“Formulación de Guía Metodológica para la

Incorporación del Análisis de Riesgo en la Formulación

de Proyectos de Inversión Pública para el Sector Agrario”

Dr. Eric Rendón Schneir

1
 Índice de Contenidos
Capítulo I: Marco Conceptual del Análisis de Riesgo
1.1. Componentes del Riesgo
1.2. Enfoque de la Gestión de Riesgo en la Inversión Pública
1.3. Lineamientos para PIPs que incluyen el enfoque GdR
1.4. Medidas de Reducción de Riesgo para Inversión Pública
Capítulo II: Aspectos Generales
2.1 Nombre del Proyecto
2.2 Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora del proyecto
2.3 Matriz de involucrados
Capítulo III: El AdR en la Identificación
3.1 Diagnóstico de la situación actual
Capítulo IV: El AdR en la Formulación
4.1 Análisis de la Oferta
4.2. Determinación de las condiciones de vulnerabilidad por exposición, fragilidad
y resiliencia
4.3. Análisis del nivel de Riesgo para Proyecto con AdR
4.4 Planteamiento técnico de las Alternativas de Solución
4.5. La secuencia de etapas y actividades del proyecto
4.6. Estimación de Costos y Beneficios a precios de mercado
4.7. Flujo de Costos y Beneficios a precios de mercado
Capítulo V: El AdR en la Evaluación
5.1. Evaluación Social
5.2 Análisis de Sensibilidad
Conclusiones
Recomendaciones
Bibliografía
2
Capítulo I : Marco conceptual del Análisis de Riesgo

3
 El Riesgo, Componentes y factores
El peligro y la vulnerabilidad propia de la zona de ejecución del proyecto son los
elementos que configuran el riesgo.
Riesgo

Peligro Vulnerabilidad

Socionatural Antropogénico Natural Exposición

Geodinamica
Fragilidad
Interna

Geodinámica
Resiliencia
Externa

Hidrometereológicos

Para el Sector Agrario los principales peligros a los que está expuesta la actividad
agropecuaria son: Inundaciones, sequías, erosión de suelos y descensos de temperaturas
manifestadas por heladas.
4
1.1. Componentes del Riesgo
El Peligro:
Se define como la probabilidad de que un fenómeno, potencialmente dañino, de
origen natural, se presente en un lugar específico, con una cierta intensidad y en
un período de tiempo y frecuencia definidos

Peligros Hidrometereológicos

Inundaciones Sequía Erosión Heladas

El conocimiento de los peligros dentro del proceso de identificación, formulación y

evaluación de proyectos permite tomar en cuenta el potencial impacto del medio
ambiente y el entorno sobre el proyecto, de tal manera que sea posible implementar
medidas para no afectar la operación del proyecto y para reducir los riesgos y potenciales
daños.

5
Debemos de caracterizar los peligros, para entender la magnitud de los impactos que
éstos pueden generar en las actividades económicas de la zona. (Se hace referencia a la
Actividad Económica Agropecuaria). Para esto se proponen los siguientes parámetros
generales de Evaluación

Parámetros Generales de
Evaluación de Peligros

Periodo de
Magnitud Intensidad Frecuencia Duración
Retorno

Factores Condicionantes
Son parámetros propios del ámbito geográfico de estudio, el cual contribuye de
manera favorable o no al desarrollo del fenómeno de origen natural (magnitud e
intensidad), así como su distribución espacial.

Factores Desencadenantes
Son parámetros que desencadenan eventos y/o sucesos asociados que pueden generar
peligros en un ámbito geográfico específico.

6
 Inundaciones de campos
Sequías Agrícolas

Erosión de Suelos Heladas

7
La Vulnerabilidad
En muchas ocasiones no es posible actuar sobre el peligro, bajo este enfoque, para
reducir el riesgo no habría otra alternativa que disminuir la vulnerabilidad de los
elementos expuestos, enmarcándose con la gestión prospectiva y correctiva del
riesgo. Se han definido los factores que definen la vulnerabilidad de una zona, así
como con las diferentes dimensiones con las que interactúa.

Exposición Fragilidad Resiliencia

La junta de regantes que

Áreas agrícolas e Diseño de la administra el canal de
infraestructura de riego infraestructura que no riego no dispone de
ubicadas en el área ha tomado en cuenta el planes de contingencia
inundable. nivel histórico de para la operación de un
avenidas del río sistema alternativo de
adyacente. provisión de agua para
riego mientras se
rehabilita el sistema

8
Se muestra la interacción entre los componentes de la vulnerabilidad
(exposición, fragilidad y Resiliencia) y las dimensiones de análisis (social,
económico y ambiental) para la actividad agropecuaria.

Exposición Fragilidad Resiliencia

Agricultura en
Población de bajos Organización e
Social lugares
recursos Institucionalidad
inadecuados
Medidas de
Déficit de
Actividad protección mediante
Económica maquinarias y
Agropecuaria reducción y
técnicas eficientes
prevención de riesgo
Sobrepastoreo, sin
Erosión de suelos,
rotación de cultivos y Agroforestación,
Ambiental heladas e
pastos pobres en capacitación.
inundaciones
nutrientes

9
1.2. Enfoque de la Gestión de Riesgo en la Inversión Pública

Se hace necesario analizar los peligros que pueden afectar al

proyecto de inversión pública (PIP) y la provisión del
servicio que éste brinda.

Componentes de la Gestión de Riesgo

Tipo de GdR Definición

Es el proceso a través del cual se adoptan con anticipación
Gestión medidas en la planificación del desarrollo que promueven la
Prospectiva no generación de vulnerabilidad o peligro.
Es el proceso a través del cual promueve la reducción del
Gestión
riesgo existente y sus factores constitutivos tales como
Correctiva
amenazas, exposición y vulnerabilidad.
Gestión Realiza acciones para enfrentar daños , pérdidas o de
Reactiva desastre.

La gestión del riesgo tiene la tarea de

introducir mecanismos para reducir la
vulnerabilidad, en este caso, de la
inversión pública.

10
Normativa Sobre la Gestión de Riesgo (GdR)

Gestión de Riesgos de Desastres

- Constitución Política del Perú; Artículo 44

Se indica que es deber del estado proteger a la población de las
amenazas contra u seguridad y promover el bienestar general.

- Acuerdo Nacional: Política de Estado N. 32

Proteger la vida, la salud, y la integridad de las personas,
promoviendo la gestión de riegos a través de un “Sistema
Nacional Integrado y descentralizado” (Objetivo 4).

- PCM 2007 – Decreto Supremo N 027

Establece “implementar las medidas de prevención de riesgos y
daños ambientales que sean necesarias”.

-Ley N 29664: Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de

Desastres y su Reglamento. El Marco de Acción de Hyogo (MAH)
Identificar y reducir los riesgos asociados a peligros, así como
evitar la generación de nuevos mediante el establecimiento de • En la Conferencia Mundial sobre la
lineamientos de política, e instrumentos de GRD. Reducción de los Desastres que se realizó
- Ley orgánica de Gobiernos Regionales.
en Kobe, Kyogo, Japón en Enero de 2005
a) Participar en la gestión sostenible del recurso hídrico en el se contó con la participación de los
marco de las entidades de cuencas y las políticas de la ANA gobiernos, agencias de Naciones Unidas y
b) Desarrollar acciones de vigilancia y control para garantizar el las organizaciones de la Sociedad Civil,
uso sostenible de los recursos naturales bajo su jurisdicción. habiéndose destacado la necesidad de
realizar acciones concretas en la reducción
de riesgos de desastres (RRD).
11
Pilares, planes y proyectos sobre GdR
Se han definido cuatro pilares ejes para el desarrollo agrario en el período 2012 - 2016, los
mismos que responden a la problemática del sector y establecen lineamientos políticas
estrategias y metas al 2016.

Vinculado
a la gestión
Inclusión Competitividad del riesgo

Gestión Sostenibilidad
PILARES
SECTOR
AGRARIO

En la parte de sostenibilidad, se menciona como objetivo el logro del aprovechamiento sostenible

de los recursos naturales: agua, tierra, bosque y su diversidad biológica, teniendo como
lineamiento la Gestión de Riesgo de Desastres (GRD). De los cuatro pilares, es el pilar de
sostenibilidad que está vinculado a la gestión de riesgos , habiendo una política específica de
12
gestión de riesgos.
El Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres (SINAGERD):
Fue establecido por la ley 29664 de Febrero del 2011,
señalando que las políticas públicas y normas en materia de
Gestión de Riesgos de desastres son de carácter sectorial,
regional y local, se deben diseñar y aplicar en concordancia
con el establecido en la Política Nacional de Gestión de
Riesgos de.
En el Artículo 3° establece: “La Gestión del
Riesgo de Desastres es un proceso social cuyo
fin último es la prevención, la reducción y el
control permanente de los factores de riesgo de
desastre”.
Ley Nº 29664, En el Artículo 5° establece: “Las entidades
Ley que crea el públicas deben priorizar la programación de
SINAGERD recursos para la intervención en materia de
Gestión del Riesgo de Desastres”.
En el Artículo 6° establece: “Prevención y
reducción del riesgo: Acciones que se orientan a
evitar la generación de nuevos riesgos en la
sociedad y a reducir las vulnerabilidades”.
El Decreto En el Artículo 11°.- Gobiernos Regionales y
Supremo Nº 048- Gobiernos Locales
2011-PCM, Priorizan dentro de su estrategia financiera para
aprueba el la Gestión de Riesgos de Desastres, para
Reglamento del proteger las inversiones y evitar los gastos por
SINAGERD impactos recurrentes previsibles.
13
 Procesos de
Con la Ley del SINAGERD (29664) se crea el RRD Institución
la GRD
Centro Nacional de Prevención y Red RRD Reducción de
(CENEPRED),organismo público ejecutor del Gestión riesgos de
CENEPRED
SINAGERD es el responsable técnico de Correctiva desastres
coordinar, facilitar y supervisar la formulación e existentes
implementación del Plan Nacional de Gestión de Reducción de
Gestión
riesgos de CENEPRED
Riesgos de Desastres, en lo que corresponde a Prospectiva
desastres futuros
los procesos de estimación, prevención,
Gestión Reducción de
reducción del riesgo. Reactiva riesgos residuales
INDECI

a) El Plan Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres

Entre las labores del
CENEPRED está la
incorporación de la Gestión de
b) La Estrategia Financiera de Gestión de Riesgos del
Ministerio de Economía y Finanzas Riesgo en los planes, programas
y proyectos en los Gobiernos
regionales y locales, siendo
c) Sistema Nacional de información de Gestión de Riesgos
de Desastres. necesario que haya un
acompañamiento técnico en
estos niveles por parte del nivel
d) Los mecanismos de coordinación, decisión,
comunicación y gestión de la información en situaciones central.
de impacto de desastres son desarrolladas en el
reglamento de la Ley.

