TRIBUNAL SUPREMO

SALA ESPECIAL ART. 61 L.O.P.1.

AUTOS ACUMULADOS NUMS. 6/2002 y 7/2002
S E N T E N C I A
ILEGALIZACION DE LOS PARTIDOS POLITICOS HERRI BATASUNA,
EUSKAL HERRITARROK Y BATASUNA
Autos acumulados n 6/2002 y 7/2002.
TRIBUNAL SUPREMO
SALA ESPECIAL DEL ARTICULO 61 DE LA LEY
ORGNICA DEL PODER 1UDICIAL
PRESIDENTE:
EXCMO. SR. D. FRANCISCO 1OS HERNANDO SANTIAGO
MAGISTRADOS:
EXCMOS SRES.:
D. IGNACIO SIERRA GIL DE LA CUESTA
D. LUIS GIL SUAREZ
D. 1OSE M RUIZ-1ARABO FERRAN
D. LUIS R. PUERTA LUIS
D. EMILIO PU1ALTE CLARIANA
D. ALFONSO VILLAGOMEZ RODIL
D. AURELIO DESDENTADO BONETE
D. FERNANDO LEDESMA BARTRET
D- ENRIQUE BACIGALUPO ZAPATER
D. FERNANDO PEREZ ESTEBAN
D. FRANCISCO MARIN CASTAN
D. AGUSTIN CORRALES ELIZONDO
D. AGUSTIN PUENTE PRIETO
D MILAGROS CALVO IBARLUCEA
D. 1OSE MANUEL MAZA MARTIN
En la Villa de Madrid, a veintisiete de marzo de dos mil tres.
Vistos los procesos acumulados numeros 6/2002 y 7/2002, seguidos a instancias de la Abogacia
del Estado y del Ministerio Fiscal sobre ilegalizacion de Partidos Politicos, siendo partes demandadas los
Partidos Politicos HERRI BATASUNA; EUSKAL HERRITARROK y BATASUNA, los dos primeros
en situacion de rebeldia y el ultimo representado por la Procuradora DOA ANA LOBERA
ARGELLES y deIendido por el Letrado DON IIGO IRUIN SANZ.
ANTECEDENTES DE HECHO.-
PRIMERO.- Por escrito Iechado el 2 de septiembre de 2002, con entrada en este Tribunal Supremo al
dia siguiente, el Ministerio Fiscal Iormulaba, ante esta Sala Especial regulada en el articulo 61 de la Ley
Organica del Poder Judicial, demanda de disolucion de los partidos politicos HERRI BATASUNA (HB),
EUSKAL HERRITARROK (EH) y BATASUNA al amparo de lo previsto en los articulos 10 y siguientes
de la Ley Organica 6/2002, de 27 de junio, de Partidos Politicos. En dicha demanda, a la que se
acompaaban los documentos en los que la expresada representacion Iundaba su derecho, procedia a
relatar los hechos y alegar los Iundamentos de Derecho que estimaba adecuados a su accion, interesando
luego la apertura del procedimiento a prueba asi como la practica de cuantos medios probatorios estimaba
adecuados para la justiIicacion de sus aIirmaciones Iacticas. En el suplico de dicha demanda concluia el
Ministerio Fiscal solicitando de la Sala: a) que declare la ilegalidad de los partidos demandados; b) que
ordene la cancelacion de sus respectivas inscripciones registrales en el Registro de partidos Politicos; c)
que ordene tambien el cese inmediato de sus actividades; d) que extienda los eIectos de los anteriores
pronunciamientos a todo partido de nueva creacion que pudiese surgir en Iraude de ley o de los ya
existentes y que pudiera venir a suceder en su actividad a los declarados ilegales; e) que ordene su
liquidacion patrimonial; I) que acuerde que la disolucion surta los eIectos previstos en el articulo 12.1 de
la Ley Organica reguladora de los Partidos Politicos, y todo ello; g) con expresa condena en costas a las
partes demandadas.
SEGUNDO.- Por escrito Iechado el 2 de septiembre de 2002 y tambien, como en el anterior
caso, con entrada en el Registro General de este Tribunal Supremo el 3 siguiente, el Abogado del Estado,
en representacion del Gobierno de la Nacion Espaola y en cumplimiento del Acuerdo del Consejo de
Ministros adoptado el 30 de agosto de 2002 conIorme a mandato expreso del Congreso de los Diputados,
Iormulo demanda para 'la declaracion de ilegalidad de los partidos politicos HERRI BATASUNA
(HB), EUSKAL HERRITARROK (EH) y BATASUNA y para 'su consecuente disolucion. En su
escrito de demanda el Abogado del Estado procedia a su vez a relatar los hechos y alegar los Iundamentos
de Derecho que estimo adecuados a su accion, interesando despues la apertura del procedimiento a prueba
y la practica de aquellos medios probatorios que estimo eran conducentes a la justiIicacion de los hechos
aIirmados. En el suplico de su escrito de demanda expresaba literalmente dicha representacion: 'Que,
teniendo por presentado este escrito con los documentos, medios e instrumentos que se acompaan v sus
copias, se sirva admitir todo ello v tener por interpuesta demanda en solicitud de declaracion de
ilegalidad de los partidos politicos BATASUNA, HERRI BATASUNA v EUSKAL HERRITARROK, v, tras
la tramitacion prevista en la Lev Organica 6/2002, de 27 de funio, se dicte Sentencia por la que se
declare la ilegalidad de los tres partidos mencionados v se acuerde su disolucion, con los efectos
previstos en la citada Lev Organica.
TERCERO.- Por dos providencias, Iechadas ambas el 5 de septiembre de 2002, tuvo esta Sala por
Iormuladas las demandas del Abogado del Estado y el Ministerio Fiscal que mas arriba se expresan, en
solicitud de ilegalizacion y disolucion de los partidos aludidos, las cuales, respectivamente, dieron lugar a
la incoacion de los autos jurisdiccionales numeros 6/2002 y 7/2002. En dichas providencias, ademas de
tener por Iormuladas las demandas, se acordaba el emplazamiento de los partidos demandados para su
Iormal comparecencia en plazo de ocho dias, ordenando al eIecto, para su debido cumplimiento, el
libramiento de exhortos a los Juzgados Decanos de los de Primera Instancia de Bilbao, San Sebastian y
Pamplona. Las providencias aludidas inIormaban ademas a las partes de los Magistrados que, conIorme a
la Ley Organica del Poder Judicial, habian de Iormar la Sala que habia de enjuiciar la causa y los
Ponentes designados en cada uno de los procedimientos.
Una vez producidos los emplazamientos, con el resultado e incidencias que son de ver en autos, la Sala,
en otras dos providencias de Iecha comun de 13 de septiembre de 2002 acordo oir a las demandantes para
alegaciones con respecto a lo actuado hasta ese momento. Una vez evacuados por estas los respectivos
traslados dicto nuevas providencias, el 18 de septiembre de 2002, en las que, tras declarar que los
emplazamientos realizados a los demandados debian entenderse eIectuados correctamente, segun lo
establecido para ellos en la Ley de Enjuiciamiento Civil, pese a todo, 'para que en ningn caso pudiera
producirse ningn gnero de indefensin o vulneracin de los principios de contradiccin y
defensa, ordenaba eIectuar emplazamientos edictales complementarios a traves del Boletin OIicial del
Estado y los Boletines OIiciales de la Comunidad Autonoma del Pais Vasco y de la Comunidad Foral de
Navarra.
En dos escritos, de Iecha comun de 8 de octubre de 2002, con entrada en este Tribunal al dia siguiente, la
Procuradora de los Tribunales D. ANA LOBERA ARGUELLES comparecia en representacion del
partido politico demandado, BATASUNA, en ambos procedimientos jurisdiccionales 6/2002 y 7/2002.
Por sendos Autos tambien de Iecha comun de 28 de octubre de 2002 el Tribunal, vista la incomparecencia
de los otros dos partidos demandados HERRI BATASUNA y EUSKAL HERRITARROK no obstante su
Iormal emplazamiento en las Iormas mas arriba descritas, acordo declararlos en rebeldia y, en
consecuencia, no llevar a cabo desde aquel momento notiIicacion adicional de ninguna clase a los
mismos, salvo la Iinalizadora del presente procedimiento.
Por escritos Iechados el 9 de octubre de 2002, 16 de octubre de 2002 y 21 de octubre de 2002, la
representacion procesal de BATASUNA, demandada en los presentes autos jurisdiccionales, Iormulaba
incidentes de recusacion (iguales en los dos procedimientos seguidos) de los Magistrados de esta Sala,
Excma. Sra. D Milagros Calvo Ibarlucea y Excmo. Sr. D. Angel Rodriguez Garcia, asi como de su
Presidente y Ponente de esta Sentencia, Excmo. Sr. D. Francisco Jose Hernando Santiago. Dichas
recusaciones dieron lugar a sus respectivas incoaciones, designaciones de instructores y sustitutos,
evacuacion de inIormes por el recusado en cada caso, audiencia del Ministerio Fiscal y sealamiento para
deliberacion y Iallo, tras lo cual se dictaron sendos Autos, de Iechas 3 de diciembre de 2002 (dos de ellos)
y 4 de diciembre del mismo ao (el tercero) en los que se desestimaban dos de los incidentes y por el
contrario estimaba otro de ellos. En concreto el incidente estimado era el de la recusacion del Excmo. Sr.
D. Angel Rodriguez Garcia, apartandole, por los motivos que en dicho Auto son de ver, del conocimiento
del asunto.
El Abogado del Estado y el Ministerio Fiscal, en escritos de la misma Iecha 10 de octubre de 2002
solicitaban la acumulacion de los autos jurisdiccionales seguidos, al amparo del articulo 81, parraIo
segundo, de la Ley de Enjuiciamiento Civil. Una vez recibidos dichos escritos petitorios, el Tribunal dicto
providencia de audiencia a la unica demandada personada con respecto a dicha solicitud, sin suspension
por ello de los procedimientos cuya acumulacion se postulaba. La representacion procesal de
BATASUNA se adhirio a esta pretension por escrito de Iecha 31 de octubre de 2002, dictandose por Iin
un Auto el 5 de noviembre de 2002 en el que acordaba dicha acumulacion de procesos y, en concreto, el
7/2002 al 6/002, mas antiguo en su tramitacion.
El 31 de octubre de 2002 la representacion demandada Iormulaba un nuevo incidente de
recusacion, esta vez del Magistrado Excmo. Sr. D. Clemente Auger Lian. Una vez abierto el incidente,
nombrado el instructor y dado traslado al recusado para que se pronunciase sobre la concurrencia de la
causa alegada, este reconocio su existencia, por lo que en eIecto quedo Iinalmente apartado del
conocimiento del asunto.
CUARTO.- Por escrito de Iecha 8 de noviembre de 2002, la representacion procesal del partido politico
BATASUNA, unica demandada comparecida en los presentes autos jurisdiccionales, Iormulaba
contestacion a las demandas del Ministerio Fiscal y Abogado del Estado, oponiendose a las pretensiones
contenidas en ambas, acompaandola de los documentos que estimaba oportunos y solicitando en su
suplico que: 'teniendo por presentado este escrito, su copia v los documentos que se acompaan, se sirva
admitirlo, v, en su merito, tenga por formulada en tiempo v forma contestacion a las demandas
interpuestas por el Abogado del Estado v el Ministerio Fiscal v por instada oposicion a las pretensiones
de los actores, v previa su tramitacion conforme a derecho v recibimiento del pleito a prueba, dicte
Sentencia por la que se acuerde la desestimacion de las demandas, con imposicion de las costas a los
demandantes v con lo demas que en Derecho proceda.
QUINTO.- Interesada por todas las partes personadas la apertura del procedimiento a prueba, la Sala lo
acordo en conIormidad en un Auto Iechado el 3 de diciembre de 2002, en el que Iijaba en quince dias el
periodo de proposicion de la misma y en treinta el de su practica.
El 20 de noviembre de 2002 el Ministerio Fiscal Iormulaba escrito de renuncia a determinados medios
probatorios, concretamente a ciertas pruebas testiIicales, reproduciendo luego en otro de 10 de diciembre
de 2002, en esta Iase de prueba, los que en su momento habia propuesto en su escrito de demanda.
Tambien la Abogacia del Estado, en Iecha 20 de diciembre de 2002, Iormulaba su escrito de peticion
probatoria, en el que solicitaba la practica de determinados medios de prueba. Lo propio Iue eIectuado,
por ultimo, por la demandada BATASUNA, que en un escrito Iechado el 23 de diciembre de 2002
solicitaba del Tribunal la practica de determinadas testiIicales y documentales.
A la vista de todo ello Iue dictada providencia el 27 de diciembre de 2002 en la que el Tribunal vino a
resolver sobre la admision de aquellos medios probatorios propuestos por las distintas partes que estimaba
pertinentes y de utilidad para la causa, denegando los demas, asi como sobre la Iorma en la que cada uno
de los admitidos debia practicarse.
El 27 de enero de 2003 la representacion de BATASUNA interpuso recurso de reposicion contra esta
providencia, tanto por la desestimacion de algunos medios probatorios por ella propuestos como por las
restricciones a la publicidad del proceso que la Sala acordo, lo que dio lugar a oir a las demas partes
personadas, por cinco dias, para alegaciones con respecto a aquel recurso. Finalmente la Sala dicto un
Auto en Iecha 21 de enero de 2003 en el que lo desestimaba en su plenitud.
Los dias 8, 9, 13 y 14 de enero de 2003 tuvo lugar, en audiencia publica y ante el Tribunal en pleno, la
practica de los medios de prueba solicitados por las distintas partes. Las sesiones de prueba Iueron
oportunamente grabadas en soporte digital y tambien de ellas Iue levantada acta por el Sr. Secretario.
La representacion procesal de BATASUNA, en un escrito de Iecha 14 de enero de 2003 solicitaba de la
Sala la entrega de copia de las grabaciones de las sesiones de prueba, lo que Iue denegado por una
providencia de Iecha 21 de enero de 2003. Contra ella Iue Iormulado un nuevo recurso de suplica por
aquella representacion, que Iue estimado Iinalmente en un Auto de 10 de Iebrero de 2003, en el cual se
concluia acordando en eIecto que dicha entrega tuviera lugar.
Una vez concluido el periodo probatorio, el Tribunal, en providencia de Iecha 6 de Iebrero de 2003, dio
traslado a las partes personadas para que eIectuasen alegaciones, lo que Iue eIectuado por el Ministerio
Fiscal en un escrito Iechado el 10 de Iebrero de 2003, por la Abogacia del Estado en otro de 12 de Iebrero
de 2003 y por BATASUNA en otro de 10 de marzo de 2003. En todos aquellos escritos las
representaciones personadas eIectuaron un analisis del resultado de las pruebas practicadas y Iormularon
las alegaciones que estimaron adecuadas a su interes, con el contenido que es de ver en ellos y que
despues sera objeto de reIerencias individualizadas, solicitando por Iin las dos primeras la plena
estimacion de las demandas y la tercera su desestimacion y el planteamiento por la Sala de cuestion de
inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional con respecto a la Ley Organica 6/2002, reguladora
de los Partidos Politicos.
En una providencia de 11 de marzo de 2003 la Sala declaraba conclusas las actuaciones y
sealaba el dia 13 de ese mismo mes para el inicio de las deliberaciones. Finalmente estas se han sucedido
los dias 13, 14, 15 y 17, tras lo cual se produjo la votacion y Iallo, habiendo sido alcanzada la unanimidad
en el Tribunal.
SEXTO.- El Ministerio Fiscal Iundamenta su demanda de ilegalizacion y subsiguiente disolucion en los
siguientes hechos y alegaciones esenciales:
1.- CREACIN DE LOS PARTIDOS POLITICOS DEMANDADOS.-
Que el partido politico HERRI BATASUNA (HB) es una creacion de la banda terrorista ETA (EUSKADI
TA ASKATASUNA) y un instrumento erigido por la misma (aunque naciese como coalicion electoral
Iormada por ESB, ANV, HASI y LAIA) para aprovechar los recursos democraticos nacidos de la
promulgacion de la Constitucion espaola y del cambio politico habido a su consecuencia, y que se
hallaba Iinalisticamente encaminado a desestabilizar las instituciones desde su interior y apoyar la accion
terrorista de ETA. A tales eIectos, dice siempre el Ministerio Fiscal, pondria a servicio de la banda ETA
su inIiltracion institucional. Ademas, para mayor eIicacia en el cumplimiento de su designio, no se
someteria a las reglas del Estado de Derecho, no aceptaria la Iorma democratica, no deberia dejarse
'contaminar por el Ordenamiento Juridico o las instituciones espaolas y emplearia los recursos que el
sistema democratico proporciona a los demas partidos politicos para su labor, como los Iondos publicos
destinados a su Iinanciacion o los canales de acceso a los medios de comunicacion.
Que el partido politico EUSKAL HERRITARROK (EH) es a su vez creado por HERRI BATASUNA
(HB) en 1998 ante el temor de verse ilegalizada y para poder concurrir a las elecciones autonomicas,
sucediendo en la practica la primera Iormacion a la segunda, pese a la ausencia de disolucion Iormal de
esta. Sus recursos, estrategias y Iines serian los mismos que en el apartado anterior quedan relatados para
HERRI BATASUNA.
Que el partido politico BATASUNA surge desde dentro de EUSKAL HERRITARROK (EH) tras un
proceso de reIundacion y reIundicion, con un mero cambio de denominacion y con una ampliacion de 25
a 32 en los miembros de su organo asambleario de direccion (Mesa Nacional). Con respecto a los
recursos, estrategia y Iines de este nuevo partido, participaria plenamente de los que quedan relatados
para los dos anteriores.
2.- ACTIVIDADES DE LOS PARTIDOS DEMANDADOS.-
AIirma seguidamente el Ministerio Fiscal que los tres partidos politicos demandados han venido
manteniendo, desde sus respectivas creaciones y hasta el dia de hoy, una actividad que ha producido una
quiebra reiterada y grave de los principios y valores democraticos. Ello se habria realizado, entre otras
vias, por la de legitimar y justiIicar la existencia y acciones de la banda terrorista ETA; por la de
Iavorecer, multiplicar y generalizar los eIectos de la violencia terrorista y el miedo que causa en la
sociedad; y por la de Iomentar la creacion de un clima de intimidacion tendente a eliminar o a disminuir
las condiciones indispensables para el ejercicio del pluralismo y la democracia. Aade ademas el
Ministerio Publico que la actuacion de los partidos politicos demandados, llevada a eIecto por sus
militantes o responsables, ha producido en la realidad social una situacion de enIrentamiento y de
hostigamiento sistematico a los ciudadanos que no proIesan sus ideas, que se ha traducido en una
verdadera asIixia de su derecho de participacion politica y de libre expresion y deIensa de sus opiniones.
En un nivel superior de concrecion, y como prueba de todo ello, destaca el Ministerio Fiscal el abultado
numero de renuncias al desempeo de los cargos publicos de concejal, procedente de los Partidos Popular
y Socialista, que ha tenido lugar.
3.- PERSISTENCIA EN EL TIEMPO DE TALES CONDUCTAS.-
Sostiene a su vez dicha representacion actora que todos estos hechos y Iines han estado presentes desde la
creacion de los partidos demandados y que se han mantenido en su integridad tras la promulgacion de la
Ley Organica 6/2002, de 27 de junio, reguladora de los Partidos Politicos, sin que, en suma,
BATASUNA, unico partido con actividad al dia de hoy, haya procedido a la realizacion de actividad de
ninguna clase en orden a la adaptacion de su estructura, actividades o Iines al sistema democratico y de
respeto de los derechos Iundamentales. En concreto, el Ministerio Publico resalta como ejemplo lo
ocurrido tras el atentado terrorista producido el 4 de agosto de 2002, en la localidad de Santa Pola
(Alicante), perpetrado por medio de la explosion de un coche-bomba y a consecuencia del cual Iallecieron
una nia de seis aos y un varon de cincuenta y siete, suIriendo heridas de diversa consideracion varias
decenas de personas. AIirma dicha representacion actora que tras este atentado, BATASUNA, consciente
y voluntariamente, se abstuvo de eIectuar cualquier clase de condena, negandose, para mayor precision, el
representante de BATASUNA en la Junta de Portavoces del Ayuntamiento de San Sebastian, sus
portavoces, representantes o miembros en los Ayuntamientos de Vitoria, Portugalete, Pamplona e Irun a
Iirmar cualesquiera comunicados de condena les Iueron presentados. Igual negativa de condena o
conducta abstencionista se produjo en los Parlamentos Navarro y Vasco. Por Iin, relata el Ministerio
Fiscal toda una serie de sucesos, actos e intervenciones de dirigentes o representantes de BATASUNA,
producidos con posterioridad a la entrada en vigor de la expresada Ley Organica reguladora de los
Partidos Politicos, con el contenido y resultado que es de ver en dicho escrito de demanda, y que estima
se hallan incursos en causa de ilegalizacion. Entre ellos resalta el Ministerio Publico el hecho de que en
los Ayuntamientos gobernados por BATASUNA se produce con reiteracion la colocacion en sus Iachadas
de pancartas con el simbolo utilizado por GESTORAS PRO AMNISTIA, organizacion declarada ilegal
por Auto de 19 de diciembre de 2001 del Juzgado Central de Instruccion n 5 por ser parte integrante del
complejo ETA-KAS-EKIN. De modo mas preciso la demandante cita los treinta y nueve Ayuntamientos
en los que tales pancartas se exhibian entre las Iechas 9 a 11 de agosto de 2002. Aade tambien que con
Irecuencia son colocadas grandes IotograIias de miembros de la banda terrorista ETA en prision, con la
expresion de los dias que en cada caso restan para su puesta en libertad, computandose, en aquellas
mismas Iechas, hasta diecisiete IotograIias o carteles de esta clase.
4.- ARGUMENTOS DE APOYO A LOS HECHOS ANTERIORES.-
En el terreno de la justiIicacion argumental de los hechos anteriormente aludidos y que dicha
representacion aIirma como ocurridos, resalta, en especial para acreditar la relacion que entre ETA y
HERRI BATASUNA existe y para justiIicar aquel reparto de tareas que entre una y otra se produjo, la
condena por Sentencia n 2/1997, de 29 de noviembre, de la Sala Segunda del Tribunal Supremo, a los
veintitres miembros de la Mesa Nacional de HERRI BATASUNA (H.B.), en concepto de autores de un
delito de colaboracion con banda armada, por haber cedido sus espacios electorales a la banda terrorista,
en un pronunciamiento, nos dice, cuyo relato de hechos probados no experimento modiIicacion ni reparo
alguno en el recurso de amparo seguido contra la misma ante el Tribunal Constitucional, quedando, por
consiguiente, incolumes y probados tales hechos. La continuidad en la accion, pese a la sustitucion de
HERRI BATASUNA (HB) por EUSKAL HERRITARROK (EH) y de esta por BATASUNA, se
justiIicaria, entre otros datos, por la coincidencia, en gran numero, de personas en sus respectivas Mesas
Nacionales (que como ha quedado indicado serian sus organos asamblearios de direccion politica).
Ademas, identiIica el Ministerio Fiscal una serie de miembros, de todos o alguno de tales partidos, que
habrian ocupado puestos de responsabilidad o de representacion y que habrian sido objeto de condena por
los Tribunales de Justicia por hechos de extrema gravedad, todos ellos vinculados a su pertenencia a la
banda terrorista ETA. IdentiIica asimismo el Ministerio Fiscal, segun ha quedado consignado mas arriba,
los Ayuntamientos o Parlamentos en los que representantes de BATASUNA se han abstenido de eIectuar
condena a atentados, los Ayuntamientos en los que se ha producido la colocacion de pancartas con el
simbolo de GESTORAS PRO AMNISTIA o IotograIias de terroristas en prision, y los diversos actos
producidos desde la entrada en vigor de la Ley Organica 6/2002, de 27 de junio, reguladora de los
Partidos Politicos, de presion o intimidacion a ciudadanos o responsables publicos.
5.- CALIFICACIN 1URIDICA.-
El Ministerio Publico estima por ello, expresando en proIundidad las razones de su alegacion, que en los
partidos aqui demandados concurre la causa de disolucion prevista en el articulo 10.2.c) de la Ley
Organica 6/2002, reguladora de los Partidos Politicos, en relacion con su articulo 9, a saber: 'cuando de
forma reiterada v grave su actividad vulnere los principios democraticos o persiga deteriorar o destruir
el regimen de libertades o imposibilitar o eliminar el sistema democratico, mediante las conductas a que
se refiere el articulo 9. Y mas en concreto estima integradas las previsiones legales siguientes, todas
ellas de la Ley Organica 6/2002, reguladora de los Partidos Politicos:
'Incluir regularmente en sus organos directivos o en sus listas electorales a personas condenadas por
delitos de terrorismo que no havan recha:ado publicamente los fines v los medios terroristas (articulo
9.3.c);
'Dar apovo politico expreso o tacito al terrorismo, legitimando las acciones terroristas para la
consecucion de fines politicos al margen de los cauces pacificos v democraticos, o exculpando v
minimi:ando su significado v la violacion de derechos fundamentales que comporta (articulo 9.3.a);
'Dar cobertura a las acciones de desorden, intimidacion o coaccion social vinculadas al terrorismo o la
violencia (articulo 9.3.a);
'Tratar de 'someter a un clima de terror a los poderes publicos, a determinadas personas o grupos de la
sociedad o a la poblacion en general (articulo 9.2.c);
'Acompaar la accion de la violencia con programas v actuaciones que fomentan una cultura de
enfrentamiento v confrontacion civil ligada a la actividad de los terroristas, o que persiguen intimidar,
hacer desistir, neutrali:ar o aislar socialmente a quienes se oponen a la misma, haciendoles vivir
cotidianamente en un ambiente de coaccion, miedo, exclusion o privacion basica de las libertades v, en
particular, de la libertad para opinar v para participar libre v democraticamente en los asuntos
publicos (articulo 9.3.b);
'Fomentar, propiciar o legitimar la violencia como metodo para la consecucion de obfetivos politicos o
para hacer desaparecer las condiciones precisas para el efercicio de la democracia, del pluralismo v de
las libertades politicas (articulo 9.2.b);
'Dar apovo politico expreso o tacito al terrorismo (articulo 9.3.a);
'Acompaar la accion de la violencia con programas v actuaciones que fomentan una cultura de
enfrentamiento v confrontacion civil ligada a la actividad de los terroristas (articulo 9.3.b);
'Julnerar sistematicamente las libertades v derechos fundamentales, promoviendo, fustificando o
exculpando los atentados contra la vida o la integridad de las personas (articulo 9.2.a);
'Dar cobertura a las acciones de desorden, intimidacion o coaccion social vinculadas al terrorismo o la
violencia (articulo 9.3.i);
'Promover, dar cobertura o participar en actividades que tengan por obfeto recompensar, homenafear o
distinguir las acciones terroristas o violentas o a quienes las cometen o colaboran con las mismas
(articulo 9.3.h);
'Utili:ar como instrumentos de la actividad del partido, confuntamente con los propios o en sustitucion
de los mismos, simbolos, mensafes o elementos que representen o se identifiquen con el terrorismo o la
violencia v con las conductas asociadas al mismo (articulo 9.3.d);
'Apovar desde las instituciones en las que se gobierna, con medidas administrativas, economicas o de
cualquier otro orden, a las entidades mencionadas... (articulo 9.3.g).
'Ceder, en favor de los terroristas o de quienes colaboran con ellos, los derechos v prerrogativas que el
ordenamiento, v concretamente la legislacion electoral, conceden a los partidos politicos (articulo
9.3.e);
SPTIMO.- El Abogado del Estado sustenta por su parte su accion, en esencia, en los siguientes
hechos y Iundamentos juridicos:
1.- RELACIN DE HECHOS.-
Que los partidos politicos demandados, pese a Iigurar inscritos como independientes en el Registro de
Partidos Politicos existente en el Ministerio del Interior, Iorman parte de un complejo o 'entramado
juridico-politico unico, que pasa a denominar a partir de aquel momento 'entramado BATASUNA, cuya
Iinalidad seria el complemento y apoyo politico de la accion de la organizacion terrorista ETA. Aade,
por ello, que los diIerentes nombres que tales partidos han ido adoptando a lo largo del tiempo
'responden a una misma organi:acion v a las necesidades sentidas en cada momento de adaptarse a las
vicisitudes fudiciales que han sufrido a lo largo de una historia unica. Abunda luego dicha
representacion actora, en la misma direccion, que la actividad de creacion de partidos politicos, que se
van sucediendo entre si en su trayectoria, estaria presidida por un objetivo unico, que seria el de
aprovecharse de las ventajas que el sistema democratico proporciona (las cuales pasa a enumerar) con el
Iin de 'sustentar, apovar, generali:ar v multiplicar los efectos de la violencia terrorista v del miedo v la
intimidacion generada por la misma.
Que en consecuencia, aquel 'entramado BATASUNA despliega una actuacion constante de complemento
y apoyo a la banda terrorista ETA, y, mas aun, que resulta en realidad ser 'la prolongacion en la vida
politica del terrorismo de ETA, existiendo una verdadera 'actuacion coordinada y 'sistematica que
se habria mantenido durante muchos aos.
2.- PERSISTENCIA EN EL TIEMPO DE TALES CONDUCTAS.-
Como hacia el Ministerio Fiscal, el Abogado del Estado tambien aIirma que todos los anteriores hechos
cobraron eIicacia desde el origen de dichos partidos y se han mantenido, sin modiIicacion alguna, tras la
promulgacion de la Ley Organica 6/2002, de 27 de junio, reguladora de los Partidos Politicos.
3.- ARGUMENTOS DE APOYO A LOS HECHOS ANTERIORES.-
La existencia del complejo organizativo que la demandante denomina 'entramado BATASUNA, asi
como la identidad de organizacion y Iines de los partidos que lo componen, se obtendria de las siguientes
circunstancias:
Presencia constante de sus mas relevantes militantes y dirigentes en las tres organizaciones. En este lugar
expresa el Abogado del Estado, detallada e individualizadamente, las concretas personas en las que
estima que concurre esa realidad.
Coincidencia entre las respectivas Mesas Nacionales (en este caso el argumento se reIiere a los partidos
HERRI BATASUNA y BATASUNA), organos superiores de direccion partidaria.
Coincidencia en la composicion de los grupos parlamentarios en el Parlamento Vasco.
Coincidencia en las candidaturas presentadas en los distintos procesos electorales.
Continuidad e identidad de sus declaraciones 'oIiciales.
Las conexiones entre los partidos demandados y la banda terrorista ETA, y el hecho de
su 'actuacion coordinada, se acreditarian ademas:
Por la participacion directa y personal de representantes, dirigentes o militantes de dicho 'entramado
BATASUNA en la actividad terrorista, por cuyos hechos habrian sido condenados por los Tribunales de
Justicia.
En sentido justamente inverso, por la participacion de condenados por delitos de terrorismo en la vida
politica, bajo el amparo de los partidos demandados, los cuales habrian puesto sus listas electorales a su
disposicion.
Porque en Irecuentes declaraciones publicas, eIectuadas por los miembros de los partidos demandados,
ellos mismos no han deslindado las Ironteras entre las organizaciones politicas y la terrorista.
Por la actividad de los partidos demandados, al ensalzar Irecuentemente a la banda delictiva ETA,
exhortarla a que cometan sus actividades terroristas (con gritos como 'ETA matalos! o 'A:nar pim,
pam, pum!), presentar sus atentados como justiIicados, por supuestamente insertos en un conIlicto
politico en el que habria dos partes enIrentadas ('Euskal Herria, de la que ETA seria su 'defensa
armada, y Espaa y Francia), y por su negativa a condenar los atentados de ETA, por graves que estos
Iueran.
Correlativamente, del hecho de que, en ocasiones, sea la banda terrorista ETA la que haya expresado en
sus declaraciones su apoyo a los partidos demandados.
Por el empleo, en diversas ocasiones, de las sedes de los partidos politicos demandados para actividades
propias de la banda terrorista ETA
Por la entrega del censo electoral, Iacilitado por la OIicina del Censo a los partidos demandados para su
participacion en los distintos procesos electorales, a dicha organizacion terrorista.
Por la entrega de recursos economicos, por los partidos demandados, a la reIerida banda terrorista.
4.- CALIFICACIN 1URIDICA.-
Los hechos relatados, a juicio de la Abogacia del Estado merecerian las caliIicaciones siguientes,
reIeridas a preceptos de la Ley Organica 6/2002, de 27 de junio, reguladora de los Partidos Politicos; todo
ello de conIormidad con el soporte argumental y con la reIerencia a concretos medios de prueba que a
cada una de las caliIicaciones adjunta dicha representacion:
'Dar apovo politico expreso o tacito al terrorismo, legitimando las acciones terroristas para la
consecucion de fines politicos al margen de los cauces pacificos v democraticos, o exculpando v
minimi:ando su significado v la violacion de derechos fundamentales que comporta (articulo 9.3, a).
'Acompaar la accion de la violencia con programas v actuaciones que fomentan una cultura de
enfrentamiento v confrontacion civil ligada a la actividad de los terroristas, o que persiguen intimidar,
hacer desistir, neutrali:ar o aislar socialmente a quienes se oponen a la misma, haciendoles vivir
cotidianamente en un ambiente de coaccion, miedo, exclusion o privacion basica de las libertades v, en
particular, de la libertad para opinar v para participar libre v democraticamente en los asuntos
publicos (articulo 9.3.b).
'Incluir regularmente en sus organos directivos o en sus listas electorales personas condenadas por
delitos de terrorismo que no havan recha:ado publicamente los fines v los medios terroristas, o mantener
un amplio numero de sus afiliados doble militancia en organi:aciones o entidades vinculadas a un grupo
terrorista o violento, salvo que havan adoptado medidas disciplinarias contra estos conducentes a su
expulsion (articulo 9.3.c).
'Utili:ar como instrumentos de la actividad del partido, confuntamente con los propios o en sustitucion
de los mismos, simbolos, mensafes o elementos que representen o se identifiquen con el terrorismo o la
violencia v con las conductas asociadas al mismo (articulo 9.3.d)
'Ceder, en favor de los terroristas o de quienes colaboran con ellos, los derechos v prerrogativas que el
ordenamiento, v concretamente la legislacion electoral, conceden a los partidos politicos (articulo
9.3.e).
'Colaborar habitualmente con entidades o grupos que actuan de forma sistematica de acuerdo con una
organi:acion terrorista o violenta, o que amparan o apovan al terrorismo o a los terroristas` (articulo
9.3.I).
'Apovar desde las instituciones en las que se gobierna, con medidas administrativas, economicas o de
cualquier otro orden, a las entidades mencionadas en el parrafo anterior (articulo 9.3.g).
'Promover, dar cobertura o participar en actividades que tengan por obfeto recompensar, homenafear o
distinguir las acciones terroristas o violentas o a quienes las cometen o colaboran con las mismas
(articulo 9.3.h).
'Dar cobertura a las acciones de desorden, intimidacion o coaccion social vinculadas al terrorismo o la
violencia (articulo 9.3.i).
OCTAVO.- La representacion procesal de BATASUNA, unica parte demandada comparecida
en los presentes autos jurisdiccionales, en su escrito de contestacion a las demandas Iormuladas por la
Abogacia del Estado y Ministerio Fiscal vino a oponerse a ellas, en esencia, a traves de las siguientes
aIirmaciones Iacticas y alegaciones:
1.- OPOSICIN A LOS HECHOS.-

Niega primeramente el partido politico BATASUNA, en su contestacion a la demanda, en la que se ocupa
de discutir separadamente las tesis de la Abogacia del Estado y del Ministerio Fiscal, la existencia real de
aquello que por el Abogado del Estado se ha dado en llamar 'entramado BATASUNA. AIirma, por el
contrario, constituir una organizacion politica que seria poseedora de una 'personalidad furidica propia e
independiente de otros partidos u organi:aciones que le havan podido preceder en la inscripcion en el
Registro de Partidos. Expresa ademas que las coincidencias personales que hayan podido producirse
unicamente evidenciarian eso mismo, la pura presencia de distintas personas en diversas organizaciones,
pero sin que de ello pueda extraerse conclusion de ninguna clase. A este respecto sostiene que aquellos
pretendidos elementos de conexion que se darian entre los tres partidos politicos, y que en la demanda del
Abogado del Estado se destacan, en modo alguno serian demostrativos de que los distintos partidos
politicos demandados 'sean identicos ni por su nacimiento, ni por las personas que los componen, ni por
sus estatutos, ni por sus fuentes de financiacion, ni por las estructuras en que se organi:an.
Asimismo niega que su Iinalidad sea el complemento y apoyo politicos de la accion de la organizacion
terrorista ETA y (como viene siendo aIirmado de contrario) la de aprovecharse de las ventajas que el
sistema democratico proporciona para sustentar, apoyar, generalizar y multiplicar los eIectos de la
violencia terrorista y el miedo y la intimidacion generados por ella.
Se detiene ademas dicha demandada, contradiciendolas, en las versiones que las actoras Iormulan sobre la
Iorma en la que se produjo el nacimiento del partido politico HERRI BATASUNA y en la inIluencia que
sobre ella tuvieron ciertos documentos, como la llamada Ponencia Otsagavia.
Discute luego las tesis de las actoras con respecto a la Iorma en la que se produjo el nacimiento de
EUSKAL HERRITARROK y BATASUNA. Con respecto a la primera de tales organizaciones (que se
inicio como una agrupacion de electores) indica que Iue un acto espontaneo de estos propios electores, en
el que ademas participaron otras organizaciones distintas de HERRI BATASUNA, de modo que en
absoluto habria sucesion entre ellas. Con respecto a BATASUNA, expresa, surgio de un debate que se
inicio entre diversos sectores de izquierda en la primavera del ao 2000 y Iue tambien consecuencia
espontanea de una serie de corrientes ideologicas que conIluyeron, como asi se obtendria de las distintas
ponencias que Iueron presentadas en el proceso de su constitucion.
En similar direccion se opone dicha representacion niega mas bien- la existencia de reales conexiones
entre BATASUNA y ETA. Mas en concreto discute la existencia de coincidencias en determinados
elementos personales, particularizadas en un numero signiIicativo de personas condenadas por actos de
terrorismo que habrian sido presentados en las listas electorales de los partidos demandados. Viene dicha
representacion demandada a aIirmar, a este respecto, la plena legalidad de aquella insercion, en razon de
que las personas presentadas no estaban legalmente privadas en aquellos momentos de sus derechos
politicos. Aduce ademas que, en todo caso, esa seria una realidad ajena, pues BATASUNA no habria
concurrido aun a proceso electoral de ninguna clase, toda vez que desde su creacion no se habia
producido ninguno. Y alega, ademas, con respecto a todo esto (en los terminos que mas adelante se dira y
anticipando por tanto en dicho lugar de su discurso valoraciones juridicas), la supuesta
inconstitucionalidad del articulo 9.3 de la Ley Organica 6/2002, reguladora de los Partidos Politicos, en el
que las actoras se sustentan. Ahondando en esa misma tesis dice luego BATASUNA que utilizar ese dato
en su perjuicio supondria negar el derecho a la rehabilitacion que los condenados tienen, y, por el
contrario, erigir para ellos un verdadero 'estigma vitalicio. Con respecto a alguna de esas condenas
aIirma, ademas, que la Sentencia en la que se acordaron Iue anulada por otra del Tribunal Constitucional
(Sentencia n 139/1999, de 20 de julio), circunstancia que, sin embargo, 'deliberadamente habrian
olvidado las partes actoras.
En lo atinente a las declaraciones que han podido ser realizadas por miembros de BATASUNA en medios
de comunicacion, o a las valoraciones que de ellas extraen las otras partes, niega que hayan sido
adecuadamente probadas, al tiempo que estima haber sido producidas en ejercicio legitimo del derecho
Iundamental a la libertad de expresion y por tanto amparadas por el; oponiendose ademas, por las razones
que en su escrito reIleja, a las versiones que sobre el conjunto de actos, maniIestaciones o declaraciones
(a las que individualmente se reIiere) sostienen las distintas partes actoras.
2.- ALEGACIONES:
EN CONTRA DE LA SUBSUNCION QUE LAS PARTES DEMANDANTES EFECTUAN, DE SU
ACTIVIDAD, EN LOS PRECEPTOS DE LA LEY ORGANICA 6/2002.-
Seguidamente la unica demandada comparecida en autos se opone en su contestacion a la incardinacion
de las conductas relatadas por las actoras en las distintas determinaciones de la Ley Organica 6/2002,
reguladora de los Partidos Politicos, lo que hace con los argumentos de hecho y derecho que seran objeto
de mencion en momentos posteriores de esta Sentencia, por ser merecedores de individual y detallado
analisis, circunstancia que excusa a la Sala de su cumplida consignacion en este lugar.
EN CONTRA DE LA LEY ORGANICA 6/2002, DE 27 DE JUNIO:
El partido BATASUNA estima inadecuada, en primer termino, la opcion realizada por el
legislador en la Ley Organica 6/2002, reguladora de los Partidos Politicos, en Iavor de la
atribucion de la competencia para el conocimiento de los procedimientos de ilegalizacion y
disolucion de partidos politicos -como el presente- a la Sala especial regulada en el articulo 61 de
la Ley Organica del Poder Judicial. Considera, con respecto a esta cuestion, que existe una gran
discordancia entre las competencias para las que esta Sala Iuera inicialmente concebida en la Ley
Organica del Poder Judicial de 1985 y aquellas otras que por imperativo de la reIerida Ley
Organica 6/2002 se le atribuyen. Por ello viene a concluir que el orden competente para aquel
enjuiciamiento debiera ser el Contencioso Administrativo de la Jurisdiccion, y que el
procedimiento adecuado debiera ser el especial para la proteccion de derechos Iundamentales
contenido en aquella Ley (articulos 114 y siguientes), al modo, dice, de lo que para la proteccion
de la libertad de asociacion se contiene en el articulo 37 de la Ley Organica 1/2002, reguladora
del mismo derecho.
Despues aIirma, siguiendo con sus reproches a la Ley Organica 6/2002, reguladora de los
Partidos Politicos, que el Constituyente, a la hora de redactar el que termino siendo articulo 6 del
Texto Supremo, rechazo de manera explicita el sistema aleman llamado de la 'democracia
militante, y, ahondando en el mismo analisis, estima que el principio pluralista, cuya
Iundamental materializacion residiria en la libertad de existencia y Iuncionamiento de los
partidos politicos, limitaria tanto la accion del legislativo como la de los demas poderes publicos
a la hora de interIerir de alguna manera sobre los partidos. A la conclusion de la Ialta de vigencia
de semejante principio de la 'democracia militante en el derecho espaol llega, de la mano de
un sector de la doctrina constitucionalista y con citas explicitas y reiteradas a un concreto autor, a
partir de las siguientes circunstancias: a) ausencia de un pronunciamiento constitucional explicito
en relacion con el control Iinalista de los partidos; b) vigencia del principio de igualdad, por cuya
virtud seria inadmisible la ereccion de unos limites a los ciudadanos para cuando actuan a traves
de los partidos politicos que sin embargo no rigen cuando lo hacen al margen de cualquier
estructura partidaria; c) la naturaleza integramente revisable de la Constitucion; y d) el rechazo
explicito, en los trabajos de elaboracion del texto constitucional, del citado principio de la
'democracia militante. En su discurso cierra la expresada actora esta idea aIirmando que no
existen en la Constitucion espaola otros limites a los partidos politicos que los que se derivarian
de la aplicacion de la ley penal, complementados, en su caso, con los establecidos para las
asociaciones por el articulo 22, apartados 2 y 5, de la Constitucion; reputa que las previsiones de
su articulo 6 respecto a que su estructura y Iuncionamiento deban ser democraticos se reIieren a
la pura organizacion interna; y aade que no existe legitimidad constitucional para articular
limites a los Iines que los distintos partidos politicos pudieran pretender, cualesquiera que estos
Iueran, o para exigirles una actividad democratica.
En otro orden de cosas, pero siempre en el contexto de los reproches que son dirigidos contra la
Ley Organica 6/2002, reguladora de los Partidos Politicos, aIirma la demandada que esta seria
una ley singular, de caso unico o 'ad hoc, cuyo exclusivo objeto seria lograr su ilegalizacion
como partido politico. Esta realidad, nos dice, no requeriria ni tan siquiera de prueba, por Iormar
parte de los hechos notorios, pues podria obtenerse de cualquier declaracion de las realizadas
tanto por los representantes politicos de los Partidos Popular o Socialista Obrero Espaol como
de los distintos miembros del Gobierno. E insiste en que la Ley, en lugar de abordar las
cuestiones que preocupan en el resto de Europa (como la ausencia de democracia interna en las
organizaciones partidistas, la Iinanciacion electoral, la limitacion de la permanencia en cargos
publicos, la reserva de cuotas por sexos, etc.). persigue la disolucion de BATASUNA como su
unica Iinalidad inspiradora. Seria pues, dice, 'una lev en sentido formal, pero no asi en sentido
material, por la Ialta de generalidad de sus determinaciones. Seria una ley singular limitativa de
derechos Iundamentales (extremo constitucionalmente vedado). Y seria una ley articuladora de
una Iormula de enjuiciamiento penal en la que se prescindiera de las garantias exigibles para esta
clase de procedimientos.
Otros reproches a la Ley Organica 6/2002 que la parte demandada le dirige son: a) aparejar
graves eIectos juridicos, como la ilegalizacion, con el puro soporte de presunciones; b)
contravenir las exigencias de concrecion, taxatividad y precision que son exigidas tanto por el
principio constitucional de legalidad sancionadora como por el de seguridad juridica (articulos
25 y 9.3 de la Constitucion, respectivamente) en razon de los tipos abiertos empleados por la
norma y por el extremado juego que permitirian a la subjetividad; c) inIringir el principio non bis
in idem, inherente al de legalidad sancionadora, por concurrir identidad entre los hechos
descritos por el articulo 515 del Codigo Penal y los que el 9.2 de la Ley Organica reguladora de
los Partidos Politicos reIlejan, y por identidad sustancial en el bien juridico que ambas normas
protegerian; d) lesionar el derecho Iundamental de asociacion, recogido en el articulo 22 de la
Constitucion, por establecer la ilegalidad de los partidos por actos que no son penalmente
ilicitos; e) inIringir el principio de proporcionalidad, al establecer, para conductas diIerentes de
aquellas ya citadas (que merecerian doble caliIicacion, penal y al amparo de la Ley Organica
6/2002), el eIecto grave, innecesario en una sociedad democratica, de la ilegalizacion de un
partido politico; I) inIringir el derecho a la libertad de expresion de pensamientos, ideas u
opiniones (alegacion esta que en momento posterior es desarrollada con mayor extension a la luz
de la jurisprudencia producida por el Tribunal Europeo de Derechos Humanos); g) identica
inIraccion del derecho Iundamental a la libertad ideologica protegido por el articulo 16.1 de la
Constitucion, el cual ampararia incluso a aquellos proyectos politicos que no Iueran acomodados
a los contenidos materiales del texto constitucional o que Iueran propugnantes de su reIorma; h)
vulneracion del mandato constitucional de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras, no
Iavorables o restrictivas de derechos individuales, por el juego que la norma otorgaria a las
trayectorias de los partidos que Iueran anteriores a su propia entrada en vigor; y j) contravencion
del derecho a la doble instancia.
Finalizando este gran bloque de reproches que son dirigidos por la demandada contra la Ley Organica
Reguladora de los Partidos Politicos, y en buena medida redundantes con respecto de anteriores
alegaciones, expresa que el cauce y procedimiento previstos en ella contienen, en realidad, una huida del
Derecho Penal y, en concreto, de las exigencias que serian inherentes a la aplicacion de esa rama del
Derecho, como es que la decision a adoptar deba asentarse en una carga probatoria solida que se Iunde en
estrictas garantias procesales y que se exija que el partido politico de que se trate sea el instrumento o
medio para la realizacion de las conductas. Tales circunstancias no concurririan, se nos dice, en un
procedimiento, como el presente, que estaria asentado en un derecho sustantivo singular
('especialisimo), que es tramitado por un procedimiento especiIico, en el que la valoracion de las
pruebas debe hacerse con arreglo a maximas de la sana critica y en el que el organo jurisdiccional
encargado de dirimir las pretensiones suscitadas es una Sala Especial del Tribunal Supremo.
Por todo ello aquella unica parte demandada comparecida, en su contestacion a la demanda anticipaba
que en el tramite de alegaciones previsto en el articulo 11.6 de la Ley Organica 6/2002, reguladora de los
Partidos Politicos, solicitaria de la Sala el planteamiento de la cuestion de inconstitucionalidad de esta
norma, lo que en eIecto realizo despues en su escrito de Iecha 10 de marzo de 2003.
NOVENO.- En el presente procedimiento se han observado las Iormalidades legales.
DCIMO.- Es Ponente de la presente Sentencia el Excmo. Sr. D. Francisco 1os Hernando Santiago,
Presidente del Tribunal Supremo y de la Sala regulada en el articulo 61 de la Ley Organica del Poder
Judicial, quien en ella expresa el parecer unanime del Tribunal.
HECHOS PROBADOS.-
Son resultancias de hecho de necesaria constancia para la mas ajustada resolucion del litigio, que este
Tribunal declara como probadas a los exclusivos eIectos del presente procedimiento, segun todas ellas se
desprenden del conjunto de actuaciones y pruebas practicadas, las siguientes:
1.- ORIGEN, NATURALEZA Y CIRCUNSTANCIAS DE LOS PARTIDOS POLITICOS
DEMANDADOS.-

1.1.- ORIGEN DEL PARTIDO POLITICO HERRI BATASUNA. NATURALEZA Y

CIRCUNSTANCIAS DE LOS PARTIDOS QUE LO CONSTITUYEN.-
HERRI BATASUNA es una organizacion politica cuya denominacion, debidamente traducida al
castellano como procedente de la lengua vasca, signiIica Unidad Popular.
Dicha organizacion politica asumio inicialmente la Iorma juridica de Coalicion Electoral, participando en
las Elecciones Generales de 1 de marzo de 1979 (primeras desde la promulgacion de la Constitucion de
1978), para despues estructurarse como una Agrupacion de Electores, Iormula con la que concurrio a las
elecciones al Parlamento Vasco de 9 de marzo de 1980. Finalmente paso a convertirse en un Partido
Politico, accediendo al Registro de Partidos Politicos dependiente del Ministerio del Interior en Iecha 5 de
junio de 1986 (Folio 9 del Tomo II del Libro de Inscripciones) en cumplimiento de la Sentencia de la Sala
1 del Tribunal Supremo de 31 de mayo de 1986.
Como Coalicion Electoral, primera de las Iormulas que dicha organizacion asumio, surgio de un proceso
o 'Ioro denominado MESA DE ALSASUA, que culmino el 27 de abril de 1978, a consecuencia del cual
pasaron a integrarse en la nueva organizacion los partidos politicos previamente existentes ESB
(EUSKAL SOCIALISTA BILTZARREA), ANV (ACCION NACIONALISTA VASCA), LAIA
(LANGILE ABERTZALE IRAULTZAILEEN) y HASI (HERRIKO ALERDI SOCIALISTA
IRAULTZAILEA). De todos ellos Iormaban parte de la organizacion KAS (Koordinadora Abertzale
Socialista), instrumental de la organizacion terrorista ETA, al menos HASI y LAIA.
El alejamiento que con respecto a la estructura de la banda terrorista ETA comportaba la estrategia de
separacion tactica que habia de articularse, entre la accion terrorista y su organizacion y todos aquellos
partidos que iban a ser creados para operar coordinadamente dentro de la legalidad (de inmediato se va a
exponer detalladamente esta operacion), condujo a ETA a crear una organizacion delegada que, operando
dentro de la legalidad, y por tanto proxima al conjunto organizativo creado, impidiese, a traves de una
vigilancia Ierrea y de la articulacion de relaciones jerarquicas, que proyectaba sobre HASI y LAIA,
cualquier desviacion del curso de sus directrices. Esa organizacion es KAS ('Koordinadora Abertzale
Socialista), una organizacion que paso de ser inicialmente una mera 'coordinadora a ejercer intensa
jerarquia tanto sobre las distintas organizaciones como de modo directo sobre sus militantes,
transIormandose en lo que se denomino un 'Bloque Dirigente.
KAS ha sido tenida como ilegal por un Auto de Iecha 20 de noviembre de 1998, procedente del Juzgado
Central de Instruccion n 5 (Sumario 18/1998), y, en razon a su condicion de organizacion satelite de la
banda terrorista ETA, ha sido tambien incluida en la Lista Europea de Organizaciones Terroristas que Iue
aprobada por la Posicion Comun del Consejo de la Union Europea 2001/931/PESC (Diario OIicial Serie
L, 344, de 28 de diciembre de 2001) sobre la aplicacion de medidas especiIicas de lucha contra el
terrorismo, posteriormente actualizada por otra de 2 de mayo de 2002 (2002/340/PESC).
De esta manera se producia una coordinacion de estrategias, o, mejor dicho, una verdadera direccion de la
banda terrorista ETA y la organizacion KAS para con LAIA, HASI, y, a traves de estas, sobre HERRI
BATASUNA; una situacion que aseguraba tanto un pleno control de las estructuras de este ultimo partido
como que en su actuacion cotidiana se plegase y ejecutara adecuadamente sus directrices.
1.2.- LA CREACION DE HERRI BATASUNA CON CARACTER INSTRUMENTAL Y LA
ASIGNACION EXTERNA DE FUNCIONES.-
A.- EL DESDOBLAMIENTO.-
La creacion de HERRI BATASUNA, con independencia de las distintas personiIicaciones
juridicas que en el tiempo ha ido asumiendo en una estrategia caliIicable de sucesion operativa, es decir,
pese a su posterior sustitucion por EUSKAL HERRITARROK y por BATASUNA, responde a un
designio expreso, compartido en su momento por las dos ramas de la banda terrorista ETA (ETA-
POLITICO MILITAR, hoy desaparecida, y ETA-MILITAR), de articular un reparto coordinado de
responsabilidades y tareas, entre la actividad terrorista y la politica (conocido, en el seno de las reIeridas
organizaciones, como 'desdoblamiento), cuyo objeto era obtener una mayor penetracion en la sociedad
para la consecucion de sus Iines y limitar los eIectos de la accion policial sobre toda su estructura.
Esa decision se remonta a su vez a una estrategia que Iue diseada por la propia banda terrorista ETA a
partir de 1967, en la que, emulando ciertos procesos que por entonces se desarrollaban en otras partes del
mundo Irente a potencias coloniales (adaptandola a las muy diIerentes circunstancias politicas,
economicas y culturales que existian en nuestro pais), decidio que su actuacion habia de proyectarse sobre
cuatro supuestos 'frentes: el 'militar, el 'politico, el 'cultural y el 'obrero. Esa inicial estrategia se
tradujo, siete aos despues (en 1974), en otra decision de mantener en la ilegalidad su accion 'militar (es
decir, la mas puramente terrorista) y, por el contrario, 'desdoblar (o articular una 'separacion tactica)
las demas acciones, que pasaban a ser desarrolladas desde entonces dentro de la legalidad. Para ello crea
ETA un instrumento agrupador de todos aquellos Irentes desdoblados, que denomino MOVIMIENTO DE
LIBERACION NACIONAL VASCO (MLNV). Por otro lado, a partir de 1976, atribuyo a la llamada
KOORDINADORA ABERTZALE SOCIALISTA (KAS) las labores de direccion y liderazgo sobre todo
el complejo organizativo creado. En las reuniones de esta 'coordinadora participaba ETA ostentando
voto de calidad, es decir, en la practica, dirigiendolas. A partir de 1983 le Iue atribuido a KAS, siempre
por ETA, la condicion de 'Bloque Dirigente, reIorzando de esa manera su tarea de direccion.
B.- 'LA UNIDAD POPULAR.-
Dentro de aquel reparto de tareas se preveia que al partido politico que despues habria de surgir para
ocuparse del 'frente politico o politico-institucional le correspondiera, agrupadamente, una doble
Iuncion que en su diseo recibio una denominacion, no descriptiva sino evocadora de una Iormula
organizativa o nuevo paradigma, la ' Unidad Popular. Aquella doble tarea, que en su conjuncion
conIiguraba la nueva herramienta, seria: a) la participacion en el juego electoral, y; b) actuar como
aglutinante y elemento 'dinamizador de todas las Iuerzas politicas proximas con el Iin de atraerlas y de
utilizarlas para la consecucion de los objetivos de la banda terrorista.
Dicha asignacion Iuncional externa, que luego se materializo en la creacion de HERRI BATASUNA
(consistente, como queda indicado, en la Unidad Popular) se ha mantenido invariable pese al transcurso
del tiempo. Ello ha ocurrido con independencia de las distintas Iormulas juridicas con las que esa Iuncion
se ha ido revistiendo y con plena independencia tambien de la sucesion de unos partidos u otros en su
desempeo.
De esa manera, los distintos partidos politicos hoy demandados ostentaban el caracter de instrumentales
con respecto al rol o Iuncion asignados, el cual se convertia en el elemento inmutable y en el elemento
reIerencial al que siempre se ha pretendido regresar, por los partidos demandados o por la organizacion
terrorista ETA en su Iiscalizacion del proceso, tantas veces como han sido detectadas desviaciones de
curso sobre el modelo trazado.
Con independencia de las distintas personiIicaciones instrumentales que la Iuncion ha ido asumiendo, el
liderazgo sobre la misma en modo alguno dependia de las dinamicas de poder (internas) propias de los
distintos partidos politicos u organizaciones (HERRI BATASUNA primero y luego EUSKAL
HERRITARROK y BATASUNA), sino que siempre ha quedado conIiado a aquel grupo de personas que
gozaban de la conIianza estricta de la banda terrorista ETA, y, como su delegada, de la ilegal
organizacion KAS, hasta el punto de participar ETA en la seleccion de los miembros de sus Mesas
Nacionales.
Del 'desdoblamiento estrategico diseado por la organizacion terrorista ETA surgio, pues, un objetivo,
la actuacion en el terreno politico-institucional, y una Iuncion determinada, la Unidad Popular. Una
Iuncion cuyo desempeo era conIiado a grupos de personas que eran sustituibles en razon del
mantenimiento o perdida de conIianza de la banda terrorista ETA; y una Iuncion que se revestia de unas u
otras Iormas instrumentales por imperativo de la adaptacion a las coyunturas politicas que se iban
sucediendo.
En este marco se producen, pues, las distintas personiIicaciones habidas, es decir, el nacimiento de la
agrupacion de electores EUSKAL HERRITARROK (luego transIormada en partido politico) y el partido
politico BATASUNA.
1.3.- PASO DE HERRI BATASUNA A EUSKAL HERRITARROK.
Por Sentencia de Iecha 1 de diciembre de 1997 la Sala Segunda del Tribunal Supremo condeno a los
veintitres miembros de la Mesa Nacional de HERRI BATASUNA a sendas penas de siete aos de prision,
quinientas mil pesetas de multa y suspension de cargo publico y derecho de suIragio durante el tiempo de
duracion de la condena, por delito de colaboracion con banda armada, por haber puesto a disposicion de
la banda terrorista ETA los espacios electorales gratuitos en los medios de comunicacion que, como
partido politico, disIrutaba por su participacion en las Elecciones Generales que se celebraban el 3 de
marzo de 1996.
A consecuencia de esa circunstancia, por el temor que a partir de dicha Sentencia surgio de que HERRI
BATASUNA pudiese ser objeto de ilegalizacion y, por tanto, como estrategia para limitar los eIectos de
semejante eventualidad, con el Iin de suavizar ademas la imagen que HERRI BATASUNA poseia como
especialmente proxima a la accion terrorista, y, aprovechando todo ello, con el objetivo de vincular o
comprometer ('dinamizar) a otros nucleos sociales a su proyecto, los responsables de HERRI
BATASUNA decidieron, en una reunion celebrada el 2 de septiembre de 1998 en Oiartzun (Guipuzcoa),
un cambio de denominacion y de Iormula juridica, constituyendo EUSKAL HERRITARROK (EH) como
candidatura electoral para concurrir a las elecciones autonomicas de 25 de octubre de 1998.
Dicha candidatura electoral Iue presentada el dia 3 de septiembre de 1998 en la ciudad de Bilbao, con el
apoyo complementario, espontaneo o inducido, de ciudadanos y sectores sociales que, en general, eran
desconocedores del designio externo rector que la nueva organizacion heredaba y que iba a continuar
desempeando, y su permanente y renovado estado de sumision a la organizacion terrorista ETA.
El 25 de noviembre de 1998 Iue presentado por D. Pedro Maria Landa Fernandez (la misma persona que
despues realizo identico acto con el partido politico BATASUNA) en el Registro de Partidos Politicos un
acta notarial, de 20 de noviembre de 1998, de constitucion de EUSKAL HERRITARROK, pasando, por
tanto, de ser una mera coalicion electoral a articularse como un verdadero partido politico. Dicho partido
politico Iue inscrito en Iecha 30 de noviembre de 1998 (Folio 585, del Tomo III del Libro de
Inscripciones).
Pese a esa transIormacion aparente, la necesidad conjunta de continuar ejerciendo el control pleno sobre
la nueva organizacion y el desempeo de la Iuncion asignada llevo a mantener sustancialmente a las
mismas personas en los puestos de responsabilidad (produciendose en ocasiones incluso la intervencion
de tales cargos indistintamente en calidad de representantes de una u otra Iormacion, como es el caso de
su portavoz, Iigura mas representativa), asi como a reproducir similares candidatos a las elecciones
autonomicas.
En todo caso, las relaciones de convivencia entre la primera organizacion (HERRI BATASUNA) y la
segunda (EUSKAL HERRITARROK), como consecuencia de la verdadera y comun condicion de ambas,
de instrumentales al servicio de una Iinalidad superior, resultaba plenamente armonica; sin que pudieran
ser en absoluto detectadas, por tanto, las tensiones que naturalmente habian de acompaar a la perdida de
poder por una organizacion y su sustitucion por otra. Tampoco se detecto actividad juridica de ninguna
clase a la hora de transmitir locales, sedes o medios materiales, pese a lo cual esa sucesion en el uso se
produjo. Y ocurrio, mas aun, la circunstancia de que, a partir del nacimiento de la nueva organizacion, la
anterior, pese a no haber sido objeto de disolucion, dejo de presentar candidatos a los procesos
electorales. Asi sucedio en las elecciones autonomicas de 25 de octubre de 1998 y en las correspondientes
al ao 2001.
Por otra parte, la evidente necesidad para una organizacion politica de ilustrar sobre sus circunstancias a
los sectores sociales que potencialmente pudieran resultarles aIectos, con el Iin de evitar su
desorientacion, llevo a los nuevos dirigentes a poner de maniIiesto, en sus declaraciones ante los medios
de comunicacion, los verdaderos Iines y la realidad de la sucesion producida, asi como, tambien, a ilustrar
sobre ella de modo explicito a los militantes del primer partido politico.
Todo el proceso de cambio de HERRI BATASUNA a EUSKAL HERRITARROK Iue por ultimo
controlado y validado en su evolucion por la banda terrorista ETA.
1.4.- TRANSITO DE EUSKAL HERRITARROK A BATASUNA.-
El surgimiento de EUSKAL HERRITARROK (como agrupacion de electores primero y como partido
politico despues), en buena medida apresurado y condicionado por las circunstancias coyunturales que
quedan expresadas en el apartado anterior, no impidio que entre sus responsables, los de HERRI
BATASUNA (Irecuentemente comunes) y la propia organizacion terrorista ETA, complementados todos
ellos con la accion de ciertos sectores sociales que, Iruto de la accion de 'dinamizacion social asignada a
la Unidad Popular tambien se vieron comprometidos, surgiera un proceso de reIlexion, denominado
'proceso BATASUNA, de Iechas iniciales no precisas pero proximas a Iinales del ao 1999.
Sin perder la relacion de continuidad con sus antecedentes, el objeto de dicho proceso era proceder a la
reIundacion de HERRI BATASUNA en el sentido de aproximarla nuevamente al 'tipo ideal de la
Unidad Popular, intentando vincular una vez mas, por tanto, a cuantos sectores proximos pudieran
coadyuvar a la consecucion de sus propositos, y, sobre todo ello se aadiria, como nueva estrategia, una
extension de la accion politica a territorios del Pais Vasco Irances y Navarra, es decir, lo que era
entendido como una 'estrategia nacional.
Dentro de dicho proceso, y por consecuencia de la 'dinamizacion dirigida sobre ciertos sectores,
surgieron algunas opiniones discrepantes sobre el papel que habria de jugar la violencia terrorista. Tales
discrepancias se tradujeron en algunas de las ponencias que Iueron presentadas a debate en aquel proceso.
Finalmente sin embargo la posicion triunIadora, consecuencia del dominio que sobre todas las expresadas
organizaciones (HERRI BATASUNA y EUSKAL HERRITARROK) tenia la banda terrorista ETA, le
correspondio a la tesis mas proxima a esta, produciendose en consecuencia una ratiIicacion de la
jerarquia del grupo terrorista sobre el conjunto organizativo Iinal.
