la
situación actual del Distrito, se habrá identificado las potencialidades y las
limitaciones que serán nuestra hoja de ruta para establecer acciones, programas y
proyectos encaminados a superar los desequilibrios sociales existentes.
Administrando de manera eficiente, con transparencia la asignación de los recursos
que darán viabilidad a los proyectos de Inversión, que serán priorizados con la
participación ciudadana.
Mejorando así la calidad de vida y el acceso a las oportunidades de todos los
habitantes del municipio en igualdad de condiciones.
El contenido de éste documento lo esbozaremos en dos apartados, en el primero
se abordará el marco jurídico, qué es un Plan Estratégico Distrital, cuáles sus
características, su propósito y qué actividades se realizaran en forma previa a la
elaboración del mismo.
En el segundo apartado se presenta el diagnostico distrital basado en el análisis de
cinco dimensiones que lo integran, que son la Físico – Ambiental, Social,
Económica, Rural y Jurídico Institucional.
Se contempla en el tercer apartado la Planificación Estratégica en la que se contó con la
participación de los líderes comunitarios. Además se realizó un ejercicio participativo donde
la población convocada plantea los acontecimientos que impactaron e impactaran al Distrito
para conocer las bases sobre las cuales se ha de construir el desarrollo Distrital en forma
general y su proyección para el futuro.
Conjuntamente el presente documento es una herramienta de planificación estratégica
local, que contiene los objetivos propuestos por el gobierno municipal, durante un período
determinado para avanzar hacia el logro de la visón de desarrollo del Distrito, la cual debe
ser consensuada con la ciudadanía.

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CAPÍTULO I
CONSIDERACIONES GENERALES
Marco Jurídico Y Normativo
Mediante Decreto Ejecutivo No.1 de 12 de noviembre de 1903, la Junta Provisional
de Gobierno crea el Ministerio de Hacienda y Tesoro.
Mediante la Ley No.16 de 28 de febrero de 1973, se crea el Ministerio de
Planificación y Política Económica, conocido por sus siglas como MIPPE.
Con la Ley No.97 de 21 de diciembre de 1998, se aprueba la creación del Ministerio
de Economía y Finanzas, oficializándose la fusión de los Ministerios de Planificación
y Política Económica y el Ministerio de Hacienda y Tesoro.
Ley No.2 de 10 de marzo de 2014
Modifica artículos de la Ley 97 de 1998, que crea el Ministerio de Economía y
Finanzas. Los artículos modificados fueron:
Artículo 1: Señala que el MEF tendrá a su cargo todo lo relacionado con la
formulación de iniciativas en materia de planificación y política económica; y,
Artículo 2: Adiciona la función de asesorar y formular recomendaciones al Órgano
Ejecutivo y a las instituciones del Estado sobre cuestiones relacionadas con la
planificación de la acción del Estado y el desarrollo nacional y además investigar y
realizar estudios y diagnósticos orientados a la formulación de políticas de desarrollo
integral, así como articular y coordinar la planificación nacional con la planificación
de los distintos niveles de gobierno y entre estos.
Constitución Política:
Artículo 233: Al Municipio, como entidad fundamental de la división político-
administrativa del Estado con gobierno propio, democrático y autónomo, le
corresponde prestar los servicios públicos y construir las obras públicas que
determine la Ley, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación
ciudadana, así como el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir
las demás funciones que le asigne la Constitución y la Ley.
El Órgano Ejecutivo garantizará el cumplimiento de estos fines, dentro del proceso
de descentralización de la competencia y función pública que el Estado panameño
promoverá y realizará en base a los principios de autonomía, subsidiaridad,
equidad, igualdad, sostenibilidad y eficiencia, y considerando la territorialidad,
población y necesidades básicas de las municipalidades. La Ley establecerá cómo
se descentralizará la Administración Pública y el traslado de competencia y la
transferencia de recursos para el cumplimiento de esta norma.
Artículo 282: El ejercicio de las actividades económicas corresponde
primordialmente a los particulares; pero el Estado las orientará, dirigirá,
reglamentará, reemplazará o creará, según las necesidades sociales y dentro de
las normas del presente Título, con el fin de acrecentar la riqueza nacional y de
asegurar sus beneficios para el mayor número posible de los habitantes del país.

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El Estado planificará el desarrollo económico y social, mediante organismos o
departamentos especializados cuya organización y funcionamiento determinará la
Ley.
Artículo 287: El Estado podrá crear en las áreas o regiones cuyo grado de desarrollo
social y económico lo requiera instituciones autónomas o semiautónomas,
nacionales, regionales o municipales, que promuevan el desarrollo integral del
sector o región y que podrán coordinar los programas estatales y municipales en
cooperación con los Concejos Municipales o Intermunicipales. La Ley reglamentará
la organización, jurisdicción, financiamiento y fiscalización de dichas entidades de
desarrollo.
Ley No. 34 de 5 de junio de 2008 de Responsabilidad Social Fiscal
Conforme a esta Ley, cada nueva Administración de Gobierno requiere preparar y
presentar a la ciudadanía un Plan Estratégico de Gobierno, compuesto por los
siguientes aspectos:
a) Estrategia Económica y Social;
b) Programación Financiera a 5 años;
c) Plan de Inversiones Indicativo.
Ley 37 de 29 de junio de 2009 que descentraliza la Administración Pública
Artículo 89. La Junta de Planificación Municipal pasará a denominarse Junta de
Planificación y Desarrollo Municipal y será el organismo principal de participación,
coordinación y concertación de la población en el distrito, para llevar a cabo, con la
administración municipal, el desarrollo de las comunidades.
Artículo 90. La Junta de Planificación y Desarrollo Municipal tendrá como misión
principal servir de espacio para la coordinación y concertación de las Políticas y
Planes de Ordenamiento Territorial, los Programas y Proyectos de Desarrollo
Sostenible, así como de los planes y programas nacidos desde la misma población,
a través de la participación ciudadana
Ley 66 del 29 de octubre de 2015 que modifica la Ley 37 del 29 de junio de 2009
Artículo 72 modifica el artículo 17 de la Ley 106 de 1973:
Los consejos municipales tendrán competencia exclusiva para el cumplimiento de
las funciones siguientes:
1. Formular, con la participación del alcalde y asesoría del Ministerio de Economía
y Finanzas, las políticas del desarrollo del distrito y de los corregimientos.
Decreto Ejecutivo 111 de 02 de mayo de 2017.
Modifica la estructura organizativa del Ministerio de Economía y Finanzas y se
adscriben las funciones de la Dirección de Planificación Regional (DPR) a la
Dirección de Programación de Inversiones (DPI).
Que la Dirección de Programación de Inversiones (DPI) del Ministerio de Economía
y Finanzas, es la encargada de promover la planificación, monitoreo y evaluación
de la inversión pública del sector público no financiero, a través del Sistema

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Nacional de Inversiones Públicas (SINIP), con el fin de contribuir al logro de los
objetivos planteados en el Plan Estratégico de Gobierno (PEG).
Que el Decreto Ejecutivo No.148 del 11 de diciembre de 2001, que crea el Sistema
Nacional de Inversiones Públicas (SINIP), lo define como un conjunto de políticas,
normas, proceso, metodologías y sistema de información para la formulación,
evaluación, capacitación y seguimiento de los proyectos de inversión del sector
público, constituyéndose de esta manera, en una herramienta fundamental para que
los proyectos ejecutados por el Gobierno sean producto de un proceso de inversión
en el que se apliquen técnicas y metodologías modernas y eficientes con el principal
propósito de utilizar eficiente y eficazmente la asignación de los recursos limitados
con que cuentan el Estado.
Ley No.61 de 23 de octubre de 2009, que reorganiza el Ministerio de Vivienda y
establece el Viceministerio de Ordenamiento Territorial.
Menciona entre sus funciones, elaborar y dirigir la política nacional de desarrollo y
ordenamiento territorial, elaborar los planes de desarrollo a nivel nacional y regional;
coordinar y orientar las inversiones públicas y privadas; así como recomendar la
aprobación de planes, programas y proyectos en el país.
Para la ejecución de las funciones se deberá coordinar con el MEF y otras entidades
con competencia a nivel nacional y regional que tenga entre sus facultades
incidencia en las políticas de desarrollo del Estado.
Decreto Ejecutivo No.10 de 6 de enero de 2017
Que reglamenta la ley 66 de 29 de octubre de 2015 que modifica la ley 37 de 29 de
junio de 2009. Artículos 64, 66, 67 y 68.
Decreto Ejecutivo No.118 de 27 de marzo de 2017, que adiciona artículos al Decreto
Ejecutivo No.10 de 6 de enero de 2017.
1.2 Características del Plan Estratégico Distrital
• Define la ruta para varios años, puede ser a mediano o largo plazo.
• Se fundamenta en una visión estratégica de desarrollo consensuada con la
ciudadanía, quien le otorga la importancia a través del tiempo.
• Se sustentan líneas estratégicas de desarrollo del distrito que están alineadas con
el Plan Estratégico de Gobierno (PEG).
• Define objetivos y metas por alcanzar a través de la ejecución de programas y
proyectos.
• Identifica acciones que no son de competencia municipal, pero que el Municipio
se compromete a gestionar ante las instancias de gobierno correspondientes.
• El Plan puede desarrollarse considerando la implementación de empresas
municipales o mixtas para la explotación de bienes y servicios (Ley 106 de 1973,
Art. 17 Acápite 4).
Puede proponer la ejecución de programas y proyectos realizando alianzas
intermunicipales

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Misión
Administrar los recursos de manera eficiente, en la ejecución de planes y programas
sostenibles que proporcionan que propicien el desarrollo de las futuras
generaciones.