14
 CAPÍTULO I: INTRODUCCIÓN

CAPÍTULO II: DETERMINACIÓN DE LOS PELIGROS

CAPITULO III: ANÁLISIS DE ELEMENTOS EXPUESTOS

EN ZONAS SUSCEPTIBLES

CAPÍTULO IV: ANALISIS DE VULNERABILIDADES

CAPITULO V: CALCULO DE POSIBLES PÉRDIDAS

CAPÍTULO VI: CALCULO Y DETERMINACIÓN DE

NIVELES DE RIESGO

CAPÍTULO VII: CONTROL DE RIESGOS

CAPÍTULO VIII: ELABORACIÓN DEL INFORME

ANEXOS

El contenido del manual se sustenta en información que

permite establecer las variables y parámetros que ayuden a
determinar los niveles de peligrosidad, las vulnerabilidades
de los elementos esenciales (exposición, fragilidad y
Manual para la evaluación de riesgos resiliencia), así como calcular y controlar los riesgos,
originados por fenómenos naturales. mediante la ejecución de medidas estructurales y no
Resolución Jefatural 058 – 2013 - estructurales en el marco de la gestión prospectiva y
CENEPRED ( 29 de Octubre de 2013). correctiva del riesgo de desastres. Se han incorporado estas
definiciones del Manual en la parte conceptual de la guía.
15
Algunos Documentos consultados
Cabe resaltar que se han seguido los
lineamientos base de las siguientes Guías de
Consulta, siendo la mas importante Las
Pautas para incorporar Análisis de Riesgo
formulada por el MEF y GTZ. (2007)
CONTENIDO
Presentación
Sección 1: MARCO CONCEPTUAL DEL
ANÁLISIS DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL
SISTEMA
NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA
1.1 ¿Por qué es importante el Análisis del Riesgo en el
Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)?
1.2 Análisis del Riesgo: Breve revisión conceptual
1.3 Incorporación del AdR en los Proyectos de
Inversión Pública
1.3.1 El AdR en el ciclo del proyecto
1.3.2 ¿Por qué es importante el AdR en los PIP?
1.3.3 Pasos para incorporar el AdR en los PIP
Sección 2: PASOS PARA LA INCORPORACIÓN
DEL AdR EN LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN
PÚBLICA
MÓDULO 2: Identificación
MÓDULO 3: Formulación
MÓDULO 4: Evaluación

Año: 2007 16
 Costos y Beneficios de la Documento para incorporar el análisis Guía simplificada para PIP de servicios
Adaptación al Cambio Climático en de riesgo elaborado por el MEF (2013). de protección frente a inundaciones
América Latina – GIZ (2011) MEF, SNIP (2013).

17
 Pautas para la Identificación, Una Estimación de los costos y los
formulación y evaluación social de beneficios de implementar medidas de
proyectos de inversión pública a nivel reducción de riesgo – MEF, SNIP
de Perfil – GIZ, MEF, SNIP, USAID- (2011).
PERÚ (2011).
18
El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) Fue creado por Ley Nº 27293 del 28 de Julio
del 2000, es el mecanismo del gobierno para optimizar el uso de los recursos públicos destinados
a la inversión, mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologías y normas
técnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversión.

A principios de la última década, la inversión pública representaba el 3.1% del PBI, mientras que
para el año 2010, se esperaba que ese porcentaje sea de 6.2% y, en el mediano plazo, cercano al
6.5%.

19
 Evolución de la ejecución de la Inversión Pública Acumulada -
Últimos 12 meses, Periodo 2007-2013

Incorpora la Política Nacional de

Gestión de Riesgo de Desastres como
Política Nacional de obligatorio
Cumplimiento para las entidades del
Gobierno Nacional.
3.1: “¨Promover la inclusión del
enfoque de la Gestión de Riesgos de
Decreto Desastres en la inversión pública y la
Supremo gestión ambiental, en los tres niveles de
N° 111-2012- gobierno”.
PCM 3.4: “Priorizar la aprobación de
proyectos de inversión pública que
incluyen el enfoque de la Gestión de
Riesgos de Desastres.
3.6: “Priorizar los recursos para
asegurar proyectos de inversión pública
en los procesos de la Gestión de
Riesgos de Desastres.
Fuente: INEI, BCRP, Proyecciones MEF*

El contexto en el cual se ha desarrollado el SNIP ha sido favorable debido al crecimiento

económico de los últimos años; sin embargo, también existió un proceso de retroalimentación
que consiste en contar con un sistema de inversión pública, el cual ayuda a desarrollar
proyectos que, a su vez, han dinamizado la economía.
20
Definimos Proyecto de Inversión Pública a toda intervención limitada en el tiempo que
utiliza total o parcialmente recursos públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, o
recuperar la capacidad productora o de provisión de bienes o servicios; cuyos beneficios
se generen durante la vida útil del proyecto y éstos sean independientes de los de otros
proyectos.

2013
Ejecución Ene
Puesto Sector PIA PIM
– Jul*
Avance Actual
(S/. Millones) (S/. Millones) (%)
(S/. Millones)
1 Transportes y Comunicaciones 5,234 4,630 2,534 55%
2 Educación 2,125 2,009 401 20%
3 Agricultura 731 764 223 29%
4 Salud 567 494 139 28%
5 Energía y Minas 605 849 117 14%
6 Defensa 376 393 116 30%
7 Vivienda Construcción y Saneamiento 730 500 104 21%
8 Interior 132 279 54 19%
9 Justicia 111 189 35 18%
10 Economía y Finanzas 94 109 25 23%

La ejecución de Proyectos de inversión pública clasificados por el sector al que pertenecen.

Resalta en tercer lugar, la agricultura como uno de los nichos en donde más se necesita la
intervención del estado. Cabe resaltar que el estado puede intervenir en actividades
productivas, solo de manera experimental.

21
R.M. 795 – 2008 – EF -15. Aprueban directiva del procedimiento
simplificado para determinar la elegibilidad de proyectos de inversión
pública de Emergencia ante desastres de gran magnitud. 31 de Diciembre
del 2008. (Directiva Nº 003-2008-EF/68.01)

Características de os PIP´s de Emergencia ante desastres

- Se trata de PIP´s que brinden una respuesta oportuna ante desastres de
gran magnitud, que permita mitigar los efectos dañinos por el inminente
impacto de un fenómeno natural o antrópico declarado por el organismo
público técnico- científico pertinente.

- Los PIP de emergencia deben ejecutarse y culminarse física y

financieramente en un plazo máximo de seis (6) meses, el cual comprende
todos los procesos técnicos y administrativos correspondientes.

- Los PIP de emergencia no contemplan intervenciones que tengan

componentes de capacitación, asistencia técnica, seguimiento y control,
adquisición de vehículos, maquinaria y equipos, remuneraciones o
retribuciones.

- Se tratan de PIP´S básicamente de respuesta o de tipo reactivo.

22
1.3. Lineamientos para PIPs que incluyen el enfoque GdR

Lineamientos Lineamientos
Generales Específicos

Planes de
GDR para
Desarrollo
Sostenibilidad de
Concertado
Beneficios del PIP
Regional con GRD

Tipología de PIPs
de protección de PIPs con GRD
Peligros naturales a mediante MRR
UPBS

PIPs con MRR PIPs considerando

Prospectivas y Normas Nacionales
Correctivas para RRD

Los Proyectos de Inversión Pública deben incluir la gestión del riesgo de desastre según lo
establecido en los Contenidos Mínimos de estudios de Preinversión, Anexos SNIP 5 y 07, de la
Directiva General del SNIP y considerando como soporte metodológico las “Pautas para la
Identificación, Formulación y Evaluación, Social de Proyectos de Inversión Pública, a nivel de
Perfil.

23
1.4. Medidas de Reducción de Riesgo para Inversión Pública

Tipo de
MRR Aplicación PIP
MRR

Se refiere a los proyectos de inversión

EXPLÍCITA pública que son en sí, la medida de reducción
y prevención de riesgo
TIPOS DE
MRR
Se refiere a los proyectos que poseen dentro
IMPLÍCITA de sus componentes a la medida de
reducción y prevención de riesgo.

24
Proyectos con y sin Medidas de Reducción de Riesgo (MRR)

Proba Período de
ble interrupción del
Desast servicio
B Beneficio
Situación CRre
I C Os y M
sin R
medidas CU Costos de
Rehabilitación Costo
de RR Valor de los daños y s
Reconstrucción
pérdidas para Evita
usuarios dos
Disponibili
Beneficio dad del
COyM s servicio
Situación I
con
medidas Costos de Inversión, O y Mayo
de RR M y otros costos res
atribuibles a las medidas Costo
s
Cuando un proyecto no incluye medidas de reducción de riesgo, ante la ocurrencia de un
desastre, se genera un período de interrupción del servicio, que implica la generación de costos
sociales: De atención de emergencias, rehabilitación y reconstrucción. Y la pérdida de los
beneficios del proyecto durante el periodo de emergencia, rehabilitación y reconstrucción.. Esta
situación se prolongará hasta que se vuelva a poner en operación el servicio, en las condiciones
pre-desastre.
*Fuente: PDRS/GTZ (2009), DGPM (2007). 25
 Incorporación del Análisis de
Riesgo en la Formulación de
Proyectos de Inversión Pública

26
La Inversión Pública y la Gestión de Riesgos

En términos metodológicos, ello

implica incluir en la identificación, INVERSIÓN

formulación y evaluación de •Proyectos:

•GdR en: •GdR aplicada en:
proyectos de inversión pública las •Identificar •1. Explícito: PIP es
•Operación
•Formular MRR
características y condiciones de los •2. Implícito: MRR •Mantenimiento
•Evaluar
como componente
diferentes impactos que puede del PIP
•Diseño o expediente
generar el cambio climático y los PRE INVERSIÓN técnico POST INVERSIÓN
otros peligros de origen natural •Ejecución

(geodinámica interna o externa).

La incorporación del Análisis de Riesgo (AdR) en la formulación de un proyecto de

Inversión Pública se hace mediante un provecto evolutivo que va desde nombrar el
Para esto es necesario
proyecto hasta su evaluación final. En este capítulo se debe de caracterizar la
proyecto, teniendo en cuenta el tipo de intervención que ejecutará, la localización y conocer y analizar las
el bien o servicio que brinda a la sociedad. condiciones de
Para tal fin, luego de un proceso de recopilación de experiencias de gestión de frecuencia, intensidad
riesgo a nivel nacional para el sector productivo agrario, se escogió A continuación y/o localización de los
se presenta un caso de Irrigación formulado por la Gobierno regional de Lima en peligros identificados
coordinación con la Municipalidad provincial de Canta y la Localidad de la Cuenca
en relación con la
del Río Chillón.
localización del
proyecto de inversión
pública bajo análisis.

