DERECHO MUNICIPAL Y

REGIONAL
Funciones y competencias
de las autoridades y
funcionarios municipales
Competencias Municipales

Docente: Fernando Urbina Linares

 ORGANIZACIÓN DEL ESTADO
PERUANO

2
3
TERMINOLOGIA BASICA
Frecuentemente se confunde los vocablos municipio, municipalidad, gobierno local y concejo municipal y
son tratados como sinónimos, esta confusión existente se traduce inclusive en los textos de algunas leyes y
documentos oficiales. Por lo que es necesario precisar el significado o concepto de cada uno de estos
términos:

Municipio:

Es una comunidad familiar o conjunto de familias que habitan un

determinado territorio (provincial, distrital o centro poblado ), vinculados por
una relación de vecindad con necesidades y aspiraciones comunes con
capacidad para elegir a sus autoridades y construir un Gobierno Local , así
como para cumplir las normas y/o disposiciones que dicta dicho gobierno en
representación de el.

Gobierno Local

Los gobiernos locales son entidades básicas de la organización territorial del

Estado y canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos,
que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las
correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno
local, el territorio, la población y la organización.

Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno

promotores del desarrollo local, con personería jurídica de derecho público y
plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
(Artículo I de la LOM)
TERMINOLOGIA BASICA
Concejo Municipal:

Es el conjunto de personas elegidas por el municipio, que, esta

conformado por el Alcalde y los Regidores, representan al
municipio y personifican al Gobierno Local en su jurisdicción.

Municipalidad:

Es el órgano del Gobierno Local que emana de la voluntad popular.

Es persona jurídica de derecho público con autonomía política,
administrativa, y económica en los asuntos de su competencia. Se
rige por la Constitución por la Ley Orgánica de Municipalidades y
demás normas generales que regulan las actividades y
funcionamiento del Sector Público Nacional.
 CONCEPTOS BÁSICOS
Instituciones que
comparten aspiraciones y
Capacidad de elegir metas comunes
MUNICIPIO

Producen normas legales

CONCEJO - Ordenanzas
MUNICIPAL - Acuerdos de Concejo
- Resoluciones Bienes y servicios en
beneficio del
Municipio

GOBIERNO
LOCAL
- Decretos de Alcaldía
- Resoluciones de Alcaldía

MUNICIPALIDAD

Órgano de Gobierno Local

Transforma insumos en bienes y servicios
art. 9 Ley de Bases de la Descentralización
 9.1. Autonomía política: es la facultad de adoptar y concordar las
políticas, planes y normas en los asuntos de su competencia, aprobar
y expedir sus normas, decidir a través de sus órganos de gobierno y
desarrollar las funciones que le son inherentes.
 9.2. Autonomía administrativa: es la facultad de organizarse
internamente, determinar y reglamentar los servicios públicos de su
responsabilidad.
 9.3. Autonomía económica: es la facultad de crear, recaudar y
administrar sus rentas e ingresos propios y aprobar sus
presupuestos institucionales conforme a la Ley de Gestión
Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto. Su
ejercicio supone reconocer el derecho a percibir los recursos que
les asigne el Estado para el cumplimiento de sus funciones y
competencias
 componentes básicos de la
autonomía municipal según doctrina
 a) Elección de autoridades y potestad normativa para
producir norma municipal (autonomía política).
 b) Organización de servicios públicos locales y
prestación de tales servicios (autonomía administrativa).
 c) Creación de rentas e inversión de estas (autonomía
financiera)
 d) Garantía de que solo judicialmente podrán
impugnarse resoluciones y demás actos de sus
autoridades realizadas en el ejercicio de sus funciones que a
estas le son propias (garantía judicial de la autonomía).
Autonomía Municipal
Los gobiernos locales gozan de autonomía política, económica y administrativa en
los asuntos de su competencia.

La autonomía que la Constitución Política del Perú establece para las

municipalidades radica en la facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos y
de administración, con sujeción al ordenamiento jurídico.
(Artículo II de la LOM)

Autonomía Política: es la capacidad del municipio para elegir, democráticamente a

sus autoridades, una vez elegidas estas adquieren poder para tomar decisiones
dentro del marco de la ley.

Autonomía Administrativa: La capacidad para gestionar y resolver los asuntos

locales en cuanto a servicios públicos y organización interna.

Autonomía Económica: Capacidad para contar con recursos económicos

necesarios para cumplir con las funciones que la ley impone en beneficio de la
comunidad.
EL CONCEJO MUNICIPAL
Es el máximo órgano deliberativo de
gobierno de la Municipalidad distrital, tiene
cómo objetivo determinar las políticas del
desarrollo integral, sostenible y armónico
de la jurisdicción. Su funcionamiento se
JULIO CÉSAR
rige por el Reglamento CASTIGLIONI
Interno GHIGLINO
del Concejo
Municipal.