En Iecha 3 de mayo de 2001, D. Pedro Maria Landa (es decir, la misma persona que realizo identica
actividad con respecto al partido EUSKAL HERRITARROK) presento en el Registro de Partidos
Politicos dependiente del Ministerio del Interior acta notarial protocolizada de constitucion del partido
politico BATASUNA.
El nacimiento de este partido politico supuso una continuidad de accion, con presencia de las mismas o
sustancialmente similares personas, coincidencia de algunos de los locales empleados e incluso con
cesion y continuacion de ciertos recursos o publicaciones, que procedentes de EUSKAL
HERRITARROK, Iueron asumidos y continuados por BATASUNA, como ocurrio con el Boletin
Internacional de aquella primera Iormacion.
Por Iin, como ocurria en el caso anterior, la necesidad, para una organizacion politica, de ilustrar sobre
sus vicisitudes a los sectores sociales que potencialmente pudieran resultarles aIectos, y de evitar su
desorientacion y la perdida de energias, llevo a la antigua organizacion (EUSKAL HERRITARROK) a
canalizar a sus militantes y simpatizantes hacia la naciente (BATASUNA), tanto en sus declaraciones
ante los medios de comunicacion como en su propia pagina web oIicial, en la que, tras reconocer e indicar
su integracion en el partido sucesor, remitia directamente a su direccion web para posibilitar el
mantenimiento de los canales de comunicacion.
1-5.- FACTORES COMPLEMENTARIOS DE CONEXION ENTRE DICHOS PARTIDOS.-
La verdadera naturaleza de los partidos demandados, directa consecuencia de su origen en el
'desdoblamiento estrategico articulado por la organizacion terrorista ETA, del cual surgio la asignacion
Iuncional de la Unidad Popular como realidad inmutable y productora de un estado de sucesion operativa
de organizaciones, se ha traducido, en la concurrencia de una serie de circunstancias Iuertemente
indicativas de esa misma realidad.
Entre ellas cabe destacar las siguientes:
El mantenimiento de un grupo signiIicativo y constante de responsables politicos a lo largo de la vida de
los tres partidos, no dependiendo esa presencia, segun queda indicado mas arriba, de las vicisitudes y
dinamicas de poder partidarias sino de las relaciones de conIianza que en cada caso y momento
concurrian con la organizacion terrorista ETA o con su organizacion instrumental KAS.
Entre estas personas se puede citar como las mas signiIicativas:
D. Arnaldo Otegui Mondragon, quien, siendo portavoz del Partido Politico HERRI BATASUNA lo Iue
tambien simultaneamente de EUSKAL HERRITARROK y Iinalmente ha continuado desempeando esa
misma responsabilidad en el Partido BATASUNA. Esta persona a su vez Iormo parte de la Gestora
Provisional de HERRI BATASUNA despues de la condena de su Mesa Nacional por Sentencia de la Sala
Segunda del Tribunal Supremo. Fue tambien candidato por el partido HERRI BATASUNA a las
elecciones autonomicas de 23 de octubre de 1994 y lo Iue tambien en las elecciones autonomicas de 25 de
octubre de 1998, en la posicion de cabeza de lista, por la provincia de Guipuzcoa.
D. Joseba Permach Iue elegido en 1995 Concejal del Ayuntamiento de San Sebastian por HERRI
BATASUNA. El 14 de Iebrero de 1998 Iue designado coordinador de su Mesa Nacional, cargo en el que
continuo tras la asamblea de 12 de diciembre de 2000. En el nuevo partido, BATASUNA, Iue elegido
coordinador nacional de la nueva directiva en el mes de junio de 2001.
D. Jon Idigoras Iue Diputado al Parlamento Nacional por HERRI BATASUNA desde el ao 1984. Fue a
su vez miembro de su Mesa Nacional y condenado, por este concepto, por la Sentencia de la Sala
Segunda del Tribunal Supremo. En el acto de presentacion de la plataIorma EUSKAL HERRITARROK,
el dia 3 de septiembre de 1998, comparecio ante los medios de comunicacion, en union de otros
miembros de HERRI BATASUNA, dando de esa manera su apoyo expreso a la nueva organizacion y
esceniIicando asi ante sus bases tanto su posicion personal como la continuidad del proyecto.
Asimismo Iueron miembros de la ultima Mesa Nacional del partido HERRI BATASUNA en el ao
2000, y mantuvieron su condicion en la Mesa Nacional del partido BATASUNA en el ao 2001, las
siguientes personas: D. Juan Cruz Aldasoro Jauregui, D. Ibon Arbulu Renteria , D. Lorenzo Arcocha
Meave, D. Joxe Fernando Barrena Arza, D. Angel M Elcano Echeveste, D. Jon Gorrotxategi, D. Santiago
Pio Quiroga Astiz, D. Eusebio Lasa Altuna D. Ignacio Angel Olalde Arana, D. Arnaldo Otegui
Mondragon (respecto del cual, recuerdese que es el portavoz de las tres organizaciones), D. Joseba
Permach Martin y D. Juan Jose Petricorena Leunda.
El mantenimiento de similares candidatos a los distintos procesos electorales.
Fueron presentados el 7 de septiembre de 1998 como cabezas de lista para los comicios que se celebrarian
el 25 de octubre, D. Arnaldo Otegui Mondragon (Guipuzcoa), que Iuera anterior portavoz de la Mesa
Nacional de HERRI BATASUNA y que tambien asumio identica responsabilidad en EUSKAL
HERRITARROK; D. Jone Goiricelaya Ordorica (Vizcaya), anterior Parlamentaria vasca por HERRI
BATASUNA; y D. Pedro Gordejuela Cortazar (Alava), miembro de la Mesa Nacional de HERRI
BATASUNA y dirigente del sindicato LAB, tambien integrado en KAS.
En el interior de las listas electorales, aunque no ya en aquella condicion capital, EUSKAL
HERRITARROK presento los siguientes candidatos, cuyas vinculaciones con la anterior organizacion se
reIlejan adjuntas: D Miren Aurkene Astibia (concejal en Renteria y Parlamentaria de HERRI
BATASUNA), D. Jose Antonio Echeverria Arbelaiz (actualmente en prision por ser considerado como el
maximo responsable de Iinanzas de KAS), D. Iigo Iruin Sanz (parlamentario de HERRI BATASUNA),
D. Jon Salaberria Sansinea (ex-portavoz de Jarrai incluida en la lista de organizaciones ilegales de la
Union Europea y declarada ilegal por el Juzgado Central de Instruccion n 5), D Esther Aguirre Ruiz
(miembro de la Mesa Nacional de HERRI BATASUNA), D. Jose Antonio Urruticoechea Bengoechea
(maximo responsable politico de ETA hasta su detencion en 1989 y actualmente huido de la justicia), D.
Sabino del Bado Gonzalez (abogado, adscrito a la oIicina de HERRI BATASUNA en Bruselas), D. Pedro
Solabarria Bilbao (militante de HERRI BATASUNA), D Ana Lizarralde Palacios (ex-portavoz de Jarrai)
y D. Txomin Ziluaga (ex dirigente de HASI, partido perteneciente a KAS, que se integro como
mayoritario en el surgimiento de HERRI BATASUNA).
Una sustancial coincidencia existe tambien, tanto en la denominacion de los grupos parlamentarios en el
Parlamento Vasco, como de sus miembros participes. Se han producido ademas signiIicativos cambios de
denominacion (manteniendo no obstante los mismos eIectivos en su interior) que no se corresponden con
la eIectiva realizacion de procesos electorales, sino que surgen paralelos a las modiIicaciones y
sucesiones estrategicas producidas dentro de los partidos.
Asi, el grupo parlamentario denominado EUSKAL HERRITARROK paso a denominarse BATASUNA a
partir del 17 de julio de 2002. Ello ocurrio dentro de la misma legislatura y por tanto sin que este ultimo
partido, BATASUNA, hubiera comparecido a proceso electoral de ninguna clase.
Las coincidencias personales son igualmente llamativas. Asi ocurre con D. Iaki Antigedad Auzmendi,
que Iuera miembro del Grupo Parlamentario HERRI BATASUNA en la cuarta y quinta legislaturas y
que Iue miembro del Grupo Parlamentario EUSKAL HERRITARROK en su sexta legislatura. Doa
Juana Maria Goicelaya Ordorica Iormo parte a su vez de los Grupos Parlamentarios existentes en las
legislaturas cuarta, quinta, sexta y septima, y, por tanto, de los Grupos denominados HERRI
BATASUNA y EUSKAL HERRITARROK; y como ha quedado antes indicado, sin celebracion de
proceso electoral de ninguna clase, Iorma parte del Grupo Parlamentario autodenominado BATASUNA.
D. Iigo Iruin Sanz Iormo parte tambien de los Grupos Parlamentarios aludidos en las legislaturas cuarta,
quinta y sexta, es decir, tanto en los grupos de HERRI BATASUNA como de EUSKAL
HERRITARROK. D. Arnaldo Otegui Mondragon que, como ha quedado expresado mas arriba, ha sido
portavoz de las tres organizaciones y que en el dia de hoy lo es de la ultima de ellas, Iue miembro del
Grupo Parlamentario HERRI BATASUNA en la quinta Legislatura del Parlamento Vasco, en la sexta lo
Iue en representacion del denominado EUSKAL HERRITARROK, y, en la septima, Iormo parte de este
mismo Grupo parlamentario EUSKAL HERRITARROK, si bien posteriormente paso a denominarse
BATASUNA.
Sin haberse acreditado actividad juridica de ninguna clase que sea demostrativa del eIectivo traspaso de
locales y sedes entre las Iormaciones demandadas, existe coincidencia entre las siguientes:
En la ciudad de Vitoria, la Iormacion HERRI BATASUNA tenia un local en el numero 6 de la calle
Ramiro de Maeztu, que posteriormente Iue ocupado por BATASUNA.
En la ciudad de Pamplona, HERRI BATASUNA tenia una sede en la calle Nueva, en su numero 2, que
posteriormente Iue ocupada por EUSKAL HERRITARROK y por BATASUNA.
1.6.- VINCULOS ADICIONALES DE CONEXION CON LA BANDA TERRORISTA ETA.-
En apartados anteriores se ha expresado con detalle la Iorma en la que el Partido politico HERRI
BATASUNA (y posteriormente los que le sucedieron) vino a materializar aquella estrategia de
'desdoblamiento que Iuera diseada desde la organizacion terrorista ETA y a asumir, inicialmente, el
desarrollo de la Iuncion de la Unidad Popular como elemento clave para simultanear, en un mismo
instrumento, la participacion en los procesos electorales y la coordinacion, control y estimulo de todos
aquellos sectores sociales que pudieran coadyuvar al complemento politico de la actividad terrorista.
Tambien se ha expresado como en determinadas circunstancias la banda terrorista ETA cursaba
instrucciones a los partidos demandados, bien por si misma o bien a traves de su organizacion delegada
KAS. Se ha reIlejado ademas en el lugar oportuno como las relaciones de plena sintonia que reinaban
entre la banda terrorista y su accion (euIemisticamente denominada 'lucha armada) y sus partidos
politicos instrumentales poseia escasas Iisuras, y la manera en la que aquellas leves discrepancias que
pudieron surgir en determinados momentos con respecto a la legitimidad e incluso la oportunidad
estrategica de la accion terrorista Iueron Iinalmente anuladas, recuperando la banda terrorista el modelo
mas sumiso a sus directrices.
En las lineas que siguen se consignaran, sin animo exhaustivo, ya que las conductas que se citaran son
anteriores a la entrada en vigor de la Ley Organica 6/2002, reguladora de los Partidos Politicos, una serie
de hechos complementarios a los ya expuestos que en buena medida son muestra de las intimas relaciones
que han ido sucediendose entre el grupo terrorista y los partidos politicos demandados.
El primero de ellos es el mantenimiento de un grupo altamente signiIicativo de terroristas condenados por
la justicia en puestos de la maxima responsabilidad de los partidos demandados. Otro de ellos hace
reIerencia a la insercion de algunos de tales terroristas en las listas electorales, y, en los casos en que estos
Iueron Iinalmente nombrados, su mantenimiento en dichos puestos.
Dentro del primer grupo citado, esto es, el reIerente a los organos de direccion partidarios, resulta
llamativo el hecho de que D. Arnaldo Otegui Mondragon, miembro de diversas Mesas Nacionales de
dichos partidos y portavoz de los tres aludidos, Iue condenado ejecutoriamente por Sentencia de 24 de
Iebrero de 1989, dictada por la Sala de lo Penal de la Audiencia Nacional, como autor de un delito de
detencion ilegal (secuestro) a la pena de seis aos de prision. Tambien los miembros de la Mesa Nacional
de HERRI BATASUNA y posteriormente de la Asamblea Nacional de BATASUNA D. Maria Jose
Andueza Ortega, D. Florencio Aoiz Monreal, D. Anastasio Erquicia Almandoz, D Matilde Iturralde
Martinez de Lizarditurralde, Iueron condenados por Sentencia 2/1997, de 29 de noviembre, por la Sala
Segunda del Tribunal Supremo, por delito de colaboracion con banda armada, Sentencia cuya eIicacia
sera oportunamente tratada en lineas posteriores.
El aspecto de la insercion en las listas electorales es asimismo destacable. Asi, tan solo en una ocasion los
partidos demandados presentaron un candidato a la presidencia del Gobierno Autonomo Vasco
(Lehendakari). Dicho candidato Iue D. Juan Carlos Joldi Mugica, que Iue condenado a veinticinco aos
de prision por delitos de terrorismo. Otro candidato de semejante nivel lo Iue a la Presidencia del
Gobierno Autonomo de la Comunidad de Navarra, que recayo en la persona de D. Guillermo Arbeloa
Suverbiola, que Iue condenado, por delito de terrorismo, en 1989 a veintitres aos de prision. Fue
candidato a la Presidencia del Parlamento Vasco D. Josu Urruticoechea Bengoechea (alias 'Josu
Ternera), que Iue condenado por terrorismo en Francia, en Sentencia de 26 de Iebrero de 1990, a diez
aos de carcel y que en la actualidad se halla Iugitivo de la Justicia. Entre los candidatos a concejales
pueden ser citados D. Jorge (Gorka) Fraile Iturralde, que Iue condenado por tres Sentencias de la Sala de
lo Penal de la Audiencia Nacional por delitos graves de terrorismo y, pese a todo, Iue presentado como
candidato a concejal por EUSKAL HERRITARROK en la localidad de Durango; D. Ignacio Crispin
Garces Beitia, que habiendo sido condenado por dos Sentencias de la Sala de lo Penal de la Audiencia
Nacional por graves delitos de terrorismo Iue presentado como candidato por el partido EUSKAL
HERRITARROK en el Ayuntamiento de Ochandiano; D. Sotero Echandi Juanicotena, que Iue condenado
por Sentencia de 20 de diciembre de 1982 por delito de tenencia ilicita de armas y presentado sin
embargo como candidato por el partido EUSKAL HERRITARROK al Ayuntamiento de San Sebastian;
D. Jose Maria Novoa Arroniz, condenado por la Audiencia Nacional por un delito consumado de
asesinato terrorista y presentado como candidato suplente por EUSKAL HERRITARROK; y D. Sergio
Polo Escobes, que Iue condenado en cinco Sentencias por varios delitos de terrorismo, entre ellos uno de
atentado con resultado de muerte y que pese a ello Iue presentado como candidato por EUSKAL
HERRITARROK por el Ayuntamiento de Uribe.
Con independencia ya de estos cargos mas representativos tambien en el interior de los Grupos
Parlamentarios concurren circunstancias parejas a las aludidas, y asi en el momento presente, cuatro de
los siete miembros del Grupo Parlamentario denominado BATASUNA en el Parlamento Vasco han sido
condenado por delitos de terrorismo. Estos son: D. Arnaldo Otegui Mondragon, que ya ha sido objeto de
mencion anterior; D. Jose Antonio Urruticoechea Bengoechea, tambien mencionado y condenado por
Sentencia dictada por el Tribunal Correccional de Paris de 26 de Iebrero de 1990 (en el presente momento
huido de la Justicia); y D. Anton Morcillo Torres y D. Joseba Alvarez, condenados por Sentencia del
Tribunal Supremo por cesion de espacios gratuitos a Iavor de la banda terrorista ETA, es decir, por delito
de colaboracion con banda armada.
1.7.- SISTEMAS DE CONTROL SOBRE EL CONJUNTO DE ORGANIZACIONES.
La banda terrorista ETA y, como su delegada, la organizacion KAS, ejercian la direccion y coordinacion
de HERRI BATASUNA y sus sucesores operativos por medio de los siguientes cauces, algunos de ellos
ya destacados mas arriba: a) por medio de la insercion en ella de dos de sus partidos mas signiIicativos,
HASI y LAIA, realidad que le permitia en la practica un control numerico; b) a traves del mecanismo de
la doble militancia de los miembros de HASI, luego sustituidos por los de ASK; c) manteniendo una
intensa y directa (es decir, sin necesidad de intervencion del partido) jerarquia sobre los militantes de
HASI; d) a traves de la Iigura de un 'representante-coordinador Bloque-Unidad Popular, es decir, un
delegado de KAS, que deberia participar, de modo imperativo, en las estructuras de direccion de HERRI
BATASUNA y de quienes le sustituyeron posteriormente (lo que vale como aIirmar que HERRI
BATASUNA y estos otros aceptaban como legitima aquella insercion obligatoria); e) A traves del
establecimiento de directrices de actuacion en las distintas reuniones que se celebraban entre KAS y ETA;
I) cursando, la banda terrorista ETA, ordenes precisas ante supuestos concretos; g) Iijando estrategias
politicas o 'campaas de actuacion para sus organizaciones subordinadas; h) seleccionando o
Iiscalizando, nuevamente la organizacion terrorista ETA, la conIormacion de los organos directivos de los
distintos partidos u organizaciones, como son sus respectivas Mesas Nacionales.
2.- ACTIVIDAD DE LOS PARTIDOS POLITICOS DEMANDADOS DESPUES DE LA ENTRADA
EN VIGOR DE LA LEY ORGANICA 6/2002.-
Con independencia y como complemento y continuacion de cuanto se viene relatando en el apartado que
sigue se procedera a establecer una enumeracion de aquellos hechos que la Sala, como ocurria con los
anteriormente expuestos, estima probados y que considera relevantes en orden a la aplicacion de las
previsiones contenidas en la Ley Organica reguladora de los Partidos Politicos. Dichas conductas,
expresion de la continuidad y unidad operativa, son relatadas cronologicamente las siguientes:
NEGATIVA DE BATASUNA A NOMBRAR REPRESENTANTES EN LA PONENCIA DEL
PARLAMENTO VASCO QUE SE OCUPARIA DE LA SITUACION Y NECESIDADES DE LAS
VICTIMAS DEL TERRORISMO (3 DE JULIO DE 2002).
El 3 de julio de 2002 se constituyo en el Parlamento Vasco la Ponencia encargada del analisis de la
situacion y de las necesidades de las victimas del terrorismo, procediendo todos los partidos politicos
representados en la Camara a designar a sus respectivos representantes en este nuevo organo, a excepcion
de BATASUNA, que se nego a participar en dicha Ponencia con la excusa de considerarla 'politica,
instrumental v parcial.
2. DECLARACIONES DE D. ARNALDO OTEGUI EN RESPUESTA AL AUTO DICTADO
POR EL JUZGADO CENTRAL DE INSTRUCCION NUMERO 5 DE LA AUDIENCIA NACIONAL
QUE DECLARABA LA RESPONSABILIDAD CIVIL DE BATASUNA POR LOS DAOS
DERIVADOS DE LA MANIFESTACION DE VIOLENCIA URBANA DENOMINADA 'KALE
BORROKA (3 DE JULIO DE 2002).
El dia 3 de julio de 2002, durante una rueda de prensa convocada por BATASUNA en relacion con la
decision del titular del Juzgado Central de Instruccion numero 5 de la Audiencia Nacional de declarar la
responsabilidad civil solidaria de aquella Iormacion por los daos economicos originados por la
denominada violencia callejera o terrorismo callejero ('kale borroka), D. Arnaldo Otegui, dirigente de
BATASUNA, caliIico al citado Juez de 'marioneta al servicio del Estado espaol para aniquilar a la
i:quierda abert:ale y exhorto al pueblo vasco a responder 'con contundencia a esta nueva agresion,
imputando al mencionado auto la generacion de una 'situacion grave v antidemocratica. Asimismo, D.
Arnaldo Otegui nego 'legitimidad a las medidas que adopten los jueces espaoles y Iranceses sobre
cuestiones del Pais Vasco.
3. PARTICIPACION DE D. ARNALDO OTEGUI EN LAS CAMPAS DE ALBERTIA (7 DE
JULIO DE 2002)
El dia 7 de julio de 2002 tuvo lugar un acto convocado por Accion Nacionalista Vasca en conmemoracion
de la batalla librada en el monte Albertia el 11 de noviembre de 1936.
En este acto participo tambien de manera destacada D. Arnaldo Otegui, quien tomo la palabra para
aIirmar: 'Debemos seguir trabafando v luchando, sea en la legalidad o en la ilegalidad. Desde luego, no
nos va a temblar el pulso, porque nos encontramos en un contexto historico en el que debemos hacer
irreversible el proceso iniciado. Asimismo, D. Arnaldo Otegui aseguro que la izquierda abertzale esta
llevando a cabo 'una estrategia ganadora que no van a poder frenar ni con la Guardia Civil, ni con las
CRS, ni con la Audiencia Nacional.
4. APOYO DEL ALCALDE Y UN CONCEJAL DE BATASUNA EN UNA MANIFESTACION
DE APOYO A TERRORISTAS PERTENECIENTES A ETA, RESIDENTES EN VENEZUELA (13 DE
JULIO DE 2002).
El dia 13 de julio de 2002 se celebro una maniIestacion en la localidad de Lezo, en protesta por la
extradicion y entrega al Gobierno espaol de personas vinculadas a la banda terrorista ETA, residentes en
Venezuela. En el curso de esta maniIestacion Iueron detenidos el alcalde de la localidad, D. Aitor
Sarasola, y el edil, D. Mikel Mitxelena, ambos pertenecientes a BATASUNA, que participaban en la
misma portando una pancarta en apoyo de dichas personas, con el anagrama de Gestoras Proamnistia
pintado sobre ella.
D. Aitor Sarasola habia Iormado parte la semana anterior de una expedicion que habia visitado Venezuela
para exponer ante las autoridades de este pais la situacion en que se encontraban los seis miembros de
ETA que alli vivian y reclamar de aquellas el Iin del proceso de extradicion al que estaban sometidas esas
personas.
Las concentraciones en Iavor de personas vinculadas a la organizacion terrorista ETA tuvieron lugar
tambien en otras localidades del Pais Vasco, entre las que cabe citar las de Ziburu, Zornotza, Elgoibar,
Azkoitia y Arrasate.
5. DECLARACIONES DE D. JOSETXO IBAZETA, PORTAVOZ MUNICIPAL DE
BATASUNA, EN LA CONCENTRACION CELEBRADA EN LA COMANDANCIA DE MARINA DE
SAN SEBASTIAN (16 DE JULIO DE 2002)
El dia 16 de julio de 2002, BATASUNA convoco una concentracion ante la Comandancia de Marina de
San Sebastian, en el curso de la cual los concentrados proIirieron insultos contra diversas autoridades
estatales, entre las que se encontraban el senador del partido Popular por Guipuzcoa, D. Gonzalo Quiroga,
y el Subdelegado del Gobierno, D. Juan Antonio Foncillas, y corearon gritos en euskera de 'Armada
espaola fuera, 'que se vavan y 'defadnos en pa:, fuera de aqui.
Asimismo, en dicho acto el portavoz municipal de BATASUNA, D. Josetxo Ibazeta, explico que la
concentracion de militantes de su organizacion ante la Comandancia de Marina tenia por objeto 'decirles
|a las autoridades estatales| que no podran pasear con impunidad por Euskal Herria v que escuchen que
el pueblo esta en marcha v no retrocedera un solo paso.
6. DECLARACIONES DE D. JOSE ENRIQUE BERT, PORTAVOZ DE BATASUNA EN EL
AYUNTAMIENTO DE VITORIA (19 DE JULIO DE 2002).
El dia 19 de julio de 2002, durante la celebracion de una sesion plenaria en el Ayuntamiento de Vitoria se
produjo un enIrentamiento dialectico entre el alcalde del consistorio, D. AlIonso Alonso, perteneciente al
Partido Popular, y el portavoz de BATASUNA en dicho Ayuntamiento, D. Jose Enrique Bert, cuando este
maniIesto que su grupo, BATASUNA, 'tiene un claro compromiso con los derechos humanos,
comentario que el alcalde caliIico de 'cinico por haberse negado aquella Iormacion a 'condenar los
cuarenta asesinatos que ha habido en esta legislatura, ocho de ellos de concefales del Partido Popular v
del PSE.
En respuesta a esto, D. Jose Enrique Bert sealo que BATASUNA 'no aspira a que ETA defe de matar,
sino que Euskal Herria no tenga ningun tipo de violencia v que los que la practican defen de existir.
7. NEGATIVA DE BATASUNA A CONDENAR EN PLENO MUNICIPAL LA CAMPAA DE
AMENAZAS SUFRIDA POR LOS EDILES DEL PSE-EE DEL AYUNTAMIENTO DE
AMOREBIETA (30 DE JULIO DE 2002).
El dia 30 de julio de 2002 el Pleno del Ayuntamiento de Amorebieta aprobo una mocion que condenaba
la campaa de amenazas suIrida por los concejales del PSE-EE, D. Antonio Castellet y D. Alberto
Borobia, cuyos rostros habian aparecido impresos en unos pasquines colocados en diIerentes lugares de la
localidad, en los que se les advertia que 'pagaran lo que han hecho, en clara alusion a su postura politica
de abierta oposicion a la actividad terrorista y deIensa de los valores constitucionales.
Esta mocion condenatoria de la que constituia la tercera campaa de acoso en el mismo ao del
entramado de apoyo a la banda terrorista hacia los mencionados concejales, Iue aprobada con el voto
Iavorable de todos los partidos politicos representados en la Corporacion Municipal, a excepcion de
BATASUNA, que se abstuvo en la votacion.
8. RUEDA DE PRENSA OFRECIDA POR EL ALCALDE Y EL PRESIDENTE DE LA
COMISION DE DERECHOS HUMANOS DEL AYUNTAMIENTO DE ONDARROA, D. LOREN
ARKOTXA Y D. AITOR ARTETXE, EN RELACION CON LA POSIBLE ENTREGA A ESPAA DE
D. KEPA BADIOLA, MIEMBRO DE ETA CONDENADO EN FRANCIA (2 DE AGOSTO DE 2002).
El dia 2 de agosto de 2002 tuvo lugar en Ondarroa una rueda de prensa convocada por los Iamiliares de
D. Kepa Badiola, miembro de ETA condenado a siete aos de prision en Francia, en protesta por su
eventual entrega a las autoridades espaolas una vez cumplida la condena impuesta por los Tribunales
Iranceses. En ella participaron el alcalde y el presidente de la Comision de Derechos Humanos del
Ayuntamiento de la citada localidad, D. Loren Arkotxa y D. Aitor Artetxe, ambos pertenecientes a
BATASUNA.
En el curso de la mencionada rueda de prensa, Doa Kontxita Badiola, hermana del citado preso y
tambien interviniente en el acto, caliIico a este como 'refugiado politico, concepto que Iue
implicitamente asumido por D. Loren Arkotxa, quien enmarco la situacion de D. Kepa Badiola 'en el
contexto de represion contra el movimiento abert:ale, oIreciendo su respaldo al citado preso y a 'todos
aquellos que estan en la misma situacion.
9. NEGATIVA DE BATASUNA Y SUS DIRIGENTES A CONDENAR EL ATENTADO DE
SANTA POLA EN EL QUE MURIERON DOS PERSONAS (4 DE AGOSTO DE 2002 Y DIAS
POSTERIORES).
El dia 4 de agosto de 2002 la banda terrorista ETA cometio un atentado en Santa Pola (Alicante),
mediante la colocacion de una bomba, que provoco la muerte de dos personas, una de las cuales era una
nia de seis aos. Al dia siguiente, D. Arnaldo Otegui, dirigente y portavoz de BATASUNA, oIrecio una
rueda de prensa en Pamplona, en el curso de la cual omitio cualquier expresion de condena del reIerido
atentado, al que caliIico como 'consecuencia dolorosa de la Ialta de solucion del 'conflicto politico que
se vive en el Pais Vasco. Asimismo, D. Arnaldo Otegui imputo al Presidente del Gobierno espaol, Sr.
Aznar, la responsabilidad del alargamiento del 'conflicto por el mantenimiento de una politica que
conduce a 'ninguna parte, acusandole de 'ser responsable en primera persona de lo 'que esta
ocurriendo en estos momentos v de lo que pueda ocurrir en el futuro.
En relacion con el mencionado atentado, la Junta de Portavoces del Parlamento Vasco, reunida el dia 7
del mismo mes, aprobo una resolucion en la que caliIicaba el doble crimen de Santa Pola como
'particularmente repugnante, y de nuevo ejemplo 'de la cobardia, crueldad e inhumanidad de sus
autores y de quienes 'apovan esta siniestra actividad. Este acuerdo no Iue suscrito por BATASUNA,
que presento un texto alternativo, mientras que D. Antton Morcillo, dirigente de dicha Iormacion, lejos de
condenar sin ambages el atentado, se reIirio a este como 'lo sucedido en la localidad de Santa Pola,
atribuyendolo a 'la situacion de conflicto que vive Euskal Herria y maniIestando que 'el conflicto
armado es una expresion dolorosa del conflicto politico, tesis coincidente incluso en su Iormulacion
literal con la deIendida por el tambien dirigente de BATASUNA, D. Arnaldo Otegui, en declaraciones
eIectuadas dos dias antes.
Asimismo, D. Antton Morcillo aIirmo que la expresada 'valoracion politica por el realizada, reIerida a
la Ialta de condena de los atentados de ETA y a la consideracion del 'conflicto armado como 'una parte
del conflicto politico, constituia una 'sea de identidad de BATASUNA. Con ello aludia a la posicion
Iinalmente triunIante, en el proceso de constitucion de este partido, de mantenimiento y deIensa de las
tesis mas proximas a la banda terrorista ETA y de asuncion de su posicion preeminente sobre la estructura
politica.
En el mismo sentido, los dias 5 y 21 de agosto de 2002 diversas instituciones del Pais Vasco y Navarra,
entre las que cabe citar los Ayuntamientos de San Sebastian, Vitoria, Pamplona, Portugalete, Irun y el
Parlamento de Navarra, hicieron publicos comunicados de inequivoca repulsa del atentado cometido por
ETA en Santa Pola, que Iueron suscritos por la totalidad de los grupos politicos en aquellas representados
con la excepcion de BATASUNA, que se abstuvo de condenar la criminal accion de la mencionada banda
terrorista.
UTILIZACION DEL ANAGRAMA DE GESTORAS PROAMNISTIA EN AYUNTAMIENTOS
GOBERNADOS POR BATASUNA Y EN LA PAGINA WEB DE ESTA ORGANIZACION.
Las actividades de la organizacion Gestoras Proamnistia Iueron tenidas como ilegales en virtud de auto
del Juzgado Central de Instruccion numero 5 de la Audiencia Nacional, de 19 de diciembre de 2001, por
ser parte integrante de ETA-KAS- EKIN. Posteriormente Gestoras Proamnistia Iue incluida en la Lista
Europea de Organizaciones Terroristas, aprobada por la Posicion Comun del Consejo de la Union
Europea 2001/931/PESC -Diario OIicial Serie L, 344, de 28 de diciembre de 2001- sobre la aplicacion de
medidas especiIicas de lucha contra el terrorismo, y actualizada por otra de 2 de mayo de 2002
(2002/340/PESC), en razon a su condicion de organizacion satelite de la banda terrorista ETA.
Sin embargo, a partir de la ilegalizacion de esta organizacion y, en todo caso, despues del 29 de junio de
2002, BATASUNA ha continuado realizando actividades que hasta aquel momento desarrollaba Gestoras
Proamnistia, muy especialmente en relacion con la campaa Euskal Presoak Euskal Herrira (Presos
Vascos a Euskal Herria) o Euskal Presoak Etxera (Presos Vascos a casa), adoptando BATASUNA como
propios los simbolos que aquella organizacion utilizaba para representar el acercamiento de los presos de
ETA al Pais Vasco o la amnistia para ellos.
En este sentido, los dias 9 a 11 de agosto de 2002 en treinta y ocho Ayuntamientos del Pais Vasco (de los
que treinta y cinco eran gobernados por BATASUNA) pendian de las Iachadas de dependencias
municipales pancartas con los simbolos con que la organizacion Gestoras Proamnistia habia identiIicado
su actividad hasta su ilegalizacion. Los Ayuntamientos mencionados eran los siguientes: Arratzu, Aulesti,
Dima, Elorrio, Gatika, Lekeitio, Mallabia, Mendexa, Muinitibar, Ochandiano, Ondarroa, Orozco,
Aizarnazabal, Altzo, Amenzqueta, Anoeta, Anzuola, Arechavaleta, Astigarraga, Belaunza, Cestona,
Cizurquil, Escoriaza, Hernani, Ibarra, Itsasondo, Itsaso, Leaburu, Lezo, Mondragon, Motrico, Orexa,
Oyarzun, Pasajes de San Juan, Tolosa, Usurbil, Villabona y Zaldibia.
Asimismo, el mapa representativo de la campaa Euskal Presoak Herrira se incluia en la pagina web de
BATASUNA el dia 8 de agosto de 2002, al igual que en la pagina de dicha organizacion en el
Ayuntamiento de Baracaldo el dia 10 de agosto de 2002. Del mismo modo, en la web oIicial del
Ayuntamiento de Astigarraga, gobernado por BATASUNA, se incluian el 9 de agosto de 2002 el mapa de
la campaa descrita y tres IotograIias de presos de ETA exponiendo su situacion penitenciaria.
ACTITUD DE DIRIGENTES DE BATASUNA EN MANIFESTACION CELEBRADA EN SAN
SEBASTIAN (11 DE AGOSTO DE 2002).
El 11 de agosto de 2002 tuvo lugar en San Sebastian una maniIestacion convocada por BATASUNA,
encabezada por los dirigentes de dicha organizacion D. Arnaldo Otegui, D. Joseba Permach y D. Joseba
Alvarez.
La reIerida maniIestacion se desarrollo entre gritos de apoyo a los presos de ETA y expresiones
claramente amenazadoras como 'Zipavo, escucha, pim, pam pum (alusion insultante dirigida a los
Iuncionarios de la policia autonomica, a los que despectivamente aquel sector social denomina 'cipavos
por su Iuncion de garantia de la seguridad ciudadana ), 'Jo ta ke iraba:i arte ('Dale hasta ganar),
'Borroka da bide bakarra ('La lucha es la unica via) y 'Zuek faxistak :arete terroristak ('Vosotros
Iascistas sois los terroristas).
En el curso de la maniIestacion se produjo un altercado cuando varios de los maniIestantes agredieron a
un camara de television, hecho que los Agentes de la Policia Autonoma Vasca pusieron en conocimiento
de D. Arnaldo Otegui, dando este las instrucciones correspondientes al personal de seguridad de la
maniIestacion, que soluciono inmediatamente el incidente.
El acto Iinalizo, tras las intervenciones de los mencionados dirigentes de BATASUNA, con gritos de
'Gora ETA militarra (Viva ETA militar) por los participantes, sin que aquellos adoptaran una actitud de
minima oposicion o desaprobacion hacia todos estos hechos que tuvieron lugar en su presencia.
EXHIBICION PUBLICA DE PANCARTAS DE APOYO A LA ACTIVIDAD TERRORISTA O A
QUIENES LA PRACTICAN EN AYUNTAMIENTOS GOBERNADOS POR BATASUNA (12 DE
AGOSTO DE 2002).
Los dias 12 y 14 de agosto de 2002, en las Iachadas del Gaztetxe de Elorrio y de las dependencias
municipales de los Ayuntamientos de Oiartzun, Hernani, Ondarroa y Lequeitio, gobernados por
BATASUNA, Iiguraban colgadas pancartas y carteles conteniendo Irases alusivas al traslado de los
'presos vascos a Euskal Herria, asi como IotograIias de personas condenadas por actividades terroristas.
CONTENIDO DE LA PAGINA WEB DE EUSKAL HERRITARROK (13 DE AGOSTO DE 2002).
El dia 13 de agosto de 2002, a requerimiento del Abogado General del Estado, un Notario de Madrid
levanto acta haciendo constar el resultado de su observacion directa sobre el contenido de la direccion
www.euskal-herritarrok.org, a disposicion y libre acceso al publico a traves de internet.
De entre los diversos contenidos de la pagina, el reIerido Notario dio Ie de los siguientes extremos:
a) Existencia de un enlace directo de la pagina www.euskal-herritarrok.org con la direccion
www.batasuna.org, indicandose en aquella 'el proximo traslado de contenido a BATASUNA. En la
cabecera de dicha pagina, incorporada al acta notarial como documento n 1, se sealaba que el Boletin
Internacional numero 02 de EUSKAL HERRITARROK se encontraria dos meses despues en la pagina de
BATASUNA, 'pues la nueva organi:acion de la i:quierda de Euskal Herria ha recogido el testigo de
ofrecer la verdadera cara de nuestro pueblo al mundo. En el mismo documento se indicaba
expresamente que EUSKAL HERRITARROK 'se integra` en BATASUNA, nueva organi:acion nacida
el 23 de funio de 2001, asi como que 'euskal-herritarrok.org se despide, pues, para dar paso a
www.batasuna.org.
b) Existencia en la pagina principal de EUSKAL HERRITARROK de un subapartado, denominado
'Dinamicas, en el que se hacia reIerencia y se daba publicidad a IotograIias tomadas en una
maniIestacion convocada por EUSKAL HERRITARROK. En la pagina de destino, que el Notario
incorporo a su acta, impresa en dos hojas, como documento n 2, constaban nueve IotograIias. En varias
de estas aparecian maniIestantes portando pancartas con la leyenda 'EUSKAL PRESOAK EUSKAL
HERRIRA y Iotos de rostros de personas con los nombres escritos debajo, pudiendo leerse en uno de
estos 'Julian A. Perez.
c) Existencia en la pagina principal de un enlace con 'eraiki, accediendose a traves del mismo a un
subapartado denominado 'Jose Petrikorena, en el que se reproducian las declaraciones de este, que
Iueron incorporadas al acta notarial impresas en trece Iolios como documento n 4.
En este documento se plasmaba una entrevista realizada a D. Juan Jose Petrikorena, responsable del
gabinete de comunicacion de EUSKAL HERRITARROK durante los tres ultimos aos, antiguo militante
y concejal de HERRI BATASUNA en Andoain, encarcelado en tres ocasiones, en la que atribuia a los
Estados espaol y Irances 'una politica de acoso v derribo, articulado a nivel mediatico, fudicial v
politico, no va contra la i:quierda abert:ale, sino en contra de todo lo que suponga la defensa de los
derechos democraticos, acusando al Partido Popular y al Partido Socialista de actuar 'en clave
antidemocratica v franquista, 'con la misma estrategia de hace 30 aos, conculcando el confunto de
derechos democraticos que le corresponden a este pais, y caliIicando la situacion del Pais Vasco como
de 'conflicto politico. En este sentido, el entrevistado maniIestaba expresamente que 'la lucha armada
de ETA demostraba 'el conflicto politico en toda su crude:a.
d) Existencia de un acceso desde la pagina principal, solo en euskera, al mapa de la Web, que
permitia, a su vez, acceder al subapartado 'hauteskundea/98.99.00. Este subapartado incluia un video en
el que podia verse y escucharse como los maniIestantes proIerian numerosos gritos contra la bandera
espaola, repetian 'GORA ETA MILITARRA, portaban pancartas con Iotos de diversas personas, y como
'varios encapuchados (vestidos con trenkas o blusones negros, y ocultando su rostro para hacer imposible
su identiIicacion, mediante una boina y una capucha negras) reparten propaganda entre los
maniIestantes.
Estas imagenes constituian parte del contenido de la direccion 'www.euskal-
HERRItarrok.org/eraiki.8/bideoak/02.rm, lo que Iue certiIicado por el Notario autorizante.
14. DECLARACIONES DE D. ARNALDO OTEGUI EN RUEDA DE PRENSA DE BATASUNA
CELEBRADA EN BILBAO (21 DE AGOSTO DE 2002).
El dia 21 de agosto de 2002, durante una rueda de prensa convocada por BATASUNA y celebrada en
Bilbao, el dirigente de esta organizacion, D. Arnaldo Otegui, caliIico la situacion creada por la decision
del Juez titular del Juzgado Central de Instruccion numero 5 de la Audiencia Nacional, de iniciar los
tramites para suspender la actividad de BATASUNA, de 'emergencia nacional, enmarcando esta
decision judicial en una 'estrategia genocida del Estado espaol que busca el 'aniquilamiento de la
i:quierda abert:ale.
D. Arnaldo Otegui se reIirio a continuacion a esa estrategia del Estado, que segun sus maniIestaciones
habria sido diseada veinticinco aos antes, sealando que 'han fracasado en la politica de genocidio
contra el confunto del pueblo vasco, porque lo que 'buscan finalmente es aniquilar todas las seas de
identidad de este pueblo, y acuso al Estado espaol de asesinar a miembros de HERRI BATASUNA.
Asimismo, el citado dirigente de BATASUNA caliIico al Juez titular del Juzgado Central de Instruccion
numero 5 de la Audiencia Nacional de 'marioneta al servicio del Estado y proclamo que el pueblo vasco
va a 'organi:arse y 'pelear para que nunca mas un 'seorito fascista espaol pueda decir a los vascos
que tienen que aprender ni como tienen que ser sus instituciones.
Ademas, D. Arnaldo Otegui exigio a las tres Iuerzas que integran el Gobierno Vasco 'responsabilidad
nacional v sentido comun, conminandoles a que 'no se les ocurra ni se les pase por la cabe:a utili:ar
sus mecanismos, de los que dispone porque el Estado se los ha concedido, para golpear a BATASUNA,
y advirtiendoles de que si colaboraban en la clausura de sus sedes se crearia 'un escenario no deseado.
Diversos medios de comunicacion caliIicaron al dia siguiente estas expresiones como constitutivas de
clara 'amena:a al Gobierno Jasco.
15. DECLARACIONES DE D. JOSU URRUTICOECHEA EN ENTREVISTA A 'EGUNKARIA
(23 DE AGOSTO DE 2002).
El dia 23 de agosto de 2002, D. Josu Urruticoechea (alias 'Josu Ternera), representante de BATASUNA
en el Parlamento Vasco, actualmente huido de la Justicia, concedio una entrevista a la revista
Euskaldunon Egunkaria, en la que aIirmo que ETA es 'un agente politico que tiene sus propios
instrumentos v obfetivos, y que 'el asunto no es condenar las acciones de ETA. ETA no es el promotor
de la lucha armada por capricho, sino la organi:acion que ve la necesidad de utili:ar todos los
instrumentos para hacer frente al Estado.
En la misma entrevista, D. Josu Urruticoechea justiIico la prolongacion de la violencia de ETA, al
sealar: 'Si todas las fuer:as abert:ales se ponen de acuerdo para ser soberanos, de ahi vendra la
superacion de la utili:acion de la fuer:a de ETA, como diferon en la epoca de Li:arra.
Asimismo, D. Josu Urruticoechea acuso al Lehendakari (Presidente) del Gobierno Vasco de colaborar con
'la estrategia destructora de A:nar por haber maniIestado que las instituciones vascas cumpliran la ley,
en reIerencia a la decision del Juez titular del Juzgado Central de Instruccion num. 5 de la Audiencia
Nacional de cerrar las sedes de BATASUNA.
16. DECLARACIONES DE D. JOSEBA PERMACH EN MITIN DE BATASUNA CELEBRADO
EN BILBAO, TRAS LA MANIFESTACION CONVOCADA POR BATASUNA CONTRA SU
ILEGALIZACION (23 DE AGOSTO DE 2002).
El dia 23 de agosto de 2002 tuvo lugar en Bilbao una maniIestacion convocada por BATASUNA en
contra de su ilegalizacion. En el curso de la misma, el dirigente de dicha organizacion, D. Joseba
Permach, acuso a los representantes del PNV de carecer de 'dignidad nacional por mantener una postura
de respeto a la legalidad espaola, advirtiendoles de que lo importante no son 'las transferencias ni los
Estatutos, sino la 'autodeterminacion, exigiendoles que 'plantasen cara al 'enano mental v a su
cuadrilla de fascistas, en reIerencia al Presidente del Gobierno espaol, Sr. Aznar.
Asimismo, D. Joseba Permach sealo que antes de que presentaran las 'veintitres ra:ones, decian que
eran siete, v lo diferon porque les traiciono el subconsciente. Las siete ra:ones son Araba, Bi:caia,
Gipu:koa, Nafarroa, Baxenafarroa, Lapurdi v Zuberoa, los siete territorios que les vamos a arrancar a
los fascistas espaoles v facobinos franceses.
D. Joseba Permach, ademas, insto a los participantes a 'plantar cara, salir a la calle v responder con
contundencia.
17. ACTOS DE HOMENAJE A TERRORISTAS REALIZADOS DESDE AYUNTAMIENTOS
GOBERNADOS POR LOS PARTIDOS DEMANDADOS Y EN ACTOS PUBLICOS EN LOS QUE
ESTOS INTERVIENEN.
Los partidos politicos demandados han distinguido en diversas ocasiones, desde el 29 de junio de 2002,
Iecha de la entrada en vigor de la Ley Organica 6/2002, de 27 de junio, de Partidos Politicos, a miembros
de la banda terrorista ETA, mediante la adopcion en los Ayuntamientos por ellos gobernados de acuerdos
que comportaban un claro ensalzamiento de la actividad terrorista por estos desarrollada.
En este sentido puede citarse la declaracion de 'hifo predilecto del Ayuntamiento de Zaldivia del
terrorista Hodei Galarraga, Iallecido al explotarle el arteIacto que transportaba, presumiblemente, para la
comision de un atentado, respecto del cual el alcalde y todos los concejales del citado Consistorio,
pertenecientes a Socialista Aberzaleak (grupo en el que se integra BATASUNA), acordaron que su
entierro y Iuneral Iueran integramente suIragados por el Ayuntamiento.
En el mismo sentido, los concejales de BATASUNA en el Ayuntamiento de Legazpia propusieron que
este declarara 'hifo predilecto al preso de ETA Felix Gil Ramon Ostoaga.
18. CONDUCTAS DE LOS REPRESENTANTES MUNICIPALES DE BATASUNA EN LOS
AYUNTAMIENTOS DE VITORIA Y DE LASARTE-ORIA, REITERADAS DESDE EL 29 DE JUNIO
DE 2002, DE HOSTIGAMIENTO A LOS REPRESENTANTES DE PARTIDOS NO
NACIONALISTAS.
Desde el 29 de junio de 2002, los concejales de BATASUNA en los Ayuntamientos de Vitoria y de
Lasarte-Oria han protagonizado multiples incidentes durante la celebracion de los plenos municipales,
alterando el orden de estos, dirigiendo insultos a los alcaldes y concejales de otras Iormaciones politicas
no nacionalistas y acudiendo a los actos con camisetas que contenian leyendas coincidentes con las tesis
sostenidas en cada momento por la banda ETA.
En la misma linea de actuacion, el dia 29 de junio de 2002, en el Ayuntamiento de Lasarte-Oria, su
alcaldesa, Doa Ana Urchueguia y el resto de los concejales no nacionalistas tuvieron que reIugiarse en el
interior del Ayuntamiento ante las agresiones e insultos que proIerian los seguidores de BATASUNA
congregados en la plaza municipal, mientras estos eran jaleados por dos de los concejales de
BATASUNA.
En respuesta a las criticas Iormuladas por la alcaldesa ante esta actitud de los representantes y seguidores
de BATASUNA, esta Iormacion convoco una maniIestacion que tuvo lugar el dia 30 de julio de 2002 en
Lasarte, en la que los participantes exigieron 'el fin del fascismo y denunciaron 'el montafe politico v
mediatico protagonizado por la alcaldesa Doa Ana Urchueguia.
19. PINTADAS, PANCARTAS Y CARTELES INCITANDO A LA LUCHA CONTRA EL
ESTADO, CONTRA LAS PERSONAS QUE ENCARNAN SUS DISTINTOS PODERES, O CONTRA
OTROS PARTIDOS POLITICOS O SUS MIEMBROS.
Con posterioridad a la entrada en vigor de la Ley de Partidos, producida el 29 de junio de 2002, los
Ayuntamientos de Cestona, Ibarra, Motrico, Pasajes de San Juan y Zaldibia, gobernados por
BATASUNA, han venido consintiendo el mantenimiento en las Iachadas de las dependencias municipales
de pintadas, pancartas y carteles incitando a la lucha contra el Estado, contra las personas que encarnan
sus distintos poderes, y contra otros partidos democraticos, mediante la identiIicacion del Presidente
Aznar con el Iascismo, la inclusion de la imagen del titular del Juzgado Central de Instruccion numero 5
de la Audiencia Nacional en el centro de una diana, o la identiIicacion de lideres del Partido Popular y del
Partido Socialista Obrero Espaol con el nazismo al que otro personaje tira, Iiguradamente, al cubo de la
basura.
20. PERSISTENCIA DESPUES DE LA ENTRADA EN VIGOR DE LA LEY ORGANICA 6/2002
DEL MISMO MODELO ORGANIZATIVO Y ACTIVIDAD DE COMPLEMENTO POLITICO DEL
TERRORISMO.-
A partir del dia 29 de junio de 2002, Iecha de entrada en vigor de la Ley Organica 6/2002, los partidos
demandados ahora bajo la denominacion BATASUNA- han seguido manteniendo identica estrategia y
tambien una continuidad sustancial de actividades y declaraciones publicas respecto de los desplegados
hasta aquel mismo momento, sin que, por tanto, desde ese instante, se haya producido alejamiento de
ninguna clase con respecto a la organizacion terrorista ETA, ni cambio de actitud con relacion a la
legitimidad u oportunidad de la violencia terrorista. Consecuentemente, como ha quedado descrito a lo
largo de todos los hechos antecedentes, tales partidos, han continuado desempeando una actividad de
complemento politico constante de la banda terrorista ETA, en un regimen de sucesion operativa de esta
Iuncion entre todos ellos.
FUNDAMENTOS DE DERECHO.-

PRIMERO: MARCO CONSTITUCIONAL, LEY DE PARTIDOS Y CONTEXTO
HISTRICO.-
1.- EL PLURALISMO POLITICO.-

1.1.- EL PLURALISMO POLITICO EN LA CONSTITUCION.-
El articulo 1 de nuestra Constitucion dispone que Espaa se constituye en un Estado social y democratico
de Derecho que propugna como valores superiores de su Ordenamiento Juridico la libertad, la justicia, la
igualdad y el pluralismo politico. Ocupa por tanto el pluralismo politico dentro del articulado de la
Norma Suprema una posicion preeminente, correspondiente, a su vez, con la condicion de valor superior
del Ordenamiento Juridico que alli mismo se le atribuye. Esta condicion comporta, desde luego, cierta
dimension trascendente o inIormadora del texto constitucional y del Ordenamiento Juridico en su
conjunto, pero en cierta medida tambien evoca un rango axiologico superior al que, en principio, pudiera
predicarse de los principios constitucionales y de los derechos Iundamentales. Asi lo ha hecho constar el
Tribunal Constitucional en algun pronunciamiento, como por ejemplo ocurre en su Sentencia 97/2002, de
22 de mayo, o en su Auto 121/1984, de 29 de Iebrero.
No hay democracia sin pluralismo politico. Asi lo ha aIirmado con toda contundencia el Tribunal
Europeo de Derechos Humanos en su reciente Sentencia de 13 de Iebrero de 2003, una aIirmacion que sin
matices de ninguna clase hace suya esta Sala. Pero mas aun -aadimos nosotros- tampoco sin pluralismo
politico concurren dos de los atributos esenciales de la democracia, como son la libertad politica o la ley
como expresion de la voluntad general. Y es que, primeramente, asi como pocas dudas puede haber en el
hecho de que la libertad individual tiene por premisa inexcusable la presencia de garantia de Iacultades de
opcion, de manera que, cuanto mas amplias sean esas opciones, superiores Iacultades de decision habra y
mayor sera, en consecuencia, la libertad, algo parejo ocurre con la libertad politica. La Iormulacion a la
sociedad del mas amplio numero posible de planteamientos sobre su propia realidad y de opciones para su
transIormacion, y la Iacultad de elegir libremente entre todos ellos, conIiere verdadera sustancia a la
libertad politica y, a su traves, real dimension a la democracia. Conocedor de ello, asi lo ha declarado el
Tribunal Constitucional en su reciente Sentencia de 12 de marzo de 2003, al indicar que 'la apertura del
ordenamiento a cuantas opciones politicas puedan v quieran nacer v articularse en la realidad social
constituve un valor que solo cabe proteger v propiciar. En pareja direccion, la Sentencia de la Sala
Tercera del Tribunal Supremo (de lo Contencioso Administrativo) de 3 de Iebrero de 2003 (Seccion
Septima) ha expresado que 'en el seno de la democracia representativa, funto a las reglas v los
procedimientos a traves de los que se expresa la voluntad popular (...) late con especial fuer:a el valor
del pluralismo politico.
Pero ademas, como decimos, tambien la ley, como expresion de la voluntad general, ostenta cierta
cualidad de sintesis de voluntades parciales (no solo de las personas individuales sino tambien 'de los
grupos en que se integra, como el articulo 9.2 de la Constitucion se cuida de aclarar), por lo que solo
alcanza verdadero sentido y plenitud en un contexto de amplias Iacultades de Iormulacion politica, esto
es, de pluralismo politico.
Cabe aIirmar, en otro orden de cosas, que pluralismo politico no equivale solo a tolerancia ante la
pluralidad o ante la diIerencia sino que el concepto constitucional evoca, mas alla, una actitud
comprometida de deIensa de la existencia de esa misma pluralidad, por entender, como queda visto, que
solo en un ambiente rico de opiniones y planteamientos puede vivir la verdadera democracia. De esa
manera, la existencia eIectiva de un ambiente plural se convierte tambien en un interes juridico a
deIender.
Sin embargo, esa posicion preeminente del pluralismo politico en nuestro sistema constitucional no
presupone reconocerle un caracter absolutamente ilimitado, hasta el punto, por ejemplo, de que Irente a su
talante expansivo deban ceder derechos Iundamentales de los demas. En otra vertiente, el verdadero
pluralismo demanda a su vez espacio para todos. No debe suponer por ello amparo alguno para persona o
grupos que precisamente quieran emplearlo para negarselo en sus actos a sus detractores. 'El pluralismo v
la democracia se basan en un compromiso que exige diversas concesiones por parte de los individuos o
grupos de individuos, que deben aceptar a veces limitar algunas de las libertades de las que go:an con el
fin de garanti:ar una mavor estabilidad del pais en su confunto, ha aIirmado la Sentencia del Tribunal
Europeo de Derechos Humanos (asunto Petersen contra Alemania) de 22 de noviembre de 2001.
1.2.- PLURALISMO POLITICO Y PARTIDOS.-
La mas precisa materializacion de esta clase de pluralismo, el politico, queda vinculada en nuestro texto
constitucional a los partidos, respecto de los cuales no solo se indica que dentro del mismo vivan, sino
que llega a aIirmarse que lo 'expresan, es decir lo materializan.
Aunque se incurra con ello en abundar sobre aspectos por demas evidentes, quiza sea oportuno resaltar en
este lugar que el Tribunal Constitucional ha declarado 'la importancia que se reconoce a los partidos
politicos dentro del sistema constitucional, v la proteccion que de su existencia v de sus funciones se
hace, no solo desde la dimension individual del derecho a constituirlos v a participar activamente en
ellos, sino tambien en funcion de la existencia del sistema de partidos como base esencial para la
actuacion del pluralismo politico (STC 85/1986, FJ 2, y STC 15/2000, de 20 de enero).
Sobre la importancia capital de los partidos politicos en toda democracia y su intima vinculacion
al pluralismo politico se ha pronunciado tambien el Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Este, en su
Sentencia (asunto Partido Socialista contra Turquia) de 25 de mayo 1998 (en identica direccion se ha
pronunciado la Sentencia de 13 de Iebrero de 2003), por solo citar alguna de las diversas en las que se ha
abordado dicha cuestion, ha ratiIicado 'su papel esencial para el mantenimiento del pluralismo v el buen
funcionamiento de la democracia'...
Ciertamente en otros lugares de nuestra Constitucion existen menciones parciales al pluralismo. Asi
ocurre por ejemplo en su articulo 20.3, en el que se dispone que el control parlamentario de los medios de
comunicacion social dependientes del Estado y el acceso a ellos por los grupos sociales y politicos
signiIicativos respetara el 'pluralismo de la sociedad. Pero, como decimos, el pluralismo por
antonomasia, con el caliIicativo de politico, aquel pluralismo que se eleva al rango de valor superior del
Ordenamiento Juridico, es el que se materializa, el que 'expresan, los partidos politicos. Por esa razon
vigorosa el articulo 6 de nuestra Constitucion dispone que la creacion de los partidos politicos y el
ejercicio de su actividad son libres.
Aquella materializacion del pluralismo que se reconoce a los partidos politicos conduce a su vez a
garantizarles una esIera singularmente amplia de libertad de expresion, pues el pluralismo, como es llano,
no solo abarca la posesion de planteamientos sino que tambien alcanza a su transmision libre a la
sociedad. Por ello el Tribunal Europeo de Derechos Humanos, en su Sentencia de 13 de Iebrero de 2003,
ha indicado que '...la proteccion de las opiniones v la libertad para expresarlas en el sentido del articulo
10 del Convenio constituve uno de los obfetivos de la libertad de reunion v asociacion consagrada por el
articulo 11. Esto se aplica en mavor medida al caso de los partidos politicos, habida cuenta de su papel
esencial para el mantenimiento del pluralismo v el buen funcionamiento de la democracia... En otro
lugar ha subrayado ese mismo Tribunal que 'la libertad de expresion, preciosa para todos, lo es
particularmente para los partidos politicos v sus miembros activos (Sentencias de 30 de enero de 1998 y
de 9 de junio de 1998).
1.3.- INEXISTENCIA DE UN SISTEMA CONSTITUCIONAL DE 'DEMOCRACIA MILITANTE.-
Es por lo tanto dentro de esa premisa esencial que en nuestro texto constitucional rige (irradiada por el
rango de valor superior del ordenamiento juridico que se asigna al pluralismo politico), en Iavor de un
regimen de libertad politica practicamente ilimitada (en realidad absolutamente ilimitada en las ideas, no
asi en los actos a traves de los que se pretenda su consecucion), donde adquiere pleno sentido que nuestra
Norma Suprema no haya optado por un sistema de 'democracia militante, sino por un sistema
extremadamente tolerante, si se quiere 'combativamente tolerante, a Iavor de todos los postulados
politicos.
El Tribunal Constitucional, en su Sentencia de 12 de marzo de 2003, abordando con ello una alegacion
que estaba presente en el recurso de inconstitucionalidad que resolvia, pero que ha sido reproducida en
terminos sustancialmente identicos en el procedimiento que nos ocupa, ratiIico que en nuestro
ordenamiento constitucional 'no tiene cabida un modelo de 'democracia militante` (...) esto es, un
modelo en el que se imponga, no va el respeto, sino la adhesion positiva al ordenamiento v, en primer
lugar, a la Constitucion, pues, ha aclarado luego, que para ello Ialta 'el presupuesto inexcusable de la
existencia de un nucleo normativo inaccesible a los procedimientos de reforma constitucional que, por su
intangibilidad misma, pudiera erigirse en parametro autonomo de correccion furidica, de manera que la
sola pretension de afectarlo convirtiera en antifuridica la conducta.
Cabe por ello concluir, a la luz de lo indicado, que en nuestro sistema constitucional tienen cabida todas
las ideas y todos los proyectos politicos, incluso, en palabras del Tribunal Europeo de Derechos Humanos
(Sentencias de 7 de diciembre de 1976 o 13 de Iebrero de 2003), aquellos que 'ofenden, chocan o
inquietan. Tienen incluso cabida, a diIerencia de lo que ocurre en otros ordenamientos, aquellas ideas
que Iueren contrarias al sistema constitucional, pretendan su sustitucion o derogacion o, desde luego,
postulen Iormulas de organizacion territorial distintas a las elegidas por el constituyente. Por esto ultimo
la Sala acepta y hace suya la doctrina contenida en la Sentencia del Tribunal Europeo de Derechos
Humanos de 2 de octubre de 2001, en la que se seala que 'el hecho de que un grupo de personas pida la
autonomia o incluso la secesion de parte del territorio del pais, v por tanto, exifa cambios
constitucionales v territoriales fundamentales, no puede automaticamente fustificar la prohibicion de sus
reuniones...
La unica exigencia al pluralismo, impuesta por el propio texto constitucional en plena sintonia con el
Convenio de 4 de noviembre de 1950, para la Proteccion de los Derechos Humanos y de las Libertades
Fundamentales, es que la deIensa de sus postulados por los partidos debe hacerse respetando la legalidad
y por cauces democraticos, nunca a traves de la violencia y nunca cercenando derechos Iundamentales de
los demas, esto es, nunca aprovechandose de un marco constitucional de extrema amplitud para lesionar
unos derechos Iundamentales de las personas que ostentan un nivel no inIerior de proteccion. La
Sentencia de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Supremo (Sala Tercera) de 3 de
Iebrero de 2003 ha declarado en esa misma direccion que: 'En la medida en que la democracia implica
pluralismo, ampara la discrepancia v las formas en las que esta pueda manifestarse, siempre que esa
expresion sea, a su ve:, respetuosa con los derechos de los demas. Por su parte, la Sala de lo Penal del
Tribunal Supremo (Sala Segunda), en su Sentencia 2/1997, ha abundado en aquella direccion: ... 'el
sistema democratico espaol ampara en su seno la convivencia pacifica de corrientes sociales v
actividades politicas discrepantes, incluso la de aquellas que preconi:an postulados destinados a
sustituir el esquema territorial constitucionalmente consagrado, pues precisamente la grande:a de la
Democracia reside en asumir la discrepancia politica v, digerir, ademas, planteamientos no violentos,
por muv distintos que sean del programa que para regular su pacifica convivencia ha conformado la
mavoria de los ciudadanos a traves, usualmente, de su representacion parlamentaria.
La Ley Organica 6/2002 no es una ley represiva de la disidencia politica, como sostiene la representacion
de la demandada, sino una ley que garantiza la supremacia de la constitucion y el principio democratico
en lo reIerente a la actividad de los partidos politicos, dentro del marco de los derechos que protege la
Convencion Europea de Derechos Humanos y de los limites establecidos por la jurisprudencia del
Tribunal Constitucional y del Tribunal Europeo de Derechos Humanos.
De todo ello se sigue que en modo alguno, en ese contexto de maxima libertad politica y pluralismo,
pueda hablarse de 'delitos politicos o 'delincuentes politicos; unos conceptos que la unica demandada
comparecida utiliza en su discurso alegatorio y que los partidos demandados han empleado en multiples
ocasiones. Acaso tales conceptos se empleen intentando inducir al interlocutor a un determinado
posicionamiento, por lo que, salvo que se presenten como ejecucion de una estrategia coordinada con el
terrorismo -aspecto que comporta introducir un matiz relevante- deben entenderse enmarcados en la
libertad a discrepar. Pero eso no signiIica que este Tribunal deba compartirlos, ya que la naturaleza de los
delitos deriva del bien juridico objeto de proteccion que lesionan, no de la subjetividad Iija, mudable o
volatil, atinada o erronea, Iija o episodica que en cada caso se incorpora a los motivos ultimos del autor de
un hecho. Tambien por todo ello este mismo Tribunal rechaza energicamente la aIirmacion realizada por
la representacion de BATASUNA en su escrito de conclusiones (pagina 4) en el sentido de hallarnos, en
el presente, ante un caso de 'fusticia politica, esto es, 'del empleo de procedimiento legal para reprimir
cierta disidencia politica, ya que, como queda indicado, aquel pluralismo politico, entendido en su
mayor dimension, es un valor juridico que a esta misma Sala incumbe proteger con todos los instrumentos
a su alcance.
Todos aquellos derechos Iundamentales de las personas deben ser por tanto respetados a ultranza. Existe
al respecto un consenso practicamente unanime entre los paises civilizados. Un consenso que no merece
excepciones, reservas o derogaciones y que desde luego no puede quedar a expensas de alteraciones
particulares en su escala de relevancia. En modo alguno ademas el Estado puede abdicar de la proteccion
de esos mismos derechos Iundamentales con todos los instrumentos que el Derecho proporciona.