27
Proyecto de Inversión Pública: “Ampliación de la capacidad de almacenamiento de la laguna Chuchón”
cuyo Código de registro en el Sistema Nacional de Inversión Pública es: 77013 y está enmarcado en la
División Funcional de Riego (025) perteneciente a la Función Agropecuaria (10) del Clasificador
funcional del SNIP y que servirá de modelo en cada uno de los estadíos a analizar para una mejor
comprensión.

El problema principal de los agricultores de la junta de Usuarios del Río Chillón son los bajos niveles
de producción y productividad en las áreas bajo riego de la Junta de usuarios del río Chillón. La
principal restricción a la disponibilidad del proyecto es el factor climático, mas aun cuando la laguna
Chuchón está ubicada debajo de la cordillera la viuda (nevado) que conforme pasan los años se va
desglaciando.

28
Sección II : Aspectos Generales

29
 2.1 Nombre del Proyecto
El nombre del proyecto debe contener tres características fundamentales, que lo ayudan a definirlo, a
continuación las describiremos brevemente:

Bien o
Intervención Localización
Servicio

2.1.1. Naturaleza de la intervención

Se refiere a las acciones principales que se van a implementar con el proyecto para solucionar el
problema identificado como relevante. Podemos vincular dichas acciones con los componentes de la
Gestión de Riesgo

Componente
Tipo Descripción
de GdR PROYECTO MODELO
Son intervenciones que permiten prevenir riesgos
Instalación Prospectivo
por desastres naturales que aún no existen. Acción Principal
Son intervenciones que permiten mejorar la
calidad de servicio. Está referido, en el marco de Para el caso de nuestro proyecto
Mejoramiento la GdR a mejorar el factor de protección contra modelo, la acción principal de éste, es
desastres que interrumpan la prestación del bien o la mejora en almacenamiento de recurso
servicio. hídrico, ante el riesgo inminente de la
Son intervenciones que permiten ampliar la Correctivo
Ampliación provisión de un servicio o bien, o la protección
desglaciación de varios nevados de la
del mismo para no perjudicar su continuidad. cordillera La Viuda.
Son intervenciones que permiten recuperar la
Recuperación prestación de servicio o de bienes, afectada e
interrumpida por desastres naturales.

30
2.1.2. Objeto de la intervención
Se incorpora el componente de protección contra desastres naturales para la Unidad Productora de
bienes y servicios públicos que corresponda.

PROYECTO MODELO

Objeto de la Intervención

En nuestro caso, el proyecto es en sí, una serie de componentes

que se orientan a la reducción de riesgo de inundaciones, debido
a los cambios climatológicos manifestados en las variaciones de
temperatura anormales, que derivan en la deglaciación de la
Cordillera La Viuda sobrepasando la capacidad actual de la
Laguna Chuchón, en Canta.

2.1.3. Localización geográfica

De acuerdo con el área de influencia del proyecto, precisa la(s) localidad(es) y/o centro(s) poblado(s) a
ser beneficiado(s): distrito, provincia o región.

PROYECTO MODELO

Localización

La cuenca del río Chillón es una reserva hídrica que se

encuentra en la provincia de Canta. Limita por el sur con la
Cuenca del Río Rímac, por el norte con la cuenca del río
Chancay Huaral y por el este con la Cuenca del río Mantaro y
por el oeste con el océano pacífico.

31
2.2 Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora del proyecto
2.2.1. Unidad Formuladora (UF):
Se debe incluir el nombre de la Unidad Formuladora a cargo de la elaboración del Perfil y el
responsable de ésta, incluyendo información como dirección, teléfono y fax. Debe contar con el
equipo de profesionales necesarios.

2.2.2. Unidad Ejecutora (UE):

Se debe incluir las competencias y funciones de la UE dentro de la institución de la cual forma parte
(señalando su campo de acción y su vínculo con el proyecto) y su capacidad técnica y operativa para
ejecutar el proyecto (experiencia en la ejecución de proyectos similares, disponibilidad de recursos
físicos y humanos, calificación del equipo técnico, entre otros).

PROYECTO MODELO
Unidad Formuladora
Gobierno Regional de Lima
Sector : Gobiernos Regionales
Pliego : Gobierno Regional Lima
Nombre : Gerencia regional de Infraestructura
Responsable : Gobierno Regional Lima
Unidad Ejecutora
Nombre : Gobierno Regional de Lima
Sector : Gobiernos Regionales
Pliego : Gobierno Regional Lima
Responsable : Gobierno Regional Lima

32
2.3 Matriz de involucrados

La importancia de la participación de las entidades involucradas y de los beneficiarios o

perjudicados (población), desde el inicio en la definición del PIP, radica en que: la
población participe en la elaboración del diagnóstico y colabore con la identificación del
riesgo a los que están expuestos. El análisis de involucrados permite identificar:

Agentes o grupos Cuáles son los

Cómo éstos agentes,
relacionados con el intereses de los
perciben el problema
problema a resolver agentes involucrados

Por otra parte, las labores de definición de alternativas, así como la formulación de las
mismas, las debe llevar a cabo técnicos competentes y que se validen posteriormente por
los grupos involucrados.

33
 PROYECTO MODELO

GRUPO DE INVOLUCRADOS INTERESES PROBLEMAS PERCIBIDOS

 Buenas condiciones de la infraestructura de riego bajo los  Infraestructura de riego con
cuales irrigan sus parcelas. problemas en su captación y
Agricultores de de usuarios y del
 Mayor producción y rentabilidad de cultivos para la conducción.
Comité de Regantes de de Canta
venta.  Inexistencia de Infraestructura de
 Adecuado nivel de vida. Almacenamiento de agua. Y riego
 Contar con una adecuada infraestructura de Riego,
mejorar la distribución de agua, optimizar los recursos  Falta de Organización
Comisión de Regantes.
hídricos, reducir los costos de producción, obtener Empresarial.
mayores rendimientos y mejorar la rentabilidad.
 Mejor Nivel de Vida para la población circunscrita en su
ámbito.
 Aprovechamiento racional de los recursos hídricos.  Escasos recursos asignados por el
Gobierno Regional de Lima  Industrialización agrícola y pecuaria. Gobierno, para la ejecución de
 Regulación de caudales y control de inundaciones. obras.
 Proteger las áreas agrícolas mediante el manejo de
cuencas
 Mejor Nivel de Vida para la población circunscrita en su
ámbito.
 Aprovechamiento racional de los recursos hídricos.  Escasos recursos asignados por el
Gobierno Regional de Lima  Industrialización agrícola y pecuaria. Gobierno, para la ejecución de
Metropolitana  Regulación de caudales y control de inundaciones. obras.
 Proteger las áreas agrícolas mediante el manejo de
cuencas
Directivos de Comunidades  Mejorar la distribución del agua  Escasa capacidad de
Campesinas de Canta  Mejorar el nivel de vida de los comuneros autofinanciamiento
 Malos manejos de recursos
ATDR – Chillón Rímac Lurín  Manejo adecuado de recursos hídricos
hídricos
 Conflicto de intereses con el
SEDAPAL  Afianzamiento hídrico del río Chillón
sector agrícola
 Aprovechamiento Optimo de las Aguas Superficiales y
CONSORCIO AGUA AZUL  Conflicto de intereses con el
Subterráneas del Río Chillón
(CAA) sector agrícola 34
 Captación, depuración y distribución de aguas
Capítulo III: El Análisis de Riesgo en la Identificación de un PIP

35
Tiene como objetivo identificar las condiciones de peligro a las cuales puede estar
expuesto el PIP que se busca formular. Para ello, se requiere recopilar información
durante la etapa de diagnóstico sobre las condiciones de peligro que existen en la zona en
la cual se espera ejecutar el proyecto.

Procesos para incluir el

Proceso de Identificación enfoque de la gestión del
de PIPs riesgo en la identificación
de PIPs.

1. Diagnóstico del Área de Análisis de peligros

Influencia del Proyecto Planteamiento de escenarios a
Diagnóstico

futuro

2. Diagnóstico de la situación Análisis del Riesgo de la unidad

actual del Servicio (si existe una productora existente
unidad productora)

3. Diagnóstico de los usuarios Análisis de percepción del

actuales y potenciales riesgo

36
3.1 Diagnóstico de la situación actual

Se elabora un adecuado diagnóstico, que incluya la caracterización de los peligros

hidrometeorológicos que existen en la zona de intervención que pueden afectar o interactuar
con el proyecto nuevo o ya existente y además identificar las vulnerabilidades que la unidad
productora actual puede tener frente a situaciones de desastre.

a) Diagnóstico del área c) Diagnóstico de los

de influencia y área de b) Diagnóstico de los
servicios de protección
estudio involucrados en el PIP
contra Desastres
• Analizar características • Analizar los grupos • Evaluar mecanismos
climáticas, económicas, sociales que serán de respuesta a
físicas mas relevantes del
área de estudio. beneficiados o emergencias
• La ubicación del proyecto y perjudicados con el • Conocer las medidas
los riesgos de desastre proyecto de reducción de
existentes.(Vulnerabilidad) • Analizar condiciones peligros
económicas y hidrometereológico
actividades de puestas en práctica
producción de los
involucrados

37
Interpretación de Resultados Formato 01-A:
•Si para alguna de las respuestas a las preguntas 1, 2 ó 3 es SI, entonces, se debe -continuar con el AdR en el proyecto.
•Si para las tres preguntas la respuesta es NO, entonces, se considerará que el nivel de peligros hidrometeorológicos
adversos que enfrentará el proyecto será bajo y se continuará con el análisis de vulnerabilidad.
•Si la respuesta a la pregunta 4 es NO, entonces es necesario solicitar y/o realizar estudios específicos y, sobre la base
de los resultados, se deberá contestar nuevamente a las preguntas del Formato Nº1.
•Si la respuesta a la pregunta 4 es SI, entonces, se continúa con el análisis, de acuerdo con los resultados de la parte B.

FORMATO 01-A: IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS EN LA ZONA

DE EJECUCIÓN DEL PROYECTO LAGUNA CHUCHÓN

Parte A: Aspectos generales sobre la ocurrencia de peligros hidrometeorológicos en la zona

1. ¿Existen antecedentes de eventos climáticos 2. ¿Existen estudios que pronostican la probable
adversos o en la zona en la cual se pretende ejecutar ocurrencia de eventos climáticos adversos en la
el proyecto? zona bajo análisis? ¿Qué tipo de eventos?
Evento S N Comentario Evento S N Comentario
I O s I O s
Inundaciones √ Inundaciones √
Lluvias Intensas Lluvias Intensas
Helada Helada
Friaje/Nevada Friaje/Nevada
Sequías √ Sequías √
Huaycos Huaycos
Derrumbes/Deslizamiento Derrumbes/Deslizamiento
s s
Incendios Forestales Incendios Forestales
Otros Otros
3. ¿Existe la probabilidad de ocurrencia de algunos de los peligros señalados en
las preguntas anteriores durante la vida útil del proyecto?
4. ¿La información existente sobre la ocurrencia de peligros naturales en la zona
es suficiente para tomar decisiones para la formulación y evaluación de
proyectos?