10
 Conformación del Consejo Municipal
 El Concejo Municipal (provincial y distrital), está
conformado por el alcalde y el número de regidores que
establezcan el Jurado Nacional de Elecciones, los que están
precisados en la R. Nº 1229-2006-JNE, del 10 de junio
del 2006, sobre la bases de lo dispuesto en el art. 24 de la
Ley Nº 26864 - Ley de Elecciones Municipales, que señala:
“El número de regidores a elegirse en cada Concejo
Municipal es determinado por el Jurado Nacional de
Elecciones en proporción a su población. En ningún caso
será inferior a cinco (5) ni mayor de quince (15). Se
exceptúa al Concejo Provincial de Lima que tendrá treinta
y nueve (39) regidores
 El rango es el siguiente: CONCEJOS
PROVINCIALES O DISTRITALES CON
POBLACIÓN EN: NÚMERO DE REGIDORES 1
500,001 a más habitantes 15 2 300,001 y hasta
500,000 13 3 100,001 hasta 300,000 11 4 50,001
hasta 100,000 9 5 25,001 hasta 50,000 7 6 25,000 o
menos 5
 Los concejos municipales de centros poblados,
están integrados por un alcalde y 5 (cinco)
regidores, independientemente de su proporción
poblacional.
ATRIBUCIONES 1 - Concejo
a) Aprobar y hacer el seguimiento de los siguientes instrumentos de
Gestión:
 Plan de Desarrollo Municipal Concertado y el Presupuesto
Participativo
 Plan de Desarrollo Institucional
 Régimen de organización interior de la municipalidad
 Plan de Acondicionamiento territorial (sólo provinciales)
 Plan de Desarrollo Urbano
 Plan de Desarrollo Rural
 Sistema de Gestión Ambiental Local
 El reglamento de concejo municipal
 Proyectos de Ley de su competencia
 El presupuesto anual y sus modificaciones
 El Cuadro de Asignación de Personal
ATRIBUCIONES 2- Concejo
b) Aprobar, modificar o derogar ordenanzas.

c) Crear, modificar, suprimir o exonerar contribuciones, tasas,

arbitrios, licencias y derechos.

d) Otras atribuciones importantes son:

 Declarar la vacancia o suspensión de los cargos de alcalde y
regidor.
 Aprobar proyectos de ley de su competencia.
 Aprobar normas que promuevan la participación vecinal.
 Constituir comisiones ordinarias y especiales.
 Aprobar el balance anual y la memoria de la gestión.
 Solicitar la realización de exámenes especiales, auditorías
económicas y otros actos de control.
ATRIBUCIONES 3- Concejo
 Autorizar al procurador público municipal a iniciar procesos
judiciales contra funcionarios, servidores o terceros a quienes el
Órgano de Control Institucional haya encontrado responsabilidad
civil o penal; así como a representar a la municipalidad en los
procesos judiciales iniciados en su contra, incluyendo a sus
representantes.
 Aprobar endeudamientos internos y externos por mayoría
calificada.
 Aprobar la donación, venta o préstamo de sus bienes.
 Aprobar la remuneración del alcalde y dietas de los regidores.
 Disponer el cese del gerente municipal.
 Fiscalizar la gestión de los funcionarios de la municipalidad.
 Aprobar y reglamentar los espacios de participación y
concertación.
LA ALCALDÍA
Es el máximo órgano ejecutivo de gobierno de la
Municipalidad. Tiene como objetivo cumplir y hacer cumplir
las políticas públicas para el desarrollo local, así como las
normas y disposiciones para la gestión emanadas del Concejo
Distrital y de las normas JULIO
jurídicas del Estado.
CÉSAR CASTIGLIONI GHIGLINO

16
ATRIBUCIONES - Alcaldía
 Convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del concejo
municipal.
 Ejecutar los acuerdos del concejo municipal, bajo responsabilidad.
 Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas y acuerdos;
 Promulgar las ordenanzas y disponer su publicación.
 Dirigir la formulación y someter a aprobación del concejo el plan
integral de desarrollo sostenible local y el programa de inversiones
concertado con la sociedad civil, y dirigir su ejecución.
 Aprobar el presupuesto municipal, en caso de que el concejo municipal
no lo apruebe.
 Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y los
vecinos.
 Celebrar los actos, contratos y convenios necesarios para el ejercicio
de sus funciones.
 Proponer al concejo municipal la creación, modificación, supresión o
exoneración de contribuciones, tasas, arbitrios, derechos y licencias.
 Resolver en ultima instancia administrativa los asuntos de su
competencia de acuerdo al Texto Único de Procedimientos
Administrativos de la Municipalidad.
LOS REGIDORES
Son representantes de los ciudadanos, elegidos
ante el Concejo Municipal para asumir labores
de producción normativa y de fiscalización de
la gestión municipal, así como también para la
presentación de iniciativas y proyectos de
mejora de la gestión municipal. Su período de
gestión es igual alJULIO
de losCÉSAR CASTIGLIONI
alcaldes, es decir 4GHIGLINO
años.

18
ATRIBUCIONES Y OBLIGACIONES -
Regidores
 Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos.
 Formular pedidos y mociones de orden del día
 Asumir, por delegación del alcalde, sus funciones
políticas.
 Fiscalizar la gestión municipal.
 Integrar comisiones ordinarias y especiales.
 Mantener comunicación con las organizaciones
sociales e informar al concejo municipal.
LA ADMINISTRACIÓN
MUNICIPAL

JULIO CÉSAR CASTIGLIONI GHIGLINO

20
 ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL

La administración municipal está

integrada por los funcionarios y
servidores públicos, empleados y
obreros, que prestan servicios para
la municipalidad.

21
 ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL

Corresponde a cada
municipalidad organizar la
administración de acuerdo con
sus necesidades y presupuesto.

22
GERENCIAL
MUNICIPAL

JULIO CÉSAR CASTIGLIONI GHIGLINO

23
 GERENCIA MUNICIPAL

La administración municipal está

bajo la dirección y responsabilidad
del gerente municipal, funcionario
de confianza a tiempo completo y
dedicación exclusiva.