Visión.
Ser un Municipio participativo, transparente, implementando programas que
promuevan el desarrollo del territorio, con un personal motivado al servicio de la
población.

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¿Qué es un Plan Estratégicos Distrital?
Es un instrumento de planificación estratégica local, que contiene los objetivos
propuestos por el gobierno municipal, durante un período determinado para avanzar
hacia el logro de la visón de desarrollo del distrito, la cual debe ser consensuada
con la ciudadanía.
La coordinación para la elaboración del PED, debe ser una labor asumida de
manera responsable y democrática por la máxima autoridad local, es decir, el
Alcalde Municipal, de manera que el mismo represente un instrumento de gestión
para el Municipio, a través del cual se debe conocer, definir y priorizar los problemas
existentes, tomando en cuenta a la comunidad.
El Plan en su conjunto conlleva acciones destinadas a promover el desarrollo del
Distrito, en sus diversas dimensiones: físico-ambiental, social, económica, rural y
jurídico institucional.
Características del Plan Estratégicos Distrital
 Define la ruta para varios años, puede ser a mediano o largo plazo. 
 Se fundamenta en una visión estratégica de desarrollo consensuada con la
ciudadanía, quien le otorga la importancia a través del tiempo.
 Se sustentan líneas estratégicas de desarrollo del distrito que están alineadas
con el Plan Estratégico de Gobierno (PEG).
 Define objetivos y metas por alcanzar a través de la ejecución de programas y
proyectos.
 Identifica acciones que no son de competencia municipal, pero que el Municipio
se compromete a gestionar ante las instancias de gobierno correspondientes.
 El Plan puede desarrollarse considerando la implementación de empresas
municipales o mixtas para la explotación de bienes y servicios (Ley 106 de 1973,
Art. 17 Acápite 4).
 Puede proponer la ejecución de programas y proyectos realizando alianzas
intermunicipales.

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Propósitos de un Plan Estratégico Distrital
 Promover el desarrollo del Distrito en sus diversas dimensiones: Físico-
ambiental; social, económica, urbana, semi urbana, rural y jurídico institucional.
 Propiciar el desarrollo del Municipio explotando sus potencialidades.
 Establecer acciones, programas y proyectos encaminados a superar los
desequilibrios sociales existentes.
 Mejorar la calidad de vida y el acceso a las oportunidades de todos los habitantes
del municipio en igualdad de condiciones.
 Asegurar la eficiencia, transparencia y equidad en la asignación de los recursos
mediante los proyectos de inversión.
 Democratizar y orientar la administración pública con la participación de la
comunidad.
Actividades Previas a la Elaboración del PED
En esta etapa la Dirección de Programación de Inversiones conjuntamente con la
Secretaría Nacional de Descentralización, deberán llevar a cabo reuniones de
sensibilización con los alcaldes y planificadores municipales, con el propósito de dar
a conocer la necesidad de la preparación de los PED, como mandato de la Ley de
Descentralización.
Otra labor es la capacitación del equipo técnico del municipio, por parte de los
técnicos de la DPI del MEF, como orientación en la preparación de los PED.

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CAPITULO II
Diagnóstico del Distrito
Reseña histórica
En 1510, se habían establecido los españoles que llegaron al Istmo en Santa María
la Antigua del Darién. De allí salió Vasco Núñez de Balboa para descubrir el Mar
Pacífico. Allí también convergieron Pedro Arias de Ávila, Pascual de Andagoya,
Francisco Pizarro, Diego de Almagro, Gaspar de Espinosa y el mismo Hernando de
Luque. Posterior al descubrimiento del inmenso océano, el avistar el archipiélago
de las Perlas y Taboga, fue apenas, una consecuencia lógica.
Se puede trazar sus orígenes en 1524, cuando el Canónigo Hernando de Luque
fundó el villorrio a orillas del mar, denominándolo entonces como San Pedro de
Taboga.
Taboga se convirtió
posteriormente en el centro
de operaciones para el
descubrimiento y la
conquista del Perú. Se
conoce que la expedición de
Francisco Pizarro y Diego de
Almagro partió de la Isla, y
Hernando de Luque les
sirvió de ayuda, siendo
vicario de la Catedral de
Panamá. En la pequeña
iglesia que fue la antecesora
de la actual, Pizarro y
Almagro.
La época de más riqueza
para la Isla giró en torno a la fiebre de oro en California, por ser un paso obligado.
En 1847 se estableció una estación naval de una empresa norteamericana, y se
instalaron también compañías inglesas y australianas de vapores. Se dice que en
esa época circulaba el oro en manos de todos, de una manera casi providencial,
como jamás se ha visto en esos sitios.
Fue prodiga en perlas y, aunque no estaba en el archipiélago de ese nombre, tanto
ella como su colindante Taboguilla, en el siglo XVIII, permitían una vigorosa
actividad en torno a este precioso bien. En los albores del siglo XIX, los vapores que
hacían su travesía entre Panamá y Valparaíso tenían su principal asiento en la isla
de Taboga. En los años 1849 y 1850 se convierte en el puerto de Panamá.
Taboga, fundada el 29 de junio de 1854, fue un destino tan codiciado para los
españoles, conquistadores del Istmo de Panamá, como para los piratas, bucaneros
y demás aventureros que todavía hoy se pueden encontrar tesoros escondidos en
las profundidades de sus aguas, o en los sitios donde se asentaron estos individuos.

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El más evidente de estos hallazgos se da en 1997, cuando se construía el Centro
de Salud. Se encontraron más de mil monedas de plata, con fecha de inicios del
siglo XIX. Tanto histórica como comercialmente representaban una fortuna.

Ubicación geográfica, división política – administrativa, límites

Este Distrito se ubica en el Golfo de Panamá, Océano Pacifico y su perímetro de
costas es de aproximadamente 13 millas, se encuentra a solo 12 kilómetros de la
ciudad capital.

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El distrito de Taboga está compuesto por tres (3) corregimientos: Taboga
(Cabecera), Otoque Oriente y Otoque Occidente.
Limita al Norte con el distrito de Arraiján, al Sur con el Océano Pacífico, al oeste
con los distritos de Capira y Chame, y al Este con el Océano Pacífico.

Caracterización del Territorio

Para efectos de facilitar el análisis de la situación actual del Distrito, se identificaron
cinco tópicos o dimensiones, las cuales se refieren a un conjunto de variables,
elementos, componentes, indicadores y situaciones que muestran las relaciones
entre la sociedad y diferentes factores de índole físico-ambiental, social, económica,
urbana y jurídico-administrativa y que sirven de base para identificar la problemática
y potencialidades existentes en el territorio objeto de estudio.

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Dimensión Físico Ambiental
Clima
El clima que predomina en el Distrito es de tipo Awi, clima tropical de sabana. Con
lluvia anual > 1000 mm, varios meses con lluvia < 60 mm. Las temperaturas medias
anuales oscilan aproximadamente entre los 26.4°C a los 27°C.
Relieve
Se encuentran altitudes relativas que van de los 100 a los 399 metros que
corresponden a la faja 4 y 5, dentro de la clasificación de 7 fajas, según el Atlas
Nacional de la República de Panamá, del Instituto Geográfico Nacional “Tommy
Guardia”, 2007. Encontramos ciertas limitaciones para el manejo del terreno
dependiendo de la faja en la que esté categorizado:
Faja 4 – El relieve oscila entre mediana y fuertemente inclinado. El drenaje es de
bueno a excelente. La capacidad agrícola es baja.
Faja 5 – La pendiente de las vertientes montañosas es muy fuerte, sin embargo, en
los valles intermontanos oscila entre suave a moderadamente. La capacidad
agrícola es de buena a excelente. Buen drenaje interior en los suelos.