38
 FORMATO 01-B: IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS EN LA ZONA DE EJECUCIÓN DEL PROYECTO
LAGUNA CHUCHÓN
Parte B: Preguntas sobre características específicas de peligros hidrometeorológicos
a) Frecuencia: Se define de acuerdo con el período de recurrencia de cada uno de los peligros identificados, lo cual se
puede realizar sobre la base de información histórica o en estudios de prospectiva.
b) Severidad: Se define como el grado de impacto de un peligro específico (intensidad, área de impacto).Para definir el
grado de Frecuencia (a) y Severidad (b), utilizar la siguiente escala:
B = Bajo: 1; M= Medio: 2; A = Alto: 3; S.I. = Sin Información: 4.
S N Frecuencia (a) Severidad (b) Resultado
Peligros
B M A S.I. B M A S.I. (c) = (a)*(b)
Inundación
¿Existen Zonas con problemas de
√ √ √ 3
inundación?
¿Existe sedimentación en el río o
quebrada?
Cambia el flujo del río o acequia
principal involucrado en el PIP?
Lluvias Intensas
Derrumbes / Deslizamientos
¿Existen procesos de erosión?
¿Existe mal drenaje de suelos?
¿Existen antecedentes de inestabilidad
en laderas?
Heladas
Friajes/Nevadas
Sequías √ √ √ 1
Huaycos
Incendio Forestal
Otros
39
Interpretación de Resultados Formato 01 B:
La respuesta de la parte B servirá para determinar los peligros que pueden afectar la zona bajo
análisis, además de definir sus características (frecuencia, intensidad).
De la última columna de resultados se pueden obtener las siguientes conclusiones:
Resultados: 1 = Peligro Bajo, 2 = Peligro Medio, 3 = Peligro Alto

PROYECTO MODELO
Resultados FORMATO 01-A
Se ha podido identificar dos peligros hidrometeorológicos relevantes:
inundaciones por la deglaciación de Picos de la cordillera La Viuda debido a
el aumento en la temperatura ambiental. Y a su vez la presencia de sequías
que limitan notablemente cualquier actividad agrícola
Resultados FORMATO 01-B
Cuantificando los peligros identificados, observamos que el mas relevante es
el de inundación a causa de deglaciación, debido a que posee una alta
severidad y baja frecuencia se le asigna un valor de “3”. Demás existe el
pelgro de Sequías que están empezando a presentarse. Al tener una baja
severidad y una baja frecuencia se le asigna un valor de “1”.

40
SECCIÓN IV : Formulación

41
Proceso de Formulación en la Gestión de Riesgo

Tiene por objetivo determinar si en las decisiones de localización, tamaño, tecnología, entre
otras, para la formulación del proyecto, se están incluyendo mecanismos para evitar la
generación y/o lograr la reducción de las vulnerabilidades por exposición, fragilidad y resiliencia.

Se debe estimar oferta actual, identificar y analizar sus

principales restricciones, sobre la base del diagnóstico de
eventos climáticos adversos en la zona de proyecto: Así,
se estimará las capacidades de producción, actuales y
futuras, de los distintos factores de producción (recursos
físicos y recursos humanos), identificados y evaluados en
el diagnóstico, aplicando estándares de rendimiento
disponibles.

42
4.1 Análisis de la Oferta
Se debe estimar la oferta actual, identificar y analizar sus principales restricciones, sobre la
base del diagnóstico de peligros hidrometeorológicos en la zona de proyecto. Así, se estimará
las capacidades de producción, actuales y futuras, de los distintos factores de producción. Sin
embargo la oferta del servicio podría estar en riesgo de haber estimado la presencia de peligros
en la zona del proyecto. Las siguientes preguntas nos pueden ayudar a realizar el Análisis de la
oferta de bien o servicio que se brinda.

Recopilar
información que
permita esttimar la
1. Existe la NO nueva oferta, de
posibilidada de no ser posible,
que alguno de los NO Culmina
realizar
peligros escenarios.
identificados en el 2. Es posible
diagnóstico afecte determinar en
la oferta actual del cuanto se reducirá
SI
bien o servicio la oferta si es que
bajo análisis? el peligro se Incluir la oferta
presenta? modificada para
analizar el balance
oferta demanda.
SI Realizar
escenarios
considerando
distintos niveles
de impacto

43
 PROYECTO MODELO
Análisis de Oferta Hídrica:
Item ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO
SEP OCT NOV DIC Anual
3
Q 75% (m /s) 0.20 0.38 0.33 0.10 0.03 0.00 0.00
0.03 0.07 0.04 0.06 0.12 0.11
3
Volumen (m ) 100 % 540715 929360 884568 264177 89244 5080 13124
83995 170191 112868 144789 312355 3´550,466
Volumen (m3) 90 % 486643.5 836424 796111.2 237759.3 80319.6 4572
11811.6 75595.5 153171.9 101581.2 130310.1 281119.5

La fuente de abastecimiento Hídrico que disponen el área del proyecto para usos agrícolas, son las aguas superficiales
provenientes del río Chillón, las mismas que son captadas de 12 microcuencas potencialmente productoras de escurrimiento
superficial de la cual el embalse chuchón aporta a la microcuenca Chillón alto. La persistencia de caudales se calculó al 75%.

La estimación de la oferta, y sus posibles variaciones es fundamental para adoptar un

enfoque previsor e incorporar medidas de reducción de riesgo para que no se altere la
provisión del bien o servicio en cuestión. El análisis de Riesgo hace hincapié en este punto,
puesto que las pérdidas sociales y económicas que genera la interrupción del bien o
servicio en el Sector Agrario son cuantiosas.

44
4.2. Determinación de las condiciones de vulnerabilidad por exposición, fragilidad y resiliencia

Para continuar con el AdR en el PIP, se deben analizar las condiciones de vulnerabilidad que puede
tener el proyecto, considerando los aspectos señalados en el Capítulo 1, es decir los análisis de
Exposición, fragilidad y resiliencia.

Análisis de Análisis de Análisis de

Exposición Fragilidad Resiliencia

Si el PIP está en un Capacidad para

Capacidad para recuperación y
Área probable de enfrentar el peligro de
impacto alternativas para
los elementos seguir brindando el
(Localización). afectados del PIP servicio.

Para facilitar este proceso, se utiliza el Formato 02: Lista de verificación de generación de
Vulnerabilidades, como herramienta de apoyo para determinar si se están incluyendo dichos
conceptos

45
 Formato 02: Lista de Verificación sobre la generación de vulnerabilidades por
Exposición, Fragilidad o Resiliencia en el proyecto
PREGUNTAS SI NO Comentario
A. Análisis de Vulnerabilidades por Exposición
1. ¿La localización escogida para la ubicación del proyecto evita su exposición a peligros hidrometeorológicos? √
2. Si la localización prevista para el proyecto lo expone a situaciones de peligro hidrometeorológicos, ¿es
√
posible, técnicamente, cambiarla ubicación del proyecto a una zona menos expuesta?
B. Análisis de Vulnerabilidades por Fragilidad
1. ¿La construcción de la infraestructura sigue la normativa vigente, de acuerdo con el tipo de infraestructura de
√
que se trate?
2. ¿Los materiales de construcción consideran las características geográficas y físicas de la zona de ejecución del
√
proyecto?
3. ¿El diseño toma en cuenta las características geográficas y físicas de la zona de ejecución del proyecto? √
4. ¿La decisión de tamaño del proyecto considera las características geográficas y físicas de la zona de ejecución
del proyecto? Ejemplo: ¿La bocatoma ha sido diseñada considerando que hay épocas de abundantes lluvias y por √
ende de grandes volúmenes de agua?
5. ¿La tecnología propuesta para el proyecto considera las características geográficas y físicas de la zona de
√
ejecución del proyecto?
6. ¿Las decisiones de fecha de inicio y de ejecución del proyecto toman en cuenta las características geográficas,
√
climáticas y físicas de la zona de ejecución del proyecto?
C. Análisis de Vulnerabilidades por Resiliencia
1. En la zona de ejecución del proyecto, ¿existen mecanismos técnicos (por ejemplo, sistemas alternativos para la
√
provisión del servicio) para hacer frente a la ocurrencia de desastres?
2. En la zona de ejecución del proyecto, ¿existen mecanismos financieros (por ejemplo, fondos para atención de
√
emergencias) para hacer frente a los daños ocasionados por la ocurrencia de desastres?
3. En la zona de ejecución del proyecto, ¿existen mecanismos organizativos (por ejemplo, planes de
√
contingencia), para hacer frente a los daños ocasionados por la ocurrencia de desastres?
Las 3 preguntas anteriores sobre resiliencia se refirieron a la zona de ejecución del proyecto. Ahora se quiere
Es en sí, la
saber si el PIP, de manera específica, está incluyendo mecanismos o es en si una medida para hacer frente a una √
MRR
situación de riesgo.
4. ¿El proyecto incluye mecanismos técnicos, financieros y/o organizativos para hacer frente a los daños
√
ocasionados por la ocurrencia de desastres?
5. ¿La población beneficiaria del proyecto conoce los potenciales daños que se generarían si el proyecto se ve
√
afectado por una situación de peligro?

46
El objetivo de la lista de verificación de vulnerabilidades es que se pueda comprobar si se están
tomando en cuenta elementos que eviten la generación de vulnerabilidades durante la ejecución y
operación del proyecto. Cada una de las preguntas que se han incluido en el Formato 02 sirve para
analizar las condiciones de exposición, fragilidad y resiliencia, de acuerdo a esto se evalúan las
respuestas siguiendo el siguiente proceso:

PROYECTO MODELO
Resultados FORMATO 02:
La zona de ejecución del proyecto posee alta
exposición al peligro de inundación por la Deglaciación
de la Cordillera La Viuda, es frágil al no tener la
infraestructura adecuada para prevenir o reducir tal
riesgo y la población posee ínfimas capacidades para
hacer frente al problema.
Es fácil comprender, el porqué se formula este proyecto
específicamente como una medida de reducción y
prevención de riesgo en la zona.