24
FUNCIONES - Gerencia
 Ejecutar el Plan Operativo y Presupuesto Municipal
 Dirigir, supervisar y controlar las actividades de los órganos de
apoyo
 Planificar, dirigir y controlar
 la gestión de la calidad total en la gestión
 Los procesos de comunicación y toma de decisiones de los funcionarios
asegurando alta gestión
 Los procesos de gestión de personal
 Los procesos de control y evaluación de los resultados de la gestión
 El funcionamiento de las agencias municipales
 Asesorar al Alcalde y a los miembros del Concejo en asuntos de
su competencia
 Representar al alcalde ante organismos públicos y privados en actos de
servicios públicos locales
 Presentar al Alcalde el Presupuesto Municipal del ejercicio, los
Estados Financieros y Presupuestales del ejercicio anterior y la
Memoria Anual
FUNCIONES - Gerencia
 Presentar al Alcalde los instrumentos de gestión institucional: Reglamento
de Organización y Funciones (ROF), Cuadro para Asignación de Personal
(CAP), Manual de Organización y Funciones (MOF), Presupuesto Analítico
de Personal (PAP), Cuadro Nominativo de Personal, Texto Único de
Procedimientos administrativos (TUPA), Régimen de Aplicación de
Sanciones (RAS), Cuadro de Infracciones y Escalas de Multas (CIEM), para
su aprobación.
 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y ordenanzas emanadas del
Concejo Municipal.
 Supervisar, controlar la recaudación de los ingresos y egresos municipales
 Proponer la designación y cese de funcionarios de confianza
 Informar a la Alcaldía el desarrollo de los proyectos y programas a su cargo
 Aprobar el Plan Anual de Contrataciones y sus modificaciones
 Formular el informe anual de rendición de cuentas de la municipalidad
 Emitir Resoluciones de Gerencia Municipal por amonestaciones y
suspensiones a los funcionarios por la comisión u omisión de
faltas administrativas en el cumplimiento de sus funciones y
competencias.
 ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL

La administración municipal adopta una

estructura gerencial sustentándose en principios
de programación, dirección, ejecución,
supervisión, control concurrente y posterior. Se
rige por los principios de legalidad, economía,
transparencia, simplicidad, eficacia, eficiencia,
participación y seguridad ciudadana.

27
 ESTRUCTURA ORGÁNICA
ADMINISTRATIVA

La estructura orgánica municipal básica de la

municipalidad comprende en el ámbito
administrativo, a la gerencia municipal, el órgano de
auditoría interna, la procuraduría pública municipal,
la oficina de asesoría jurídica y la oficina de
planeamiento y presupuesto; de acuerdo a su
disponibilidad económica y los límites
presupuéstales.

28
 ESTRUCTURA ORGÁNICA
ADMINISTRATIVA

Los demás órganos de línea,

apoyo y asesoría se establecen
conforme lo determina cada
gobierno local.

29
 ESTRUCTURA ORGÁNICA
ADMINISTRATIVA

GERENTE MUNICIPAL

OCI PROCURA- PLANEAMIENTO ASESORÍA

DURÍA Y PRESUPUESTO JURÍDICA

30
 ¿CUÁL ES LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA BÁSICA DE LAS
MUNICIPALIDADES?

CONCEJO Órgano
CONSEJO DE
MUNICIPAL normativo y
COORDINACIÓN
-------------------- fiscalizador
LOCAL
PROCURADORÍA ALCALDE + REGIDORES
MUNICIPAL

AUDITORÍA Organo
INTERNA ALCALDÍA ejecutivo

GERENCIA ASESORÍA
MUNICIPAL JURÍDICA

NOTA:
OFICINA DE
• DE ACUERDO A SU DISPONIBILIDAD ECONÓMICA Y LOS LÍMITES PLANEAMIENTO
PRESUPUÉSTALES ASIGNADOS PARA GASTO CORRIENTE. Y PRESUPUESTO

• LAS MUNICIPALIDADES RURALES NO ESTÁN OBLIGADAS A ADOPTAR ESTA

ESTRUCTURA, SIN QUE ELLO SIGNIFIQUE QUE NO SE DEBAN EJECER LAS
FUNCIONES PREVISTAS
 ESTRUCTURA DE LA
ALCALDÍA

ALCALDÍA
GERENCIA MUNICIPAL

GERENCIAS GERENCIAS GERENCIAS GERENCIAS

SUB SUB SUB SUB SUB SUB SUB SUB

32
ORGANIZACIÓN

Organización.- Entiéndase al sistema integral

en el cual interactúan los objetivos, fines y
estrategias, estructura orgánica, potencial
humano, sistemas y procesos, estilo gerencial y
mecanismos de participación, valores y cultura
organizativa, sus recursos y habilidades
resultantes de la organización en su conjunto.

33
REORGANIZACIÓN

Reorganización.-
La reorganización significa
volver a organizar algo,
organizar algo de manera
distinta y de forma que resulte
más eficaz.
34
 REESTRUCTURACIÓN

Reestructuración.-
La reestructuración significa
modificar la estructura de
una organización.

35
REORGANIZACIÓN Y REESTRUCTURACIÓN DE
LAS ENTIDADES

Reorganización Administrativa y
Reestructuración Orgánica.-
Entiéndase a la modernización de la
prestación de los servicios públicos y la
consecuente redefinición, priorización,
ajuste y modificación de funciones,
estructura, planta orgánica y procesos de
trabajo, así como el cambio de actitud y
comportamiento del potencial humano.
36
REORGANIZACIÓN Y
REESTRUCTURACIÓN DE LAS ENTIDADES

 Por lo cual, los gobiernos locales

deben de tener la capacidad
suficiente para poder implementar
cada una de estas políticas de
gobierno.