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Biodiversidad y ecosistemas
Entre las aves que mejor se pueden observar están la Torcaza Común, Tortolita
Colorada, Pelicano y Paticuervo.
La vegetación que se sitúa en el Distrito es de tipo bosque semidecuo tropical de
tierras bajas – bastante intervenido y bosque semidecuo tropical de tierras bajas –
poco intervenido.
El Refugio de vida silvestre Taboga y Urubá, fue creado en 1984. Localizado en la
Isla Taboga, corregimiento y distrito de Taboga, tiene una superficie de 362.82
hectáreas de las cuales 45.65 hectáreas son zona marina.
Este sitio sirve de anidación de diversas especies de aves marinas, siendo de importancia
mundial para la anidación de pelícanos. Posee hermosas y variadas playas en todo el
contorno de la isla. Protege y conserva los ecosistemas y elementos de la diversidad
biológica de esta región.

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Clasificación y uso de suelo
En la capacidad agrícola de los suelos del distrito de Taboga, en el corregimiento
Taboga Cabecera, se distingue la siguiente categoría:
Categoría VII: No arable, con limitaciones muy severas apta para pastos, bosques,
tierras de reserva.
En tanto en los corregimientos Otoque Oriente y Otoque Occidente el suelo está
categorizado S/I, sin información.

Riesgos ambientales
Los fuertes vientos y deslizamientos de tierra en el distrito de Taboga, colocan en
peligro a sus moradores y a sus viviendas.
Contaminación atmosférica, suelo y agua
La inadecuada disposición de los desechos sólidos, repercute directamente en la
contaminación ambiental y la salud de la población.

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Disposición de los desechos sólidos.
La existencia de un vertedero que no es funcional y a punto de colapsar trae como
consecuencia la inadecuada disposición de los desechos sólidos. Puede producir
efectos negativos sobre el aire y las aguas superficiales y subterráneas.

La temperatura media anual se ubica entre los 26.4°C a los 27°C.

Encontramos ciertas limitaciones para el manejo del terreno, la vegetación
que se sitúa en el Distrito es de tipo bosque semidecuo, El Refugio de vida
silvestre Taboga y Urubá, fue creado en 1984. Este sitio sirve de anidación de
diversas especies de aves marinas, siendo de importancia mundial para la
anidación de pelícanos.
En la capacidad agrícola de los suelos del distrito de Taboga, encontramos
limitaciones muy severas apta para pastos, bosques, tierras de reserva y
suelos sin información.
Los fuertes vientos y deslizamientos de tierra en el distrito de Taboga,
colocan en peligro a sus moradores y a sus viviendas. Aunado a lo anterior
la inadecuada disposición de los desechos sólidos, repercute directamente
en la contaminación ambiental y la salud de la población.
Las aguas cercanas a la Costa del Distrito están expuestas a otro factor que
incide en la contaminación por derramamientos de sustancias tóxicas y/o
hidrocarburos. Aunado a la creciente producción de residuos domésticos y
no tener conciencia del reciclaje uno de los mayores problemas que tiene
la sociedad actual es precisamente la gestión de los residuos sólidos.

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Dimensión Social
Población
Cifras oficiales del Instituto Nacional de Estadística y Censo, de la Contraloría
General de la República, revelan una disminución en el Distrito de 283 personas en
el Censo de Población y Vivienda 2010, al compararlas con las registradas en el
Censo de 2000.
Esta disminución de la población, es el resultado de los flujos migratorios del Distrito,
reportándose 289 casos, según datos del Atlas Social de Panamá, Migración Interna
Reciente en Panamá, de la Dirección de Análisis Económico y Social del Ministerio
de Economía y Finanzas.
Otoque Oriente es el corregimiento en el Distrito que revela una mayor mengua en
la población, al experimentar un descenso de 37.0%, 73 personas (2000 – 2010).
La densidad de población en el distrito de Taboga se redujo en 23.5 habitantes por
kilómetro cuadrado.
SUPERFICIE, POBLACIÓN Y DENSIDAD DEL DISTRITO DE TABOGA, SEGÚN
CORREGIMIENTO: CENSOS 2000 – 2010
Densidad (habitantes por
Superficie Población
Corregimiento km2)
(km2)/1
2000 2010 2000 2010
TOTAL 12.1 1,402 1,119 116.2 92.7
Taboga (Cabecera) 8.5 908 731 107.1 86.2
Otoque Oriente 1.6 199 126 126.6 80.2
Otoque Occidente 2.0 295 262 146.3 130.0
Nota: /1 La información de la superficie territorial fue suministrada por el Instituto Geográfico Nacional "Tommy Guardia".
La misma excluye 1,142.5069 Km2 de masa de agua.
Fuente: Contraloría General de la República, Instituto Nacional de Estadística y Censo.

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Según estimaciones y proyecciones de la Contraloría General de la República, para
el 2017, en el distrito de Taboga se alcanzará una población de 1,325 habitantes y
para el 2020 los 1,411 habitantes. Se proyecta un incremento en este período 6.5%
(2017 – 2020).
ESTIMACIÓN Y PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN DEL DISTRITO DE TABOGA, SEGÚN EDAD:
AL 1 DE JULIO DE 2017 – 2020

Estimación al 1 de julio
Edad
2017 2018 2019 2020
TOTAL 1,325 1,352 1,387 1,411
0-4 89 91 90 90
5-9 90 90 90 90
10 - 14 87 88 85 87
15 - 19 73 68 77 68
20 - 24 61 62 63 63
25 - 29 64 64 64 65
30 - 34 73 73 73 74
35 - 39 83 84 83 83
40 - 44 88 90 92 93
45 - 49 97 100 103 106
50 - 54 94 98 102 106
55 - 59 91 95 98 103
60 - 64 84 88 93 97
65 - 69 77 80 84 88
70 - 74 67 69 73 75
75 - 79 48 51 54 56
80 y más 59 61 63 67
Fuente: Contraloría General de la República, Instituto Nacional de Estadística y Censo.

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Cifras del Instituto Nacional de Estadística y Censo, en el Censo Nacional de
Población y Vivienda 2010, revelan que en el distrito de Taboga hay un total de 587
hombres y 532 mujeres; el 47.5% de la población es mujer. El denominado índice
de masculinidad (hombres por cada 100 mujeres), fue de 110.3.
El mayor índice de masculinidad en el Distrito lo tiene el corregimiento Taboga
(Cabecera) con 114.9.
El 47.0% de la población oscila entre los 0 a los 39 años de edad, el 30.0%
comprende el grupo de los 40 a los 59 años y el 23.0% compone al grupo de los 60
años y más de edad. La población es madura, la edad mediana es de 38 años de
edad.
El Distrito no cuenta con oferta de educación a nivel medio ni universitario, por lo
que se hace necesaria una política social que ofrezca atención especial a este
segmento de la población. Situación que ha incidido en los flujos migratorios.
P irá mid e p o b la c ió n p o r s e x o y g ru p o d e e d a d :
C enso 2010
80 y +

75-79

70-74

65-69

60-64

55-59

50-54

45-49

40-44

35-39

30-34

25-29

20-24

15-19

9-14

5-9

0-4

-60 -40 -20 0 20 40 60

Hombre Mujer

Fuente: Contraloría General de la República, Ins tituto Nacional de Es tadís tica y Cens o.

20
Según cifras del Instituto Nacional de Estadística y Censo, en el Censo de Población
y Vivienda 2010, el 9.1% de la población del Distrito pertenece al grupo de los
afrodescendiente y aproximadamente el 1.0% pertenece al grupo o población
indígena.
POBLACIÓN AFRODESCENDIENTE DEL DISTRITO DE TABOGA POR GRUPO AL QUE
PERTENECE, SEGÚN CORREGIMIENTO: CENSO 2010

Población
Porcentaje
Grupo afrodescendiente al que pertenece
población
Corregimiento
Total Negro(a) Negro(a) No afrodes-
Total Negro(a) Otro
colonial antillano(a) declarado cendiente

TOTAL 1,119 102 46 7 40 8 1 9.1

Taboga (Cabecera) 731 49 25 6 13 4 1 6.7
Otoque Oriente 126 37 18 1 14 4 - 29.4
Otoque Occidente 262 16 3 - 13 - - 6.1
Fuente: Contraloría General de la República, Instituto Nacional de Estadística y Censo.