47
Asimismo, es necesario definir el grado de vulnerabilidad que enfrenta el proyecto, considerando
los factores de exposición, fragilidad y resiliencia. Para ello, se utilizará el Formato 03. Se ha
llenado el Formato 03 tomando como referencia las características de peligros
hidrometeorológicos que enfrenta nuestro proyecto modelo “Ampliación de la Laguna Chuchón
en Canta”.

Grado de
Factor de Vulnerabilidad
Variable
Vulnerabilidad Medi
Bajo Alto
o
(A)Localización del proyecto respecto de la condición
√
Exposición de peligro
(B) Características del terreno √
(C) Tipo de Construcción √
Fragilidad
(D) Aplicación de normas de construcción √
(E) Actividad económica de la zona √
(F)Situación de pobreza de la zona √
(G) Integración institucional de la zona √
(H) Nivel de organización de la población √
(I) Conocimiento sobre ocurrencia de desastres por
Resiliencia √
parte de la población
(J) Actitud de la población frente a la ocurrencia de
√
desastres
(K) Existencia de recursos financieros para respuesta
√
ante desastres.

48
Así el objetivo del Formato 03 es definir el grado de vulnerabilidad que enfrenta el
proyecto, a través de una valoración de sus condiciones de exposición, fragilidad y
resiliencia. Al respecto, el análisis es el siguiente:

Variable Vulnerabilidad
Variable de
Alta Alta Media Media Media Baja Baja
Exposición
Variable de
Alta Baja Cualquiera Media Baja Alta Media
Fragilidad
Variable de
Cualquiera Baja Alta Cualquiera Baja Media Baja
resiliencia
Vulnerabilidad
Alta Media Alta Media Media Media Baja
del Proyecto

Esto implica que del análisis de las variables que explican la exposición, fragilidad y
resiliencia del proyecto, se define el grado de vulnerabilidad del proyecto (alto, medio,
bajo), lo cual servirá para definir el grado de riesgo.

49
 El AdR para la identificación de MRR con el Formato 01, se determina el nivel de
peligro asociado al proyecto, y con el Formato 03se establece el nivel de
vulnerabilidad propia del proyecto. De esta manera, se puede determinar el nivel de
riesgo al que estaría expuesto el proyecto, considerando la siguiente escala:

Grado Descripción
Si por lo menos alguna variable de exposición presenta Vulnerabilidad Alta y por lo
menos alguna variable de fragilidad o resiliencia presenta Vulnerabilidad Alta o
VULNERABILIDAD Media (y las demás variables un grado menor), entonces, el proyecto enfrenta.
ALTA Si todas las variables de exposición enfrentan Vulnerabilidad Media y por lo menos
alguna de las variables de fragilidad o Resiliencia presentan Vulnerabilidad Alta (y las
demás un grado menor).
Si por lo menos alguna variable de exposición presenta Vulnerabilidad Alta y todas
las variables de fragilidad o resiliencia presenta Vulnerabilidad Baja.
Si todas las variables de exposición presentan Vulnerabilidad Media y por lo menos
alguna de las variables de fragilidad o resiliencia presentan Vulnerabilidad Media (y
VULNERABILIDAD las demás un grado menor).
MEDIA. Si todas las variables de exposición presentan Vulnerabilidad Media y todas las
variables de fragilidad o resiliencia presentan Vulnerabilidad Baja.
Si todas las variables de exposición presentan Vulnerabilidad Baja y por lo menos
alguna de las variables de fragilidad o resiliencia presentan Vulnerabilidad Alta (y las
demás un grado menor).
Si todas las variables de exposición presentan Vulnerabilidad Baja y todas las
VULNERABILIDAD
variables de fragilidad o resiliencia presentan Vulnerabilidad Media o Baja (y ninguna
BAJA.
Vulnerabilidad Alta).

50
 PROYECTO MODELO
Resultados FORMATO 03:
Para el caso de nuestro proyecto modelo podemos afirmar luego de evaluarlo con
el Formato 03, que posee alta Exposición, alta Fragilidad y baja Resiliencia ante el
peligro de inundación por sobrepasar la capacidad de la Laguna Chuchón por la
Deglaciación de la cordillera La Viuda. Si combinamos los resultados de cada
factor que configura la vulnerabilidad, podemos afirmar que nuestro proyecto
modelo está en una zona de alta vulnerabilidad a desastres por peligros
hidrometeorológicos. Por otro lado, las sequías son un peligro identificado, sin
embargo los resultados arrojan una Vulnerabilidad Baja.

Como el análisis dicta, que si al menos una variable resulta tener una
vulnerabilidad alta, como lo es en caso de inundación por deglaciación, el
proyecto en si, presenta Vulnerabilidad ALTA.

51
4.3. Análisis del nivel de Riesgo para Proyecto con AdR

Con el Formato 02, se determina el nivel de peligro asociado al proyecto, y con el Formato 03
se establece el nivel de vulnerabilidad al que está expuesto el proyecto. De esta manera, se
puede determinar el nivel de riesgo al que estaría expuesto el proyecto, considerando la
siguiente escala:

Definición de Grado de vulnerabilidad

peligros/vulnerabilidad Bajo Medio Alto
Bajo Bajo Bajo Medio
Grado de Medio Bajo Medio Alto
Peligros
Alto Medio Alto Alto

PROYECTO MODELO
Resultados Nivel de Riesgo:
Dado que el riesgo es configurado por la presencia de peligros hidrometeorológicos
y la vulnerabilidad hacia éstos, se concluye que nuestro proyecto “Ampliación de la
capacidad de almacenamiento de la laguna Chuchón en Canta” se formula en
respuesta a un alto nivel de riesgo presente en la zona, por los peligros antes
descritos.

52
4.4. Planteamiento técnico de las Alternativas de Solución

+ + -
Vulnerabilidad = f (Exposición, Fragilidad, Resiliencia)

Daños y pérdidas evitadas a los

CU
usuarios (liberación de recursos y
excedentes)
CR Costos evitados de Rehabilitación y
R Reconstrucción (liberación de
recursos)

B Beneficios no perdidos
(excedente)
Flujo
Incremental I COyM
de Beneficios
y Costos

Costos de O y M
incrementales
Costos de inversión Costos asociados a las
incrementales MRR
Costos de inversión de
MRR

El supuesto es que la inclusión de MRR en cada una de las alternativas posibles

logrará que el bien o servicio ofrecido por el proyecto pueda mantenerse operativo
y/o sufra daños menores (que no impidan su operatividad) ante la ocurrencia de la
situación de riesgo.
53
 PROYECTO MODELO
Alternativa 1 - Recomendada
El mejoramiento en 6192.50 Has de cultivo agrícolas del área bajo riego de la Junta de Usuarios
Chillón, se realizará con el aprovechamiento de los excedentes hídricos de la cuenca de embalse
de la laguna Chuchón (para almacenamiento). La Ampliación de la Capacidad de
Almacenamiento de la Laguna Chuchón, mediante el sobre-encimado del dique de la presa
con enrocado, además de la construcción de un dique tipo enrocado de 2.2 Km de longitud para
la protección de las áreas beneficiarias, la instalación de riego tecnificado y la asistencia técnica
para la operación y mantenimiento de los usuarios

Alternativa 2
El mejoramiento en 6192.50 Has de cultivo agrícolas del área bajo riego de la Junta de Usuarios
Chillón, se realizará con el aprovechamiento de los excedentes hídricos de la cuenca de embalse
de la laguna Chuchón (para almacenamiento). La Ampliación de la Capacidad de
Almacenamiento de la Laguna Chuchón, mediante el sobre-encimado del dique de la presa
con una mampostería de piedra asentada, además de la construcción de un dique tipo
enrocado de 2.2 Km de longitud para la protección de las áreas beneficiarias, la instalación de
riego tecnificado y la asistencia técnica para la operación y mantenimiento de los usuarios

54
4.5. La secuencia de etapas y actividades del proyecto

De acuerdo con la Guía General, en el paso 3.5.2 se identifican y describen las actividades
asociadas a cada proyecto alternativo. En este punto, dado que ya se han identificado las
condiciones de riesgo, se deberán especificar, de ser necesario, las acciones adicionales
que deberán realizarse para reducir el riesgo al que está expuesto cada proyecto
alternativo. Las acciones concretas dependerán de las medidas estructurales y no
estructurales que se hayan definido en cada alternativa.

PROYECTO MODELO
Actividades:
1. Mejoramiento de almacenamiento: La Ampliación de la Capacidad de Almacenamiento
de la Laguna Chuchón, mediante el sobre-encimado del dique de la presa con una
mampostería de piedra asentada con concreto Fc= 175 Kg./cm2, con una pantalla
impermeable de concreto Fc=280 Kg/cm2, con una altura de presa en el eje principal de
13.20 m , y un ancho de 5 m con talud hacia aguas arriba de 0.25:1 y aguas debajo de 1.5:1,
2. Dique enrocado: Construcción de un dique tipo enrocado de 2.2 Km de longitud para la
protección de las áreas beneficiarias.
3. Riego Tecnificado: Instalación de la red de riego tecnificado, el costo del equipo y su
instalación.
4. Operación y Mantenimiento: Se requiere el mantenimiento y reemplazo de componentes
del sistema de riesgo. Se incurre en este costo una vez al año.
5. Asistencia técnica: De modo de asegurar el uso adecuado y eficiente del sistema de riesgo
tecnificados por los usuarios.

55
4.6. Estimación de Costos y Beneficios a precios de mercado

4.6.1. Construcción de Costos

Se siguen los lineamientos establecidos en la Guía General para la construcción de costos para u proyecto
que es en sí una medida de reducción de riesgo explícita. En el caso de las medidas de reducción de riesgo
implícitas se deben incluir los costos unitarios y totales de éstas, si es que en el cálculo inicial no lo
estuvieran, para evitar la duplicidad.
En el caso de nuestro proyecto modelo de “Mejora de almacenamiento de la laguna Chuchón en Canta”, se
consideraron los costos de los componentes del proyecto a precios de mercado Así, en cuanto a los costos
del proyecto estos serían:

Costos Privados (S/.)

Total por
Mejora de Dique Riego Asistencia Periodo
Año OyM
Almacenamiento Enrocado Tecnificado Técnica
0 3,755,008.50 206,229.00 3,961,237.50
1 3,755,008.50 96,545.00 50,000.00 3,901,553.50
2 1,315,625.00 96,545.00 1,412,170.00
3 766,910.00 96,545.00 863,455.00
4 96,545.00 50,000.00 146,545.00
5 96,545.00 96,545.00
6 96,545.00 96,545.00
7 96,545.00 50,000.00 146,545.00
8 96,545.00 96,545.00
9 96,545.00 96,545.00
Total por
10,817,686.0
Component 7,510,017.00 1,315,625.00 766,910.00 868,905.00 356,229.00
0
e

56
4.6.2. Estimación de Beneficios
4.6.2.1.Ganancia en Productividad: La irrigación de las 6192.5 HAS de terrenos aptos para la
agricultura por parte de los excedentes de recursos hídrico de la laguna Chuchón, ahora
aprovechados, repercuten en una mayor producción y al hacer uso de sistema de riego
tecnificado, una mayor productividad de cultivo por hectárea.