37
 DISEÑO ORGANIZACIONAL

38
 LA ORGANIZACIÓN

Estructura de las relaciones que

deben existir entre las funciones,
niveles y actividades de los
elementos materiales y humanos
de un organismo social.
39
 LA ORGANIZACIÓN

Coordinación de las actividades de

todas las personas que integran
una sociedad con el propósito de
obtener el máximo de
aprovechamiento.

40
 ESTRUCTURA

La organización implica el
establecimiento del marco
fundamental en el que habrá de
operar el grupo social con
jerarquía.

41
 SISTEMATIZACIÓN

Todas las actividades y

recursos, deben coordinarse
racionalmente.

42
ASIGNACIÓN DE
RESPONSABILIDADES

Implica la necesidad, dividir y

asignar funciones a fin de
promover la especialización.

43
 JERARQUÍA

Establece niveles de autoridad y

responsabilidad.

44
 SIMPLIFICACIÓN

Establece los métodos más

sencillos para realizar el
trabajo de la mejor manera
posible.

45
SIMPLIFICACIÓN

 Unidad de Mando.- Un solo

mando dentro de la estructura.
 Unidad Funcional.- Dentro del
principio de jerarquía se debe
cumplir una sola función.

46
ORGANISMO

Toda persona jurídica de

derecho público interno
actúan mediante actos de
imperio o de autoridad.

47
 INSTRUMENTOS DE GESTIÓN

48
 INSTRUMENTOS DE GESTIÓN

Reglamento de Organización y
Funciones (ROF).- Debe entenderse
como un documento de gestión, donde
se expresada el compromiso de la
autoridad municipal con la gerencia, los
criterios de racionalidad, eficiencia,
eficiencia y productividad, contemplando
los reales recursos financieros a corto y
mediano plazo.
49
 DOCUMENTOS DE GESTIÓN

Cuadro para Asignación de

Personal (CAP).- Es un
documento de gestión institucional
que contiene los cargos definidos y
aprobados, sobre la base de la
estructura orgánica vigente prevista
en el Reglamento de Organización y
Funciones.
50
 DOCUMENTOS DE GESTIÓN

 Manual de Organización y Funciones

(MOF).- Es un documento que describe las
funciones específicas a nivel de cargo o
puesto de trabajo, desarrollándolas a partir de
la estructura orgánica y funciones generales
establecidas en el Reglamento de
Organización y Funciones, así como en base a
los requerimientos de cargos considerados
en el Cuadro para Asignación de Personal.

51
 DOCUMENTOS DE GESTIÓN

 Presupuesto Analítico de Personal

(PAP).- Es un documento donde se
considera el presupuesto de los servicios
específicos del personal permanente y
eventual en función de la disponibilidad
presupuestal y el cumplimiento de las metas
de cada programa presupuestado,
previamente definidos en la estructura
programática, teniendo en cuenta el Cuadro
para Asignación de Personal.
52
NORMAS MUNICIPALES

JULIO CESAR CASTIGLIONI GHIGLINO

 NORMAS MUNICIPALES

 Los concejos municipales ejercen sus

funciones de gobierno mediante la
aprobación de ordenanzas y acuerdos.
 Los asuntos administrativos concernientes
a su organización interna, los resuelven a
través de resoluciones de concejo.

54
TODOS LOS GOBIERNOS REALIZAN SU
GESTIÓN CON NORMAS

GOBIERNOS
CENTRAL LOCAL

PRESIDENTE
ALCALDE CONCEJO
CONGRESO

NORMAS
55
 JERARQUÍA DE LAS NORMAS LEGALES

 Todas las normas legales tienen una

jerarquía, es decir que unas tienen
mayor rango que otras.
 La Constitución prevalece sobre
toda norma legal; la ley, sobre las
normas de inferior jerarquía, y así
sucesivamente.
. 56
JERARQUÍA DE LAS NORMAS
LEGALES
JERARQUÍA DE LAS NORMAS
1.La Constitución Política
2.Ley Orgánica
3.Ley Ordinaria
4.Resolución Legislativa
5.Decreto Legislativo
NIVEL NACIONAL 6.Decreto de Urgencia
a. Materia económica.
b. Materia financiera.
7. Decreto Supremo
8. Resolución Suprema
9. Resolución Ministerial
10 Resolución Directoral
11 Resolución Jefatural
57
 JERARQUÍA DE LAS NORMAS
LEGALES

JERARQUÍA DE LAS NORMAS

1. Ordenanzas Regionales
NIVEL REGIONAL 2. Acuerdos del Consejo Regional
3. Decretos Regionales
4. Resoluciones Regionales
a. Ejecutiva Regional
b. Gerencia General Regional
c. Gerencial Regional

58
 JERARQUÍA DE LAS NORMAS
LEGALES

JERARQUÍA DE LAS NORMAS

1. Las Ordenanzas Municipales

2. Acuerdos de Concejo
NIVEL LOCAL 3. Resoluciones de Concejo
4. Resoluciones de Alcaldía
5. Decretos de Alcaldía
6. Resoluciones de Gerencia
7. Directivas

59
 NORMAS MUNICIPALES

 La ordenanza es la norma de
mayor jerarquía de una
municipalidad.
 Tiene peso de ley para su
jurisdicción.

