Definicin del rumbo valor a

crear?
Ejemplo bibliotecaria
Distintas formas de enfrentar
un problema:
1. Mantener el status quo. No innovar.
Negar a involucrarse
2. Beneficiarse internamente del
problema [ej, lucrar de el]
3. Innovar y crear ms valor pblico
 Definicin del Valor Pblico

Quin define el valor a crear?

La Ley
Los Estatutos
El Directorio
Por Votacin
(democrticamente)
y cada uno de ustedes?
 Valor Pblico (VP)

1. PV nace como una respuesta a las

limitaciones del New Public Management
2. Mark Moore Propone la idea de un
triangulo estratgico
3. Especialmente dirigido a gerentes
pblicos dentro de agencias estatales
4. Busca promover enfoques ms
emprendedores (intra-emprendimiento),
para que gerentes pblicos a su vez se
focalicen en promover autorizaciones o
nuevos mandatos que generen VP.
 Crticas al New Public
Management
Visin simplista, centrada en la eficiencia.
No incorpora las diferencias entre el sector
pblico y privado, especialmente la dimensin
constitucional del estado de derecho y no los
mecanismos de mercado (realpolitik).
Ignora el rol del gobierno en resolver conflictos,
definir metas nacionales, controlar el uso de la
fuerza e invertir en el futuro de la nacin.
No integra la bsqueda de valores societales y
objetivos de polticas que poco tienen que ver
con el servicio o con satisfacer a los
consumidores.
Convierte al ciudadano en un consumidor con
poca responsabilidad por la comunidad.
TRIANGULO ESTRATEGICO DE
MARK MOORE

Ambiente o
Contexto
Autorizante

Capacidad
Valor Pblico
Operacional
 TRIANGULO ESTRATEGICO DE MARK MOORE
(tres temas complejos a tener en cuenta antes o durante la
accin organizativa)

Cul es el valor pblico que la

organizacin debe buscar producir?
Qu fuentes de legitimidad y apoyo se
podr contar con para autorizar la
organizacin para tomar accin y proveer
los recursos necesarios para sustentar el
esfuerzo de crear valor pblico?
Cules capacidades operativas
(incluyendo nuevas inversiones e
innovaciones) se podr contar con (tener o
desarrollar) para generar los resultados
deseados?
Cmo se mide el valor pblico?
Debido a que es ms difcil medir el valor de las
operaciones de gobierno en trminos de tanto
resultados sociales o satisfaccin de cliente, las
agencias de gobierno han a menudo sido forzadas
hacia una tercera alternativa: principalmente la medida
de sus productos o servicios concretos (outputs) y
actividades. Tales medidas tienen la enorme ventaja de
ser relativamente simples y baratas. Tambin posee la
gran ventaja gerencial de permitir una intervencin
temprana para que los gerentes pblicos de mayor
jerarqua puedan mantener en lnea o hacer
responsables a los gerentes de menor jerarqua de sus
logros, y aprender lo que al parecer funciona bien y
donde las fallas operacionales estn. Pero la dificultad
reside en el hecho que estas evaluaciones no podrn
nunca ser tomadas como medidas fidedignas del valor
pblico de aquello que es producido.
Mark Moore (On Creating Public Value/ What Business Might Learn from Government aboutStrategic Management)
Concepto de Valor Pblico (VP)

1. VP se refiere al valor creado por los

gobiernos mediante servicios.
2. En democracia el valor es en
definitiva definido por el pblico
mismo, por las preferencias de los
ciudadanos, expresado por unas
serie de medios y refractado a
travs de las decisiones de polticos.
 Valor Pblico (VP)

1. No basta que los ciudadanos expresen lo que ellos

consideran valioso.

2. Ser valioso en la medida que ellos, tanto individual

como colectivamente, estn dispuestos a renunciar a
algo por obtener VP.

3. El renunciar a algo no implica solamente un esfuerzo

monetario (impuestos), sino tambin en el otorgamiento
de poderes coercitivos al estado (para generar
seguridad), revelar informacin privada, dar tiempo y
otros recursos (sangre, donacin de rganos).
 Para que algo sea valioso
pblicamente
1. El concepto de VP es una forma de pensar til sobre los
objetivos y rendimiento de las polticas pblicas.