En donde:
Pcul: Precio del Cultivo
Q1: Producción Inicial (Kg/HA)
C1: Hectareaje del Cultivo 1
Q2: Producción Inicial (Kg/HA)
C2: Hectareaje del Cultivo 2

Basándonos en datos de la Dirección Regional de Lima, se estableció la productividad

actual de cada cultivo propio de la zona, así mismo, con sus precios en chacra y
rendimiento por hectárea, se estableció una relación proporcional a los resultados esperados
para este PIP.

57
 Rendimiento Producció Precio
Se han identificado los siguientes distritos Cultivo Total Has
(Kg/HA) n (S/.- Kg)
Ingreso (S/.)

pertenecientes tanto a la Canta como a Lima Arverja grano verde 110.0 4503 495285.2 1.40 693,399.28
Metropolitana, que están ubicados en el área Haba grano seco 55.3 1432 79183.2 1.85 146,488.96
directa de influencia. Maíz amiláceo 71.5 1806 129171.6 1.72 222,175.14
Maíz choclo 261.5 17063 4461151.4 0.80 3,568,921.13

Provincia Distritos Involucrados Papa 260.2 21356 5557892.3 0.66 3,668,208.89

Lima Haba grano verde 123.8 4042 500455.9 0.98 490,446.82

Puente Piedra, Independencia, Carabayllo Frijol grano seco 46.3 1957 90569.9 4.84 438,358.29
Metropolitana
Santa Rosa de Quives, Arahuay, Olluco 7.8 4038 31550.9 0.85 26,818.28
Canta Lachaqui, Carhua, San Buenaventura, Trigo 4.8 1585 7621.2 1.52 11,584.18
Canta, Huaros Zapallo 58.9 33862 1994531.9 0.57 1,136,883.21
Tomate 90.2 0.0 -
Luego, como los cuatro primeros años el proyecto se Camote 129.2 20192 2609276.6 0.80 2,087,421.25
está implementando, recién a partir del quinto año Maíz Amarillo duro 90.2 0.0 -
podemos percibir beneficios por productividad agraria. 55313212.
Maíz Chala 1324.6 41,758 0.11 6,084,453.33
1
Estos irán subiendo en porcentaje hasta alcanzar el
Lechuga 397.2 6,025 2393069.2 0.44 1,052,950.46
rendimiento máximo de la zona.
Beterraga 351.6 17500 6153132.0 0.56 3,445,753.91
Rábano 339.6 12000 4075041.3 0.58 2,363,523.93
Beneficios Privados
Brócoli 301.1 11554 3479144.0 0.56 1,948,320.64
Aumento de Total por Culantro 285.5 7700 2198298.4 0.44 967,251.31
Año %
Productividad Periodo
Cebolla China 254.8 27700 7059077.4 0.78 5,506,080.34
1
Espinaca 243.0 6,292 1528846.4 0.53 810,288.58
2
Apio 219.4 10347 2269915.2 0.47 1,066,860.13
3
Poro 180.9 8024 1451642.7 0.38 551,624.22
4
Albahaca 167.7 11285 1892378.8 0.60 1,135,427.30
5 42,191,749.63 0.50 21,095,874.81 Col 156.9 12700 1992262.4 0.55 1,095,744.33
6 42,191,749.63 0.60 25,315,049.78 Col china 144.9 10500 1520928.0 0.48 730,045.44
7 42,191,749.63 0.70 29,534,224.74 Acelga 141.8 12000 1702141.1 0.42 714,899.27
8 42,191,749.63 0.80 33,753,399.70 Pepinillo 132.2 12647 1672293.6 0.46 769,255.03
9 42,191,749.63 0.90 37,972,574.67 Ají 125.0 8294 1036882.8 0.94 974,669.86
10 42,191,749.63 1.00 42,191,749.63 Perejil 116.6 8300 967792.2 0.50 483,896.12
Total 189,862,873.33 TOTAL 58
42,191,749.6
TOTAL HAS PIP 55.0
INGRESO PIP 3
Ahorro de Agua para Riego: Gracias a las técnicas de riesgo tecnificado, el uso del agua
será solo el necesario para una producción eficiente, dejando de lado técnicas como el
riego por inundación que elevaban el costo del recurso y disminuían la calidad del cultivo.
En este caso se considera que el agua de riego que se usaría de no haber los sistemas de
riego que contempla el proyecto serían por riego por gravedad o inundación, sin embargo
con los sistemas de riego se ahorra hasta un 50% de agua en la agricultura de las zonas
afectadas. Se tiene conocimiento que actualmente se paga en zonas que gozan de riego
115 soles por HA al año (ANA), siendo 6192.5 HAS las beneficiadas, podemos conocer el
costo evitado, es decir el beneficio percibido.

En donde:
Pm³agua: Precio del metro cúbico de agua
Qagua°culti: Cantidad de agua para el cultivo inicialmente
Qaguaculti: Cantidad de agua para el cultivo posteriormente

59
 Beneficios por Ahorro de Agua
HAS Riego por Riego Ahorro de Total por Luego, como los cuatro
Año Precio
(Acumuladas) Gravedad Tecnificado Agua Periodo primeros años el proyecto
0 8000 0.6 0.00 se está implementando,
1 0.00 - - - 0.0027042 - recién a partir del quinto
2 0.00 - - - 0.0027042 -
año podemos percibir
3 0.00 - - - 0.0027042 -
4 3096.25 24,770,000.00 14,862,000.00 9,908,000.00 0.0027042 26,793.21
beneficios por ahorro en
5 3715.50 29,724,000.00 17,834,400.00 11,889,600.00 0.0027042 32,151.86 agua para riego agrario.
6 4334.75 34,678,000.00 20,806,800.00 13,871,200.00 0.0027042 37,510.50 Estos irán subiendo en
7 4954.00 39,632,000.00 23,779,200.00 15,852,800.00 0.0027042 42,869.14 porcentaje hasta alcanzar el
8 5573.25 44,586,000.00 26,751,600.00 17,834,400.00 0.0027042 48,227.78 rendimiento máximo de la
9 6192.50 49,540,000.00 29,724,000.00 19,816,000.00 0.0027042 53,586.43
zona.
Total 6192.50 222,938,000.00 133,758,000.60 89,172,000.00 241,138.92

Beneficios Privados
Los beneficios totales Año
Aumento de Ahorro en Total por
Productividad Agua Periodo
a precios privados 0 - - -
para el proyecto de la 1 - - -
2 - - -
laguna Chuchón 3 - - -
vendrían configurados 4 21,095,874.81 26,793.21 21,122,668.03
5 25,315,049.78 32,151.86 25,347,201.63
por: 6 29,534,224.74 37,510.50 29,571,735.24
7 33,753,399.70 42,869.14 33,796,268.85
8 37,972,574.67 48,227.78 38,020,802.45
9 42,191,749.63 53,586.43 42,245,336.06
Total 190,104,012.26

60
 4.7. Flujo de Costos y Beneficios a precios de mercado
En este apartado, se construye un flujo a precios de mercado, considerando los costos y beneficios
derivados del proyecto. Seguidamente se procede a calcular el VAN privado de este flujo, que
posteriormente compararemos con uno Social en la Sección de Evaluación. De esta manera se
procede cuando el proyecto es una medida explícita de prevención y reducción de riesgo.

9% 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Costos
3,961,237.50 3,901,553.50 1,412,170.00 863,455.00 146,545.00 96,545.00 96,545.00 146,545.00 96,545.00 96,545.00
Beneficios
- - - - 21,122,668.03 25,347,201.63 29,571,735.24 33,796,268.85 38,020,802.45 42,245,336.06
Flujo
-3,961,237.50 -3,901,553.50 -1,412,170.00 -863,455.00 20,976,123.03 25,250,656.63 29,475,190.24 33,649,723.85 37,924,257.45 42,148,791.06

VAN
S/. 88,346,098.89

TIR 72%
Conclusión
DATOS DE LA MRR - PIP
Costo de la MRR S/. 10,817,686.00
De este modo se observa que el Valor Actual Neto es Beneficios de la
S/. 190,140,518.96
de S/. 88, 346,098.89 y la Tasa Interna de Retorno MRR
es de 72% en el proyecto de Canta Es decir que el Periodo 10
proyecto genera beneficios netos positivos y se Tasa descuento 9%
Rentabilidad Privada de la MRR
concluye que es rentable a precios de mercado.
VAN S/. 88,346,098.89
TIR 72%

61
Capítulo V: El Análisis de Riesgo en la Evaluación de un PIP

62
La inclusión de la Gestión de Riesgo en el Módulo de Evaluación del proyecto tiene por objetivo
determinar las mejores medidas de reducción de riesgo que se pueden incluir en los proyectos, para
lograr que la alternativa elegida sea la más rentable socialmente. Para este caso en particular, dado
que el proyecto en sí, es la medida de reducción de riesgo, se procede a analizar el escenario el
escenario “con medida” sobre la base de la evaluación privada versus una evaluación social. La
diferencia entre el VAN privado y el social, permitirá observar la cuantificación positiva de
incorporar externalidades.
3. Estimación de
1. Estimación de 2. Estimación de 4. Análisis de
indicadores de
los costos beneficios sensibilidad
rentabilidad

Estimación de los
costos de inversión, Estimación de Estimación de De la
operación y los beneficios los indicadores rentabilidad
mantenimiento de implementar de rentabilidad social de las
asociados a las MRR las medidas de social de las medidas de
así como los costos reducción de MRR reducción de
sociales que se riesgos (costos (metodologías riesgos.
generarían de ocurrir evitados). de ACB o CE).
el desastre.

63
5.1. Evaluación Social
Siguiendo los lineamientos de la Guía General, en esta sección se procede a corregir el flujo de
costos a precios de mercado para que reflejen sus valores sociales, mediante la utilización de los
factores de corrección definidos en el paso 4.2.1 de la Guía General. En este caso, se cuantifican
los costos sociales del PIP o MRR definidas en el módulo de formulación y se evalúan los flujos
sociales mediante el Análisis Costo Beneficio (ACB) para la alternativa de MRR, los flujos de
costos y beneficios incrementales, nos permiten evaluar la rentabilidad de la medida de reducción
de riesgo.