1.4.- LA LEY ORGANICA 6/2002, REGULADORA DE LOS PARTIDOS POLITICOS.-
En plena armonia con ese clima de libertad politica, y al propio tiempo de deIensa de los
derechos Iundamentales, la exposicion de motivos de la Ley Organica 6/2002, reguladora de los Partidos
Politicos, aclara que, a diIerencia de otros ordenamientos, considera que 'cualquier provecto u obfetivo se
entiende compatible con la Constitucion, siempre y cuando 'no se defienda mediante una actividad que
vulnere los principios democraticos o los derechos fundamentales de los ciudadanos. Esa misma
exposicion ratiIica luego, en un razonamiento abundante que sin embargo no sobra, que 'no se trata, con
toda evidencia, de prohibir la defensa de ideas o doctrinas, por mas que estas se alefen o incluso pongan
en cuestion el marco constitucional.
Por todo ello, esa misma norma no establece despues causa alguna de ilegalizacion de partidos politicos
por el hecho de ostentar determinados planteamientos politicos, sino, como luego se vera, porque su
'actividad vulnere los principios democraticos, porque con esa misma actividad persiga deteriorar o
destruir el regimen de libertades o imposibilitar o eliminar el sistema democratico, y por la realizacion de
una serie de 'conductas", realizadas de Iorma reiterada y grave, que la propia ley pasa a describir y que
seran objeto de detallado analisis cuando se proceda a estudiar la subsuncion en los preceptos legales de
las conductas de los partidos demandados que este Tribunal ha declarado como probadas.
1.5.- LA VIOLENCIA COMO METODO POLITICO.-
Ha quedado indicado por tanto que ni el talante expansivo del pluralismo politico en nuestra
Constitucion, ni los convenios internacionales suscritos por Espaa (a caballo de su jurisprudencia
aplicativa nos hemos venido reIiriendo al Convenio de Roma de 4 de noviembre de 1950, para la
Proteccion de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales) toleran la lesion de los derechos
Iundamentales de los demas. Una lesion que sin embargo aparece al instante en cuanto por un partido
politico se exhorta a la violencia o esta se justiIica, y, desde luego, con mucha mayor razon, cuando esa
violencia es ejercida por grupos terroristas y lo que hace un partido politico es otorgarle amparo.
De ello se ha ocupado tambien el Tribunal Europeo de Derechos Humanos en su Sentencia de 31 de julio
de 2001: ... 'un partido politico cuvos responsables inciten a recurrir a la violencia o propongan un
provecto politico que no respete una o mas regla de la democracia o que contemple la destruccion de
esta, asi como el desprecio de los derechos v libertades que reconoce, no puede invocar la proteccion del
Convenio contra las sanciones infligidas por estos motivos. Tambien al terrorismo dicho Tribunal ha
dirigido algunos pronunciamientos, reconociendo, primero, las diIicultades que su combate conlleva
(STEDH Irlanda contra el Reino Unido, caso Aksoy contra Turquia de 18 de diciembre de 1996, Partido
Comunista UniIicado y otros contra Turquia de 30 de enero de 1998, Partido de la Prosperidad contra
Turquia de 31 de julio 2001), y luego declarando que 'la victoria sobre el terrorismo es un interes
publico de primera magnitud en una sociedad democratica (Sentencia -caso Petty Purcell y otros contra
Irlanda- de 16 de abril de 1991.
Las invocaciones a la violencia o su justiIicacion, por tanto, no solo autorizan las restricciones de la
actividad de los partidos politicos sino, tambien, de su libertad adicional de expresion. La Sentencia de 2
de octubre de 2001, del Tribunal Europeo de Derechos Humanos, ha sealado tambien que 'Un factor
esencial a tener en cuenta es la cuestion de si ha habido una llamada al uso de la violencia, un
levantamiento o cualquier otra forma de recha:o de los principios democraticos (...) cuando hava habido
incitacion a la violencia contra una persona, o un agente publico o un sector de la poblacion, las
autoridades del Estado go:an de un mas amplio margen de apreciacion al examinar la necesidad de una
inferencia en la libertad de expresion... Aunque ciertamente esas llamadas a la violencia que justiIican la
limitacion de la libertad de los partidos politicos nunca pueden ser episodicas o excepcionales, sino que
tienen que ser reiteradas, o mas aun, como ha se ha visto y despues se abundara y en nuestro caso ocurre,
Iluyan de un reparto consciente de tareas entre el terrorismo y la politica; en palabras de la Abogacia del
Estado (pagina 34 de su escrito de conclusiones) cuando esa actitud con respecto a la violencia este 'en
relacion directa con la complementariedad de HERRI BATASUNA respecto de ETA, pues ETA concibe
'la justiIicacion de la necesidad del terrorismo como una de las Iunciones que corresponden a HERRI
BATASUNA. Bien distinta es, por tanto, la situacion abordada en el presente procedimiento de la
resuelta por el Tribunal Europeo en su Sentencia (Partido de la Democracia contra Turquia) de 10 de
diciembre de 2002, donde no consideraba proporcional la injerencia en la actividad de un partido por
declaraciones que, aun incitando a la violencia, se contenian en un discurso aislado (en esta misma linea,
Sentencia Incal contra Turquia o Sentencia Stankov y la Organizacion Macedonia Unida Ilinden contra
Bulgaria, de 2 de octubre de 2001.
2.- CONTEXTO HISTORICO Y SOCIAL.-
El contexto historico y social en el que la Ley Organica 6/2002, de 27 de junio, reguladora de los Partidos
Politicos, es promulgada, y en el que se situa el presente proceso, en el cual las distintas partes actoras
pretenden la ilegalizacion de tres partidos politicos, esta caracterizado por la lucha contra el terrorismo y
contra aquellos instrumentos politicos y organizaciones que lo apoyan y amparan. Por ello, con el Iin de
situar adecuadamente en la realidad social (criterio interpretativo impuesto por el articulo 3 del Codigo
Civil) el contenido y alcance de esta norma, y de explicar al propio tiempo la actividad probatoria
desplegada en el proceso, sera preciso describir, aunque sea de Iorma somera, la importancia que la
violencia terrorista ha tenido en las mas reciente historia de Espaa y en el normal desenvolvimiento de
las instituciones democraticas y de la vida ciudadana. Para ello sera preciso acudir tanto a los hechos que
por su diIusion y notoriedad Iorman parte integrante de la memoria colectiva subyacente del pueblo
espaol y de esta Sala, como, en mucha mayor medida, al conjunto de la actividad probatoria desplegada
en el curso del procedimiento.
El terrorismo no es un problema domestico ni circunstancial, sino que aIecta a toda la comunidad
internacional. Pero la sociedad espaola lo viene suIriendo con especial intensidad desde hace decadas y
con un altisimo coste de vidas humanas.
Por ello, la justiIicacion de la violencia no constituye en nuestro pais una mera actitud teorica sino la
adopcion de una practica politica incompatible con el respeto a la Constitucion que impone su articulo 6.
Espaa, desde el advenimiento de la democracia, ha tenido que soportar atentados terroristas de distintas
organizaciones criminales. Pero sin duda la actividad terrorista que mayor impacto ha tenido en nuestra
sociedad la ha desarrollado la banda ETA, que viene actuando en nuestro pais desde hace mas de 30 aos.
Durante ese tiempo ha causado cerca de 1000 muertos (tan solo entre el periodo comprendido entre 1978
y 1980 asesino a casi trescientas personas), hombres, mujeres y nios. Ha llevado tambien a cabo mas de
80 secuestros, y ha sometido a la sociedad (en especial a su tejido empresarial) a innumerables amenazas
y extorsiones a traves de lo que euIemisticamente denomina 'impuesto revolucionario, logrando, a
traves de una plural Iorma de actuar, sembrar el terror entre todos aquellos ciudadanos que no comparten
sus ideas y objetivos o se oponen a ellos.
Ademas, ETA ha atentado en este tiempo contra representantes de las mas altas y variadas instituciones
del Estado, como el Presidente o miembros del Gobierno o el Presidente y Magistrados del Tribunal
Supremo y del Tribunal Constitucional. Ha llegado incluso a intentar asesinar a los Reyes de Espaa en
Palma de Mallorca. Ha asesinado o secuestrado a militares, a miembros de las Iuerzas y cuerpos de
seguridad del Estado, autonomicas y locales, a periodistas, a politicos, a empresarios, a Iuncionarios de
prisiones, a concejales, a proIesores de Universidad, a jueces y Iiscales, a ingenieros etc. Y lo ha
realizado por causa de pertenecer o haber pertenecido a una determinada institucion, cuerpo o empresa,
por haber maniIestado sus opiniones contrarias al terrorismo o sus Iines, o por negarse a pagar aquella
extorsion llamada "impuesto revolucionario".
En la ejecucion de estos asesinatos ha utilizado toda clase de procedimientos sin reparar un instante en las
muertes o graves lesiones que han producido, indiscriminadamente, a hombres, mujeres o nios ajenos a
su directo designio criminal. En su campaa de terror y muertes ha llegado incluso a asesinar a algunos
que, habiendo sido dirigentes de la organizacion terrorista, quisieron luego desvincularse de ella.
La organizacion terrorista tambien ha intentado, y en cierta medida logrado, sembrar el terror de Iorma
indiscriminada y masiva. Por ejemplo ha colocado bombas en lugares publicos de gran concurrencia,
como grandes almacenes, estaciones de autobuses y de Ierrocarril, aeropuertos, zonas turisticas o
inmediaciones de estadios deportivos en dias de gran aIluencia de publico.
ETA ha intentado, pues, imponer por medio de la violencia -que en un uso captatorio del lenguaje
denomina "lucha armada"- sus objetivos. Unos objetivos que pudiera perIectamente alcanzar a traves de
las urnas si llegara a convencer a los ciudadanos de la bondad de sus Iines.
En alguna ocasion, ha procedido al inmediato asesinato de una persona que previamente habia
secuestrado, al no haber sido aceptada una concreta exigencia a los poderes publicos. Tal Iue el caso del
secuestro y posterior asesinato, en julio de 1997, del Concejal del Partido Popular de la localidad
Vizcaina de Ermua, D. Miguel Angel Blanco Garrido. La organizacion terrorista reivindico su secuestro y
concedio al Gobierno espaol un plazo de cuarenta y ocho horas para que accediese a la reagrupacion de
todos los presos de la organizacion terrorista en las carceles del Pais Vasco. Transcurridas las cuarenta y
ocho horas, y pese a las maniIestaciones masivas que en todos los lugares de Espaa se produjeron, y
pese a las peticiones de la mayoria de los lideres politicos, el concejal Iue encontrado atado y con una
herida de bala en las cercanias de Lasarte, muriendo pocas horas despues.
Como complemento de estas acciones terroristas ha intentado crear un clima de terror y enIrentamiento
mediante lo que ella misma denomina "Kale borroka" (lucha callejera). Una Iorma de terrorismo urbano
en la que jovenes encapuchados intimidan a la poblacion civil quemando autobuses publicos, destruyendo
mobiliario urbano, lanzando arteIactos incendiarios contra las patrullas de la policia autonoma, etc.
Muchos de estos jovenes, despues de una estancia relativamente breve en el desempeo de esa Iorma de
terrorismo, han pasado a Iormar parte de la propia organizacion terrorista ETA.
Otra maniIestacion del eIecto intimidatorio que producen el terrorismo y los grupos que le apoyan en
nuestra patria, reside en que, con extrema Irecuencia politicos, intelectuales, periodistas, jueces,
proIesores de universidad, etc. aparecen en carteles o pintadas en las paredes de las calles con una diana a
su lado, en clara alusion al hecho de que constituyen uno de los objetivos de la organizacion terrorista.
Esa realidad alcanza la mayor gravedad cuando luego esos nombres y direcciones aparecen en los
documentos que son incautados por las Iuerzas de seguridad a la organizacion terrorista ETA. Con
bastante Irecuencia, ademas, tales personas reciben cartas amenazantes en sus propios domicilios y en
ocasiones sus coches particulares son quemados.
Esta situacion de violencia y terror ciudadanos ha motivado que la mayoria de los personajes publicos del
Pais Vasco tengan que disponer de escolta en su vida diaria, y que muchos de ellos, y un gran numero de
proIesionales, se hayan visto tambien obligados a abandonar esta tierra por el temor Iundado de suIrir
personalmente o en sus Iamiliares un atentado terrorista. El elevado numero de atentados y amenazas que
padecen los concejales y otros representantes politicos de los partidos nacionales (Iundamentalmente del
Partido Popular y del Partido Socialista Obrero Espaol) ha diIicultado, en los ultimos aos, la busqueda
de candidatos que deseen incorporarse a las listas electorales, quedando cercenado de esa manera el
ejercicio del derecho Iundamental de participacion en actividades publicas.
Y todo esto acontece en un pais, como Espaa, que vive un regimen de democracia parlamentaria que
garantiza la maxima tolerancia ante las ideas u opiniones de todo genero, en el que el advenimiento de la
democracia fue acompaado de una amplia amnista y que en su Constitucion alberga un reIorzado
sistema de proteccion de los derechos Iundamentales de todos, tanto Irente a posibles excesos en el
ejercicio del poder como Irente a las lesiones que los particulares pudieran causarles, y en el que ya desde
las primeras elecciones constituyentes, en junio de 1977, las distintas opciones politicas han podido
concurrir a los procesos electorales que regularmente se convocan, cualquiera que sea su ideologia;
incluso las de aquellas Iormaciones que han deIendido un modelo distinto de organizacion territorial o
han pretendido la sustitucion del marco constitucional. Un pais, por tanto, en el que la Ialta de legitimidad
que de suyo acompaa al ejercicio de la violencia terrorista se encuentra ademas desprovista de cualquier
clase de justiIicacion por supuestas limitaciones en el ejercicio de derechos politicos.
SEGUNDO: APRECIACIN DE LA PRUEBA. INTRODUCCIN.-
1.- ASPECTOS GENERALES.-
Consignados mas arriba, en el apartado correspondiente, los hechos que esta Sala declara como probados,
los cuales seran soporte de la aplicacion de las causas tipicas de ilegalizacion previstas en el articulo 9 de
la Ley Organica 6/2002, de los Partidos Politicos, en los terminos que despues se dira, se impone en este
lugar la expresion de los elementos probatorios existentes en autos, los juicios de inIerencia alcanzados a
partir de los mismos y los razonamientos esenciales realizados que han Iormado la conviccion del
Tribunal juzgador y conducido a la Iormulacion de la expresada declaracion Iactica.
Se ha llegado a tales convicciones y conclusiones, dimanantes de la valoracion del conjunto de las
pruebas, por aplicacion de las reglas de la sana critica, segun previene al eIecto el articulo 316.2 de la
Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil, supletoriamente aplicable en el presente
procedimiento en ausencia de regla expresa propia.
El Tribunal en este punto ha tomado en especial consideracion el mandato singular en materia de prueba y
su valoracion que se contiene en el apartado 4 del articulo 9 de la Ley Organica 6/2002, reguladora de los
Partidos Politicos, a cuyo tenor, para apreciar y valorar la legalidad de las actividades de los partidos
politicos y, en su caso, la continuidad o repeticion de las que pudieran caliIicarse de ilegales, y a los
eIectos de tener en cuenta su trayectoria, habran de valorarse las resoluciones, documentos y
comunicados del partido, de sus organos y de sus Grupos parlamentarios y municipales, el desarrollo de
sus actos publicos y convocatorias ciudadanas, las maniIestaciones, actuaciones y compromisos publicos
de sus dirigentes y de los miembros de sus Grupos parlamentarios y municipales, las propuestas
Iormuladas en el seno de las instituciones o al margen de las mismas, asi como las actitudes
signiIicativamente repetidas de sus aIiliados o candidatos. Tal mandato legal, unido a las singularidades
que el presente procedimiento posee (pues la evolucion historica y ciertos antecedentes revestiran sumo
interes para la justa comprension de todas aquellas conductas que siendo posteriores a la entrada en vigor
de dicha Ley Organica 6/2002 el Tribunal reputara relevantes) se ha traducido en la asignacion de un
singular peso a la prueba documental, Irente a otras, como la testiIical, a las que en este preciso caso la
Sala conIiere un valor de conviccion complementario. Alguno de aquellos documentos ostentan incluso el
adicional interes de haber sido aportada por la propia demandada comparecida, de manera que, como se
dice, han podido ser tomados en cuenta de manera especial para la conIormacion del juicio Iactico del
Tribunal.
No puede pasar por alto el Tribunal, por otra parte, en el momento presente cual es la singular naturaleza
de las personas juridicas demandadas en autos, esto es, la de partidos politicos. Esa naturaleza singular ha
conducido a la Sala a emplear una doble tecnica analitica de los elementos de prueba obrantes en autos,
acudiendo desde luego a observar aquellos concretos documentos internos, declaraciones o actividades de
sus representantes que, unidos a otros de semejante nivel, permiten integrar algunas de las previsiones
normativas, pero tambien eIectuando una observacion mas global del conjunto de los elementos de
conviccion, a Iin de llegar, como se vera, a una precisa conclusion sobre su verdadera naturaleza y sobre
el sentido de su actividad, es decir un analisis de conjunto de los actos y tomas de posicion de los partidos
demandados que agregadamente conIorman un todo revelador del fin v de las intenciones del partido.
Este nuevo angulo ha aparejado a su vez eIectos directos sobre la subsuncion, en un precepto mas general
de la ley, de aquel conjunto de actividad.
La bondad de esta tecnica analitica de conjunto, esto es, de superacion de concretos documentos o
maniIestaciones, y de esa manera entrar en una global percepcion de la realidad objeto de
pronunciamiento, ha sido sancionada por la Sentencia de 13 de Iebrero de 2003, del Tribunal Europeo de
Derechos Humanos, constituido en Gran Sala (asunto Partido de la Prosperidad y otros contra Turquia):
...' el Tribunal ha recordado siempre que no se puede excluir la posibilidad de que el programa politico
de un partido oculte obfetivos e intenciones diferentes de los que proclama publicamente. Para
cerciorarse de ello, hav que comparar el contenido de este programa con los actos v tomas de posicion
de los miembros v dirigentes del partido en cuestion. El conjunto de estos actos y tomas de posicin,
siempre que formen un todo revelador del fin y de las intenciones del partido, puede tenerse en cuenta,
en el procedimiento de disolucion de un partido politico (Sentencias antes citadas Partido Comunista
unificado de Turquia v otros c/ Turquia, v Partido Socialista v otros c/ Turquia)... Este razonamiento ha
sido complementado despues, en la misma Sentencia, por aquel Tribunal con la siguiente precision: El
examen global que debe reali:ar el Tribunal sobre estos puntos deber tener tambin en cuenta la
evolucin histrica en la que se situa la disolucion del partido politico (...) en el pais en cuestion para el
buen funcionamiento de la 'sociedad democratica` (vease, mutatis mutandis, la decision Petersen c.
Alemania, antes citada). Y tambien: ... 'el Tribunal considera que las furisdicciones nacionales, al
examinar la constitucionalidad de los actos (...) podian tomar legitimamente en consideracion la
evolucin en el tiempo del riesgo real que suponian las actividades del partido en cuestion para los
principios de la democracia`.
El deseo, por otra parte, de la Sala de alcanzar la mayor claridad en la explicitacion de los medios
probatorios empleados, las inIerencias obtenidas a su consecuencia y los razonamientos que han llevado a
su conviccion Iactica, ha aconsejado eIectuar una desagregacion y enumeracion, por cada uno de los
hechos, que resulte completamente paralela al relato Iactico expresado en el apartado 'HECHOS
PROBADOS.
2.- RECUSACION O TACHA DE DETERMINADOS TESTIGOS O TESTIGOS-PERITOS POR LA
PARTE DEMANDADA.-
FUNCIONARIOS POLICIALES.-
Sustancial relevancia ha de tener como elemento de prueba testiIical-pericial el inIorme 13/2002,
aportado con sus demandas tanto por la Abogacia del Estado como por el Ministerio Fiscal,
conIeccionado por el Servicio de InIormacion de la Guardia Civil y que Iue oportunamente ratiIicado ante
la Sala, en audiencia publica, sometiendose dicho InIorme y sus autores en aquel acto a la mas amplia
contradiccion. Tambien alcanza singular valor, aunque ya tan solo como medio probatorio documental
(pues con este contenido Iue aportado), el inIorme suscrito por la Unidad Central de inteligencia de la
Comisaria General de InIormacion del Cuerpo Nacional de Policia, presentado por el Abogado del Estado
como documento 15.b) adjunto a su demanda. En especial de este debe destacarse la parte que queda
Iechada el 8 de agosto de 2002 y que se denomina 'Ideas sobre el entramado paralegal de ETA.
Pues bien, la representacion procesal demandada, con respecto a dicho primer inIorme 13/2002 y sus
autores (pero con argumentos que la Sala entiende extensibles al segundo de los inIormes, lo que aconseja
un tratamiento conjunto), y a su capacidad de conviccion como prueba, opuso Iormal tacha, al amparo del
articulo 367. 3 y 4 de la Ley de Enjuiciamiento Civil y sus concordantes, por entender que existian
razones que cuestionaban la imparcialidad de sus artiIices. En concreto dicha parte demandada vino a
aIirmar que dada la insercion de los autores en un Cuerpo, el de la Guardia Civil, que es dependiente del
Ministerio del Interior, y habida cuenta de que el Gobierno de la Nacion espaola Iigura como
demandante en el presente procedimiento, y, por ultimo, atendido que la conIeccion del inIorme
solicitado Iue pedida por el Ministerio de Justicia (ademas del Ministerio Fiscal), que Iorma parte de ese
mismo Gobierno, concurririan, a su decir, poderosas razones para dudar de la imparcialidad de los autores
del reIerido inIorme, dado que estos, en buena logica, lo habrian conIeccionado en el sentido mas
Iavorable al exito de la accion de aquellas autoridades y organos de los que dependen.
No puede sin embargo compartir la Sala semejante planteamiento, pues, ademas de que el conjunto de la
prueba documental obrante en autos abona la bondad de las conclusiones alcanzadas por dichos testigos-
peritos cuando se procede a analizar su contenido, en los terminos que seguidamente quedara expresado,
tambien debe signiIicarse que, en terminos previos o abstractos, el Ordenamiento Juridico espaol alberga
un acabado diseo del estatuto juridico al que se encuentran sometidos los Iuncionarios de los Cuerpos y
Fuerzas de Seguridad del Estado en garantia de que en su actividad de colaboracion y servicio a la justicia
actuen con plena imparcialidad y sometimiento no menos pleno a la Ley y al Derecho. Esa realidad no
supone sino una particularizacion de la regla mas general de sujecion a la legalidad de todos los poderes
publicos espaoles, como unico cauce viable para conseguir un verdadero reinado del Estado de Derecho.
Un Estado de Derecho, por cierto, al que la Constitucion Espaola de 27 de diciembre de 1978 dedica
unas lineas de su mismo preambulo, al expresar que la Nacion Espaola, deseando establecer la justicia,
la libertad y la seguridad y promover el bien de cuantos la integran, en uso de su soberania, proclama su
voluntad de consolidar un 'Estado de Derecho que asegure el imperio de la lev como expresion de la
voluntad popular. Nada menos, ademas, que el articulo 1 de ese mismo texto constitucional, es decir, el
que abre el articulado de la Norma Suprema, ratiIica: 'Espaa se constituye en un Estado social y
democratico de Derecho.
Pues bien, como queda indicado, en nuestro Ordenamiento queda dibujado un estatuto de los miembros
de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado que, sin perjuicio de la posterior y constante revision de
lo actuado por los Tribunales de Justicia, permite precaver cualquier desviacion de aquel mandato de
plena sujecion a la legalidad y de imparcialidad. Asi, el articulo 9.1 de la misma Constitucion expresa
que tanto los ciudadanos como, en lo que ahora interesa, los poderes publicos, estan 'sufetos a la
Constitucion v al resto del Ordenamiento Juridico. En parecida direccion, el articulo 103.1 de esa misma
norma suprema previene que la Administracion Publica (en la que sin duda alguna quedan insertos los
Iuncionarios policiales) 'sirve con obfetividad los intereses generales v actua (...) con sometimiento pleno
a la lev v al Derecho. El apartado 3 de este mismo precepto previene que la ley regulara el estatuto de
los Iuncionarios publicos y, dentro de este, 'las garantias para la imparcialidad en el efercicio de sus
funciones. Reglas paralelas de sujecion a la ley y de imparcialidad de los Iuncionarios publicos, en
cuanto personas que desempean la actividad administrativa (de la que participan aquellos miembros de
los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad), contiene la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Regimen Juridico
de las Administraciones Publicas y del Procedimiento Administrativo Comun, que, en su articulo 3,
estatuye: 'Las Administraciones publicas sirven con obfetividad los intereses generales (...) con
sometimiento pleno a la Constitucion, a la Lev v al Derecho`.
Pueden resultar mas interesantes sin embargo aquellos especiIicos preceptos que disciplinan la
imparcialidad y sujecion a la ley de los Iuncionarios policiales. Para estos, la Ley Organica 2/1986, de 13
de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, en su articulo 5, dispone que son principios basicos de
actuacion de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad los siguientes: 'Adecuacion al
ordenamiento furidico, especialmente. a) Efercer su funcion con absoluto respeto a la Constitucion v el
resto del ordenamiento furidico, y ademas, en lo que ahora importa, 'b) Actuar, en el cumplimiento de
sus funciones, con absoluta neutralidad politica e imparcialidad.
Ciertamente todos estos Cuerpos de Funcionarios, en manera mas intensa de lo que ocurre en el resto de
las Administraciones Publicas, estan sujetos a relaciones jerarquicas. Sin embargo, esa realidad, que se
establece y reconoce en el apartado d) del mismo articulo 5 de la Ley Organica reguladora de la Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad ('sufetarse en su actuacion profesional a los principios de ferarquia v
subordinacion) no impide, antes al contrario, que se articulen en aquel mismo lugar cauces de
'resistencia a ordenes eventualmente ilegales o que menoscaben su imparcialidad. Y asi, aquel mismo
apartado d) del articulo 5, tantas veces citado, establece: ... 'En ningn caso la obediencia debida podr
amparar rdenes que entraen la ejecucin de actos que manifiestamente constituyan delito o sean
contrarios a la Constitucin o a las leyes.
Adicionalmente conviene reparar en las cautelas que, en orden al reIorzamiento de la legalidad e
imparcialidad de los Iuncionarios policiales, conlleva su actuacion en concepto de 'Policia Judicial, bajo
las ordenes de Jueces, Magistrados y Fiscales. Pues bien, en relacion a todo ello, y tomado en
consideracion el hecho de que el inIorme 13/2002 Iue conIeccionado por orden, tambien, del Ministerio
Fiscal, cumple recordar que el artculo 31 de la Ley Orgnica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
dispone que ~en el cumplimiento de sus funciones, los funcionarios adscritos a Unidades de Policia
1udicial dependen orgnicamente de los 1ueces, 1ribunales o Ministerio Fiscal que estn conociendo
del asunto objeto de su investigacin. A ello aade el articulo 34 de esa misma Ley Organica, en
garantia adicional de aquella imparcialidad, que los funcionarios de las Unidades de Polica 1udicial
~no podrn ser removidos o apartados de la investigacin concreta que se les hubiera encomendado,
hasta que finalice la misma o la fase del procedimiento fudicial que la originara, si no es por decision o
con la autori:acion del Jue: o Fiscal competente.
Todo lo indicado responde, por tanto, a un solido, acabado y multidireccional estatuto de imparcialidad.
Tambien desde el prisma de la sancion de las contravenciones que a esa imparcialidad pudieran
producirse existen normas, de similar o mayor contundencia, en el ordenamiento espaol. Asi, la Ley
Organica 10/1995, de 23 de noviembre, del Codigo Penal, en su articulo 458 dispone que el testigo (sea
un particular sea un Iuncionario policial) que Ialtare a la verdad en su testimonio en causa judicial sera
castigado con las penas de prision y multa. En una direccion semejante, el articulo 459 de este mismo
Codigo Penal estatuye sancion para los peritos (policiales incluidos) que Ialtaren a la verdad
maliciosamente en su dictamen. Y una regla de 'resistencia paralela a aquella que quedo antes indicada
Irente a las ordenes ilegales se contiene en ese mismo Codigo Penal, cuyo articulo 410, tras establecer el
delito de desobediencia para aquellos Iuncionarios publicos que se negaren abiertamente a dar el debido
cumplimiento a las ordenes de la autoridad superior, establece que 'no incurriran en responsabilidad
criminal las autoridades o funcionarios por no dar cumplimiento a un mandato que constituva una
infraccion manifiesta, clara v terminante de un precepto de lev o de cualquier otra disposicion general.
Pero es mas. Los preceptos indicados articulan un sistema, como se ha dicho, acabado de proteccion de
aquella legalidad e imparcialidad policial en sus actividades de colaboracion y servicio ante los
Tribunales de Justicia. Un sistema que por cierto aade toda clase de cautelas sobre una realidad unanime
en todos los sistemas democraticos, cual es que los cuerpos policiales se insertan, organica o
Iuncionalmente, como dependientes de aquella autoridad que Iinalmente ejerce las acciones ante los
Tribunales (en especial el Ministerio Fiscal) sin que esa realidad proyecte de suyo dudas de ninguna clase
sobre la licitud global de aquella actuacion policial.
Ocurre ademas que todo ello, como tambien ha quedado indicado, permite un pleno control de legalidad
por parte de los Tribunales de Justicia sobre la actuacion policial. Un control que en el caso del inIorme
13/2002 puede ser singularmente intenso ya que su intervencion, en su Iaceta o componente de prueba
pericial, no aporta en realidad elementos tecnicos que no sean perIectamente Iiscalizables por el Tribunal
a la luz de la documental adjunta que lo acompaa; a diIerencia de lo que ocurriria con otras pruebas
periciales que aporten aspectos cientiIicos o tecnicos inaprensibles, por puras limitaciones de la
inteligencia humana, por los Tribunales. Asi, la componente pericial, exclusivamente limitada al
tratamiento, agrupacion y analisis de inIormacion con arreglo a experiencia, y, lo que es mas importante,
los juicios de inIerencia alcanzados a la luz de todo ello, resultan Iiscalizables en todos sus aspectos por la
Sala. Y de hecho, es eIectuando aquella misma Iiscalizacion como la Sala ha llegado a la conviccion de la
bondad del inIorme en buena parte de sus extremos, ya que a conclusiones coincidentes ha llegado
despues de analizar exhaustivamente todo el conjunto documental obrante en autos.
Por ultimo, tampoco la Sala conIiere aplicabilidad en este caso a la interpretacion que la demandada hace
de uno de los Iundamentos juridicos (en concreto el TRIGESIMOPRIMERO) de la Sentencia de la Sala
Segunda del Tribunal Supremo de Iecha 29 de noviembre de 1997, con respecto a un inIorme de la
Guardia Civil que en ciertos aspectos habria sido reproducido en el 13/2002, unido a las presentes
actuaciones, pues semejante interpretacion, extrapolada a todos los casos y circunstancias, resulta
contraria a aquella practica, casi universalmente admitida, de intervencion de Iuncionarios policiales
como testigos o peritos en toda clase de procedimientos (singularmente los de naturaleza penal), a la
generalidad de las normas procesales e incluso a las de naturaleza estatutaria, como es el caso del articulo
11 de la Ley Organica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, que entre las
Iunciones de la policia, junto a las de investigar los delitos para descubrir y detener a los presuntos
culpables, aade la de 'elaborar los informes tecnicos v periciales procedentes.
OTROS TESTIGOS.-
Tambien la unica parte demandada comparecida en autos ha dirigido su tacha hacia otros testigos que
han comparecido ante la Sala, aportando ante ella, en audiencia publica, sus elementos de cocimiento.
Estos testigos son D. AlIonso Alonso y D Ana Urchueguia, alcaldes de Vitoria y Lasarte-Oria
respectivamente, D. Carlos Galindo Jimenez, D. Gonzalo Quiroga Churruca y D. Jose Antonio Foncillas.
En todos ellos estima la demandada, BATASUNA, que existen motivos bastantes como para dudar de su
imparcialidad. Pues bien, con respecto a los dos primeros y el tercero concurre en eIecto su pertenencia a
los partidos politicos Popular y Socialista. El primero de dichos partidos politicos ostenta en la actualidad
el Gobierno de la Nacion (actor en el presente procedimiento) y el segundo tomo parte en el acuerdo,
practicamente unanime, de las Cortes Generales, en el que se exhortaba al Gobierno a iniciar acciones de
ilegalizacion de los partidos aqui demandados. Pues bien, esa es una realidad que el Tribunal tiene bien
presente a los eIectos prevenidos en el articulo 367.2 de la Ley de Enjuiciamiento Civil, es decir, 'para la
debida valoracion de las declaraciones al dictar sentencia`. Tambien a los eIectos prevenidos en el art.
376 de esta misma norma, segun el cual Los tribunales valoraran la fuer:a probatoria de las
declaraciones de los testigos conforme a las reglas de la sana critica, tomando en consideracion la ra:on
de ciencia que hubieren dado, las circunstancias que en ellos concurran v, en su caso, las tachas
formuladas v los resultados de la prueba que sobre estas se hubiere practicado`. Sin embargo en modo
alguno aquellas tachas comportan causa de la inhabilidad para prestar testimonio.
Realizando aquella operacion, y valorando por tanto las declaraciones de todos ellos en un analisis
individual, pero conjunto con el resto de la prueba, no ha observado el Tribunal que aquellos testimonios,
en los datos aportados, esten mediatizados por una determinada voluntad de perseguir politicamente a un
adversario. Reparese ademas en que dichos testimonios son coincidentes entre aquellos que mas razones
utiles alcanzarian en la discrepancia, pues son los dos partidos que mayor probabilidad poseen de acceder
a tareas de gobierno, es decir, son ellos directos adversarios en la liza politica, y sin embargo coinciden en
sus apreciaciones y experiencias. Pero hay ademas otro aspecto, que queda veladamente expuesto y del
cual la demandada parece obtener que sus respectivas declaraciones deriven de un relativo interes. Como
se dice, el argumento no esta presentado de Iorma explicita por la demandada pues en buena medida
resultaria contradictorio con sus tesis, pero se estaria reIiriendo a su condicion de perjudicados por la
violencia politica, a la necesidad que tienen de llevar escolta para sus actos cotidianos y al directo acoso
del que son objeto por parte de ciertos grupos de personas, de manera que, es cierto, alcanzarian una
relativa utilidad con un hipotetico Iallo de ilegalizacion. Pero la condicion de victima de un hecho y en
igual medida de hechos constantes y reiterados- en modo alguno se traduce en inhabilidad de un testigo.
La practica procesal constante asi lo evidencia. Tampoco la relativa ventaja moral que para esa misma
victima puede suponer un pronunciamiento de condena del responsable (o inspirador politico) de aquellos
hechos tiene mayor proyeccion que el deber del Tribunal de observar con detenimiento su testimonio,
pero no produce la exclusion del testigo.
Respecto de los demas testigos, como Iuncionarios publicos que son, debe reiterarse lo anteriormente
expuesto respecto a la existencia de un acabado estatuto legal, garantizador de la imparcialidad de los
Iuncionarios en Espaa. Debe a ello aadirse, con respecto al Sr. Foncillas, que la demandada yerra al
atribuir su nombramiento al Gobierno, pues el articulo 23 de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de
Organizacion y Funcionamiento de la Administracion General del Estado, atribuye este al Delegado del
Gobierno. Y se equivoca tambien al asignarle la condicion de 'representante politico, pues el articulo 29
de esta misma Ley reserva tal cargo a los 'Iuncionarios de carrera del Estado, de las Comunidades
Autonomas o de las Entidades locales, a los que se exija, para su ingreso, el titulo de doctor, licenciado,
ingeniero, arquitecto o equivalente, es decir, aquel puesto no tiene naturaleza politica, sino que se halla
en la cuspide de la carrera administrativa, bien que su designacion se realice luego (como ocurre con la
mayor parte de aquellos que se encuentran a un nivel parejo) por el procedimiento de libre designacion
entre Iuncionarios.
3.- VALOR PROBATORIO DE LAS PUBLICACIONES PERIODISTICAS.-
Otro aspecto, de orden previo, de oportuno tratamiento en este lugar atae al valor probatorio que poseen
las inIormaciones periodisticas en cuanto dan noticia del devenir experimentado por los distintos partidos
politicos, en un sistema democratico, como el espaol, en el que la libertad de inIormacion ostenta una
reIorzada posicion de centralidad que es garantia del libre entrecruzamiento de opiniones, de la libre
critica a los poderes publicos, y, de Iorma muy particular, del pluralismo politico. Debe para ello partirse
del dato de que, de ordinario, una noticia inserta en una publicacion periodistica no comporta sino una
determinada percepcion de una realidad externa que es percibida y trasladada por el proIesional que en
ella interviene.
Sin embargo, el proceso de valoracion de la prueba en el presente procedimiento, en cuanto en ocasiones
aconsejara la introduccion de ciertas conclusiones derivadas de este cauce, requiere tomar en adicional
consideracion que las partes demandadas en este procedimiento son Partidos Politicos, en cuya esencia
(articulo 6 de la Constitucion) esta la formacion de la voluntad popular. Es decir, los Partidos Politicos
'hablan a la sociedad, intentan inIormarla y convencerla (lo que en buena medida hacen a traves de los
medios de comunicacion) de la correccion de sus postulados, y pretenden por esta via ir ganando una
creciente representatividad que, oportunamente contrastada en las urnas, les permita abordar a traves de
un poder de gobierno democraticamente alcanzado aquellas tareas de transIormacion social que estan en
sus planteamientos ideologicos. Por ello, a diIerencia de lo que pudiera ocurrir con algunos sujetos
particulares, no solo el contenido de lo publicado no puede nunca resultarle indiIerente, por esencia, a un
partido politico, sino que, en sentido justamente opuesto, puede aIirmarse que en su naturaleza esta la
reaccion contra todos aquellos contenidos noticiosos que pudieran conIormar una opinion publica en
direccion opuesta a lo por ellos deIendido. Y a partir de aqui se llega a poder aIirmar que cuando un
Partido Politico acepta, sin reaccion de ninguna clase, contenidos noticiosos extendidos o masivos que le
aIectan (otra cosa es, obviamente, las noticias aisladas) los esta dando en realidad por buenos, esto es,
acepta su validez. El Tribunal Europeo de Derechos Humanos, en su reciente Sentencia de 13 de Iebrero
de 2003 parece optar por esa misma tesis, cuando dice: 'El Tribunal considera que, a no ser que un
partido se distancie de este tipo de actos v discursos, estos son imputables al mismo.
Esta singular naturaleza de los partidos politicos, como conIormadores de la opinion y voluntad
populares, no ha pasado desapercibida para el Tribunal Europeo de Derechos Humanos, el cual por esa
misma realidad ha aceptado sin reparos el empleo de declaraciones y actos ante los medios de
comunicacion como elemento de contraste de la conIormidad de cada uno de los partidos con el
Convenio. Por ello dicha Sentencia de Iecha 13 de Iebrero de 2003 ha declarado: 'Debido a su papel, los
partidos politicos, unicas formaciones que pueden acceder al poder, tienen ademas la capacidad de
efercer una influencia sobre el confunto del regimen de su pais. Con sus provectos de modelo global de
sociedad que proponen a los electores, v su capacidad de reali:ar estos provectos una ve: que llegan al
poder, los partidos politicos se distinguen de las demas organi:aciones que intervienen en la arena
publica. En el mismo sentido se ha pronunciado la Sentencia de 30 de enero de 1998 del mismo
Tribunal.
Ademas conviene indicar, en esta introduccion, que en nuestra Ley de Enjuiciamiento (vease su articulo
299.3, en relacion con los medios de prueba previstos tambien en el articulo 9.4 de la Ley Organica
6/2002, reguladora de los Partidos Politicos) no se contiene una lista tasada o completamente cerrada de
los medios de prueba legitimos, sino que en ella se admite tambien la presencia de cualesquiera otros que
pudieran conIormar el juicio del Tribunal. Esto permite que en determinados supuestos, de Iorma
individualizada y caso por caso, puedan darse por acreditados datos recogidos por los medios de
comunicacion social cuando reIlejan hechos incontrastados de conocimiento general o declaraciones de
personalidades u organizaciones politicas que no han sido desmentidas ni cuestionadas en el proceso. Por
otra parte, es claro que los datos de juicio que pueden ser obtenidos de esta clase de publicaciones derivan
estrictamente de aquellos contenidos que de modo objetivo son introducidos por el proIesional, lo que de
por si excluye de valor probatorio a cualesquiera juicios de valor pudieran tambien ser en aquella misma
noticia incluidos.
Pues bien, a la luz de esas premisas asigna la Sala valor probatorio complementario a una importante serie
de documentos periodisticos en los que cada uno de los medios relata las vicisitudes experimentadas por
los partidos politicos HERRI BATASUNA, EUSKAL HERRITARROK y BATASUNA, y, en especial,
asigna credibilidad a aquellos contenidos que, segun quedara oportunamente expuesto, reIlejan una
sucesion organizada entre todos ellos.
La aplicacion al caso del principio de los actos propios, concrecion de aquel otro mas amplio de la buena
Ie, hace que todas las partes personadas sean Iinalmente conIormes en la validez probatoria que, en un
proceso de la naturaleza del presente, tienen tales publicaciones. Ninguna duda hay sobre ello en lo
reIerente a las partes actoras, las cuales han ilustrado sus aserciones Iacticas con un importante numero de
documentos de esa clase. Pero tampoco puede haberla con las demandadas, ya que la unica que se halla
comparecida en autos (BATASUNA) ha solicitado, ella misma, medios de prueba de esta misma
condicion. Asi ocurre, por ejemplo, con la solicitud de aportacion del ejemplar del 'Diario Vasco, en su
edicion de 21 de agosto de 2002. Y asi ocurre cuando esa misma parte emplea, en su Iavor, documentos
periodisticos aportados por sus oponentes (pagina 11 de su escrito de demanda). Por ultimo esa misma
conclusion Iavorable se obtiene de la actitud mantenida por dicha demandada (en el lugar oportuno se
hara mencion a lo recusable de esta posicion procesal) cuando acepta, de modo explicito, aquellas
Iotocopias de documentos periodisticos que habiendo sido presentadas por sus oponentes decide ella
misma emplear en apoyatura de sus tesis, sin decir cuales sean (pagina 15, parraIo 2 de la contestacion a
la demanda), negando por el contrario validez a todas las demas.
Pone en contacto este ultimo razonamiento con otra realidad juridica que merece ser abordada. Consiste
esta en la validez probatoria que pueden poseer los documentos aportados por mera Iotocopia. Pues bien,
primeramente, esa Iormula de presentacion documental resulta legitima, al amparo del articulo 268.2 de la
Ley de Enjuiciamiento Civil, segun el cual si la parte solo posee copia simple del documento privado
podra presentar esta, que surtira los mismos eIectos que el original, siempre que la conIormidad de
aquella con este no sea cuestionada por cualquiera de las demas partes. Ademas, como en parte ha
quedado expresado antes, los deberes de diligencia procesal y de buena Ie obligan a las distintas partes
comparecientes ante un Tribunal de Justicia a una actividad suplementaria a la mera negativa global o
Iormularia de la autenticidad de todos los documentos presentados de adverso; siendo solo aceptable, por
tanto, aquella oposicion que se proyecte sobre determinadas copias, individualizadamente, y siempre que
se expongan las razones que hacen dudar sobre la concordancia de un documento con sus originales.
Ademas aquel mismo principio, reiteradas veces citado, de la vinculacion a los propios actos obliga a la
parte demandada a estar y pasar por la validez probatoria global de esa Iorma de presentacion documental
cuando ella misma ha hecho uso de documentos de esta misma clase (las reIerencias a la pagina 11 de su
contestacion deben darse aqui por reproducidas).
Por ultimo, aunque probablemente Iuera innecesario despues de todo lo ya dicho, cumple recordar que la
Abogacia del Estado solicito, en su escrito de peticion probatoria (inciso 3 del apartado B.- 'Mas
documental), el cotejo por la Hemeroteca Nacional de los documentos que Iueron presentados por ella,
lo que Iue acordado de conIormidad por la Sala en su providencia de admision de prueba, y lo que
eIectivamente ha sido realizado por dicha OIicina Publica, abarcando a un importante numero de
documentos periodisticos.
Dicho todo lo anterior, se pasara a apreciar y valorar la prueba practicada en el presente procedimiento.
TERCERO: APRECIACIN DE LA PRUEBA PRACTICADA.-
I.- ORIGEN, NATURALEZA Y CIRCUNSTANCIAS DE LOS PARTIDOS POLITICOS
DEMANDADOS:
1.- ORIGEN DEL PARTIDO POLITICO HERRI BATASUNA.
NATURALEZA Y CIRCUNSTANCIAS DE LOS PARTIDOS QUE
LO CONSTITUYEN.-
Segun queda expresado en el relato Iactico, un primer aspecto que en primera apariencia pudiera parecer
que ostenta una relevancia secundaria, si bien luego no ocurrira asi, pues en realidad va a deIinir una
verdadera 'asignacion funcional de tareas realizada por la banda terrorista ETA a HERRI BATASUNA,
asi como la clase de relaciones que a partir de aquel momento pasaran a vincular a ambas organizaciones,
como oportunamente quedara justiIicado, es el del propio nombre en lengua vasca que identifica al
partido poltico demandado (HERRI BATASUNA), denominacin que, en su traduccin al
castellano, significa ~Unidad Popular o ~Unidad del Pueblo. Esta traduccion no solo Iluye de la
que, en sus respectivos escritos han realizado las partes actoras (vease las paginas 6 y 7 de las
conclusiones del Abogado del Estado) y que al no haber sido contradichas por la unica demandada
comparecida en autos (de hecho en la pagina 33 de su escrito de conclusiones este la reIleja sin introducir
reproche de clase alguna) se han de reputar como paciIicamente asumidas, sino incluso de las distintas
operaciones de contraste, de dicha traduccion, que este Tribunal ha eIectuado con diccionarios Euskera-
Castellano.
.
En consecuencia, dicha denominacion, como una de las acepciones que el juego de ambas palabras
permite, debe darse por acreditada.
La evolucion organizativa que HERRI BATASUNA ha experimentado desde su surgimiento primero
como Coalicion Electoral, luego como Agrupacion de Electores, y, Iinalmente, como Partido Politico, asi
como el hecho de su participacion en los procesos electorales que se citan, tampoco ha sido objeto de
negativa o contradiccion por la demandada comparecida, Iuera de aquella global y generica oposicion
que, con caracter previo, se contiene en el apartado A) de los Hechos de su contestacion a la demanda,
pero que por esa misma generalidad y, derivado de ella, por su contrariedad a los deberes de diligencia y
buena Ie procesales, y de lealtad y colaboracion con el Tribunal, carece de eIicacia enervante de hechos
concretos y explicitamente aIirmados por sus detractoras. Tambien se obtiene cumplida prueba de ello
tanto del conjunto documental que bajo el numero 3 ha sido presentado adjunto a su demanda por el
Abogado del Estado como de los documentos numerados bajo los ordinales 15.a) y 15.b) de la misma.
Por ello ha de darse por acreditado todo este apartado de los hechos probados.
Ninguna duda existe tampoco para la Sala sobre la conIormacion de la coalicion HERRI BATASUNA
por los partidos politicos ESB, ANV, LAIA y HASI, ya que, ademas de quedar oportunamente justiIicada
esta realidad con la documental probatoria (y testiIical-pericial) adjunta a las demandas, mas en concreto
a traves del inIorme n 13/2002, de la JeIatura del Servicio de InIormacion de la Guardia Civil (ratiIicado
en este particular en las diligencias de prueba celebradas ante el Tribunal por los testigos-peritos
deponentes) y por el inIorme 15.b) de la Unidad Central de Inteligencia de la Policia Nacional, ademas,
decimos, es admitido sustancialmente todo ello por la demandada en su escrito de contestacion a la
demanda (pagina 7). Semejante admision expresa de todas las partes excusa a la Sala de mayores
argumentaciones con respecto a la manera en que alcanza sus conclusiones a partir de aquel mismo grupo
documental.
La pertenencia de los partidos politicos HASI y LAIA (que conIormaron HERRI BATASUNA), a KAS
se obtiene, en lo que se reIiere a HASI, del documento denominado 'KAS Bloque Dirigente (Anexo IV a
la documentacion adjunta al inIorme 13/2002 de la Guardia Civil), en su pagina 41, en el apartado
denominado 'Organi:aciones componentes del Bloque. Dicho documento posee un origen interno, esto
es, procede de la misma organizacion KAS, realidad que reIuerza su capacidad de conviccion. Identica
conclusion sobre la pertenencia a KAS del partido HASI se extrae de los contenidos, literalmente
transcritos, de las actas de las reuniones de KAS (luego incorporadas a documentos internos de la banda
terrorista ETA) contenidas en el Auto de Iecha 26 de agosto de 2002, del Juzgado Central de Instruccion
n 5, Sumario 35/2002 (Documento n 42 del Abogado del Estado). En modo alguno este contenido
documental participa de la provisionalidad propia de todo lo actuado en Iase penal de instruccion, ya que,
como se expresa, aquella incorporacion se produce en una actividad de mero contraste documental por el
Instructor, sin incorporar por tanto juicio de valor de ninguna clase sobre aquella actividad mecanica. Por
ello el Tribunal no comparte las alegaciones contenidas en el escrito de conclusiones de BATASUNA
(pagina 10), en las que, por otra parte, tampoco se niega en modo alguno autenticidad o aIirma error sobre
tales transcripciones, de manera que habiendose incorporado a las actuaciones aquella resolucion, esta
Sala no ve reparo alguno en emplearlas para conIormar su juicio. Esta ultima reIerencia documental
alcanza tambin al partido LAIA, que asiste a tales reuniones, como cabe ver de dicho Auto, en
regimen de igualdad plena (con la salvedad del voto de calidad de ETA) y en accion coordinada con los
demas partidos pertenecientes al 'Bloque, es decir, a la organizacion KAS. Por tanto la pertenencia de
ambos a KAS resulta probada.
De lo actuado se obtiene tambien que HASI se integro como grupo mayoritario en HERRI BATASUNA,
es decir, como partido de mayor peso de militancia de cuantos se integraron en la nueva organizacion, lo
que vino a aadir una situacion de control numerico de HERRI BATASUNA desde KAS. Esta realidad
ha sido probada a traves de la documentacion anexa al inIorme 13/2002, de la JeIatura del Servicio de
InIormacion de la Guardia Civil y por el propio inIorme (pagina 6, parraIo segundo), y, ademas, no ha
sido contradicho, de manera explicita, por la demandada, a diIerencia de muchos otros particulares de
dicho inIorme, que si han sido discutidos por ella.
Con respecto al papel de KAS como delegada de ETA, primeramente en calidad de coordinadora y luego
como 'Bloque Dirigente, interesa notar, primeramente, la intensa jerarquia que ostentaba tanto sobre los
partidos de su entorno como sobre sus militantes.
Queda esto demostrado:
Por los terminos imperativos del documento interno de KAS, denominado 'KAS Bloque Dirigente'
(Anexo IV a la documentacion adjunta al inIorme 13/2002 de la Guardia Civil, en su pagina 41), los
cuales tienen indistintamente por destinatario al partido HASI ('el partido tendr en cuenta) y a sus
militantes ('los militantes del partido debern asimismo estructurarse fundamental v obligatoriamente
en el resto de las organi:aciones).
Por los terminos imperativos de otro documento, el denominado 'Barne Buletina 59, de Noviembre de
1991 (Boletin interno de ETA). Este documento, que ha sido traido a los autos como anexo VI de la
documentacion adjunta al InIorme 13/2002 (pags. 44 y 45), contiene reIlexiones sobre la reorganizacion
de KAS y asimismo directrices para el partido y sus militantes: ...'es el actual componente militante de
HASI no HASI como tal- (...) quienes tienen que transformarse en esa base y motor militante de la
estructura amancomunada del Bloque, en todos sus niveles y tareas. (...) son los actuales militantes de
HASI quienes (...) deben continuar dinamizando a la Unidad Popular (re)integrandose en las distintas
estructuras de HB en tanto que militantes del Bloque, pero sabiendo desdoblar correctamente su
actividad militante. En definitiva, HASI debe aportar su capital militante al servicio del Bloque para
conformar un primer esqueleto organi:ativo de la estructura amancomunada de KAS... Y en otro
momento (pagina 43) ese mismo documento indica, en identicos terminos de mando: ... 'HASI aportar
su capital militante va estructurado (o por estructurar) en comisiones para contribuir a v agili:ar la
constitucion de diversas comisiones...
Por las restricciones que el documento interno de KAS, denominado 'KAS Bloque Dirigente (ya citado
con anterioridad), realiza a toda posible corriente o democracia interna que pudiera surgir en el seno del
partido HASI: ...'el partido tendr en cuenta que en todo caso las circunstancias del proceso se exigen
ser un partido estricto, fuertemente cohesionado y homogenizado sin concesiones a actividades
fraccionarias ni tendencias en su seno v con una fuerte conciencia de lo que implica la militancia.
En un analisis externo y posterior, porque la eIectividad de la doble militancia impuesta a sus miembros
(imperativamente ordenada) se ratiIico, como plenamente llevada a la practica, en el acto de prueba ante
la Sala, por los testigos-peritos deponentes (dia 13, 11,50 horas).
Por el documento denominado 'Propuesta de reestructuracion de HERRI BATASUNA (anexo V del
inIorme 13/2002, pagina 5). En su inIorme ante el Tribunal, los miembros de la Guardia Civil deponentes
atribuyeron el origen de ese documento a un miembro relevante de esta propia organizacion. Y sucede
que de un analisis de su contenido no puede derivarse una conclusion de signo contrario por lo que la Sala
da por bueno tambien dicho origen. En dicho documento no solo se viene a asignar tareas a los militantes
de HASI (lo que implica que existia una situacion de jerarquia asumida) sino que, incluso, en un abierto
ejercicio de direccin, se les cercena todo posible desarrollo poltico: ... 'Igualmente los
representantes de HASI v de ANJ deben asumir trabafos concretos en las futuras comisiones, pero no
encontrarse a la cabeza de ellas, es decir, los militantes de los partidos se pueden v deben
responsabili:arse de cualquiera de las comisiones si son elegidos desde la base, pero aquellos
designados directamente por sus respectivas organizaciones deben diluirse en el trabafo de cualquiera
de las comisiones, aportando su trabafo v su rique:a militante para fortalecerlas, pero sin encargarse de
su direccin...
Del hecho de que es la banda terrorista ETA, la que cuando decide que dicho partido HASI ya no le
resulta de utilidad acuerda su disolucion, lo que lleva este a cabo sin discusion de ninguna clase. Asi
consta del inIorme 13/2002 de la Guardia Civil (pagina 8), en un aspecto que no ha sido tampoco
contradicho en este particular de Iorma expresa por la demandada. Semejantes cese y liquidacion son,
pues, la prueba Iinal del caracter sumiso y puramente instrumental que para la banda terrorista ETA y el
grupo KAS poseian tanto el partido HASI como su militancia. Tanto el hecho de aquella disolucion por
decision externa como sus causas, asentadas en supuestas diIerencias sobre el liderazgo del partido, han
sido adicionalmente explicitadas en la rendicion de su InIorme por los Iuncionarios de la Guardia Civil
ante la Sala (dia 13, 11,51 horas).
La doble y simultnea pertenencia de HASI a HERRI BATASUNA, y, al propio tiempo, a KAS
(incluso en tiempo posterior al nacimiento de esta ultima Iormacion, circunstancia que evidencia su
caracter de herramienta) se desprende del documento, varias veces aludido, 'Kas Bloque Dirigente
(pagina 41 y especialmente en el apartado denominado 'Organizaciones componentes del Bloque). Pese
a ser este documento, como se dice, posterior a la creacion de HERRI BATASUNA y por ello a la
insercion en ella del partido HASI, mantiene de manera explcita a este ltimo partido, como una
realidad an perviviente y separada, como parte de la organizacin KAS.
El partido HASI, por tanto, ocupaba un lugar esencial dentro de KAS. A el se atribuian las mas
relevantes responsabilidades. El ya varias veces citado documento 'KAS Bloque Dirigente (pag. 41)
expresa sobre aquella atribucion Iuncional, en una mencion que ademas es ilustrativa de la negacion al
juego de su propia autonomia: ... 'El partido HASI (...) desarrolla el area de globali:acion de las luchas
sectoriales, v en todas aquellas actividades politicas que, en el ambito masas e institucional, las
circunstancias de la lucha de su estructuracion impiden reali:ar al resto del Bloque. (...) Al partido le
corresponde pues por su carcter globalizador de la actividad de masas e institucional una importante
responsabilidad dentro del Bloque en la elaboracion de analisis de covuntura v en la formulacion de la
linea politica, en la teori:acion del proceso v en la elevacion del nivel de conciencia v organi:acion de
las masas ...
Puede decirse incluso que ocupaba el partido HASI, por aquella misma atribucion, una posicion
'vertebral. Y ello no en ejercicio de una cierta licencia terminologica sino como traslacion de la
reIerencia expresa que esta contenida en el documento denominado 'Barne Buletina 59, noviembre de
1991 (Anexo VI de la documentacion adjunta al InIorme de la Guardia Civil -pags. 44 y 45-): ...'la
nueva estructuracion del Bloque requiere una columna vertebral que, sin convertirse en una
organizacin estricta, le dote de su nivel organizativo interno y que garantice la tarea de globalizacin
politica y de dinamizacin politica de la Unidad Popular v del confunto del MLNJ. Entendemos que es el
actual componente militante de HASI no HASI como tal-, funto con las incorporaciones procedentes
del resto de organi:aciones sectoriales (...) quienes tienen que transformarse en esa base y motor
militante (...) en todos sus niveles y tareas.
Las relaciones de jerarquia que la banda terrorista ETA y su organizacion delegada KAS ostentaban sobre
las distintas organizaciones y partidos satelites han quedado suIicientemente explicitadas mas arriba.
Tambien se han hecho reIerencias a los mandatos de doble militancia como tecnica que era empleada para
la interIerencia, participacion y control de otras organizaciones. El empleo de este ultimo recurso
estrategico como metodo de controlar todas las organizaciones 'participadas invita a recordar que, en su
inIorme ante la Sala, los testigos-peritos Iuncionarios del Servicio de InIormacion de la Guardia Civil
relataron como, reproduciendo dinamicas similares a la relacion de jerarquia que ostenta la banda
terrorista ETA sobre el conjunto de las organizaciones, existia tambien una gradacion paralela de
militancias. El militante de ETA sera de esa manera, por ostentar el mayor compromiso, quien
alcanzara superioridad de rango. En el estadio inmediatamente inIerior se encontrarian los
pertenecientes a KAS. Finalmente la posicion inIerior la ocuparian todos aquellos otros militantes que
estaban encuadrados en las organizaciones interpenetradas. La Sala acepta tambien como probado
este mismo hecho, que ademas, de modo no expreso pero si implicito, Iluye del contenido del documento
'Barne Buletina, en su pagina 38.
Especialmente esclarecedores de la dimension verdadera del partido politico LAIA son los contenidos que
literalmente transcribe el Auto de Iecha 26 de agosto de 2002, del Juzgado Central de Instruccion n 5
(Sumario 35/2002 -Documento n 42 del Abogado del Estado). Dicho Auto transcribe las actas de KAS,
segun Iueron estas incorporadas a documentos internos ('Zutabe) de la banda terrorista ETA, y tanto a
ellas como al valor probatorio de este Auto hemos hecho anterior reIerencia, declarando que en modo
alguno el puro contenido documental que reIleja participa de la provisionalidad propia de todo lo actuado
en Iase penal de instruccion, ya que, aquella incorporacion, se produce en una actividad de mero
contraste, sin incorporar por tanto juicio de valor de ninguna clase sobre aquella labor mecanica. Pues
bien, de dichas actas y de la presencia en ellas, con asistencia asimismo de representacion de la banda
terrorista ETA (con voto de calidad), se inIiere no solo la pertenencia del partido LAIA a dicha
organizacion, KAS, sino mas aun, su participacion coordinada en el proceso de toma de decisiones. Por
todo ello ninguna duda tiene la Sala respecto a que la insercion de LAIA en HERRI BATASUNA, en
union de HASI, supuso un adicional resorte de control de la nueva organizacion (HERRI BATASUNA)
por parte de KAS y, de manera mas mediata, por parte de la banda terrorista. Todo lo expresado da
sustento a las aIirmaciones contenidas en los hechos probados respecto al caracter instrumental de ambos
partidos y el control de HERRI BATASUNA por parte de ETA.
En lineas anteriores la Sala declaraba tambien como suIicientemente demostrada la disolucion de HASI
por una decision unilateral de la organizacion terrorista ETA, por puro interes y utilidad de esta ultima
organizacion. Asi lo declararon los testigos-peritos en el acto de rendicion de su dictamen ante la Sala
(dia 13, 11,51 horas). Pero esa aIirmacion alcanza ademas un especial nivel de verosimilitud si se analiza
juntamente con la subordinacion jerarquica, ya anteriormente vista, que el partido HASI tenia con
respecto de KAS y si se repara en que identica relacion sumisa e instrumental era la que vinculaba a ASK
con KAS (de la que tambien Iormaba parte). Esa realidad llevo a sustituir a HASI por ASK, como se
aprecia en el documento 'Barne Buletina (pag. 43) en el que se pasa a asignar tareas a ASK: ... 'ASK,
Egi:an v Jarrai contribuirn asimismo a la composicion de las comisiones que engloben tematicas
relacionadas a sus areas especificas de trabafo. Sealemos, de paso, que seria fundamental el que en
cada comision estuviese un militante cualificado que forme parte de la comision de HB para el tema de
que se trate, va que ellos nos permitiria ganar en coordinacion v sistemati:acion, ademas de efectividad.
Y en otro lugar, como por ejemplo en los documentos sobre los ASK intervenidos a Manuel Inchauspe
Vergara (Anexo VIII de la documentacion aneja al inIorme 13/2002 de la Guardia Civil) se obtiene: ...
'ASK se configura como la organi:acion revolucionaria de KAS para el movimiento popular. Por su
presencia en el Bloque desarrollar la labor coordinadora, globali:adora e integradora de todas las
organi:aciones sectoriales populares en los barrios v pueblos, estableciendo los la:os de coordinacion
que permitan la incidencia en las estructuras locales de HERRI BA1ASUAA, que sustentan la lucha
institucional, dotandolas de las orientaciones de KAS. La jerarquia de KAS para con ASK queda pues
contrastada, como tambien ocurria con HASI, de modo que la aIirmacion de la disolucion de este ultimo
partido por la banda terrorista, alcanza, como ya se ha dicho, un singular nivel de verosimilitud.
Asimismo justiIica la real naturaleza de la organizacion KAS, como aglutinante y director de las
organizaciones proximas, el inIorme de la Unidad Central de Inteligencia de la Comisaria General de
InIormacion del Cuerpo Nacional de la Policia, aportado como Documento 15-B del Abogado del Estado.
En especial interesa la parte Iechada el 8 de agosto de 2002 y que se denomina 'Ideas sobre el entramado
paralegal de ETA (y en concreto sus paginas 6 y 7). Este viene a describir la verdadera naturaleza
delegada de KAS.
Pero son tambien los documentos propios internos de dicha organizacion, entre los cuales merece ser
destacado el documento denominado 'KAS Bloque dirigente, los que narran que el surgimiento de la
organizacion KAS, como delegada de la banda terrorista ETA, se justiIica en la necesidad de llevanza de
un control que esta, por su situacion de ilegalidad, era incapaz de aIrontar. Dicha Ponencia literalmente
expresa (pagina 38): ... 'en la medida del repliegue de actividades de ETA al campo exclusivo de la
lucha armada, veiamos claro que se producia una prdida de capacidad para el ejercicio de esa
Direccin entre las masas. Lo cual nos trasladaba de inmediato al primer problema sealado v a su
resolucion en funcion (...) de la construccion de un instrumento de delegacion politica que, cubriendo
esa falta de capacidad de la vanguardia coparticipase en las tareas de Direccin, constituyndose junto
a la misma en motor dirigente del Movimiento Revolucionario y Popular. Aunque ha costado tiempo v
esfuer:os podemos afirmar hov en dia que el obfetivo ha sido cubierto habiendo tomado cuerpo en el
Bloque KAS v en las Organi:aciones que lo componen...
En el acto de rendicion de la prueba testiIical-pericial ante la Sala, adicionalmente, han sido concluyentes
los Iuncionarios deponentes (dia 13; 11,48 horas) en el sentido de constarles el papel coordinador del
entramado que le correspondia a KAS, siempre por encargo de la banda terrorista ETA.