2. El VP provee un estndar para medir o evaluar las

actividades producidas por el gobierno y aquellas
financiadas por el gobierno.
3. VP provee una medida ms amplia que la utilizada por el
NPM, que cubre resultados, los medios necesarios para
lograr los resultados, como asimismo, confianza y
legitimidad.
4. El valor agregado por los gobiernos es la diferencia entre
los beneficios, y los recursos y poderes que los
ciudadanos deciden otorgarles a su gobierno.
Elementos Esenciales que los
ciudadanos valoran

Resultados: bajo crimen, bajo nivel de

desempleo.

Confianza: calidad de relaciones

con el estado y sus
proveedores.

Servicios receptivos y experienciales.

Valor Privado Valor Pblico
Es ms fcil de medir. Las formas Es ms difcil de medir. Las
de medicin son menos formas de medicin son ms
ambiguas. Esto ha variado ambiguas.
ltimamente.
En el mercado algo valioso es Lo valioso no se mide slo en
creado cuando una organizacin relacin con la eficiencia y
usa recursos escasos (capital efectividad en producir u ofrecer
humano, intelectual, laboral y productos y servicios, sino en los
fsico) para cumplir con resultados que los mismos
preferencias individuales de generan.
consumidores que son Los gobiernos no slo deben
determinados por el mecanismo pensar en los ciudadanos
de los precios. Cuando se logra actuales, sino que en las futuras
lo anterior, se obtiene un generaciones, es decir, tiene una
excedente operacional y una responsabilidad tica con las
rentabilidad a dueos o generaciones futuras.
accionistas.
En los negocios hay una clara No hay un solo fin, sino mltiples
distincin entre medios y fines y son complejos.
Uds., en cualquier posicin,
tienen una responsabilidad en
darle forma al valor pblico a
crear
 LAS ORGANIZACIONES Y LA
ADMINISTRACIN PUBLICA
Para que existen las organizaciones? Qu
son?
Para Crear valor
Para lograr fines comunes, inalcanzables
individualmente

Qu es la administracin?
Def:
La suma de aquellos procesos
necesarios para que un conjunto de
personas alcance sus objetivos
 El VP y los Valores est
directamente relacionados
1. El ethos* y los valores de cualquier
organizacin pblica deben ser juzgados
sobre la base de que tan apropiados son
para generar VP (mejores resultados,
servicios y confianza).

2. Valores inapropiados pueden llevar a la

destruccin del VP.
* Carcter distintivo.
 El enfoque VP es ms
pragmtico
1. Algunos informes de los roles del gobierno
deducen sus conclusiones de principios
tericos.

2. El enfoque VP es basado ms en la evidencia.

3. Las definiciones de valor (resultados) tienden

a cambian constantemente, producto de la
experiencia pblica y el debate.
 El enfoque VP es ms
pragmtico
4. En el pasado: Paz y Seguridad. En el siglo 19:
salud pblica. En el siglo 20: reduccin
de pobreza y proteccin al medio ambiente.

5. Las opiniones de gobierno de cmo maximizar

el valor son tambin formadas por la
experiencia y la evidencia sobre lo que
realmente funciona.

6. El VP y los resultados (outcomes) pueden ser

mejor generados por alianzas entre el gobierno
y los ciudadanos.
 Estn de acuerdo?
Mucha de la experiencia de los ltimos 20
aos nos ha revelado que el valor pblico no
es maximizado de mejor forma
exclusivamente por mercados privados
competitivos, ni por un monopolio pblico de
provisin estatal. En cambio, la experiencia del
Reino Unido en materia de prisiones, servicios
de empleo y desempleo, ha demostrado, que
la combinacin de instituciones slidas del
sector pblico y la competencia de
organizaciones privadas con y sin fines de
lucro, son capaces de lograr el mejor equilibrio
de responsabilidad, innovacin y eficiencia.
Gavin Kelly, Geoff Mulgan y Stephen Muers
En: Creating Public Value
www.strategy.gov.uk
 Valor y Toma de Decisiones
Gubernamentales de Alto Nivel