. 60
 NORMAS MUNICIPALES

 Las normas del concejo

tienen mayor jerarquía que
las de alcaldía.
 Requieren de la
promulgación del alcalde.

61
 NORMAS MUNICIPALES

NORMAS QUE EMITE EL NORMAS QUE EMITE LA

CONCEJO ALCALDIA

ORDENANZA MUNICIPAL DECRETOS DE ALCALDIA

RESOLUCIONES DE
ACUERDO DE CONCEJO
ALCALDIA

RESOLUCION DE CONCEJO RESOLUCIONES DE

GERENCIA

TIENEN COMPETENCIAS TIENE COMPETENCIAS

NORMATIVAS Y FISCALIZADORAS ADMINISTRATIVAS Y EJECUTIVAS

. 62
 ORDENANZAS

MATERIA QUE DESARROLLA

 ORGANIZACIÓN,ADMINISTRACION O
PRESTACION DE SERVICIOS PUBLICOS

NORMAS GENERALES Y DE  FUNCIONES GENERALES O ESPECIFICAS DE

LAS MUNICIPALIDADES
CUMPLIMIENTO
OBLIGATORIO  LIMITACIONES Y MODALIDADES DE LA
PROPIEDAD PRIVADA
 CREACION, MODIFICACION O EXTINCION
DE TRIBUTOS
TIENEN RANGO DE LEY  ESTABLECIMIENTO DE SANCIONES, MULTAS,
DECOMISO Y CLAUSURA TRANSITORIA O
DEFINITIVA DE EDIFICIOS,
ESTABLECIMIENTOS O SERVICIOS POR
INFRACCION A LAS DISPOSICIONES
NORMATIVAS MUNICIPALES
63
 EJEMPLO DE ORDENANZAS

 Regula el comercio ambulatorio

 Regula el transporte y
señalización
 Promueven y regulan la
participación vecinal

.
64
 EJEMPLO DE ORDENANZAS

Regulael funcionamiento de
mercados, camales, ferias,
Aprueba del TUPA.

65
 ACUERDO DE CONCEJO

MATERIA QUE DESARROLLA

 ASUNTOS DE INTERES
PUBLICO, VECINAL O
NORMA QUE INSTITUCIONAL, QUE
EXPRESA LA EXPRESA LA OPINION DE
VOLUNTAD DEL LA MUNICIPALIDAD.
CONCEJO
 DECISIÓN PARA PRACTICAR
UN DETERMINADO ACTO O
CONDUCTA
. INSTITUCIONAL.
66
 EJEMPLO ACUERDO DE
CONCEJO

Solicitando a la Contraloría
para efectuar un examen
especial y/o auditoria de los
estados financieros y
presupuestarios.
.
67
 EJEMPLO ACUERDO DE
CONCEJO

Conformación del Cuadro de

Comisiones de Regidores.
Licencia a sus miembros.

68
 RESOLUCIÓN DE CONCEJO

MATERIA QUE DESARROLLA

REGLAMENTA ASUNTOS DE CARÁCTER

ADMINISTRATIVO Y ORGANIZATIVO.
NORMAS DE CARÁCTER
ADMINISTRATIVO

Pedidos
Mociones
Dictámenes
Proyectos
.
69
 DECRETOS DE ALCALDÍA

MATERIA QUE DESARROLLA

NORMAN EL PROCESO DE LO ESTABLECIDO

NORMAS GENERALES QUE EN LAS ORDENANZAS MUNICIPALES
EJECUTAN ORDENANZAS Y
ESTABLECEN LOS
PROCESOS ESTABLECEN PROCEDIMIENTOS A LA
ADMINISTRATIVOS ADMINISTRACION MUNICIPAL.

RESUELVEN Y REGULAN ASUNTOS DE

ORDEN GENERAL Y DE INTERES PARA EL
VECINDARIO.

.
70
 EJEMPLO DE DECRETO DE
ALCALDÍA

 Para establecer
embanderamiento de la
ciudad.
 Regular los matrimonios
comunitarios.

.
71
 EJEMPLO DE DECRETO DE
ALCALDIA

Regulan la aplicación de las

ordenanzas.
Regulan la celebración de las
fiestas patrias.

72
 RESOLUCIÓN DE ALCALDÍA
MATERIA QUE DESARROLLA

RESUELVEN ASUNTOS DE INTERES

PARTICULAR
NORMAS PARTICULARES DE
CARÁCTER AUTORIZAN CONVOCATORIAS A PROCESOS
DE SELECCIÓN Y ESTABLECEN CONTRATOS
ADMINISTRATIVO,
EJECUTIVO Y
ORGANIZACIONAL DESIGNAN Y NOMBRAN AL PERSONAL
ADMINISTRATIVO

OTORGAN PODERES DE DIVERSA

NATURALEZA Y AUTORIZACIONES DE
CARÁCTER ADMINISTRATIVO.
RESUELVEN ASUNTOS DE INTERES
PARTICULAR.
.
73
 EJEMPLO DE RESOLUCIÓN DE
ALCALDÍA

 Designación de funcionarios de
confianza.
 Nombramiento del personal
administrativo.

.
74
 EJEMPLO DE RESOLUCIÓN DE
ALCALDÍA

 Designación de la Comisión de
Procesos Administrativos
Disciplinarios.
 Designan al Comité Especial.