Factores de Corrección SNIP

Factores de Corrección Bienes
0.84
Estos representan valores que reflejan el costo real para Nacionales
la sociedad de usar unidades adicionales de los factores Mano de obra
0.91
de producción en la generación de utilidades de bienes Calificada
y servicios. Así, los precios sociales se calculan al Mano de obra No
corregir los precios privados por los factores Calificada Costa 0.57
establecidos por el Sistema Nacional de Inversión Rural
Pública (SNIP).
IGV 18%

64
5.1.1. Estimación de los Costos Sociales
En cuanto a los costos del proyecto estos serían los mismos rubros mencionados para el
caso de la evaluación privada corregidos por su factor correspondiente. De esta manera,
luego de la corrección, los costos a precios sociales quedaría formados por:

Costos Sociales (S/.)

Mejora de Dique Riego Asistencia Total por
Año OyM
Almacenamiento Enrocado Tecnificado Técnica Periodo
0 2,673,056.90 0.00 0.00 0 187,668.39 2,860,725.29
1 2,673,056.90 0.00 0.00 55030.65 45,500.00 2,773,587.55
2 0.00 936,546.61 0.00 55030.65 0.00 991,577.26
3 0.00 0.00 545,935.93 55030.65 0.00 600,966.58
4 0.00 0.00 0.00 55030.65 45,500.00 100,530.65
5 0.00 0.00 0.00 55030.65 0.00 55,030.65
6 0.00 0.00 0.00 55030.65 0.00 55,030.65
7 0.00 0.00 0.00 55030.65 45,500.00 100,530.65
8 0.00 0.00 0.00 55030.65 0.00 55,030.65
9 0.00 0.00 0.00 55030.65 0.00 55,030.65
Total por
5,346,113.80 936,546.61 545,935.93 495,275.85 324,168.39 7,648,040.58
Componente

65
 5.1.2. Estimación de los beneficios sociales

Liberación de Aguas: El calentamiento global y su efecto sobre el derretimiento de La Cordillera La Viuda,

afectan seriamente la disponibilidad de agua y aumenta el riesgo a desastres de la población. El excedente de
agua que se origina, sobrepasa la capacidad de la laguna Chuchón y presenta el riesgo inminente de una
inundación a terrenos agrícolas, destruyendo la incipiente agricultura que existe en la zona. Podemos estimar
este beneficio mediante la siguiente fórmula:

En donde:
Valorm³agua: Precio del Metro cúbico de agua para fines agrarios.
Qm³agua°: Cantidad de agua inicial
Qm³agua₁: Cantidad de agua final Beneficios Privados - Liberación de Aguas
Liberación Total por
Año % Precio Aprovechamiento
de Agua Periodo
0
Ahora incluiremos este beneficio, para ello primero 1
realizamos la evaluación a precios de mercado, se 2
considera a partir del 4to año, puesto que los 3
terrenos empezarán a producir activamente desde 4 3,000,000 0.50 1,500,000 0.0027042 4,056.30
ese año, además ponderamos paulatinamente el uso 5 3,000,000 0.60 1,800,000 0.0027042 4,867.56
de estas aguas, puesto que la actividad agrícola 6 3,000,000 0.70 2,100,000 0.0027042 5,678.82
actual es incipiente, y paulatinamente alcanzará su 7 3,000,000 0.80 2,400,000 0.0027042 6,490.08
máxima productividad. 8 3,000,000 0.90 2,700,000 0.0027042 7,301.34
9 3,000,000 1.00 3,000,000 0.0027042 8,112.60
Total 36,506.70

66
 Beneficios Sociales – Liberación de Aguas
Aprovechamient
Liberación Total por
Año % Precio o Corregido
de Agua Periodo A continuación, debemos ponderar este
socialmente
0 beneficio, al igual que los anteriores,
1
para eso utilizamos el factor de
2
3 corrección correspondiente a Bienes
4 3,000,000 0.50 1,500,000 0.0027042 2,887.54 Nacionales.
5 3,000,000 0.60 1,800,000 0.0027042 3,465.04
6 3,000,000 0.70 2,100,000 0.0027042 4,042.55
7 3,000,000 0.80 2,400,000 0.0027042 4,620.06
8 3,000,000 0.90 2,700,000 0.0027042 5,197.56
9 3,000,000 1.00 3,000,000 0.0027042 5,775.07
Total 25,987.82

Beneficios Sociales
Aumento de Ahorro en Liberación Total por
Año
Productividad Agua de Aguas Periodo
1 - - - -
Luego de corregir este último rubro de 2 - - - -
beneficios, se obtiene los flujos de beneficios 3 - - - -
totales a precios sociales, para el caso del 4 - - - -
proyecto de la Laguna Chuchón en Canta. 5 15,017,402.41 19,073.14 2,887.54 15,039,363.08
6 18,020,882.89 22,887.76 3,465.04 18,047,235.70
7 21,024,363.37 26,702.39 4,042.55 21,055,108.31
8 24,027,843.86 30,517.02 4,620.06 24,062,980.93
9 27,031,324.34 34,331.64 5,197.56 27,070,853.55
10 30,034,804.82 38,146.27 5,775.07 30,078,726.16
Total 135,354,267.73

67
Podemos ilustrar los flujos de costos y beneficios incrementales para el proyecto de mejora en almacenamiento de
la laguna Chuchón:

Los beneficios incrementales del

proyecto, que vienen dados por el Así mismo, se perciben los
aumento den la productividad agraria que costos evitados de la
se genera al ampliar la frontera productiva reconstrucción de canales,
en agricultura de la zona en 6192.5 HAS. viviendas y terrenos de Los costos del proyecto vienen
Así mismo al implementar un sistema de posibles huaycos que ya no dados por la inversión en ampliar
riego tecnificado se genera un beneficio ocurrirán debido a la la capacidad de la laguna
por el ahorro de agua frente al ineficiente ampliación de la capacidad Chuchón, de construir el dique
riego por gravedad. Para obtener el de la laguna Chuchón, enrocado que protegerá a los
recurso hídrico que irrigarán estos igualmente, los canales de canales. Por último los costos el
terrenos se aprovechará el agua que se riego existentes quedan equipamiento de riego tecnificado
deshiela por la deglaciación del cordillera también protegidos por el a los terrenos con potencial
La Viuda, por ende se genera un beneficio dique enrocado previsto en agrícola beneficiados.
por el aprovechamiento de la liberación el PIP.
de estas aguas.

68
5.5.1.4. Flujo Incremental Social
0.09 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Costos 2,860,725.29 2,773,587.55 991,577.26 600,966.58 100,530.65 55,030.65 55,030.65 100,530.65 55,030.65 55,030.65
Beneficios - - - - 15,039,363.08 18,047,235.70 21,055,108.31 24,062,980.93 27,070,853.55 30,078,726.16
Flujo -2,860,725.29 -2,773,587.55 -991,577.26 -600,966.58 14,938,832.43 17,992,205.05 21,000,077.66 23,962,450.28 27,015,822.90 30,023,695.51
VANS S/. 62,921,845.06
TIR 71%

Como se observa el Valor Actual Neto Social y la Tasa Interna de

Conclusión retorno Social del proyecto son positivos, por lo que se puede afirmar
que el proyecto genera beneficios sociales netos positivos siendo
Datos de la MRR rentable socialmente.
Costo de la MRR S/. 7,648,040.58 La inversión es justificada por los agricultores de Canta no tienen
Beneficios de la MRR S/. 135,354,267.73 recursos económicos como para asumir la inversión que este proyecto
genera. De allí que resulta recomendable el uso de recursos públicos
Periodo 10 para financiar proyectos de tecnificación de riego y protección a la
Tasa descuento 9% desglaciación generada por el Cambio Climático en las zonas
Rentabilidad Social de la MRR afectadas.
VANS S/. 62,921,845.06
TIR 71%

Es muy importante que desarrollemos

estrategias sobre cultura de prevención.
Por cada S/. 1.00 que se invierte en obras
de prevención, se evita daños de por lo
menos S/.16.00 nuevos soles. En nuestro
país la principal causa asociada al cambio
climático son las inundaciones (ANA). 69
 En este caso, para notar la
sensibilidad de la MRR,
Análisis de Sensibilidad: Efectividad de la MRR (80% - 100%) ponderamos los beneficios
al 80%, es decir, que lo
beneficios que de ésta se
desprenden, también
Costo Evitado por Liberación de Aguas: quedan ponderados por esta
S/. 25,987.82 tasa. Los beneficios de este
proyecto son tan altos, que
Costo Evitado por Uso de Agua: aún ponderados, son
S/. 171,658.22 positivos y de gran
importancia.
Costo Evitado por Decremento de Productividad:
S/.135,156,621.69

Operación y Mantenimiento: 10 años

Inversión : S/.7,648,040.58 MRR = PIP Integral

VAN 9% - 100% año 0, 100% Efectividad: (-7,648,040.58) + 135,354,267.73 = S/. 62,921,845.06

VAN 9% - 100% año 0, 80% Efectividad: (-7,648,040.58) + 108,283,414.18 = S/. 49,107,393.80
70
Conclusiones
•Nuestro país sufre los impactos socioeconómicos debido a las variaciones climáticas que se manifiestan como
sequías, heladas, erosión del suelo, nuevas plagas y floraciones extemporáneas de los cultivos. Al estar la
actividad agropecuaria expuesta a diferentes tipos de peligros hidrometeorológicos, las Medidas de Reducción
de Riesgos (MRR) se vuelven imprescindibles para la protección de la inversión pública y, en perspectiva,
rentables para la sociedad.

•Las Medidas de Reducción de Riesgo pueden incluir una inversión inicial en el período cero, como
consecuencia de la necesidad de llevar a cabo alguna obra de infraestructura en algunos casos. Siempre
existirán costos adicionales a lo largo del proyecto como consecuencia de las medidas de reducción de riesgo
implementadas.

•En el caso de los costos, al no implementarse Medidas de Reducción de Riesgo se generarán costos adicionales
en medidas correctivas de los impactos de las variaciones climatológicas adversas que estén afectando el
proyecto. En el caso de los beneficios del proyecto, estos se verán reducidos progresivamente debido al impacto
del cambio climático. De prescindir de Medidas de Reducción de Riesgo, los beneficios perdidos por el
impacto también deben considerarse en el análisis como un costo adicional.

•Se pueden considerar dos tipos de beneficios adicionales al proyecto: Un primer tipo son aquellos beneficios
que ahora se pueden obtener con la implementación de la Medida de Reducción de Riesgo. Un segundo tipo de
beneficios, se refiere a aquellos que benefician a terceros, es decir, actores indirectos al proyecto mismo,
beneficiados por la Medida de Reducción de Riesgo.