1. Todos los gobiernos deberan maximizar

valor agregado pblico: es decir, los
beneficios de la accin del gobierno al ser
contrastada con los costos (incluyendo los
costos de oportunidad y los recursos
involucrados).
2. Cunta actividad de gobierno es
suficiente para generar VP?
3. Basta slo el rol subsidiario del estado
(proveer los bienes pblicos clsicos)?
4. Necesitamos ms mercado y mejor
gobierno (un gua de los intereses actuales
y de futuras generaciones de un pas)?
 Enfoques respecto a la Gerencia Pblica Gavin Kelly, Geoff Mulgan y
Stephen Muers En: Creating Public Value/www.strategy.gov.uk
Administracin Pblica Nueva Administracin Valor Pblico
Tradicional Pblica
Inters Pblico Definido por polticos y Suma de preferencias Preferencias individuales y
expertos individuales demostradas pblicas (como consecuencia
por eleccin del de deliberacin pblica)
consumidor
Rendimiento objetivo Administrando insumos Gerenciando insumos Objetivos Mltiples:
(inputs) (inputs) y productos y -Servicios -Resultados
servicios (outputs) -Satisfaccin Mantener
legitimidad y confianza
Modelo de Ascendente: Ascendente por medio de Mltiple:
Accountability o de Departamentos, Polticos, y contratos de rendimiento, -Ciudadanos como
Responsabilidad el Congreso a veces hacia fuera con fiscalizadores.
respecto a consumidores -Clientes como usuarios
mediante mecanismos de
mercado -Contribuyentes como
financistas
Sistema Preferido de Jerrquico Sector Privado o Agencia Men de alternativas
Implementacin Departamento o Profesin Pblica definida muy elegidas pragmticamente.
Auto-regulada finamente y agencia Ms horizontal.
mnima.
Enfoque respecto del El sector pblico tiene un Escptico de cualquier Ningn sector tiene un
Ethos del Servicios monopolio sobre el ethos, y ethos del sector pblico monopolio sobre el ethos, y
Pblico todos los cuerpos pblicos (fallas de gobiero). ningn ethos especfico es
lo tienen Favorece servicios al siempre apropiado.
cliente.
Rol de la Limitada a votar y poner Limitado (se mide Crucial y multifactico
Participacin Pblica presin sobre personas con satisfaccin de clientes (ciudadanos, clientes y
cargos de eleccin popular con encuestas) grupos de inters)
 MEDIDAS DE RENDIMIENTO SERVICIOS CON VALOR
TRADICIONALES: PBLICO:

ENTRADAS PROCESOS SALIDAS RESULTADOS

Ej.: Reduccin de las enfermedades

Ej.: la medicin de la actividad hospitalaria
cardiovasculares
ENTRADAS PROCESOS SALIDAS
RESULTADOS
Nmero deProtocolo deNmero de Bienestar del Salud de la
enfermerastratamientooperaciones
paciente comunidad
derivadas

Insumos, procesos, medidas de Valor pblico se centra en la

salida proporcionan una vista de entrega
la perfomance basado en la de mejores resultados para los
prestacin de servicios. ciudadanos y las comunidades
Fuente: www.issa.int/wssf07/documents/ppt/2presentationParston-OM.pdf
 Valor Pblico: un
enfoque integral para la
gestin de polticas

Curso Planificacin y Gestin Estratgica para las

Polticas Pblicas, ILPES-AECID
Santa Cruz, Bolivia, Mayo 2014
Qu entendemos por Valor
Pblico?

La idea de Valor Pblico remite al valor

creado por el Estado a travs de
servicios, leyes, regulaciones y otras
acciones.