El liderazgo, jerarquia y coordinacion que KAS, por delegacion de ETA, eIectuaba sobre los diIerentes
partidos (HERRI BATASUNA y los que despues la sucedieron) se obtiene de modo altamente
signiIicativo del hecho de que esta llegaba al punto de interIerir en los procesos de designacion de los
maximos responsables, es decir, de sus Mesas Nacionales. Asi se obtiene del documento denominado
'Propuesta de reestructuracion de HB, de 23 de diciembre de 1987 (Anexo V de la documental adjunto
al inIorme 13/2002, del Servicio de InIormacion de la Guardia Civil, en su ultima pagina). Ciertamente el
citado documento, al parecer interno, carece de Iirma, de manera que se ignora la identidad de su autor.
No obstante, en relacion a el, la unica explicacion plausible, por ese mismo contenido que alberga y por
las propuestas que contiene, es que debe proceder de un miembro de la Mesa Nacional de HERRI
BATASUNA. Asi lo aIirmaron los testigos-peritos deponentes ante la Sala el dia 13, a las 13,44 horas, en
una deduccion que, por ser plenamente acorde a las reglas de la logica humana y por no hallarse una
inIerencia de signo contrario y semejante nivel de conviccion, la Sala hace suya. Dicho documento
indica: ...'el metodo es por otra parte fundamental a la hora de elaborar las listas de la Mesa Aacional.
Proponemos pues que KAS no maneje listas en este proceso, sino que sea la propia Mesa Nacional
saliente la que proponga un determinado numero de miembros, es decir, la nueva lista de la Mesa
Nacional entrante. Una reIlexion adicional demanda, a juicio de la Sala, esta ultima reIerencia
documental. Ciertamente la propuesta que el documento alberga esta Iormulada en terminos negativos,
por lo que no estaria aIirmando que KAS vaya a elaborar las listas sino justamente lo contrario. Solo
adquiere sin embargo sentido esa misma propuesta negativa en tanto en cuanto suponga una modiIicacion
de un estado de cosas anterior; de manera que ha de entenderse como eIectivamente acreditada esa
situacion previa de participacion en la eleccion de los miembros de las Mesas Nacionales de los partidos
demandados por parte de KAS. En el mismo sentido deben computar las aIirmaciones explicitas de los
testigos-peritos deponentes, quienes ante el Tribunal y en audiencia publica aIirmaron constarles la
interIerencia en los distintos procesos de eleccion de responsables por parte de ETA, lo que vale tanto
como decir que bien lo hacia directamente o bien por medio de su entidad delegada KAS (vease inIorme
13/2002 de la Guardia Civil, ratiIicado en vista publica ante el Tribunal el dia 13; 11,58 horas).
La realidad de jerarquia de KAS para con las organizaciones proximas o participadas, con reIerencia
explicita a HERRI BATASUNA, es incluso, en otros documentos internos, caliIicada como de 'control
Ierreo. Asi lo expresa graIicamente el documento 'Barne Buletina, ya reIerenciado en diversos lugares,
en el que se resalta ese nivel asIixiante de control: ...'Fruto de esa politica de captacion, de esa idea de
desarrollo de las organi:aciones de KAS sin guardar el equilibrio necesario v de esa concepcion
dirigista, de control frreo, se produce una presencia abusiva de KAS en las estructuras de direccion de
los organismos de masas v en HB...
No existe por otra parte oposicion de ninguna clase, del lado de la parte demandada, al hecho de haber
sido tenida como ilegal la organizacion KAS por Auto de Iecha 20 de noviembre de 1998, procedente del
Juzgado Central de Instruccion n 5, ni con respecto al hecho de su insercion en la Lista Europea de
Organizaciones Terroristas, aprobada por la Posicion Comun del Consejo de la Union Europea
2001/931/PESC (Diario OIicial Serie L, 344, de 28 de diciembre de 2001) sobre la aplicacion de medidas
especiIicas de lucha contra el terrorismo, actualizada por otra de 2 de mayo de 2002 (2002/340/PESC).
1.2.- LA CREACION DE HERRI BATASUNA CON CARACTER
INSTRUMENTAL Y LA ASIGNACION EXTERNA DE FUN-
CIONES.-
EL DESDOBLAMIENTO.-
El inIorme denominado 'Ideas sobre el entramado paralegal de ETA, contenido en el Documento 15-B,
que Iue presentado por el Abogado del Estado adjunto a su demanda, procedente de la Unidad Central de
Inteligencia de la Comisaria General de InIormacion del Cuerpo Nacional de la Policia, reIleja
(especialmente en su paginas 5 y 6) los antecedentes del surgimiento de HERRI BATASUNA en la
estrategia de 'desdoblamiento tactico` que Iuera diseado por la banda terrorista ETA en el ao 1994. El
mismo origen, aunque vinculandolo al documento denominado 'Ponencia Otsagavia (al que despues se
aludira) reIleja el inIorme 15-A, realizado por el Servicio de InIormacion de la Guardia Civil y ratiIicado
posteriormente ante la Sala en el acto de rendicion de la prueba testiIical-pericial. Con respecto al primer
inIorme y su valor como elemento de prueba debe indicarse ahora que no acepta la Sala las alegaciones
que la demandada BATASUNA incluye en su escrito de conclusiones (pagina 11), en el sentido de que, al
no haber sido ratiIicado en audiencia por sus autores, no pueda ser utilizado, pues parece claro que la
expresada demandada tiene presente, al realizar tal alegacion, la mecanica de prueba en el procedimiento
penal en el que la regla basica (con las excepciones que nuestra jurisprudencia reconoce) es que las
pruebas deben ser realizadas en el plenario. Pero en modo alguno el presente procedimiento ostenta esa
naturaleza, de manera que ningun obstaculo existe al empleo de una prueba documental para la
conIormacion del juicio del Tribunal.
Pero, ademas, esa realidad se desprende, sin que quede lugar a la duda, de la propia documental existente
en Autos. Asi, el documento denominado 'KAS Bloque Dirigente, tantas veces reIerenciado, bajo el
titulo 'ACERCA DEL DESDOBLAMIENTO, expresa que Iue esencialmente en el debate producido en
ETA en 1974, que trajo como consecuencia la escision, y posteriormente en la VII Asamblea de ETA
(POLITICO-MILITAR) en 1976, el momento en el que surgio 'el recha:o autocritico a continuar
efercitando una actividad de masas v una actividad armada bafo el prisma de la unidad organica. En
dicho documento se destaca que 'lo importante al respecto es constatar que nace del propio seno de
E1A la iniciativa a formular ese desdoblamiento orgnico-estructural entre la actividad armada y la
actividad de masas que, en el transcurso del tiempo, ira dando paso al ordenamiento concreto en el
ambito de la i:quierda abert:ale de partidos politicos v organismos obreros v populares. Aade luego,
ese mismo documento, la mencion que sigue: 'Asi v todo, en la medida del repliegue de actividades de
ETA al campo exclusivo de la lucha armada, veiamos claro que se producia una perdida de capacidad
para el efercicio de esa Direccion entre las masas (pag. 38), una situacion que, como ya ha sido visto,
conduce a la creacion de la organizacion delegada KAS.
La 'Ponencia Otsagavia se ocupa de esa misma realidad del desdoblamiento. Ciertamente, como la parte
demandada ha indicado en sus escritos y como tambien se ha reconocido por los testigos-peritos
inIormantes (pero sin que esa circunstancia permita inIerir ni Ialta de rigor ni tendenciosidad en sus
autores, pese a lo que BATASUNA indica), esa Ponencia surge en el seno de la banda terrorista ETA
(Politico Militar), y no del grupo parecidamente delictivo ETA (Militar), del que, en las tesis de las
actoras, derivaria el nacimiento de los partidos demandados. Sin embargo, como ya se indica en hechos
probados, existia una coincidencia sustancial en los diagnosticos y las estrategias entre ambas
organizaciones sobre este particular. Asi se obtiene, por ejemplo, del hecho de que la Ponencia 'KAS
Bloque dirigente, en las lineas ya transcritas, asigne un 'mavor papel en ese proceso de reIlexion a
ETA Politico Militar y a su Septima Asamblea. Esa misma coincidencia de planteamientos, en cuanto a la
necesidad del desdoblamiento, se destaca, segun se dice, en la Ponencia Otsagavia, cuando expresa:
'ETA ha querido siempre llevar adelante (incluido los milis) |la alusion a los 'milis se reIiere a ETA
Militar| una metodologia politico-militar, es decir, de coordinacion v complementacion entre lucha
armada v la lucha de masas. Para ello, v hasta la escision, ETA habia sido una organi:acion politico-
militar estructurada en frentes. Dicha Ponencia aade: ...'Con la escisin, los milis |nuevamente la
reIerencia ha de entenderse hecha a ETA Militar| afirman la necesidad de separar organizativamente
ambas luchas, mientras que nosotros afirmamos la necesidad de mantener la organi:acion politico-
militar con una estructuracion, ademas, tambien politico-militar`.
Cabe apreciar, por tanto, en este aspecto, una plena coincidencia de diagnostico y de estrategia
entre las dos bandas terroristas. Las razones de sus discrepancias no residen en modo alguno en
este extremo, sino en el papel que deberia jugar el partido a crear. Para ETA Politico Militar el
partido deberia liderar todo el proceso (estando por tanto subordinada a ella la banda terrorista)
mientras que para ETA Militar es la misma banda terrorista la que debia ostentar primacia. Asi lo
indica la Ponencia Otsagavia, reIlejando la posicion de la banda ETA Politico Militar: ... 'Mas
claramente, afirmamos que la organi:acion que ha de ejercer la direccin politica del proceso
revolucionario vasco, en la fase de democracia burguesa a la que nos aproximamos, ha de ser
una organi:acion exclusivamente politica, ha de ser un partido que no practique la lucha
armada (pag. 114). Adicionalmente interesa consignar, con respecto a todas estas coincidencias
entre grupos terroristas, que ETA Militar participo como observadora en la Ponencia Ostsagavia.
Los Iuncionarios de la Guardia Civil inIormantes asi lo indicaron (dia 13, a las 13,27 horas; ese
mismo dia, a las 13,29 horas; nuevamente, tanto con respecto al papel de ETA Militar como
observadora como la aprobacion de su resultado en documentos internos, dia 13, a las 13,32
horas; ese mismo dia, a las 13,28 horas, se abunda por dichos Iuncionarios en que en lo que ETA
Militar se ratiIica en sus documentos es sobre la necesidad de la creacion del partido de los
trabajadores), etc.
Sobre las razones estrategicas que justiIicaban el nacimiento del nuevo partido, se dice en
aquella Ponencia: ... 'es innegable que la represion, sobre todo de carcel, que hov se abate sobre
ETA no lo habria sobre ese partido con la misma fuer:a a causa de un caracter estrictamente
politico v no armado, es innegable tambien que a causa de ello, sus estructuras puedan ser
menos rigidas que las que hov tiene ETA, con un funcionamiento a base de comites locales en
ve: de liberados, a base de reuniones v asambleas en las que se de la cara, etc.... cosas que ETA
no puede hacer, que otros partidos estan haciendo, v que son condicion indispensable para una
politica (...) La ra:on de ello es que los militantes de la organi:acion politico-militar, obligados
a mantener unas normas de clandestinidad v una compartimentacion a causa de la practica
armada, van a tener una libertad de movimientos, infinitamente menor que aquellos que militen
en una organi:acion exclusivamente politica...
Una somera actividad de contraste entre aquellas premisas teoricas y la realidad Iinalmente
alumbrada, y en especial, al ser puestas en relacion con el hecho acreditado de que los distintos
partidos politicos demandados se han plegado a las directrices de la banda terrorista ETA y se
han sujetado a sus ordenes y Iiscalizacion (la ultima muestra esta en como prevalecio en el
'proceso BATASUNA el modelo de direccion por ETA), lleva a la conclusion de que HERRI
BATASUNA, como producto desdoblado y sumiso a las directrices del grupo terrorista, es
precisa materializacion del modelo organizativo que era deIendido por la organizacion terrorista
ETA Militar.
Ese liderazgo de la banda terrorista, aspecto al que luego se regresara, se aprecia ademas con
meridiana claridad, por introducir algun ejemplo mas, en la nota intervenida al terrorista
'Kantauri (Anexo XIV de la documental aneja al inIorme 13/2002 de la Guardia Civil). En ella
se ordenan incluso los limites retributivos maximos que deben percibir los parlamentarios de los
partidos demandados por razon de su insercion en Comisiones y Consejos. Parece oportuno
resaltar a este respecto que la propia deIensa de la parte demandada ha venido dando por hecho
que los Consejos y Comisiones a los que la nota se reIiere son el Consejo Rector de la Television
Vasca ('Euskal Televista) o el Consejo Asesor del Euskera (dia 13; 14.03 horas).
Otra maniIestacion mas de sumision del partido a los dictados del grupo terrorista se encuentra
en el hecho de que este, con Irecuencia como ya ha sido destacado- participase en la seleccion
de los miembros de sus Mesas Nacionales (maximos organos dirigentes).
Resulta sumamente expresivo ademas el tono de los documentos internos de la banda con
respecto a actitudes discolas en el proceso de cambio de EUSKAL HERRITARROK a
BATASUNA, asi como sobre la manera en la cual al Iinal prevalecio el modelo de direccion:
'Segun el parecer de algunos el tiempo de la tregua de ETA hubiera sido mucho mas adecuado
para un debate asi, pensando que seria mucho mas aglutinador. Esta claro que algunos grupos v
miembros de la I:quierda Abert:ale preferian un tiempo sin lucha armada para llevar adelante
ese debate, pero no esta tan claro que consecuencias habria tenido eso. Jiendo, en seguida de
comen:ar el proceso 'BATASUNA` las faltas de lealtad y los desapegos, no hav duda de que la
intencion de algunos no era hacer un debate serio respecto de la definicion v el trabafo de la
i:quierda abert:ale, ni reunir fuer:as, aportando las caracteristicas de cada al trabafo de todos,
sino hacer un debate en torno a los modelos de decisin v de la lucha armada (Zutabe 91;
anexo XXI de la documental de la Guardia Civil inIorme 13/2002-).
La Ponencia denominada 'Colectivo Arragoa, una de las presentadas en el denominado
'Proceso BATASUNA, es decir, aquel proceso que Iinalmente dio lugar al paso de EUSKAL
HERRITARROK a BATASUNA, y que ha sido aportada a los autos por la propia parte
demandada, indica, en tono retrospectivo respecto a ese mismo liderazgo: 'el provecto
BATASUNA (...) parte con un fuerte gravamen que, queramoslo o no, le condiciona de manera
importante. se trata de la decisin de E1A de seguir operando militarmente y, lo que es peor,
con voluntad de marcar las pautas politicas en temas trascendentales (244). Luego aade:
'evidentemente no esta en manos de los que participamos de BATASUNA, el que ETA pase a un
segundo plano (245).
De estas ultimas reIerencias documentales cabe por tanto obtener como conclusion la existencia
de clara sumision jerarquica de los partidos demandados con respecto a la banda terrorista ETA.
Debe por ello nuevamente destacarse, declarandolo probado, el hecho de que la realidad
Iinalmente alumbrada vino a coincidir plenamente con el diseo Iuncional que habia sido
realizado por la banda ETA Militar, con postergacion, por tanto, del modelo previsto por ETA
Politico-Militar en el que la supremacia habia de corresponder al partido.
LA UNIDAD POPULAR.-
IdentiIicacion del paradigma.-
Fue en la Ponencia Otsagavia, que segun ha quedado indicado Iue un documento generado en el
interior de la banda terrorista ETA Politico Militar (hoy disuelta), pero cuyos contenidos
esenciales Iueron validados por ETA Militar (y partiendo del hecho ya indicado de que esta Iue
observadora en dicho proceso) donde se identiIico, por vez primera, el contenido Iuncional que
deberia ocupar el partido politico a crear por medio del 'desdoblamiento.
Ese contenido Iuncional era constitutivo de un paradigma o un 'tipo ideal de accion, que
quedaba denominado bajo el concepto de la 'Unidad Popular.
Asi, dicha Ponencia, en lo que hora interesa, expresaba: ... 'Existe ademas otra ra:on por la cual
se hace absolutamente necesaria la creacion de ese nuevo organismo, la Unidad Popular
Abertzale. la participacion en el fuego electoral. Hemos hablado de la Unidad Popular
Abert:ale como el instrumento mas adecuado para la participacion de la i:quierda abert:ale en
la dinamica electoral. Ahora bien, el papel de la Unidad Popular Abertzale va mucho mas alla
de esa funcion |notese como el modelo creado no se limita a la participacion en el juego
electoral, lo que seria la Iuncion de cualquier partido, sino que se le asigna el agregado peculiar
que pasamos a indicar|. Aosotros concebimos la Unidad Popular Abertzale como el
instrumento estratgico de masas para la revolucin vasca. En efecto, si el papel del Partido
revolucionario es el de llevar la direccion del proceso revolucionario |recuerdese que es en esta
parte del modelo en la que existia discrepancia entre ambas organizaciones terroristas,
prevaleciendo Iinalmente la opcion de ETA Militar| el papel de la Unidad Popular Abert:ale ha
de ser el de organizar en su seno a las masas vascas, segun el nivel de conciencia que estas
posean en cada momento. La Unidad Popular Abertzale es pues el instrumento a traves del cual
las masas vascas han de participar activa v directamente en la construccion de su propia
historia v de una nueva sociedad para Euskadi (...) Actuar por una parte a travs de los
mecanismos electorales, potenciando aquellos candidatos mas representativos de las clases
populares vascas y por otra como elemento dinamizador de todas las luchas que nuestro
pueblo lleve a cabo (Ponencia Otsagavia; pags. 121 a 124).
b) HERRI BATASUNA como materializacion de la Unidad Popular.-
Ese modelo abstracto es el que, con el devenir del tiempo, terminaria dando lugar al surgimiento
de un partido politico cuya denominacion es ademas sumamente expresiva, HERRI
BATASUNA, o, como se ha indicado, una vez traducido al castellano, UNIDAD POPULAR.
Algunos documentos internos, bien de la propia HERRI BATASUNA, bien de KAS o bien,
incluso, de la misma banda terrorista ETA, reIlejan hasta que punto HERRI BATASUNA es la
organizacion a la que se asigna ese papel; es decir como, en plena correspondencia con su
nombre, termina siendo la materializacion de la Unidad Popular.
Por ejemplo, la 'Ponencia KAS Bloque Dirigente (pag. 40) expresa: ... 'KAS tiene (...) la
concepcin de que la lucha armada interrelacionada con la lucha de masas y la lucha
institucional, al servicio sta ltima de las anteriores, constituve la clave del avance v el triunfo
revolucionario, de que la lucha de masas requiere asi mismo, una alian:a historica de Unidad
Popular cuya concrecin actual es HERRI BA1ASUAA... Notese, al respecto, que no solo se
reconoce aqui que HERRI BATASUNA es la persona que, en el plano de los hechos, asume el
desarrollo del concepto de la Unidad Popular, sino, incluso, como, en otro orden de cosas,
tampoco se pierde oportunidad para destacar su regimen de subordinacion ('al servicio esta
ultima de las anteriores).
Otro ejemplo de estos se contiene en los Documentos sobre los ASK intervenidos a Manuel
Inchauspe Vergara (Anexo VIII de la documentacion aneja al inIorme 13/2002, de la Guardia
Civil). En ellos se expresa con respecto a estos ASK: ... 'desarrollara un trabafo de incidencia v
potenciamiento de la Unidad Popular, dotandola de las orientaciones de KAS v estableciendo
la:os de coordinacion con el MP [movimiento popular], de tal manera que la dinmica
institucional de HB |nuevamente se declara que HERRI BATASUNA materializa la Unidad
Popular| sea un fiel reflejo de las necesidades de la lucha de masas (pag. 5).
El Documento denominado 'Barne Buletina 59. Noviembre de 1991 (pag. 42) asume tambien
que HERRI BATASUNA es la Unidad Popular: ... 'Se mantiene la figura de representante-
coordinador Bloque-Unidad Popular, que en adelante participar en las estructuras de
direccin de HB en calidad de representante del Bloque en su confunto, es decir, en nombre de
KAS... En identica direccion, ese mismo documento (pags. 44 y 45) dice: ... 'entendemos que
son los actuales militantes de HASI quienes (...) deben continuar dinamizando a la Unidad
Popular (re)integrandose en las distintas estructuras de HB en tanto que militantes del Bloque,
pero sabiendo desdoblar correctamente su actividad militante.
El documento 'Sustraia Mintegia (pag. 14) abunda. ... 'Si esto se reali:a con una actitud
abierta v aglutinadora, se estan poniendo las bases para que por ef. reforzar que HB sea una
real "Unidad Popular`
No han Ialtado tampoco, Iinalmente, declaraciones publicas procedentes de representantes de los
partidos demandados en las que se han reaIirmado ante la opinion publica en su desempeo de
aquel rol de la Unidad Popular. Asi por ejemplo, en el diario 'El Mundo de 3 de septiembre de
1996 (documento n 6 de los aportados con su demanda por el Abogado del Estado),
entrecomilladas las expresiones que alli se reIlejan, es decir, siendo atribuidas por el cronista a la
propia HERRI BATASUNA, se dice: ...'DEBATE- Cabe destacar tambien el debate surgido en
HB en abril, en el que la coalicion proponia 'un nuevo estilo v filosofia` con el fin de renovar y
desarrollar su carcter de unidad popular, 'para que la HB que todos deseamos sea la base de
la Unidad Popular`, segun consta en el documento de debate. Destaquese ahora que tanto el
uso del concepto Unidad Popular como su consignacion sustantiva, con mayusculas, no es labor
hecha por el periodista sino que este la aporta como transcripcion, entrecomillada, del llamado
'documento de debate.
Otros documentos reIlejan esa misma asignacion Iuncional, aunque ya sin reIerencias expresas a
HERRI BATASUNA. Entre ellos podemos citar:
El documento denominado 'Sustraia Mintegia (pag. 15)...'Ademas, por definicion el militante de KAS
debe desarrollar una doble militancia, por lo menos con relacin a la Unidad Popular, v tambien en
algun movimiento popular...
La Ponencia Bateginez aportada por la demandada, Batasuna, (que segun los Iuncionarios miembros de la
Guardia Civil Iue la considerada 'oficial y que Iue aprobada en el llamado 'proceso BATASUNA) se
titula 'La Unidad Popular que queremos construir;
Una publicacion interna de la banda terrorista ETA (Zutabe) de junio de 2001 (Anexo XXI del
documento-inIorme 13/2002 de la Guardia Civil) dice: ... 'En esa situacion se abordo el proceso de
debate que debia haberse desarrollado hace tiempo, v los pormenores de ese proceso se pueden explicar
de una manera grafica respondiendo a las ra:ones e intenciones iniciales, hacer el camino de HB a EH,
pero recuperando en el recorrido las caracteristicas de la Unidad Popular v afian:ando las bases
ideologicas v la linea politica de la organi:acion que surgira.
Ese mismo documento ratiIica luego: ... 'Recordemos cuales son las ra:ones e intenciones del proceso
BATASUNA. El sentido de este proceso se puede resumir en una frase. recuperar v actuali:ar las
caracteristicas de la Unidad Popular. Porque estaba claro que la evolucin que han tenido la lucha y el
proceso que durante aos hemos mantenido modificaba y en alguna medida tambin limitaba la
naturaleza y el desarrollo de HB. Reputa la Sala de sumo interes esta ultima Irase, ya que pone de
maniIiesto la actividad comun y el concierto habidos entre ETA y HERRI BATASUNA, y tambien
porque viene a aceptar que las exigencias de la coyuntura politica han desviado en ocasiones a HERRI
BATASUNA de aquella Iuncion que le Iue asignada y que se pretende recuperar, en su diseo mas
primigenio, para su desempeo por BATASUNA.
1.3.- PASO DE HERRI BATASUNA A EUSKAL HERRITARROK.-
La realidad de la condena, por Sentencia n 2/1997, de 29 de noviembre, procedente de la Sala Segunda
del Tribunal Supremo, a los que en su momento eran los veintitres miembros de la Mesa Nacional de
HERRI BATASUNA, en concepto de autores de un delito de colaboracion con banda armada, por haber
cedido sus espacios electorales a la banda terrorista, queda oportunamente justiIicado en autos. Ninguna
negativa existe ademas, de la unica parte demandada comparecida, sobre la real existencia de dicha
Sentencia, sino tan solo sobre los eIectos que sobre ella habria proyectado su posterior anulacion por
consecuencia del recurso de amparo estimado por el Tribunal Constitucional, por contravencion, por el
precepto penal aplicado, del principio de proporcionalidad. Pero esta concreta controversia resulta ajena a
la realidad ahora abordada y por tanto es innecesaria para el juicio que se alcanza, ya que la existencia de
dicha condena se aporta aqui como meramente justiIicativa de un estado de temor en el que sumio a los
responsables del partido HERRI BATASUNA sobre la posibilidad de que adviniese una ilegalizacion
total. Esa circunstancia, congelada en el tiempo, resulta por tanto plenamente independiente de las
vicisitudes que esa resolucion judicial pudo suIrir con posterioridad.
Multiples publicaciones periodisticas, Iruto del interes de los responsables comunes de ambas
organizaciones de trazar el camino a sus seguidores, indican con claridad las causas que determinaron la
sucesion operativa entre HERRI BATASUNA y EUSKAL HERRITARROK, esto es: a) el temor que a
partir de la indicada dicha Sentencia produjo de que HERRI BATASUNA pudiese ser objeto de
ilegalizacion; b) la puesta en marcha de una estrategia para limitar los eIectos de semejante eventualidad;
c) suavizar la imagen que HERRI BATASUNA proyectaba como especialmente vinculada a la accion
terrorista; y d) vincular o comprometer ('dinamizar) a otros nucleos sociales a su proyecto. Esos
mismos medios reIlejan ademas que la decision de crear EUSKAL HERRITARROK surge desde dentro
de HERRI BATASUNA, y no como una accion espontanea y externa. Tambien indican que el paso de
una a otra organizacion se presenta a la opinion publica como un mero cambio de siglas. Buena parte de
esos medios periodisticos se encuentran unidos como anexo XV adjunto al inIorme 13/2002 del Servicio
de InIormacion de la Guardia Civil, otros se hallan en el documento n 6 del Abogado del Estado y han
sido oportunamente compulsados con sus originales.
Pues bien, con respecto a todo este dossier y las inIormaciones periodisticas que contiene, asi como en lo
atinente a su capacidad de conviccion como elemento probatorio, da la Sala en este lugar por
reproducidas las consideraciones introductorias que han sido mencionadas mas arriba, y, en concreto, en
cuanto se aborda la existencia de un deber de diligencia, de parte de los partidos politicos (atendido que
en su esencia esta comunicarse con la sociedad a traves de los medios de diIusion y crear opinion
publica), en orden a la contradiccion o desmentido de aquellas inIormaciones, que no sean aisladas u
ocasionales sino constantes y univocas, que les aIecten. Ninguna actividad ha sido detectada en el pasado
por parte de los partidos politicos demandados singularmente, ahora, por EUSKAL HERRITARROK-
de reaccion contra aquellas versiones periodisticas, por lo que la Sala tiene por acreditadas aquellas
causas y por producida la reIerida sucesion operativa. Ninguna eIicacia puede tener por otra parte, en
orden a enervar la eIicacia probatoria documental de las Iotocopias de publicaciones periodisticas
adjuntas al expediente, la oposicion Iormal de la demandada. Segun tambien se ha expresado mas arriba,
la mera y Iormularia oposicion a los documentos de adverso aparece contraria a la diligencia procesal
exigible y resulta ademas contraria a los actos propios (concrecion del principio de buena Ie) cuando la
misma demandada, en una actitud que la Sala en modo alguno puede validar, en algun momento ha
aceptado ciertas Iotocopias presentadas por sus oponentes (pagina 15, parraIo 2 de la contestacion a la
demanda) y cuando ella misma se ha valido de semejantes medios de prueba.
Por hacer cierta detencion en lo publicado, aquellas mismas noticias periodisticas anticipaban, antes de
que la operacion tuviera lugar (citando con Irecuencia propias Iuentes de HERRI BATASUNA o 'medios
cercanos), que se produciria un cambio de siglas con la Iinalidad de eludir una posible ilegalizacion tras
la Sentencia del Tribunal Supremo condenatoria a la Mesa Nacional de HERRI BATASUNA. El cambio
de denominacion de HERRI BATASUNA por EUSKAL HERRITARROK pudiera enmarcarse se dice-
en una 'operacion de imagen mas amplia, con lo que la nueva direccion intentaria 'consolidar su giro
(expresion que supone un cambio de rumbo del mismo cuerpo) hacia posiciones mas aperturistas. Se
barajaba tambien indican esos mismos medios- la Iormula de constituir una nueva coalicion electoral o
el empleo de nombres de otros partidos politicos ya creados e inscritos en el Registro de Partidos. Se
aade, ademas, que las bases ya habrian sido advertidas del cambio de siglas (vease en todo este sentido
el periodico 'El Correo, miercoles 2 de septiembre de 1998 doc n 6 del Abogado del Estado-). En la
prensa del dia despues, jueves 3 de septiembre de 1998, se da ya noticia de que el cambio se ha
producido, lo que habria tenido lugar a traves de un acuerdo de la Mesa Nacional de HERRI
BATASUNA (resulta ser por tanto una decision interna del partido sucedido), Iundado en la posibilidad
de ser ilegalizada ('Diario 16 de ese dia; documento 6 del Abogado del Estado). La Iormula utilizada
agrupacion de electores- seria ya conocida, pues Iue la utilizada veinte aos atras por HERRI
BATASUNA, lo que aadiria otro indicio a dicha estrategia de sucesion. Nuevos medios contenidos en
ese documento n 6 del Abogado del Estado caliIican la operacion como una 'estrategia electoral.
Indican ademas que tambien la propia intervencion de terceros en la lista (la apertura de esta a las
organizaciones ZUTIK, ESK-KUIS Y ELKARRI) habria sido decidida por HERRI BATASUNA, no
respondiendo por tanto a una corriente espontanea (vease doc. n 6 del Abogado del Estado, en un
periodico cuya cabecera no consta y en la que solo obra la mencion 'Pais Vasco 5).
Ocurre ademas que esa conviccion, que Iluye de las noticias publicadas, puede ser contrastada en su plena
correccion con un analisis de los documentos obrantes en autos. Asi por ejemplo, el documento XXI de
los adjuntos al inIorme testiIical-pericial 13/2002, del Servicio de InIormacion de la Guardia Civil,
consistente en una publicacion interna ('Zutabe) de la banda terrorista ETA, eIectua el siguiente analisis
retrospectivo con respecto a aquel cambio: ... 'Al final se presenta la interferencia de la presunta
ilegalizacin de HB y nace EH, pero sin desarrollar ningun proceso de debate v creacion. Las
elecciones estaban a la vista v no habia tiempo para hacer un profundo proceso de debate. Despues de
esas elecciones la I:quierda Abert:ale se encuentra en una situacion de transicion. Por una lado con una
plataforma electoral (EH) sin una estructura para desarrollar la linea politica v sin centro de decision, v
por otro lado una organizacin politica (HB) pero sin una directa representacion electoral. En esa
situacion se abordo el proceso de debate que debia haberse desarrollado hace tiempo, v los pormenores
de ese proceso se pueden explicar de una manera grafica respondiendo a las ra:ones e intenciones
iniciales. hacer el camino de HB a EH, pero recuperando en el recorrido las caracteristicas de la
Unidad Popular...
Un razonamiento 'a tres permite tambien reIorzar la conclusion de la Sala sobre la verdadera dimension
de EUSKAL HERRITARROK. Y es que, como luego se vera, obran en autos multiples elementos
probatorios que justiIican la sucesion operativa que desde HERRI BATASUNA se produce hacia
BATASUNA, ya que, pese a que la primera de las Iormaciones quedo inactiva, no Iue disuelta
Iormalmente y Iue recuperada al Iin para producir su sustitucion por BATASUNA. Pues bien, si este
ultimo hecho queda acreditado con datos contundentes, como de seguido pasa a exponerse, y si tambien
queda justiIicado por documentos internos de EUSKAL HERRITARROK (buena muestra es su pagina
web) que este acepta su personal sucesion instrumental por BATASUNA, la conclusion logica que Iluye
es que tambien, en el plano de los hechos, EUSKAL HERRITARROK sucedio a HERRI BATASUNA, y
que las tres han desarrollado una misma estrategia para la consecucion de sus Iines; en muy buena
medida, como se ha visto y se vera, dirigida desde la banda terrorista ETA.
El documento interno de HERRI BATASUNA denominado 'Lan Ildoa (anexo XIII de la documentacion
adjunta al inIorme 13/2002, en su pagina 5) expresa, tanto con respecto a las causas determinantes del
nacimiento de EUSKAL HERRITARROK como a la cuestion de la asuncion por este del papel de la
Unidad Popular y la vinculacion de otros sectores a su proyecto: ... '1.7.- EUSKAL HERRITARROK.-
Teniendo en cuenta el actual momento historico, la I:quierda Abert:ale tiene capacidad para hacer
frente a los siguientes retos. A.- convertir el espacio electoral en espacio de colaboracin, en lo que
respecta a nuevos sectores v a las pasadas Elecciones de Jascongadas. B.- Responder a las intenciones
(la ilegalizacin) que pudiera tener el Estado, mediante la valentia v con un nuevo metodo de lucha.
Tras conseguir unos resultados esplendidos, esta claro que el valor de la nueva apuesta es innegable v,
por lo tanto, se posibilitan pasos a favor de la Unidad Popular. El provecto de la I:quierda Abert:ale ha
salido refor:ado v sus obfetivos (la independencia v el socialismo) v esfuer:os han conseguido el
respaldo de un amplio abanico social.
La parte demandada, tanto en sus escritos alegatorios como en las preguntas que eIectuo a los testigos-
peritos en el acto de rendicion de su dictamen ante la Sala, en audiencia publica, dedico una buena parte
de sus esIuerzos a destacar el hecho de la presencia de un buen numero de personas e instituciones ajenas,
en principio, a HERRI BATASUNA y que se integraron en EUSKAL HERRITARROK, asi como la
presentacion de un numero muy superior de Iirmas al exigido para alumbrar una agrupacion de electores
(en concreto destaca que para constituir la agrupacion de electores se presentaron 45.000 Iirmas cuando
tan solo eran necesarias 20.000) con lo que, a su decir, el nacimiento de esa segunda organizacion
responderia en realidad a un movimiento ciudadano de naturaleza espontanea.
Sin embargo no puede estar de acuerdo la Sala con semejante planteamiento, ya que acreditado, como ha
sido, que el alumbramiento de EUSKAL HERRITARROK respondio a una decision tomada desde la
Mesa Nacional de HERRI BATASUNA, y acreditadas tambien sus causas determinantes, el hecho de la
agregacion de terceros de buena Ie y desconocedores del designio externo rector de la vida de los tres
partidos demandados, lejos de ser un hecho negativo para el juicio logico alcanzado por la Sala, ratiIica el
desempeo de aquella Iuncion esencial que a la Unidad Popular se atribuia. Recuerdense ahora aquellos
pasajes de la Ponencia Otsagavia en la que, segun Iue expuesto, por vez primera quedo dibujado el
paradigma Iuncional de la Unidad Popular y donde se decia: ... 'el papel de la Unidad Popular Abert:ale
ha de ser el de organizar en su seno a las masas vascas, segun el nivel de conciencia que estas posean
en cada momento. La Unidad Popular Abert:ale es pues el instrumento a travs del cual las masas
vascas han de participar activa y directamente en la construccion de su propia historia v de una nueva
sociedad para Euskadi. (...) Actuara (...) como elemento dinamizador de todas las luchas que nuestro
pueblo lleve a cabo (pags. 121 a 124). Todos esos pasajes, ya antes transcritos, deben complementarse
con las siguientes menciones de ese mismo documento: En cuanto a las Iunciones 'dinamizadoras de la
Unidad Popular se indica 'al mismo tiempo, la potenciacin de organismos autnomos de poder popular
a todos los niveles (Otsagavia, pag. 120). En la pagina 121 (Otsagavia) se expresa tambien que la linea
politica del partido a crear pasaria por 'la potenciacion de organismos de masas de caracter abert:ale.
En la pagina 121 se dice: 'un programa de alternativa cara a la ruptura democratica v una alianza
tctica de todas las fuerzas politicas dispuestas a impulsarlo. Nuevamente en esa misma pagina 121:
'La tarea del Partido es tambien la de crear unos instrumentos organi:ativos para que las masas, en la
situacion en la que en cada momento se encuentran, participen de una forma activa y organizada en este
proceso'.
La presentacion, el 25 de noviembre de 1998, de EUSKAL HERRITARROK como partido politico,
pasando de esa manera de ser una coalicion de electores a asumir esta ultima Iormula, por D. Pedro Maria
Landa Fernandez, la misma persona que eIectuo identico acto para el partido politico BATASUNA
(elemento adicional de conviccion) queda plenamente acreditada por medio del documento n 9 del
Abogado del Estado, sin que se haya producido contradiccion de clase alguna a este hecho procedente de
la parte demandada.
Aspecto singularmente revelador de la verdadera naturaleza estrategica de la sucesion operativa que se
produjo entre HERRI BATASUNA y EUSKAL HERRITARROK Iue la coincidencia sustancial de
personas en los puestos de responsabilidad de ambas organizaciones, e incluso la intervencion de tales
cargos, indistintamente, en calidad de representantes de una u otra Iormacion. Pues bien, la realidad de
estos hechos queda contrastada con la documental aportada al proceso por la Abogacia del Estado, como
ocurre con el inIorme 13/2002 del Servicio de InIormacion de la Guardia Civil, complementado en lo
necesario con el documento 11 (expediente reIerente a D. Arnaldo Otegui) y hechos con respecto a los
cuales no ha existido contradiccion en sus escritos procesales por la parte demandada.
La Ialta de presentacion de candidatos a las elecciones al Parlamento Vasco por parte de HERRI
BATASUNA, una vez nacida EUSKAL HERRITARROK, con el Iin de no producir interIerencia entre
ambos partidos, se justiIica con el documento n 8 del Abogado del Estado, en el cual, por el tenor de las
respectivas candidaturas presentadas y proclamadas, se reIleja la inconcurrencia de HERRI BATASUNA
a dicho proceso electoral, evitando asi, como se dice, cualquier conIusion, competencia o division de
Iuerzas electorales en los territorios de Vizcaya, Guipuzcoa y Alava. La armonia de convivencia entre
ambos partidos se acredita, de manera complementaria al hecho de las coincidencias personales ya
indicadas, por la inexistencia de procesos juridicos de transIerencias de locales.
Debe la Sala remitirse, para ratiIicar el juicio de inIerencia alcanzado con respecto al apartado de identica
numeracion del relato de hechos probados de esta Sentencia, a lo ya indicado en el apartado B
antecedente, en el que se reIleja una pequea parte de los contenidos de las publicaciones periodisticas
adjuntas (anejo XV) al inIorme 13/2002 del Servicio de InIormacion de la Guardia Civil.
El control y validacion del proceso por parte de la organizacion terrorista ETA se desprende del
documento interno de la banda terrorista ETA denominado 'Zutabe n 91, de junio de 2001, ya antes
transcrito en sus aspectos mas destacables y que en todo caso son altamente signiIicativos. Tambien se
obtiene de las aIirmaciones realizadas en este sentido por los testigos-peritos inIormantes ante la Sala (dia
13; 13,57 horas).
1.4.- TRANSITO DE EUSKAL HERRITARROK A BATASUNA.-
Las razones y circunstancias del nacimiento de EUSKAL HERRITARROK han quedado suIicientemente
explicadas en el apartado que antecede. No obstante, ahora, para explicar el transito desde este ultimo
partido a BATASUNA, interesa reparar, como adicional elemento de conviccion, por sus contenidos de
caracter retrospectivo y por el juicio al que llega sobre aquello que pudiera denominarse el 'cierre en
Ialso de un proceso de reIundacion que debiera alcanzar mayor proIundidad (razon justiIicante del
nacimiento de esa tercera organizacion), en la publicacion de la banda terrorista ETA, 'Zutabe, de junio
de 2001 (Anexo XXI de la documental adjunta al inIorme 13/2002), que dice: ...Al final se presenta la
interferencia de la presunta ilegali:acion de HB v nace EH, pero sin desarrollar ningn proceso de
debate v creacion. Las elecciones estaban a la vista v no habia tiempo para hacer un profundo proceso
de debate. Despues de esas elecciones la I:quierda Abert:ale se encuentra en una situacion de transicion.
Por una lado con una plataforma electoral (EH) sin una estructura para desarrollar la linea politica y
sin centro de decisin, v por otro lado una organi:acion politica (HB) pero sin una directa
representacion electoral. En esa situacin se abord el proceso de debate que debia haberse
desarrollado hace tiempo...
Un contraste de las Iechas en las que se produce el surgimiento del llamado 'proceso BATASUNA
aporta verosimilitud al analisis eIectuado por la organizacion terrorista y, por el contrario, se lo resta a la
version de la demandada BATASUNA. Por ejemplo, el rotativo 'Diario 16 correspondiente al 24 de
junio de 2001, reIleja que con el nacimiento de BATASUNA se produce la Iinalizacion de 'un proceso de
dos aos en el que se buscaba la union de toda la izquierda abertzale, incluida la vasco-Irancesa. Esa
cronologia, que desmiente la aIirmada por la parte demandada en su contestacion a la demanda (parraIo
ultimo de la pagina 54), se corresponde, ademas, con la expresada en la otra publicacion de la banda
terrorista, Zutabe n 91, de junio de 2001 (anexo documental XXI al inIorme 13/2002), segun la cual 'la
I:quierda abert:ale ha llevado adelante el proceso de debate 'BATASUNA` durante el largo pasado ao
v medio (es decir, a Iines del ao 1999). Pues bien, esa coincidencia temporal conduce a privar de
eIicacia a la aIirmacion de la unica demandada comparecida, respecto a que el 'proceso se iniciara en la
primavera del ao 2000. Esta conclusion lleva tambien a no dar por buenas las aIirmaciones que, a
renglon seguido dicha parte hace, con citas de documentos cuyo contenido aporta, respecto a que el
surgimiento de BATASUNA Iuera consecuencia de un movimiento espontaneo de grupos de izquierda.
Es mas, los origenes internos, es decir, no espontaneos y consecuencia de un supuesto movimiento social,
sino mas bien objeto de diseo concertado con la banda ETA, del llamado 'proceso BATASUNA, no
solo se desprenden de aquella cronologia y de las aIirmaciones de las publicaciones internas de la
Iormacion terrorista sino que se corresponden tambien, en sus contenidos, con la Iijacion de una
estrategia 'nacional (concepto que describe la extension de la accion a los territorios del Pais Vasco
Irances y Navarra) en otros documentos anteriores de la banda terrorista. Semejante trazado de estrategia
es hallado, por ejemplo, en el documento 'Etaren Ekimena, introducido luego en la publicacion, Zutabe,
del ao 2000.
La creacion de BATASUNA con ese mismo contenido estrategico 'nacional que le habia sido asignado
es, por Iin, la mas patente demostracion de su ajuste a la asignacion Iuncional externa que se produjo (por
ETA). Logico es pensar que si hubiera procedido de un brote espontaneo de iniciativa popular (como
BATASUNA aIirma) hubiera adquirido cualquier otra dimension, mientras que, al asumir la que
Iinalmente adquirio (o mas bien se intento que adquiriera), lo tambien logico es concluir que responda a
aquel designio previo exterior. La materializacion de esa nueva estrategia 'nacional se acredita ademas
por las contundentes aIirmaciones, en el acto de prueba ante la Sala, que realizaron los Iuncionarios de la
Guardia Civil deponentes (dia 13; 14,16 h). Tambien en el Zutabe de Iebrero de 2001 (anexo XIX de la
documental adjunta al inIorme 13/2002) se indica: ..'En el camino de la construccion de Euskal Herria
hav que mencionar tres pasos. por un lado el haber pasado el proceso BA1ASUAA a toda Euskal
Herria (...) Que la presentacion del proceso 'BATASUNA` se haya extendido tambin a Lapurdi, Baja
Aavarra y Zuberoa v la participacion en el de todos los miembros de la i:quierda abert:ale garanti:an
que la futura organi:acion politica que se forme sea de toda Euskal Herria... Aquella estrategia
'nacional diseada por la banda terrorista ETA y su asuncion por BATASUNA queda por otra parte
reIlejada en el documento denominado 'Ponencia Bategine: (que es la considerada como 'oIicial en el
'proceso BATASUNA, y que Iue la Iinalmente aprobada y dio lugar a la nueva organizacion). En ella se
dice con respecto a aquella estrategia 'nacional: ... 'Una organi:acion totalmente autonoma v soberana
que pretende extender su radio de accion al conjunto de Euskal Herria'... (pag. 188).
La prensa escrita es a su vez testigo de aquella asuncion de la supuesta estrategia 'nacional. El
periodico 'Gara, por ejemplo, (Anexo XVII de la documental portada adjunta al inIorme
13/2002), en una Iecha cuya traduccion ignora el Tribunal pero que a eIectos de identiIicacion
reIleja '2001 Ekaina-19 astartea (no pareciendo necesario demorar el procedimiento ordenando
su traduccion de manera oIicial), dice: ...la eleccion para la Mesa Nacional diferencia
responsables de areas internas o especificas de personas propuestas con criterio de Herrialde o
nacional . Algo parecido indica el diario 'Deia (la Iotocopia tampoco permite observar la
Iecha pero por el contenido de la noticia es claro que se corresponde con la Iase Iinal de creacion
del partido BATASUNA): ...'11 nombres elegidos 'bajo criterio nacional ... El Diario 16 del
19 de junio de 2001, despues de contener, tambien entrecomillada, esa misma Irase, recoge que,
para la eleccion de la direccion de la nueva organizacion, se presentarian dos listas, la primera de
las cuales seria cerrada y la segunda abierta, en la que se incluira un nombre por cada una de las
provincias vascas, vascofrancesas y Navarra (Anexo XVII de la documental adjunta al inIorme
13/2002). Y se termina diciendo en dicha inIormacion ...'de esta forma se garanti:a la presencia
de todos los territorios en la Mesa Nacional`.
La pretension de recuperacion de las esencias de aquel diseo paradigmatico de la Unidad
Popular en el 'proceso Batasuna se encuentra asimismo plenamente acreditada. El documento
Zutabe, de junio de 2001 (Anexo XXI del InIorme 13/2002), por citar algun ejemplo, dice,
reconociendo el desvio por HERRI BATASUNA del paradigma: ... Recordemos cuales son las
ra:ones e intenciones del proceso BATASUNA. El sentido de este proceso se puede resumir en
una frase. recuperar y actualizar las caracteristicas de la Unidad Popular. Porque estaba claro
que la evolucion que han tenido la lucha v el proceso que durante aos hemos mantenido
modificaba v en alguna medida tambien limitaba la naturaleza y el desarrollo de HB`... Son
ademas innumerables las reIerencias documentales que propugnan aquella recuperacion del
modelo. Asi por ejemplo, la llamada Ponencia Bateginez, que, segun se indico, Iue el documento
'oIicial y que Iue el Iinalmente aprobado en el 'proceso BATASUNA, se denomina
llamativamente 'La Unidad Popular que queremos construir. Mas ejemplos surgen de
documentos internos de la banda terrorista o de los grupos conIluyentes en dicho proceso. Asi,
en el Zutabe de junio de 2001, ya citado antes, se indica: 'hacer el camino de HB a EH, pero
recuperando en el recorrido las caracteristicas de la Unidad Popular. Entre los documentos
de los grupos que conIluyen en el proceso, la Ponencia Teilagorri, aportada por la parte
demandada como prueba documental, indica: ':anfar de una ve: por todas este debate dentro de
la nueva unidad popular. La Ponencia Igitaia Eta Mailua (pag. 143), tambien aportada por la
demandada, contiene todo un apartado que se denomina 'Formas de lucha v marcos de
actuacion de la Unidad Popular. Por Iin, la Ponencia Corriente Aralar (del mismo origen)
alberga dentro de si todo un apartado que se intitula 'formas de lucha v contextos en la accion de
la unidad popular.
La existencia de corrientes discrepantes en el seno del llamado 'proceso BATASUNA, con respecto al
valor y oportunidad de la accion terrorista, pero aun asi con absoluta tibieza y con un resultado Iinal que
llevo al Iortalecimiento de la accion delictiva y a la victoria de las tesis mas proximas a esta, se obtiene de
las distintas Ponencias presentadas al proceso. Acumulan todas ellas ademas el adicional poder de
conviccion de haber sido aportadas a los autos por la representacion procesal de la parte demandada.
Asi ocurre, por ejemplo, con la llamada Ponencia Corriente Aralar. En esta, tras hacerse una
aIirmacion explicita de que 'la I:quierda Abert:ale es deudora de la historia y aportacin por
E1A a la lucha por la liberacion nacional v social de nuestro pueblo, y tras decirse que 'el uso
de la lucha armada ha sido durante la historia de la humanidad, v es en la actualidad, el
instrumento habitualmente utili:ado por los pueblos del mundo v las clases oprimidas para su
defensa v liberacion... se aIirma que sin embargo, 'estrategicamente, por el contrario, hov la
lucha armada ha defado de tener legitimidad.
La Ponencia Colectivo Arragoa, tambien aportada por la representacion de BATASUNA, posee
un especial calado probatorio. En ella no solo se contiene una de esas posiciones levemente
discrepantes, sino que se constata la doble realidad de los vinculos entre el proyecto y la banda
terrorista (pues en caso contrario no se entiende la Iorma en la que la realidad terrorista pueda
condicionar al proyecto) y el liderazgo politico de esa misma banda. En esa Ponencia se
reconoce: ...el proyecto BA1ASUAA parte con un fuerte gravamen que, quermoslo o no le
condiciona de manera importante. se trata de la decisin de E1A de seguir operando
militarmente y, lo que es peor, con voluntad de marcar las pautas politicas en temas
trascendentales...
Pues bien, como queda indicado, pese a esas discrepancias caliIicables como leves, y que en
ningun momento podrian estimarse como una explicita y verdadera desautorizacion de la banda
terrorista, Iinalmente la Ponencia triunIante, denominada 'Bateginez, caliIicada como 'oIicial
por los Iuncionarios de la Guardia Civil inIormantes ante la Sala, parte de una premisa, que la
violencia se utiliza en el Pais Vasco en dos niveles (pag. 202). 'Por un lado (...) la violencia
represion v coaccion que utili:an conscientemente los Estados |al utilizar el plural se esta
reIiriendo a Espaa y Francia| v quienes les apovan, por otro la violencia de respuesta a favor
de los principios democraticos (202). 'Existen por lo tanto agentes (...) que utili:an la violencia
como instrumento politico. Asi entendemos la lucha armada de ETA v, aunque se situe en otro
nivel tambien el fenomeno que conocemos como Kale Borroka. Estas formas de lucha no son
mas que una respuesta a la situacion de imposicion va que quienes se implican en ellas
entienden que el uso de la violencia es necesario para hacer frente a la imposicion v a la
violencia original (202). Se agrega ademas, y esta Irase es sumamente indicativa del triunIo de
las tesis mas vinculadas a la banda terrorista y explica el sentido de buena parte de sus actos
anteriores y posteriores: 'Por todo lo dicho, la nueva organi:acion rechazar las frmulas de
condena |de los actos violentos| que no hacen sino perseguir intereses concretos v estan fuera
de lugar...
El contenido de las declaraciones de la testigo propuesta por BATASUNA, D. Arantxa
Urkaregui (dia 14), abunda a Iavor de todas estas conclusiones, es decir, tanto con respecto al
surgimiento de ciertas corrientes de contestacion a la accion terrorista o a la estrategia 'nacional
marcada por ETA, como con respecto al Iinal triunIo del liderazgo de dicha banda. Aquella
testigo reconocio que existieron importantes discrepancias con el grupo Aralar en materia de
territorialidad (estrategia 'nacional), participacion en las instituciones o lucha armada (violencia
terrorista), discrepancias que dieron lugar a que esa Iormacion quedara Iinalmente Iuera del
proceso (es decir, al triunIo de las tesis terroristas).
Es mas, retrospectivamente, en una declaracion que tanto contiene reproches por lo sucedido
como una reaIirmacion de liderazgo, la publicacion 'Zutabe 91, correspondiente a la banda
terrorista ETA (anexo XXI de la documental adjunta al inIorme 13/2002), expresaba: ... 'Jiendo,
en seguida de comen:ar el proceso 'BATASUNA` las faltas de lealtad y los desapegos, no hav
duda de que la intencion de algunos no era hacer un debate serio respecto de la definicion v el
trabafo de la i:quierda abert:ale, ni reunir fuer:as, aportando las caracteristicas de cada al
trabafo de todos, sino hacer un debate en torno a los modelos de decisin |estos modelos de
decision se reIieren a la relacion jerarquica de ETA| v de la lucha armada
La coincidencia personal que se produce en el hecho de la presentacion por D. Pedro Landa, es decir, el
mismo que realizo identica actividad con EUSKAL HERRITARROK, se justiIica cumplidamente con la
copia del expediente de dicha inscripcion que ha sido aportada a los autos como copia n 9 del Abogado
del Estado.
La existencia de sucesion, con similares componentes personales, se acredita, entre otros, por la presencia
del mismo portavoz de las tres organizaciones (HERRI BATASUNA, EUSKAL HERRITARROK y
BATASUNA), D. Arnaldo Otegui Mondragon, o por la coincidencia evidente que se produce entre los
miembros de los distintos Grupos Parlamentarios -segun quedara expuesto-, o, por ultimo, por el hecho
llamativo de que el Grupo Parlamentario en el Parlamento Vasco paso, de denominarse EUSKAL
HERRITARROK, a llamarse BATASUNA, sin que se produjese en aquel tiempo proceso electoral de
ninguna clase. Pero ademas hay otros adicionales datos llamativos que evidencian la sucesion ocurrida.
Eso ocurre al explicar la entidad 'sucedida quien asume el nuevo liderazgo, dirigiendo hacia ella a sus
grupos aIectos, e incluso cuando se produce la entrega de determinados instrumentos o herramientas,
como sus publicaciones. Todo ello se extrae de la 'pagina Web de EUSKAL HERRITARROK (Anexo
XIX de la documental anexa al inIorme 13/2002, cumplidamente justiIicada ademas con un acta notarial
de presencia aportada como documento n 19 por el Abogado el Estado).
Ademas, en esa pagina Web se ilustra a la militancia o sectores aIectos, de modo singularmente
contundente, sobre la inexistencia de Iracturas o interrupciones y por el contrario sobre la existencia de
una pura sucesion operativa, exhortando ademas a todos aquellos sectores a mantener, a partir de ese
momento, su comunicacion con la organizacion sucesora: ... 'va esta en la red el nuevo numero del
boletin internacional de EH, que viene a convertirse en el ultimo legado de la desaparecida organi:acion
de cara a la comunidad internacional. Debido a que este boletin recoge las iniciativas v analisis de los
ultimo meses, EH ha elaborado este ultimo numero , pero dentro de dos meses encontraris el nmero 2
en la pgina de BA1ASUAA pues la nueva organizacin de la i:quierda de Euskal Herria ha recogido
el testigo de ofrecer la verdadera cara de nuestro pueblo al mundo. Luego dice: 'Una nueva
organi:acion, una nueva pagina web. El 23 de funio de 2001 nace una nueva organi:acion, la nueva
herramienta |vease como se reconoce el puro papel instrumental, de herramientas, de las distintas Iormas
organizativas| que aglutina a la i:quierda de Euskal Herria v que asume como reto el llevar a este pueblo
a un nuevo escenario de libertad, v con ello EUSKAL HERRI1ARROK se integra en la misma.
Encontrareis referencias sobre la nueva organi:acion, sobre el largo proceso que la ha hecho posible, v
el reflefo del quehacer diario de BATASUNA en la nueva pagina web. Euskal-Herritarrok.org se despide,
pues, para dar paso a http.//www.BATASUNA.org/`.
1.5.- FACTORES COMPLEMENTARIOS DE CONEXION ENTRE DICHOS
PARTIDOS.-
El mantenimiento signiIicativo de los mismos responsables politicos, pese al cambio y sucesion
producidos dentro de estos, ha quedado asimismo oportunamente acreditado a traves de su contraste
probatorio.
Es el caso por ejemplo de D. Arnaldo Otegui Mondragon. Su condicion de portavoz de los tres partidos se
acredita con los documentos n 6 (inIormaciones periodisticas) y 11 (expediente personal) del Abogado
del Estado. Ademas, aquellos documentos periodisticos que Iueron aportados por mera Iotocopia, en
concreto aquellos que destaca como mas signiIicativos su representacion proponente ('ABC de 4 de
septiembre de 1998, 'Deia de 4 de septiembre de 1998 o 'Diario 16 de 5 de septiembre de 1998), han
sido contrastados con sus originales en tramite de prueba. Es singularmente signiIicativo, ademas, lo que
excusa todo desarrollo argumental adicional en justiIicacion de esa misma conclusion probatoria, que la
representacion procesal de HERRI BATASUNA no haya negado de modo especiIico este hecho, a
diIerencia de lo que ha realizado con otros en los que si constata su oposicion.
El caso de D. Joseba Permach, que Iue coordinador de la Mesa Nacional de HERRI BATASUNA y
tambien de su sucesora, BATASUNA, se demuestra con el documento n 12 de los presentados por
aquella misma representacion, habiendose eIectuado contraste tambien con originales. Ademas tampoco
respecto de dicha presencia o sus responsabilidades se observa negativa explicita de ninguna clase por la
demandada, lo que lleva a tener tambien esta realidad por acreditada.
Lo propio cabe decir con respecto a D. Jon Idigoras, cuyo contraste probatorio se encuentra en el
documento n 13 adjunto al escrito de demanda del Abogado del Estado.
La coincidencia destacada de similares miembros de las Mesas Nacionales (organo maximo de los tres
partidos demandados) se obtiene de los documentos 15.a) y 15.b) del Abogado del Estado, ratiIicado y
desarrollado el primero de ellos ante la Sala en audiencia publica. Tampoco ha habido negativa ni reparo
de ninguna clase respecto de esas coincidencias por parte de la demandada BATASUNA, lo que lleva
tambien a tener este aspecto por probado.
La composicion de los grupos parlamentarios, y las coincidencias personales existentes dentro de ellos,
queda oportunamente demostrada con el testimonio notarial que obra como documento n 16 de dicha
representacion, en el que se da cumplida cuenta de la existencia y composicion de dichos grupos
parlamentarios. En lo correspondiente a los distintos candidatos presentados la cumplida prueba obrante
en autos debe verse Iortalecida por el hecho de la Ialta de oposicion explicita del lado de la parte
demandada.
La existencia de locales comunes para varias de las Iormaciones demandadas (en este caso solo en
numero de dos) se demuestra con el inIorme 13/2002, procedente del Servicio de InIormacion de la
Guardia Civil, en este particular ratiIicado ante la Sala en vista publica.
1.6.- VINCULOS ADICIONALES DE CONEXION CON LA BANDA
TERRORISTA ETA.-
El hecho de la condena a D. Arnaldo Otegui Mondragon (miembro de las Mesas Nacionales de los
partidos demandados y portavoz de todos ellos, como autor de un delito de detencion ilegal (secuestro) a
la pena de seis aos de prision, se obtiene del contraste de las aIirmaciones de las partes actoras con el
Documento n 8 del Ministerio Fiscal, en el que se contiene dicha Sentencia condenatoria.
Debe destacarse ademas un dato que ostenta singular transcedencia en este momento, en el que la Sala se
halla inmersa en el proceso de valoracion de la prueba y de constatacion de los juicios de inIerencia que
ha obtenido a partir de los elementos probatorios obrantes en el procedimiento. Este dato es que,
probablemente por la notoriedad del hecho, la unica demandada que se halla comparecida en Autos,
BATASUNA, acepta de modo explicito las aIirmaciones Iacticas de la Abogacia del Estado con respecto
a la insercion de personas condenadas por delitos de terrorismo en los organos directivos de las
Iormaciones demandadas o en sus listas electorales. Asi, dice la demandada (pagina 17), que 'todas las
personas que se citan por el actor, o han cumplido condena y estan en libertad, o han sido privados de sus
derechos y prerrogativas, si mantenian sus cargos publicos, por eIecto de las Sentencias condenatorias.
Todas las paginas posteriores de dicho escrito de contestacion (18 a 21) abundan en el sentido de aceptar
aquellas mismas aIirmaciones y limitar su discrepancia a aspectos puramente juridicos, como son la
posible inconstitucionalidad de la Ley Organica 6/2002, sobre los eIectos juridicos de la rehabilitacion o
sobre la eIicacia de determinada Sentencia. Pues bien, la constatacion de esa misma posicion procesal,
unida a la regla que se contiene en el articulo 281.3 de la Ley de Enjuiciamiento Civil, segun la cual
'estan exentos de prueba los hechos sobre los que exista plena conformidad de las partes, excusa a la
Sala de eIectuar un analisis exhaustivo de todo el soporte probatorio de las aIirmaciones de las actoras en
este mismo sentido. Solo procede hacer por tanto una somera mencion con respecto a la Sentencia de
2/1997, de 29 de noviembre, procedente de la Sala Segunda del Tribunal Supremo, contra cuya
utilizacion como elemento de prueba la parte demandada comparecida, BATASUNA, reacciona
vivamente. Este Tribunal declara al respecto que, sin perjuicio de la desaparicion de las consecuencias de
aquella misma Sentencia por cuanto el Tribunal Constitucional entendio que la norma aplicable incurria
en desproporcion (lo que le llevo a acoger el amparo que Irente ella se Iormulaba), y dado que la
declaracion Iactica en ella contenida no experimento reproche alguno, puede ser apreciada como
elemento adicional de conviccion de los vinculos entre ETA y HERRI BATASUNA. En especial ello
ocurre por el caracter singular que el juicio de amparo posee, como unicamente destinado a tutelar un
derecho Iundamental lesionado. Pues bien, la inexistencia de declaracion de ninguna clase por el Tribunal
Constitucional con respecto al relato Iactico de aquella Sentencia, sin perjuicio de la posterior
desaparicion de sus consecuencias punitivas, hace que este relato pueda ser empleado como elemento de
conocimiento en los presentes autos.
1.7.- SISTEMAS DE CONTROL SOBRE EL CONJUNTO DE ORGANIZACIONES.
El bloque de aIirmaciones Iacticas que se contienen en el apartado correlativo del relato de los hechos
probados de esta Sentencia tiene caracter de recapitulacion sobre una serie de medios de control o
interIerencia, procedentes de la banda terrorista ETA o de su organizacion instrumental KAS, que ya han
sido desarrollados en su mayor parte, en su analisis probatorio, a la hora de abordar los eIectos concretos
que esos mismos sistemas han producido. Asi, la insercion dentro de HERRI BATASUNA, como tecnica
para su control, de dos partidos claves dentro de la organizacion KAS, delegada de la banda terrorista
ETA, ha merecido la oportuna atencion al momento de desarrollarse la Iorma en la que HERRI
BATASUNA Iue creada. Lo mismo sucede con los mecanismos de la doble militancia que se imponia a
las personas encuadradas dentro de HASI o de ASK como elemento de control sobre la llamada Unidad
Popular. La directa jerarquia que existia desde KAS sobre todos estos militantes, sin necesidad de
interlocucion de las estructuras en las que se insertaban, queda tambien cumplidamente justiIicada. Por
ello interesa solamente ahora detenerse en exclusiva sobre aquellos procedimientos de control que no han
recibido un analisis probatorio suIiciente, en un nivel de detenimiento que soporte sin indeIension las
aIirmaciones Iacticas de la Sala.
Eso sucede por ejemplo con lo relativo a la existencia de directas ordenes de ETA. Pues bien, segun el
inIorme de la Guardia Civil ante la Sala (dia 13; 11,52) la mecanica producida era que los niveles
superiores de las distintas organizaciones subordinadas se reunen con ETA, que es quien impartia las
ordenes que despues debian ejecutarse. Esa misma conclusion se deriva, sin lugar alguno para la duda, del
analisis de las llamadas 'actas de KAS, a las que en su lugar se hizo detallada reIerencia, que reIlejaban
los acuerdos celebrados con los distintos partidos que luego quedaban insertos en HERRI BATASUNA;
reuniones en las cuales ETA gozaba de 'voto de calidad. La Iijacion explicita del nivel maximo de
retribuciones que los miembros de los partidos demandados podian percibir por su participacion en
comisiones u organismos y el establecimiento del nivel maximo de desarrollo y responsabilidades
politicas que podian llegar a ostentar, todo ello objeto del oportuno detenimiento, es tambien prueba de la
existencia de una dinamica jerarquica que se traducia en directas ordenes. En lo que se reIiere a la Iijacion
de estrategias politicas, cabe citar aquella de caracter global que ETA diseo en su publicacion interna
'Etaren Ekimena (anexo XI de la documental aportada por la Guardia Civil), en la que se Iija la
articulacion de organizaciones de caracter nacional, tras la cual el proceso de creacion de BATASUNA se
plego mimeticamente a ese diseo (este extremo se ratiIico ademas contundentemente en el acto de
prueba ante la Sala el dia 13; 14,16 h). Otro ejemplo de aquella Iijacion de estrategias seria la de
'contextuali:acion (concepto gramaticalmente incorrecto, pero que, por su capacidad descriptiva de la
operacion que realiza y por ser habitualmente empleado por los partidos demandados y la organizacion
terrorista ETA, sera, pese a todo, empleado por el Tribunal a partir de ahora) de los atentados, que
diseada por ETA en el Iondo comporta un diseo propagandistico captatorio destinado a anular el horror
de la sociedad ante los crimenes. Esa 'contextuali:acion, segun expusieron con rotundidad los
Iuncionarios de la Guardia Civil deponentes, Iue objeto de encargo, por los documentos internos de ETA,
a los partidos demandados (dia 13, 12,50 horas).