75
 EJEMPLO DE RESOLUCIÓN DE
ALCALDÍA

 Apertura de procesos
administrativos.
 Sancionar a trabajadores y
funcionarios.

.
76
 EJEMPLO DE RESOLUCIÓN DE
ALCALDÍA

 Deleganlas atribuciones
administrativas en el Gerente
Municipal.

77
 RESOLUCIONES DE GERENCIA

MATERIA QUE DESARROLLA

RESUELVEN ASUNTOS DE INTERES

PARTICULAR
NORMAS DE CARÁCTER
RESUELVEN ASUNTOS SANCIONATORIOS
ADMINISTRATIVO,
EJECUTIVO Y EN
MATERIA ORGANIZATIVA EN ALGUNOS CASOS INICIAN EL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

SON EMITIDAS EN PRIMERA INSTANCIA

.
78
 DIRECTIVAS

MATERIA QUE DESARROLLA

NORMAS DE CARÁCTER
NORMAN EL MANEJO DE LOS FONDOS
ADMINISTRATIVO

NORMAN EL OTORGAMIENTO DE
INCENTIVOS

NORMAN LOS DISPOSITIVOS DE CARÁCTER

INTERNO

.
79
 LA ESTRUCTURA DE LAS
NORMAS

VISTOS

CONSIDERANDO

PARTE RESOLUTIVA

.
80
 TODAS LAS NORMAS LEGALES CONTIENEN,
MÍNIMO ESTAS TRES PARTES EN SU ESTRUCTURA:

Vistos:
 Establece el antecedente y las
razones por las que se va a dar
la norma.

81
 TODAS LAS NORMAS LEGALES CONTIENEN,
MÍNIMO ESTAS TRES PARTES EN SU
ESTRUCTURA:

CONSIDERANDO:
 Se enuncia las normas que amparan, que
facultan, respaldan o nos autorizan para dar
la norma en curso.

82
 TODAS LAS NORMAS LEGALES CONTIENEN, MÍNIMO
ESTAS TRES PARTES EN SU ESTRUCTURA:

Acuerdo o resolución:
 Se enuncia la decisión de la
norma, lo que establece, dispone
o autoriza.

83
 PUBLICIDAD DE LAS NORMAS
MUNICIPALES

Las ordenanzas, los decretos de

alcaldía y los acuerdos sobre
remuneración del alcalde y dietas
de los regidores deben ser
publicados:

84
 PUBLICIDAD DE LAS NORMAS
MUNICIPALES

 Enel diario oficial El Peruano en el

caso de las municipalidades
distritales y provinciales del
departamento de Lima y la
provincia constitucional del Callao.

85
 PUBLICIDAD DE LAS NORMAS
MUNICIPALES
 En el diario encargado de las publicaciones
judiciales de cada jurisdicción en el caso de
las municipalidades distritales y provinciales
de las ciudades que cuenten con tales
publicaciones, o en otro medio que asegure
de manera indubitable su publicidad.

86
 PUBLICIDAD DE LAS NORMAS
MUNICIPALES
 En los carteles municipales impresos fijados
en lugares visibles y en locales municipales,
de los que dará fe la autoridad judicial
respectiva, en los demás casos.
 En los portales electrónicos, en los lugares
en que existan.

87
 PUBLICIDAD DE LAS NORMAS
MUNICIPALES
 Las normas municipales rigen a partir del día
siguiente de su publicación, salvo que la
propia norma postergue su vigencia.
 No surten efecto las normas de gobierno
municipal que no hayan cumplido con el
requisito de la publicación o difusión.

88
 DISPOSICIONES DE INTERÉS
PARTICULAR

 Lasdisposiciones municipales de
interés particular se notifican en
forma personal o de modo que se
pueda acreditar la efectiva
recepción por los interesados.

89
Competencias de los
Gobiernos Locales
Competencias y funciones específicas...
1
DEFINICIONES OPERATIVAS
COMPETENCIAS:
Conjunto de atribuciones propias e
inherentes o asignadas a un nivel
de gobierno, provenientes de un
mandato constitucional y/o legal.
Son de tres clases.
FUNCIONES:
Acciones que desarrolla un nivel
de gobierno para ejecutar las
competencias que tiene asignadas.
Las funciones están contenidas en
sus respectivas leyes.
GESTIÓN PÚBLICA:
Conjunto de acciones, actividades,
proyectos, programas,
procedimientos y actos mediante
las cuales las entidades tienden al
logro de sus fines, objetivos y
metas.
1. Competencias municipales son
el conjunto de funciones
atribuidas por la Constitución y
las leyes, a las municipalidades.

Conceden el derecho y deber de hacer

uso de las funciones determinadas como
su competencia
2. Es la potestad atribuida a la
municipalidad. No deben
confundirse con las atribuciones,
que son las funciones de los
órganos de una municipalidad
como el Concejo Municipal o la
Alcaldía.
Las competencias tienen una
doble manifestación

a. COMPETENCIA MUNICIPAL
ANTE EL PÚBLICO: Expresa lo
que la municipalidad puede y no
puede hacer con respecto a los
particulares
Las competencias tienen una doble
manifestación

b. COMPETENCIA MUNICIPAL
ANTE LOS DEMÁS ORGANISMOS
PÚBLICOS: Expresa lo que la
municipalidad puede y no puede hacer
con respecto a los particulares
 ¿Cómo desarrollan sus funciones y
competencias los tres niveles de gobierno?