Educación
A nivel distrital, para el año académico 2014, existían dos (2) instalaciones
educativas con diecisiete (17) aulas y cuatros (4) docentes. La matrícula a nivel
primario sumó para el mismo período 84 estudiantes (44 hombres y 40 mujeres).
Al no contar con Educación Media ni a nivel técnico los estudiantes deben continuar,
cuando la situación económica se los permita, en Ciudad Panamá o donde se les
haga posible continuar su preparación académica.
GRÁFICA No. 1 NIVEL DE INSTRUCCIÓN EN EL DISTRITO DE TABOGA: CENSO
2010

Ningún grado
Preescolar
Primaria incompleta
Primaria completa
Secundaria incompleta
Secundaria completa
Secundaria no declarado
Universitaria hasta 3 años
Universitaria 4 años y más

Fuente: Contraloría General de la República, Instituto Nacional de Estadística y Censo.

El 45.5% de la población ha terminado la primaria, lo que representa 479 personas,

y 33 han terminado la universidad (3.1%) y el analfabetismo se registra en 1.4 %.

21
Salud
Para el 2016 se ubican 3 instalaciones de salud en el Distrito. Un Centro de Salud
en el corregimiento Taboga en el cual se atienten aproximadamente 1,236 personas
y un Puesto de Salud en el corregimiento Otoque Occidente y un Puesto de Salud
en Otoque Oriente. Es oportuno señalar que los dos puestos de Salud, no cuentan
con personal técnico para la atención, pero su estructura es utilizada por los grupos
itinerantes.
Cifras del Instituto Nacional de Estadística y Censo de la Contraloría General de la
República revelan siete (7) nacimientos vivos y una tasa de natalidad para el Distrito
de 5.5%, para el 2015.
Al tiempo que se registran dos (2) defunciones por ocurrencia y cuatro (4) por
residencia. Estas defunciones corresponden al sexo femenino.
El Instituto Nacional de Estadística y Censo de la Contraloría General de la
República ofrece en el Volumen III denominado “Características de las Viviendas y
los Hogares”, los resultados finales ampliados del XI Censo Nacional de Población
y VII de Vivienda, levantado el 16 de mayo de 2010.
Vivienda
Para las viviendas particulares ocupadas en el Distrito se presentan algunas de las
características investigadas en el Censo: material predominante de las paredes,
material del techo, material de la mayor parte del piso, abastecimiento de agua de
beber, tipo de alumbrado, clase de servicio sanitario y disposición de los desechos
sólidos.
Datos del Censo Nacional de Población y Vivienda 2010 establecen la existencia de
748 viviendas en el distrito de Taboga, de las cuales 358 se encuentran en la
condición con ocupantes presentes, aproximadamente el 74.0% del total de las
viviendas del Distrito.
El corregimiento Taboga (Cabecera) agrupa la mayor cantidad de viviendas con
ocupantes presentes en el Distrito, 228 lo que corresponde a 63.7%, en tanto, el
14.0% que es la menor representación de esta condición, se encuentra en el
corregimiento Otoque Oriente con 50 viviendas.
VIVIENDAS PARTICULARES OCUPADAS EN EL DISTRITO DE TABOGA POR MATERIAL
PREDOMINANTE EN LAS PAREDES DE LA VIVIENDA, SEGÚN CORREGIMIENTO: CENSO
2010
Viviendas particulares ocupadas
Material predominante de las paredes de la vivienda
Corregimiento
Total Bloque, ladrillo, Madera Quincha, Metal (zinc,
piedra, concreto (tablas, troza) adobe aluminio, etc.)
TOTAL 358 342 13 1 2
Taboga (Cabecera) 228 214 12 - 2
Otoque Oriente 50 49 1 - -
Otoque Occidente 80 79 - 1 -
Fuente: Contraloría General de la República, Instituto Nacional de Estadística y Censo.

22
Aproximadamente en el 95.5% de las viviendas particulares ocupadas en el distrito
de Taboga el material predominante de las paredes es de bloque, ladrillo, piedra,
concreto y en el 3.6% de las viviendas el material predominante en las paredes es
de madera (tablas, trozas).
VIVIENDAS PARTICULARES OCUPADAS EN EL DISTRITO DE TABOGA POR MATERIAL
PREDOMINANTE EN LAS PAREDES DE LA VIVIENDA, SEGÚN CORREGIMIENTO: CENSO
2010
Viviendas particulares ocupadas
Material predominante de las paredes de la vivienda
Corregimiento
Total Bloque, ladrillo, Madera Quincha, Metal (zinc,
piedra, concreto (tablas, troza) adobe aluminio, etc.)
TOTAL 358 342 13 1 2
Taboga (Cabecera) 228 214 12 - 2
Otoque Oriente 50 49 1 - -
Otoque Occidente 80 79 - 1 -
Fuente: Contraloría General de la República, Instituto Nacional de Estadística y Censo.

En el 84.1% de las viviendas el material predominante en el techo es metal (zinc,

aluminio, etc.) y en el 11.2% es de otro tipo de teja (tejalit, panalit, techolit).
En el corregimiento Taboga (Cabecera) se ubica una vivienda cuyo material
predominante en el techo es la madera.
VIVIENDAS PARTICULARES OCUPADAS EN EL DISTRITO DE TABOGA, POR MATERIAL
PREDOMINANTE EN EL TECHO DE LA VIVIENDA, SEGÚN CORREGIMIENTO: CENSO 2010

Viviendas particulares ocupadas

Material predominante en el techo de la vivienda
Corregimiento Otro tipo de Metal (zinc,
Total Losa de
Teja tejas (tejalit, aluminio,
concreto Madera
panalit,techolit) etc.)
TOTAL 358 10 6 40 301 1
Taboga (Cabecera) 228 7 4 8 208 1
Otoque Oriente 50 - 1 25 24 -
Otoque Occidente 80 3 1 7 69 -
Fuente: Contraloría General de la República, Instituto Nacional de Estadística y Censo.

23
 ÁLGUNAS CARACTERÍSTICAS IMPORTANTES DE LA VIVIENDA: CENSO 2010

0.5%

Con piso de tierra

3.2% 2.5% Sin agua potable

Sin servicio sanitario

Sin luz eléctrica

0.5% 4.1%
Hacinamiento tres personas por cuarto
todos mayores de 12 años de edad

Fuente: Contraloría General de la República, Instituto Nacional de Estadística y Censo.

Según cifras suministradas por el Instituto Nacional de Estadística y Censo en el

Censo 2010, el 97.5% de las viviendas en el Distrito tienen acceso al agua potable
de las cuales el 58.7% están conectadas al acueducto público del Instituto de
Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN), el 38.0% están enchufadas al
acueducto público de la comunidad y el 0.8% la obtiene del acueducto particular.
El 2.5% de las viviendas no tiene acceso al vital líquido.
Alrededor del 99.0% de los 354 casos con alumbrado eléctrico registrados en el
Distrito, reciben suministro eléctrico público (compañía distribuidora). Sin embargo
4 de las viviendas en el Distrito, no poseen energía eléctrica, según cifras del Censo
de Población y Vivienda 2010.
Encontramos en el Distrito 35 personas que viven en hacinamiento, 19 en Taboga
(Cabecera) y 16 en Otoque Occidente, no se reportaron personas hacinadas en
Otoque Oriente, entiéndase por hacinamiento, como la proporción de viviendas con
más de dos personas adultas por cuarto o más de tres personas cuando incluyen
por lo menos un niño de 12 o más años de edad en promedio. Se consideran cuarto
de la casa: la sala, el comedor, el cuarto de estudio, de costura, de recreo y para
los servicios domésticos,
En lo referente al piso de las viviendas ocupadas el pavimento o concreto es el
material predominante en el tipo de piso de 179 viviendas, lo que corresponde al
50.0% del total de las viviendas del Distrito, seguido del mosaico, baldosa, mármol
y parquet en 162 viviendas lo que representa un 45.3%.
Hay registro de 3 viviendas con piso de tierra en el Corregimiento Cabecera.