2.- CONDUCTAS DE LOS PARTIDOS DEMANDADOS POSTERIORES A LA ENTRADA EN
VIGOR DE LA LEY ORGNICA 6/2002.
NEGATIVA DE BATASUNA A NOMBRAR REPRESENTANTES EN LA PONENCIA DEL
PARLAMENTO VASCO QUE SE OCUPARIA DE LA SITUACION Y NECESIDADES DE LAS
VICTIMAS DEL TERRORISMO (3 DE JULIO DE 2002).
Este hecho ha quedado plenamente acreditado en virtud del documento n 62 aportado con su demanda
por el Abogado del Estado, debidamente compulsado, cuyo contenido no ha sido desvirtuado de
contrario. El mencionado documento incorporaba la noticia publicada al respecto por la agencia EIeData
el dia 3 de julio de 2002 en terminos coincidentes con los expuestos en el relato de hechos probados.
No constituye obstaculo alguno para alcanzar esta conclusion el hecho de que la demandada, en su escrito
de alegaciones (Iolio 91) eIectue una reIerencia a la erronea inclusion de este hecho en el articulo 9.3.b)
de la Ley Organica 6/2002, de 27 de junio, de Partidos Politicos, pues tal valoracion habra de ser objeto
de analisis en el Iundamento de esta sentencia dedicado a la caliIicacion juridica aplicable a los hechos
probados, mas no en este, que se reIiere a la prueba del hecho imputado por el Abogado del Estado.
Asimismo, por identico motivo ha de rechazarse la alegacion que la parte demandada realiza en la pagina
91 de su escrito de alegaciones (por reIerencia a lo dicho en la pagina 89 del mismo texto), en el sentido
de que 'no era necesario aportar documento alguno que desvirtuar a la actuacion de ese grupo
municipal, va que se trataba de una actuacion politica sin la finalidad que la contraparte le quiere
otorgar (sic), pues no se trata ahora de valorar la trascendencia de una determinada actuacion, sino de
determinar si tal actuacion se produjo realmente en los terminos descritos por el Abogado del Estado, lo
que, como dijimos al comienzo de este apartado, ha quedado demostrado en virtud de la inIormacion
periodistica atinente al caso, debidamente cotejada, que se ha incorporado a este proceso regularmente y
que debe surtir plenos eIectos a tenor de lo previsto en el articulo 299.3 de la Ley de Enjuiciamiento
Civil.
DECLARACIONES DE D. ARNALDO OTEGUI EN RESPUESTA AL AUTO DEL JUZGADO
CENTRAL DE INSTRUCCION N 5, QUE DECLARABA LA RESPONSABILIDAD CIVIL DE
BATASUNA POR LOS DAOS DERIVADOS DE LA ACCION VIOLENTA URBANA
DENOMINADA 'KALE BORROKA (3 DE JULIO DE 2002).
La realizacion de estas declaraciones y el contenido de las mismas debe considerarse acreditado en virtud
del documento numero 57 de los aportados con su demanda por el Abogado del Estado. Dicho
documento, que ha sido debidamente compulsado, comprende la inIormacion oIrecida al respecto los dias
3 y 4 de julio de 2002 por la agencia EIeData y por los periodicos El Pais, La Vanguardia y La Razon.
Estos medios de comunicacion recogieron en terminos sustancialmente coincidentes entre si lo acaecido
durante el acto en el que intervino D. Arnaldo Otegui.
PARTICIPACION DE D. ARNALDO OTEGUI EN LAS CAMPAS DE ALBERTIA (7 DE JULIO DE
2002)
Estos hechos han quedado acreditados mediante la incorporacion al proceso del documento
numero 78 de los aportados con su demanda por el Abogado del Estado, documento que ha sido
debidamente compulsado y que incluye la inIormacion suministrada al respecto por el periodico
Gara.net del dia 15 de julio de 2002.
A estos eIectos no resulta relevante el error material observado en la demanda del Abogado del
Estado en relacion con la Iecha de los hechos, al deducirse con claridad del escrito de
alegaciones de la demandada BATASUNA que aquellos no pudieron tener lugar el 19 de julio de
2002, sino que sucedieron el dia 7 de julio de 2002.
Del mismo modo, debe negarse trascendencia alguna a eIectos probatorios al argumento que
BATASUNA incluye en su escrito de alegaciones (pagina 115), de no tratarse el acto en el que
participo D. Arnaldo Otegui de un homenaje a 'presos v etarras , sino de recuerdo a los
Iallecidos el 11 de noviembre de 1936 en la batalla de Albertia, pues esa cuestion sera objeto de
valoracion en el Iundamento correspondiente, debiendonos ceir en este, exclusivamente, a
determinar si los hechos imputados por el Abogado del Estado han quedado o no acreditados, lo
que, como antes dijimos, debe ser objeto de respuesta aIirmativa por haber Iormado esta Sala su
conviccion al respecto con base en el documento periodistico antes citado, que debe surtir plenos
eIectos probatorios en virtud de lo dispuesto en el articulo 299.3 de la Ley de Enjuiciamiento
Civil y en el reconocimiento implicito del hecho por la demandada segun se ha explicado antes.
PARTICIPACION DEL ALCALDE Y UN CONCEJAL DE BATASUNA DEL AYUNTAMIENTO DE
LEZO EN UNA MANIFESTACION DE APOYO A TERRORISTAS PERTENECIENTES A ETA
RESIDENTES EN VENEZUELA (13 DE JULIO DE 2002).
Estos hechos han quedado acreditados en virtud de la prueba documental aportada por el Abogado del
Estado con su demanda (documentos numeros 52 y 74, debidamente compulsados), consistente en
Iotocopias de los periodicos Gara y Gara.net de 14 de julio de 2002, en los que se inIormaba de que la
Ertzaina habia detenido 'en Le:o al alcalde v a un edil de BATASUNA en el transcurso de la
manifestacion en protesta por las entregas de los refugiados politicos vascos, sealando como objeto de
la maniIestacion el de 'reclamar el derecho de los refugiados politicos a vivir en Euskal Herria, y
aadiendo que las 'movili:aciones a favor de los derechos de los represaliados politicos se repitieron en
numerosas localidades, entre las que el diario citaba las de Ziburu, Zornotza, Elgoibar, Azkoitia y
Arrasate.
Asimismo, los Agentes de la Policia Autonoma Vasca numeros 64.076 y 59.804, que depusieron como
testigos ante esta Sala en la maana del dia 8 de enero de 2003, corroboraron la participacion de los
mencionados dirigentes de BATASUNA en la maniIestacion y su detencion por portar una pancarta con
el simbolo de la organizacion ilegal Gestoras Proamnistia.
Estos hechos, por otra parte, han sido esencialmente admitidos por BATASUNA, aunque esta parte
demandada paginas 79, 80 y 114 de su escrito de alegaciones- pueda legitimamente mantener su
particular posicion sobre la consecuencia juridica que quepa extraer de los mismos a los eIectos de este
proceso, la cual sera analizada en el Iundamento correspondiente.
DECLARA CIONES DE D. JOSETXO IBAZETA, PORTAVOZ MUNICIPAL DE BATASUNA, EN
LA CONCENTRACION CELEBRADA EN LA COMANDANCIA DE MARINA DE SAN
SEBASTIAN (16 DE JULIO DE 2002)
La accion a que se reIiere este apartado, esto es, las declaraciones de D. Josetxo Ibazeta, portavoz
municipal de BATASUNA, realizadas el 16 de julio de 2002 en el curso de una concentracion celebrada
en la Comandancia de Marina de San Sebastian ha quedado acreditada mediante la incorporacion al
proceso del documento numero 58 de los aportados por el Abogado del Estado con su demanda, que ha
sido debidamente compulsado.
Este documento se reIiere a la inIormacion publicada por el periodico El Pais en su edicion del dia
siguiente al de la concentracion, en la que recogio las maniIestaciones de D. Josetxo Ibazeta en terminos
sustancialmente coincidentes con los descritos en el correlativo apartado de hechos probados de esta
sentencia.
La veracidad de los hechos imputados por el Abogado del Estado a D. Josetxo Ibazeta ha quedado
igualmente demostrada por las declaraciones vertidas oralmente ante la Sala por los testigos D. Gonzalo
Quiroga Churruca, D. Jose Antonio Foncillas y D. Carlos Galindo Jimenez en la sesion del dia 9 de enero
de 2003.
A esta conclusion no cabe oponer validamente la argumentacion expresada por BATASUNA en su
escrito de alegaciones (paginas 84 a 86), atinente en sintesis- a la parcialidad de los testigos y a la inicial
imputacion a D. Josetxo Ibazeta de determinados gritos de apoyo a la banda terrorista ETA que luego no
han sido probados, pues, por una parte, no son esas Irases las que la Sala ha tomado en consideracion a
estos eIectos, sino las que se hicieron constar en el correspondiente relato de hechos probados, y, por otra,
no cabe dudar de la imparcialidad de los mencionados testigos por el mero hecho de que ostenten
responsabilidades publicas (como se razono en el Iundamento correspondiente de esta Sentencia).
DECLARACIONES DE JOSE ENRIQUE BERT, PORTAVOZ DE BATASUNA EN EL
AYUNTAMIENTO DE VITORIA (19 DE JULIO DE 2002).
Estos hechos han quedado acreditados en virtud de la prueba documental aportada por el Abogado del
Estado (documentos numeros 55 y 56 aportados con la demanda debidamente compulsados), sin que de
contrario se haya presentado prueba alguna que desvirtue su contenido.
Estos documentos incorporan la inIormacion publicada al respecto el dia 20 de julio de 2002 por los
diarios El Correo y la Razon, cuyo contenido no ha sido cuestionado por la parte demandada, aunque esta
extraiga de aquella pagina 82 de su escrito de alegaciones- consecuencias juridicas distintas de las
inIeridas por la parte demandante y por esta Sala.
En consecuencia, y dado que la eIicacia probatoria de las inIormaciones periodisticas ha sido objeto de
analisis especiIico y detenido por esta Sala, cabe concluir sealando que la consideracion general
eIectuada por BATASUNA a proposito de aquellas tampoco impide que este Tribunal estime probados
los hechos a que se reIiere este apartado, en virtud del valor probatorio que cabe otorgar a los documentos
aportados con base en el articulo 299.3 de la Ley de Enjuiciamiento Civil.
NEGATIVA DE BATASUNA A CONDENAR EN PLENO MUNICIPAL LA CAMPAA DE
AMENAZAS SUFRIDA POR LOS EDILES DEL PSE-EE DEL AYUNTAMIENTO DE
AMOREBIETA (30 DE JULIO DE 2002).
Estos hechos han quedado acreditados en virtud del documento numero 60 de los acompaados a la
demanda por el Abogado del Estado, debidamente compulsado, que incluian la inIormacion publicada en
el diario El Correo el dia 31 de julio de 2002, que reIlejo lo acaecido en terminos sustancialmente
coincidentes con los expresados en el relato de hechos probados de esta sentencia.
A este respecto, BATASUNA se ha limitado en su escrito de alegaciones paginas 89 y 90- a reiterar una
vez mas su oposicion general a la validez probatoria de los documentos que incorporan inIormaciones
periodisticas y a sealar como medio de prueba mas eIicaz la incorporacion de la certiIicacion del
acuerdo municipal al que se reIiere la noticia, basando principalmente su alegato en el argumento de que
no es preciso aportar documento alguno para desvirtuar la imputacion que se hizo al grupo municipal
BATASUNA, por tratarse la 'no condena v la abstencion de 'una actuacion politica sin la finalidad que
la contraparte le quiere otorgar.
En consecuencia, no habiendose cuestionado por BATASUNA la veracidad y exactitud de los hechos
imputados, y habiendose ceido aquella en su oposicion a eIectuar valoraciones sobre las consecuencias
juridicas que de ellos pudieran derivarse lo que sera analizado en el Iundamento correspondiente de esta
sentencia- y a reiterar el motivo generico de impugnacion relativo a las inIormaciones de prensa que ya ha
sido desechado por este Tribunal, cabe concluir rechazando la postura de la demandada en este extremo y
estimando demostrados los hechos imputados por el Abogado del Estado con base en los documentos
incorporados al amparo de lo previsto en el articulo 299.3 de la Ley de Enjuiciamiento Civil.
RUEDA DE PRENSA OFRECIDA POR EL ALCALDE Y EL PRESIDENTE DE LA COMISION DE
DERECHOS HUMANOS DEL AYUNTAMIENTO DE ONDARROA, D. LOREN ARKOTXA Y D.
AITOR ARTETXE, EN RELACION CON LA POSIBLE ENTREGA A ESPAA DE DON KEPA
BADIOLA, MIEMBRO DE ETA CONDENADO EN FRANCIA (2 DE AGOSTO DE 2002).
Estos hechos han quedado acreditados en virtud del documento numero 53 aportado por el Abogado del
Estado con su demanda, que ha sido debidamente compulsado, y que incorpora la inIormacion
suministrada al respecto en las ediciones del diario Gara de los dias 2 y 3 de agosto de 2002.
Cabe sealar, ademas, que estos hechos no han sido cuestionados por BATASUNA, que se ha limitado
pagina 81 de su escrito de alegaciones- a justiIicar las declaraciones eIectuadas por el Alcalde de
Ondarroa por haberse eIectuado en el ejercicio de su derecho Iundamental a la libertad de expresion.
NEGATIVA DE BATASUNA Y SUS DIRIGENTES A CONDENAR EL ATENTADO DE SANTA
POLA EN EL QUE MURIERON DOS PERSONAS (4 DE AGOSTO DE 2002 Y DIAS
POSTERIORES).
Estos hechos, alegados por las partes demandantes, han quedado plenamente acreditados en virtud de la
prueba documental aportada con las demandas del Abogado del Estado (documentos numeros 32, 34, 48,
49, 50 y 51) y del Ministerio Fiscal (documentos numeros 36 a 41), que han sido debidamente
compulsados, asi como por el InIorme 13/2002 de la Guardia Civil, tambien acompaado a la demanda
del Ministerio Fiscal (documentos numeros 4 a 7), y ratiIicado ante la Sala por sus autores.
La prueba de estos hechos resulta tambien del Auto del Juzgado Central de Instruccion n 5 de la
Audiencia Nacional de 26 de agosto de 2002 (incorporado como documento numero 17 de los
acompaados a la demanda del Abogado del Estado), donde se transcriben documentos internos de la
banda terrorista, como los intervenidos al miembro de ETA 'Santi Potros` o el Boletin interno de dicha
organizacion terrorista Zutabe n 15, y la misma conclusion cabe deducir de la testiIical practicada en este
proceso (sesion de 14 de enero de 2003) a instancia de la parte demandada, en la que DArantxa
Urkaregui y D. Koldo Gorostiaga aIirmaron que las condenas 'tampoco valen para nada y que 'la
accion de condena dificulta, retarda o puede ser que impida una solucion al conflicto.
En el sentido probatorio expuesto abunda el hecho de que los testigos D. AlIonso Alonso y D Ana
Urchueguia, alcaldes de Vitoria y Lasarte-Oria, respectivamente, coincidieron en sus maniIestaciones al
sealar que la estrategia de los representantes de BATASUNA suele consistir en no acudir a las Juntas de
Portavoces convocadas para evitar condenar los atentados.
En ultimo termino, resulta deIinitivo a eIectos de prueba de los hechos a que se contrae este apartado el
dato de que la parte demandada en las paginas 59, 69, 74, 76, 77, 78 y 138 de su escrito de alegaciones-
reconoce expresamente como acreditada la conducta de BATASUNA relativa a 'la no adhesion
mediante el silencio o la abstencion- a los comunicados o documentos de condena de atentados de ETA.
UTILIZACION DEL ANAGRAMA DE GESTORAS PROAMNISTIA EN AYUNTAMIENTOS
GOBERNADOS POR BATASUNA Y EN LA PAGINA WEB DE ESTA ORGANIZACION.
La utilizacion por BATASUNA del anagrama que identiIicaba la actividad de Gestoras Proamnistia ha
quedado constatada mediante la prueba aportada a este proceso por las partes demandantes, en concreto
en virtud de los documentos numeros 64 a 72 aportados por el Abogado del Estado con su demanda, que
incluyen actas levantadas en las localidades del Pais Vasco que se mencionan en el relato de hechos
probados, y por el inIorme de la Guardia Civil 13/2002, obrante como 15 a) de los acompaados a la
demanda del Abogado del Estado, ratiIicado por sus autores en las sesiones orales celebradas ante esta
Sala, que presencio la proyeccion del contenido del mencionado inIorme a traves del recurso inIormatico
denominado Power Point.
No obsta a esta conclusion el hecho de que la parte demandada argumente en su escrito de contestacion
(pagina 45) que el simbolo utilizado para el acercamiento de los presos vascos a Euskal Herria no es
privativo de Gestoras, ni de titularidad de esta organizacion, ni declarado ilegal por autoridad judicial
alguna, por ser evidente que, con independencia de la titularidad Iormal del simbolo y de que otras
organizaciones o colectivos puedan haber hecho uso de el, se ha constatado en este proceso su utilizacion
por BATASUNA, asi como una identiIicacion notoria entre dicho simbolo y la campaa desarrollada
respecto del acercamiento de 'presos vascos a Euskadi, que, acometida inicialmente por Gestoras, Iue
continuada posteriormente, tras la ilegalizacion de esta, por BATASUNA, y ello con independencia de
que los hechos declarados probados puedan o no ser subsumidos en alguno de los supuestos tipiIicados en
el articulo 9 de la Ley de Partidos.
En el mismo sentido, debemos destacar que la parte demandada, en su escrito de alegaciones (paginas 100
a 105), ha centrado sus esIuerzos argumentativos en el analisis de las consecuencias juridicas que
pudieran extraerse de la utilizacion del reIerido simbolo, cuya 'amplia aceptacion social considera
'indiscutible, asi como en la Ialta de relacion de ETA con dicho simbolo, mas sin negar en momento
alguno el hecho de su utilizacion por BATASUNA, que es, precisamente, lo que importa en este
Iundamento.
ACTITUD DE DIRIGENTES DE BATASUNA EN MANIFESTACION CELEBRADA EN SAN
SEBASTIAN (11 DE AGOSTO DE 2002).
Los sucesos reIeridos han quedado acreditados en virtud del documento numero 30 de los aportados por
el Abogado del Estado junto con su demanda, que ha sido debidamente compulsado, y que incluye la
inIormacion oIrecida al respecto por los periodicos El Mundo y La Razon en sus ediciones del dia 12 de
agosto de 2002, y asimismo por el documento numero 35 de los acompaados por el Abogado del Estado
con su demanda, que tambien ha sido debidamente compulsado, y que incluye copia de la inIormacion
publicada por los periodicos El Mundo, Deia, Gara, El Periodico, ABC y La Razon. Estos documentos
reIlejan lo sucedido en terminos que coinciden, en esencia, con los expuestos en el correspondiente
apartado de hechos probados.
Igualmente, la acreditacion de estos hechos se desprende, sin lugar a dudas, de las maniIestaciones de los
Agentes de la Policia Autonoma Vasca numeros 59.889, 59.888, 59.887, 64.137 y 64.138, que depusieron
ante esta Sala como testigos en la maana del dia 8 de enero de 2003, y que conIirmaron con sus
declaraciones la exactitud y veracidad de las inIormaciones publicadas en prensa, debiendo destacarse
especialmente a estos eIectos el dato de que los agentes mencionados en tercer y cuarto lugar describieron
con notable precision la intervencion de Don Arnaldo Otegui, que resulto decisiva para solucionar el
altercado que se produjo al intentar agredir varios de los maniIestantes a un camara de television que
cubria la inIormacion de la maniIestacion.
Estos hechos, por otra parte, no han sido desvirtuados por BATASUNA, que no se reIiere a ellos en su
escrito de alegaciones, limitandose en su escrito de contestacion a la demanda (paginas 70 a 73) a
cuestionar que D. Joseba Alvarez y D. Iigo Balda hicieran, con ocasion de la concentracion que tuvo
lugar ese dia, las declaraciones que les imputaban el Abogado del Estado y el Ministerio Fiscal, las cuales
no han sido tomadas en consideracion por esta Sala, bien por su caracter equivoco, en el caso de las
declaraciones de D. Joseba Alvarez, o por no estar probadas suIicientemente a estos eIectos, en el
supuesto de los gritos atribuidos a D. Iigo Balda.
EXHIBICION PUBLICA DE PANCARTAS DE APOYO A LA ACTIVIDAD TERRORISTA O A
QUIENES LA PRACTICAN EN AYUNTAMIENTOS GOBERNADOS POR BATASUNA.
En relacion con estos hechos a que ahora nos reIerimos han quedado incorporadas al proceso, como
documentos numeros 64 a 72 de los acompaados a la demanda por el Abogado del Estado, diversas actas
levantadas por Notarios ejercientes en el Pais Vasco los dias 12 y 14 de agosto de 2002 en las localidades
de Oiartzun, Hernani, Ondarroa, Lequeitio y Elorrio, cuyo contenido, en cuanto ahora interesa es el
siguiente.
Lekeitio
'Siendo las dieciocho horas v veinticinco minutos del dia de la autori:acion de la presente acta me
persono en las inmediaciones del edificio sede del Avuntamiento de Lekeitio, donde compruebo que en la
fachada del mismo que da a Emparant:a Forua (Pla:a de los Fueros) se encuentran colgadas tres
pancartas que coinciden con las que aparecen en las fotografias que han quedado incorporadas a la
presente acta, numeradas a mano por mi con los numeros uno v dos, constando ambas en el mismo folio.
La pancarta relativa a los presos vascos aparece en la fotografia numero uno en la parte superior
i:quierda de dicha fotografia v del edificio, las otras dos pancartas quedan reflefadas en la fotografia
numero dos en la parte inferior de dicha fotografia v del edificio. El texto de las citadas tres pancartas
coincide exactamente con el que figura al pie de las fotografias reseadas.
El mencionado texto es del tenor literal siguiente:
'FOTOGRAFIA N UNO al pie. Pancarta. 'Euskal Presoak Euskal Herria`. Presos vascos a Euskal
HERRIA.
'FOTOGRAFIA N DOS al pie. Pancarta. 'Nork e: du maite Askatasuna. Nahi: eta leer egin esku
artean. Urko, Ekain, Zigor, eta Patxi. Herria e: du barkatuko`. Quien no quiere la libertad. Aunque les
explote en las manos. Urko, Ekain, Zigor v Patxi, el pueblo no pordonara.
Pancarta. 'Dispertsioa heriot: :igorra`. Dispersion es igual a pena de muerte`.
Ondarroa:
'Siendo las veintiuna horas v quince minutos del dia de la autori:acion de la presente acta me persono
en la Jilla de Ondarroa con el fin de comprobar si las seis fotografias que se incorporan a la presente
acta (constando cada una de ellas en el anverso del folio v numeradas por mi a mano del uno al seis) se
corresponden a fecha de hov con el aspecto que presentan los lugares en que fueron tomadas. A tal
efecto, manifiesto que la pancarta o cartel que aparece en las IotograIias numeros uno, dos v tres
(tomadas desde distintas perspectivas) v que literalmente re:a 'EUSKAL PRESOAK EUSKAL
HERRIRA-ONDARROAKO UDALA` se encuentra en una de las fachadas del Avuntamiento de
Ondarroa. Asimismo compruebo que en la terra:a o parte superior de una oficina o dependencia
municipal sita en la calle Kanttoipe (oficina en cuva puerta, en su parte superior hav un cartel que dice
'ONDARROAKO UDALA` es decir, 'Avuntamiento de Ondarroa`) esta en la actualidad colgada la
pancarta cuva existencia reflefa la fotografia numero dos, siendo la inscripcion que figura en ella del
mismo tenor literal que el que se resea al pie de la citada fotografia.
El texto que acompaaba a cada una de las IotograIias era del tenor literal siguiente:
'FOTOGRAFIA N UNO al pie. Pancarta. 'Euskal Presoak Euskal Herria`. Presos vascos a Euskal
Herria.
'FOTOGRAFIA N DOS al pie. Pancarta. 'Zu sortu :inen enbor beretik sortuko dira besteak. Agur eta
ohore Oalia (sello de E.T.A.)` Lo que tu creaste desde el tronco, los demas lo conseguiran. Saludo v
homenafe Olaia.
Hernani:
'A las dieciseis horas del dia doce de agosto de dos mil dos me persono en la localidad de Hernani,
concretamente ante la fachada del Avuntamiento de dicha localidad. Una ve: alli, compruebo que el
estado de la fachada v lo que aparece en la misma coincide con lo que se aprecia en las fotografias
numeros uno v dos de las tres enviadas por correo electronico v que con esa numeracion quedaran
unidas a esta acta. En concreto, coincide con las fotografias la presencia en las ventanas v en el balcon
de la fachada del Avuntamiento de varias fotografias con rostros de personas, ademas de un cartel con la
levenda 'Euskal Presoak Euskal Herria` en el balcon del Avuntamiento.
Oiartzun:
'A las catorce horas v treinta minutos de hov, catorce de Agosto de dos mil dos, me constituvo en la
Pla:a San Esteban de Oiart:un v observo la existencia de los siguientes carteles en la fachada principal
del Avuntamiento de dicha localidad. En el balcon del primer piso un cartel donde se lee 'Euskal
presoak, Euskal Herrira, la reproduccion de una circunscripcion geografica v dos flechas rofas hacia el
interior`. Al lado del anterior otro que dice. 'BAKEA BEHAR DUGU` con la bandera ikurria en el
margen superior i:quierdo. Debafo en madera- una trascripcion que dice 'ASKATASUNAREN-
BIDEAN` v cinco fotografias debafo. A su derecha otra madera que pone 'AMNISTIA-DABAKEA` v
debafo cuatro fotografias v un logotipo en negro. Todo ello se reflefa en dos fotografias que por efemplar
duplicado he recibido de la fotografo que habitualmente me acompaa en las actas de presencia v que
dicha seora ha sacado por indicacion mia, v que compruebo son identicas a la realidad por mi
personalmente observada. Un fuego de las dos fotografias obtenidas uno a esta acta, v el otro fuego se
acompaara a la primera copia que de la presente se expida. Asimismo hago constar que se han recibido
en mi Notaria por E-MAIL del Colegio Notarial de Pamplona, TRES fotografias hechas en la Pla:a San
Esteban de Oiart:un (lugar que me es conocido), fotografias que fotocopio tras imprimirlas v que
tambien uno a esta matri:. Dichas fotografias se refieren a la fachada (fotografias CUATRO Y CINCO) v
alrededores del Avuntamiento de Oiart:un (fotografia TRES), si bien observo que en la fotografia
numero TRES solo esta actualmente el letrero que dice. 'ALDE HEMENDIK` v no esta en el momento
de mi visita el letrero que dice '...IO...AITUZUE GELDITUKO' SEGUI..`.
Elorrio:
'Siendo las doce horas v treinta minutos del mismo dia del acta que motiva la presente diligencia, me
persono en el lugar sealado para la practica del requerimiento, esto es en el Ga:tetxe de Elorrio, que se
hava en la calle Eli:buru v rotulado con dos numeros 20 v 24. Una ve: alli compruebo que segun se mira
al edificio a la i:quierda, cubriendo parte de una ventana bafa, hav colgado un cartel de color verde que
dice 'UZI PAKEAN ALDE EMENDIK'`. Sobre el portal de entrada v entre dos balcones situados en la
primera planta hav un cartel blanco que dice 'EUSKAL HERRIA ASKATU`, con una ikurria, en su
margen inferior derecha. En la puerta hav un cartel pequeo que pone 'KULTUR ETXEA` v en la
ventana inferior derecha un cartel que pone 'EUSKAL PRESOAK EUSKAL HERRIRA`. Incorporo a la
presente diligencia tres fotografias recibidas por correo electronico que coinciden exactamente con la
realidad por mi observada`.
Por otra parte, cabe destacar que las aIirmaciones realizadas por el Abogado del Estado en su demanda en
relacion con estos hechos, y, mas concretamente, las reIeridas a la condicion de presos terroristas de las
personas cuya IotograIia se reproduce en esos carteles o pancartas, y al gobierno por BATASUNA de los
Ayuntamientos en los que aparecian colgadas dichas pancartas y carteles no han sido objeto sino de
genericas negaciones por la parte demandada en su escrito de contestacion a la demanda, en el que esta
reconoce la existencia de pancartas (y expresamente las que contenian la leyenda 'Euskal Presoak Euskal
Herrira, y las que solicitaban democracia para Euskal Herria o se oponian al Iascismo y a la
ilegalizacion), destacando que en algunos casos -como en los supuestos de Elorrio, Billabona, Oiartzun,
Andoain y Ondarroa- se recogen en las IotograIias incorporadas a las actas notariales imagenes de
inmuebles ajenos a la institucion municipal.
Frente a estas alegaciones de la demandada y las que en parecidos terminos eIectuo en las paginas 100 a
103 de su escrito de alegaciones, debe prevalecer, sin embargo, la conclusion de estimar acreditados los
hechos a que se contrae este apartado, por las siguientes razones:
Las actas notariales aportadas al proceso dan Ie de que los reIeridos carteles y IotograIias pendian, el dia
en que se levantaron aquellas, de las Iachadas de los respectivos Ayuntamientos de las localidades de
Oiartzun, Hernani, Ondarroa y Lequeitio, y del Gaztetxe de Elorrio.
Por las razones que esta Sala ha expresado en el Iundamento correspondiente, no puede otorgarse entidad
suIiciente para desvirtuar la prueba de cargo aportada por las partes demandantes a una negacion generica
de hechos por la parte demandada si no va acompaada del correspondiente razonamiento reIerido a cada
uno de los concretos hechos que se le imputan.
Sin embargo, si debe negarse virtualidad probatoria suIiciente, a los eIectos pretendidos por el Abogado
del Estado, a las alegaciones que este realiza y a los documentos notariales en que intenta sustentarlas
respecto de las pancartas y carteles reIeridos a las localidades de Billabona, Cestona, Elorrio, Ajanjiz,
Gatika, Arratzu, Aulestia, Tolosa, Antzuola, y Mondragon, en la medida en que, en unos casos, no ha
quedado acreditado que pendieran de Iachadas de dependencias de Ayuntamientos gobernados por
BATASUNA, sino de viviendas particulares; en otros, no se aprecia con la suIiciente nitidez el contenido
de lo exhibido y, ademas, no se acompaa a las IotograIias en el acta correspondiente la oportuna
diligencia notarial relativa a la leyenda que en aquellas Iigura; y, por ultimo, en otros la leyenda en si
resulta inocua a los eIectos de este proceso.
Asimismo, el inIorme de la Direccion General de la Policia Iechado el 9 de agosto de 2002, incorporado
como documento numero 73 de los aportados con la demanda por el Abogado del Estado, no puede
considerarse relevante a los eIectos probatorios pretendidos por este en cuanto a las IotograIias que
incorpora reIeridas a carteles y pancartas en Iachadas de distintos inmuebles- en la medida en que no
esta acreditada la Iecha en que tales IotograIias Iueron tomadas, sino solo la Iecha en que se elaboro el
inIorme.
CONTENIDO DE LA PAGINA WEB DE EUSKAL HERRITARROK (13 DE AGOSTO DE 2002).
Los hechos a que se contrae este apartado han quedado acreditados en virtud del acta levantada el dia 13
de agosto de 2002 por un Notario de Madrid, a requerimiento del Abogado General del Estado, en la que
hizo constar el resultado de su observacion directa sobre el contenido de la direccion www.euskal-
herritarrok.org, a disposicion y libre acceso al publico a traves de internet (contenido que Iue descrito con
amplitud en el correspondiente apartado del Iundamento relativo a los hechos probados).
Esa acta notarial ha sido incorporada al proceso como documento numero 19 de los aportados por el
Abogado del Estado con su demanda, incorporacion que igualmente ha tenido lugar respecto del video
reIerido a los mismos hechos presentado tambien por el Abogado del Estado con su demanda como
documento numero 19 bis.
En relacion con el acta notarial aludida la parte demandada nada ha opuesto en el terreno probatorio mas
alla de argumentar (paginas 44, 55 y 68 de su escrito de alegaciones) que se trata de una pagina ajena a
BATASUNA, por pertenecer a EUSKAL HERRITARROK y no contener exaltacion alguna del
terrorismo, sino un 'seguimiento informativo aIin al realizado por diversas cadenas de television.
En consecuencia, la Sala estima que los hechos indicados en este apartado han quedado plenamente
acreditados.
DECLARACIONES DE D. ARNALDO OTEGUI EN RUEDA DE PRENSA DE BATASUNA
CELEBRADA EN BILBAO (21 DE AGOSTO DE 2002).
Estos hechos han quedado acreditados en este proceso en virtud del documento numero 37 de los
aportados por el Abogado del Estado junto con su demanda, que ha sido debidamente compulsado. Este
documento incluye una cinta de video, cuyo contenido ha sido certiIicado por el Director General de
RTVE, y una recopilacion de la inIormacion publicada al respecto en los periodicos ABC (8 y 22 de
agosto de 2002); Gara y El Diario Vasco (22 y 24 de agosto de 2002); El Pais, El Periodico, Deia, El
Correo Espaol, La Razon y El Mundo (22 de agosto de 2002).
Cabe destacar a este respecto que los medios de comunicacion aludidos en el parraIo anterior recogieron
las maniIestaciones de D. Arnaldo Otegui en terminos sustancialmente coincidentes entre si, lo que de por
si otorgaria Iiabilidad al contenido de la inIormacion por ellos Iacilitada, Iiabilidad que se torna en certeza
sobre la veracidad, exactitud y precision de aquella al haber sido respaldada, ademas, por la aportacion a
este proceso como prueba documental de un video elaborado por RTVE en el que quedo grabada la
intervencion del mencionado dirigente de BATASUNA, y que Iue examinado por la Sala durante las
sesiones orales celebradas.
A esta conclusion no empece el hecho de que la parte demandada, en sus escritos de contestacion a la
demanda (pagina 76) y de alegaciones (paginas 59, 69 y 72), aIirme que se trata de declaraciones
eIectuadas en el ejercicio de la libertad de expresion 'por muv duras o lacerantes que pudieran resultar
algunas expresiones aisladamente extractadas, pues una cosa es la valoracion que de ellas pueda hacerse
en orden a extraer las consecuencias que procedan en relacion con la pretension de ilegalizacion de
BATASUNA, solicitada por las partes demandantes, y otra bien distinta tener por acreditados a eIectos de
este proceso la existencia y el contenido de unos hechos -las mencionadas declaraciones- sobre los que la
parte demandada no ha opuesto reparo alguno.
DECLARACIONES DE D. JOSU URRUTICOECHEA (ALIAS 'JOSU TERNERA), EN
ENTREVISTA A EGUNKARIA (23 DE AGOSTO DE 2002).
Las maniIestaciones de D. Josu Urruticoechea descritas en el correspondiente apartado del Iundamento de
hechos probados Iueron recogidas al dia siguiente en terminos sustancialmente coincidentes con los alli
expresados por distintos periodicos de ambito nacional ('El Pais y 'La Razon), cuya inIormacion al
respecto ha sido incorporada al proceso mediante el documento numero 36 de los aportados por el
Abogado del Estado con su demanda, que ha sido debidamente compulsado.
No empece a esta conclusion el hecho de que tambien se hayan incorporado por el Abogado del Estado al
reIerido documento Iotocopias de Egunkaria sin Iecha de reIerencia, en Iormato 'digital y en euskera, y
que no hayan sido objeto de traduccion, ni, tampoco, la argumentacion que opone al respecto la
demandada (paginas 28 de su escrito de contestacion a la demanda y 58 y 73 de su escrito de alegaciones)
en el sentido de que Ialtarian en los mencionados periodicos de ambito nacional dos palabras de vital
importancia para comprender adecuadamente la expresion utilizada por D. Josu Urruticoechea y para
concluir que este no hablaba en primera persona, sino que reIeria lo que otra (ETA) decia para su propia
justiIicacion. Asi, segun la demandada, cuando Urruticoechea aIirmo 'ETA no es el promotor de la lucha
armada por capricho, sino en su opinion |la de ETA| la organi:acion que ve la necesidad de utili:ar
todos los instrumentos para hacer frente al Estado estaria trasladando la opinion de ETA sobre la
cuestion y no la suya propia.
Sin embargo, esta alegacion de la parte demandada no impide que la Sala tenga por acreditado el hecho
reIerido por el Abogado del Estado en su demanda y extraiga de el las consecuencias oportunas, pues es
evidente que, aun aceptando en terminos puramente dialecticos- que el sentido exacto de la expresion
proIerida por D. Josu Urruticoechea Iuera el descrito por la demandada, habria que concluir igualmente
aIirmando que esta admite implicitamente como cierto, sensu contrario, el hecho de la realizacion de la
entrevista y el contenido de la misma con la salvedad indicada.
Otro tanto cabe decir de la alegacion de BATASUNA reIerida a que, en todo caso, se trataria de
expresiones proIeridas por un parlamentario, representante de la soberania popular, en el ejercicio de su
libertad de expresion, pues esta aIirmacion implica, por si sola, el reconocimiento de que el hecho, esto
es, la entrevista y su contenido sustancial aun con los matices antes indicados- tuvo lugar, que es lo que
importa a los eIectos de este concreto Iundamento.
DECLARACIONES DE D. JOSEBA PERMACH EN MITIN DE BATASUNA CELEBRADO EN
BILBAO, TRAS LA MANIFESTACION CONVOCADA POR BATASUNA CONTRA SU
ILEGALIZACION (23 DE AGOSTO DE 2002).
Las declaraciones eIectuadas por el dirigente de BATASUNA, D. Joseba Permach, que ahora son objeto
de examen en este apartado Iueron recogidas por diversos medios de comunicacion (El Mundo, El Diario
Vasco, El Diario de Navarra y Gara) en terminos sustancialmente coincidentes entre si, y han quedado
debidamente acreditadas en este proceso mediante la incorporacion al mismo de la inIormacion publicada
al respecto en los precitados medios en virtud del documento numero 37 de los aportados por el Abogado
del Estado con su demanda, que ha sido debidamente compulsado.
La veracidad y precision de la inIormacion publicada en relacion con el contenido de las declaraciones de
D. Joseba Permach no ha sido concretamente cuestionada por la parte demandada, que se ha limitado
pagina 125 de su escrito de alegaciones- a invocar el derecho a la libertad de expresion, a indicar la 'falta
de solide: probatoria de los argumentos esgrimidos de contrario a este respecto, y a reiterar lo dicho con
anterioridad a proposito de la eIicacia probatoria de las inIormaciones periodisticas, invocaciones que por
su caracter excesivamente generico y por haber sido objeto de adecuado y detenido analisis por esta Sala
en otros Iundamentos de esta Sentencia nos relevan ahora de eIectuar mayores consideraciones y nos
permiten aIirmar que no existe obstaculo alguno para entender acreditados plenamente los hechos a que
este apartado se contrae.
ACTOS DE HOMENAJE A TERRORISTAS REALIZADOS DESDE AYUNTAMIENTOS
GOBERNADOS POR LOS PARTIDOS DEMANDADOS Y EN ACTOS PUBLICOS EN LOS QUE
ESTOS INTERVIENEN.
Los hechos correspondientes a este apartado han quedado acreditados en virtud de la prueba documental
aportada por el Abogado del Estado que a continuacion se menciona:
Documentos numeros 37, 94, 142, 15, 54, 76 y 163 del Anexo V, por lo que se reIiere al nombramiento
como hijo predilecto de Hodei Galarraga por el Ayuntamiento de Zaldibia.
Documento numero 66 del Anexo V, en cuanto a la propuesta de nombramiento como hijo predilecto del
Ayuntamiento de Legazpia de Felix Ramon Gil Ostoaga.
La demandada BATASUNA argumenta al respecto (paginas 129 a 135 de su escrito de alegaciones) que
la admision de prueba reIerida a estos hechos, en virtud del auto dictado por esta Sala el 21 de enero de
2003, le ha ocasionado indeIension, y que en realidad no estamos ante los hechos nuevos o de nueva
noticia a que se reIiere el articulo 286.1 de la Ley de Enjuiciamiento Civil, sino ante una 'evidente
ampliacion de la demanda que ha producido 'una grave quiebra de los principios de igualdad de armas y
de contradiccion, toda vez que la parte demandada 'no ha tenido opcion de proponer y practicar pruebas
sobre esos nuevos motivos que hubieran podido desvirtuarlos o, en todo caso, poner al alcance de la Sala
otros elementos probatorios que permitieran su deIensa.
Estas alegaciones, sin embargo, no pueden ser acogidas por la Sala atendiendo a la consolidada doctrina
jurisprudencial atinente al principio de facilidad de la prueba en relacion con el de buena fe procesal (por
todas, baste citar ahora la sentencia del Tribunal Supremo, Sala Tercera, Seccion Tercera, de 26 de
diciembre de 2001), asi como a aquel que proclama que la indefension, para ser relevante, ha de ser
material o real y no meramente Iormal (sentido en el que, entre otras muchas resoluciones, se pronuncia
el auto del Tribunal Constitucional numero 231/2000, de 5 de octubre).
En eIecto, para alcanzar esta conclusion basta con tomar en consideracion el dato de que los hechos
imputados a BATASUNA en este apartado consisten en haberse adoptado dos concretos acuerdos, en
Iechas recientes, en dos Ayuntamientos gobernados precisamente por el partido politico personado como
parte demandada, acuerdos que han sido ampliamente diIundidos por los medios de comunicacion y cuyo
contenido se ha incorporado al proceso como prueba documental mediante la aportacion de los concretos
ejemplares periodisticos que se hicieron eco de ellos.
En vista de tales circunstancias, resulta evidente que la parte demandada podia, sin diIicultad alguna,
haber aportado incluso con su escrito de alegaciones- las certiIicaciones municipales correspondientes a
los acuerdos indicados si es que estimaba que las noticias publicadas, coincidentes con los hechos
imputados por el Abogado del Estado, no se ajustaban a la realidad.
Por ello, habiendose limitado BATASUNA a alegar una mera indeIension Iormal, cuando Iacilmente
podia haber remediado las consecuencias desIavorables que ahora denuncia, deben rechazarse sus
argumentos a este respecto y tener por probada la realidad de los hechos imputados por el Abogado del
Estado.
CONDUCTAS DE LOS REPRESENTANTES MUNICIPALES DE BATASUNA EN LOS
AYUNTAMIENTOS DE VITORIA Y DE LASARTE-ORIA, REITERADAS DESDE EL 29 DE JUNIO
DE 2002, DE HOSTIGAMIENTO A LOS REPRESENTANTES DE PARTIDOS NO
NACIONALISTAS, QUE PROPICIAN EL MANTENIMIENTO DE UN CLIMA DE
CONFRONTACION CIVIL.
Estos hechos han quedado acreditados en virtud del documento numero 54 de los que acompaaron a la
demanda del Abogado del Estado, que ha sido debidamente compulsado, y que recoge las declaraciones
realizadas por el concejal de BATASUNA en el Ayuntamiento de Lasarte, D. Zigor Iriondo, al diario
Gara el dia 31 de julio de 2002, asi como por las declaraciones de los testigos D. Antonio Alonso y Doa
Ana Urchueguia realizadas en sesion oral ante este Tribunal.
A este respecto, resulta enormemente signiIicativa la coincidencia sustancial de los testimonios oralmente
expresados ante esta Sala por los alcaldes de Vitoria y de Lasarte-Oria, D. Antonio Alonso y D Ana
Urchueguia, quienes, en primer lugar, maniIestaron con absoluta claridad que se ven obligados a llevar
escolta desde hace mucho tiempo ante las amenazas que reciben continuamente del entorno de la banda
terrorista ETA, situacion en la que se encuentran dieciseis de los veintisiete concejales del Ayuntamiento
de Vitoria, mientras que los nacionalistas no necesitan escolta.
Asimismo, el Alcalde de Vitoria detallo las razones por las que estima que los tres concejales de
BATASUNA utilizan el Ayuntamiento como plataIorma de los intereses de ETA, aludiendo a las
mociones presentadas a Iavor de los presos de ETA, a su actitud de Ialta de condena Irente a los atentados
de ETA y concretamente respecto del asesinato de D. Fernando Buesa y de la persona que realizaba
labores de escolta de este ('ultimamente ni acuden a las Juntas de Portavoces), al empleo de camisetas
en los Plenos alusivas a los presos de ETA o conteniendo consignas de BATASUNA conIormes con los
postulados de ETA ('utilizan simbolos asociados a un mensaje concreto que todo el mundo conoce alli),
y a la relacion de BATASUNA con ETA ('son del mismo mundo, 'BATASUNA es el brazo politico de
ETA...es una obviedad...que saben hasta los nios de pecho ). D. Antonio Alonso sealo tambien que
recibe constantes gestos de desprecio, amenazas y odio de los concejales de BATASUNA, que estos
acuden a maniIestaciones donde se corean vivas a ETA. Finalmente, en relacion con los incidentes
acaecidos el dia 4 de agosto de 2002, D. Antonio Alonso maniIesto que D. Jose Enrique Bert creo graves
incidentes al lanzar un 'chupinazo alternativo, por haber acordado el Pleno su sustitucion por no
condenar el terrorismo y no ser digno de representar a la ciudad, asi como que previamente se animo al
boicot del acto oIicial mediante el reparto de pasquines y por internet.
Por su parte, Doa Ana Urchueguia relato ante este Tribunal como hay violencia verbal en casi todos los
Plenos, pues los concejales de HB y EH la llaman 'fascista y 'asesina, razon por la que incluso tuvo
que desalojarlos una vez, expulsion que tambien tuvo que acordar en otras ocasiones cuando aquellos se
han presentado con pancartas y camisetas y el publico con caretas. Estos hechos, maniIesto, tambien se
han producido en algunas ocasiones desde el verano pasado, 'aunque han bajado.
Asimismo, relato la alcaldesa de Lasarte-Oria que los indicados concejales se ausentan durante la
votacion de las mociones de condena de los atentados, y una vez votadas estas se reincorporan al Pleno,
sealando que asi ocurrio tras los atentados de Santa Pola y Torrevieja.
Igualmente Doa Ana Urchueguia describio las circunstancias personales que se ve obligada a aIrontar
como consecuencia de las amenazas del entorno terrorista, indicando que 'aunque han superado en este
momento la etapa del miedo, a su sobrino de dos meses tienen que llevarle al Ayuntamiento para que
ella pueda verle.
Finalmente, la alcaldesa narro los sucesos acaecidos el dia 29 de junio, cuando ella y el resto de
concejales no nacionalistas tuvieron que reIugiarse en el interior del Ayuntamiento ante la actitud de los
cientos de personas que estaban Iuera, asi como lo ocurrido el dia 30 de julio de 2002, en que tuvo lugar
una maniIestacion para denunciar el 'montafe politico v mediatico que la imputaron los representantes
de EH, dos de cuyos concejales portaban la pancarta en su contra.
La claridad y contundencia de los testimonios expuestos, unida a la coincidencia sustancial en el conjunto
de su descripcion del clima generado en el Pais Vasco por la actitud de los representantes municipales de
los partidos demandados en los Ayuntamientos de Vitoria y Lasarte-Oria, y al contenido de la
inIormacion publicada al respecto en los medios de comunicacion, llevan a este Tribunal a Iormar su
intima conviccion de la veracidad y exactitud del contenido de las declaraciones vertidas por estos
testigos, sin que, por tanto, quepa acoger los argumentos expresados al respecto por BATASUNA en su
escrito de alegaciones (paginas 86 a 89 y 106), por extraer de las pruebas documental y testiIical
aportadas de contrario unas consecuencias que, a juicio de la Sala, pueden resultar legitimas (en cuanto
aducidas por la parte interesada) pero claramente erroneas.
A esta conclusion no cabe oponer validamente la hipotetica causa de tacha consistente en tener estos
testigos interes directo o indirecto en la causa, en la medida en que resulta evidente que, como cualquier
aIectado o victima de una situacion de grave y explicita violencia, Iisica y verbal, las dos personas
mencionadas tienen un logico interes en que tal situacion violenta cese, sin que ello sea incompatible con
una busqueda de la verdad y de la Justicia que ha sido expresamente declarada por ambos a preguntas de
las partes de este proceso.
PINTADAS, PANCARTAS Y CARTELES INCITANDO A LA LUCHA CONTRA EL ESTADO,
CONTRA LAS PERSONAS QUE ENCARNAN SUS DISTINTOS PODERES, O CONTRA OTROS
PARTIDOS POLITICOS O SUS MIEMBROS.
La prueba de estos hechos, de acuerdo con lo expuesto en el Iundamento correspondiente de esta
sentencia, cabe inIerirla de la Ialta de oposicion real por parte de la demandada a su existencia tal como
ha sido deIinida por el Abogado del Estado en su demanda, pues aquella se ha limitado en su escrito de
contestacion a la demanda (pagina 43) a maniIestar: Del mismo modo no se puede aceptar la imputacion
que se hace sobre pintadas, pancartas o carteles que llaman a la lucha contra el Estado, contra Espaa,
contra los partidos democraticos Partido Popular v Partido Socialista Obrero Espaol v sus miembros,
etc. va que dichos mensafes estan extendidos por todos los municipios de Euskal Herria, tengan o no
alcalde de BATASUNA.
A tenor de esta alegacion resulta evidente que la parte demandada esta admitiendo implicitamente la
existencia y contenido de tales pintadas carteles y pancartas, aunque deduzca de ello consecuencias
distintas de las que Iormula el Abogado del Estado en virtud de su generalizacion en muchos de los
Ayuntamientos del Pais Vasco.
En consecuencia, habida cuenta de la incorporacion al proceso de los documentos numeros 64 a 73,
debidamente cotejados, y de lo razonado en el parraIo precedente, procede tener por probados los hechos
incluidos en este apartado.
PERSSTENCA DESPUS DE LA ENTRADA EN VGOR DE LA LEY ORGANCA 6/2002, DE
27 DE JUNO, DEL MSMO MODELO ORGANZATVO Y ACTVDAD DE COMPLEMENTO
POLTCO DEL TERRORSMO POR LOS PARTDOS POLTCOS DEMANDADOS.
La persistencia de la actividad de los partidos politicos demandados como complemento politico de la
banda terrorista ETA despues de la entrada en vigor de la Ley Organica 6/2002, de 27 de junio, de
Partidos Politicos se deduce con claridad del conjunto de la prueba aportada por las partes demandantes y
que ha sido objeto de analisis en los anteriores apartados de este Iundamento.
En realidad el juicio de inIerencia obtenido con respecto a esta ultima realidad se superpone, es
consecuencia, del conjunto de juicios parciales que la Sala ha ido alcanzando en Iuncion de los concretos
elementos de prueba utilizados para acreditar concretos hechos.
Pues bien, de la suma de todos ellos, conjuntamente empleados y valorados, una vez mas, con arreglo a la
sana critica, no solo se obtiene con toda claridad aquel esquema de sucesion operativa al que los tres
partidos demandados se han ido sujetando, sino, mas aun, se concluye que tanto antes como despues de la
entrada en vigor de la Ley Organica 6/2002, reguladora de los Partidos Politicos (sin modiIicacion alguna
por esta circunstancia) los tres demandados han seguido desempeando una constante e inmutable labor
de reparto Iuncional de tareas y en coordinacion (mas bien subordinacion) con la banda terrorista ETA.
CUARTO.- SUBSUNCIN DE LOS HECHOS PROBADOS DENTRO DE LAS PREVISIONES
DE LA LEY ORGNICA REGULADORA DE LOS PARTIDOS POLITICOS.-
I.- TRANSCENDENCIA DE LOS HECHOS DESCRITOS EN EL APARTADO DENOMINADO
~ORIGEN, NATURALEZA Y CIRCUNSTANCIAS DE LOS PARTIDOS POLITICOS
DEMANDADOS.
Los hechos que describen la creacion del partido HERRI BATASUNA por la organizacion
terrorista ETA y su posterior sustitucion por las organizaciones que le sucedieron (EUSKAL
HERRITARROK y BATASUNA), asi como todos aquellos otros hechos que son descriptivos de la
intervencion y control que ETA o KAS ejercian sobre dichos partidos, todos los cuales quedan relatados
en el apartado cuyo encabezamiento queda expresado en las lineas antecedentes, por lejanos en el tiempo
que puedan parecer, y, por tanto, aunque de primera apariencia puedan reputarse como irrelevantes para
este procedimiento por eIecto del mandato constitucional de irretroactividad de las disposiciones
restrictivas de derechos (articulo 9.3 de la Constitucion), vienen en realidad a expresar un aspecto que
posee capital importancia, cual es la verdadera naturaleza de la que todas estas organizaciones Iueron
externamente dotadas. Esa misma real dimension Iluye tambien del preciso contenido Iuncional que le Iue
encomendado desde ETA, en una decision que comportaba un 'desdoblamiento o un reparto coordinado
de responsabilidades entre la actividad terrorista y la politica.
Esa real dimension, esa realidad de 'actividad coordinada, resulta (insistimos, pese a lo que inicialmente
hubiera podido parecer) relevante a los eIectos de la aplicacion de algunas de las categorias normativas
previstas en el articulo 9 de la Ley Organica 6/2002, reguladora de los Partidos Politicos, y ello sin
mengua alguna del mandato constitucional de irretroactividad de las disposiciones restrictivas de
derechos que nuestra Constitucion en su articulo 9.3 contiene, como pasara a razonarse.
Para aclarar el alcance de todas estas aIirmaciones debe primeramente notarse que el articulo 9.2 de la
Ley Organica 6/2002, de 27 de junio, reguladora de los Partidos Politicos, establece una regla general o
Irontis tras el cual se situan todas las demas. Dicho apartado establece, con aquella generalidad, que un
partido politico sera declarado ilegal cuando 'su actividad (nunca sus ideologias) vulnere los principios
democraticos, particularmente, indica dicha ley, cuando con esa misma actividad persiga deteriorar o
destruir el regimen de libertades o imposibilitar o eliminar el sistema democratico, y todo ello, ademas,
mediante una serie de conductas en las cuales han de concurrir los atributos de reiteracion y gravedad.
Entre tales conductas interesa ahora destacar el apartado c) de este inciso 2, donde se establece, como
causa de ilegalizacion de un partido, el que este complemente o apoye politicamente la accion de
organizaciones terroristas para la consecucion de sus Iines de subvertir el orden constitucional. Y
despues, en un nivel adicional de concrecion de todo este inciso 2, el que le sigue (inciso 3), pasa a
describir una serie de conductas respecto de las cuales entiende que concurren tales circunstancias
genericas.
Lo primero que se debe indicar con respecto a esta proposicion ('se entiende que) es que posee un
caracter aclaratorio o puramente especiIicativo de las previsiones mas generales anteriores, pero en modo
alguno, contrariamente a lo aIirmado por la demandada en su escrito de contestacion, alberga esa regla
una norma que discipline el sistema de prueba y que introduzca una especiIica presuncion. Es necesario
insistir pues en el caracter puramente descriptivo o aclaratorio que la mencion tiene.
Lo segundo que interesa ahora es que el apartado a) de este inciso 3 indica que se entendera que en un
partido politico concurren las circunstancias expresadas cuando, entre otras, se produzca la repeticion o
acumulacion de la conducta de 'dar apovo politico expreso o tacito al terrorismo. Por otra parte se
erigen tambien en causas de ilegalizacion, que en algunos aspectos superponen la realidad que describen a
la que se acaba de indicar, el 'fomentar, propiciar o legitimar la violencia o el acto de contribuir (debe
entenderse que por cualquier medio) a 'multiplicar los efectos de la violencia terrorista (esta ultima
mencion contiene una prohibicion de resultado que dentro de si comprende la contribucion a la
penetracion de los postulados de las organizaciones terroristas en la sociedad).
Pues bien, a la luz de las expresadas descripciones normativas debe concluirse ya que el reparto de tareas
o Iunciones entre un grupo terrorista y un partido politico, un reparto (hablar de reparto equivale a exigir
que sea consciente y no meramente espontaneo o casual) que se traduzca en su 'complemento y 'apoyo
politico, que 'Iomente, propicie o legitime la violencia o 'multiplique sus eIectos posibilitando su
asuncion por la sociedad, es una actividad que queda incursa en todas estas causas de ilegalizacion. Y es
esta una realidad tipica que concurre en los tres partidos demandados (y decimos 'los tres, pues todos
ellos responden en realidad una unica organizacion) a partir de la entrada en vigor de la Ley Reguladora
de los Partidos Politicos.
La evolucion o la trayectoria anteriores, que quedan cumplidamente descritas, no son, pues, mas que la
descripcion de una realidad, de una dimension, de una Iorma de ser, que permiten percibir la que es su
verdadera naturaleza; una naturaleza verdadera que se transIorma en causa de ilegalizacion al permanecer
inmutable, con la necesaria reiteracion y gravedad, a partir de la entrada en vigor de dicha Ley.
Todos los hechos previos a la entrada en vigor de la Ley Organica 6/2002 son pues ilustrativos (solamente
ilustrativos) de aquella real condicion que los partidos politicos demandados poseen; la causa de su
ilegalizacion, por incurrir en 'complemento politico del terrorismo, por Iomentar o propiciar la violencia
o por aumentar su capacidad penetradora en la sociedad, surge del mantenimiento de esa misma realidad,
inmutable, con posterioridad a la entrada de vigor de la ley. La eIectividad o contraste probatorio de ese
mismo mantenimiento (asi como sus necesarios atributos de persistencia y gravedad), se obtiene, eso si,
de los multiples hechos en los que tales partidos han incurrido a partir de la entrada en vigor de la norma;
hechos que han quedado descritos en el apartado II del relato de los que se consideran probados, y hechos
que a partir de ahora seran objeto de estudio desde la perspectiva de sus individuales adecuaciones a las
previsiones tipicas; pero todos ellos hechos, conjuntamente valorados, capaces de poner de maniIiesto que
lejos de haber experimentado modiIicacion alguna en sus Iormas de ser, todos esos partidos han
continuado ejecutando identico designio de reparto Iuncional con el terrorismo.
El apartado 2 del articulo 9 de la Ley Organica 6/2002, en respeto de aquel valor superior del
Ordenamiento Juridico espaol que es el pluralismo politico, para producir un eIecto tan grave como es la
ilegalizacion de un partido politico, no se conIorma con que se presenten actos episodicos o aislados que
puedan ser subsumibles en previsiones normativas. Contrariamente, requiere que los actos se realicen de
Iorma 'reiterada y grave. Por ello su exposicion de motivos indica que la norma pretende conciliar, con
extrema prudencia, la libertad inherente al maximo grado de pluralismo con el respeto a los derechos
humanos y la proteccion de la democracia. E indica tambien que uno de los principios tomados en
consideracion es el de 'evitar la ilegali:acion por conductas aisladas, exigiendose, por el contrario, una
'reiteracion o acumulacion de acciones que pongan de manifiesto inequivocamente toda una travectoria
de quiebra de la democracia v de ofensa a los valores constitucionales, al metodo democratico v a los
derechos de los ciudadanos.
Ambos requerimientos legales de reiteracion y gravedad tambien se hallan presentes en el hecho de haber
persistido, despues de la entrada en vigor de la Ley Organica 6/2002, con un reparto Iuncional entre la
actividad terrorista y la politica.
En lo que atae a la reiteracion de las conductas, debe notarse que la realidad ante la que el Tribunal se
encuentra es de 'personiIicacion de Iuncion, esto es, de creacion de unas estructuras para el desarrollo
constante de la Iuncion de la 'Unidad Popular, correspondiente a su vez con la tarea de complemento
politico del terrorismo. Ello hace que los hechos tipicos adquieran el caracter de actos de naturaleza
permanente, pues en ellos la reiteracion da un salto cualitativo, como se dice, en Iavor de un estado de
permanencia.
Ninguna duda existe tampoco con respecto a la gravedad de esta conducta cuando lo evidenciado a traves
de la oportuna prueba, de actos posteriores a la entrada en vigor de la ley, no es la aparicion de apoyos
coyunturales ante sucesos de solo relativa relevancia, sino que aquella permanencia de los apoyos al
terrorismo no ha suIrido atenuacion alguna ante actos violentos de gravisima entidad, como los multiples
asesinatos.
De esta permanencia de la situacion descrita despues de la entrada en vigor de la Ley Organica 6/2002,
permanencia que revela el conjunto de hechos posteriores al 29 de junio de 2002 que hemos declarado
probados, se deriva la concurrencia de la causa de ilegalizacion prevista en el articulo 9, apartado 2, letra
c), y apartado 3, letra a), en relacion tambien con la proposicion primera de la letra b) del citado apartado
2 y al ultimo de la letra c) del mismo apartado de aquella misma ley.
II.- SUBSUNCIN, INDIVIDUAL Y CON1UNTA, EN LAS PREVISIONES DE LA LEY
ORGNICA 6/2002, DE LOS GRUPOS DE HECHOS PRODUCIDOS CON POSTERIORIDAD A
SU ENTRADA EN VIGOR.-
Un adecuado analisis de la manera en que debe producirse la subsuncion de todos los grupos de conductas
que a partir de ahora se expresaran en las previsiones contenidas en el articulo 9 de la Ley Organica
6/2002, reguladora de los Partidos Politicos, aconseja ahondar en la linea apuntada en el apartado
precedente.
Como ha quedado indicado, de las relaciones de complementariedad existentes entre las distintas
determinaciones del inciso 3 y todo su anterior 2 se obtiene que algunas de las conductas descritas tienen
un contenido mas generico, como las de 'complementar v apovar politicamente la accion de
organi:aciones terroristas para la consecucion de sus fines`, mientras que otras poseen un substrato
mucho mas preciso o, si se quiere, en ocasiones hasta instrumental respecto de las anteriores; o dicho de
otra manera, que ademas de resultar incardinables en un concreto precepto, producen, y mas cuando
surgen agrupadamente y de manera continua, un eIecto de complemento politico del terrorismo y por ello
pasan a ubicarse en un precepto de mayor generalidad.
Dentro de este grupo de conductas que hemos llamado instrumentales reina ademas una amplia
heterogeneidad, pues tanto se contienen alli verdaderas acciones como resultados que son prohibidos
(seria algo parejo a los llamados 'tipos prohibitivos de causar) con independencia de las acciones que
pudieran darles lugar. Un ejemplo de esto ultimo es la contribucion a la multiplicacion de los eIectos de la
violencia terrorista, con respecto a la cual la Ley prescinde de relatar los modos en los que esa
contribucion haya de tener lugar.
Todas estas consideraciones vienen ahora al caso porque si bien los distintos grupos de
conductas que a partir de ahora se citaran pudieran merecer comoda e individual (aislada) subsuncion en
cualquiera de los apartados del numero 3 siempre aludido, lo cierto es todos ellos, conjuntamente
considerados, van a suponer, sin ningun genero de dudas, una actividad de complemento politico,
consciente y reiterado, de la actividad terrorista a traves de la politica, y en esa condicion seran
incardinables en el 2.c) del mismo articulo y, en cuanto sea su concrecion, en el 3.c).
Solo de esta manera llegan a entenderse en su justa dimension, y tambien alcanzan adecuado tratamiento,
las conductas que se diran; conductas que individualmente apreciadas pudieran llevar a creer en la
presencia de hechos aparentemente inocuos para el Derecho, pero que sin embargo, cuando son realizadas
en ejecucion de un designio previo de complemento politico del terrorismo, y ademas, cuando su
realizacion esta tendencial y objetivamente encaminada ('persiga dice la ley) a deteriorar o destruir el
regimen de libertades, llegan a ser percibidas en su verdadera realidad.
Eso ocurre del modo mas patente cuando, por ejemplo, se enmarcan, en una estrategia consciente de
contextuali:acion, los asesinatos dentro de un supuesto conIlicto preexistente.
Pues bien, esas conductas, que si Iueran analizadas separadamente probablemente llevarian a declarar que
estan realizadas en el puro marco de la libertad de expresion y el derecho que todo ciudadano tiene, en un
contexto de amplio pluralismo, incluso a errar en sus percepciones politicas, sin embargo, cuando son
ejecucin de una estrategia marcada desde el terrorismo se convierten en una manifestacin ms de
aquel reparto consciente de tareas con l. Y cuando ademas, en vez de Iluir libres de la propia
conviccion, 'persiguen (como el encabezamiento del inciso 2 del articulo 9 describe) deteriorar o
destruir el regimen de libertades o imposibilitar o eliminar el sistema democratico, adquieren la
condicion de extraordinariamente relevantes para el Derecho y se convierten en motivo de ilegalizacion.