Pero tambin, se crea valor sobre todo a

travs de transacciones individuales con
los ciudadanos, garantizando sus
derechos, satisfaciendo sus demandas y,
prestndoles servicios de calidad.
 Los componentes del valor
pblico

a)Servicios
Todas las
reas
importantes
b) Resultados
de valor se
encuadran
dentro de tres
amplias c) Confianza
categoras:
 El valor creado por los
servicios
para los usuarios
Los ciudadanos derivan beneficios del uso personal
de servicios pblicos en una lgica similar a los
beneficios derivados del consumo de aquellos
comprados del sector privado.

La satisfaccin de usuario es crtica para el valor

pblico.

Existe evidencia que la satisfaccin es mayor en

servicios considerados como importantes por los
usuarios.

Los esfuerzos para mejorar los niveles de

satisfaccin debieran basarse en un entendimiento
de la importancia relativa de los diferentes factores
 El valor creado por los
resultados

El Estado ha buscado cada vez ms

enfocar su atencin en los resultados.

Los resultados genuinos son hoy vistos

como mejores metas que las limitadas
medidas de actividad o producto, las
cuales corren el riesgo de ser
distorsionadas.
 El valor creado por la
confianza/legitimidad
La confianza se ubica en el corazn de la
relacin entre ciudadanos y Estado.

Es particularmente importante en relacin

a los servicios que influencian la vida y la
libertad (salud y seguridad). Pero tambin
importa para muchos otros servicios
incluyendo los servicios sociales y la
educacin.

En estos casos, an cuando se cumpla el

servicio formal y las metas de resultado,
una falla en la confianza podra destruir
efectivamente el valor pblico.
 Qu importancia tiene el
concepto
de valor pblico?
El enfoque en valor pblico fortalece el
enfoque gerencial centrado en
resultados, ya que obliga a cambiar las
preguntas que hacemos en los anlisis
de las iniciativas que gestionamos.

Este cambio es particularmente clave

frente a enfoques convencionales ms
centrados en administracin, o sea,
enfoques que tienden a enfocarse en
las actividades y las entregas, sin
necesariamente responder por el valor
creado como consecuencia de esas
actividades y entregas.
 Los servicios pblicos
necesariamente generan valor
pblico?
La oferta de servicios es solo una oferta,
hasta cuando no haya una apreciacin
de ellos por parte de un pblico receptor.

La oferta de cualquier bien o servicio no

necesariamente genera valor; genera
costos!!!

El valor se genera en la medida que un

pblico reconozca el bien o el servicio
como respuesta a una necesidad o
preferencia, y aprecie la calidad del bien
Se genera valor pblico a
travs de...
Respuestas a problemas
relevantes para los ciudadanos/
usuarios

La apertura de nuevas
oportunidades para generaciones
actuales y/o futuras

Procesos que construyen

comunidad, ciudadana, democracia
y capital social: deliberacin,
participacin, etc
Valor pblico: mandato, misin y
visin
El desarrollo de una estrategia o un plan de
trabajo en los mbitos pblicos comienza la
definicin de una propuesta de valor
pblico, cuyos componentes principales son:
los mandatos, la misin y visin de la
organizacin.

Esta especifican el valor pblico que la

organizacin pretende producir para las
partes interesadas y para la sociedad en
su conjunto.
 Valor pblico: mandato, misin y
visin
Cualquier aproximacin que busque instrumentar
el valor pblico en un enunciado de misin y
visin, debe tomar los mandatos (formales e
informales) de la organizacin como puntos de
partida.

Es necesario revisar y reinterpretar los

mandatos para que sirvan de plataforma para
definir la misin y visin que permita instrumentar
la propuesta de creacin de valor pblico.