24
Disposición de los desechos sólidos
NSA :
Porcentaje de viviendas por tipo de disposición de los desechos
sólidos: Censo 2010 AREA # 081103

Categorías
Incineración o quema
Río, quebrada, lago o mar
20.7% Total
0.6%
Carro recolector público
1.1% Incineración o quema
Terreno baldío
14.3% Entierro
63.4%
Río, quebrada, lago o mar

Fuente: Contraloría General de la República, Instituto Nacional de Estadística y Censo.

De los 358 casos reconocidos por tipo de recolección de basura, en el recolector

público se registran 227 casos, en la incineración o quema se ubican 51 casos, en
terreno baldío 4 casos. En otro tipo de recolección de la basura como río, quebrada,
lago, mar se reconocen 74 casos.

25
Índice de Desarrollo Humano
El Índice de Desarrollo Humano (IDH) se concentra en evaluar el nivel de progreso
de las personas en dimensiones esenciales para el aumento de sus capacidades
como son: alcanzar una vida larga y saludable, adquirir conocimientos y tener un
nivel de vida aceptable (Programas de las Naciones Unidas - PNUD, 2015).
Cifras del Atlas de Desarrollo Humano Local Panamá 2015, revelaron que para el
2010 el IDHP, para el Distrito es de 0.744. Lo que refleja una leve disminución a lo
registrado en el 2010, en El Atlas de Desarrollo Humano y Objetivos del Milenio
2010, donde el IDHP fue 0.776, para el 2007.
ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO DE LA PROVINCIA DE PANAMÁ, SEGÚN DISTRITO:
AÑOS 2007 Y 2010

Población
Distrito IDH 2007 IDH 2010
Total
Balboa 0.663 0.631 2,336
Chepo 0.606 0.647 32,195
Chimán 0.538 0.487 4,086
Panamá 0.807 0.817 708,438
San Miguelito 0.774 0.819 293,745
Taboga 0.776 0.744 1,402
Fuente: PNUD. Atlas de Desarrollo Humano, Año 2010. Atlas de
Desarrollo Humano Local Panamá 2015

Índice de Satisfacción de Necesidades Básicas

El Índice de Satisfacción de Necesidades Básicas para el Distrito es de 94.23,
mostrando una variación de 3.0% a lo registrado en el 2000, 91.20. A nivel de
corregimiento, Otoque Oriente se situó por debajo de los 90.00 puntos.
La Economía es el componente que más insidió de forma negativa en esta
valoración, al sumar 10.24 puntos de los 15.00 que le corresponden al mismo .
ÍNDICE DE NECESIDADES BÁSICAS DEL DISTRITO DE TABOGA POR COMPONENTE Y
POSICIÓN MEDIA DE LOS HOGARES, SEGÚN CORREGIMIENTO: CENSO 2010

Componente Posición
Corregimiento
Educación Vivienda Economía Salud Total 2010 2000
TOTAL 29.92 49.08 10.24 5.00 94.23 72 70
Taboga (Cabecera) 29.18 48.99 7.07 5.00 90.24 570 526
Otoque Occidente 29.24 48.22 4.51 5.00 86.96 485 433
Otoque Oriente 29.84 49.70 7.61 5.00 92.14 605 559
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas, Dirección de Análisis Económico y Social.

26
Pobreza general y extrema
Las cifras oficiales publicadas por el Ministerio de Economía y Finanzas, en Pobreza
y Desigualdad en Panamá Mapas a nivel de Distritos y Corregimientos, Año 2015;
exponen una disminución significativa en los últimos años, y es el resultado en gran
parte al crecimiento económico y a programas sociales que ha implementado el
Gobierno, para mitigar un poco la pobreza, tales como Red de Oportunidades, 120
a los 65 y Beca Universal, entre otros.
El distrito de Taboga reflejó que 197 personas se encuentran en situación de
pobreza general lo que representa un 18.9%. Dentro del Distrito encontramos que
el corregimiento que muestra el nivel pobreza general más bajo es Otoque Oriente
con 10.5% y el que presenta el porcentaje más elevado es Otoque Occidente con
un 40.9%.

27
En tanto la pobreza extrema en el Distrito alcanza al 8.0% de la población. A nivel
de corregimiento, Otoque Occidente alcanza 27.7%, Taboga (Cabecera) 2.3% y
Otoque Oriente 1.2%.

28
Formación de capital social
El distrito de Taboga, en el corregimiento Taboga Cabecera cuenta con la existencia
del Club de Leones, Club Fundación Taboga.
Infraestructura comunitaria
Referente a la estructura comunitaria podemos mencionar que se ubican parques
en los tres corregimientos que componen el Distrito, los cuales deben ser reparados
y veredas calles, mismas que se encuentran en buen estado.
Cabe señalar que en los corregimientos Taboga Cabecera y Otoque Oriente se
encuentra, en la fase de orden de preceder, canchas deportivas multiuso.
Seguridad ciudadana
En lo que se refiere a la seguridad ciudadana en el corregimiento Taboga Cabecera
existe un cuartel del Servicio Nacional Aeronaval y la Policía de Menores. En tanto
en el corregimiento Otoque se hacen rondas ocasionales.
El Distrito hasta el momento es un territorio seguro, la ciudadanía en éste sentido
vive tranquila.

29
Según cifras del Instituto Nacional de Estadística y Censo, en el
Censo de Población y Vivienda 2010, el 9.1% de la población del
Distrito pertenece al grupo de los afrodescendiente y
aproximadamente el 1.0% pertenece al grupo o población
indígena.
Su población es madura, la edad mediana del Distrito es de 38
años de edad.
A pesar que solo el 45.5% ha terminado la primaria, el
analfabetismo se registra en 1.4%. En tanto se cuenta con la
existencia 2 instalaciones educativas, donde se ofrece
enseñanza prescolar, primaria, premedia. No hay presencia de
educación media ni universitaria.
El Distrito no cuenta con oferta de educación a nivel medio ni
universitario, por lo que se hace necesaria una política social
que ofrezca atención especial a este segmento de la población.
Situación que ha incidido en los flujos migratorios.
Se encuentran 9 viviendas sin acceso a agua potable (2.5%), 4
viviendas sin suministro eléctrico (1.1%) y 3 viviendas con piso
de tierra (0.8%).
Es importante señalar que hay viviendas construidas en áreas
vulnerables, por lo que hay que reubicarlas, sin embargo en el
corregimiento Taboga (Cabecera) no se cuenta con terrenos
municipales que puedan ser utilizados.
El distrito Taboga reflejó que 197 personas se encuentran en
situación de pobreza general lo que representa un 18.9%.

30
Dimensión Económica
Población Económicamente Activa
La Población Económicamente Activa (PEA) totalizó 442 personas, con una tasa de
participación de 47.0% del total registrado en la población de 10 años y más de edad
en el Distrito, según cifras oficiales del Instituto Nacional de Estadística y Censo de
la Contraloría General de la República en el Censo Nacional de Población y
Vivienda 2010.
Encontramos una mayor participación en los hombres con un 33.3% que en las
mujeres, donde se registró una participación de 13.7%
POBLACIÓN DE 10 AÑOS Y MÁS EN EL DISTRITO DE TABOGA POR SEXO, SEGÚN
CONDICIÓN DE ACTIVIDAD: CENSO 2010.
Sexo
Condición de Actividad Total
Hombre Mujer
Población de 10 y más años de edad 941 491 450
Población Económicamente Activa 442 313 129
Tasa de Participación o Actividad 47.0 33.3 13.7
Ocupada 409 291 118
Trabajó la semana pasada 392 278 114
% de la Población Ocupada 92.5 65.8 26.7
Desocupada 33 22 11
Población no económicamente activa 499 178 321
Fuente: Contraloría General de la República, Instituto Nacional de Estadística y Censo.

Empleo
La población ocupada sumó 409 personas, 291 hombres y 118 mujeres, lo que
representa el 92.5% de la PEA. En tanto las personas que laboraron una semana
previa al Censo de Población y Vivienda 2010 totalizaron 392, 278 hombres y 114
mujeres.
Desempleo
El desempleo en el distrito de Taboga es relativamente bajo, se registran 33
personas desocupadas.
Economía Informal
En lo referente a la economía informal es importante señalar, si bien hay 409
personas ocupadas en el Distrito, solo existen registradas 186 en la Caja de Seguro
Social como asegurados directos, es decir aproximadamente el 45.0%, de acuerdo
a cifras oficiales del Instituto Nacional de Estadística y Censo, de la CGR en el
Censo Nacional de Población y Vivienda 2010.
Las personas se dedican mayormente a la pesca de subsistencia, albañiles,
empleos domésticos, ayudantes de albañiles, obreros de la construcción y
mantenimiento de edificios.