Ninguna duda existe por tanto para esta Sala, como ya ha quedado cumplidamente desarrollado en el
Fundamento Juridico Primero de esta Sentencia, sobre el hecho de que el pluralismo politico, entendido
en su maxima expresion, como nuestra Constitucion exige, ampara incluso a las opiniones o juicios
discrepantes, incomodos y hasta errados. Pero, como decimos, todo ello es cosa bien distinta de la
ejecucion coordinada de una estrategia, con un grupo terrorista, para posibilitarle la consecucion de sus
propositos lesivos de los derechos Iundamentales.
No se olvide, ademas que, a la hora de eIectuar este analisis, la posicion en la que los partidos
demandados se encuentran, ocupando el primer plano de la actividad politica y con tecnicos a su
disposicion para el trazado de sus estrategias (lo que no supone negar que, como ya se ha dicho, con
Irecuencia esas mismas estrategias hayan sido diseadas desde la banda terrorista ETA). Esa posicion
tiene por eIecto la produccion de un conjunto probatorio en el cual, en ocasiones, la contundencia y
claridad de los mensajes que los documentos internos albergan se ve despues enturbiada por algunas
actitudes y posiciones publicas de sus representantes o miembros mas caracterizados. Tampoco es
inIrecuente la presencia simultanea de documentos de un contenido irreprochable (como aquellos que la
demandada BATASUNA transcribe en la pagina 14 de su escrito de contestacion a la demanda pero cuyo
nivel de diIusion publica la Sala ignora) junto a otros documentos, o en union de declaraciones o actos,
que llaman a la violencia de modo explicito o legitiman los mas graves asesinatos. Pues bien, los autores
de aquellos actos, como es de logica estricta entenderlo, intentan hasta el limite de lo posible trasladar a la
sociedad sus postulados de ruptura y sus actos de llamamiento y legitimacion de la violencia terrorista y
al propio tiempo evitar una accion directa de la Justicia que pudiera estar asentada en aquellos mismos
hechos aislados. Eso ha podido dar lugar, como se dice, a la produccion de ciertos mensajes, en ocasiones
equivocos (cuya equivocidad por cierto ha sido aprovechada por su representacion procesal en los
presentes autos), los cuales son, sin embargo, perIectamente entendidos por la sociedad en su verdadero
alcance, ya que esta bien conoce el contexto social en el que se producen y la evolucion historica de los
partidos demandados.
De la misma manera que lo hace el Tribunal Europeo de Derechos humanos nos hemos ocupado de los
actos de naturaleza ambigua o equivoca en los que una actividad antijuridica es presentada con apariencia
de legalidad. El Tribunal Europeo de Derechos Humanos dice en este sentido en su Sentencia reciente de
Iecha 13 de Iebrero de 2003, cuyo valor jurisprudencial alcanza especial signiIicacion por el hecho de
haber sido dictada en Gran Sala y por unanimidad: ... 'El Tribunal considera que (...) reinaba cierta
ambigedad en la terminologia utilizada en cuanto al metodo a emplear para acceder al poder politico.
En todos estos discursos, se mencionaron la eventualidad v la posibilidad de recurrir 'legitimamente` a
la fuer:a con el fin de superar diversos obstaculos en la via politica contemplada (...) para acceder al
poder v permanecer en el mismo. (..) Si bien es verdad que los dirigentes (...) no han pedido en
documentos gubernamentales la utilizacin de la fuerza y de la violencia como medio politico, tampoco
se han apartado, concretamente en su momento, de los miembros del |partido| que sostenian
publicamente el recurso potencial a la fuer:a contra las politicas que les fueran desfavorables. Por lo
tanto los dirigentes del |partido demandado| no han suprimido la ambigedad que caracteri:an estas
declaraciones en cuanto a la posibilidad de recurrir a los metodos violentos para acceder al poder v
permanecer en el mismo... (vease, mutatis mutandis, la Sentencia Zana c/ Turquia de 25 de noviembre de
1997).
Asigna la presente Sala a esta Sentencia un importante valor ya que no solo legitima la adopcion de
decisiones de ilegalizacion de un partido politico por el hecho de lanzar mensajes ambiguos o poco claros
sobre la violencia (pese a que en nuestra pais esa Ialta de claridad tenga un nivel signiIicativamente
menor que el apuntado en la Sentencia, pues aqui las llamadas a la violencia son mucho mas explicitas)
sino, mas aun, en cuanto declara existir un verdadero deber juridico de actuar en alejamiento de todos
aquellos mensajes de naturaleza equivoca (lo que en modo alguno ha sucedido en nuestro pais) por los
partidos que pretendan ejercer su relevante tarea dentro de una democracia. Este deber tendra evidente
utilidad cuando se trate de analizar la transcendencia de las negativas a la condena de atentados.
La bondad del empleo de aquel sistema de tratamiento conjunto de la evolucion y actividades de los
partidos politicos demandados, como unica Iormula para percibir su verdadera naturaleza, ha sido
tambien sancionada por el Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Su Sentencia de Iecha 13 de Iebrero
de 2003 (asunto Partido de la Prosperidad y otros contra Turquia) ha declarado: ...'El conjunto de estos
actos y tomas de posicin, siempre que formen un todo revelador del fin y de las intenciones del
partido, puede tenerse en cuenta, en el procedimiento de disolucion de un partido politico (Sentencias
antes citadas Partido Comunista unificado de Turquia v otros c/ Turquia, v Partido Socialista v otros c/
Turquia)...
La parte demandada, sabedora de que ese analisis de conjunto es uno de los principales escollos que debe
batir, le dedica una buena parte de su escrito de conclusiones. Sin embargo, como se dice, esa tecnica de
inIerencia conjunta del resultado de las pruebas y la plasmacion que el convencimiento que de ella deriva
en pos de un precepto englobador de actos parciales, no solo no ostenta deIecto alguno de legalidad sino,
bien al contrario, ha sido sancionada, como acomodada a la real naturaleza y actuacion de los partidos
politicos, y como ajustada al derecho a constituir y Iormar parte de partidos politicos, por el Tribunal
Europeo de Derechos Humanos.
Por Iin, solo a la luz de todas estas consideraciones se explica en sus justos terminos todo lo que
anteriormente quedo expuesto sobre la evolucion y verdadera naturaleza de los partidos demandados,
donde se describe su verdadera dimension y donde se aportan las claves para su justa comprension.
Pues bien, con arreglo a todo lo expresado, la Sala declara que todas las conductas que a partir de ahora se
citaran, globalmente consideradas, integran la letra c) del apartado 2 del articulo 9 de la Ley, a saber:
'Complementar v apovar politicamente la accion de organi:aciones terroristas para la consecucion de
sus fines de subvertir el orden constitucional o alterar gravemente la pa: publica.
Una vez dicho lo anterior, pasara la Sala a eIectuar un analisis mas singularizado de
determinados grupos de conductas.
ARTICULO 9.2.c) EN RELACIN CON EL 9.3.a): DAR APOYO POLITICO EXPRESO O
TCITO AL TERRORISMO, LEGITIMANDO LAS ACCIONES TERRORISTAS PARA LA
CONSECUCIN DE FINES POLITICOS AL MARGEN DE LOS CAUCES PACIFICOS Y
DEMOCRTICOS, O EXCULPANDO Y MINIMIZANDO SU SIGNIFICADO Y LA
VIOLACIN DE DERECHOS FUNDAMENTALES QUE COMPORTA.
INCISO PRIMERO DEL ARTICULO 9.3.a): DAR APOYO POLITICO EXPRESO O TACITO AL
TERRORISMO, LEGITIMANDO LAS ACCIONES TERRORISTAS PARA LA CONSECUCION DE
FINES POLITICOS AL MARGEN DE LOS CAUCES PACIFICOS Y DEMOCRATICOS.
Los hechos probados cuya valoracion acometeremos ahora revelan la puesta en practica de la estrategia
de los partidos demandados, ya indicada con anterioridad, de intentar oIrecer un complemento y una
justiIicacion politica a la actividad de la banda terrorista ETA y a sus militantes, prestando cobertura
ideologica a la actividad terrorista y contextuali:ando esta en el marco de un conIlicto politico.
Los partidos demandados se han caracterizado a lo largo de su existencia y, mas concretamente, en lo que
ahora interesa, desde que entro en vigor la Ley de Partidos Politicos, por el mantenimiento de una actitud
de prestacion de cobertura politica y de justiIicacion ideologica a todo aquello que pudiera tener relacion
con ETA. Buena muestra de ello son, ademas de las numerosas declaraciones realizadas en distintas
ocasiones por sus principales lideres, las eIectuadas por estos tras cada uno de los multiples atentados
cometidos, pretendiendo hacer llegar a la ciudadania el mensaje reiterado de que las acciones terroristas
de ETA no son mas que 'hechos acaecidos como consecuencia de la Ialta de solucion democratica de un
conIlicto politico que seria imputable, en todo caso, al Estado espaol por negarse a reconocer el derecho
a la autodeterminacion de Euskal Herria.
De esta manera, los asesinatos reivindicados por ETA se presentan ante la opinion publica,
implicitamente, como un instrumento necesario e inevitable para conseguir el Iin propuesto: la
autodeterminacion del Pais Vasco.
En consonancia con ello, los miembros de ETA condenados por la Justicia no son tratados por
BATASUNA como terroristas, sino como presos politicos cuyos derechos hay que deIender por estar
siendo represaliados por el Estado espaol, al que continuamente en sus declaraciones publicas tildan de
'Iascista. En este contexto, la inclusion en las maniIestaciones convocadas por BATASUNA de
pancartas con lemas alusivos a la 'democracia deja de ser una representacion graIica de un ideal
compartible desde la perspectiva de la Constitucion de 1978, o de cualquier otra compatible con el
Convenio y propia de un Estado de Derecho, para adquirir tintes de connotacion peyorativa hacia el
Estado espaol y de legitimacion implicita de quienes a el se oponen, cualquiera que sea el metodo
utilizado para ello.
Esta ultima reIlexion pone al Tribunal en contacto con una realidad llamativa de los partidos demandados
que se ha puesto de maniIiesto en el conjunto de pruebas practicadas. Esa realidad es que todos ellos
(ningun matiz puede observarse de uno a otro) han alternado, en toda su trayectoria, enIaticas apelaciones
a la Democracia, que por cierto es negada internamente como en su lugar se expuso, con textos propios en
los que se habla de la superacion de la 'democracia burguesa o del aprovechamiento de los cauces
proporcionados por esta para su sustitucion; o intervenciones publicas en las que esa verdadera
democracia se deIiende pero que se percibe luego incompatible con la presencia de posiciones
ideologicas contrarias a la sostenida por ellos mismos. La llamada a la accion violenta, a renglon seguido,
en algunas de esas intervenciones o el ensalzamiento en ellas de los terroristas es otro elemento llamativo
y de incompatibilidad interna de su discurso. No Ialta por ultimo la presencia de algunos documentos que
en apariencia proyectan un verdadero talante democratico y tolerante, como los transcritos por la parte
demandada BATASUNA en la pagina 14 de su contestacion a la demanda (respecto de los cuales, por
cierto, la Sala ignora cual Iue su nivel de diIusion), en union de una constante y reiterada estrategia de
conIrontacion social, de ruptura y ensalzamiento de la violencia. Pues bien, de un somero analisis del
conjunto de la prueba se obtiene, sin lugar a la duda, que esas invocaciones a la democracia tienen un
contenido retorico, si se quiere publicitario, pero que ninguna duda existe para la Sala con respecto a la
incompatibilidad de las actividades de los partidos demandados con la democracia.
Ninguna tibieza ha tenido el Tribunal Europeo de Derechos Humanos al declarar la radical
incompatibilidad de la violencia con la democracia. La Sentencia de Iecha 13 de Iebrero de 2003, por
ejemplo, ha declarado (con cita de su anterior Sentencia dictada en el asunto Partido Comunista uniIicado
de Turquia y otros c/ Turquia, de 30 de enero de 1998) que 'la salvaguarda v el desarrollo de los
derechos humanos v de las libertades fundamentales descansan en un regimen politico verdaderamente
democratico de una parte, v en una concepcion comun v en un respeto comun de los derechos humanos,
de otra parte. Y en otro momento: 'un partido politico puede promover un cambio de la legislacion o
de estructuras legales o constitucionales del Estado, bafo dos condiciones. 1) los medios utili:ados a tal
efecto deben ser legales v democraticos, 2) el cambio propuesto debe ser a la ve: compatible con los
principios democraticos fundamentales. De ello se desprende necesariamente que un partido politico
cuvos responsables incitan el recurso a la violencia o proponen un provecto politico que no respeta la
democracia o que tiende a la destruccion de esta asi como el desconocimiento de los derechos v
libertades que esta reconoce, no puede pretender la proteccion del Convenio contra las sanciones
infligidas por estos motivos (Sentencia Ya:ar v otros c. Turquia 9 de abril de 2002)`...
Enlazan las consideraciones que se acaban de apuntar con un extremo de indudable interes y alcance
general. Este es el reIerente a la atribucion a los partidos politicos demandados de los actos de sus
responsables, y, mas aun, de los que son realizados por los asistentes a los actos y concentraciones por
ellos convocados. Nos reIerimos a la atribucion de responsabilidad a los demandados por las ocasiones en
las que tales asistentes han proIerido gritos de directo ensalzamiento de la actividad terrorista o hacia la
banda terrorista ETA sin que ni los servicios de seguridad internos ni los miembros mas caracterizados
asistentes a tales actos realizaran conducta de ninguna clase en orden a su reprobacion o en direccion a su
claro y Iormal alejamiento de todos ellos. Pues bien, de una parte, el articulo 4 de la Ley Organica 9/1983,
de 15 de julio, reguladora del Derecho de Reunion, donde tanto se establece un sistema de
responsabilidad como se conIigura un deber juridico de actuar positivo) dispone que 'del buen orden de
las reuniones v manifestaciones seran responsables sus organi:adores, quienes deberan adoptar las
medidas para el adecuado desarrollo de las mismas. De otra parte, tampoco Ialtan actos de algunos
miembros destacados de los partidos demandados en los que, lejos de exhortar a las multitudes
congregadas a la tranquilidad y la tolerancia, han intentado enardecer sus animos con grave riesgo para la
integridad de las personas asistentes que no comulgan con sus postulados ideologicos. Asi ocurrio por
ejemplo en el acto de la 'tamborrada del Ayuntamiento de Lasarte-Oria, el dia 29 de junio de 2002 (por
tanto el dia primero de entrada en vigor de la Ley Organica Reguladora de los Partidos Politicos). A ella
resulta de adicional aplicacion el articulo 23.h) de la Ley Organica 1/1992, de 21 de Iebrero, sobre
Proteccion de la Seguridad Ciudadana, que establece como inIraccion 'la provocacion de reacciones en
el publico que alteren o puedan alterar la seguridad ciudadana. Y resulta aqui nuevamente de
aplicacion, tanto en uno como en otro caso, aquella doctrina jurisprudencial del reIerido Tribunal
Europeo, exigente de conductas activas de alejamiento de la violencia.
Esta manera de actuar de los partidos politicos demandados, exteriorizada claramente en multitud de actos
publicos por sus maximos dirigentes en Iorma de declaraciones o maniIestaciones, encuentra tambien en
otras ocasiones un vehiculo de expresion distinto, esta vez tacito, consistente en la tolerancia, en la
ausencia de reaccion de aquellos Irente a los gritos y consignas a Iavor de la organizacion terrorista ETA
y en contra de los poderes publicos espaoles que corean repetidamente los simpatizantes de dichos
partidos que asisten a los actos por ellos organizados. De este modo, la ausencia de un solo gesto de
desaprobacion de los dirigentes de esos partidos hacia estos hechos, que se repiten en los actos publicos
convocados por ellos, se transIorma inmediatamente en una postura de complacencia y aceptacion de esos
contenidos, los cuales se incorporan asi, por la via de hecho, al discurso politico de aquellos,
identiIicandose ante sus seguidores con esos contenidos sin necesidad de hacer aIirmacion expresa al
respecto y evitando la previsible reaccion de la Justicia en persecucion de acciones tipiIicadas en el
Codigo Penal.
Esta maniIestacion de su actividad, expresa o tacita, segun las ocasiones (contra la que ha reaccionado
vivamente el Tribunal Europeo de Derechos Humanos tanto al criticar los mensajes ambiguos como a la
hora de exigir una conducta activa de alejamiento de la violencia) se ajusta asi a un planteamiento global,
a una estrategia deIinida por los partidos politicos demandados conIorme a los mandatos de la la banda
terrorista ETA, que pretende dar cobertura y proporcionar justiIicacion a la actuacion de esta ultima
mediante la identiIicacion de los metodos y objetivos Iijados por ella con los deIendidos por un partido
politico legal con representacion en las instituciones. De este modo, ademas, no solo se otorga a ETA y a
sus activistas mayor proteccion ideologica Irente al Estado, sino que el 'mensaje de la banda terrorista,
por su coincidencia de contenido con el de los partidos politicos demandados, encuentra muy superior
diIusion y aceptacion entre la poblacion que el que alcanzaria si no dispusiera de un partido politico como
correa de transmision.
Esta manera de actuar de los partidos politicos demandados tiene reIlejo en una serie de hechos, todos
ellos posteriores a la entrada en vigor de la Ley de Partidos que, como antes se dijo, han quedado
acreditados y a los que nos reIeriremos a continuacion. Estos hechos, valorados conjuntamente conIorme
a las reglas de la sana critica, llevan a este Tribunal al convencimiento de que nos encontramos ante una
conducta grave y reiterada en el tiempo de los partidos demandados que puede incardinarse sin diIicultad
alguna en el supuesto de hecho contemplado en el articulo 9.3.a) de la Ley de Partidos. Son los siguientes:
APOYO DEL ALCALDE Y UN CONCEJAL DE BATASUNA A MIEMBROS DE ETA RESIDENTES
EN VENEZUELA (13 DE JULIO DE 2002). ReI. HECHO N 4.
La maniIestacion que encabezaban los dirigentes de BATASUNA detenidos, alcalde y concejal,
respectivamente, del Ayuntamiento de Lezo, tenia un objetivo claro, destacado por los medios de
comunicacion, consistente en apoyar a los miembros de ETA residentes en Venezuela ante su previsible
extradicion y entrega a las autoridades espaolas.
Resulta signiIicativo a este respecto como el diario Gara de 14 de julio (aportado por el Abogado del
Estado como documento numero 52 de su demanda) alude a que los dos detenidos, junto con otras
trescientas personas, 'reclamaban los derechos de los refugiados politicos, en especial el del le:otarra
Loren:o Aiestaran, en consonancia con otras 'movili:aciones a favor de los derechos de los
represaliados politicos celebradas en 'numerosas localidades. Y decimos que es signiIicativo a estos
eIectos porque pone de maniIiesto de manera nitida lo que antes se dijo, esto es, que BATASUNA y sus
dirigentes, en este caso de Lezo, como parte de una estrategia global deIinida de antemano, organiza,
convoca o participa en maniIestaciones que presentan ante la opinion publica a miembros de ETA como
'refugiados politicos o 'represaliados politicos para los que pide 'amnistia, y que lo hace, sin duda
para multiplicar el eIecto que con ello pretende, de manera simultanea a otras maniIestaciones
organizadas en numerosas localidades del Pais Vasco.
Constituye, asimismo, dato relevante -puesto de maniIiesto por los Agentes de la Policia Autonoma
Vasca numeros 64.076 y 59.804, que depusieron ante la Sala en la maana del 8 de enero de 2003- y que
se inscribe en la misma linea expuesta el que los representantes de BATASUNA que participaban en la
maniIestacion Iueran detenidos, precisamente, por ser portadores de la pancarta con el anagrama de
Gestoras Proamnistia, organizacion incluida en la Lista Europea de Organizaciones Terroristas (aprobada
por la Posicion Comun del Consejo de la Union Europea 2001/931/PESC -Diario OIicial Serie L, 344, de
28 de diciembre de 2001- sobre la aplicacion de medidas especiIicas de lucha contra el terrorismo, y
actualizada por otra de 2 de mayo de 2002 (2002/340/PESC), en razon a su condicion de organizacion
satelite de la banda terrorista ETA), y cuyas actividades Iueron declaradas ilegales por Auto de 19 de
diciembre de 2001 del Juzgado Central numero 5 de la Audiencia Nacional.
Esta accion de los mencionados dirigentes de BATASUNA en Lezo debe, por ello, en union de las
demas, hasta el punto de evidenciar una eIectiva reiteracion, considerarse objetivamente idonea para
integrar la causa de ilegalizacion a que se reIiere el articulo 9.3.a) de la Ley Organica 6/2002, de 27 de
junio.
ACTITUD DE DIRIGENTES DE BATASUNA EN MANIFESTACION CELEBRADA EN SAN
SEBASTIAN (11 DE AGOSTO DE 2002). ReI. HECHO N 11.
Otra de las muestras de la permanente actitud de BATASUNA de justiIicacion ideologica de la actividad
de ETA tuvo lugar con ocasion de la maniIestacion celebrada el dia 11 de agosto de 2002 en San
Sebastian, convocada por BATASUNA y encabezada por algunos de sus principales dirigentes, entre los
que cabe destacar a D. Arnaldo Otegui, D. Joseba Permach y D. Joseba Alvarez.
Durante el transcurso del acto, tal como quedo reIlejado en el correspondiente apartado de hechos
probados, se sucedieron los gritos de los asistentes, unos en apoyo de los presos de ETA, otros de clara
amenaza hacia quienes aquellos identiIicaban con el Estado espaol (':ipavo, escucha, pim, pam, pum),
otros, imputando a los servidores del Estado una actuacion totalitaria ('vosotros fascistas sois los
terroristas), otros que comportaban de manera evidente una aceptacion expresa del empleo de metodos
violentos para conseguir objetivos politicos ('la lucha es la unica via) y, asimismo, otros mas que
expresaban la absoluta identiIicacion ideologica de los asistentes con la organizacion terrorista ETA, sus
objetivos, su actividad y sus metodos de actuacion ('Gora ETA militarra |Viva ETA Militar|).
Todas estas expresiones se proIirieron en presencia de los dirigentes de BATASUNA antes mencionados,
que encabezaban la maniIestacion, y, pese a ello, estos no mostraron en modo alguno su rechazo a las
mismas, aceptandolas tacitamente con su actitud y omitiendo sus deberes juridicos de intervencion
positiva, pese a que en el mismo acto demostraron tener un control total sobre el desarrollo de la
maniIestacion. A este respecto, cabe recordar que el dia 8 de enero de 2003 ante esta Sala depusieron
como testigos de los hechos a que se reIiere este apartado los agentes de la Policia Autonoma Vasca
numeros 59.889, 59.888, 59.887, 64.137 y 64.138, y que los reIeridos en segundo y tercer lugar
maniIestaron haber presenciado un altercado en el curso de la maniIestacion, que acaecio cuando varios
de los maniIestantes agredieron a un camara de television, incidente del que los agentes -concretamente el
portador del carnet proIesional numero 59.887- advirtio a D. Arnaldo Otegui, quien dio las instrucciones
correspondientes al personal de seguridad de la maniIestacion, que procedio a solucionar el incidente de
manera inmediata y sin mayores consecuencias.
Parece evidente, por tanto, que con la misma celeridad con que se emplearon para solucionar el incidente
descrito podrian haber actuado tambien los dirigentes de BATASUNA para intentar acallar las consignas
violentas coreadas por sus seguidores participantes en la maniIestacion, o, cuando menos, para mostrar su
oposicion a esta actitud, si tal hubiera sido su deseo, y que, si no lo hicieron, Iue, simplemente porque
estaban de acuerdo con el contenido de los gritos coreados por los maniIestantes.
La intervencion de D. Arnaldo Otegui, D. Joseba Permach y D. Joseba Alvarez en la maniIestacion de
San Sebastian en la Iorma descrita no constituye un suceso aislado. Por el contrario, cabe apreciar en ella
la misma realidad subyacente, el mismo hilo conductor que permite identiIicar la estrategia de actuacion
en todos sus actos publicos previamente deIinida por BATASUNA: las acciones realizadas por los
dirigentes de esta organizacion en todas esas maniIestaciones y concentraciones publicas, y las
declaraciones que en ellas o Iuera de ellas eIectuan y que son despues diIundidas por los distintos medios
de comunicacion siempre estan orientadas a transmitir a la opinion publica el mensaje de que ETA cuenta
con el respaldo politico de un partido legal, que es la organizacion BATASUNA, con la que comparte una
identidad de planteamiento Irente a las tesis del Estado, contextualizando asi la actividad de ETA en el
marco de un 'conIlicto politico, calando asi mas Iacilmente en la opinion publica la idea de que la
actividad de ETA es legitima en cuanto que utiliza todos los 'instrumentos necesarios para Iorzar al
Estado represor de las libertades del pueblo vasco a solucionar ese conIlicto.
En consecuencia, esta accion, esta conducta de los dirigentes de BATASUNA, en esa maniIestacion de
San Sebastian merece ser encuadrada, junto con las restantes y en un tratamiento conjunto respetuoso de
las exigencias legales de reiteracion, en el tipo descrito en el articulo 9.3.a), en la medida en que
representa un apoyo expreso al terrorismo y a quienes lo practican.
RUEDA DE PRENSA OFRECIDA POR EL ALCALDE Y EL PRESIDENTE DE LA COMISION DE
DERECHOS HUMANOS DEL AYUNTAMIENTO DE ONDARROA, D. LOREN ARKOTXA Y D.
AITOR ARTETXE, EN RELACION CON LA POSIBLE ENTREGA A ESPAA DE DON KEPA
BADIOLA, MIEMBRO DE ETA CONDENADO EN FRANCIA (2 DE AGOSTO DE 2002). ReI.
HECHO N 8.
La propia intervencion del alcalde y de un edil del Ayuntamiento de Ondarroa, ambos pertenecientes a
BATASUNA, protagonizando la rueda de prensa que tenia por objeto oponerse a una eventual entrega a
Espaa de un miembro de ETA condenado en Francia a siete aos de prision constituye ya, de por si, una
muestra mas del alineamiento de aquella organizacion con las tesis de la banda terrorista, a la que
prestaron cobertura ideologica expresa en ese acto al ubicar la situacion del reIerido preso 'en el contexto
de represion contra el movimiento abert:ale.
Esta accion puede caliIicarse, a los eIectos que nos ocupan, como un intento de militantes destacados de
BATASUNA que ocupan cargos de responsabilidad publica, en este caso a nivel municipal, de inscribir la
situacion penitenciaria de un miembro de la banda terrorista, condenado por los Tribunales Iranceses por
la comision de un grave delito, en un ambito distinto del que le es propio, pretendiendo enmarcar dicha
situacion en un contexto de represion oIicial de los Estados Irances y espaol a una persona por sus ideas
politicas, Iinalidad que todavia queda mas clara al comprobar en la inIormacion del diario Gara
(incorporada en el documento numero 53 de los aportados por el Abogado del Estado con su demanda),
que se hizo eco de lo acaecido en la rueda de prensa, que D. Kontxita Badiola, hermana del citado preso
y tambien interviniente en el acto, caliIico a este como de 'refugiado politico, concepto que, como se
constata por las maniIestaciones del alcalde de Ondarroa, este hizo suyo de manera implicita, al reIerirse
expresamente al 'contexto de represion del movimiento abert:ale y al oIrecer su ayuda a Kepa Badiola y
a 'todos aquellos que esten en la misma situacion.
Esta accion de los mencionados representantes de BATASUNA es, por tanto, susceptible de ser
incardinada en los hechos tipiIicados en el articulo 9.3.a) de la Ley de Partidos, por representar un apoyo
politico expreso a la actividad terrorista.
CONTENIDO DE LA PAGINA WEB DE EUSKAL HERRITARROK (13 DE AGOSTO DE 2002).
ReI. HECHO N 13.
Los hechos a que se reIiere este apartado, acreditados en virtud del Acta Notarial y del video
incorporados al proceso como documentos numeros 19 y 19 bis de los acompaados por el Abogado del
Estado a su demanda, demuestran no solo la vinculacion existente entre EUSKAL HERRITARROK y
BATASUNA, sino tambien la conducta, sostenida en el tiempo, de esta organizacion de identiIicacion del
Ienomeno terrorista que asola al Pais Vasco y al resto del territorio nacional con un 'conflicto politico.
Un conIlicto cuya unica salida, presentada como inevitable, seria el empleo de la violencia, ocultando
conscientemente asi la posibilidad de solventarlo, caso de que existiera (cuestion en la que la Sala no
debera entrar), por cauces democraticos. Bien distinta es esa actitud de la que ostentan otras Iormaciones
(para muestra valen las declaraciones ante la Sala de un destacado representante del sindicato ELA) que,
poseedoras de esa misma percepcion (sin duda amparada por el pluralismo politico) en modo alguno
llaman a la violencia para su solucion.
En eIecto, con independencia de que en la pagina web de EUSKAL HERRITARROK se hacia ya, el 13
de agosto de 2002, expresa advertencia de que el contenido de dicha pagina pasaria a integrar el de la
pagina web de BATASUNA de manera inminente, en consonancia con la integracion de EUSKAL
HERRITARROK en BATASUNA, es lo cierto que, igualmente, se daba publicidad a varias IotograIias
tomadas durante una maniIestacion de EUSKAL HERRITARROK, en las que los maniIestantes portaban
pancartas con la leyenda 'EUSKAL PRESOAK EUSKAL HERRIRA y Iotos de personas con sus
respectivos nombres debajo. De esta manera, BATASUNA asumia ya, continuando la linea de accion
sostenida hasta entonces por EUSKAL HERRITARROK, la postura de denominar a los presos
vinculados a la actividad terrorista ETA como 'presos vascos, intentando asi presentar la situacion de
estos desde el punto de vista conceptual como netamente diIerente de la del resto de los sujetos
condenados a penas de prision por los Tribunales por la comision de delitos, e introduciendo
subliminalmente un importante mensaje consistente en identiIicar en las personas de esos presos la
pretendida 'lucha politica del Pais Vasco Irente al Estado, de modo que, ademas, se proporcionaba a
tales presos, y, por extension a la propia banda terrorista a la que pertenecen, la justiIicacion ideologica y
la cobertura politica correspondiente a un partido que operaba dentro de la legalidad.
Asimismo, el Acta notarial dejaba constancia de un enlace en la pagina principal a traves del cual se
accedia al subapartado denominado 'Jose Petrikorena, que reproducia las declaraciones de este,
responsable del gabinete de comunicacion de EUSKAL HERRITARROK en los ultimos tres aos y
antiguo militante y concejal de HERRI BATASUNA en Andoain, en los que atribuia a los Estados
espaol y Irances 'una politica de acoso v derribo, articulado a nivel mediatico, fudicial v politico, no va
contra la i:quierda abert:ale, sino en contra de todo lo que suponga la defensa de los derechos
democraticos, acusando al Partido Popular y al Partido Socialista de actuar 'en clave antidemocratica,
'con la misma estrategia de hace 30 aos, conculcando el confunto de derechos democraticos que le
corresponden a este pais, y caliIicando la situacion del Pais Vasco como de 'conflicto politico. En este
sentido, el entrevistado maniIestaba expresamente que 'la lucha armada de ETA demostraba 'el
conflicto politico en toda su crude:a.
El tenor literal de estas maniIestaciones, el hecho de que su autor Iuera el responsable de comunicacion
de EUSKAL HERRITARROK, la declarada sucesion operativa de esta organizacion por BATASUNA,
con identidad sustancial de contenido entre ambas, y la diIusion publica de este pensamiento a traves de
la pagina web oIicial de la organizacion a cuyo servicio estaba Petrikorena revelan claramente que su
inclusion en la pagina web no respondia unicamente a un mero aIan inIormativo, a un simple deseo de
transmitir inIormacion sobre la opinion que una determinada persona podia tener en relacion con el
problema existente en el Pais Vasco, sino que obedecia a una calculada estrategia de justiIicacion
ideologica y de diIusion de la tesis de ETA sobre la 'lucha armada, situando a esta banda en un
supuesto escenario de acoso politico, judicial y mediatico del Estado constitucional, al que identiIicaba
deliberadamente con el regimen anterior para imputarle con mayor credibilidad la conculcacion de
derechos democraticos.
Frente a esta conclusion no cabe oponer validamente, a juicio de este Tribunal, la inclusion de la
entrevista en la pagina web por razones puramente inIormativas, ni que la eventual responsabilidad por su
contenido deberia exigirse, en su caso, al entrevistado como consecuencia natural del ejercicio de su
derecho Iundamental a la libertad de expresion, tambien invocada por la demandada, o que se tratare
Iolio 28 de la contestacion a la demanda- de 'simples manifestaciones o valoraciones politicas...sobre el
conflicto politico, pues al contrastar el hecho al que ahora nos reIerimos con el conjunto de la prueba
practicada alcanzamos la conclusion evidente de que el mensaje que se pretendia diIundir a traves de la
inclusion de la entrevista en la pagina web es el mismo que se ha transmitido por la organizacion
BATASUNA en multitud de actos publicos mediante las declaraciones de sus dirigentes. Esa posicion
singular del entrevistado, como responsable de comunicacion, hace que, Irente a la tesis de la demandada
de la existencia de una pura responsabilidad personal por tales hechos, le sea de directa aplicacion la
doctrina jurisprudencial contenida en la Sentencia de Gran Sala, de 13 de Iebrero de 2003, del Tribunal
Europeo de Derechos Humanos, que, con respecto a la atribucion a los partidos de los actos de sus
representantes, ha declarado que 'las afirmaciones reali:adas sobre temas politicamente sensibles o las
tomas de posiciones del presidente |razonamiento que despues extiende el Tribunal a otros responsables|
de un partido son percibidas por las instituciones politicas v por la opinion publica como actos que
reflefan la posicion de su partido, v no como sus opiniones personales, a no ser que declare lo
contrario`. El Tribunal observa ademas sobre este mismo punto que (...) 'salvo indicacion contraria, sus
afirmaciones en materia politica son imputables al partido que representan`. Y por ultimo, en lo que
ahora interesa, indica: ... 'Por otra parte, el Tribunal opina que los actos o las afirmaciones reali:adas
por otros miembros del |partido| que ocupan escaos (...) o cargos de dirigentes locales |razonamiento
que debe extenderse con mayor razon al responsable de comunicacion] en la medida en que formaban un
todo revelador del fin v de las intenciones del partido v que se acumulaban para dar una imagen del
modelo de sociedad propuesto por este, podian ser asi mismo imputados a este ultimo. Estos actos o
afirmaciones podian influir en los electores potenciales, inspirandoles esperan:as o expectativas, o bien
temores, no porque emanasen de particulares sino porque fueron reali:ados en nombre del |partido| (...)
Estos actos v discursos podian ser, en efecto, mas eficaces que formulas abstractas escritas en el estatuto
v el programa del partido para lograr eventuales fines ilicitos. El Tribunal considera que, a no ser que
un partido se distancie de este tipo de actos v discursos, estos son imputables al mismo...
De aqui se colige que el hecho ahora analizado tambien es apto para integrar el tipo previsto en el articulo
9.3.a) de la Ley de Partidos.
Esta aIirmacion aun se reIuerza mas, si cabe, atendiendo al ultimo de los extremos certiIicados por el
Notario actuante, que dio Ie de la existencia en dicha pagina web de un subapartado que incluia un video
en el que claramente podia verse y escucharse como los maniIestantes proIerian numerosos gritos contra
la bandera espaola, repetian 'GORA ETA MILITARRA (Viva ETA militar), portaban pancartas con
Iotos de diversas personas, y como 'varios encapuchados (vestidos con trenkas o blusones negros, v
ocultando su rostro para hacer imposible su identificacion, mediante una boina v una capucha negras)
reparten propaganda entre los manifestantes. La inclusion de estas imagenes en la pagina web, puestas
en relacion con la insercion en la misma pagina de la entrevista a Petrikorena corroboran lo razonado en
los parraIos precedentes y aIianzan la conclusion expresada acerca de la premeditada estrategia
inIormativa de justiIicacion ideologica y apoyo politico a la banda terrorista ETA, y, por tanto, debe
rechazarse el primer argumento esgrimido al respecto por la parte demandada -Iolio 23 de la contestacion
a la demanda- de obedecer la inclusion unicamente a un 'seguimiento informativo de las imagenes
diIundidas, similar al realizado en diversas cadenas de television.
En cuanto al segundo argumento de la demandada pertenecer la pagina web a EUSKAL
HERRITARROK y no a BATASUNA- igualmente debe ser rechazado por la Sala, en la medida en que
en esta Sentencia se ha hecho constar repetidamente que esta acreditada la identidad sustancial entre
ambas organizaciones y que, como quedo reIlejado al comienzo de este mismo apartado, el propio
Notario hizo constar en el acta levantada que en la pagina web de EUSKAL HERRITARROK se
aIirmaba claramente que el contenido de esta pasaria a integrar el de la pagina web de BATASUNA de
manera inminente, en consonancia con la integracion en ella de EUSKAL HERRITARROK.
DECLARACIONES DE D. ARNALDO OTEGUI EN RUEDA DE PRENSA DE BATASUNA
CELEBRADA EN BILBAO (21 DE AGOSTO DE 2002). ReI. HECHO N 14.
Las declaraciones de D. Arnaldo Otegui, uno de los principales lideres de BATASUNA, realizadas el 21
de agosto en Bilbao con ocasion de la decision del titular del Juzgado Central de Instruccion n 5 de la
Audiencia Nacional de iniciar los tramites para suspender la actividad de BATASUNA, que han sido
objeto de analisis en esta Sentencia desde distintas perspectivas, han sido acreditadas, como antes se dijo,
mediante una amplisima prueba documental que incorporaba la inIormacion diIundida en numerosos
periodicos e incluso la grabacion en video del acto por Television Espaola.
Es importante tener presente a este respecto que la decision del reIerido Juzgado Central estaba basada,
dicho sea en terminos de generalidad, en la presunta conexion existente entre BATASUNA y ETA. Pues
bien, la reaccion del Sr. Otegui ante esa decision judicial persevera en la misma actitud mantenida por los
dirigentes de BATASUNA que ha sido descrita ya en varios apartados de esta Sentencia, esto es, en la
diIusion publica de mensajes que identiIican al Estado espaol con un Estado represor ('estrategia
genocida del Estado espaol que busca 'el aniquilamiento de la i:quierda abert:ale y de 'todas las
seas de identidad del pueblo vasco). Por ello, esta accion de D. Arnaldo Otegui adquiere su verdadera
dimension cuando se pone en relacion con las demas declaraciones publicas del mismo y de otros
dirigentes de BATASUNA a las que se hace reIerencia en esta Sentencia, ya que la suma de todas esas
conductas individuales es la que proporciona al terrorismo de ETA su justiIicacion conceptual y su
cobertura ideologica, creando en algunos sectores de la sociedad vasca un clima de legitimacion de las
acciones terroristas como instrumento aceptable para combatir al Estado 'genocida.
En consecuencia, estas declaraciones de Arnaldo Otegui deben ser tenidas en cuenta a los eIectos
previstos en el articulo 9.3.a) de la Ley de Partidos Politicos.
DECLARACIONES DE JOSU URRUTICOECHEA, ALIAS 'JOSU TERNERA EN ENTREVISTA A
EGUNKARIA (23 DE AGOSTO DE 2002). REF. HECHO N 15.
Las declaraciones de D. Josu Urruticoechea, alias 'Josu Ternera, representante de BATASUNA en el
Parlamento Vasco, a la revista Euskaldunon Egunkaria, en la que acusaba al Lehendakari (Presidente) del
Gobierno Vasco de colaborar con 'la estrategia destructora de A:nar (Presidente del Gobierno Espaol)
por haber maniIestado que las instituciones vascas cumpliran la ley, en reIerencia a la decision del Juez
Central de Instruccion num. 5 de cerrar las sedes de BATASUNA, y en las que aIirmaba que ETA es 'un
agente politico que tiene sus propios instrumentos v obfetivos, y que no mata ' por capricho, sino que,
a su juicio, 've la necesidad de utili:ar todos los instrumentos para hacer frente al Estado constituyen
un hecho mas a tomar en consideracion a eIectos de lo previsto en el articulo 9.3.a) de la Ley de Partidos.
En eIecto, estas declaraciones deben ser valoradas teniendo muy presente que su autor es un destacado
dirigente de BATASUNA actualmente encartado en un proceso penal relacionado con la actividad
terrorista de ETA y huido de la Justicia- y que su contenido se inscribe en una clara linea
estrategicamente diseada por BATASUNA, de acuerdo con ETA, de situar la accion de esta banda
terrorista en un escenario de 'conflicto politico, de justiIicar la lucha armada, de manera que
subliminalmente se transmita el mensaje de que la actividad terrorista es legitima en cuanto que esta
intima e inevitablemente ligada a aquel conIlicto y es instrumento util, imprescindible e idoneo para su
solucion. Por ello, no es baladi el hecho de que 'Josu Ternera aIirme que ETA es 'un agente politico
que 've la necesidad de utili:ar todos los instrumentos para hacer frente al Estado, pues de esta manera,
aunque aparentemente este reIiriendo la opinion de un tercero (en este caso ETA), en realidad esta
aprovechando la ocasion proporcionada por la entrevista para diIundir una vez mas las tesis de
BATASUNA y de ETA, en ejecucion de una estrategia de comunicacion previamente diseada para
otorgar un claro apoyo politico a la actividad terrorista.
INCISO SEGUNDO DEL ARTICULO 9.3.a), EN RELACION CON SU ANTERIOR, Y CON EL
ARTICULO 9.2, LETRA a) Y LETRA c): EXCULPAR LAS ACCIONES TERRORISTAS Y
MINIMIZACION DE SU SIGNIFICADO Y LA VIOLACION DE DERECHOS FUNDAMENTALES
QUE COMPORTA COMO ESTRATEGIA DE APOYO POLITICO.
Nuestra Constitucion contempla la participacion en la actividad politica a traves de los partidos politicos
como un elemento esencial del sistema de convivencia. Ello determina, como principio claramente inserto
en nuestro ordenamiento juridico, la atribucion a los partidos politicos de una mision trascendental en el
Iuncionamiento del sistema democratico, del que constituyen uno de los pilares Iundamentales.
Consecuencia de este diseo contemplado por la Constitucion de 1978 es que los partidos politicos vienen
obligados a actuar dentro del respeto a los valores constitucionales y a los principios democraticos, por lo
que, ante acciones que puedan comportar la puesta en riesgo e, incluso, la destruccion de los valores
esenciales sobre los que se asienta nuestro ordenamiento y, dentro de este, los derechos Iundamentales de
las personas, han de situarse, necesariamente, en una posicion conceptual de oposicion, denuncia, rechazo
y desaprobacion de tales acciones.
Asi, por lo que respecta a la actividad de las bandas terroristas, verdadero azote de las sociedades
contemporaneas, que violenta la convivencia ciudadana, que atenta contra los pilares basicos de nuestra
civilizacion y que conculca los derechos Iundamentales mas elementales, como el derecho a la vida, los
partidos politicos no pueden adoptar una actitud pasiva, cual observador lejano que contempla un suceso
que le es ajeno, pues esta postura es inconciliable con el estandar minimo que implicitamente proclama
nuestro ordenamiento constitucional vigente. No es tolerable, pues, desde la perspectiva constitucional, la
existencia de unos partidos politicos que no se posicionen conceptualmente de manera clara e inequivoca
en contra de la actividad terrorista, o que, con ambigedad calculada, intenten disimular de manera
sistematica su Ialta de rechazo hacia esos hechos criminales lamentando Iormalmente sus consecuencias,
pero sin incluir un solo termino de reproche hacia la barbara actitud de quienes las provocan utilizando la
violencia como metodo para la consecucion de sus objetivos.
Por ello, es necesario establecer con claridad que actitudes de un partido politico resultan inconciliables
con las exigencias constitucionales. En este grupo cabe incluir, en primer lugar, aquellas conductas
'activas que bajo el manto de una aparente inocuidad, del ejercicio de una legitima opcion politica,
esconden realmente una intencion de colaboracion con la actividad terrorista prestando a esta cobertura y
justiIicacion politica. Ejemplo de estas conductas son las 'declaraciones alternativas a los comunicados
de condena que ante un atentado suscribe la totalidad de los partidos politicos democraticos, en la medida
en que a traves de aquellas los partidos politicos que colaboran con el terrorismo intentan restar
eIectividad a tales pronunciamientos condenatorios y legitimidad a quienes los emiten, evitando con
extremo cuidado la utilizacion de cualquier termino que pueda comportar una reprobacion de la accion
terrorista, para limitarse a lamentar asepticamente sus 'consecuencias dolorosas.
Asimismo, cabe incluir en ese grupo de actitudes intolerables las de aquellos partidos politicos que, ante
un atentado, guardan silencio absteniendose o, en su caso, no participando en la votacion y aprobacion
de comunicados de condena- en ejecucion de la consigna previamente dictada por la organizacion
terrorista que cometio el reIerido atentado. Estas acciones, como decimos, son tambien reprobables en la
medida en que implican una justiIicacion tacita de la violencia, omitiendo la accion debida ante un evento
de ese tipo y exigible a un partido politico respetuoso con la Constitucion, consistente en adoptar una
inequivoca posicion de repulsa y reproche a la accion cometida, a sus consecuencias y a sus autores,
demostrando asi un completo alejamiento de las tesis de los terroristas, que deIienden el empleo de
metodos violentos para alcanzar objetivos que en democracia solo pueden ser logrados por cauces
paciIicos y respetuosos de los derechos Iundamentales de las personas.
Evidentemente, este silencio al que nos acabamos de reIerir, esa actitud de pasividad que complementa
politicamente la accion terrorista, es netamente diIerenciable desde el punto de vista conceptual de
aquella otra postura que, en circunstancias cualitativamente distintas de las mencionadas en el parraIo
anterior, se presenta como admisible en cualquier sociedad democratica, en cuanto que constituye una
legitima opcion politica, que podriamos caliIicar de neutra a los eIectos del articulo 9 de la Ley Organica
6/2002, de 27 de junio, de Partidos Politicos. En este sentido, la Sentencia del Tribunal Supremo, Sala
Tercera, Seccion Septima, de 3 de Iebrero de 2003 seala: 'En la medida en que la democracia implica
pluralismo, ampara la discrepancia v las formas en las que esta pueda manifestarse, siempre que esa
expresion sea, a su ve:, respetuosa con los derechos de los demas. Por esta razon, el Alto Tribunal
aIirma a continuacion que ... 'preconi:ar la abstencion en un proceso electoral es una actitud que,
ciertamente, cabe dentro de nuestro ordenamiento v, forma parte del derecho a participar en los asuntos
publicos porque ampara el de abstenerse de hacerlo por unos cauces determinados.
Por ello, sensu contrario, cuando la gravedad de las circunstancias que caracterizan una situacion exigen,
desde la perspectiva del respeto a los valores y principios constitucionales, una respuesta clara, expresa y
no ambigua de un partido politico, el silencio o la abstencion como Iorma de expresion del mismo es
censurable y rechazable.
Como hemos dicho, en consonancia con la Sentencia del Tribunal Constitucional de 12-3-2003, la
Constitucion Espaola no impone una 'democracia militante. Esta aIirmacion tiene especial importancia
en relacion a los hechos omisivos, pues signiIica que la Constitucion no impone realizar actos de adhesion
a su sistema, sino simplemente su respeto. Sin embargo, en las negativas de los partidos demandados a
condenar hechos de violencia, inclusive contra la vida y contra las personas, no se trata del supuesto
incumplimiento de una obligacion de adherir a determinadas actitudes politicas, sino de una
maniIestacion de consignas positivas de legitimacion de la violencia programaticamente adoptadas. La
omision de reprochar el uso de la violencia no es mas que la exteriorizacion de la legitimacion de la
misma, expresada, sobre todo, en la llamada 'teoria del conIlicto, cuya Iinalidad segun los
representantes de los partidos demandados- es la de aIirmar positivamente que la disidencia y la
disparidad de opiniones justiIica el recurso a la violencia. No se trata, por lo tanto, de una exigencia de
adhesion, sino de la maniIestacion clara y precisa del rechazo de los medios democraticos en la vida
politica y de su sustitucion por otros ajenos al principio democratico.
A los eIectos de este proceso, el silencio estrategica y sistematicamente reiterado de un partido politico
ante la actividad terrorista solo puede interpretarse desde la optica politico-constitucional como un claro
signo de 'aceptacion por omision o 'aceptacion implicita de la misma, esto es, como un alineamiento
con las tesis de los autores de esas acciones criminales y de asuncion tacita de la violencia como metodo
para conseguir determinados objetivos que en nuestro ordenamiento constitucional deben alcanzarse,
necesariamente, solo por metodos paciIicos. En este sentido debemos recordar ahora que el Tribunal
Constitucional, en su Sentencia de 12 de marzo de 2003, al enjuiciar la constitucionalidad del articulo 9.3
de la Ley Organica 6/2002, de 27 de junio, de Partidos Politicos ha establecido (FJ 10): '...sin que nos
corresponda ahora determinar si la mera ausencia de condena puede ser o no entendida como apovo
implicito al terrorismo, lo cierto es que la legitimacion de las acciones terroristas o la exculpacion o
minimi:acion de su significado antidemocratico v de la violacion de derechos fundamentales que
comportan puede llevarse a cabo de modo implicito, mediante actos concluventes, en determinadas
circunstancias, siendo claro que, en tales supuestos, no puede hablarse de vulneracion de libertad de
expresion.
Por otra parte, esa exigencia constitucional de respeto a los valores esenciales de nuestro ordenamiento
debe tener reIlejo, asimismo, en el ambito del proceso en que se demanda la ilegalizacion de un partido
politico. Asi, cuando en el curso de este se imputa a un partido politico esa actitud de 'aceptacion por
omision de los metodos violentos para la consecucion de objetivos politicos a la que antes nos
reIeriamos, no basta para desvirtuarla con una mera negativa Iormulada en terminos de abstraccion o
generalidad, ni con acogerse al aIorismo clasico 'quien calla ni otorga ni niega, pues careceria de toda
logica que, partiendo de un preexistente deber constitucional de respeto de los valores esenciales y de
actuacion conIorme a estos exigible a los partidos politicos, ninguna consecuencia desIavorable alcanzara
a aquel partido que previamente omitiera la actuacion debida (mediante una oposicion sistematica a toda
iniciativa de condena explicita de la actividad terrorista) y luego adoptara una actitud procesal indiligente
al no intentar desvirtuar de manera razonable la prueba de cargo aportada por la parte demandante de su
ilegalizacion.
Pues bien, todos estos razonamientos, complementados en lo necesario con aquella jurisprudencia del
Tribunal Europeo de Derechos Humanos, ya citada, que proscribe las actitudes ambiguas y exige, por el
contrario, conductas activas en alejamiento de la violencia, son aplicables al supuesto que ahora
examinamos. En eIecto, en el presente proceso se han aportado pruebas que demuestran de modo
inequivoco que la estrategia politica de los partidos demandados en relacion con los atentados cometidos
por la banda terrorista ETA ha seguido siempre una linea uniIorme, adoptando regularmente una postura
contraria a la condena de las acciones terroristas en las diversas instituciones en las que se encuentran
representados, lo que se ha traducido en unos casos en la presentacion de textos alternativos a los
condenatorios aprobados por el resto de las Iormaciones politicas, en otros en la deliberada ausencia de
sus representantes en el momento de la votacion de dichos acuerdos, y, asimismo, tambien en otras
ocasiones, en el mantenimiento de una postura de abstencion o de voto en contra de los reIeridos
acuerdos. Recuerdese ademas que aquellas conductas levemente criticas para con la violencia terrorista
que aparecieron en el llamado 'proceso BATASUNA Iueron soIocadas en Iavor de una linea oIicial
proxima a la banda terrorista, y en la que explicitamente se decia (en una alusion a la condena de los
crimenes) que: 'la nueva organi:acion recha:ara las formulas de condena |de los actos violentos| que no
hacen sino perseguir intereses concretos v estan fuera de lugar.
Es por ello por lo que la consecuencia, a eIectos de este proceso, no puede ser otra que la de entender que
concurre en el presente caso la causa de ilegalizacion prevista en el articulo 9.3.a) de la Ley Organica
6/2002, de Partidos Politicos (consistente en 'Dar apovo expreso o tacito al terrorismo, legitimando las
acciones terroristas para la consecucion de fines politicos al margen de los cauces pacificos v
democraticos, o exculpando v minimi:ando su significado v la violacion de derechos fundamentales que
comporta), como estrategia de apoyo politico, y por tanto residenciable tambien en el 9.2.a)
('fustificando o exculpando los atentados) y c) ('complementar v apovar politicamente la accion de
organi:aciones terroristas), toda vez que esta probado que los partidos demandados han llenado, con su
negativa sistematica a la condena real de todo atentado terrorista posterior a la entrada en vigor de dicha
Ley, el supuesto de hecho previsto en el reIerido articulo. Esta estrategia de los partidos demandados se
ha puesto de maniIiesto claramente en los hechos que anteriormente describiamos como probados en el
Iundamento correspondiente, y a los que ahora nos reIeriremos brevemente:
NEGATIVA DE BATASUNA A NOMBRAR REPRESENTANTES EN LA PONENCIA DEL
PARLAMENTO VASCO QUE SE OCUPARIA DE LA SITUACION Y NECESIDADES DE LAS
VICTIMAS DEL TERRORISMO (3 DE JULIO DE 2002). ReI. HECHO N 1.
Esta postura de BATASUNA en el Parlamento Vasco, adoptada en Iecha posterior a la entrada en vigor
de la Ley, revela, una vez mas, que esta Iormacion, sucesora de las anteriores, considera como un metodo
aceptable de comportamiento en la vida politica la elusion por su parte de cualquier actuacion que pudiera
implicar, directa o indirectamente, un reproche expreso o tacito a la actividad violenta de la banda
terrorista ETA.
En este caso, la representante de dicha Iormacion, D. Jone Goirizelaia, no solo no se sumo a la iniciativa
del Parlamento Vasco que pretendia mitigar las terribles consecuencias de las acciones terroristas, y por
tanto, tambien las provocadas por la actuacion de la banda criminal ETA, sino que incluso descaliIico
aquella anticipadamente, evitando asi que su simple presencia en la Ponencia siquiera pudiera
interpretarse como censura implicita de la actividad de aquella organizacion terrorista.
Esta postura, considerada aisladamente, podria ser objeto de distintas valoraciones desde la perspectiva
estrictamente politica, desde luego ajena a la mision de este Tribunal, mas no tendria porque conducir a la
ilegalizacion del partido politico que la sustentase, pues los partidos politicos no estan obligados siempre
a compartir iniciativas ajenas, siendo en principio legitimo que cada partido adopte, por razones de
oportunidad, aquella posicion que estime mas adecuada en orden a su participacion en la vida politica,
siempre que, naturalmente, su actuacion globalmente considerada supere inequivocamente el estandar
minimo establecido por la Constitucion.
Sin embargo, atendiendo a la actuacion global del partido BATASUNA se observa que esta Iormacion
politica dispensa diIerente tratamiento a las victimas de las acciones terroristas y a quienes las practican y
suIren daos Iisicos en el curso de aquellas o son aprehendidos por los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad
del Estado. Por ello, la valoracion juridica de la concreta conducta examinada en este apartado a la luz de
la Ley de Partidos conduce directamente a estimarla incursa en el supuesto de hecho previsto en el
articulo 9.3.a) en relacion con el 9.2, en cuanto que, como antes dijimos, Iorma parte de una estrategia
global de dicha organizacion dirigida a minimizar las reiteradas vulneraciones de los derechos
Iundamentales mas elementales provocadas por la criminal actividad de la banda terrorista ETA, y a
exculpar a esta de toda responsabilidad por las consecuencias de su brutal Iorma de actuacion. Por este
motivo, la accion ahora analizada es idonea para integrar la causa de ilegalizacion prevista en el articulo
9.3.a) de la Ley de Partidos Politicos.
DECLARACIONES DE D. JOSE ENRIQUE BERT, PORTAVOZ DE BATASUNA EN EL
AYUNTAMIENTO DE VITORIA (19 DE JULIO DE 2002). ReI. HECHO N 6.
Estas declaraciones del portavoz de BATASUNA en el Ayuntamiento de Vitoria, realizadas bajo la
vigencia de la actual Ley de Partidos y acreditadas Iehacientemente en periodo probatorio, constituyen
una muestra mas de la postura global de BATASUNA ante el Ienomeno de la violencia terrorista a la que
reiteradamente nos hemos reIerido.
La particularidad de estas declaraciones radica, sin embargo, en que, con mayor claridad que en otras
ocasiones, un representante de BATASUNA deja entrever la aceptacion por este partido politico de los
barbaros metodos de actuacion de ETA, en cuanto que de la expresion utilizada (BATASUNA 'no aspira
a que ETA defe de matar, sino a que Euskal Herria no tenga ningun tipo de violencia v que los que la
practican defen de existir) cabe deducir Iundadamente que BATASUNA esta justiIicando que ETA siga
matando mientras no cese lo que los partidos que se situan en la orbita de esa banda criminal consideran
la 'otra violencia, y que en realidad no es sino la accion que legitimamente ejercen las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad del Estado y los Tribunales de Justicia contra quienes practican la actividad
terrorista.
Es evidente, por tanto, que de estas declaraciones puede inIerirse que el respeto a uno de los principios
basicos de nuestro Estado de Derecho, el respeto a la vida humana, no constituye un objetivo prioritario
para BATASUNA, sino que para este partido politico esta supeditado al cese de la actividad estatal de
hostigamiento de la banda terrorista ETA.
En consecuencia, cabe aIirmar que estas declaraciones, en cuanto que minimizan la violacion del mas
elemental de los derechos humanos Iundamentales, el derecho a la vida, tambien deben considerarse
objetivamente idoneas para integrar la causa de ilegalizacion del articulo 9.3.a) de la Ley de Partidos
Politicos, en relacion con el 9.2.a) y c).
NEGATIVA DE BATASUNA A CONDENAR EN PLENO MUNICIPAL LA CAMPAA DE
AMENAZAS SUFRIDA POR LOS EDILES DEL PARTIDO SOCIALISTA DE EUSKADI-
EUSKADIKO EZQUERRA DEL AYUNTAMIENTO DE AMOREBIETA (30 DE JULIO DE 2002).
REF. HECHO N 4.
Esta nueva accion de BATASUNA no aparece, en los terminos de la documentacion que se ha aportado
para acreditarla, expresamente ligada a la actuacion de la banda terrorista ETA, mas resulta evidente,
valorando la prueba en su conjunto conIorme a las reglas de la sana critica, que, en principio, solo a
personas que compartieran con aquella banda terrorista el criterio de la valida utilizacion de metodos
violentos para conseguir sus objetivos cabria imputar la autoria de las amenazas suIridas por los
concejales del PSE-EE del Ayuntamiento de Amorebieta.
Ahora bien, las hipotesis que pudieran sugerirse respecto a la autoria de esas acciones no debe ser ahora
objeto de pronunciamiento alguno por este Tribunal, pues lo que verdaderamente importa a eIectos de
nuestro proceso en relacion con este hecho es que, ante el acoso reiterado a tres concejales del mismo
Ayuntamiento y las nada veladas amenazas contra su integridad Iisica por su actuacion como
representantes del pueblo en la Corporacion Municipal, BATASUNA se inhibio una vez mas y se aparto
de los demas partidos que si proclamaron con su actitud su respeto a los valores constitucionales.
Por ello, tambien esta actuacion, sumada a las anteriores, debe ser tenida en cuenta a los eIectos del
articulo 9.3.a) de la Ley de Partidos Politicos, en relacion con el 9.2.a) y c).
NEGATIVA DE BATASUNA Y SUS DIRIGENTES A CONDENAR EL ATENTADO DE SANTA
POLA EN EL QUE MURIERON DOS PERSONAS ( 4 DE AGOSTO DE 2002). ReI. HECHO N 9.
Las reacciones de los dirigentes de la organizacion BATASUNA y la posicion oIicialmente adoptada por
esta ante el atentado cometido por ETA en Santa Pola el dia 4 de agosto de 2002, en el que murieron dos
personas (una de ellas una nia de seis aos de edad) son elocuentes y trascendentes, al revelar una pauta
de Iuncionamiento regular de un partido politico de todo punto inconciliable con el respeto que le es
exigible a los valores esenciales del ordenamiento constitucional vigente.
No resulta obstaculo para ello el hecho de que D. Antton Morcillo terminara la rueda de prensa oIrecida
tras la reunion de la Junta de Portavoces del Parlamento Vasco -que acordo condenar el atentado con el
apoyo de todos los grupos politicos, salvo BATASUNA- 'lamentando las muertes de Santa Pola y
mostrando su 'solidaridad con las victimas, Iamiliares y allegados, ni, tampoco, el dato de que el texto
alternativo presentado por BATASUNA pudiera Iormalmente entenderse como una condena del atentado
(al sealar que ... 'todos los grupos parlamentarios adoptamos el compromiso de dar los pasos
necesarios v de impulsar los mecanismos democraticos que hav que poner en marcha para terminar
definitivamente con estos lamentables sucesos que causan tanto pesar v dolor en nuestro pueblo), pues
ha de valorarse en su justa medida la Ialta de apoyo de BATASUNA al acuerdo de condena suscrito por
las demas Iormaciones politicas en el Parlamento Vasco y la actitud materialmente exculpatoria de D.
Arnaldo Otegui y D. Antton Morcillo hacia los autores del mismo.
En este sentido, la verdadera intencion de los mencionados dirigentes de BATASUNA y el
mantenimiento de esa actitud como linea estrategica de actuacion de dicha organizacion quedan al
descubierto al tomar en consideracion el dato de que estos mismos hechos esto es, la negativa a
condenar los atentados y la presentacion de estos como la consecuencia de la Ialta de solucion
democratica de un conIlicto politico- se han repetido en innumerables ocasiones despues de la entrada en
vigor de la Ley, e incluso antes de que esta se produjera (baste recordar aqui la negativa de HERRI
BATASUNA, EUSKAL HERRITARROK y BATASUNA, respectivamente, a condenar los asesinatos
por ETA de D. Gregorio Ordoez en 1995, D. Miguel Angel Blanco en 1997, D. Fernando Buesa en
2000, D. Ernest Lluch y D. Ramon Diaz Garcia en 2001, D. Juan Priede Perez y D. Froilan Elespe en
2002 y, mas recientemente, la de D. Joseba Pagazaurtundua en 2003).
Asimismo, es claro que la presentacion por BATASUNA de un texto alternativo aparentemente
condenatorio no es suIiciente para evitar la concurrencia de la causa de ilegalizacion prevista en el
articulo 9.3.a) de la Ley de Partidos Politicos, cuando semanticamente se elude en el toda reIerencia clara
de condena, repulsa o censura hacia la accion criminal, a la que alude como 'estos hechos, y se limita a
mostrar 'solidaridad con las victimas y sus Iamiliares, y a expresar asepticamente, con ambigedad
calculada, el deseo de impulsar los mecanismos 'para terminar definitivamente con estos lamentables
sucesos que causan tanto pesar v dolor en nuestro pueblo.
Incluso cabria aadir aun, como argumento capital, que la misma presentacion de un texto alternativo
carente de contenido reprobatorio de la accion terrorista, o, en su caso, el voto en contra o la abstencion
en la votacion del aprobado por los demas partidos, que condenare con rotundidad el atentado, podrian
revelar ya, per se, una actitud de claro incumplimiento de las exigencias basicas que la Constitucion de
1978 impone a los partidos politicos. Esta ha sido y es, sin embargo, como ha quedado demostrado, la
conducta mantenida por BATASUNA, hasta el punto de que uno de sus dirigentes ha llegado a caliIicarla
como 'sea de identidad; una sea de identidad de un vigor y relevancia tales como para Iormar parte
del proceso de creacion del partido politico BATASUNA (en realidad continuacion de su anteriores) en la
Ponencia aprobada en el proceso de su constitucion, en el que, como ya se ha expresado, uno de sus
postulados Iue la no condena de los atentados de ETA.
En consecuencia, la actitud de BATASUNA en relacion con el atentado de Santa Pola, reiterada en
terminos sustancialmente identicos en los Parlamentos Vasco y Navarro, y en los Ayuntamientos de San
Sebastian, Vitoria, Portugalete, Irun y Pamplona, reviste, indudablemente, gravedad y reiteracion
suIicientes como para ser encuadrada en el articulo 9.3.a) en relacion con el 9.2, a) y c) de la Ley de
Partidos Politicos.