Autonomía Política
Políticas ACTOS
Nacionales GOBIERNO Autonomía Económica
NACIONAL DE
GOBIERNO Autonomía Administrativa

Autonomía Política
GOBIERNO ACTOS Autonomía Económica
REGIONAL DE
GOBIERNO Autonomía Administrativa

Autonomía Política
GOBIERNO
ACTOS
LOCAL Autonomía Económica
DE
GOBIERNO Autonomía Administrativa
 Competencias de los Gobiernos Locales
CONSTITUCIÓN LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACION

• Promoción del desarrollo y COMPETENCIAS EXCLUSIVAS COMPETENCIAS

economía local COMPARTIDAS
• Planificar y promover el desarrollo urbano
• Desarrollar y regular • Educación. Participación en
y rural de su circunscripción, y ejecutar
actividades y/o servicios la gestión educativa
los planes correspondientes.
en: conforme lo determine la ley
• Normar la zonificación, urbanismo,
• Educación, acondicionamiento territorial y de la materia.
asentamientos humanos. • Salud pública.
• Salud, • Cultura, turismo, recreación
• Administrar y reglamentar los servicios
• • Vivienda,
Servicios públicos locales
públicos locales destinados a satisfacer y deportes.
necesidades colectivas de carácter local. • Preservación y
• Saneamiento, administración de las
• Aprobar su organización interna y su
• Medio ambiente, presupuesto institucional conforme a la reservas y áreas naturales
ley de gestión presupuestaria del Estado y protegidas locales, la
• Sustentabilidad de defensa y protección del
las leyes anuales de presupuesto.
recursos naturales, ambiente.
• Formular y aprobar el plan de desarrollo
• Transporte colectivo, local concertado con su comunidad. • Seguridad ciudadana.
• Ejecutar y supervisar la obra pública de • Conservación de
• Circulación y transito, monumentos arqueológicos
carácter local.
• Turismo, • Aprobar y facilitar los mecanismos y e históricos.
espacios de participación, concertación y • Transporte colectivo,
• Conservación de circulación y tránsito
fiscalización de la comunidad en la
monumentos urbano.
gestión municipal.
arqueológicos e históricos, • Vivienda y renovación
• Dictar las normas sobre los asuntos y
• Cultura, materias de su responsabilidad y urbana.
proponer las iniciativas legislativas • Atención y administración de
• Recreación y deporte programas sociales.
correspondientes.
• Otras que se deriven de sus atribuciones • Gestión de residuos sólidos.
y funciones propias, y las que señale la • Otras que se le deleguen o
ley. asignen conforme a ley
 ¿Cual es la estructura de las competencias y
funciones de los gobiernos locales según la LOM?

CONSTITUCIÓN LEY DE DESCENTRALIZACION LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES

Funciones específicas exclusivas de

las municipalidades provinciales

Funciones específicas exclusivas de

COMPETENCIAS las municipalidades distritales
EXCLUSIVAS
Funciones específicas compartidas
entre las municipalidades provinciales
y distritales
COMPETENCIAS
Funciones específicas exclusivas de
las municipalidades provinciales

Funciones específicas exclusivas de

COMPETENCIAS las municipalidades distritales
COMPARTIDAS
Funciones específicas compartidas
entre las municipalidades provinciales
y distritales
 ¿Qué criterios de interpretación contempla la ley
para los casos de conflictos de competencia?

 Principio de subsidiariedad
 Competencias Compartidas
 Sujeción a normas generales del Sector
Público, técnicas y sistemas
administrativos
 Planes y Políticas Nacionales
 Criterio de concurrencia y preeminencia
del interés público.
 Tribunal Constitucional resuelve conflictos
de competencia.
LAS COMPETENCIAS Y
FUNCIONES ESPECÍFICAS
GENERALES

LAS FUNCIONES ESPECÍFICAS MUNICIPALES

QUE SE DERIVAN DE LAS COMPETENCIAS SE
EJERCEN CON CARÁCTER EXCLUSIVO O
COMPARTIDO ENTRE MUNCIPALIDADES
PROVINCIALES Y DISTRITALES
LOM Art. 79°