31
Ingresos Per Cápita
En la Encuesta de Propósitos Múltiples marzo 2015, la medida del ingreso per cápita
del hogar que se emplea en las estimaciones está valorada en balboas mensuales
e incluye los ingresos laborales, los ingresos provenientes de negocios propiedad
de algún miembro del hogar y los ingresos no laborales, por ejemplo, los
provenientes de alquiler o de transferencias públicas y privadas. Para la estimación
de la incidencia de pobreza, esta medida de ingreso per cápita se compara con el
valor de las líneas de pobreza extrema y de pobreza general. El valor respectivo de
estas líneas es de B/.69.33 y B/.140.52, para las áreas urbanas de los distritos
Panamá y San Miguelito, en la provincia de Panamá, y para el resto del país de
B/.59.25 y B/.105.26, en el mismo orden.
El distrito de Taboga, ocupa el cuarto lugar del Ingreso Promedio Per cápita en
relación a los otros distritos que componen la provincia de Panamá, con B/.367.40;
superado por los distritos de Panamá con B/.537.30, San Miguelito con B/.511.5, y
de Arraiján con B/.427.00.

32
Principales actividades económicas
Según el Censo Nacional de Población y Vivienda 2010 la actividad económica que
presenta una mayor ocupación en el distrito de Taboga es la agricultura, ganadería,
caza, silvicultura, pesca y actividades de servicios conexas alcanzando 20.2% de
participación, sin embargo la ésta actividad en su mayor parte es de subsistencia.
Seguida de la construcción con 14.7% y el comercio al por mayor y al por menor
reparación de los vehículos de motor y motocicletas con 9.7% de participación. En
donde la pesca es la que mayor aporte refleja en esta actividad con 78 casos
registrados.
En otras actividades en donde la participación no alcanzó el 1.0%, tenemos: la
explotación de minas y canteras; y las actividades financieras y de seguros.
POBLACIÓN OCUPADA Y PORCENTAJE DE PARTICIPACIÓN EN EL DISTRITO DE TABOGA,
SEGÚN CATEGORÍA DE ACTIVIDAD: CENSO DE 2010

Población Participa-
Categoría de Actividad
Ocupada ción (%)
TOTAL 435 100
Agricultura, ganadería, caza, silvicultura, pesca y actividades de servicios conexas 88 20.2
Explotación de minas y canteras 4 0.9
Industrias Manufactureras 18 4.1
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 7 1.6
Suministro de agua; alcantarillado, gestión de desechos y actividades de saneamiento.. 8 1.8
Construcción 64 14.7
Comercio al por mayor y al por menor (Incluye Zonas Francas); reparación de los
vehículos de motor y motocicletas 42 9.7
Transporte, almacenamiento y correo 26 6.0
Hoteles y Restaurantes 37 8.5
Actividades financieras y de seguros 3 0.7
Actividades inmobiliarias. 11 2.5
Actividades profesionales, científicas y técnicas 4 0.9
Actividades administrativas y servicios de apoyo 11 2.5
Administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación obligatoria 29 6.7
Enseñanza 10 2.3
Servicios sociales y relacionados con la salud humana 15 3.4
Artes, entretenimiento y creatividad 7 1.6
Otras actividades de servicio 6 1.4
Actividades de los hogares en calidad de empleadores, actividades indiferenciadas
de producción de bienes y servicios de los hogares para uso propio 39 9.0
Actividades de organizaciones y órganos extraterritoriales 6 1.4
Fuente: Contraloría General de la República, Instituto Nacional de Estadística y Censo.

33
La Población Económicamente Activa (PEA) sumó 442 personas,
con una tasa de participación de 47.0%
Con mayor participación en los hombres con un 33.3% que en las
mujeres, donde se registró una participación de 13.7%
El Ingreso Promedio Per cápita sumó B/.367.40
La mayor ocupación en el distrito de Taboga es la agricultura,
ganadería, caza, silvicultura, pesca y actividades de servicios
conexas alcanzando 20.2% de participación, 88 personas. En
donde la pesca artesanal es la que mayor aporte refleja en esta
actividad con 78 casos registrados. Además la agricultura en el
Distrito es de subsistencia
El acceso limitado a la educación, ha incidido en la inserción de
la población al mercando laboral, se requiere una adecuada
inducción en las actividades en las que el Distrito puede
desarrollarse económicamente (turismo, comercio)

34
Dimensión Rural
El Distrito es netamente rural. La población total del Distrito totalizó 1,119
habitantes, no cuenta con Educación Media, con trazado de calles, con centros
comerciales, centros sociales ni recreativos.
Ordenamiento Territorial
El Distrito de Taboga no cuenta con un Plan de Ordenamiento Territorial, Hace años
se elaboró un estudio, pero no fue aprobado.
Patrimonio y Monumentos Históricos
La iglesia San Pedro,
ubicada en la isla
Taboga, es la segunda
fundada en el litoral
Pacífico en el continente.
Es pequeña, con una
sola torre con cúpula
como campanario y
sobre ella una cruz. La
inscripción “Salve
Regina” resalta en su
entrada sobre unas
escalinatas que se
mezclan con lo cotidiano
Edificación que data de
1685, época colonial, es
declarada monumento
histórico en 1996
mediante la Ley 32.
Ha pasado por varias
modificaciones.

Capilla de
Otoque Oriente.

35
Transporte y Movilidad
El acuático es el sistema de transporte utilizado, para llegar al Distrito.
Alumbrado Público
Es limitado, por lo que se requiere se amplié y resane el actual.
La conectividad de Internet
No cuenta con la cobertura en todo el territorio distrital.

Se requiere se revise la tarifa actual del costo del pasaje. Dado a los
altos costos se encarecen los productos y servicios.
El Distrito es netamente rural.
No cuenta con un Plan de Ordenamiento Territorial.
En lo referente a la electrificación se requiere resanar el sistema actual
y ampliar la cobertura.
De igual forma se debe ampliar la cobertura del servicio de internet.

36
Dimensión Jurídico – Institucional
Consejo municipal
El Concejo Municipal está integrado por el Honorable Representante del
corregimiento Taboga (Cabecera), el Honorable Representante de corregimiento
Otoque Oriente, la Honorable Representante del corregimiento Otoque Occidente,
el Vice alcalde, dos Concejales, y la secretaria del Consejo. El mismo secciona dos
veces al mes.
El Municipio de Taboga cuenta con treinta y siete (37) colaboradores. Entre el nivel
educativo de los colaboradores del Municipio tenemos: primaria, primer ciclo –
premedia, bachilleres en comercio, licenciaturas, post grado y maestrías.
Los actuales esfuerzos que en materia municipal obliga a conocer las diferencias y
disparidades en el aspecto socioeconómico, estructuras administrativas,
participación popular de los municipios y a la vez presentar la situación real de cada
gobierno local.
De acuerdo a las Tipologías Municipales que se establecen en la Guía sobre
Organización Municipal y Participación Popular, en cuanto a la Organización y
Participación Popular del Ministerio de Economía y Finanzas, se establecen cuatro
(4) niveles de funcionamiento y desarrollo político administrativo de las
organizaciones municipales.
En esta clasificación el Distrito se ubica en el IV Nivel, Nivel Muy Bajo. Las
características que conforman este nivel revelan que los Municipios se encuentran
con un alto porcentaje de deficiencias y deterioro en su funcionamiento lo mismo
que los Distritos con más problemas en su desarrollo.
2.3.5.1.1 Organigrama del Municipio de Taboga
ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DEL MUNICIPIO DE TABOGA

Concejo municipal ALCALDE

Secretaria del
Tesorería
Consejo Municipal

Contabilidad

Ornato y Aseo

Corregiduría de Corregiduría de Corregiduría de

Taboga (Cabecera) Otoque Oriente Otoque Occidente

37
Actualmente se trabaja en conjunto con la Dirección de Planificación de Personal
de la presidencia de la República, el borrador del Organigrama Funcional, para los
municipios Rurales.
Finanzas municipales
Al comparar el quinquenio 2011 – 2015, el Total de Ingresos Corrientes refleja un
incremento de B/.176,634.00, aproximadamente un 40.0%, incremento que es
impulsado mayormente por las transferencias corrientes del Gobierno Central.
Similar comportamiento, mostraron los Egresos Totales reflejando un incremento de
B/.221,848.00, aproximadamente un 103.0%, se atribuye principalmente a las
Construcciones por contrato (proyectos comunitarios) y a los Servicios no
Personales.
EJECUCIÓN DE INGRESOS EGRESOS DEL MUNICIPIO DE TABOGA: AÑOS 2011 – 2015
(en balboas)