Cualquier propuesta de misin/visn debe ser

coincidente con los mandatos formales y lo
que stos se deben cumplir.
 Una perspectiva de valor pblico
expresado a travs del mandato,
misin y visin
Una gerencia o una administracin de
servicios- que no se caracteriza por ser
estratgica podra centrar su enfoque ms
exclusivamente en los mandatos formales e
informales, lo que, a su vez, permitira
centrarse ms en lo que se hace, perdiendo
de Una
vista para qu se hace.
administracin que se gua exclusivamente a travs de
mandatos organizacionales o polticos tiende a enfocarse en la
entrega de servicios o productos. Esta administracin se
enfoca en costos en lugar de enfocarse en valor
Un enfoque gerencial en los resultados en
el desarrollo conduce naturalmente a dirigir la
atencin al valor que se genera.
 En las organizaciones o iniciativas que promueven el desarrollo,
la misin y la visin necesariamente se refieren al valor que se
genera para la sociedad, o sea, los beneficios que se proponen
generar sobre las condiciones de vida de diversos segmentos de
la poblacin. Por tanto, la misin y la visin expresan el para
qu.
Es importante puntualizar que ambos conceptos, la misin y la
visin, forman un conjunto y que el poder del marco para la
gestin estratgica radica en tenerlos juntos.
 Una definicin de pblico
objetivo
El pblico objetivo de las intervenciones pblicas no es
un actor nico, ni es un actor monoltico, sino un
conjunto de actores a los cuales debemos atender.

Los que ejercen funciones gerenciales interactan con

individuos y comunidades que toman mltiples papeles
en su relacin de intercambio con sus organizaciones.

Por lo tanto, los que ejercen la gerencia pblica

gestionan servicios pertinentes y de calidad a los
clientes, beneficiarios y obligados, pero a su vez
tienen la obligacin de informar, responder, rendir
cuenta y tratar a todos con el respeto correspondiente a
su capacidad de ciudadanos.

La propuesta de valor pblico (PVP) debe definir cmo

se produce y entrega valor pblico a todos y cada uno
de estos pblicos objetivo.
Una definicin de pblico
objetivo
 Las reas de accin de la
gestin estratgica
Para poder alcanzar los desafos impuestos por la propuesta
de valor pblico se necesita definir y delimitar las a reas de
accin donde se fijaran los objetivos y se enmarcaran las
distintas actividades.
La mayora de los modelos de estrategia se limitan en cmo
se entrega valor a los usuarios o beneficiarios mediante
polticas, programas o proyectos, descuidando otras reas
que son fundamentales en la gestin pblica, a ser: las
fuentes de legitimidad, el apoyo poltico y la capacidad
organizacional para la implementacin.
Es en este sentido que se propone un marco conceptual que
incorpore tres reas de accin complementarias para llevar
adelante la gestin estratgica de organizaciones pblicas :
gestin programtica, gestin poltica y gestin
organizacional

 reas de accin

Gestin Programtica Gestin Poltica Gestin Organizacional

Consiste en cumplir Consiste en crear Establecer y manejar

con la misin y/o consolidar la el entorno inmediato
organizacional y legitimidad, los de la iniciativa, con el
crear valor pblico recursos, la fin de asegurar que
a travs de un autorizacin y/o el cuente con los
conjunto de apoyo para recursos, las rutinas y
estrategias, implementar la la capacidad
polticas, misin y crear valor organizacional de
programas y pblico. llevar adelante una
proyectos gestin efectiva,
pertinentes que eficiente, equitativa,
generen progreso tica y sostenible que
hacia la resolucin cree valor pblico.
de problemas de
desarrollo.
 Caso 1

Una organizacin tiene Resultado:

una excelente idea de Un gran informe sobre
cmo crear valor lo que se debera
pblico, disea polticas hacer y un buen diseo
y programas de gran de una iniciativa, sin
calidad y cuenta con un que se produzca valor
equipo operativo pblico en la prctica
altamente porque no se consigue
comprometido, pero no ni el apoyo de los
tiene ningn apoyo involucrados y su
pblico o poltico. autorizacin y/o
colaboracin para
La organizacin no goza
desarrollar y
de legitimidad y no tiene
implementar las ideas
los recursos adecuados ni los recursos
para implementar sus necesarios.
programas.
 Caso 2

Una organizacin tiene una

excelente idea de cmo
crear valor pblico, disea
polticas y programas de
gran calidad, cuenta con una Resultado: un
gran legitimidad, tiene un desperdicio de recursos
enorme apoyo pblico o por falta de capacidad
poltico que le permite operativa, en la prctica
contar con amplios recursos no se crea valor pblico
pblicos, pero su equipo porque no se consigue
operativo carece de la
coordinacin, informacin, entregar los servicios a
compromisos y/o motivacin la poblacin de una
para poder actuar forma efectiva y
efectivamente. eficiente.