EN MATERIA DE
ORGANIZACIÓN DEL ESPACIO
FÍSICO Y USO DEL SUELO
Art. 80°

EN MATERIA DE SANEAMIENTO,
SALUBRIDAD Y SALUD
Art. 81°

EN MATERIA DE TRÁNSITO,
VIALIDAD Y TRANSPORTE
PÚBLICO
Art. 82°

EN MATERIA DE EDUCACIÓN,
CULTURA, DEPORTES Y
RECREACIÓN
Art. 83°

EN MATERIA DE
ABASTECIMIENTO Y
COMERCIALIZACIÓN DE
PRODUCTOS Y SERVICIOS
Art. 84°

EN MATERIA DE PROGRAMAS
SOCIALES, DEFENSA Y
PROMOCIÓN DE DERECHOS
Art. 85°

EN MATERIA DE SEGURIDAD
CIUDADANA
86°

EN MATERIA DE PROMOCIÓN
DEL DESARROLLO
ECONÓMICO LOCAL
 órganos de coordinación ART. 7
 1. El Consejo de Coordinación Local
Provincial.
 2. El Consejo de Coordinación Local
Distrital.
 3. La Junta de Delegados Vecinales.
 Pueden establecerse también otros
mecanismos de participación que aseguren
una permanente comunicación entre la
población y las autoridades municipales.
 Los consejos de coordinación local provincial y
distrital, están desarrollados en los arts. 92 y 102
de la LOM, a cuyos comentarios nos remitimos.
Una precisión importante: ambos tipos de
Consejos no ejercen funciones ni actos de
gobierno. Sus atribuciones no pueden exceder los
expresamente señalados los arts. 100 y 104 de la
LOM. Las Juntas vecinales están desarrolladas en el
art. 106 de la LOM, a cuyo comentario nos
remitimos. Tampoco pueden ejercer funciones y
actos de gobierno, sus funciones están establecidas
 Estas formas de participación ciudadana
se establecen sin desmedro de los
Derechos de Participación y Control
Vecinal, regulados en los arts. 111 a 120
de la LOM, de conformidad con la Ley Nº
26300 - Ley de los Derechos de
Participación y Control Ciudadanos.
 ARTÍCULO 111.-
PARTICIPACIÓN Y CONTROL
VECINAL
 Los vecinos de una circunscripción
municipal intervienen en forma individual
o colectiva en la gestión
administrativa y de gobierno
municipal a través de mecanismos de
participación vecinal y del ejercicio de
derechos políticos, de conformidad con la
Constitución y la respectiva ley de la
materia
 ARTÍCULO 112.-
PARTICIPACIÓN VECINAL
 Los gobiernos locales promueven la
participación vecinal en la
formulación, debate y concertación
de sus planes de desarrollo,
presupuesto y gestión. Para tal fin
deberá garantizarse el acceso de
todos los vecinos a la información.
ARTÍCULO 113.- EJERCICIO DEL
DERECHO DE PARTICIPACIÓN
 El vecino de una jurisdicción municipal puede ejercer su
derecho de participación vecinal en la municipalidad :
 1. Derecho de elección a cargos municipales.
 2. Iniciativa en la formación de dispositivos municipales.
 3. Derecho de referéndum.
 4. Derecho de denunciar infracciones y de ser informado.
 5. Cabildo Abierto, conforme a la ordenanza que lo
regula.
 6. Participación a través de Juntas Vecinales, comités de
vecinos, asociaciones vecinales, organizaciones comunales,
sociales u otras similares de naturaleza vecinal.
 7. Comités de gestión.
 ARTÍCULO 116.- JUNTAS
VECINALES COMUNALES
 Los concejos municipales, a propuesta del
alcalde, de los regidores, o a petición de los
vecinos, constituyen juntas vecinales,
mediante convocatoria pública a elecciones; las
juntas estarán encargadas de supervisar la
prestación de servicios públicos locales, el
cumplimiento de las normas municipales, la
ejecución de obras municipales y otros
servicios que se indiquen de manera precisa en
la ordenanza de su creación
 ART. 116 JUNTAS VECINALES
COMUNALES
 Las juntas vecinales comunales, a través
de sus representantes acreditados,
tendrán derecho a voz en las sesiones del
concejo municipal.
 El concejo municipal aprueba el
reglamento de organización y funciones
de las juntas vecinales comunales, donde
se determinan y precisan las normas
generales a que deberán someterse.
 ARTÍCULO 117.- COMITÉS
DE GESTIÓN
 Los vecinos tienen derecho de coparticipar, a
través de sus representantes, en comités de
gestión establecidos por resolución municipal
para la ejecución de obras y gestiones de
desarrollo económico.
 En la resolución municipal se señalarán los
aportes de la municipalidad, los vecinos y otras
instituciones.
ARTÍCULO 118.- DERECHO DE
DENUNCIAR INFRACCIONES Y A SER
INFORMADO
 Los vecinos tienen el derecho de formular
denuncias por escrito sobre infracciones,
individual o colectivamente, y la autoridad
municipal tiene la obligación de dar respuesta en la
misma forma en un plazo no mayor de 30 (treinta)
días hábiles, bajo responsabilidad directa del
funcionario, regidor o alcalde, según sea el caso, y a
imponer las sanciones correspondientes o, en caso
pertinente, a declarar de manera fundamentada la
improcedencia de dicha denuncia.
 La municipalidad establecerá mecanismos
de sanción en el caso de denuncias
maliciosas. El vecino tiene derecho a ser
informado respecto a la gestión municipal
y a solicitar la información que considere
necesaria, sin expresión de causa; dicha
información debe ser proporcionada, bajo
responsabilidad, de conformidad con la ley
en la materia
ARTÍCULO 119.- CABILDO
ABIERTO
 El cabildo abierto es una instancia de
consulta directa del gobierno local al
pueblo, convocada con un fin específico. El
concejo provincial o el distrital, mediante
ordenanza reglamentará la convocatoria a
cabildo abierto.
ART.120.- PARTICIPACIÓN LOCAL
DEL SECTOR EMPRESARIAL
 Los empresarios, en forma colectiva, a
través de gremios, asociaciones de
empresarios, u otras formas de
organizaciones locales, participan en la
formulación, discusión, concertación y
control de los planes de desarrollo
económico local.
 DERECHOS DE CONTROL
VECINAL
 ARTÍCULO 121.- NATURALEZA
 Los vecinos ejercen los siguientes
derechos de control:
 1. Revocatoria de autoridades
municipales. 2. Demanda de
rendición de cuentas.
 ARTÍCULO 122.- REVOCATORIA DEL
MANDATO El mandato de los alcaldes y
regidores es irrenunciable conforme a ley
y revocable de acuerdo a las normas
previstas en la Constitución Política y la
ley en la materia.
GRACIAS TOTALES…

fernandourbinalinares@yahoo.es