Año
Detalle
2011 2012 2013 2014 2015
Ingresos
TOTAL 448,551.00 391,001.00 426,774.00 760,609.00 625,395.00
Ingresos Corrientes 448,368.00 390,850.00 422,656.00 758,568.00 625,005.00
Ingresos Tributarios 109,330.00 28,922.00 115,362.00 155,111.00 136,414.00
Ingresos No Tributarios 100,614.00 102,361.00 103,532.00 87,684.00 163,247.00
Saldo de Caja y en Banco 238,424.00 259,567.00 203,762.00 515,773.00 325,344.00
Ingresos de Capital 183.00 151.00 4,118.00 2,041.00 390.00
Egresos
TOTAL 215,422.00 229,225.00 238,392.00 498,133.00 437,270.00
Funcionamiento 215,422.00 229,225.00 238,392.00 498,133.00 437,270.00
Servicos personales 135,237.00 144,861.00 150,027.00 175,424.00 207,039.00
Servicos no personales 48,064.00 50,738.00 53,610.00 78,962.00 78,544.00
Materiales y Suministros 8,614.00 8,814.00 9,994.00 8,781.00 16,706.00
Maquinaria y Equipo 1,206.00 - 226.00 - 2,257.00
Construcciones por contrato 840.00 - - 195,466.00 91,052.00
Transferencias Corrientes 20,650.00 24,100.00 24,100.00 39,100.00 40,295.00
Asignaciones Globales 810.00 712.00 435.00 400.00 1,377.00
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas, Dirección de Presupuesto de la Nación.

Servicios municipales
A continuación se detallan los servicios municipales que presta el municipio:
1. Recolección de la Basura.
2. Permiso de construcción.
3. Paz y salvo municipal (comercial y natural).
4. Permisos en trámites funerarios.

38
Por tal razón se hace necesario trabajar en la gestión e implementación de las
acciones priorizadas cónsonas con el Plan Estratégico Distrital.
Instituciones Públicas
Ubicamos en el distrito las siguientes instituciones públicas: Instituto Nacional de
Acueductos y Alcantarillados Nacionales, Tribunal Electoral, Ministerio de Ambiente,
Ministerio de Gobierno y Justicia – Juzgado, Servicio Nacional de Fronteras, Policía
Nacional de Panamá – Policía de Menores, Cuerpo de Bomberos de Panamá.
Instituciones cívicas
Entre los clubes cívicos encontrados en el Distrito tenemos: Club de Leones,
Fundación Taboga, Club de Padres de Familia, Club Juventud 2000 Deportes,
Asociación Cívica de Taboga, Comité de Agua, Junta Católica.

De acuerdo a las Tipologías Municipales que se establecen en la Guía sobre

Organización Municipal y Participación Popular, en cuanto a la Organización y
Participación Popular del Ministerio de Economía y Finanzas, se establecen
cuatro (4) niveles de funcionamiento y desarrollo político administrativo de las
organizaciones municipales.
El Distrito de Taboga, es subsidiado por el Gobierno Central, por lo cual ha
tenido grandes limitaciones presupuestarias, se hace necesario trabajar en la
gestión e implementación de las acciones priorizadas cónsonas con el Plan
Estratégico Distrital.

39
FODA MUNICIPAL
Fortalezas Oportunidades
Disponibilidad de recursos que pueden La Ley de Descentralización
ser gravados
Estructura municipal resanada Interés gubernamental en apoyar al
Municipio
Disposición del personal municipal para
capacitarse y mejorar los
procedimientos administrativos
Salón de infoplaza Municipal
Local del Consejo Municipal
Debilidades Amenazas
Bajos salarios de funcionarios
Municipio Subsidiado
municipales
Escasos recursos para inversiones
Desorganización en la prestación de
servicios municipales
Inseguridad
Insipientes actividades turísticas
Situación organizativa municipal
(Actualmente se trabaja en conjunto
con la presidencia el nuevo
Organigrama)
Baja recaudación municipal, regimén
impositivo desactualizado)
Fuente: Municipio de Taboga

40
CAPÍTULO III
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
La planificación estratégica es un proceso sistemático de desarrollo e
implementación de planes para alcanzar propósitos u objetivos.
Este apartado tiene el propósito de construir la definición del enfoque
estratégico de desarrollo del Distrito, por medio del diseño de Líneas y
Objetivos Estratégicos, tomando como referencia los lineamientos
establecidos en el Plan Estratégico de Gobierno 2014-2019, “Un solo País”.
Además, se elaboraron la Visión del Distrito y la Misión del Municipio para
lograr el cumplimento de los objetivos propuestos.
En base a estos lineamientos, se diseñaron objetivos que nos conducirán a
definir acciones, mediante la cual se pueden abordar las áreas identificadas,
para mejorar el desarrollo sostenible del distrito, por medio del desarrollo de
programas y proyectos enfocados en la solución de las problemáticas y
necesidades encontradas en el diagnóstico distrital.
Es importante señalar, que este ejercicio ha sido de gran ayuda para lograr
una gestión municipal efectiva, que tenga como herramienta la planificación
como un elemento esencial para la toma de decisiones. Para lograr esta etapa,
se llevaron a cabo reuniones a través de un proceso participativo y
consensuado, donde estuvieron presentes funcionarios municipales
autoridades locales y la ciudadanía.

Las Líneas Estratégicas fueron agrupadas de acuerdo a cada una de las

dimensiones analizadas:

Dimensión Físico – Ambiental

Línea Estratégica: Gestión sostenible de los recursos naturales y el

medio ambiente

Objetivos estratégicos
 Aprovechar de manera sostenible los recursos naturales, la
biodiversidad y el paisaje.
 Ordenar el uso del suelo con criterios de sostenibilidad ambiental.
 Propiciar el manejo sostenible de los recursos hídricos.
 Promover el diseño de planes para la adaptación y mitigación al
cambio climático, de las vulnerabilidades y riesgos naturales.
 Promover planes dirigidos a la recuperación y conservación de los
bosques y manglares.

41
Dimensión Social

Línea Estratégica: Promoción de acciones dirigidas a reforzar las

capacidades humanas, logrando una equidad e inclusión social y el
mejoramiento de la calidad de vida y la seguridad de la población.

Objetivos estratégicos
 Dar continuidad a los programas de construcción de viviendas
dignas y saludables.
 Brindar atención especial a grupos vulnerables.
 Coordinar el desarrollo de programas de formación, contra la
violencia, rehabilitación y reinserción de la población en riesgo
social.
 Coordinar acciones que garanticen la seguridad ciudadana en el
Distrito.

Línea Estratégica: Fortalecimiento y equipamiento de la infraestructura

para el desarrollo social del Distrito.

Objetivos estratégicos

 Proveer a la población de servicios de salud públicas accesibles y

eficientes.
 Dotar a la población de infraestructura que garantice la seguridad
peatonal.
 Establecer infraestructuras que promuevan el acceso a la cultura, el
deporte y las actividades recreativas.
 Disminuir las brechas de inequidad tanto en el acceso como en la
calidad del servicio de suministro de agua potable.
 Mejorar la cobertura de redes de alcantarillado e impulsar soluciones
individuales de baños higiénicos en el distrito.
 Mejorar la calidad de la atención, mediante el mejoramiento,
habilitación y equipamiento de infraestructuras de atención
primaria existentes.

Dimensión Económica

Línea Estratégica: Fortalecimiento de la Infraestructura económica y

aprovechamiento del potencial productivo del Distrito

Objetivos estratégicos

42
  Aprovechar y diversificar de manera sostenida el potencial de
desarrollo turístico del distrito, con la participación local.
 Promover la cultura turística para el emprendimiento turístico, en
coordinación con las entidades competentes de forma que se
generen iniciativas y empleos en el distrito.
 Apoyar la productividad de pequeños productores, mediante el
suministro de insumos y equipos.
 Regular y organizar la actividad económica informal en el distrito
(artesanos, buhoneros, vendedores ambulantes).
 Promover el establecimiento de infraestructuras de apoyo a la
producción y comercialización (sistemas de riego, cadena de frío,
mercados, ferias, muelles y atracaderos).
 Promover y fomentar la organización, el establecimiento de
normativas y la sostenibilidad de la explotación pesquera artesanal
y de los recursos marino-costeros.
 Promover el seguimiento del manejo sostenible con mitigación y
recuperación de los impactos ambientales asociados a la explosión
de los recursos minerales.
 Impulsar los procesos industriales y de transformación de la
producción del sector primario, con énfasis en aquellos de alto
impacto en pequeños y medianos productores.
 Mejorar la red vial para facilitar el desarrollo de las actividades
económicas del Distrito.
 Establecer mecanismos de coordinación y comunicación entre los
gobiernos locales y la Autoridad de Tránsito y Transporte Terrestre
(ATTT) y la Autoridad Marítima de Panamá (AMP) para establecer
acciones que mejoren las prestaciones de servicios de transporte
terrestre y marítimo en áreas urbanas y rurales.
 Promover la ampliación y mejoramiento en el suministro de energía
eléctrica comunitaria.