As, la organizacin no tiene

la capacidad interna para
entregar servicios y llegar a
la poblacin objetivo con sus
programas.
 Caso 3

Una organizacin cuenta con

legitimidad y apoyo poltico,
tiene un equipo tcnico Resultado: un
calificado y comprometido, y desperdicio de
cuenta con una excelente
capacidad operativa, pero recursos y
las prcticas de trabajo capacidades en la
limitan a la organizacin al entrega sub-ptima
cumplimiento del mandato de respuestas a los
formal antiguo y poco problemas de la
pertinente.
ciudadana, en la
prctica no crea
La organizacin se limita a
cumplir con lo que tiene valor pblico porque
mandado por ley, no trabaja entrega servicios
buscando propuestas que que la gente ni
respondan a las necesidades quiere, ni valora.
reales de la poblacin.
Marco estratgico como un
modelo integral
 Que aporta la creacin de VP
en la generacin de resultados
sociales?
1. Un punto de referencia que ayuda a los
gerentes sociales a mantener una direccin
estratgica para guiar sus acciones.
2. Una obligacin de abandonar el cmodo
espacio burocrtico o tecnocrtico de un
entender abstracto de lo que constituye el
"bien comn" y ejercer procesos iterativos e
interactivos que ayudan a discernir y definir
lo que el pblico prefiere y, por ende, lo que
genera valor para el "pblico".
3. Una claridad conceptual asociada con la
lgica de una cadena de valor.
4. Un foco central para el rol del gerente en
responsabilizarse (con otros) por procesos
 El marco estratgico como
un
modelo
A un nivel conceptual, este simpleintegral
modelo no es muy exigente.

Para que una estrategia sea buena, sta tiene que estar centrada
en una propuesta de creacin de valor publico, expresada a partir
de un mandato y ampliado a travs de un enunciado de misin y
visin.

Las responsabilidades de los que ejercen gerencia social

requieren de trabajo en las tres reas complementarias: la
gestin programtica, la gestin poltica y la gestin
organizacional.

El definir estos tres mbitos gerenciales rompe con viejos

paradigmas tecnocraticos, administrativos y burocrticos,
indicando campos concretos en que se puede y se debe trabajar
para lograr resultaos de impacto.

El trabajo coordinado en las tres reas aporta la verdadera

dimensin estratgica de la gerencia social.
 Conclusin
El marco propuesto para una gerencia social estratgica requiere
que los gerentes ejerzan las responsabilidades de:

1. Comunicar esta misin y visin continuamente, con el fin de

fijarlas como el norte de la organizacin o iniciativa.

2. Involucrar a actores internos y externos en la especificacin de

la misin y visin de la organizacin o la iniciativa,
interpretando los mandatos formales e informales e
especificando los beneficios sociales que se espera producir,
aclarando as el tipo de valor pblico que se espera crear.

3. Generar y fomentar compromisos con la misin y visin de la

organizacin y capacidades para relacionar las decisiones y las
actividades con los objetivos asociados.

4. Alinear la iniciativa o la organizacin con actividades

estratgicamente encaminadas y enfocadas hacia la
generacin del valor pblico especificado en la visin y misin.
 Conclusin
5. Coordinar los recursos, los procesos y los actores de tal
manera que
se produzca efectiva y eficientemente el valor esperado.

6. Innovar con el fin de asegurar que los productos y/o

servicios que son el fruto cotidiano del trabajo respondan
efectivamente a la generacin del valor pblico esperado,
introduciendo la flexibilidad necesaria para reorientar las
actividades en la medida que se detecte que no se logran
los beneficios esperados.

7. Definir estrategias para monitorear el avance hacia la

produccin de los beneficios esperados, y usar la
informacin generada por el proceso de monitoreo para
guiar la toma de decisiones relevantes.

8. Colaborar con actores externos cuyas acciones resultan

clave al trabajo cotidiano y/o al logro de los beneficios
esperados.