DECLARACIONES DE D. JOSU URRUTIKOETXEA, ALIAS 'JOSU TERNERA EN ENTREVISTA
A EGUNKARIA (23 DE AGOSTO DE 2002). ReI. HECHO 15.
El mismo razonamiento expresado en el apartado anterior cabe realizar respecto de las declaraciones de
'Josu Ternera a la revista Egunkaria el dia 23 de agosto de 2002, en la medida en que, como dirigente
signiIicado del partido BATASUNA, al que representaba en el Parlamento Vasco, lejos de maniIestar una
actitud de radical oposicion o, cuando menos, de rechazo de la violencia como metodo de consecucion de
los objetivos perseguidos por la banda terrorista, aIirma que la clave de la cuestion no reside en condenar
las acciones de ETA, sino en comprender que esta organizacion no promueve la lucha armada 'por
capricho otorgando asi una Iinalidad especiIica a la lucha armada-, sino que se encuentra en la
'necesidad de utili:ar todos los instrumentos para hacer frente al Estado, intentando asi justiIicar la
criminal actividad de ETA y eludir cualquier reproche a la misma por los atentados por ella cometidos.
ARTICULO 9.2.a) EN RELACIN CON EL 9.3.b) ~ACOMPAAR LA ACCIN DE LA
VIOLENCIA CON PROGRAMAS Y ACTUACIONES QUE FOMENTAN UNA CULTURA DE
ENFRENTAMIENTO Y CONFRONTACIN CIVIL LIGADA A LA ACTIVIDAD DE LOS
TERRORISTAS, O QUE PERSIGUEN INTIMIDAR, HACER DESISTIR, NEUTRALIZAR O
AISLAR SOCIALMENTE A QUIENES SE OPONEN A LA MISMA, HACINDOLES VIVIR
COTIDIANAMENTE EN UN AMBIENTE DE COACCIN, MIEDO, EXCLUSIN O
PRIVACIN BSICA DE LAS LIBERTADES Y, EN PARTICULAR, DE LA LIBERTAD PARA
OPINAR Y PARA PARTICIPAR LIBRE Y DEMOCRTICAMENTE EN LOS ASUNTOS
PUBLICOS.
Bajo este epigraIe cabe incluir una serie de conductas -intrinsecamente violentas o Iavorecedoras de la
violencia- de los partidos demandados y de sus dirigentes mas signiIicados mediante las cuales pretenden
crear un clima irrespirable para quienes se oponen a las tesis de la banda terrorista ETA y de los partidos
politicos aIines a esta.
Estas conductas, por otra parte, responden a una estrategia preconcebida, encuadrable en el llamado
'Irente social de la accion de la banda terrorista ETA, y estan dirigidas a 'captar o subyugar voluntades
mediante la puesta en marcha de acciones concretas destinadas a atemorizar no solo a la poblacion en
general, sino tambien, especiIicamente, a quienes ejercen cargos publicos de relevancia en las distintas
instituciones estatales, autonomicas y locales.
De este modo, quienes osan enIrentarse publicamente a los postulados de ETA son inmediatamente
identiIicados por los partidos politicos demandados y sometidos a campaas de descredito, aislamiento
social, y amenazas explicitas o veladas contra su integridad y la de sus Iamiliares, a Iin de lograr que
desistan de esa actitud de oposicion a las tesis de los terroristas y de quienes les prestan cobertura politica.
Dentro de este grupo cabe citar los siguientes hechos, que han sido debidamente acreditados en este
proceso:
DECLARACIONES DE D. ARNALDO OTEGUI EL 3 DE JULIO DE 2002 EN RESPUESTA AL
AUTO DEL JUZGADO CENTRAL DE INSTRUCCION NUM. 5 DE LA AUDIENCIA NACIONAL
QUE DECLARABA LA RESPONSABILIDAD CIVIL DE BATASUNA POR LOS DAOS DE LA
DENOMINADA 'VIOLENCIA CALLEJERA, 'TERRORISMO CALLEJERO O 'KALE
BORROKA. REF. HECHO N 2.
Estas declaraciones, en las que D. Arnaldo Otegui caliIico al Juez titular del Juzgado Central de
Instruccion num. 5 de la Audiencia Nacional como 'marioneta al servicio del Estado para aniquilar a la
i:quierda abert:ale, imputo a este Juez la generacion de una 'situacion grave v antidemocratica por
dictar el reIerido Auto y exhorto al pueblo vasco a 'responder con contundencia a esta nueva agresion,
constituyen, sin duda alguna, el paradigma de los hechos a que se reIieren las previsiones normativas
contenidas en los apartados 2.b) y 3.b) del articulo 9 de la Ley de Partidos Politicos.
En eIecto, basta una simple lectura del tenor literal del mencionado precepto para comprobar que la
accion de D. Arnaldo Otegui que ahora se analiza se ajusta a los tipos contemplados en aquel, lo que se
inIiere de los siguientes razonamientos:
En primer lugar, D. Arnaldo Otegui no se limita a censurar el contenido del Auto dictado por el Juez
titular del Juzgado Central de Instruccion num. 5 de la Audiencia Nacional, accion que habria sido
legitima en el ejercicio de su libertad de expresion, sino que dirige contra este Juez expresiones
claramente descaliIicatorias en el terreno personal ('marioneta al servicio del Estado ) a traves de las
cuales pretende, por la via de la negacion del respeto debido a toda autoridad judicial que ejerce su
Iuncion jurisdiccional, deslegitimar absolutamente de partida su actuacion concreta, con independencia
del sentido, acierto o desacierto de la resolucion judicial emitida. Buena muestra de esta intencion de D.
Arnaldo Otegui es que este, ademas, nego expresamente toda 'legitimidad a las medidas que adopten los
fueces espaoles v franceses sobre cuestiones del Pais Jasco (segun su expresion literal).
En segundo termino, D. Arnaldo Otegui acuso al Juez titular del Juzgado Central de Instruccion num. 5
de la Audiencia Nacional de generar 'una situacion grave v antidemocratica y de pretender 'aniquilar a
la i:quierda abert:ale por haber dictado el Auto mencionado, expresiones que, en el contexto en que
Iueron pronunciadas eran idoneas para provocar un aumento de la crispacion en el Pais Vasco y para
Iomentar la violencia. No debe olvidarse a este respecto que las aludidas expresiones Iueron proIeridas en
el curso de una rueda de prensa con maxima publicidad, habida cuenta de la trascendencia que el Auto
tuvo a nivel nacional, y que el autor de las mismas era uno de los maximos dirigentes de la Iormacion
politica aIectada por el auto, lo que le obligaba a ser especialmente prudente en sus declaraciones ante la
previsibilidad del resultado indicado.
En tercer lugar, D. Arnaldo Otegui exhorto al pueblo vasco a 'responder con contundencia a esta nueva
agresion, expresion que comporta, por un lado, una incitacion explicita al uso de la violencia como
alternativa a una resolucion dictada por un miembro del Poder Judicial en el ejercicio legitimo de las
competencias que tiene constitucionalmente atribuidas, y, por otro, un claro mensaje amenazador dirigido
al Juez que ostenta la competencia para continuar conociendo del asunto en el que se dicto una resolucion
adversa a los intereses de BATASUNA.
Por ello, este Tribunal no tiene duda alguna de que las declaraciones de D. Arnaldo Otegui en la rueda de
prensa a que nos reIerimos, en Iuncion del analisis de su contenido que acabamos de realizar y valoradas
en conjunto (ponderando especialmente a estos eIectos los hechos probados reIeridos en los apartados 14
y 18 del Iundamento correspondiente de esta sentencia, en relacion con los cuales adquieren pleno
signiIicado los ahora examinados), son objetivamente idoneas para integrar la causa de ilegalizacion a que
se reIiere el apartado 9.3.b) de la Ley Organica 6/2002, de 27 de junio, de Partidos Politicos, en relacion
con los apartados 2.b) y 2.c), en la medida en que propician y Iomentan el uso de la violencia como
metodo de resolucion de conIlictos, contribuyen a la consolidacion de una cultura de enIrentamiento civil
y persiguen intimidar, hacer desistir y neutralizar la accion de la autoridad judicial competente para la
instruccion del asunto en el que el aludido auto Iue dictado.
DECLARACIONES DE D. JOSETXO IBAZETA, PORTAVOZ MUNICIPAL DE BATASUNA, EL 16
DE JULIO DE 2002 EN LA CONCENTRACION CELEBRADA EN LA COMANDANCIA DE
MARINA DE SAN SEBASTIAN. ReI. HECHO N 5.
Las declaraciones a que se reIiere este apartado deben situarse en el contexto en que tuvieron lugar, esto
es, durante la celebracion de una concentracion realizada por la organizacion BATASUNA ante la
Comandancia de Marina de San Sebastian, en el curso de la cual los concentrados proIirieron insultos
contra diversas autoridades estatales, entre las que se encontraban el senador del partido Popular por
Guipuzcoa, D. Gonzalo Quiroga, y el Subdelegado del Gobierno, D. Juan Antonio Foncillas, y corearon
consignas y gritos en euskera de 'Armada espaola fuera, 'que se vavan y 'defadnos en pa:, fuera de
aqui.
En este ambiente claramente hostil hacia las autoridades estatales, las declaraciones del portavoz
municipal de BATASUNA, D. Josetxo Ibazeta, en las que aIirmaba que la concentracion de militantes de
su organizacion ante la Comandancia de Marina tenia por objeto 'decirles a las autoridades estatales-
que no podran pasear con impunidad por Euskal Herria no pueden interpretarse sino como una clara
amenaza hacia las autoridades mencionadas y una invitacion implicita, pero evidente, al empleo de la
violencia contra ellas.
Esta exhortacion a la violencia es, ademas, expresion idonea para intentar intimidar a dichas autoridades
mediante la creacion de un clima de miedo y exclusion de aquellas personas que no compartan las tesis
representadas por D. Josetxo Ibazeta, o lo que es lo mismo, por BATASUNA, de manera que no puedan
aquellas participar libre y democraticamente en la gestion de asuntos publicos que tienen encomendados,
alimentando y Iomentando asi la cultura de enIrentamiento y conIrontacion civil en el Pais Vasco
generado por la actividad violenta de la banda terrorista ETA.
Hecho relevante adicional es que esta accion resultaba ser Iiel ejecucion de una estrategia trazada desde la
banda terrorista ETA, como al eIecto expresaron los Iuncionarios de la Guardia Civil deponentes ante la
Sala, lo que priva a esa reaccion de toda espontaneidad social, para colocarla en su verdadera dimension
de ejecucion de una tactica terrorista.
En consecuencia, esta accion de D. Josetxo Ibazeta debe ser tomada en consideracion a los eIectos
previstos en los apartados 2.c), y 3.b) del articulo 9 de la Ley de Partidos Politicos.
DECLARACIONES DE D. ARNALDO OTEGUI EN RUEDA DE PRENSA DE BATASUNA
CELEBRADA EL 21 DE AGOSTO DE 2002 EN BILBAO. ReI. HECHO N 14.
Los hechos que han de ser ahora objeto de valoracion a eIectos de su caliIicacion juridica a la luz del
articulo 9 de la Ley de Partidos Politicos acaecieron el dia 21 de agosto de 2002, durante una rueda de
prensa convocada por BATASUNA en relacion con la decision del Juez Central de Instruccion num. 5 de
la Audiencia Nacional, de iniciar los tramites para suspender la actividad de BATASUNA. En ella, D.
Arnaldo Otegui caliIico a este Juez de 'marioneta al servicio del Estado y proclamo que el pueblo vasco
va a 'organi:arse y 'pelear para que nunca mas un 'seorito fascista espaol pueda decir a los vascos
que tienen que aprender ni como tienen que ser sus instituciones.
Ademas, D. Arnaldo Otegui exigio a las tres Iuerzas que integran el Gobierno Vasco 'responsabilidad
nacional v sentido comun, conminandoles a que 'no se les ocurra ni se les pase por la cabe:a utili:ar
sus mecanismos, de los que dispone porque el Estado se los ha concedido, para golpear a BATASUNA,
y advirtiendoles de que si colaboraban en la clausura de sus sedes se crearia 'un escenario no deseado.
Bastaria la simple lectura del tenor literal de estas declaraciones y el visionado de las mismas ante esta
Sala para concluir aIirmando que nos encontramos ante unas maniIestaciones objetivamente idoneas para
integrar los supuestos de ilegalizacion previstos en los apartados 2.b), 2.c) y 3.b del articulo 9 de la Ley
de Partidos Politicos por las siguientes razones:
En primer lugar, utiliza expresiones claramente descaliIicatorias en el terreno personal ('marioneta al
servicio del Estado) para restar credibilidad a la decision del juez actuante, al que niega implicitamente
toda imparcialidad en el conjunto de su actuacion judicial.
Ademas, tambien implicitamente trata de proyectar publicamente la negacion que eIectua de su
legitimidad por encarnar dicho juez a uno de los poderes del Estado espaol, al que trata de enIrentar con
el Pais Vasco (al reIerirse al juez actuante como 'seorito fascista espaol). La utilizacion del vocablo
'fascista se emplea, pues, conscientemente como elemento arrojadizo y descaliIicador contra aquella
autoridad legitima a la que se imputan practicas totalitarias en su actividad jurisdiccional.
Cuestiona tacitamente por medios ilegitimos, cual es la incitacion al uso de la violencia, la actual
estructura constitucional de distribucion de competencias estatales y autonomicas al sealar que el pueblo
vasco va a 'organi:arse y 'pelear para que nunca mas un 'seorito fascista espaol pueda decir a los
vascos que tienen que aprender ni como tienen que ser sus instituciones.
Finalmente, conmina a las tres Iuerzas que integran el Gobierno Vasco a que 'no se les ocurra ni se les
pase por la cabe:a utili:ar sus mecanismos, de los que dispone porque el Estado se los ha concedido,
para golpear a BATASUNA, culminando la nada velada amenaza que proIiere con la advertencia de que
si colaboran en la clausura de sus sedes se crearia 'un escenario no deseado.
Como puede deducirse Iacilmente de lo expuesto, las declaraciones de D. Arnaldo Otegui constituyen una
clara exhortacion al uso de la violencia como metodo para la consecucion de objetivos politicos y para
intentar desvirtuar la eIicacia de las resoluciones de la autoridad judicial, contribuyendo
signiIicativamente al mantenimiento de un clima de conIrontacion civil en el Pais Vasco.
Estas declaraciones, sin embargo, no son Iruto de una accion aislada, sino parte de una estrategia global
puesta en practica por los partidos politicos demandados conIorme a las directrices de ETA, lo que, sin
duda alguna, cabe colegir del examen de los distintos hechos valorados en esta Sentencia, pudiendo
destacarse a estos eIectos, a titulo de ejemplo, la similitud sustancial de la accion de Otegui analizada en
este apartado, en la Iorma y en los objetivos de actuacion, con la que el mencionado dirigente de
BATASUNA protagonizo el dia 3 de julio de 2002 en respuesta al Auto de ese mismo Juzgado n 5, que
declaraba la responsabilidad civil de BATASUNA por los daos de la 'kale borroka, expresion que
designa la violencia callejera o terrorismo callejero (intervencion que ha sido examinada tambien en este
apartado).
En consecuencia, no puede concluirse aIirmando la inocuidad de estas declaraciones de D. Arnaldo
Otegui a los eIectos del articulo 9 de la Ley de Partidos Politicos, ni siquiera como pretende la deIensa
de BATASUNA en este proceso, segun su razonamiento expresado al Iolio 76 de su contestacion a la
demanda, en el que niega la existencia del tono amenazador en aquellas que, sin embargo, a juicio de este
Tribunal cabe advertir con toda nitidez- sobre la base de considerarlas eIectuadas al amparo del ejercicio
de su derecho a la libertad de expresion, pues siendo cierto que la Constitucion espaola, eIectivamente,
ampara a D. Arnaldo Otegui para expresar libremente y en Iorma adecuada su opinion sobre cualquier
acontecimiento de la realidad politica o judicial, no lo es menos que la libertad de expresion encuentra
tambien limites cuando la ejercita un dirigente de un partido politico en su condicion de tal, situandose
este limite en el respeto a los valores constitucionales y principios democraticos, como expresa la
jurisprudencia del Tribunal Constitucional (en este sentido cabe citar, a titulo de ejemplo, la Sentencia del
Tribunal Constitucional numero 148/2001, de 27 de junio, y la mas reciente dictada el 12 de marzo de
2003 que declaro la constitucionalidad de la Ley Organica 6/2002, de 27 de junio, de Partidos Politicos) y
ha plasmado en nuestro derecho positivo vigente esta ultima, siendo evidente por las razones expuestas
que estos limites han sido claramente transgredidos en esta ocasion por D. Arnaldo Otegui.
Sobre la posibilidad de que las declaraciones de representantes de los partidos politicos puedan imputar a
estos la responsabilidad por sus actos y declaraciones cumple recordar el tenor de la Sentencia de Iecha de
13 de Iebrero de 2003, del Tribunal Europeo de Derechos Humanos, mas arriba transcrita en sus
Iundamentos aplicables al caso, y que en este momento, por tanto, deben darse por reproducidos.
DECLARACIONES DE D. JOSEBA PERMACH EN MITIN DE BATASUNA CELEBRADO EL 23
DE AGOSTO DE 2002 EN BILBAO, TRAS LA MANIFESTACION CONVOCADA POR ESTA
ORGANIZACION EN CONTRA DE SU ILEGALIZACION. REF. HECHO N 16.
Los hechos que ahora son objeto de caliIicacion juridica se reIieren a las maniIestaciones eIectuadas por
el dirigente de BATASUNA, D. Joseba Permach, con ocasion de una maniIestacion convocada por dicha
organizacion en contra de su ilegalizacion el dia 23 de agosto de 2002 en Bilbao.
En el curso de la misma, D. Joseba Permach acuso a los representantes del Partido Nacionalista Vasco de
carecer de 'dignidad nacional por mantener una postura de respeto a la legalidad espaola,
advirtiendoles de que lo importante no son 'las transferencias ni los Estatutos, sino la
'autodeterminacion, exigiendoles que 'plantasen cara al 'enano mental v a su cuadrilla de fascistas,
en reIerencia al Presidente del Gobierno espaol democraticamente elegido.
Asimismo, D. Joseba Permach sealo que antes de que presentaran las 'veintitres ra:ones, decian que
eran siete, v lo diferon porque les traiciono el subconsciente. Las siete ra:ones son Araba, Bi:caia,
Gipu:koa, Nafarroa, Baxenafarroa, Lapurdi v Zuberoa, los siete territorios que les vamos a arrancar a
los fascistas espaoles v facobinos franceses.
D. Joseba Permach, ademas, insto a los participantes a 'plantar cara, salir a la calle v responder con
contundencia.
Estas declaraciones de D. Joseba Permach deben ser objeto de adecuada ponderacion teniendo presente
que se produjeron en el contexto de una maniIestacion organizada por BATASUNA, con asistencia de
numerosos simpatizantes de esta Iormacion politica, y convocada al objeto de protestar contra su
hipotetica ilegalizacion, por lo que resulta evidente que el clima general en el que se eIectuaron esas
declaraciones era especialmente propicio para incrementar el nivel de crispacion social y Iomentar la
conIrontacion civil.
Igualmente debe valorarse a estos eIectos su contenido, pues en ellas se incluian insultos y
descaliIicaciones personales y politicas de grueso calibre contra el Presidente del Gobierno espaol, asi
como claras amenazas de segregar por medios no paciIicos una parte del territorio nacional en beneIicio
del proyecto politico deIendido por los partidos politicos demandados y evidentes incitaciones al uso de la
violencia para oponerse a eventuales decisiones politicas o judiciales que pudieran aIectar a aquellos
como partidos politicos.
De todo ello, se deduce con claridad meridiana que estamos ante una accion susceptible de ser encuadrada
en los supuestos previstos en el articulo 9, apartados 2.c), 3.a) y 3.b) de la Ley de Partidos Politicos, sin
que represente ningun obstaculo para ello la alegacion de la parte demandada, obrante al Iolio 78 de su
escrito de contestacion a la demanda, de constituir las declaraciones examinadas un simple ejercicio por
parte del Sr. Permach de sus derechos de libertad de expresion y maniIestacion 'por muv acidas e
hirientes que puedan resultar sus palabras, pues, como antes dijimos, la libertad de expresion de un
dirigente politico no es ilimitada y debe ejercitarse con respeto en la Iorma y en el Iondo a los valores y
principios esenciales establecidos en la Constitucion espaola, que excluyen por deIinicion toda clase de
incitaciones a la violencia.
CONDUCTAS DE LOS REPRESENTANTES MUNICIPALES DE BATASUNA EN LOS
AYUNTAMIENTOS DE VITORIA Y DE LASARTE-ORIA, REITERADAS DESDE EL 29 DE JUNIO
DE 2002, DE HOSTIGAMIENTO A LOS REPRESENTANTES DE PARTIDOS NO
NACIONALISTAS, QUE PROPICIAN EL MANTENIMIENTO DE UN CLIMA DE
CONFRONTACION CIVIL. ReI. HECHO 18.
Los hechos que han quedado acreditados a este respecto demuestran de manera evidente que los
representantes de los partidos demandados, y mas concretamente, sus concejales en los Ayuntamientos de
Vitoria y Lasarte-Oria, con sus reiteradas acciones de provocacion y de enIrentamiento superando los
limites tolerables de la natural discrepancia politica, con sus campaas de insultos y amenazas a los
representantes politicos de partidos no nacionalistas, ejecutadas unas veces personalmente y otras por sus
seguidores (pero con la cobertura de aquellos), han conseguido instalar en esas localidades del Pais Vasco
un clima permanente de conIrontacion civil y de hostigamiento social por los partidarios violentos de las
tesis independentistas hacia todas aquellas personas que no compartan estos planteamientos.
Esta conducta, que puede concretarse ad exemplum en los sucesos que tuvieron lugar en el Ayuntamiento
de Lasarte-Oria el dia 29 de junio de 2002 y en el curso de la maniIestacion convocada el dia 30 de julio
siguiente por los partidos demandados en la misma localidad, es Iiel reIlejo de una estrategia de
actuacion, impuesta por la banda terrorista ETA y ejecutada por los partidos del Complefo BATASUNA ,
dirigida a propiciar un clima de enIrentamiento y de crispacion social tendente a aislar a quienes se
atrevan a disentir de los planteamientos de la banda y de su entorno, especialmente cuando se trata de
representantes de otros partidos politicos, intentando amedrentarles mediante el ejercicio de acciones
violentas, Iisicas y verbales, para que desistan de su actitud de oposicion a las tesis por aquellos
sostenidas.
Por ello, la actuacion de los partidos demandados a este respecto debe ser tomada en consideracion a
eIectos de integrar la causa de ilegalizacion prevista en el articulo 9.3.b) de la Ley Organica 6/2002, de 27
de junio, de Partidos Politicos.
ARTICULO 9.2.c) EN RELACIN CON EL 9.3.d): UTILIZAR COMO INSTRUMENTOS DE
LA ACTIVIDAD DEL PARTIDO, CON1UNTAMENTE CON LOS PROPIOS O EN
SUSTITUCIN DE LOS MISMOS, SIMBOLOS, MENSA1ES O ELEMENTOS QUE
REPRESENTEN O SE IDENTIFIQUEN CON EL TERRORISMO O LA VIOLENCIA Y CON
LAS CONDUCTAS ASOCIADAS AL MISMO.
En este epigraIe del articulo 9.3 de la Ley Organica 6/2002, de 27 de junio, de Partidos Politicos pueden
incluirse una serie de conductas de los partidos demandados, y, en particular, de BATASUNA, cuya
realidad ha sido demostrada en este proceso a traves de un amplio abanico de medios probatorios, entre
los que se incluyen, Iotocopias de inIormacion publicada en distintos periodicos, actas notariales
(documentos numeros 64 a 72 de los acompaados por el Abogado del Estado con su demanda), y
documentos IotograIicos e inIormaticos aportados por los testigos- peritos que ratiIicaron ante la Sala el
dia 13 de enero de 2003 el InIorme 13/2002 (incorporado a peticion de las dos partes demandantes),
cuyos elementos F-1, F-2, G-1 y G-2 Iueron vistos por la Sala mediante el sistema de Power Point.
INCLUSION EN LA PAGINA WEB DE EUSKAL HERRITARROK-BATASUNA DE IMAGENES
DE VIDEO QUE REPRESENTAN UN APOYO EXPLICITO A LA ACTIVIDAD TERRORISTA DE
ETA. ReI. HECHO N 13.
Como ha quedado indicado en otros apartados de esta Sentencia, se ha demostrado en este proceso que el
contenido de la pagina web de EUSKAL HERRITARROK y el de BATASUNA son identicos, en virtud
de la integracion de aquella en esta organizacion.
Asimismo, ha quedado demostrado Iehacientemente que el contenido reIerido estaba a disposicion del
publico en general, via internet, sin limitaciones de acceso, y que estaba integrado por diversos apartados
y subapartados entre los que se incluian imagenes en video y declaraciones que servian para potenciar la
diIusion de la actividad violenta y terrorista, asi como de las tesis de ETA.
Entre estos contenidos destacaban las imagenes de concentraciones publicas en las que se trataba a
personas condenadas por la comision de graves delitos como presos politicos, se proIerian gritos a Iavor
de ETA ('Gora ETA militarra |viva ETA Militar|) y se lanzaban amenazas contra el Presidente del
Gobierno espaol ('A:nar, pim, pam, pum).
Igualmente, aparecian en esos videos incluidos en la pagina web personas encapuchadas repartiendo
octavillas en la concentracion y quemando banderas espaolas y Irancesas, simbolizando asi la oposicion
violenta a los dos Estados.
Asimismo, se incluian las declaraciones del responsable de comunicacion de EUSKAL HERRITARROK
en las que este deIendia respecto del Ienomeno terrorista las 'tesis oficiales de BATASUNA, y, por
tanto, de ETA (la 'lucha armada como expresion del 'conflicto politico, politica de acoso y derribo de
los Estados espaol y Irances contra lo vasco y los valores democraticos, etc).
En consecuencia, sin necesidad de realizar extensos razonamientos a este respecto cabe concluir
aIirmando que estos hechos, acreditados en virtud de acta notarial, son objetivamente idoneos para
integrar la causa de ilegalizacion a que se reIiere el articulo 9.3.d) de la vigente Ley de Partidos, en la
medida en que, desde la pagina oIicial de un partido politico, contribuyen decisivamente a diIundir un
claro mensaje de violencia y de apoyo tacito a quienes ponen en practica metodos violentos para la
consecucion de objetivos politicos.
PRESENTACION PUBLICA DE LOS PRESOS DE ETA COMO PRESOS POLITICOS. REF.
HECHOS 4 y 8.
La participacion del alcalde y un concejal de BATASUNA del Ayuntamiento de Lezo en una
maniIestacion en apoyo de los 'refugiados politicos vascos, portando una pancarta en la que reclamaban
amnistia para ellos y la intervencion destacada del mencionado alcalde en la expedicion que viajo a
Venezuela para exponer a las autoridades de aquel pais la situacion de estos 'refugiados politicos revela
de manera inequivoca la vinculacion que los partidos politicos demandados y sus dirigentes realizan
habitualmente, en los mensajes que lanzan a la opinion publica, entre personas directamente relacionadas
con la violencia y condenadas por la comision de graves delitos y su consideracion como 'presos
politicos.
Identica reIlexion cabe hacer respecto de la intervencion del alcalde de Ondarroa y un concejal del mismo
Ayuntamiento, tambien pertenecientes a BATASUNA, en la rueda de prensa celebrada en Iavor del preso
condenado por terrorismo en Francia D. Kepa Badiola.
Por ello, y teniendo en cuenta, ademas, que estas graves acciones no son sucesos aislados y desconectados
entre si, sino que Iorman parte de toda una estrategia de comunicacion y diIusion de los postulados de
ETA y los partidos politicos demandados, previamente diseada al eIecto por la organizacion terrorista
para el logro de sus objetivos, puede aIirmarse su idoneidad para integrar la causa de ilegalizacion a que
se reIiere el articulo 9.3.d) de la vigente Ley de Partidos Politicos.
EXHIBICION PUBLICA DE PANCARTAS DE APOYO A LA ACTIVIDAD TERRORISTA O A
QUIENES LA PRACTICAN EN AYUNTAMIENTOS GOBERNADOS POR BATASUNA. ReI.
HECHO 12.
Como ha quedado expuesto en el correspondiente apartado de hechos probados, los dias 12 y 14 de
agosto de 2002, en las Iachadas de dependencias municipales de los Ayuntamientos de Oiartzun, Hernani,
Ondarroa, Lequeitio y en el Gaztetxe de Elorrio Iiguraban colgadas pancartas y carteles conteniendo
Irases alusivas al traslado de los 'presos vascos a Euskal Herria, asi como IotograIias de personas
condenadas por actividades terroristas.
Esta exhibicion publica de carteles y IotograIias debe situarse en el contexto de la estrategia de diIusion
de las tesis de ETA y los partidos politicos demandados, previamente diseada al eIecto para el logro de
los objetivos pretendidos por la banda terrorista, que pasan por transmitir masivamente a la opinion
publica el mensaje de que los presos condenados por su relacion con la actividad terrorista, y, mas
concretamente, por su relacion con ETA, son presos politicos o de conciencia que deIienden unos ideales
legitimos de independencia del pueblo vasco y por ello son objeto de represion por parte del Estado. En
este sentido es mas que signiIicativa la 'coincidencia temporal y de contenidos de las pancartas, carteles
y IotograIias objeto de exhibicion en los Ayuntamientos gobernados ahora por BATASUNA como
sucesora operativa- antes citados, por lo que cabe inIerir Iundadamente que los hechos ahora analizados
deben ser tomados en consideracion a los eIectos previstos en el articulo 9.3.d) de la vigente Ley de
Partidos.
PINTADAS, PANCARTAS Y CARTELES INCITANDO A LA LUCHA CONTRA EL ESTADO,
CONTRA LAS PERSONAS QUE ENCARNAN SUS DISTINTOS PODERES, O CONTRA OTROS
PARTIDOS POLITICOS O SUS MIEMBROS. ReI. HECHO 19.
Los hechos que a este respecto han sido probados representan, sin duda alguna, una muestra de la
estrategia previamente diseada con caracter general por los partidos politicos demandados para la
diIusion de sus tesis coincidentes con las de ETA, plasmada en este caso en la proyeccion de mensajes de
implicita violencia contra el Estado Espaol y contra quienes encarnan sus principales poderes, a los que
la organizacion BATASUNA intenta identiIicar con simbolos asociados universalmente a la violencia,
como el Iascismo y el nazismo.
Esta actitud de los gobernantes, en la actualidad de BATASUNA en los Ayuntamientos mencionados,
aparentemente pasiva ante la existencia de esos carteles, pintadas o pancartas, pero realmente tolerante
con ellos, no es sin embargo Iruto de una decision casual y objetivamente inocua adoptada por todos ellos
de manera simultanea en el tiempo, sino, como antes deciamos, concrecion de una de las lineas de
actuacion de la citada organizacion diseadas para la consecucion de sus objetivos, que adquiere todo su
signiIicado y gravedad cuando se considera y examina no aisladamente, sino en relacion con la totalidad
de las acciones de los partidos demandados, pues es entonces cuando se percibe con claridad la
coincidencia de objetivos de ETA y estos y la idoneidad para alcanzarlos de acciones que en principio,
podrian aparecer como escasamente relevantes.
En consecuencia, tambien estos hechos deben ser tomados en consideracion a los eIectos previstos en el
articulo 9.3.d) de la Ley de Partidos.
UTILIZACION DEL ANAGRAMA DE GESTORAS PROAMNISTIA EN AYUNTAMIENTOS
GOBERNADOS POR BATASUNA, EN LA PAGINA WEB DE ESTA ORGANIZACION Y EN
ACTOS PUBLICOS EN LOS QUE INTERVIENEN DIRIGENTES DE BATASUNA. ReI. HECHO 10.
La inclusion por la organizacion o complejo BATASUNA de los simbolos con los que Gestoras
Proamnistia habia llegado a identiIicar su actividad hasta su ilegalizacion, en treinta y nueve
Ayuntamientos gobernados por aquella, en la pagina web de aquel partido politico y en los actos publicos
en que intervienen sus dirigentes (baste recordar aqui la detencion del alcalde y un concejal del
Ayuntamiento de Lezo el dia 13 de julio de 2002 por portar una pancarta con ese anagrama) revela
claramente la estrategia de los partidos demandados de diIundir masivamente en el Pais Vasco el mensaje
que identiIica a 'presos vascos con presos de ETA, asi como la coincidencia de objetivos entre la actual
BATASUNA y Gestoras Proamnistia, organizacion incluida en la Lista Europea de Organizaciones
Terroristas (aprobada por la Posicion Comun del Consejo de la Union Europea 2001/931/PESC -Diario
OIicial Serie L, 344, de 28 de diciembre de 2001- sobre la aplicacion de medidas especiIicas de lucha
contra el terrorismo, y actualizada por otra de 2 de mayo de 2002 (2002/340/PESC), en razon a su
condicion de organizacion satelite de la banda terrorista ETA), cuyas actividades Iueron declaradas
ilegales por auto de 19 de diciembre de 2001 del Juzgado Central numero 5 de la Audiencia Nacional.
En consecuencia, ninguna duda oIrece a este Tribunal que estamos ante la utilizacion generalizada y
premeditada por los demandados y actualmente por BATASUNA de simbolos que pueden asociarse sin
diIicultad con el uso de la violencia terrorista y con quienes la ejercen, y ello con absoluta independencia
del origen del mencionado anagrama de Gestoras Proamnistia y de que se utilice, ademas, por otras
personas y organizaciones que de buena Ie, por razones Iamiliares o de otra indole, puedan pretenden el
acercamiento de los presos, miembros de ETA, a carceles del Pais Vasco, ignorando que con sus
maniIestaciones publicas en tal sentido estan colaborando inconscientemente con la estrategia predeIinida
por la banda terrorista ETA.
ARTICULO 9.2.c) EN RELACIN CON EL 9.3.f): COLABORAR HABITUALMENTE CON
ENTIDADES O GRUPOS QUE ACTUAN DE FORMA SISTEMTICA DE ACUERDO CON
UNA ORGANIZACIN TERRORISTA O VIOLENTA, O QUE AMPARAN O APOYAN AL
TERRORISMO O A LOS TERRORISTAS. ReI. HECHOS 10, 12 y 19.
En este apartado del articulo 9 de la Ley Organica 6/2002, de 27 de junio, de Partidos Politicos
cabe incluir, de acuerdo con lo hasta ahora expuesto, la actividad de los partidos demandados y,
en particular, de BATASUNA, de colaboracion habitual con la organizacion Gestoras
Proamnistia, maniIestada, segun hemos visto, en la colocacion masiva de pancartas y carteles en
las Iachadas de las dependencias municipales de los Ayuntamientos del Pais Vasco gobernados
por la organizacion BATASUNA, en la utilizacion de los simbolos identiIicativos de aquella
organizacion, oIicialmente caliIicada como terrorista, en las paginas web de los partidos politicos
demandados, en la utilizacion del anagrama de la citada organizacion en los actos publicos en
que participan los representantes de la BATASUNA actual y en la continuacion por este partido
politico de la realizacion de actividades y campaas que anteriormente llevaba a cabo Gestoras
(relativos, principalmente, a la identiIicacion de presos vascos con presos de ETA y a la
presentacion publica de estos como represaliados politicos), en clara coincidencia con los
objetivos de la banda terrorista ETA, que de esta manera, son llevados a la practica.
ARTICULO 9.2.c) EN RELACIN CON EL 9.3.h): PROMOVER, DAR COBERTURA O
PARTICIPAR EN ACTIVIDADES QUE TENGAN POR OB1ETO RECOMPENSAR,
HOMENA1EAR O DISTINGUIR LAS ACCIONES TERRORISTAS O VIOLENTAS O A
QUIENES LAS COMETEN O COLABORAN CON LAS MISMAS.
PARTICIPACION DEL ALCALDE Y UN CONCEJAL DE BATASUNA EN EL AYUNTAMIENTO
DE LEZO EN UNA MANIFESTACION DE APOYO A MIEMBROS DE ETA RESIDENTES EN
VENEZUELA (13 DE JULIO DE 2002). ReI. HECHO N 4.
Los hechos probados correspondientes a este apartado revelan una de las Iormas en que los dirigentes de
los partidos politicos demandados Iavorecen la actividad terrorista.
En este caso, sus representantes en el Consistorio Municipal de Lezo participaron en una maniIestacion
de apoyo a los miembros de ETA deportados en Venezuela -y, mas concretamente, a uno de ellos,
Lorenzo Aiestaran, tambien de Lezo-, a quienes tambien habia prestado su colaboracion el reIerido
alcalde la semana anterior, cuando viajo a Venezuela para intentar evitar su extradicion a Espaa.
Esta accion pone de maniIiesto un inequivoco apoyo de dirigentes de dichos partidos a miembros de la
banda terrorista ETA, a quienes distinguen de este modo en su tratamiento y consideracion publicas
respecto del resto de personas que hayan sido condenadas por la Justicia por la comision de delitos de
gravedad inIerior contra las personas y contra el Estado, convirtiendo asi los actos publicos en que
participan los representantes de aquellos partidos en actos de homenaje y respaldo a quienes practican la
actividad terrorista, lo que constituye motivo de gravedad suIiciente para ser tenido en cuenta a los
eIectos previstos en el articulo 9.3.h de la L.O. 6/2002, de 27 de junio.
RUEDA DE PRENSA OFRECIDA POR EL ALCALDE Y EL PRESIDENTE DE LA COMISION DE
DERECHOS HUMANOS DEL AYUNTAMIENTO DE ONDARROA, LOREN ARKOTXA Y AITOR
ARTETXE, EN RELACION CON LA POSIBLE ENTREGA A ESPAA DE KEPA BADIOLA,
MIEMBRO DE ETA CONDENADO EN FRANCIA (2 DE AGOSTO DE 2002). ReI. HECHO N 8.
La participacion del alcalde y un concejal de Ondarroa en esta rueda de prensa, el objeto de la misma y
las maniIestaciones en ella realizadas por aquel, conceptuando al miembro de ETA, preso en Francia, D.
Kepa Badiola, como represaliado politico, conIiguran una actuacion de dos dirigentes de la BATASUNA
actual representativa de otra de las Iormas de apoyo habitual de los partidos politicos demandados a la
actividad de la banda terrorista ETA, consistente en realizar maniIestaciones o declaraciones publicas a
Iavor de las tesis de esta, convocando previamente a los medios de comunicacion, para asegurarse la
maxima diIusion del mensaje que pretenden hacer llegar a la opinion publica.
En esta ocasion, mediante una rueda de prensa convocada al eIecto, se distinguio a un miembro de la
banda terrorista, condenado por la Justicia Irancesa por tal motivo, al que se le presto apoyo politico
explicito con la presencia e intervencion activa en el acto de los mencionados representantes municipales
de la organizacion BATASUNA en el Ayuntamiento de Ondarroa, razon por la cual esta conducta debe
ser tenida en cuenta a los eIectos previstos en el articulo 9.3.h) de la Ley de Partidos.
ACTOS DE HOMENAJE A TERRORISTAS REALIZADOS DESDE AYUNTAMIENTOS
GOBERNADOS POR LOS PARTIDOS DEMANDADOS Y EN ACTOS PUBLICOS EN LOS QUE
ESTOS INTERVIENEN.
Los hechos a que se reIiere este apartado constituyen, sin duda alguna, el paradigma del reconocimiento
que los partidos demandados y, particularmente, BATASUNA proIesan hacia quienes ejercen la actividad
terrorista.
En este sentido, se incluyen aqui actos que indican un compromiso permanente de aquellos partidos con
la causa que representan los activistas de ETA, a quienes se rinde homenaje oIicial desde las instituciones
publicas gobernadas por aquellos mediante el nombramiento como 'hifos predilectos de los respectivos
Ayuntamientos.
En este apartado del articulo 9.3 de la Ley Organica 6/2002, de 27 de junio, de Partidos Politicos cabe
pues, sin duda alguna, subsumir aquellos hechos que quedaron descritos en el correspondiente
Iundamento juridico y acreditados en virtud de la prueba documental aportada por el Abogado del Estado,
que se reIerian a la declaracion del supuesto miembro de ETA, D. Hodei Galarraga, Iallecido al explotarle
el arteIacto con el que, presumiblemente, pensaba cometer un atentado, como 'hifo predilecto de la
localidad, acordada por el Ayuntamiento de Zaldivia, que ademas aprobo suIragar todos los gastos
correspondientes a su entierro y Iuneral.
Esta declaracion y las medidas economicas que la acompaaron evidencian, una vez mas, la intima
relacion existente entre la trama terrorista y el entorno politico que le sirve de cobertura, el cual no duda
en prestar a aquella incluso los medios publicos de que pueda eventualmente disponer por ostentar el
gobierno en un Ayuntamiento.
Por la misma razon, debe incluirse en este apartado la propuesta de los concejales de la actual
BATASUNA en el Ayuntamiento de Legazpia de nombrar 'hifo predilecto de la localidad al preso de
ETA D. Felix Ramon Gil Ostoaga.
Estas conductas, reiteradas por los partidos demandados y quienes les dirigen, son, por su gravedad
intrinseca, idoneas para integrar la causa de ilegalizacion a que se reIieren los articulos 9.2 y 9.3.h de la
Ley Organica 6/2002, de 27 de junio, de Partidos Politicos
Las conductas que hasta aqui han sido objeto de examen tanto aisladas y en su conjunto tienen entidad
suIiciente para ser incardinadas en el art. 9 de la Ley Organica de Partidos Politicos en la medida en que
como ha quedado demostrado, los partidos politicos demandados no desarrollan una actividad respetuosa
con el pluralismo ni se conducen de Iorma democratica (art. 9.1 de la Ley) y asimismo su actividad, desde
sus inicios y de Iorma concreta a partir de la entrada en vigor de la Ley, ha venido sistematicamente
persiguiendo el deterioro o destruccion del regimen de libertades que nuestra Constitucion establece,
tratando de eliminar el ejercicio de las libertades publicas que todo sistema democratico conlleva (art. 9.2
de la Ley), vulnerando las libertades publicas y derechos Iundamentales constitucionalmente reconocidos,
promoviendo, justiIicando o exculpando, en unos casos, los atentados contra la vida y en otros,
propiciando la exclusion de aquellos que no participando de su ideologia ejercen sus derechos y libertades
publicas de Iorma paciIica (art. 9.2.a) de la Ley), legitimando y propiciando el uso de la violencia como
metodo para la consecucion de sus objetivos politicos y tratando de hacer desaparecer, condicionar, o
mediatizar las condiciones constitucionalmente marcadas para el ejercicio de la democracia, del
pluralismo y de las libertades politicas (art. 9.2.b) de la Ley), con conductas de complemento y apoyo
politico del terrorismo o sus maniIestaciones, tratando de someter a los grupos sociales que no participen
de su ideario y a la sociedad civil a un clima de terror y contribuyendo a multiplicar los eIectos de la
violencia generada por quien es el 'unico sujeto real que realiza los designios operativos de los partidos
politicos demandados ETA- (art. 9.2.c) de la Ley), mediante las conductas reiteradas y graves que
especiIicadas en el art. 9.3 de la Ley Organica 6/2002 de Partidos Politicos, han quedado probadas y que
son susceptibles de incardinacion o subsuncion en los apartados o letras que el ultimo precepto
contempla, como asi ha quedado cumplidamente justiIicado, siendo consecuencia ineludible de todo ello,
la declaracion de ilegalidad que eIectuaremos y la subsiguiente disolucion de los partidos politicos
demandados.
QUINTO: REPROCHES DE INCONSTITUCIONALIDAD QUE BATASUNA PLANTEA EN SU
ESCRITO DE CONTESTACIN A LA DEMANDA.
El representante legal del partido politico BATASUNA cuestiona la constitucionalidad de la Ley
Organica 6/2002, de 27 de junio, de Partidos Politicos, tanto en su conjunto como de manera particular
varios de sus preceptos, solicitando de este Tribunal, al amparo del art. 35 de la Ley Organica del
Tribunal Constitucional, el planteamiento de cuestion de inconstitucionalidad. Y ello por entender que la
Ley Organica 6/2002, de Partidos Politicos, norma de cuya validez depende la decision que debe recaer
en el presente procedimiento, resultaria contraria a varios preceptos de nuestra Constitucion.
Antes de otra consideracion conviene dejar sentado que peticiones como la presente no obligan al organo
judicial a plantear la cuestion solicitada, de modo que la decision de promoverla corresponde en exclusiva
al Tribunal, lo que ademas solo hara cuando tenga dudas reales acerca de la contradiccion entre la Ley
que ha de aplicar y la Constitucion. El hecho de que la cuestion pueda plantearse 'de oficio o a instancia
del interesado, segun dispone el articulo 35 de la Ley Organica del Tribunal Constitucional, no supone
reconocer a las partes en el proceso un papel relevante en la decision de su planteamiento. Como ha
sealado una reiteradisima jurisprudencia del Tribunal Constitucional, 'el articulo 35 de la Lev Organica
del Tribunal Constitucional no concede un derecho a las partes al planteamiento de la cuestion de
inconstitucionalidad que establece el articulo 163 de la Constitucion espaola, sino unicamente la
facultad de instarlo de los organos fudiciales, a cuvo unico criterio la Constitucion ha confiado el
efectivo planteamiento de aquella (Sentencia 130/1994, de 9 de mayo). En deIinitiva, se trata de una
prerrogativa exclusiva e irrevisable del organo judicial, que solo debe ejercitar cuando aprecie dudas
eIectivas sobre la constitucionalidad de la norma aplicable al caso que debe resolver, y ademas solo
cuando por via interpretativa no sea posible la acomodacion de la norma al ordenamiento constitucional,
como recuerda el articulo 5.3 de la Ley Organica del Poder Judicial.
Por otra parte, al tiempo de abordar esta labor de enjuiciamiento reservada al presente Tribunal, cobra una
especial relevancia la Sentencia dictada recientemente por el Pleno del Tribunal Constitucional (n
48/2003, de 12 de marzo), en la que vino a desestimar el recurso de inconstitucionalidad promovido por el
Gobierno Vasco contra diversos preceptos de dicha Ley Organica 6/2002, reguladora de los Partidos
Politicos. Y ello por cuanto de conIormidad con el articulo 38.1 de la Ley Organica del Tribunal
Constitucional existe un deber de todo organo jurisdiccional de hacer eIectivas y cumplir en sus propios
terminos las Sentencias dictadas en los recursos de inconstitucionalidad, como maniIestacion positiva del
eIecto de cosa juzgada, tomando ademas en consideracion sus pronunciamientos y la interpretacion
realizada de todos aquellos preceptos legales llamados a ser aplicados en el procedimiento de que se trate.
Ademas, aun cuando resulte Iormalmente posible, en una interpretacion sensu contrario del articulo 38.2
de la Ley Organica del Tribunal Constitucional, el planteamiento de una cuestion de inconstitucionalidad
respecto de la norma que ya ha sido objeto de un recurso previo de inconstitucionalidad que concluyo con
un pronunciamiento desestimatorio, lo cierto es que ello solo cobra sentido si el Tribunal, despues de
analizar las razones tomadas en consideracion por la Sentencia dictada por el Tribunal Constitucional, y
de conIrontarlas con las concurrentes en el caso enjuiciado, aprecia la existencia de nuevos motivos, no
analizados en aquella, o, incluso, consecuencias concretas o posibles interpretaciones que pasaron
inadvertidas en el enjuiciamiento de la ley; y siempre, claro esta, que en tales casos albergue una duda
real y eIectiva sobre la constitucionalidad de alguno de los preceptos legales que esta llamado a aplicar.
Se trata, por tanto, de analizar si, a la vista de los elementos reseados, las dudas de constitucionalidad
invocadas por el demandado justiIican, a juicio de este Tribunal, el planteamiento de una cuestion de
inconstitucionalidad respecto del total de la Ley Organica 6/2002, de 27 de junio, de Partidos Politicos, o
de alguno de sus preceptos.
Cabe anticipar, sin perjuicio de proceder a un analisis mas detallado, que los pronunciamientos
contenidos en la Sentencia del Tribunal Constitucional 48/2003, de 12 de marzo, dan respuesta a la
practica totalidad de las dudas de inconstitucionalidad planteadas por el demandado en el procedimiento
que nos ocupa, al ser sus argumentos esencialmente coincidentes con los motivos que justiIicaron la
interposicion del recurso de inconstitucionalidad por el Gobierno Vasco, por lo que este Tribunal asume
en su integridad los razonamientos contenidos en dicha Sentencia, con independencia de los que a
continuacion se exponen, y todo ello sin perjuicio de pronunciarse expresamente sobre todos aquellos
motivos o argumentos concretos que no hayan sido abordados en la citada Sentencia.
El demandado expone, primero de Iorma extensa en su contestacion a la demanda y posteriormente de
Iorma mucho mas concisa y esquematica en su escrito de alegaciones Iinales, los motivos que deben
llevar a este Tribunal a dudar de la constitucionalidad de la Ley Organica de Partidos Politicos y de
algunos de sus preceptos. Y al hacerlo se advierte una cierta contradiccion entre lo solicitado en ambos
escritos. De modo que si analizamos el escrito de contestacion a la demanda se aprecia que muchas de las
razones que a su juicio justiIican el planteamiento de las dudas de constitucionalidad de la Ley en su
conjunto no aparecen recogidas, sin embargo, en el breve resumen que se contiene en su escrito de
alegaciones Iinales, y, por el contrario, en este ultimo se solicita el planteamiento de la cuestion de
inconstitucionalidad de preceptos no mencionados o solo apuntados de Iorma generica en el escrito de
contestacion; si bien, es cierto, en este ultimo caso la alegada vulneracion de derechos Iundamentales esta
carente de toda motivacion, habiendose limitado dicha demandada a su enunciado, pero sin aportar
razonamiento alguno que permita a este Tribunal conocer las razones que, a su juicio, justiIican la
contradiccion entre ese precepto y los derechos Iundamentales invocados. En estas circunstancias, y dado
que el escrito de alegaciones Iinales, en este punto, pretende ser un mero resumen de lo ya argumentado
en la contestacion a la demanda, a cuya Iundamentacion juridica se remite y tiene integramente por
reproducida, y dado que, en deIinitiva, el verdadero hilo argumental de las razones que le hacen dudar de
la constitucionalidad de la norma se contienen y desarrollan en aquel escrito de contestacion a la
demanda, resulta procedente centrarse en los motivos aducidos en este, con el Iin de determinar si el
Tribunal alberga duda alguna de constitucionalidad, en los terminos que le han sido planteados.
Por ello, para el adecuado analisis de los distintos motivos planteados, seguiremos el orden argumental
Iijado en la contestacion a la demanda y sintetizaremos sus argumentos en los siguientes apartados:
1 LIMITES CONSTITUCIONALES A LA ACTIVIDAD EXTERIOR DE LOS PARTIDOS
POLITICOS.
Con caracter general el demandado cuestiona la posibilidad de que la Ley Organica 6/2002, de Partidos
Politicos, pueda establecer limites al derecho de asociacion que sean distintos de los contemplados en el
articulo 22 de la Constitucion, dado, indica, que el articulo 6 de esta misma Norma Suprema tan solo
contiene una habilitacion constitucional que reIerida a la organizacion y Iuncionamiento interno de los
partidos. Estima, por ello, que el unico limite constitucionalmente admisible respecto de la actividad
externa de los partidos politicos sera la incursion en alguno de los tipos previstos en el Codigo Penal, que
en consecuencia el control de la actividad de los partidos hacia el exterior solo puede ser un control de
legalidad penal, y llega a la conclusion de que no resulta constitucionalmente legitima la disolucion de un
partido politico por motivos distintos a su ilicitud penal.
Este Tribunal no comparte sin embargo ni el razonamiento ni la conclusion a la que llega demandada, y,
en consonancia con lo aIirmado en la Sentencia del Tribunal Constitucional n 48/2003, ratiIica que el
reconocimiento constitucional de los partidos politicos en el articulo 6 de la Constitucion, como
maniIestacion especiIica y cualiIicada del derecho de asociacion, introduce limites y condiciones
adicionales que aparecen reIeridos no solo a la exigencia de posesion de estructura y Iuncionamiento
democraticos, sino tambien al desenvolvimiento de su actividad "dentro del respeto a la Constitucion v a
la Lev", exigencia que se corresponde con la importante Iuncion que en un regimen democratico le es
atribuida. Y ello por cuanto, en palabras del Tribunal Constitucional, "la relevancia constitucional de los
partidos les viene dada por pretender un fin cualificado de interes publico v de cuva aspiracion se sirve
el Estado para proveer a la integracion de los procedimientos de formacion de la voluntad general. La
libertad caracteristica de las asociaciones, v de la que los partidos tambien disfrutan, no puede ser para
estos tan omnimoda que a su amparo se desvirtuen como instrumentos para la consecucion de sus fines
constitucionales (...). A ello aade: 'concluir que los partidos solo estan sometidos a los limites del
articulo 22 de la Constitucion espaola seria tanto como admitir que las previsiones del articulo 6 se
agotan en el contenido de una norma no sancionada, lo que es tanto como decir, simplemente, en una
proposicion no normativa. Otra cosa sera que la concreta disciplina legal de los partidos, en lo que se
aparte del regimen normativo de las asociaciones comunes, estable:ca limites conformes con el propio
art. 6 de la Constitucion. Limites entre los que no solo figura, como afirma el Gobierno Jasco, el de la
obligacion de tener una estructura v un funcionamiento democraticos, sino tambien, v como cuestion
previa, el de respetar los cometidos que ese precepto enumera como definidores de la condicion de
partido politico. Que el constituvente hava descartado encomendar la garantia del respeto del articulo 6
de la Constitucion Espaola por parte de los partidos al Tribunal Constitucional (como va recordamos
en la STC 3/1981, de 2 de febrero, FJ 11) no significa, obviamente, que se hava descartado dicha
garantia en si, unicamente que su verificacion ha de corresponder al Poder Judicial ordinario en tanto
no se estable:ca otra cosa."
De los razonamientos expuestos deriva que sea perIectamente posible que la ley introduzca limites a su
actividad que sean distintos de los contemplados en el Codigo Penal, con tal de que tales limites sean
conIormes con la naturaleza de los partidos politicos y permitan el normal desenvolvimiento de la
actividad que la sociedad democratica les ha encomendado.
2 LA LEY ORGANICA 6/2002, DE PARTIDOS POLITICOS, NO ES UNA LEY SINGULAR O 'AD
CASUM, QUE TENGA COMO EXCLUSIVA FINALIDAD ILEGALIZAR AL PARTIDO POLITICO
BATASUNA.
El partido demandado sostiene en otro momento que no estariamos en presencia de una Ley en sentido
material, pues la Ley Organica 6/2002 no seria una norma juridica de caracter general que pretenda en
eIecto regular la creacion de partidos y establecer un regimen general de Iuncionamiento de los mismos,
sino una regulacion singular o particular y, por tanto, de excepcion, conIeccionada de modo especial para
BATASUNA.
Tampoco comparte sin embargo este Tribunal las dudas de constitucionalidad que dicha representacion
aduce respecto a que la unica Iinalidad de la Ley sea disolver los partidos politicos ahora demandados.
El legislador ha pretendido dotar a nuestro Ordenamiento Juridico de una Ley postconstitucional que
establezca el regimen juridico de los partidos politicos en una sociedad democratica, cubriendo de ese
modo las importantes lagunas que a este respecto existian. Y al tiempo de establecer esta regulacion lo ha
hecho de Iorma general y con vocacion de Iuturo, sin que los eIectos o el alcance de la norma se agoten
con la aplicacion a un caso en concreto. El hecho de que la citada norma haya dedicado una atencion
especial a regular las conductas, y las consecuencias juridicas que estas se anudan, de aquellos partidos
que despliegan una actividad que puede considerarse contraria a los principios democraticos y a los
derechos humanos y, de Iorma especial aunque no exclusiva, de aquellas actividades partidistas que
prestan apoyo a la violencia y a las actividades terroristas, es Iruto de una doble consideracion que la
propia Ley detalla en su Exposicion de Motivos: por un lado, la existencia de una importante laguna en
esta materia que se trata de cubrir; por otro, la experiencia acumulada en estos ultimos aos en la lucha
contra el terrorismo. Pero esto no hace que la norma incurra en vicio de inconstitucionalidad por
participar de las caracteristicas de una ley singular o "ad casum" sino que trata de responder a las
necesidades sociales y juridicas existentes. Las normas no surgen en el vacio sino que son Iruto de la
experiencia historica y de las vivencias y problemas de un pueblo, y por ello nacen para dar respuesta a
los problemas concretos y a las situaciones presentes y Iuturas que una sociedad demanda.
*
Nuestro Tribunal Constitucional tampoco alberga dudas a este respecto. Por ello ha sealado que "..la
Lev impugnada no solo es general formalmente por el modo en que se halla formulada, sino que tambien
lo es materialmente, en tanto contempla, en abstracto, una serie de conductas cuva reali:acion en forma
'reiterada v grave` podria determinar la disolucion de cualquier partido presente o futuro. La Lev
Organica 6/2002 no es el resultado de un efercicio excepcional de la potestad legislativa del Estado,
como sostiene el Gobierno Jasco, sino que su generalidad v abstraccion hacen de ella expresion de un
efercicio correcto v normal de la funcion normativa. En efecto, la Lev Organica 6/2002 es una Lev de
Partidos Politicos, en la que se disciplina v regula con perfecta abstraccion v generalidad cuanto afecta
al regimen furidico de estas singulares asociaciones, con la salvedad de las cuestiones relativas a su
financiacion v control contable, que la propia Lev Organica remite, en su art. 13, a lo previsto en la Lev
Organica 3/1987, de 2 de fulio, sobre Financiacion de los Partidos Politicos, v a la Lev Organica
2/1982, de 12 de mavo, del Tribunal de Cuentas, v a la Lev 7/1988, de 5 de abril, de Funcionamiento de
dicho Tribunal. En este sentido, la Lev Organica recurrida constituve la primera regulacion furidica de
ese regimen general dictada tras la entrada en vigor de la Constitucion, v deroga la anterior Lev de
Partidos (Lev 54/1978, de 4 de diciembre) v los preceptos vigentes de la Lev 21/1976, de 14 de funio,
sobre el Derecho de Asociacion Politica. Estas Leves preconstitucionales fueron fruto de su tiempo, que
fue el de la transicion de un Estado no constitucional v de partido unico a un Estado constitucional v
democratico de Derecho basado en el valor del pluralismo, del que los partidos politicos son expresion
significada. Se explica asi la parquedad de aquellas regulaciones v, sobre todo, su especial atencion al
momento de la creacion e inscripcion registral de los partidos. Tambien la Lev impugnada responde a
las necesidades del tiempo en que se ha dictado, que no es va el del establecimiento e incipiente
consolidacion de los partidos politicos, sino el de la garantia del regimen plural de partidos frente a los
grupos v asociaciones que pretendan desvirtuarlo con la utili:acion de medios violentos v al margen de
la legalidad.
La maduracion constitucional, tras las primeras etapas del Estado instaurado con la
Constitucion, ha permitido que la nueva Lev de Partidos desarrolle en mavor detalle las cuestiones del
regimen general de los partidos politicos referidas a su creacion, organi:acion, estructura v
funcionamiento. Pero, como reconoce el Abogado del Estado, 'no cabe negar, puesto que es notorio`,
que la configuracion de buena parte del art. 9 'se ha hecho teniendo en cuenta la travectoria v actividad
de un notorio partido politico vasco, que ha dado lugar al primer supuesto de aplicacion del
procedimiento del art. 11 LOPP, en tramite cuando estas lineas se escriben`. Ello, sin embargo, no
abona la calificacion de la Lev como una lev de caso unico. La percepcion por el legislador organico de
que una formacion politica determinada puede ser contraria, en su actividad v con sus comportamientos,
al modelo de partido que tiene encafe v cobertura en la Constitucion puede perfectamente erigirse en
ocasion para la adopcion de una lev como la recurrida, pero lo que determinara su constitucionalidad o
inconstitucionalidad no sera el acierto de esa percepcion circunstancial, sino el alcance obfetivo de la
lev finalmente adoptada, cuva ratio no se limita a reflefar las inquietudes de la ocasion, sino que se
acomoda a la racionalidad obfetivada del ordenamiento constitucional.
El examen del art. 9 LOPP arrofa una conclusion contraria a la defendida por el recurrente.
Los comportamientos v actividades descritos en sus apartados 2 v 3 podran, en su caso, por su
generalidad v abstraccion, provectarse sobre cualquier partido, cualesquiera que fueren sus fines,
aspiraciones o ideologias. Y ello porque, segun hemos dicho en fundamentos anteriores, el precepto no
atiende a fines, sino a la actividad antidemocratica desplegada para alcan:ar los que libremente se hava
marcado un partido pero al margen de los procedimientos legalmente instaurados. Se contempla, pues, el
caso del partido politico que con su actividad demuestra no ser el instrumento de participacion a que se
refiere el art. 6 CE. Lo determinante no es el fin, sino, precisamente, la conducta contraria a las reglas
del fuego democratico. A la generalidad v abstraccion de la Lev se corresponde la prevision de un
procedimiento fudicial en el que habra de concretarse la efectiva concurrencia de las causas de
disolucion descritas en aquellos terminos. No hav, pues, nada parecido a una asuncion de funciones
furisdiccionales por parte del legislativo, pues la norma adoptada por este ultimo exige una aplicacion
individuali:ada que la Lev misma confia al Poder Judicial ordinario. Los organos fudiciales no quedan
convertidos en meros efecutores de una decision legislativamente acordada en todos sus extremos, sino
que, en efercicio de la funcion furisdiccional que la Constitucion les confia, solo reciben del legislador
los margenes normativos en los que han de fundar una decision que solo a ellos cumple concretar a
partir de lo acreditado en un proceso con todas las garantias".
3 LA LEY NO VULNERA LOS PRINCIPIOS DE LEGALIDAD Y SEGURIDAD JURIDICA
CONTENIDOS EN EL ART. 9.3 C. E.
El demandado aduce, en tercer lugar, que las conductas descritas en el art. 9 apartados 2 y 3 de la Ley
atentan contra los principios de legalidad y seguridad juridica, que exigen concrecion, precision y
taxatividad a la hora de Iijar los supuestos que habiliten la ilegalizacion de un partido y sin embargo, a su
juicio, las conductas descritas en estos preceptos, especialmente las contenidas en el apartado 3, incurren
en una excesiva vaguedad que lo convierten en un "cajon de sastre" dejando un amplio margen de
arbitrariedad a la Sala del Tribunal Supremo prevista en el art. 61 de la Ley Organica del Poder Judicial,
lo que unido a la extrema subjetividad en su posible apreciacion conlleva una extrema inseguridad
juridica.
Tambien en este punto hemos de rechazar las dudas de constitucionalidad planteadas por el demandado.
Y ello, en primer lugar, porque, tal y como seala el Tribunal Constitucional, aun cuando "ciertamente los
supuestos comprendidos en el art. 9 no tienen el grado de concrecion que resultaria de haberlos
delimitado con terminos puramente descriptivos" en esta materia "nos encontramos ante una constante en
lo que al derecho comparado se refiere en materia de legislacion antiterrorista, es decir, la prevision de
un tipo muv poco especifico de colaboracion o apovo a grupos terroristas, condicionado por la necesidad
de no defar fuera, dentro de lo posible, ninguna forma o variedad de respaldo individual o social al
fenomeno terrorista` (STC 136/1999, de 20 de fulio). Es por ello que el Tribunal Constitucional, al
tiempo de analizar una alegacion similar realizada por el Gobierno Vasco en el recurso de
inconstitucionalidad contra la Ley, concluya que "la tutela frente al terrorismo comporta un coste en la
determinacion de la conducta, pero, atendiendo a las consideraciones expuestas, ese coste no nos aboca
a una situacion en la que resulte imprevisible para los partidos calcular las consecuencias furidicas de
su conducta".
Tampoco debe olvidarse, en segundo termino, que las conductas descritas en el numero 3 del articulo 9
hay que ponerlas en relacion con el numero segundo de ese mismo precepto, de Iorma que la posible
interpretacion y aplicacion de las actividades descritas en el apartado tercero son una especiIicacion de los
comportamientos basicos y muy graves que, a modo de descripcion general de conductas que vulneran los
principios democraticos, se contienen en el apartado segundo. De ahi que ante las eventuales dudas que
pudiesen surgir al analizar tales supuestos debe tenerse siempre presente que se estan contemplando tales
actividades en cuanto reveladoras de una conducta que "vulneran sistematicamente las libertades y
derechos Iundamentales.", "Iomentan o propician la violencia..." o "complementan y apoyan
politicamente la accion de las organizaciones terroristas.", en los terminos que se detallan en estos
preceptos. Conjuncion que diluye el apuntado riesgo de convertir tales preceptos en un "cajon de sastre"
que permita un amplio margen de arbitrariedad al Tribunal, al estar este ultimo tambien vinculado con
esta interpretacion sistematica y con el espiritu y Iinalidad que persigue esta norma.