Dimensión Urbana y Semiurbana

Línea Estratégica: Fortalecimiento y equipamiento de la infraestructura

para el desarrollo urbano y semiurbano del distrito.

Objetivos estratégicos
 Promover la elaboración el Plan de Ordenamiento Territorial y los
Planes Normativos de Desarrollo Urbano.
 Mejorar la gestión de Manejo de los Desecho Sólidos en Áreas
Urbanas.

43
  Promover el establecimiento y mejoramiento de la red de
alcantarillado sanitario en las localidades urbana.
 Propiciar el establecimiento de infraestructuras que faciliten el
transporte y la movilidad de la población.
 Propiciar la adopción y uso de Tecnología de Información y
Comunicación (TIC) para disminuir la brecha digital en las áreas
urbanas.
 Coordinar acciones encaminadas a resolver el problema de los
asentamientos espontáneos

Dimensión Jurídico- Institucional

Línea Estratégica: Mejoramiento y fortalecimiento de la capacidad de

gestión del municipio en la administración, construcción de
infraestructuras comunitarias, prestación de servicios públicos,
promoción de la participación ciudadana.

Objetivos estratégicos
 Promover la participación ciudadana y el desarrollo comunitario.
 Gestionar la prestación eficiente de los servicios públicos que le
compete al Gobierno Local.
 Propiciar el establecimiento de la infraestructura comunitaria en el
Distrito.

44
Con la finalidad de esquematizar el análisis y facilitar su comprensión se
presenta una matriz que integra los escenarios analizados.
FODA DISTRITAL
Fortalezas Oportunidades
Disponibilidad de recursos naturales que Interés gubernamental en apoyar al Distrito
pueden ser desarrollados
Interés de inversionistas en el Distrito
Ubicación geográfica (Hotelería)

Proximidad a la Ciudad Capital

Debilidades Amenazas
Limitada oferta académica (Media y Técnica
Escasas plazas de trabajo
Profesional, Inglés Básico)

Desconocimiento general de la oferta turística

Escasos recursos para inversiones
del Distrito

Precaria infraestructura turística en Otoque No hay presencia de una Subestación de La

Oriente y Otoque Occidente Fuerza Pública

Limitada oferta de discipulitas e instalaciones

Infraestructura de salud deterioradas
deportivas.

Baja formación académica de los pobladores

Insipientes actividades turísticas

La población apática a capacitarse para

obtener más y mejores oportunidades laborales

Fuente: Elaborado en la Oficina de Planificación Regional y por los Colaboradores del Municipio.

45
Luego de definir las acciones estratégicas que abordarán la problemática
Distrital, se procedió a elaborar un Plan Indicativo de Inversiones para el
período 2018 – 2022.
Programas y proyectos en el Distrito

Línea Estratégica Objetivo de la Gestión Programa y Proyecto Acción a Gestionar Entidad

Establecer
infraestructuras que Rehabilitación del centro
promuevan el acceso a Proyecto de rehabilitación cultural en el
Municipio - INAC
la cultura, el deporte y del centro cultural corregimiento Taboga
las actividades Cabecera
recreativas.
Construcción de
soluciones habitacionales
Dar continuidad a los
para las personas que
programas de Programa de construcción
viven en condición de
construcción de de soluciones Municipio - MIVIOT
hacinamiento y
viviendas dignas y habitacionales.
reubicación de viviendas
saludables.
construidas en áreas
vulnerables.

Promoción de acciones Proyecto de rehabilitación

Rehabilitación al puesto de
dirigidas a reforzar las Proveer a la población al puesto de salud en Municipio - MINSA
salud en Otoque Oriente
de servicios de salud Otoque Oriente
capacidades humanas,
logrando una equidad e públicas accesibles y
Programa de ampliación
inclusión social y el eficientes. Ampliación en los horarios
en los horarios de Municipio - MINSA
mejoramiento de la de atención a la población
atención a la población
calidad de vida y la Construcción de
seguridad de la población. Construcción de subestación para la Municipio -
Brindar seguridad a los
subestación para la Policía Policía Nacional en el Ministerio de
pobladores y visitantes.
Nacional. corregimiento Taboga Seguridad Pública
Cabecera.

Rehabilitación del CEBG Rehabilitación del CEBG Municipio -

Benjamín Quintero Álvarez. Benjamín Quintero Álvarez MEDUCA
Ofrecer a la población
del Distrito educación de Ampliación de la oferta
Ampliación de la oferta
calidad y continua académica (Educación Municipio -
académica (Educación
Media) a los moradores MEDUCA
Media) a los moradores
del Distrito.
Construcción y
Construcción y
Fomentar el deporte en equipamiento de Municipio -
equipamiento de
la población del Distrito instalaciones deportivas PANDEPORTES
instalaciones deportivas.
en el Distrito.

46
 Continuación

Línea Estratégica Objetivo de la Gestión Programa y Proyecto Acción a Gestionar Entidad

Programas de
Concientización a la
concientización a la
población en el manejo Municipio-
población en el manejo
adecuado de los MiAmbiente
Fortalecimiento y adecuado de los
Mejorar la gestión de desechos sólidos.
equipamiento de la desechos sólidos.
manejo de los
infraestructura para el
Desecho Sólidos Adquisición de equipo, Adquisición de equipo
desarrollo
para el adecuada para el adecuada
Municipio
recolección de los recolección de los
desechos sólidos desechos sólidos

Capacitar a los Proyecto de

Capacitación en el
moradores capacitación en el
desarrollo de las Municipio - MICI
involucrados en el desarrollo de las
competencias del Municipio - ATP
sector turismo y en el competencias del
sector.
sector comercio sector.
Mejorar la red vial
Proyecto de
para facilitar el Rehabilitación del Municipio -
rehabilitación del tramo
desarrollo de las tramo carretero hacía Ministerio de
carretero hacía el
actividades el Mirador El Vigía. Obras Públicas
Fortalecimiento de la Mirador El Vigía.
económicas
Infraestructura
económica y
aprovechamiento del
Construcción de bohíos Construcción de bohíos
potencial productivo Municipio - ATP
en el área de playa. en el área de playa
Promover el
desarrollo de la
infraestructura
turística
Construcción de un Construcción de un Municipio y
mercado mercado Ministerio de
de artesanías. de artesanías. MICI

47
BIBLIOGRAFÍA
Contraloría General de la República
Instituto Nacional de Estadística y Censo
www.contraloria.gob.pa/inec/
− X Censo de Población y VI de Vivienda 2000.
− XI Censo Nacional de Población y VII de Vivienda 2010.
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Proyecciones de la Población en la República de Panamá, por Provincia,
Comarca Indígena y Distrito, según Sexo y Edad: Años 2000 – 2015 y 2020.
− Algunas Características de la División Política – Administrativa de la
República, por Provincia, Comarca Indígena y Distrito. Año 2004.
Ministerio de Obras Públicas (MOP).
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“Tommy Guardia”
Ministerio de Educación (MEDUCA).
- Estadísticas Educativas 2014.
Ministerio de Salud (MINSA).
− Dirección de Planificación – Departamento Registros y Estadísticas de Salud,
enero 2016.
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).
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Institucional.
− Atlas Social de Panamá. Necesidades Básicas Insatisfechas, 2012.
Dirección de Análisis Económico y Social.
− Atlas Social de Panamá, Migración Interna Reciente en Panamá, 2013
Dirección de Análisis Económico y Social.
− Pobreza y desigualdad en Panamá, Mapas a Nivel de Distrito y
Corregimientos 2015
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
- Atlas de Desarrollo Humano y Objetivos del Milenio, 2010.
- Atlas de Desarrollo Humano Local Panamá 2015
Sitio Web www.lacabanga.com/portfolio/iglesia-san-pedro-taboga/

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