•Un grupo de Medidas de Reducción de Riesgo son las llamadas ganador-ganador, que generan beneficios para
todos los involucrados que participen en el proyecto directa e indirectamente, estas medidas pueden ser
proyectadas a largo plazo. 71
 Recomendaciones
•Un enfoque de reducción y control de riesgo se hace imprescindible cuando se elabora un proyecto de inversión
pública (PIP), y correlativamente un papel correctivo de la Gestión de Riesgo (GdR), si se actúa ante un riesgo ya
existente que amenaza a la comunidad en general, y además se requiere una gestión prospectiva, que busque
anticiparse al riesgo. En ese sentido, la Gestión de riesgo trataría de incorporar los proyectos de inversión pública
(PIPs) como instrumentos de reducción de riesgo, cumpliendo también un papel previsor ante un riesgo que aún no
existe, bajo la gestión correctiva y prospectiva del riesgo.

•Se hace preciso el mejoramiento de capacidades entre los formuladores y evaluadores de proyectos agropecuarios,
ante los riesgos climáticos y no-climáticos que afectan los ciclos de producción agraria y agudizan las probabilidades
de desastres. Por tal motivo es necesario implementar un plan de mejoramiento de capacidades dirigido a los
formuladores y evaluadores de proyectos de inversión pública en el sector público agrario a nivel de los gobiernos
regionales.

•Se debe contar con una base de datos adecuada que permita incorporar el análisis de riesgo para peligros
hidrometeorológicos dentro de los Proyectos de Inversión Pública, para lo cual se hace necesario actualizar la
información climática, así como consolidar los estudios realizados referidos a la gestión de riesgo a nivel nacional.
La información meteorológica es el insumo principal para la planificación, y en ese sentido, la identificación de estos
peligros debe hacerse de manera minuciosa en la fase de Preinversión en un proyecto de inversión pública.

•Las Medidas de Reducción de Riesgo son necesarias para que la actividad agrícola se desarrolle eficientemente y
alcance niveles de competitividad internacionales y, asimismo, contribuya a evitar cuantiosas pérdidas económicas y
sociales a la comunidad.

•Realizar una identificación adecuada de los beneficiarios indirectos de los proyectos de inversión pública que
incorporen las medidas de reducción de riesgo (MRR), considerando los beneficios adicionales como externalidades
positivas generadas por la MRR.
72
Bibliografía (Principales Referencias)
1. Dirección General de Programación Multianual del Ministerio de Economía y Finanzas. (2011). Serie: Sistema Nacional de Inversión
Pública y la Gestión del Riesgo de Desastres - (GTZ). Pautas metodológicas para la incorporación del análisis del riesgo de desastres en
los Proyectos de Inversión Pública.

2. Dirección General de Programación Multianual del Ministerio de Economía y Finanzas - (GTZ) GmbH. Sistema Nacional de Inversión
Pública (SNIP) y cambio climático. Una estimación de los costos y los beneficios de implementar medidas de reducción del riesgo.

3. Dirección General de Programación Multianual del Ministerio de Economía y Finanzas, (2011). Pautas para la Identificación,
formulación y evaluación social de proyectos de inversión pública a nivel de perfil. Proyecto - GIZ.

4. Dirección General de Política de Inversiones (DGPI. del Ministerio de Economía y Finanzas con el apoyo de Proyecto Inversión Pública
y Adaptación al Cambio Climático (IPACC) de la (GIZ) (2013). Guía simplificada para la identificación, formulación y evaluación social
de proyectos de inversión pública de servicios de protección frente a inundaciones, a nivel de perfil.

5. MEF (Ministerio de Economía y Finanzas). (s. d.). Conceptos asociados a la gestión del riesgo de desastre en la planificación e inversión
para el desarrollo. Disponible.

6. Ministerio de Agricultura (2012). Plan de Gestión y Adaptación al Cambio Climático en el Sector Agrario, Período 2012 – 2021, ed
Giacomotti C. Lima, 61.

7. Presidencia del Consejo de Ministros (2011). Ley N° 29664, Sistema Nacional e Gestión del Riesgo de Desastres, SINAGERD,
CENEPRED, ed. Forma e Imagen. Lima, 52p.

8. Sistema Nacional Inversión Pública – Anexo 02, (2012). Lineamientos para los proyectos de inversión pública que incluyen el enfoque de
prevención y mitigación de riesgos de desastres. Aprobado por Resolución Directoral N° 009-2012/63.01.

9. Sistema Nacional Inversión Pública (2012). Lineamientos para los proyectos de inversión pública que incluyen el enfoque de prevención
de desastres. Resolución directoral n° 005-2012-ef/63.01.
10. Von Hesse Milton, Galarza Elsa. (2011). Costos y beneficios de la adaptación al Cambio Climático en América Latina. Cooperación
Alemana al Desarrollo (GYZ). Junio 2011, Lima
11. IPACC. (2013). Nota Técnica 1: La adaptación al cambio climático y la gestión del riesgo: reflexiones e implicancias. Lima: Proyecto
73
Inversión Pública y Adaptación al Cambio Climático.
 Talleres de Sensibilización para la Incorporación de la Gestión de Riesgo
en los proyectos de inversión pública para el Sector Agrario
Se realizaron 4 talleres a nivel nacional en las regiones de Piura, Cusco, Iquitos y Junín contando
con la presencia de formuladores y evaluadores de proyectos de inversión pública de cada región,
así como personal técnico especializado en las diferentes afecciones que se generan en
actividades agropecuarias a causa de peligros meteorológicos.
Se realizó una búsqueda de proyectos de inversión pública a nivel nacional, orientándonos a la
Función Agropecuaria del Clasificador Funcional del SNIP (Anexo 01) para distintas regiones
que presentaban afecciones particulares destacando: sequías, heladas, enfermedades en los
cultivos agrícolas, floraciones extemporáneas, así como distorsiones en actividades pecuarias
como la falta de pastos para alimento de ganado o las extremas heladas que afectan la
productividad del mismo.
Como resultado, se recopilaron cinco (5) experiencias de gestión de Riesgo Correctiva, así como
cinco (5) experiencias de Gestión de riesgo prospectiva. Estas experiencias fueron seleccionadas
por los asistentes de cada taller resaltando su elección por la relevancia que presentan los mismos
en su respectiva Región, mostrándose en el Anexo 14.

74
75
ANEXO 02: Sistematización en el marco del Clasificador funcional – Anexo 01
PAUTAS
PLAN GdR C/B ACC
GESTIÓN CORRECTIVA
GRACC GIZ
MEF
Mejoramiento del sistema de almacenamiento de agua para riego en el sector de Huamanpata,
2.1 √ √
distrito de Mollepata, provincia de Anta – Cusco CODIGO SNIP: 167603
Mejoramiento de los sistemas de producción de cafés sostenibles, a través de escuelas de
2.2 campo en las provincias de Chanchamayo, Satipo, Oxapampa y atalaya ‡ ‡
CODIGO SNIP: 185265
Defensa ribereña rio Piura margen derecha sector cordillera - poso oscuro alto, distrito Bernal,
3.1 √ √
provincia Sechura – Piura CODIGO SNIP: 144698
Instalación y recuperación de especies nativas y forestales productivas en doce comunidades
3.2 √ ‡
de Pisac, distrito de Pisac - Calca – Cusco CODIGO SNIP: 248674
Mejoramiento del servicio de agua del sistema de riego Huamani, Casablanca km 1+950 al
3.3 ‡ √
4+090, localidad de Huamani, distrito de San José de los Molinos, Ica CODIGO SNIP: 187968

PLAN PAUTAS VON

GESTION PROSPECTIVA
GRACC GdR HESSE
Rehabilitación, mejoramiento e implementación de 15 estaciones hidrométricas en ríos de la
1.2 ‡ √
costa priorizados por el JBIC. CODIGO SNIP: 173656
Mejoramiento de las capacidades sanitarias de prevención de la DRA Junín para el control de
2.4 ‡ ‡
la roya amarilla del café en las zonas cafetaleras de la región Junín CODIGO SNIP: 264310
Fortalecimiento de capacidades para la producción agroforestal competitiva en tres (03)
3.4 centros poblados menores del, distrito de Emilio San Martin - requena – Loreto √ √
CODIGO SNIP: 162656
Mejoramiento de capacidades agropecuarias para la adaptación al cambio climático en las
4.1 ‡ √
microcuencas alto andinas del Vilcanota y Apurímac región cusco CODIGO SNIP:202656
Mejoramiento de capacidades para la adaptación de la población a los efectos adversos del
5.1 cambio climático en 15 sectores de la cuenca del Cirialo y dos intercuencas del alto Urubamba ‡ √
de la zona de Kiteni, distrito de Echarate - La Convención – Cusco CODIGO SNIP: 242019

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ANEXO 02: Sistematización POR Monto

PLAN FORMATO ANEXO

GESTIÓN CORRECTIVA MONTO
GRACC SNIP SNIP
Mejoramiento del sistema de almacenamiento de agua para riego en el PIP
2.1 1,134,799.76 04
sector de Huamanpata, distrito de Mollepata, provincia de anta – cusco MENOR
Mejoramiento de los sistemas de producción de cafés sostenibles, a través
2.2 de escuelas de campo en las provincias de Chanchamayo, Satipo, 9,958,795.00 03 05
Oxapampa y atalaya
Defensa ribereña rio Piura margen derecha sector cordillera - poso oscuro
3.1 2,718,745.00 03 05
alto, distrito Bernal, provincia Sechura – Piura
Instalación y recuperación de especies nativas y forestales productivas en PIP
3.2 1,173,247.40 04
doce comunidades de Pisac, distrito de Pisac - calca – cusco MENOR
Mejoramiento del servicio de agua del sistema de riego del sub sector
3.3 Chantaco, Huaricanche, distrito de Sóndor, provincia de Huancabamba – 6,233,537 03 05
Piura
PLAN FORMATO ANEXO
GESTION PROSPECTIVA MONTO (S/.)
GRACC SNIP SNIP
Rehabilitación, mejoramiento e implementación de 15 estaciones
1.2 5,428,819.00 03 05
hidrométricas en ríos de la costa priorizados por el JBIC.
Mejoramiento de las capacidades sanitarias de prevención de la DRA Junín
2.4 para el control de la roya amarilla del café en las zonas cafetaleras de la 3,392,271.00 03 05
región Junín
Fortalecimiento de capacidades para la producción agroforestal competitiva
PIP
3.4 en tres (03) centros poblados menores del, distrito de Emilio San Martin - 115,511.76 04
MENOR*
requena – Loreto
Mejoramiento de capacidades agropecuarias para la adaptación al cambio
4.1 climático en las microcuencas alto andinas del Vilcanota y Apurímac región 8,965,414.00 03 05
cusco
Mejoramiento de capacidades para la adaptación de la población a los
efectos adversos del cambio climático en 15 sectores de la cuenca del Cirialo
5.1 3,620,680.00 03 05
y dos intercuencas del alto Urubamba de la zona de Kiteni, distrito de
Echarate - La Convención – Cusco
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