Ambas consideraciones sirven a este tribunal para rechazar las dudas de constitucionalidad planteadas por
el demandado pues, con los limites ya apuntados, los partidos politicos pueden alcanzar un grado
suIicientemente Iiable de previsibilidad y los jueces llamados a aplicarlas de conocimiento que les
permitan disipar el reproche de inseguridad juridica alegado.
4 LA LEY NO VULNERA EL PRINCIPIO 'NON BIS IDEM.
El demandado considera que los articulos 9.2 y 3 de la LOPP vulneran el principio "non bis in idem". A
tal eIecto, razona que existe una identidad entre los hechos deIinidos en estos apartados y los tipos
descritos en distintos preceptos del Codigo Penal, coincidiendo tambien en el bien juridico protegido en
ambos supuestos y en la respuesta punitiva prevista - la disolucion del partido -. Asi mismo, argumenta
sobre la existencia de una clara coincidencia de dos procedimientos sancionadores para unos mismos
hechos, sin que establezca una regla de subordinacion entre ordenes jurisdiccionales, sino que, al
contrario, se preve que ambos continuen hasta su Iinalizacion produciendo cada uno de ellos los
correspondientes eIectos (art. 10.6 LOPP). De ahi extrae como conclusion que existe una clara
vulneracion del principio 'non bis in idem al no respetarse las dimensiones material y procesal de este
principio. En sintesis, la demandada entiende que la Ley Organica 6/2002 vulnera el principio 'non bis in
idem pues se establecen dos procedimientos sancionadores para unos mismo hechos y no se determina al
mismo tiempo una regla de subordinacion entre los ordenes jurisdiccionales.
Este Tribunal no comparte los argumentos ni la conclusion que le llevan al demandado a cuestionar la
constitucionalidad de los citados preceptos de la LOPP, a la luz de la vulneracion del principio "non bis in
idem". Y ello con independencia que se aprecie una cierta contradiccion en el hecho de cuestionar la
constitucionalidad de estos mismos preceptos por entender que recogen conductas que no constituyen
ilicitos penales para a continuacion argumentar que la vulneracion constitucional se produce precisamente
por el hecho de que exista una identidad entre los hechos deIinidos en estos apartados y los tipos descritos
en distintos preceptos del Codigo Penal.
Con caracter general, cabe sealar que el principio "non bis idem" parte de la existencia de una triple
identidad: de sujeto, hecho y Iundamento. Y ello tanto en su Iaceta sustantiva como en la procesal, pues la
garantia consiste en no padecer una doble sancion y en no ser sometido a un doble procedimiento
punitivo, el mismo sujeto, por los mismos hechos y con el mismo Iundamento.
La impugnacion, ya desestimada por el Tribunal Constitucional, carece de Iundamento, pues, suponiendo
que se tratara de los mismos hechos, las consecuencias juridicas previstas en el Codigo Penal y en la Ley
Organica 6/2002 no pueden nunca recaer sobre el mismo sujeto juridico. En eIecto, las sanciones penales
y las medidas previstas en la Ley Organica 6/2002 recaen sobre distintas personas. Las penales solo
recaen y solo pueden recaer en personas Iisicas. La previstas en la Ley Organica 6/2002 se deben aplicar
solo a personas juridicas y con independencia de si se imponen sanciones penales a algun sujeto
individual. Consecuentemente, no existe ninguna inIraccion del principio 'non bis in idem, dado que en
ningun caso las diIerentes consecuencias juridicas pueden recaer sobre el mismo sujeto.
Sentadas estas bases, Iacilmente se desprende que la posibilidad de incurrir en una posible vulneracion de
este principio con incidencia constitucional esta condicionada, como premisa previa, a la existencia de la
triple identidad a la que nos hemos reIerido (sujeto, objeto y Iundamento) y al ejercicio de la potestad
punitiva del Estado en dos momentos diIerentes. Pues bien, en el caso que nos ocupa, como
acertadamente ha sealado la STC n 48/2003, Ialtan ambas premisas.
5 LA LEY NO VULNERA EL DERECHO DE ASOCIACION (art. 22.2 C.E.).
Esta inIraccion del derecho Iundamental invocado se produce, al parecer del demandado, en cuanto que el
art. 9.3 de la LOPP declara ilicitas actividades partidistas que no constituyen ilicitos penales. Y ello por
cuanto, nuestra Constitucion no permite en el art. 6 un control de los partidos politicos similar a la
democracia militante del art. 21.2 de la Ley Fundamental de Bonn y en esa medida no existen otros
limites a la actividad de los partidos que los derivados de la Ley penal. Partiendo de esta premisa, y dado
que en la LOPP existen supuestos de ilegalidad de un partido politico que no son conductas tipiIicadas
como delito, considera que existe una clara vulneracion del art. 22.2 CE.
Esta inicial aIirmacion la completa con la enumeracion de algunos supuestos que estando recogidos entre
las conductas susceptibles de generar la ilegalizacion segun el art. 9.3 de la LOPP no son, sin embargo,
delictivas, para posteriormente aIirmar que estas conductas tambien violan otros derechos Iundamentales.
Este Tribunal, en consonancia con el criterio sustentado por el Tribunal Constitucional en su sentencia n
48/2003, ya ha tenido la oportunidad de razonar en anteriores apartados sobre la constitucionalidad de la
LOPP, y en especial de su art. 9, en cuanto introduce limites reIeridos actividad externa de los partidos
distintos de los contemplados en el Codigo Penal llegando a la conclusion de que la regulacion contenida
en el art. 9 es conIorme con los articulos 6 y 22 de nuestra Constitucion, razonamientos que damos aqui
por reproducidos. Es por ello que procede centrarse en los reproches que el demandado dirige a
determinados apartados del art. 9. 3 en relacion con otros derechos Iundamentales.
A tal eIecto, menciona las siguientes:
El articulo 9.3.c) de la LOPP, al tipiIicar como conducta que puede llevar a la ilegalizacion de un partido
la mera inclusion en sus organos directos o en las listas electorales de un partido politico a personas
condenadas por delitos de terrorismo inIringe, a su juicio, el derecho Iundamental a la libertad ideologica
(art. 16.1 C.E), el de reinsercion social y el principio de proporcionalidad (art. 25 C.E).
En este sentido, el demandado razona que esta extension de los eIectos en el tiempo, mas alla de la pena e
incluso de la cancelacion de los antecedentes penales, equivalente a una pena accesoria sin limite de
duracion que plantea un problema de constitucionalidad. Ademas, al exigirse el rechazo publico no solo
de los medios terroristas sino de los Iines se conculca la libertad ideologica (art. 16.2 CE) y el propio art.
25.2 C.E en cuanto no busca la reinsercion social del delincuente. Considera, asimismo, que esta medida
es desproporcionada maxime si se compara con las consecuencias que se derivan del art. 4.6 de la Ley
Organica del derecho de asociacion.
Alegaciones estas que, reIeridas a este mismo precepto, han sido objeto de una especial consideracion en
la STC 48/2003, en la que se descarta que el mismo pueda ser considerado contrario al principio de
proporcionalidad y a los derechos de libertad de expresion, libertad ideologica y de asociacion.
La citada sentencia comienza por sealar que cuando el art. 9.3 c) se reIiere a la accion de 'incluir
regularmente en los organos directivos y listas electorales a personas condenadas por delitos de
terrorismo, esta exigiendo una conducta dilatada en el tiempo que reviste una singular gravedad,
concediendo relevancia de cara a su posible disolucion a las que evidencien una decidida
incompatibilidad con los medios paciIicos y legales inherentes a los procesos de participacion politica
para los que la Constitucion demanda el concurso cualiIicado de los partidos politicos, lo cual no solo es
conIorme con la Constitucion sino tambien con la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos
Humanos en materia de disolucion de partidos politicos.
Pero especialmente razona, en relacion con los derechos Iundamentales ahora invocados, que la
reIerencia a las personas condenadas por delitos de terrorismo "ha de entenderse que alcan:a
solo a aquellos condenados que no havan obtenido su rehabilitacion, v (que) la alusion a los
fines terroristas ha de entenderse ceida solo a los fines inmediatos de perturbar la pa:,
generali:ar el miedo, etc. v no a la ideologia del partido".
Para aIirmar, a continuacion, que "..el precepto no perpetua, pues, los efectos de las sanciones penales
ni establece una causa de inelegibilidad no prevista en la Lev Electoral, con infraccion del art. 70.1 CE.
La Lev impugnada no priva del derecho de sufragio pasivo a quien hava sido condenado por delito de
terrorismo. Simplemente permite que la circunstancia de que un partido incluva regularmente en sus
listas electorales a personas condenadas por ese concepto (v cuva elegibilidad dependera de lo dispuesto
en la legislacion electoral) pueda ser valorada, en el correspondiente proceso, como acreditativa de que
con su actividad el partido '[vulnera] los principios democraticos` (art. 9.2 LOPP). La utili:acion de
penados por terrorismo incluvendolos de manera regular en puestos directivos v en listas electorales,
puede suponer la expresion de solidaridad con los metodos del terror que no se cohonesta con las
exigencias que la CE impone a un partido politico. Por su parte, la prevision de que esa circunstancia
solo puede valorarse si los penados no han 'recha:ado publicamente los fines v los medios terroristas`
no puede interpretarse como la obligacion de reali:ar una retractacion de sus actividades pasadas. El
precepto solo tiene proveccion hacia el futuro v en relacion con el partido politico en el que los penados
se integren como directivos o candidatos, convirtiendo en causa de disolucion el empleo de forma
regular de personas de las que quepa presumir, fundadamente, una afinidad con los metodos del terror,
no con las ideas v programas que, eventualmente, puedan tambien perseguir organi:aciones terroristas.
Se fu:ga, debe insistirse en ello, a partir de una travectoria de confunto dilatada en el tiempo v
materiali:ada, mediante la reiteracion de esta concreta conducta, en la conviccion, alcan:ada en un
proceso fudicial, de que el partido que asi actua vulnera la legalidad en terminos incompatibles con la
continuidad de su reconocimiento como partido.
Lo mismo ha de decirse en relacion con la doble militancia, que ha de afectar a 'un amplio
numero de sus afiliados`. Obviamente, el partido debe conocer esa circunstancia. Pero, de conocerla, v
con el obfeto de disipar toda sospecha de connivencia con los metodos terroristas, facilmente deducible
del hecho de que un numero significativo de sus afiliados esten integrados en organi:aciones terroristas,
se le exige que demuestre una clara voluntad de distanciamiento mediante la adopcion de medidas
tendentes a la expulsion de esos afiliados. Ello no supone, contra lo que sostiene el Gobierno Jasco,
inferencia en el ambito de organi:acion interna del partido, sino acudir al unico expediente capa: de
acreditar, desde el partido, que este no permite que sus miembros militen en grupos violentos".
La conclusion obtenida por el Tribunal Constitucional, y que este Tribunal comparte, no podria ser otra
que considerar que el precepto enjuiciado, interpretado en los terminos expuestos, no vulnera ninguna de
los derechos y las libertades invocados, y que la medida de disolucion que pudiera acarrear no resulta
desproporcionada.
El articulo 9.3 a) de la LOPP en cuanto tipiIica el apoyo politico tacito al terrorismo como motivo de
ilegalizacion de un partido.
A su juicio, ello implica una restriccion ilegitima de la libertad ideologica sin que se pueda extraer
consecuencia juridica alguna del silencio.
Para analizar esta cuestion es preciso volver a recordar que el art. 9 de la LOPP describe conductas y no
hace reIerencia a programas o ideologias, sino a actividades que, en cuanto conectadas con las descritas
en el apartado segundo del cual constituyen una especiIicacion, dan lugar a comportamientos muy graves
que vulneran los principios democraticos. Y ello sin olvidar, como razona la STC 48/2003, que "la
legitimacion de las acciones terroristas o la exculpacion o minimi:acion de su significado
antidemocratico v de la violacion de derechos fundamentales que comportan puede llevarse a cabo de
modo implicito, mediante actos concluventes, en determinadas circunstancias, siendo claro que, en tales
supuestos, no puede hablarse de vulneracion de la libertad de expresion", a lo que cabe aadir que
tampoco del derecho a la libertad ideologica, por identicos motivos.
En este punto, no seria ocioso recordar que el TEDH ha tomado en consideracion como un indicio
relevante para valorar la ilegalizacion de un partido los mensajes ambiguos de los dirigentes de un partido
en relacion con la violencia terrorista (sentencia Zana contra Turquia de 25 de noviembre de 1977) o el
hecho de que la cupula de un partido no se desmarcarse de los mensajes violentos y contrarios a la
democracia realizados con otros miembros del partido que la apoyaron (sentencia Partido de la
Prosperidad y otros contra Turquia de 31 de julio de 2001, posteriormente conIirmada por la sentencia de
la Gran Sala de 13 de Iebrero de 2003).
c) El art. 9.3 I) de la LOPP en el que se tipiIica "colaborar habitualmente con entidades o grupos que
actuan de Iorma sistematica de acuerdo con una organizacion terrorista o violenta, o que amparan o
apoyan al terrorismo o a los terroristas".
El demandado reprocha a este precepto su caracter generico e imprevisible, vulnerando asi el principio de
taxatividad que el art. 25.1 CE impone para la descripcion de los tipos sancionadores.
Esta alegacion ya ha sido examinada con caracter general en anteriores apartados y, por otra parte,
coincide con la Iormulada por el Gobierno Vasco en el recurso de inconstitucionalidad promovido contra
la Ley Organica de Partidos Politicos, siendo expresamente rechazada en la citada sentencia.
Ya hemos dicho, y ahora reaIirmamos, que la tutela Irente al terrorismo comporta un coste de cierta
generalidad en la determinacion de la conducta, pero ese coste, en una interpretacion sistematica de las
conductas descritas en el apartado tercero del art. 9 en relacion con las contempladas en el apartado
segundo, no aboca a una situacion en la que resulte imprevisible para los partidos calcular las
consecuencias juridicas de su conducta.
Pero especiIicamente en lo que respecta a este inciso el Tribunal Constitucional ha sealado que "la
colaboracion habitual con grupos que actuan de forma sistematica de acuerdo con una organi:acion
terrorista o apovan el terrorismo, debe ser entendida como directamente referida a la especifica
colaboracion con el terrorismo a la que se refiere el art. 9.3 f). De modo que lo que se describe como
presupuesto de la ilegali:acion no es ninguna clase de avuda generica sino aquella especifica dirigida a
apovar en concreto la colaboracion con el terrorismo. Se trata, pues, de una especie de 'complicidad en
la complicidad` que no cabe duda de que puede incluirse en el marco del art. 9.2".
Se cuestiona el art. 9.3 g) de la LOPP en el que se tipiIica el "apoyar desde las instituciones en las que se
gobierna, con medidas administrativas, economicas o de otro orden a las entidades antes mencionadas".
El demandado considera que existe una disociacion entre el partido politico y el grupo parlamentario o los
grupos politicos municipales, sin que quepa identiIicarles y sin que pueda imputarse a un partido las
resoluciones de sus grupos parlamentarios.
Con caracter general ya la STC 48/2003 ha interpretado que "El apovo desde las instituciones a que se
refiere el apartado g) es el apovo especificamente dirigido a asociaciones que, directa o indirectamente,
amparan el terrorismo o la violencia v, fustamente, con el obfetivo de refor:ar esa actividad ilegitima.
Solo entendida asi, la conducta descrita en el apartado g) puede inscribirse en el marco establecido por
el art. 9.2".
En esta misma linea argumental cabe destacar que la jurisprudencia del TEDH ha destacado que las
declaraciones y actos de los dirigentes de un partido y de sus representantes en las instituciones publicas
pueden imputarse al partido al que pertenecen, pues son percibidas por las instituciones politicas y por la
opinion publica como actos que reIlejan la posicion de su partido y no como sus opiniones o conductas
personales, a no ser que se declare lo contrario (STEDH Partido de la Prosperidad y otros contra Turquia
de 13 de Iebrero de 2003).
6 EL ART. 9.3 DE LA LEY ORGANICA NO VULNERA EL PRINCIPIO DE
PROPORCIONALIDAD.
En este punto, el demandado razona que el principio de proporcionalidad impide que se impongan
restricciones mas alla de lo estrictamente necesario y, que, a su juicio, los art. 9. 2 y 9.3 junto a conductas
que constituyen ilicitos penales aaden otras que no lo son, y que por su imprecision adolecen de una Ialta
de entidad del desvalor de conducta y de resultado juridico suIicientes para poder conllevar la privacion
de un derecho Iundamental por lo que la disolucion sustentada en aquellas es claramente
desproporcionada en relacion con los Iines perseguidos. Por otra parte, aduce que en dichos apartados se
comprenden conductas con una intensidad e importancia muy distinta y sin embargo la respuesta
sancionadora siempre es unica -la disolucion- sin que existan medidas intermedias, ni criterios de
graduacion, con lo que se conculca la doctrina del Tribunal Constitucional (SSTC 136/1999, 55/1996 y
161/1997) y el principio de proporcionalidad.
Por lo que respecta a la posibilidad de incluir entre los supuestos que pueden dar lugar a la ilegalizacion
de un partido politico conductas que no sean constitutivos de ilicitos penales y a la alegada imprecision de
que adolecen cabe remitirse a lo ya argumentado anteriormente.
Pero el demandado va mas alla, apuntando la pretendida lesion del principio de proporcionalidad que
implica el que determinadas conductas descritas en el articulo 9, como supuestos que pueden implicar su
ilegalizacion, carecen de entidad para anudar una sancion tan grave como la disolucion del partido y a su
vez la Ialta de prevision de otras medidas disuasorias o preventivas distintas. Tambien este aspecto ha
sido objeto de un especial pronunciamiento desestimatorio en la STC n 48/2003, de 12 de marzo al
coincidir esta linea argumental con la sostenida por el Gobierno Vasco en el recurso de
inconstitucionalidad promovido contra la LOPP. Y a este respecto la citada sentencia razona que "A esa
obfecion cabe responder, en primer termino, sealando, de una parte, que ninguna de las conductas
descritas en el art. 9 determina aisladamente la disolucion. para que esta pueda tener lugar, es preciso
que sean reali:adas 'de forma reiterada v grave` como precisa el encabe:amiento del art. 9.2. En
segundo lugar, que la existencia de un partido que con su actividad colabore o apove la violencia
terrorista, pone en peligro la subsistencia del orden pluralista proclamado por la Constitucion, v, frente
a ese peligro, no parece que pueda aplicarse otra sancion reparadora del orden furidico perturbado que
la disolucion. Por ultimo, ha de destacarse que el art. 6 CE contiene una configuracion constitucional de
partido. en la Constitucion, un partido, para merecer la condicion de tal, ha de poder ser expresion del
pluralismo politico v, por lo tanto, no es constitucionalmente recha:able que un partido que con su
actuacion ataca al pluralismo, poniendo en peligro total o parcialmente la subsistencia del orden
democratico, incurra en causa de disolucion. En el mismo sentido, el Tribunal Europeo de Derechos
Humanos, considera que si bien el margen de apreciacion de los Estados debe ser escaso en materia de
disolucion de partidos politicos, cuando el pluralismo de las ideas v los partidos, que es inherente a la
democracia, esta en peligro, el Estado puede impedir la reali:acion o continuacion del provecto politico
que ha generado ese peligro [STEDH, de 31 de fulio de 2001, Caso Refah Partisi (Partido de la
Prosperidad) contra Turquia].
Por lo demas, a la gravedad de la medida de disolucion se hace corresponder, como destacan el
Abogado del Estado v el Senado, una evidente exigencia de rigor en la entidad de las causas
desencadenantes de su adopcion. Asi, como acabamos de sealar, no basta la reali:acion de uno solo de
los comportamientos descritos en la Lev. Se exige, por el contrario, que se realicen 'de forma reiterada v
grave` (art. 9.2) o por 'repeticion o acumulacion` (art. 9.3). Y las conductas cuva reiteracion o
acumulacion se exige abundan en la idea de gravedad v continuidad en el tiempo. El art. 9.2 a) habla de
'vulnerar sistematicamente`, ni siquiera, pues, de vulneraciones reiteradas, sino de infracciones
desarrolladas por sistema. El art. 9.3 c) se refiere a la accion de 'incluir regularmente` en los organos
directivos v listas electorales a personas condenadas por delitos de terrorismo, siendo tambien aqui
clara la idea de comportamientos dilatados en el tiempo v en linea de continuidad. Se describen, en
definitiva, conductas de singular gravedad v se concede relevancia, a efectos de erigirlas en causas de
disolucion, a las que evidencien una decidida incompatibilidad con los medios pacificos v legales
inherentes a los procesos de participacion politica para los que la Constitucion demanda el concurso
cualificado de los partidos politicos. Todo ello verificable v comprobable en un proceso fudicial en el que
quienes promuevan la disolucion deberan probar suficientemente que el partido afectado reali:a las
conductas descritas en la Lev v que lo hace en terminos que demuestran que no es acreedor a la
condicion de partido politico. Se respetan, en definitiva, los criterios sentados por la furisprudencia del
Tribunal Europeo de Derechos Humanos en materia de disolucion de partidos politicos (SSTEDH de 30
de enero de 1998, Partido Comunista Unificado de Turquia contra Turquia, 25 de mavo de 1998, Partido
Socialista contra Turquia, 8 de diciembre de 1999, Partido de la Libertad v la Democracia contra
Turquia, 31 de fulio de 2001 v 13 de febrero de 2003, partido de la Prosperidad contra Turquia, 9 de
abril de 2002, Ya:ar v otros contra Turquia, 10 de diciembre de 2002, DEP contra Turquia)."
Razonamientos que este Tribunal hace suyos y que descartan las dudas de constitucionalidad suscitadas
por el demandado.
7 EL ART. 9 DE LA LEY ORGANICA NO VULNERA LOS DERECHOS
FUNDAMENTALES A LA LIBERTAD DE EXPRESION DE PENSAMIENTOS IDEAS Y
OPINIONES.
El demandado argumenta que dentro de las conductas de los articulos 9.2 y 9.3 existen una Ialta de
concrecion en numerosos terminos, tales como 'apoyar politicamente, 'exculpando y minimizando,
'programas y actuaciones que Iomenten una cultura de enIrentamiento y conIrontacion civil, que
pueden ser utilizados para cercenar el ejercicio de la libertad de expresion.
Ya se ha tenido la oportunidad de razonar que la utilizacion de terminos mas amplios cuando se trata de
describir conductas que sirvan para combatir la colaboracion o el apoyo a los grupos terroristas se
justiIica por el intento de no dejar Iuera ninguna Iorma o variedad de respaldo individual o social al
Ienomeno terrorista y al mismo tiempo el riesgo de inseguridad juridica se disipa por la interpretacion
conjunta y sistematica de los apartados 2 y 3 del citado precepto, a cuyos razonamientos nos remitimos
expresamente para no incurrir en reiteraciones innecesarias. Y siendo asi, no se aprecia motivo alguno
para considerar que la libertad de expresion puede quedar conculcada, dado que en estos tipos se trata de
describir conductas que, en cuanto vinculadas con el respeto a los principios democraticos, dejan Iuera de
su ambito los programas o las ideologias de los partidos politicos para centrarse tan solo en las
actividades de colaboracion o apoyo al terrorismo o la violencia. A esta misma conclusion llega el
Tribunal Constitucional en la ya reIerida sentencia aIirmando que "de la interpretacion sistematica del
art. 9, entendiendo los supuestos del apartado 3 como especificaciones del genero de conductas descritas
en el apartado 2, permite descartar que, al configurar aquellos como supuestos a partir de los cuales
puede llegarse a la disolucion de un partido politico, se havan vulnerado las libertades ideologica, de
participacion, de expresion o informacion."
8 EL ART. 9 DE LA LOPP NO VULNERA EL DERECHO FUNDAMENTAL A LA LIBERTAD
IDEOLOGICA (ART. 16.1 C.E.).
El demandado razona que las restricciones de la libertad de asociacion no pueden tener por objeto la
preservacion del Estado y menos de un determinado modelo de Estado sino la preservacion del propio
sistema democratico. De modo que no es exigible, bajo sancion de ilegalizacion, que los partidos politicos
respeten los valores constitucionales, pues ello constituye una seria quiebra de la libertad ideologica y del
pluralismo politico. Sin embargo, el art. 9.1 de la LOPP utiliza la expresion 'respeto a los valores
constitucionales lo que, a su juicio, solo puede interpretarse como adhesion ideologica a la Constitucion,
de donde se extrae la conclusion de que se 'esta procediendo con la norma a una penalizacion de las ideas
y de los proyectos politicos.
Para dar respuesta a estas dudas bastaria con tener por reproducidas las razones expuestas en el apartado
anterior, aunque tampoco estara demas recordar que en la STC 48/2003 se razonaba al respecto que en
nuestro ordenamiento juridico no tiene cabida un modelo de "democracia militante" entendida como un
modelo en el que se imponga, no ya el respeto, sino la adhesion positiva al ordenamiento y en particular a
la Constitucion, pues no existe "un nucleo normativo inaccesible a los procedimientos de reforma
constitucional que, por su intangibilidad misma, pudiera erigirse en parametro autonomo de correccion
furidica, de manera que la sola pretension de afectarlo convirtiera en antifuridica la conducta que, sin
embargo, se atuviera escrupulosamente a los procedimientos normativos. La Lev recurrida no acoge ese
modelo de democracia. Ante todo, va en la Exposicion de Motivos parte de la base de la distincion entre
ideas o fines proclamados por un partido, de un lado, v sus actividades, de otro, destacando que 'los
unicos fines explicitamente vetados son aquellos que incurren en el ilicito penal`, de suerte que
'cualquier provecto u obfetivo se entiende compatible con la Constitucion siempre v cuando no se
defienda mediante una actividad que vulnere los principios democraticos o los derechos fundamentales
de los ciudadanos`.
Razones que le llevan al Tribunal Constitucional a concluir que "la Lev contempla como causas de
ilegali:acion, precisamente, 'conductas`, es decir, supuestos de actuacion de partidos politicos que
vulneran con su actividad, v no con los fines ultimos recogidos en sus programas, las exigencias del art.
6 CE, que la Lev viene a concretar" por lo que, cabe aadir, que cuando la LOPP exige que los partidos
politicos deben respetar "los valores constitucionales" lo hace conectandolo con los principios
democraticos v el respeto a los derechos fundamentales a los que ha de responder su actividad v no como
una exigencia que tienda a limitar o cercenar sus ideas o provectos politicos".
9 EL ARTICULO 9.4 DE LA LEY ORGANICA NO VULNERA EL PRINCIPIO DE
IRRETROACTIVIDAD DE LAS DISPOSICIONES SANCIONADORAS NO FAVORABLES
O RESTRICTIVAS DE DERECHOS INDIVIDUALES (ART. 9.3 CE).
El demandado considera que el citado precepto permite la aplicacion retroactiva de la norma, utilizando
hechos y circunstancias anteriores a la vigencia de la Ley para justiIicar la disolucion de un partido
politico.
Esta alegacion ha sido expresamente tratada y rechazada en la sentencia del Tribunal Constitucional
tantas veces citada y que en aras a una mayor claridad reproduciremos literalmente. La sentencia razona
al respecto que "La redaccion del precepto no merece un fuicio de inconstitucionalidad, pues queda claro
que lo perseguido, en todo caso, es permitir la aplicacion del art. 9.4 LOPP 'a las actividades reali:adas
con posterioridad a la entrada en vigor de la presente Lev Organica`, tal v como advierte la propia
Disposicion recurrida. Es decir, en ningun supuesto se preve el enfuiciamiento de actividades v
conductas anteriores a la Lev Organica 6/2002, de suerte que la Lev considera relevantes unicamente las
posteriores a su entrada en vigor.
Con otras palabras, por disposicion expresa de la Lev, la totalidad del presupuesto que determina la
disolucion ha de llevarse a cabo bafo su vigencia. Tanto las actividades aisladamente consideradas como
'la continuidad v repeticion` a las que se refiere el art. 9.4 al que remite la Disposicion Transitoria son
posteriores a la entrada en vigor de la Lev Organica 6/2002. Y otra cosa es que, a efectos de determinar
la significacion de tales actividades v valorar su relevancia en el confunto de la conducta del partido de
que se trate (v exclusivamente a esos efectos, pues tener en cuenta la conducta anterior a la entrada en
vigor de la Lev como base de la ilegali:acion seria inconstitucional por incurrir en la retroactividad
prohibida por el art. 9.3 CE), pueda tomarse en consideracion lo que la Lev llama 'travectoria` (art. 9.4
LOPP), que puede comprender comportamientos producidos con anterioridad a la entrada en vigor de la
Lev, pero, eso no comporta ninguna clase de retroactividad prohibida por la Constitucion".
10 NO VULNERACION DE LAS GARANTIAS PROCESALES Y EL DERECHO A UNA DOBLE
INSTANCIA.
Dos parecen ser los reproches que el demandado dirige contra la regulacion procesal contenida en la
LOPP, que plantean una cuestion nueva no abordada en el pronunciamiento del Tribunal Constitucional.
A saber:
a)En primer lugar, al considerar que se esta articulando un proceso carente de las garantias propias del
proceso penal en lo que caliIica de "huida del derecho penal", y que no satisIace las exigencias de un
proceso garantista por cuanto: se basa en una norma de derecho sustantivo que caliIica de especialisima
en la que se puede disolver un partido por causas ajenas a la comision de delitos; se regula un
procedimiento especiIico, preIerente y rapido; contiene una remision a las normas de prueba contenidas
en la Ley de Enjuiciamiento Civil lo que, a su juicio hace innecesario una prueba de cargo; y el organo
competente para su conocimiento es la Sala Especial del Tribunal Supremo.
b) En segundo lugar, al considerar que la inexistencia de segunda instancia que posibilite una posterior
tutela conculca los articulos 14.5 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Politicos en relacion con
el articulo 13 del CEDH.
Por lo que respecta al primer conjunto de alegaciones, parece desprenderse que, a juicio del demando, tan
solo los procesos penales estan dotados de las garantias suIicientes para la deIensa de los derechos y
libertades, aIirmacion carente de toda base juridica y que este Tribunal no puede compartir. En nuestro
ordenamiento juridico existen numerosos procesos de naturaleza no penal y que, sin embargo, estan
dotados de todas las garantias necesarias para satisIacer el derecho a una tutela judicial eIectiva; seria
ocioso recordar la existencia de procesos tan variados como los existentes en el ambito civil,
contencioso-administrativo, laboral, electoral o constitucional que con distinta regulacion respetan tales
garantias. Y este es precisamente el caso del proceso que nos ocupa, en el que se respeta
escrupulosamente las posibilidades de alegacion, prueba en vista publica (con un tramite Iinal de
alegaciones) y en el que existe una igualdad de armas para las partes intervinientes.
El hecho de que se conIigure como un proceso preIerente y rapido tampoco incorpora elemento de
reproche alguno al mismo, siempre que, como asi ocurre, se respeten las garantias de deIensa y
contradiccion, y sin que el demandado razone en este aspecto cuales son las limitaciones que, a su juicio,
restringen tales derechos y le hacen acreedor de un reproche de inconstitucionalidad. Es, sin duda, la
importancia que nuestro legislador atribuye a un proceso destinado a ilegalizar un partido politico lo que
justiIica que los plazos y la estructura del proceso permitan obtener una decision en un plazo razonable de
tiempo sin merma de la seguridad juridica y de las garantias de las partes, pues no seria aconsejable que
iniciado un proceso destinado a ilegalizar un partido politico, por su presunta participacion en actividades
contrarias al Iuncionamiento del sistema democratico y a los derechos y libertades de los ciudadanos se
prolongase en el tiempo permitiendo que su actividad siguiese lesionando los derechos y libertades que se
tratan de proteger; y, al mismo tiempo, tampoco seria razonable para el propio partido politico, sus
aIiliados y sus votantes que la sospecha, exteriorizada con la presentacion de una demanda tendente a su
ilegalizacion, no tuviese una respuesta adecuada en un corto periodo de tiempo que disipe las dudas
surgidas al respecto. Criterio, que exterioriza expresamente la Exposicion de Motivos de la LOPP al
sealar que "Dicho procedimiento se conIorma de Iorma clasica, sobre la base de la escritura, con una
serie de tramites convencionales (alegaciones, prueba, nuevas alegaciones y sentencia) que, por los plazos
y la Iorma de su articulacion, compaginan los principios de seguridad juridica y derecho de deIensa con el
de celeridad, procurando que la incertidumbre que puede provocar la iniciacion del mismo no se
incremente con una tramitacion dilatada". En esta misma linea argumental tan solo cabe recordar que en
nuestro ordenamiento juridico los procesos en deIensa de los derechos Iundamentales y los electorales
tambien participan de las caracteristicas de especialidad, preIerencia y sumariedad que ahora se reprocha
al que nos ocupa.
Por otra parte, no se advierte en que medida la existencia de una norma sustantiva especiIica destinada a
regular el regimen juridico de los partidos politicos incide en la Ialta de garantias procesales pero, en todo
caso, el Tribunal Constitucional en su STC n 48/2003 ha tratado exhaustivamente la constitucionalidad
de la existencia de una Ley especiIica para regular los partidos politicos, descartando que se trate de una
Ley "ad casum" o singular y reconociendo la posibilidad de incluir como supuestos de ilegalizacion
conductas que no son constitutivas de ilicitos penales, a cuyos razonamientos nos remitimos en aras a una
mayor claridad y concision.
Tampoco la remision a las normas generales de prueba contenidas en la Ley de Enjuiciamiento Civil, que
en este aspecto generalmente operan en nuestro ordenamiento juridico como supletorias para todos los
procesos no penales, introduce limite alguno a las garantias procesales de las partes o exime de acreditar
los hechos relevantes en los que se sustenta la peticion de ilegalizacion.
Se argumenta tambien, en esta misma linea, la especialidad que supone el conIerir la competencia para el
conocimiento de este procedimiento a la Sala del Tribunal Supremo prevista en el art. 61 de la Ley
Organica del Poder Judicial, pero sin concretar las razones por las que, a su juicio, ello implica una
limitacion de sus garantias, Iuera de la pretendida lesion del derecho a una doble instancia que a
continuacion trataremos. Respecto a este punto tan solo cabe recodar que con independencia de la opinion
que le merezca al demandado la eleccion realizada por el legislador, estamos ante una prevision
normativa que respeta las exigencias constitucionales del derecho Iundamental al juez predeterminado por
la ley (como expresamente razona el la STC 48/2003, I.j 17) y el resto de las garantias propias de un
tribunal de justicia. Y es de nuevo la importancia que para el legislador tiene un proceso destinado
declarar la ilegalidad de un partido la que ha justiIicado esta eleccion, como seala la Exposicion de
Motivos de la Ley "el texto establece, por razon de la importancia y relevancia constitucional de los
partidos politicos y, por aadidura, de las decisiones que aIectan a su declaracion de ilegalizacion o que
justiIican su disolucion, que sea la Sala del Tribunal Supremo prevista en el art. 61 de la Ley Organica del
Poder Judicial el organo competente para poder disolver un partido politico. Sala que , como seala el
auto de 9 de julio de 1999 de la propia Sala "simboliza por su composicion al Pleno del Tribunal
Supremo. Es de alguna manera, el Pleno, un pleno "reducido"..Se resalta esto para poner de relieve
que la Sala del art. 61 de la LOPJ, por su signiIicativa composicion, goza de un "estatus" de relevancia
respecto a las Salas ordinarias en orden a la deIinicion de sus competencias y de las reciprocas de
aquellas.".
Razones todas ellas que nos sirven para concluir que no existen motivos Iundados para dudar de la
constitucionalidad del proceso diseado en la LOPP.
En segundo termino, se alega la pretendida lesion del derecho a disponer de una doble instancia que el
demandado articula como una presunta lesion del derecho a la tutela que conculca los articulos 14.5 del
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Politicos en relacion con el articulo 13 del CEDH.
Ante todo conviene destacar que de acuerdo con una reiterada doctrina del Tribunal Constitucional
(SSTC 109/1987, 160/1993, 322/1993, 199/1994, 169/1995, 19/1998, entre otras) el derecho a la tutela no
garantiza, en principio, el derecho a una doble instancia judicial salvo en el ambito penal, lo que resulta
conIorme con la exigencia, tambien circunscrita al ambito penal, contenida en los preceptos y normas
internacionales invocadas.
Dicho lo anterior, resulta patente la inconsistencia de esta argumentacion dado que no nos encontramos
ante un proceso de naturaleza penal. Es mas, ni siquiera puede sostenerse el caracter punitivo del proceso
destinado a la ilegalizacion de un partido en los terminos que hemos tenido ocasion de razonar
anteriormente. A mayor abundamiento, conviene tener presente que nuestro Tribunal Constitucional en
reiteradas ocasiones ha sostenido con caracter general y en ocasiones con especiIica reIerencia al
Protocolo Adicional n 7 al Convenio Europeo para la Proteccion de Derechos Humanos de Iecha 22 de
noviembre de 1984, que incluso en materia penal el principio general de la doble instancia puede ser
objeto de excepciones cuando el interesado haya sido juzgado en primera instancia por la jurisdiccion mas
alta (SSTC 41/1998, 136/1999), porque el propio Protocolo Adicional n. 7 al Convenio ya citado, en su
articulo 2, intitulado 'Derecho a un doble grado de Jurisdiccion en materia penal, bien claramente seala
como una de las excepciones al ya expresado principio general de la doble instancia 'cuando el
interesado haya sido juzgado en primera instancia por el ms Alto Tribunal o haya sido declarado
culpable y condenado al resolverse un recurso contra su absolucion. Es decir, que aquel principio
quiebra cuando el Tribunal sentenciador en unica instancia esta revestido de las caracteristicas deIinidoras
del derecho aplicable en ultimo grado, como en el presente caso acontece, en que quien juzga el presente
proceso es la Sala prevista en el art. 61 de la Ley Organica del Poder Judicial, que como se ha venido a
indicar en otras ocasiones es un 'mini pleno del Tribunal Supremo al estar integrada por el Presidente de
dicho Tribunal, los presidentes de sus cinco Jurisdicciones y por los magistrados mas antiguo y mas
moderno de cada una de esas cinco Salas jurisdiccionales; Tribunal Supremo que como seala el art.
123.1 de la Constitucion Espaola 'es el rgano jurisdiccional superior en todos los rdenes, salvo lo
dispuesto en materia de garantias constitucionales, garantias que por mandato de la propia Constitucion
Espaola estan reservadas al Tribunal Constitucional. Por ultimo, son muy escasas las resoluciones del
Tribunal Europeo de Derechos Humanos que abordan esta cuestion, siendo, ademas, resoluciones de
inadmision, lo que viene a signiIicar que la alegacion relativa a la ausencia de doble instancia en toda su
amplitud no ha merecido que la cuestion superase dicho tramite. Asi es de ver en los Autos de 18 de enero
de 2000 (caso Presti y Frodl), 30 de mayo de 2000 (caso Loewenguth) y 22 de junio de 2000 (caso
Deperrois).
En sintesis, en esta materia no cabe invocar el articulo 14.5 del Pacto de Nueva York, ya que este solo se
reIiere al derecho de un condenado en causa penal. En cuanto al articulo 13 del Convenio Europeo
debemos sealar que garantiza un recurso eIectivo para la deIensa de los derechos que son objeto del
Convenio y que el recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional, cuya Iuncion es la proteccion de los
derechos Iundamentales con la extension que establece el articulo 10.2 de la Constitucion, cumple
sobradamente tales exigencias.
SEXTO: NECESIDAD DE APLICAR LA TCNICA DEL ~LEVANTAMIENTO DEL VELO EN
EL PRESENTE CASO.
Como recuerda la sentencia de la Sala Primera del Tribunal Supremo numero 782/2002, de 30 de julio, la
tecnica del levantamiento del velo de las personas juridicas la inicio la jurisprudencia de los Estados Unidos a
traves de la "disregad oI the legal entity" para permitir a los jueces introducirse en los entresijos y entramados
de las sociedades, actuando en el ambito juridico de nuestro entorno como instrumento eIicaz para combatir
sociedades Iicticias o de solo Iachada que llevan a cabo un ejercicio social no ajustado a la linea de la buena
Ie comercial a eIectos de deIraudar a terceros, abusando de una personalidad juridica Iormal que puede
contar incluso con respaldo legal.
A partir de este planteamiento, el levantamiento del velo se ha revelado como una excelente herramienta para
resolver los conIlictos que Irecuentemente se plantean entre seguridad juridica y justicia material, haciendo
prevalecer a esta sobre aquella, Iundamentandose su aplicacion por nuestros Tribunales indistintamente,
segun los casos, en el Iraude de ley, en el abuso de derecho y en la buena Ie (articulos 6.1 y 4, 7.1 y 2 del
Codigo Civil).
Pues bien, con independencia de cual sea el Iundamento teorico mas adecuado para averiguar la verdad real
que se oculta tras una apariencia juridica, lo cierto es que el uso de esa tecnica esta admitido de Iorma
generalizada en la actualidad por nuestros mas altos Tribunales (en este sentido, por recordar solo algunas de
las mas recientes, pueden citarse las sentencias del Tribunal Supremo de 11 de noviembre, 11 de octubre, 30
de julio y 25 de junio de 2002, asi como las sentencias numeros 162/2002, 125/2001 y 115/2000 dictadas por
el Tribunal Constitucional) y constituye en el presente caso un instrumento idoneo para constatar la autentica
realidad que subyace bajo la apariencia de tres partidos politicos legales -las tres Iormaciones demandadas en
este proceso-, asi como para determinar si tras esa veste Iormal se oculta verdaderamente la organizacion
terrorista ETA, esto es, si HERRI BATASUNA, EUSKAL HERRITARROK y BATASUNA son solo
artiIicios legales creados por ETA para lograr el complemento politico de su propia actividad terrorista,
existiendo, por tanto, un unico sufeto real que utiliza multiples ropafes furidicos .
Para abordar esta cuestion debemos proceder, siguiendo la jurisprudencia antes indicada, a examinar todos
los aspectos que pudieran poner de maniIiesto esa identidad real entre los tres partidos demandados y ETA,
objetivo que es posible alcanzar si atendemos a los siguientes extremos que han quedado constatados, todos
ellos, en este proceso mediante las multiples pruebas incorporadas a la causa y que han sido ya
convenientemente analizadas por la Sala:
Unidad de designio creador. La creacion de los tres partidos politicos demandados responde a un unico
designio, el de ETA, que diseo lo que podria denominarse graIicamente como una 'sucesion operativa
de Iormaciones politicas legales que le prestaran cobertura juridica legal y apoyo politico de cara a la
sociedad, y que le permitieran beneIiciarse de las ventajas de operar en el seno de la legalidad
constitucional, participando en el 'juego electoral pese a estar realmente al margen de aquella y ser su
objetivo, precisamente, el de la destruccion del sistema constitucional por metodos no democraticos y, por
tanto, no permitidos.
Desempeo subsiguiente de la misma funcion. Segun ha quedado cumplidamente expresado en los hechos
probados de esta Sentencia y en el apartado en el que se procede a la valoracion de la prueba, Iue la banda
terrorista ETA quien preIiguro un contenido Iuncional especiIico, que estimaba era el idoneo para la
consecucion de sus Iines, consistente en un peculiar agregado de tareas. Aquel contenido Iuncional vino a
denominarse Unidad Popular. Pues bien, de una manera absolutamente constante, los distintos partidos
politicos demandados han venido asumiendo esa misma Iuncion, declarandolo expresamente con
Irecuencia e intentando regresar a las esencias de aquella misma asignacion Iuncional tantas veces
cuantas Iueron detectadas desviaciones en su curso. Frente al desempeo de esa Iuncion, las distintas
personiIicaciones juridicas que los partidos demandados han venido asumiendo adquieren el caracter de
puramente instrumentales, hasta el punto de poder aIirmar que nos encontramos ante una verdadera
personificacion de funcion, en la que esta es el elemento inmutable y aquellas Iormulas juridicas el
contingente.
Identidad de personas que efercen cargos directivos v de representacion. Varios de los mas relevantes
dirigentes de BATASUNA han Iormado parte tambien de los organos directivos de las otras dos
Iormaciones politicas que precedieron a aquella y, asimismo, han sido condenados por los Tribunales por
su vinculacion directa o indirecta con la actividad terrorista (casos de D. Arnaldo Otegui y D. Josu
Urrutikoetxea).
Identidad de la persona que procedio a la inscripcion constitutiva de EUSKAL HERRITARROK v
BATASUNA. En ambos casos Iue D. Pedro Maria Landa Fernandez la persona que procedio a eIectuar la
inscripcion de las respectivas actas notariales en el Registro de Partidos Politicos para proceder a su
constitucion.
Reconocimiento expreso por EUSKAL HERRITARROK de su integracion en BATASUNA v de la
continuidad entre las paginas web de ambas organi:aciones. Esta integracion se evidencio con meridiana
claridad en la propia pagina web de EUSKAL HERRITARROK, y asi quedo acreditado notarialmente.
Sucesion de hecho entre los integrantes de grupos parlamentarios v municipales. Esta constatado que las
mismas personas que integraban los grupos parlamentarios y municipales continuaron Iormando parte del
nuevo grupo que se constituyo cuando se produjo la sucesion de los partidos demandados.
Sucesion en el uso de sedes v locales. Esta acreditado que HERRI BATASUNA, EUSKAL
HERRITARROK Y BATASUNA han seguido ocupando los mismos locales y sedes con independencia
de denominacion de la Iormacion titular de los mismos.
Identidad sustancial de estrategias v programas de actuacion. En este proceso se ha podido constatar que
las tres Iormaciones politicas se ajustan en su modus operandi a identica estrategia, que ha sido
previamente diseada por ETA. A estos eIectos, baste recordar, a titulo de ejemplo, como entre la
documentacion incautada a esta organizacion Iiguraban escritos en los que se establecia como pauta de
actuacion la no condena de los atentados terroristas, tactica seguida rigurosa y sucesivamente por los tres
partidos demandados.
Utili:acion de anagramas ligados a la actividad de organi:aciones terroristas. El anagrama de Gestoras
Proamnistia, organizacion satelite de ETA, y en tal concepto incluida por la Union Europea en la lista de
organizaciones terroristas, ha sido utilizado reiteradamente por la organizacion BATASUNA como
simbolo de su campaa para acercar a los presos de ETA al Pais Vasco.
En deIinitiva, todos estos aspectos de esencial coincidencia entre los tres partidos politicos demandados entre
si y de todos ellos, a su vez, con ETA, ponen de maniIiesto una identidad sustancial entre las tres
Iormaciones en los ambitos mencionados (personal, de Iines, de estrategias y de actividad), y, asimismo, un
riguroso control de todos ellos por la citada banda criminal. Por esta razon podemos concluir aIirmando la
existencia en el presente caso de un unico sufeto real, que es la organizacion terrorista ETA, que se oculta
tras esa apariencia de diversidad de personalidades juridicas creadas en diIerentes momentos en virtud de una
'sucesion operativa previamente diseada por aquella.
Ahora bien, alcanzada esta conclusion debemos tener presente que, propiamente, el levantamiento del velo es
una tecnica cuya aplicacion no cuestiona la existencia de la personalidad juridica a otros eIectos distintos de
los examinados en el caso concreto en relacion con el tercero perjudicado (que es en este caso el propio
Estado Espaol y, por extension todos los ciudadanos que padecen la violencia terrorista de ETA
directamente, o a traves de la actividad de los partidos demandados que otorgan a aquella su complemento
politico), por lo que es mas preciso tecnicamente acudir a la doctrina del abuso del derecho, dado que de lo
que se trata por imperativo del articulo 12 de la Ley Organica 6/2002, de 27 de junio, de Partidos Politicos-
es de impedir en el Iuturo a los titulares de un derecho subjetivo que lo ejerciten en la Iorma en que lo venian
haciendo, pues no debe olvidarse que el reIerido articulo 12 detalla los eIectos de la disolucion judicial de un
partido politico, sealando que, tras la notiIicacion de la sentencia, se procedera al cese inmediato de toda la
actividad del partido politico en cuestion y se presumira Iraudulenta y, por tanto, no podra prosperar la
constitucion de una Iormacion que continue o suceda al declarado ilegal y disuelto.
Declarada por tanto, a traves de esta tecnica del levantamiento del velo y del empleo conjunto del recurso
del abuso de derecho previsto por el articulo 7.2 del Codigo Civil, la existencia de una unidad de sujeto
real, Irente al cual las distintas estructuras interpuestas vienen a ser puros ropajes juridicos, insusceptibles
de ocultar, por esa misma condicion, aquella verdadera naturaleza, es claro que a la misma conclusion se
llegara tantas veces como sea detectada la asuncion o transmision, a traves de las Iormulas juridicas que
Iuere, de aquel mismo contenido Iuncional en identico o similar regimen de reparto de tareas con la
banda terrorista ETA. Sin embargo esa es cuestion que, por reIerente a un Iuturo hipotetico, debera ser
resuelta, en su caso, en ejecucion de Sentencia. Ello conduce a que la Sala, en el preciso momento
presente, no pueda acoger la expresa peticion que el Ministerio Fiscal Iormula respecto de la extension
del pronunciamiento a partidos u otras Iormulas juridicas de Iutura constitucion, pero esa Ialta de acogida
expresa menos aun impedira el cumplimiento del mandato de eIectividad Iinal de la tutela judicial que el
articulo 24 de la Constitucion introduce que, como la jurisprudencia viene declarando, se extiende con
igual vigor a la ejecucion de la Sentencia, pues a la jurisdiccion (articulo 117 de la Constitucion), junto a
la tarea de juzgar, incumbe hacer cumplir lo juzgado, en todos sus precisos terminos.
Como consecuencia de lo expuesto y sin que ello implique, en absoluto, prejuzgar Iuturas decisiones de
esta Sala ante eventos aun no acaecidos, cabe advertir que los eIectos de esta Sentencia, en virtud de la
tecnica ahora aplicada, podrian proyectarse tambien sobre todas aquellas Iormaciones politicas que a
partir de este momento intentaran continuar la labor que hasta el presente desarrollaban los tres partidos
politicos demandados o que, de cualquier otro modo, pudiera servir igualmente de complemento politico
a la banda terrorista ETA.
SEPTIMO.- NECESIDAD Y PROPORCIONALIDAD DE LA MEDIDA DE DISOLUCIN.-
La resolucion de la precisa cuestion que queda indicada en el enunciado del presente
Fundamento Juridico aconseja, con el Iin de proceder a su adecuado encuadramiento, destacar que el
derecho a constituir y participar en los partidos politicos se integra en Espaa dentro del marco del
derecho Iundamental mas amplio de asociacion que queda regulado en el articulo 22 de nuestro texto
constitucional. La Sentencia del Tribunal Constitucional 3/1981, de 2 de Iebrero, luego ratiIicada en este
particular por la mas reciente de 12 de marzo de 2003, ha indicado al respecto que 'un partido es una
forma particular de asociacion, sin que, a mayor abundamiento, el articulo 22 de la Constitucion
excluya 'las asociaciones que tengan una finalidad politica. El derecho a constituir y pertenecer a
partidos politicos debe estimarse, en consecuencia, como un derecho Iundamental en nuestro pais, como
parte relevante del mas amplio derecho de asociacion, bien que, adicionalmente, no se agote en ello su
realidad, pues el art. 6 de la Constitucion, como queda visto en extenso mas atras, haga de los partidos
materializacion del pluralismo politico, con lo que, mas aun, participan tambien del derecho Iundamental
a la libertad de expresion necesaria para esa mismo pluralismo.
Aunque no de modo especial para los partidos politicos, sino con aquel alcance mas amplio o general, el
primer derecho Iundamental de asociacion queda ademas garantizado por el articulo 11 del Convenio de
Roma, de 4 de noviembre de 1950, para la Proteccion de los Derechos Humanos y de las Libertades
Fundamentales. En el ademas se Iijan los parametros legitimos de restriccion de este derecho esencial, al
indicarse que las asociaciones 'no podran ser obfeto de otras restricciones que aquellas que, previstas
por la lev, constituvan medidas necesarias, en una sociedad democratica, para la seguridad nacional, la
seguridad publica, la defensa del orden v la prevencion del delito, la proteccion de la salud o de la
moral, o la proteccion de los derechos v libertades afenos. En parecida direccion se pronuncia el art. 22
del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Politicos, de 19 de diciembre de 1966, que, como al
anterior, ha sido debidamente ratiIicado por Espaa. Y en una clausula coincidente, tras declararse el
derecho que existe a asociarse, solamente vienen a tolerarse aquellas restricciones 'previstas por la lev
que sean necesarias en una sociedad democratica, en interes de la seguridad nacional, de la seguridad
publica o del orden publico, o para proteger la salud o la moral publicas o los derechos v libertades de
los demas.
Antes deciamos, sin embargo, que aquella componente que los partidos politicos ostentan, como piezas
esenciales que son del pluralismo politico, lleva a garantizarles tambien (ademas en grado maximo) su
libertad de expresion. Pues bien, este derecho se reconoce y garantiza tambien en el articulo 20 de
nuestra Constitucion, en el articulo 19 de la Declaracion Universal de los Derechos Humanos, en el 19.2
del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Politicos, de 19 de diciembre de 1966, y en el 10 del
Convenio de Roma de 4 de noviembre de 1950, para la Proteccion de los Derechos Humanos y de las
Libertades Fundamentales.
Todas estas disposiciones convencionales que se acaban de indicar no solo Iorman parte del
Ordenamiento juridico espaol por imperativo del articulo 96 del texto constitucional, sino que incluso,
como indica su articulo 10.2, ello condiciona la interpretacion de nuestro derecho interno, al establecerse
que las normas relativas a los derechos Iundamentales y a las libertades que la Constitucion reconoce se
interpretaran de conIormidad con la Declaracion Universal de Derechos Humanos y los tratados y
acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratiIicados por Espaa.
Pues bien, la Sala declara, sin que albergue duda alguna en ello, y pese a que asume que la
disolucion de un partido politico es una de las medidas mas graves que pueden ser adoptadas en una
democracia, que en el presente caso concurren los altos estandares que tanto los tratados internacionales
como la jurisprudencia interna, ordinaria y constitucional, y del tribunal Europeo de Derechos Humanos
exigen para acordar la limitacion de un derecho Iundamental.
En primer lugar es claro que la medida se halla oportunamente prevista por la Ley, pues halla
acomodo en el articulo 9 de la Ley Organica 6/2002. Ademas en este precepto se apareja la consecuencia
de la disolucion de un partido solo a contravenciones especiIicas de la mayor signiIicacion, reiteracion y
gravedad. En eIecto concurren, por tanto, los atributos ley previa y cierta inherentes a la exigencia de
reserva de ley.
En segundo termino, la medida de disolucion que se acuerda en la presente Sentencia no solo
puede ser caliIicada sin violentarla como 'necesaria para una sociedad democratica, sino que,
precisamente, se halla encaminada a la preservacion de una sociedad en la que ese mismo sistema politico
impere en su plenitud. Cumple en este sentido destacar que la relacion entre la deIensa de la Democracia
y la proteccion que dispensa el Convenio Europeo de Derechos Humanos se ha puesto de relieve en
numerosas Sentencias del Tribunal Europeo de Derechos Humanos, en las que se ha venido aIirmando
que la democracia representa, sin duda alguna, un elemento fundamental del orden publico europeo. Esto
se desprende del preambulo al convenio, que establece un vinculo muy claro entre el Convenio y la
democracia al declarar que la salvaguarda y el desarrollo de los derechos humanos y de las libertades
Iundamentales descansan en un regimen politico verdaderamente democratico, de una parte, y en una
concepcion comun de los derechos humanos, de otra. La democracia aparece de este modo como el unico
modelo politico contemplado por el Convenio y, por consiguiente, como el unico compatible con el
(Sentencia Partido Comunista UniIicado de Turquia y otros contra Turquia, de 30 de enero de 1998, y
mas recientemente, Sentencia Partido de la Prosperidad y otros contra Turquia de 13 de Iebrero de 2003).
Pues bien, ese mismo Tribunal Europeo de Derechos Humanos ha sido claro en admitir restricciones que
pudieran ser dirigidas contra partidos politicos por causa de sus llamadas a la violencia. La Sentencia de 2
de octubre de 2001 ha indicado, por ejemplo, que 'cuando hava habido incitacion a la violencia contra
una persona, o un agente publico o un sector de la poblacion, las autoridades del Estado go:an de un
mas amplio margen de apreciacion al examinar la necesidad de una inferencia en la libertad de
expresion... Y en otro momento que las medidas restrictivas de naturaleza preventiva para suprimir la
libertad de reunion y expresion, 'a menos que sean casos de incitacion a la violencia v recha:o de los
principios democraticos, por mas chocantes e inaceptables que puedan parecer hacen un Ilaco servicio a
la democracia y a menudo la ponen en peligro. Pues bien, del hecho, plenamente acreditado, de que los
partidos aqui demandados son materializacion de aquella estrategia de 'separacion tactica con el
terrorismo que ha quedado en Irecuentes ocasiones indicada, y, por consecuencia de ello, las Irecuentes
llamadas que, bien en documentos internos o bien en actos exteriores, han venido realizando a la
violencia ('lucha armada), viene a derivarse que la deIensa de los derechos Iundamentales de los demas,
componente inescindible de la democracia, exija la expresada declaracion de ilegalidad y disolucion.
Ademas, vista la gravedad de los actos terroristas en nuestro pais, situacion que ha quedado
expresada en extenso en el apartado denominado 'Contexto Historico y Social, en el que cerca de mil
muertos son imputables a la accion de la banda terrorista ETA, y entre los cuales se encuentran hombres,
mujeres y nios, hace que la medida tampoco albergue reproche alguno en terminos de proporcionalidad.
Por ultimo, reiterada jurisprudencia constitucional viene exigiendo que el sacriIicio de un
derecho Iundamental sea objeto de la oportuna ponderacion con aquellos beneIicios, tambien
constitucionalmente relevantes, que con ese sacriIicio se ven protegidos, no solo en garantia de aquellos
derechos sino como adicional trasunto del principio que veda la arbitrariedad de los poderes publicos.
Pues bien, esa ponderacion es precisamente lo realizado en las lineas que anteceden, y el beneIicio que se
obtiene es una inmediata proteccion a la democracia y los derechos Iundamentales (incluidos por mas
primarios) de los demas, de modo que debe concluirse que en el caso presente concurren todas las
exigencias para que la restriccion del derecho a constituir y Iormar parte de partidos politicos alcance
plena legitimidad.
Es ahora, cuando aborda el Tribunal la proporcionalidad de la medida de disolucion, el momento
oportuno para precisar aquellas concretas limitaciones que seran lineal y directa consecuencia de la
restriccion que comporta la declaracion de ilegalidad de los partidos demandados. Pues bien, conIorme
establece el articulo 12 de la Ley Organica 6/2002 (de manera que incluso las consecuencias Iinales de la
declaracion de ilegalidad se encuentran previstas en una ley previa dotada de la oportuna generalidad), la
extincion de sus respectivas personalidades juridicas que la decision de disolucion conlleva producira, en
primer lugar, plenas consecuencias sobre todas aquellas esIeras de la vida juridica sobre las que se hallan
extendido en el pasado. En consecuencia, seran ineIicaces cuantas relaciones deriven de aquella relacion
de pertenencia o representacion de los partidos disueltos. Pero tambien aquella desaparicion de
personalidad impide que a partir de la Iecha de esta Sentencia puedan constituir situaciones o relaciones
juridicas de clase alguna. Todo ello con plena independencia de que el estatuto singular de los miembros
de dichos partidos siga la suerte prevista para ellos en las normas juridicas que resulten de aplicacion.
Esta disolucion conducira ademas a la cancelacion de las respectivas inscripciones de los partidos
demandados en el registro de Partidos Politicos y a la apertura de un proceso de liquidacion patrimonial,
que sera llevado a eIecto por tres liquidadores que esta Sala en ejecucion de Sentencia designara. El
patrimonio neto resultante de esta actividad de liquidacion se destinara, por ultimo, a actividades de
interes social o humanitario.
OCTAVO: COSTAS.
La Ley 1/2002, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil de aplicacion supletoria al presente proceso, tanto
por cuanto su articulo 4 bien claramente expresa que en deIecto de disposiciones en las leyes que regulan
los procesos penales, contencioso administrativos, laborales y militares, seran de aplicacion a todos ellos
los preceptos de la misma, como porque dicha supletoriedad viene especiIicamente marcada en la Ley
6/2002, de Partidos Politicos en su art. 11.5 en lo atinente a las reglas sobre plazos y substanciacion de la
prueba en los procesos que se articulen al amparo de esta ultima, seala, decimos, aquella Ley de
Enjuiciar en su articulo 394.1 que en los procesos declarativos, como es la naturaleza del presente, las
costas de primera instancia se impondran 'a la parte que haya visto rechazadas todas sus pretensiones,
salvo que el Tribunal aprecie y asi lo razone que el caso presentaba serias dudas de hecho o de derecho.
En el presente proceso complejo y novedoso, (la prueba de ello es lo extenso de la presente sentencia) se
han tenido que comprobar, depurar y enjuiciar una serie de conductas desarrolladas por los tres partidos
politicos demandados y al mismo tiempo aplicar una legislacion variada y en algunos casos totalmente
inedita en nuestro ordenamiento juridico, por lo que la Sala entiende que la oposicion realizada por la
unica parte demandada comparecida, no puede ser tachada de temeraria al no aquietarse con las
pretensiones deducidas por la Abogacia del Estado y el Ministerio Fiscal si se tiene en cuenta, ademas, de
sus razonamientos logicos expuestos en deIensa de su tesis impeditiva de la ilegalizacion, el hecho cierto
por demas, que los partidos HERRI BATASUNA, EUSKAL HERRITARROK Y BATASUNA, partian
en su tesis deIensiva de una situacion de legalidad previa derivada de su inscripcion en el Registro de
Partidos Politicos del Ministerio del Interior y de la proteccion que el ordenamiento juridico les
dispensaba hasta la presente sentencia, en la que como consecuencia de cuanto se ha venido exponiendo y
razonando a lo largo de misma, se ha entendido que sus conductas desplegadas operativamente, les hacen
acreedores de la declaracion de ilegalidad y disolucion que por la presente se acuerda. A la vista de todo
ello, la Sala considera que por las razones expuestas aun siendo totalmente rechazada su pretension de
absolucion de las demandas en su contra interpuestas y estimarse integramente las pretensiones deducidas
en aquellas, tal decision no debe comportar una expresa declaracion respecto de las costas producidas y
causadas en los procedimientos que acumuladas quedan enjuiciados, en los cuales cada parte habra de
soportar las causadas a su instancia.
F A L L A M O S:
Que debemos estimar y estimamos integramente las demandas interpuestas por el Sr. Abogado del
Estado, en representacion del Gobierno de la Nacion, y por el Ministerio Fiscal y, en su consecuencia:
PRIMERO.- Declaramos la ilegalidad de los partidos politicos demandados, esto es, de HERRI
BATASUNA, de EUSKAL HERRITARROK y de BATASUNA.
SEGUNDO.- Declaramos la disolucion de dichos partidos politicos con los eIectos previstos en el art.
12.1 de la Ley Organica 6/2002 de Partidos Politicos.
TERCERO.- Ordenamos la cancelacion de sus respectivas inscripciones causadas en el Registro de
Partidos Politicos.
CUARTO.- Los expresados partidos politicos, cuya ilegalidad se declara, deberan cesar de inmediato en
todas las actividades que realicen una vez que sea notiIicada la presente sentencia.
QUINTO.- Procedase a la apertura de un proceso de liquidacion patrimonial de Herri Batasuna, Euskal
Herritarrok y Batasuna en la Iorma que se establece en el art. 12.1.c) de la Ley Organica 6/2002, de
Partidos Politicos, lo que se llevara a cabo en ejecucion de la presente sentencia.
Todo ello sin eIectuar especial pronunciamiento respecto de las costas procesales causadas en los
procesos acumulados que enjuiciados quedan.
NotiIiquese esta sentencia a las partes personadas y a las declaradas rebeldes en la Iorma
prevenida en la Ley, haciendoles saber que la misma es Iirme, deIinitiva y ejecutiva, asi como que contra
la misma, de conIormidad con lo establecido en el art. 11.7 de la Ley Organica 6/2002, de Partidos
Politicos, no cabe recurso alguno, sin perjuicio, en su caso, del recurso de amparo ante el Tribunal
Constitucional.
Asi por esta nuestra Sentencia, deIinitivamente juzgando, lo pronunciamos, mandamos y Iirmamos.
PUBLICACION.- Leida y publicada Iue la anterior Sentencia, en Audiencia Publica, por el Excmo. Sr. D.
Francisco Jose Hernando Santiago, Magistrado Ponente en estos procedimientos acumulados de
Ilegalizacion de Partidos Politicos, de lo que como Secretario, certiIico.